第一篇：浙江貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責(zé)。強化落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要負責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加

強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責(zé)任，強化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責(zé)任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節(jié)點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，大力推進我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃確定的目標任務(wù)結(jié)合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強省富民發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特點的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強準入把關(guān)、標準引領(lǐng)，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動計劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務(wù)27項，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務(wù)42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)

量。

（四）建立健全長效治理機制。結(jié)合督察整改工作，認真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域，聚焦共性問題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項任務(wù)的落實，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置

1.勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設(shè)的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設(shè)美麗中國示范區(qū)，當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，健全完善管發(fā)展必— 4 —

須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，構(gòu)建層層抓落實、責(zé)任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執(zhí)行河（湖）長制和灣（灘）長制、環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報告；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、主動接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機制。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設(shè)考核目標責(zé)任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。全面推進省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改作為省級督察的重要內(nèi)容，推動落實整改主體責(zé)任、補齊生態(tài)環(huán)境短板。加強省級環(huán)境保護督察與中央環(huán)境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責(zé)任紅線。嚴格落實省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動計劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達標方案，對水質(zhì)不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設(shè)，推進大運河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達到功能區(qū)控制目標要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續(xù)推進藍天工程。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，堅持以推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實施多污染物協(xié)同控制，突出重點、精準施治，統(tǒng)籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國家清潔能源示范省建設(shè)。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染綜合整治。加強工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強化燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣超低排放治理設(shè)施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應(yīng)用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化重污染天氣應(yīng)急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。加強污染地塊風(fēng)險管控，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。實施《浙江省重點行業(yè)重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)。針對督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)一級A排放的基礎(chǔ)上，分類分區(qū)域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)，確保同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。積極實施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮(zhèn)達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監(jiān)管。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險，嚴打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鉀Q“老大難”環(huán)境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標排污問題。全面排查評估超標排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎(chǔ)上，督促超標排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達標排放的企業(yè)，納入達標排放企業(yè)名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，責(zé)令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風(fēng)險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)。推進飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實施引水工程，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新

增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 1.嚴格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。

2.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題。科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設(shè)，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

4.推進美麗中國示范區(qū)建設(shè)。大力實施大花園建設(shè)行動綱要，高標準建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設(shè)。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。

3.大力實施綠色發(fā)展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改

革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，全面負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導(dǎo)單位負責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負責(zé)對本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責(zé)任。

（四）嚴肅責(zé)任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交— 16 — 的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴等問題

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國務(wù)院部署的年度環(huán)保目標任務(wù)，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，逐級分解到各地各有關(guān)部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。

3.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀問責(zé)。

4.按照浙江省環(huán)境保護督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責(zé)。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發(fā)生爐，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求應(yīng)于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設(shè)區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設(shè)施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務(wù)副組長、3位副主任任副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改督導(dǎo)組、履職監(jiān)察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責(zé)推進中央環(huán)保督察反饋相關(guān)意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發(fā)《關(guān)于迅速落實中央環(huán)保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關(guān)于開展落實中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排時間，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

3.強化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節(jié)點推進整改落實，組織開展督導(dǎo)檢查驗收。省經(jīng)信委按照職能和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和落后設(shè)備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設(shè)施納入全省環(huán)保檢查重點內(nèi)容，加大違規(guī)設(shè)施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導(dǎo)、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設(shè)備檢驗機構(gòu)做好技術(shù)支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設(shè)立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監(jiān)督舉報。加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，新設(shè)“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個子系統(tǒng)，強化信息采集審核、簽字確認，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復(fù)查驗收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進行復(fù)查驗收。對出現(xiàn)淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實等情況，— 21 —

加強督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關(guān)。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關(guān)部門責(zé)任，切實履行職責(zé)。加強部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機制建設(shè)，尤其是對燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復(fù)的項目，加大復(fù)查力度和密度，堅決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設(shè)區(qū)市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區(qū)域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導(dǎo)致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現(xiàn)出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關(guān)停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現(xiàn)一級A排放。

整改措施：

1.加快建設(shè)投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設(shè)進度，加快設(shè)備調(diào)試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設(shè)改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排水戶的日常監(jiān)管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務(wù)納入年度工作目標責(zé)任考核，實行現(xiàn)場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導(dǎo)致有關(guān)問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關(guān)部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規(guī)項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關(guān)停不符合規(guī)定的建設(shè)項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯(lián)動機制，進一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號樓建設(shè)（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強日常監(jiān)管，禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建有污染物排放的建設(shè)項目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作。因項目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)防護隔離設(shè)施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設(shè)原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成建設(shè)。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強保護區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。五、一些地區(qū)清理違規(guī)項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發(fā)現(xiàn)臺州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級保護區(qū)有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長。對庫區(qū)農(nóng)家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關(guān)停6家農(nóng)家樂，拆除有關(guān)經(jīng)營設(shè)施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復(fù)燃。啟動市級飲用水水源保護區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實施整治關(guān)閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對庫區(qū)農(nóng)家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關(guān)停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設(shè)施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關(guān)停的后續(xù)處置工作，注銷相關(guān)證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強監(jiān)管。強化各部門各單位監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復(fù)燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務(wù)。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責(zé)任單位、完成期限，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，負責(zé)整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農(nóng)民保險、耕地補償、園地流轉(zhuǎn)專項基金等配套政策。加快推進一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關(guān)閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關(guān)閉黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級保護區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內(nèi)的餐飲、住宿設(shè)施，對5個度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補償辦法，對搬遷企業(yè)進行生態(tài)補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動作用，會同庫區(qū)各行政村加強日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)。六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護部現(xiàn)場檢查后才開始治理

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農(nóng)場違法問題，開展污染場地生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測全部達到修復(fù)目標值并完成階段性驗收。

2.立即責(zé)令農(nóng)場停業(yè)。2017年8月28日，已責(zé)令農(nóng)場停止營業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場違法建筑，清除場地上有關(guān)種植物，收回及撤銷農(nóng)場有關(guān)補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態(tài)修復(fù)工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評審意見，完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，實施局部覆土回填和生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)測指標合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態(tài)監(jiān)控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環(huán)境實施長效監(jiān)管，嚴禁場地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復(fù)有關(guān)農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設(shè)置聲屏障等降噪設(shè)施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設(shè)住宅和學(xué)校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區(qū)才啟動該路段聲屏障安裝方案的設(shè)計工作

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設(shè)計、安全評估、高速路政和高速交警等相關(guān)審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區(qū)投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關(guān)工程驗收。

八、湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關(guān)方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業(yè)加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設(shè)備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設(shè)備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業(yè)加大對生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4.依法開展責(zé)任追究。2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

5.加強危險廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現(xiàn)場處置和生態(tài)修復(fù)；舉一反三，健全病死動物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復(fù)。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環(huán)境監(jiān)測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應(yīng)區(qū)塊的生態(tài)修復(fù)工作。

2.立案調(diào)查，嚴肅問責(zé)。對偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關(guān)人員已移送檢察機關(guān)；2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

3.舉一反三，強化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動物收集體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場所設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)，提升病死動物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對泰安學(xué)校實施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學(xué)校搬遷至今未落實

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學(xué)校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學(xué)制定學(xué)校搬遷方案。泰安學(xué)校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護距離要求。學(xué)校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關(guān)附屬工程及運動場建設(shè)場地。

2.緊扣2018年第一學(xué)期投入使用目標，倒排落實學(xué)校建設(shè)工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場施工；2018年2月15日前，完成學(xué)校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關(guān)工作

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時有發(fā)生

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環(huán)境準入關(guān)，深化污染整治，加快推進“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個行業(yè)的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，按照關(guān)停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標準依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，2018年12月底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛(wèi)、護水?dāng)匚邸⑶鍙U凈土”專項執(zhí)法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質(zhì)提標集中預(yù)處理”項目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行提標改造，并建設(shè)深度處理設(shè)施，以便將相關(guān)區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對加藥系統(tǒng)進行改造，以化學(xué)需氧量達標代替全部污染物達標排放，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關(guān)部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測評價標準和在線監(jiān)測點位

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實現(xiàn)全面達標排放。

整改措施：

1.實施應(yīng)急管控。加強源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達標排放；進一步加密監(jiān)督監(jiān)測，對超標納管企業(yè)落實限停產(chǎn)和污水限排應(yīng)急管控措施，倒逼企業(yè)達標排放。同時，對紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設(shè)備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達標排放。

2.加快建設(shè)工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設(shè)計建設(shè)60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達標排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測。嚴格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續(xù)標準修改單（環(huán)境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測評價，并按規(guī)定上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設(shè)施出水管整合為1個排污口，安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監(jiān)測和評價，并建立相應(yīng)臺賬。

4.對有關(guān)責(zé)任問題進行調(diào)查核實，依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務(wù)集團對納管企業(yè)只收費、不監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)超標納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達標排放

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.強化工業(yè)廢水超標納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標納管聯(lián)合監(jiān)管機制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強化分質(zhì)提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標工程和在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的提升改造并投運，加強污水處理設(shè)施運行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多

責(zé)任單位：金華市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進轉(zhuǎn)型。堅持高進低退、扶優(yōu)扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關(guān)停一批）的原則，鼓勵涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強，推進小微園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)加強區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛(wèi)”“護水?dāng)匚邸钡葘ｍ棃?zhí)法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)、整治后治理設(shè)施仍不正常運行和違法排污的企業(yè)嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監(jiān)督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起在全省近岸海域布設(shè)300個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設(shè)30個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每月針對重點指標開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎(chǔ)上，積極配合國家有關(guān)部委和長江周邊有關(guān)省份開展長江流域污染的聯(lián)動聯(lián)治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧海縣超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強監(jiān)督執(zhí)法，落實依規(guī)持證，構(gòu)建長效管控機制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責(zé)成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術(shù)論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復(fù)養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復(fù)原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復(fù)養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進行違規(guī)開發(fā)利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權(quán)的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。

對杭州灣新區(qū)十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法填海2305.5公頃

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權(quán)的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區(qū)域圍填海項目的排查、梳理，對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復(fù)灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強化長效監(jiān)督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監(jiān)管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

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整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國家批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復(fù)要求僅用于漁港配套設(shè)施，加強對該海域使用權(quán)不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性項目的監(jiān)管；標準海塘內(nèi)的項目落實屬地責(zé)任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區(qū)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項目由寧波市發(fā)展改革委核準，在未取得用海預(yù)審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)違法圍海達3560公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局批復(fù)同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責(zé)成杭州灣新區(qū)管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

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4.實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家投資項目管理及用海預(yù)審管理規(guī)定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規(guī)定和要求，將項目用海預(yù)審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

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第二篇：北侖區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見

北侖區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見

專項整改方案

一、環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴等問題

責(zé)任單位：區(qū)委辦、區(qū)府辦、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦，各街道

整改時限：立改立行，長期堅持

整改目標：持續(xù)強化各級各部門生態(tài)環(huán)境保護工作意識，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深化學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。切實把環(huán)境保護擺在重中之重位置，納入重要議事日程，定期研究聽取生態(tài)環(huán)保工作，制定生態(tài)環(huán)保重要舉措，破解生態(tài)環(huán)保突出問題。依托各類領(lǐng)導(dǎo)干部教育陣地和平臺，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列入相關(guān)教學(xué)計劃，通過專題培訓(xùn)、實地調(diào)研、實踐鍛煉，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的思維和工作方式，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展關(guān)系。

2.深化落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任。堅決貫徹中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府部署的環(huán)保目標任務(wù)，納入到每年區(qū)委常委會工作要點和區(qū)政府重點工作責(zé)任分工方案，層層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強化生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和生態(tài)環(huán)保重點工作督查督導(dǎo)。嚴格落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度。嚴格執(zhí)行《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，推動各級黨委、政府嚴守轄區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，進一步提升環(huán)境保護治理能力和水平。

3.深化推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，把創(chuàng)新作為推動綠色發(fā)展的第一驅(qū)動力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系。以融入寧波市“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)為抓手，以發(fā)展智能經(jīng)濟為主攻方向，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，下大力氣化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推動智能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)廣泛滲透融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、變輕、變綠、變優(yōu)，從源頭上降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.深化完善環(huán)境保護制度體系建設(shè)。結(jié)合本區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標責(zé)任考核制度，加大生態(tài)環(huán)保指標的考核權(quán)重。按照上級統(tǒng)一部署，全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀問責(zé)。加快推動區(qū)、街道二級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，2018年年底前，實現(xiàn)區(qū)級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，2019年，實現(xiàn)街道生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

二、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區(qū)域提前一年完成。截至2016年底，全區(qū)有北侖小港污水處理廠和北侖巖東污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。

責(zé)任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年6月底前

整改目標：北侖巖東污水處理廠、北侖小港污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達到一級A排放標準。整改措施：

1.加快建設(shè)投運。高標準高質(zhì)量推進2座污水處理廠提標改造，2017年底前，北侖小港污水處理廠一級A提標改造已基本完成。2018年3月起，2座污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達到一級A排放標準。

2.強化長效監(jiān)管。加強對已建污水處理廠運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排放水戶的監(jiān)管，嚴厲查處影響污水處理廠運行的違法行為，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達標。

3.嚴格目標管理。全面落實《浙江省水污染防治行動計劃》和《寧波市水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造建設(shè)任務(wù)納入?yún)^(qū)政府工作重要內(nèi)容，強化督查通報制度。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各類特色行業(yè)企業(yè)多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍有發(fā)生

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局，各街道 督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：控制增量，削減存量，強化監(jiān)管，解決好行業(yè)性、區(qū)域性污染問題。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制(即“三掛鉤”機制)，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(即“三線一單”)約束。配合全省開展大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.持續(xù)深化污染防治和執(zhí)法監(jiān)管。深入實施金屬表面處理、砂洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等5個行業(yè)的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》，2018年12月底前，依法依規(guī)完成揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)的排查整頓。強化危險廢物全過程監(jiān)管，建成覆蓋危險廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。實施工業(yè)污染源全面達標計劃，以“藍天保衛(wèi)、護水?dāng)匚邸⑶鍙U凈土”專項執(zhí)法行動為主線，對違法排污者實施嚴懲重罰，解決局部污染問題。強化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。

3.全面推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”“四無”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標準依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標準廠房和整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)。2018年12月底前，按要求淘汰落后產(chǎn)能,淘汰和整治“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業(yè)（作坊），推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展；2019年12月底前，全區(qū)“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業(yè)（作坊）得到有效整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度提高，發(fā)展質(zhì)量明顯上升。

四、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年杭州灣、象山港海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局，區(qū)五水辦、各街道

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：2018年，全區(qū)入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。開展近岸海域新一輪污染綜合整治，重點推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動、入海河流水質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等工作。2020年12月底前，基本建成“污水零直排區(qū)”，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求。深化入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監(jiān)督。進一步強化直排海污染源執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，實現(xiàn)直排海污染源在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。強化陸海統(tǒng)籌，按照省市統(tǒng)一部署，開展總氮總量控制。

2.持續(xù)加快污水處理設(shè)施建設(shè)。全面加強沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園內(nèi)集聚，進一步削減入海排污口。2018年6月底前，北侖巖東污水處理廠和北侖小港污水處理廠2個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)穩(wěn)定達到一級A排放標準。

3.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起，在近岸海域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

4.按照省市統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)地市開展長江流域污染聯(lián)動聯(lián)治，切實減少近岸海域入海污染物。

五、海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局 督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴守海洋生態(tài)紅線，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，推進實施灣（灘）長制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年根據(jù)省市統(tǒng)一部署開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責(zé)原則，自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查一次，及時制止違法行為。

3.嚴格入海排污管控。嚴格落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《寧波市近岸海域污染防治行動方案》，堅持治舊控新，突出入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全區(qū)入海排污口信息在門戶網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項排查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，實現(xiàn)直排海污染源在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建等工作。

六、違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，我市象山縣、寧海縣、北侖區(qū)、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃。我區(qū)涉及一宗，梅山七姓涂項目。

責(zé)任單位：寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦、區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室

整改時限：2019年12月底前

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的北侖梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成排查、梳理；對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前、符合要求的歷史已成陸區(qū)域的，嚴格按國家海洋局意見處理。

2.嚴格管控要求。嚴格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和區(qū)級有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

七、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃，涉及我市36宗，共463公頃。北侖區(qū)涉及14宗項目。

責(zé)任單位：寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦、區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：對標國家《水污染防治行動計劃》，按國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，配合省海洋與漁業(yè)局劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

整改措施：

1.14宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，對國家原批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實<圍填海管控辦法>的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。據(jù)此，配合省海洋與漁業(yè)局，積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

3.嚴格執(zhí)行國家《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦法》，嚴格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不受理不報批。

八、未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款 責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時間：立行立改，長期堅持

整改目標：進一步嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

1.開展全面排查。2018年根據(jù)省市統(tǒng)一部署組織開展違法圍填海項目大排查，重點是區(qū)域用海規(guī)劃實施情況和其他重點圍墾項目用海情況，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求和國家海洋局具體實施意見，堅決制止違法用海行為并依法查處。

2.對區(qū)域用海規(guī)劃內(nèi)尚未確權(quán)的海域，落實屬地責(zé)任，全面停止圍填海活動。2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。

3.全區(qū)5宗已處罰但未落實恢復(fù)海域原狀要求的案件，逐宗分析恢復(fù)海域原狀的可能性，并按照具體實際情況，編制工程性技術(shù)整改方案，制定“一案一策”，采取相對應(yīng)的生態(tài)化技術(shù)改造工程。

4.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格落實辦案制度，進一步規(guī)范辦案程序。督促各地海洋執(zhí)法機構(gòu)在辦理圍填海案件時，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的法律責(zé)任。

5.建立長效機制。加強日常巡查，強化層級督查，進一步貫徹落實我省海岸線分段包干定期巡查制度，按照屬地負責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。同時，持續(xù)開展“海盾”專項執(zhí)法行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

九、截至督察時，全市有32宗違法圍填海項目仍未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀，面積達3112.44公頃。北侖區(qū)涉及5宗違法圍填海項目。

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、寧波國際海洋生態(tài)科技城管委辦

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：對5宗違法圍填海項目實施分類整治。整改措施：

1．對全區(qū)5宗已處罰圍填海案件開展“回頭看”專項執(zhí)法行動。對在原處罰區(qū)域出現(xiàn)新的違法行為，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法予以查處。

2．按照屬地管理原則，梳理已查處結(jié)案的5宗違法圍填海案件，制定“一案一策”整改措施，分類實施整改，逐個驗收銷號。對能夠依法補辦手續(xù)的，2018年10月底前依法依規(guī)確定海域使用權(quán)。經(jīng)過論證后，對環(huán)境影響較大并具備恢復(fù)海域原狀或自然屬性條件的，2018年12月底前先行整治恢復(fù)。國家局海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執(zhí)行。

3．建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)管制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制等相關(guān)管理制度，進一步加強海域的使用管理，落實海洋違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止，第一時間查處的工作機制，堅決查處和制止海洋違法行為。

十、2016年，全市實際海水養(yǎng)殖面積3.28萬公頃，其中持證養(yǎng)殖面積僅為36% 責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：嚴格執(zhí)行寧波市編制發(fā)布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實施依規(guī)持證養(yǎng)殖。

整改措施：

1.強化依規(guī)持證。執(zhí)行寧波市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)，全面實現(xiàn)依規(guī)持證。

2.建立長效機制。落實屬地管理責(zé)任，全面清理整治違規(guī)養(yǎng)殖行為，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。嚴格落實寧波市全面推行灣（灘）長實施方案，實現(xiàn)長效常態(tài)管理。

十一、全市近岸海域富營養(yǎng)化日益嚴重，2012年至2016年，鎮(zhèn)海—北侖—大榭近岸海域富營養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升到31.5

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)環(huán)保局，區(qū)五水辦、各街道

督導(dǎo)單位：區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室 整改時限： 2020年12月底前

整改目標：落實《浙江省水污染防治行動計劃》要求，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，富營養(yǎng)化程度有所改善。

整改措施：

1.落實《寧波市入海排污口（入海河流）規(guī)范及治理工作方案》，全面實施入海排污口整治及入海河流水質(zhì)提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治；2020年12月底前，實現(xiàn)入海河流水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準。

2.落實關(guān)于建設(shè)“污水零直排區(qū)”工作的實施意見，加快推進全區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動。2018年12月底前，全區(qū)基本建成“污水零直排區(qū)”。

3.嚴格涉海項目環(huán)境準入，實行嚴格的總量替代。堅持陸海統(tǒng)籌，強化排污許可證的發(fā)放和管理。強化執(zhí)法監(jiān)管，對現(xiàn)有陸源排污企業(yè)在線監(jiān)控平臺進行升級改造。強化船舶污染源防治，持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實施非法養(yǎng)殖專項清理行動。2018年12月底前，全面清理完成杭州灣南岸所有非法養(yǎng)殖。開展養(yǎng)殖尾水治理，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖污水零排放的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

第三篇：街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改工作匯報材料

xx街道貫徹落實中央環(huán)境保護督察組 督察反饋意見整改工作匯報材料

為扎實推進中央環(huán)境保護督察整改落實工作不斷深入，xx街道高度重視，認真研究部署，積極組織各社區(qū)及有關(guān)部門扎實抓好整改落實。現(xiàn)將整改工作進展情況匯報如下：

一、高度重視，嚴格落實整改工作。

為確保整改落實工作有序開展、執(zhí)行到位、取得實效，xx街道及時制定整改方案，并將整改任務(wù)具體層層落實到全街道各社區(qū)及相關(guān)部門，細化整改措施，確保整改效果。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進整改工作，對整改工作進行了分工,明確整改要求和目標，進一步抓實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題的整改落實。

二、對照清單，切實推動工作進展。

對《貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單》列出的問題，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，進行了逐條對照、逐案梳理、逐項整改，對問題的整改實行清單制，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改時限、整改目標和整改措施。

三、整改問題進展情況。

涉及xx街道整改事項共有3大類、12項具體問題，截至目前，已全部完成整改。

（一）落實國家環(huán)境保護決策部署方面。

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一是街道黨政聯(lián)席會議研究生態(tài)環(huán)境保護工作每月不少于一次，及時研究部署、協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。二是嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進一步明確了街道黨工委、辦事處、各社區(qū)及相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，推動環(huán)境保護工作責(zé)任全面落實。三是出臺了《xx街道黨工委、辦事處及社區(qū)、街道有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》文件，構(gòu)建了明晰的環(huán)保責(zé)任落實體系，嚴格考核問責(zé)，嚴肅追究責(zé)任，真正形成了環(huán)保工作黨工委、辦事處統(tǒng)領(lǐng)全局，各社區(qū)以及相關(guān)部門各司其職的良好局面，形成工作合力，構(gòu)建起xx街道大環(huán)保格局。

（二）大氣污染防治重點工作落實方面。

全力推進轄區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造和“散亂污”企業(yè)整治取締工作，對轄區(qū)xx處燃煤鍋爐進行了整改和關(guān)停，整改“散亂污”小作坊xx處，確保燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治到位，堅決杜絕死灰復(fù)燃；完成xx畝綠化工作，超額完成區(qū)里安排“三年”增綠xx畝工作任務(wù)；積極與市園林局等部門對接，配合開展轄區(qū)裸露土地治理工作；強力推進揚塵污染綜合整治工作，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地重要區(qū)域鋪設(shè)密目網(wǎng)xx萬平方米，清理各類垃圾xx萬余方；依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶），建立了“一場一檔”、“一戶一檔”，研究制定了畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷實施方案和補償政策，共清理散養(yǎng)戶xx戶，搬遷養(yǎng)殖專業(yè)戶xx戶；全面完成黑臭水體治理任務(wù)，聘請專業(yè)治水公司，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)進行徹底整治，確保水系質(zhì)量達到環(huán)保標準；精準發(fā)力有

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效應(yīng)對重污染天氣，街道對2017年3月修訂的《xx街道重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了再次重新修訂，并于今年x月xx日正式發(fā)布實施，新修訂的《預(yù)案》擴大了預(yù)警范圍，預(yù)警條件也更加嚴格，秋冬季以來，共啟動xx次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，為補充完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單數(shù)據(jù)，嚴格落實涉氣企業(yè)管控措施，對轄區(qū)內(nèi)所有涉氣企業(yè)詳細排查摸底，并根據(jù)排查結(jié)果，建立涉氣企業(yè)基本信息臺賬；2017年環(huán)保督政期間，收到省環(huán)保督察組交辦環(huán)保案件xx件，中央交辦件xx件，所有信訪件均得到有效辦理，做到一案一檔；今年，街道對已辦結(jié)的中央轉(zhuǎn)辦件開展“回頭看”，逐一逐項核查整改措施落實情況確保整改到位，真正實現(xiàn)問題不反彈；2018年上半年，共受理省環(huán)保督察熱線轉(zhuǎn)辦信訪件xx件，所有信訪案件均按辦理程序和規(guī)定要求及時辦理，嚴格按照“一案一檔”要求，做到案卷資料齊全，辦理程序合法，答復(fù)材料規(guī)范；對受理的12369環(huán)境信訪件，街道均進行了調(diào)查處理并及時予以回復(fù)，調(diào)查處理率、回復(fù)率、群眾滿意率為100%；扎實開展環(huán)境保護突出問題自查自糾活動，對轄區(qū)汽修行業(yè)污染情況進行排查整治,即查即改不拖延，確保自查自糾工作取得實效;認真對照省大氣污染防治強化督查情況要求，對轄區(qū)加油站進行了拉網(wǎng)式檢查，細化整改措施，逐條逐項抓好整改落實，確保全部規(guī)范運轉(zhuǎn)；街道新建1處空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點并正式投入使用，實現(xiàn)街道空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）突出環(huán)境問題綜合整治方面。

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突出環(huán)境問題綜合整治是一項長期的艱巨任務(wù)，東城街道全面部署，突出重點，一是對涉及轄區(qū)的突出環(huán)境問題高度關(guān)注，及時掌握有關(guān)情況，跟蹤解決；二是加大日常巡查檢查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間進行處理，加大對生活垃圾、污水直排、露天燒烤、道路揚塵等整治力度；三是對群眾反映的問題第一時間回應(yīng)，及時進行落實反饋，對轄區(qū)環(huán)境信訪投訴案件進行再梳理，逐項落實責(zé)任人、責(zé)任單位，并逐項制定整改方案、整改臺帳，力爭在最短時間內(nèi)將問題整改到位；四是密切配合相關(guān)職能部門，把綜合整治工作不折不扣地抓緊抓好；五是建立環(huán)境安全應(yīng)急處置機制，增強社會各界“同呼吸、共擔(dān)當(dāng)、齊行動”的社會責(zé)任，共同倡導(dǎo)和形成生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

四、下步工作措施

結(jié)合中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，堅持工作力度不減，措施手段更硬，繼續(xù)實行定期匯報、調(diào)度、督查制度，切實強化對整改任務(wù)落實情況的明察暗訪，加大對重點難點問題的協(xié)調(diào)推進力度，辦結(jié)銷號。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固成果，嚴防反彈；對正在推進的整改任務(wù)，明確具體的時間節(jié)點，倒排工期，掛賬督辦；對常年工作的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

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第四篇：某市貫徹落實環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

XX 市貫徹落實環(huán)境保護督察反饋 意見整改方案

XX 年 10 月 23 日至 11 月 6 日，省委省政府第三環(huán)境保護督察組對我市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)省委、省政府批準，省委省政府第三環(huán)境保護督察組 2 月 26 日向我市反饋了環(huán)境保護督察意見，指出了存在問題，提出了意見建議。XX 市委、市政府高度重視，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，按照督察組反饋意見進行了逐條分解、細化，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，牢固樹立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，大力實施綠色崛起、生態(tài)振興戰(zhàn)略，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。

以省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改為契機，把抓好省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的政治要求和具體行動，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅決整改、標本兼治，通過一個個環(huán)境突出問題的有效解決，不斷推動我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作開創(chuàng)新局面。

二、整改原則

一是深化認識，提高站位。把抓好省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改作為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神的具體行動，突出政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用督察整改推動全市生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

二是依法依規(guī)，立行立改。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策要求，堅持精準治理、科學(xué)治理、堵疏結(jié)合，分類制定整改方案，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法和緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴“一刀切”行為，同時嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，加強執(zhí)法檢查，從嚴做好復(fù)產(chǎn)核查工作，逐一核實整改內(nèi)容和整治情況。

三是壓實責(zé)任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅決摒棄“唯GDP 論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責(zé)任、完成有時限、結(jié)果有核查，杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。對督察反饋的問題厘清責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責(zé)，以嚴格追責(zé)倒逼責(zé)任落實。在緊盯反饋問題整改的同時，以點帶面、舉一反三，著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風(fēng)上下功夫，不斷擴大專項整治成效，不斷遏制污染增量消減污染存量，扎扎實實解決一批困擾群眾已久的環(huán)境問題，取得良好的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

三、主要目標

XX 市把抓好省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作作為重要政治任務(wù)，作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要標尺。重點對照省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見，結(jié)合我市當(dāng)前環(huán)境污染防治形勢，舉一反三，建立健全長效機制，防止類似問題在我市發(fā)生。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、防范環(huán)境風(fēng)險、解決群眾反映的突出問題等方面提出切實可行的改進措施，為我市實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展乃至決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

四、整改措施

針對省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見，逐條逐項梳理細化，制定《XX 市環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)清單》，共分解整改任務(wù) 6 類 52 項，逐項明確整改目標、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時限，逐項落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度，確保整改任務(wù)和措施真正落細、落實。重點采取以下措施。

（一）堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府重大決策部署

1.把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺在更加突出的位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以對黨和人民的事業(yè)負責(zé)、對人民群眾根本利益負責(zé)的態(tài)度，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責(zé)任。市委常委會每季度至少一次、市政府常務(wù)會每月至少一次研究環(huán)保工作，解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環(huán)保工作，切實推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

2.全面壓緊壓實環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)要求，堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，健全縱向到底、橫向到邊責(zé)任體系，細化、實化、量化各地、各部門責(zé)任，嚴格依法落實各職能部門監(jiān)管責(zé)任，形成分工明確、各司其職、各負其責(zé)、密切配合的工作合力，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動的環(huán)境保護工作機制，全面落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

3.完善生態(tài)環(huán)境保護制度機制。市委、市政府進一步提高對加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性的認識，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實增強責(zé)任感和使命感；認真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，健全環(huán)保工作目標責(zé)任制和考核評價制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,考核結(jié)果作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。健全責(zé)任追究制度,落實《XX 市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),問題嚴重的依紀依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。

（二）堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)扎實推進“三去一降一補”，著力優(yōu)化空間布局，著力化解過剩產(chǎn)能培育新動能，著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展，立足區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握未來發(fā)展趨勢，建立“一核兩帶三板塊”的新型工業(yè)化戰(zhàn)略布局，堅決清理重大違規(guī)項目。以實施《XX 市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（XX—XX年）》為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 XX年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達到 70%以上，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系基本形成，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展格局基本扭轉(zhuǎn)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以消減煤炭消費總量和推進清潔能源替代為重點，降低煤炭消費比重。淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產(chǎn)能，提高煤炭清潔利用水平。到 XX 年，全市（含新蔡縣）煤炭消費總量較 XX 年下降 7%左右，控制在 X 萬噸以內(nèi)（其中：非電行業(yè)控制目標為 X 萬噸，統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組控制目標為 X 萬噸）。擴大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能カ。以氣化 XX 為目標，形成中心城區(qū)和轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民全部使用管網(wǎng)天然氣；大力發(fā)展非化

石能源。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電額保障性收購政策，非化石能源消費總量比重提高到 7%。

優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。增加鐵路貨運比例。積極發(fā)展鐵路運輸，以不斷完善鐵路網(wǎng)布局為著力點，強化鐵路縱向通道建設(shè)，解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進 XX 至 XX 至阜陽鐵路、XX 至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規(guī)劃建設(shè)工作。以推動大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點，鼓勵電力、水泥、化工、醫(yī)藥、汽車制造等大型生產(chǎn)企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線；支持煤炭、建材、化工等大型專業(yè)化物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線；積極推進企業(yè)自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統(tǒng)更加完善，提高鐵路運輸比例。同時優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局，加強干線公路與城市道路銜接，持續(xù)推進 X 國道繞城項目，加快推動汝河航道治理和洪河航運開發(fā)工程研究工作。

（三）堅決持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

認真抓好散亂污企業(yè)整治回頭看、揚塵治理、工業(yè)廢氣、城市清洗、渣土車治理、油品治理、農(nóng)村污水、農(nóng)村垃圾、清河行動、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染等 11 個專項整治行動，確保大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境有效管控。

1.打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是持續(xù)加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標，切實加強對建筑工程揚塵監(jiān)管、強化拆遷（拆除）工地揚塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作，嚴格執(zhí)行揚塵污染治理開復(fù)工驗收備案制度，持續(xù)開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。二是持續(xù)開展城市清潔行動。每周五組織各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)動各企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等單位開展一次城市清潔活動，確保達到“以克論凈”標準，確保道路清掃到位、保潔到位。三是強化 VOCs 排放控制，降低臭氧超標天數(shù)。加強全市醫(yī)藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業(yè)及加油站、油庫、油罐車等涉 VOCs 污染企業(yè)工藝裝備、污染治理設(shè)施排查，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行，達標排放；指導(dǎo)油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，在高溫天氣合理調(diào)整經(jīng)營、生產(chǎn)時間，避開高濃度臭氧產(chǎn)生時段，增加我市優(yōu)良天數(shù)。四是做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作。根據(jù)醫(yī)藥、水泥、鑄造、化工、磚瓦、石材、施工工地等重點行業(yè)大氣污染物排放特征和污染治理水平及揚塵污染防控措施落實情況，在啟動重污染天氣應(yīng)急管控預(yù)警時，實行綠色環(huán)保調(diào)度，嚴禁“一刀切”，采取差異化管控措施，全面提高工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對性和實效性，推動解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問題。

2.保持水污染防治攻堅工作持續(xù)向好態(tài)勢。組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展河流“三清一凈”清河行動，以生活污水、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)廢水、河道整治等為治理重點，圍繞水質(zhì)目標，堅持一河一策、精準治理，明確重點任務(wù)、治理措施、完成時限、責(zé)任分工，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開展城市黑臭水體排查整治，強化監(jiān)督檢查，XX 年底，中心城區(qū)建成區(qū)全面消除黑臭水體，實現(xiàn)長治久清；其余縣基本完成黑臭水體整治任務(wù)。突出抓好飲用水水源地環(huán)境保護，大力開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，依法拆除影響水源地環(huán)境安全的違法設(shè)施，建立齊抓共管、失職追責(zé)的飲用水源風(fēng)險防控和安全保障機制。強力推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集處理率。實行農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，確保已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運行，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，推動農(nóng)村生活垃圾全收集、全處理、全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。深入開展“兩減一控”，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

3.穩(wěn)步推進土壤污染防治攻堅工作。一是抓好試點帶動。我市作為省政府明確的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點市，要注重先行先試，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治工

作，以試點引領(lǐng)推進先行區(qū)建設(shè)工作，探索符合我市實際具有我市特點的土壤污染治理模式和經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。二是強化風(fēng)險管控。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，加強建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理，建立調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄，確保全市污染地塊安全利用率達到要求。

（四）嚴格環(huán)境準入，提升環(huán)境監(jiān)管能力

嚴格環(huán)境準入。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新改擴建化工、醫(yī)藥、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能以及耐火材料、保溫材料、陶瓷制品等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。

強化日常監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。逐步建立以控制污染物排放許可制為核心的“一證式”環(huán)境管理模式。不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的依法予以查處。

加大執(zhí)法力度。通過深入推進“雙隨機”檢查常態(tài)化，日常監(jiān)管實行屬地網(wǎng)格化管理，保持嚴執(zhí)法、“零容忍”高壓態(tài)勢，建立健全“紅黑榜”發(fā)布制度，落實環(huán)境信用評價激勵和懲戒機制，強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實。強化部門聯(lián)動配合，有序推進環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，健全聯(lián)合調(diào)查程序、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境保護重點區(qū)域、流域和環(huán)境信訪問題反映突出的縣區(qū)開展集中檢查，跟蹤問效督促整改，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，堅決鐵腕打擊各類環(huán)境違法行為。

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對超標排污的企業(yè)和單位，該整改的整改，該處罰的處罰；對偷排偷放、屢查屢犯等惡意違法行為的排污單位實行“零容忍”，依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，絕不讓排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，使環(huán)境守法成為新常態(tài)。

健全監(jiān)管體系。實施環(huán)境監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理，進一步強化網(wǎng)格化管理機制，完善網(wǎng)格責(zé)任制和運行機制。持續(xù)強化環(huán)境事件應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)機制。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善污染防治協(xié)作機制，加快推進跨界流域水環(huán)境綜合治理，持續(xù)提升環(huán)境風(fēng)險防控水平。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立 XX 市環(huán)境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責(zé)問責(zé)組；各區(qū)縣和市直有關(guān)部門成立相應(yīng)整改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成推進整改落實工作的強大合力。

（二）有序推進整改。對照省委省政府環(huán)境保護督察反饋意見，細化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時限，確保整改責(zé)任落實到位、目標任務(wù)落實到位、部署安排落實到位，整改一個、銷號一個。嚴格按照時間節(jié)點、完成時限，采取強有力的措施，立行立改、務(wù)求實效，統(tǒng)籌兼顧、標本并治，建章立制、注重長效。同時，對所有問題分門別類建立整改工作臺賬，實行動態(tài)跟蹤管理。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、專欄、戶外廣告等宣傳載體，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，及時公開環(huán)保督察問題整改情況。暢通“12369”環(huán)保投訴熱線，常態(tài)受理環(huán)保投訴;開設(shè)環(huán)保“曝光臺”，公開曝光整改工作推進不力、效果不明顯的人和事以及環(huán)境違法典型案件。

（四）開展專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施，保持嚴管高壓態(tài)勢，同時持續(xù)開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動，集中力量推進飲用水水源地環(huán)境違法違規(guī)行為、全域清河與黑臭水體、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等問題的專項治理，不斷遏制污染增量削減污染存量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

第五篇：吉林省能源局貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

附件

吉林省能源局貫徹落實中央環(huán)境保護

督察反饋意見整改方案

根據(jù)省環(huán)保督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于制定各級各部門貫徹落實中央環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案的通知》和《關(guān)于補充完善〈吉林省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案〉的通知》要求，為切實做好省能源局環(huán)保督察反饋問題整改工作，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立“四個意識”，堅持綠色發(fā)展方向，不斷壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，切實擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系。

二、基本原則

（一）壓實責(zé)任，統(tǒng)籌落實。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，局主要負責(zé)同志對整改工作負總責(zé)，分管負責(zé)同志承擔(dān)分管領(lǐng)域問題整改責(zé)任。各處室主要負責(zé)同志要自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同分管領(lǐng)域能源發(fā)展有機融合，加強統(tǒng)籌組織，層層夯實環(huán)保責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓整改的工作 格局。

（二）明確重點，迅速推進。對照督察反饋意見，迅速明確整改目標，逐一研究制定整改措施和完成時限，全面整改，迅速行動，務(wù)求實效，切實解決好能源領(lǐng)域影響綠色發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，用實實在在的環(huán)境質(zhì)量改善成果增強人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

（三）真抓實干，標本兼治。強化環(huán)境保護責(zé)任意識，認真分析易發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥、動真碰硬、真抓實干，從根本上解決能源領(lǐng)域影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，建立健全解決問題、防患未然的工作機制，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

三、主要目標

（一）督察反饋問題整改到位。針對督察組反饋意見，照單全收、狠抓整改，確保在2018年8月底前編制完成全省煤炭消費總量控制規(guī)劃,科學(xué)制定符合我省實際的煤炭總量控制指標，并將工作任務(wù)進行分解，按時做好目標責(zé)任考核工作，堅決抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改落實。

（二）切實提高環(huán)保責(zé)任意識。不斷提高對環(huán)境保護工作的認識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，清醒認識我省能源領(lǐng)域保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，把講政治落實到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作中，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位。

（三）健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。以督察整改為抓手，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，健全能源領(lǐng)域綠色環(huán)保長效機制，加快構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)體系，更高水平地做好能源領(lǐng)域環(huán)境保護工作。

（四）積極優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)。對督察反饋的問題，舉一反三，建立和完善長效機制，重點在加快燃煤機組超低排放改造、堅決淘汰燃煤小火電、推進“氣化吉林”惠民工程、清潔能源供暖、光伏發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用等方面取得實效，逐步提高清潔能源消費比重，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

四、整改措施

（一）壓實環(huán)保工作責(zé)任。深入貫徹生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略思想，正確處理好能源發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實增強自覺性，堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主動積極配合好環(huán)保部門工作，形成源頭治理、標本兼職、密切配合的環(huán)境保護工作合力，真正確保生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任落到實處。

（二）建立長效工作機制。高度重視環(huán)境保護工作，將此項工作納入全局重要議事日程，建立起能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制。局黨組每年召開1-2次專題會議，研究能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作，建立能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制。

（三）全力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代工程，提高清潔煤利用水平。積極有序推進“煤改電”“煤改氣”、光伏發(fā)電項目建設(shè)、農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用等工 作，繼續(xù)推進“氣化吉林”惠民工程，加快梅河-樺甸等省內(nèi)支線管道及中俄東線天然氣管道工程（吉林段）建設(shè)進度，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進電能替代。

（四）強化環(huán)保考核評價。嚴格落實《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》，著力解決本部門“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠”的問題。進一步完善能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保考核評價機制，實行能源領(lǐng)域環(huán)境保護“一票否決”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立常明同志任組長，鄭建林、李明、崔勇、侯德慶、柴坤任副組長，機關(guān)處室及直屬事業(yè)單位負責(zé)人為成員的省能源局環(huán)保督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。崔勇同志負責(zé)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，孫錫林同志為聯(lián)絡(luò)員，切實開展整改工作，落實責(zé)任和工作措施，確保完成整改目標和整改任務(wù)。

（二）加強部門協(xié)作。嚴格落實省委、省政府的要求，加強與省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、工信廳和省電力公司等部門的協(xié)調(diào)合作，建立工作聯(lián)系和信息溝通機制，緊密配合，形成合力，齊抓共管，扎實推進督察組反饋問題的有效整改落實。

（三）及時公開信息。在省能源局官方網(wǎng)站大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，及時向社會公開省能源局貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案、整改進度和整改落實情況，引導(dǎo)社會各界積極參與 生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。

附件：吉林省能源局貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改任務(wù)清單 附件

吉林省能源局貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋

意見整改任務(wù)清單 一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護方面政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境保護的重要性、全局性、基礎(chǔ)性地位認識不夠，在處理發(fā)展和保護的關(guān)系上，仍然存在重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠的問題；有相當(dāng)一批干部認為吉林生態(tài)環(huán)境本底較好、優(yōu)勢明顯，對面臨的生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認識，對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，在工作中講成績多、談問題少，環(huán)境保護憂患意識、責(zé)任意識不強。

責(zé)任部門：辦公室、法規(guī)處、規(guī)劃處、科技裝備處、電力處、石油天然氣處、新能源處、安全監(jiān)管處、市場監(jiān)管處、人事處、機關(guān)黨委、省煤田地質(zhì)局、省工程技師學(xué)院、省能源信息中心、省能源工程質(zhì)量監(jiān)督中心、局機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

責(zé) 任 人：各處室及直屬事業(yè)單位負責(zé)人

整改目標：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷提高各部門領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護工作的認識，切實提高政治站位和大局意識，清醒認識我省能源領(lǐng)域保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，把講政治落實到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護具體行動中，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府環(huán)境保護決策部 署貫徹落實到位。

整改時限：立整立改、長期堅持 整改措施：

（一）將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作納入各部門重要議事日程。局黨組每年組織召開1-2次專題會議，研究能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作，建立能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作長效機制，機關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位也要按照局黨組要求，做好任務(wù)分工和責(zé)任落實，切實開展環(huán)境保護相關(guān)工作。

（二）深入開展環(huán)境保護學(xué)習(xí)教育活動。貫徹落實總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的方針政策、決策部署，并作為局機關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使黨員干部深刻認識保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，牢固樹立綠色發(fā)展理念。

（三）嚴格環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。認真落實《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，機關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的工作合力。

（四）嚴格能源項目規(guī)劃環(huán)保準入。落實《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》，著力解決能源領(lǐng)域“重經(jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠”的問題。在能源項目規(guī)劃工作中，嚴格生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，實行環(huán)保“一票否決”。

二、有的部門和地方在環(huán)境保護方面講得多、做得少，發(fā)文 件多、具體落實少，有的甚至說一套做一套，不敢動真碰硬，不抓落實。

責(zé)任部門：辦公室、法規(guī)處、規(guī)劃處、科技裝備處、電力處、石油天然氣處、新能源處、安全監(jiān)管處、市場監(jiān)管處、人事處、機關(guān)黨委、省煤田地質(zhì)局、省工程技師學(xué)院、省能源信息中心、省能源工程質(zhì)量監(jiān)督中心、局機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

責(zé) 任 人：各處室及直屬事業(yè)單位負責(zé)人

整改目標：局機關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位全體干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實把能源領(lǐng)域環(huán)境保護責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上，在工作中務(wù)實求真、敢于碰硬，真正做到“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導(dǎo)，壓緊壓實，不留死角。

整改時限：立整立改、長期堅持 整改措施：

（一）建立健全綠色發(fā)展學(xué)習(xí)研討機制。局機關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位采取集中學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、支部專題、個人學(xué)習(xí)等多種形式，組織全體干部深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

（二）進一步明確責(zé)任分工。認真落實《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》精神，明確各相關(guān)處室及直屬事業(yè)單 位工作職責(zé)。按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的原則，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護格局。

（三）持之以恒調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤電發(fā)展，加快燃煤機組超低排放改造，堅決淘汰燃煤小火電。推進新能源和可再生能源發(fā)展，大力支持農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用和光伏扶貧攻堅工作。有序開展電能清潔供暖，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進電能替代。

三、省發(fā)改委未按要求編制全省煤炭消費總量控制中長期規(guī)劃，落實目標責(zé)任管理不到位，煤炭總量控制工作滯后。

責(zé)任部門：規(guī)劃處 責(zé) 任 人：規(guī)劃處負責(zé)人

整改目標：制定吉林省煤炭消費總量控制中長期規(guī)劃，明確目標責(zé)任管理，嚴格目標責(zé)任考核。

整改時限：2018年8月底前 整改措施：

（一）發(fā)展規(guī)劃處牽頭，各有關(guān)處室密切配合，編制全省煤炭消費總量控制規(guī)劃（2016-2020年），綜合考慮各產(chǎn)業(yè)、各市（州）煤炭消費的差異和特點，科學(xué)制定符合我省實際的煤炭總量控制指標，并將指標分解到各地，指導(dǎo)督促各地制定煤炭消費總量具體工作方案。

（二）根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》要求，進一步明確我省控制煤炭消 費總量責(zé)任主體，將各項工作任務(wù)分解到各地各部門，并對各地煤炭消費總量控制規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核。

四、中石油吉林油田公司在查干湖國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的29口油水井目前仍未按要求退出，位于實驗區(qū)內(nèi)的145口油水井雖然制定了退出計劃，但確定的最后退出時間為2088年，對國家自然保護區(qū)管理規(guī)定置若罔聞。

督導(dǎo)部門：石油天然氣處 責(zé) 任 人：石油天然氣處負責(zé)人

督導(dǎo)措施：及時了解問題整改工作進度，配合省委督查室和省政府督查室等部門督促整改任務(wù)按期完成，定期向局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作開展情況。