第一篇：福建貫徹落實國家海洋督察反饋意見

福建省貫徹落實國家海洋督察反饋意見

整改方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，根據國務院批準的《海洋督察方案》，2017年8月23日至9月22日，國家海洋督察第四組對我省開展了圍填海專項督察和例行督察工作，于2018年1月16日向省政府反饋了督察情況。根據國家海洋督察專項督察反饋意見書要求，制定本整改方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及總書記對福建工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，強化落實海洋生態文明建設“黨政同責”“一崗雙責”，以實施“四嚴四治七建立”（嚴格“四項管理”、實施“四項整治”、探索建立“七項長效機制”）為抓手，精準發力、立行立改、標本兼治，全力以赴抓好國家海洋督察反饋問題整改，切實提升海洋綜合管理能力，全面推進海洋生態文明建設，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建打下堅實的基礎。

二、工作目標

（一）推動海洋生態文明建設再上新臺階。以抓好國家海洋督察反饋問題整改為契機，將海洋生態文明建設放在更加突出的位置，強化生態管海、依法治海，持續改善海洋生態環境質量，提升海洋資源環境承載力。到“十三五”末，海洋生態保護紅線區面積占全省管轄海域面積的38%；大陸自然岸線保有率37.45%；海島自然岸線保有率75.27%；近岸海域水質達到或優于二類水質標準的面積比例達81%以上。海洋環境污染得到有效治理，海洋開發與海洋環境保護相協調，海洋經濟發展與資源環境承載力相適應，海洋環境和生態系統實現良性循環。

（二）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對國家海洋督察反饋意見指出的5個方面14類主要問題66項整改任務，制定問題整改措施清單，細化整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施。推進分類整改，對短期內能解決的、確需一段時間解決的、需要通過完善機制體制解決的問題，分別提出整改措施，一類一類問題整改，一個一個問題解決。實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應、件件有著落。強化部門與部門、省里與地方的協調聯動，及時研究解決整改過程中遇到的困難和問題。

（三）建立健全長效機制。運用好國家海洋督察成果，認真總結，舉一反三，不斷完善管海治海制度建設，探索建 立、健全海岸帶綜合管理聯席會議制度、大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度、圍填海管控及產業建設項目用海投資強度和效用指標制度、海域采砂用海管理制度、海岸帶生態整治修復制度、海岸帶環境及海洋災害監測監視制度和海岸帶監督管理執法聯合聯動機制，進一步鞏固提升海洋綜合管理水平，深入推進海洋生態文明建設。

三、主要措施

（一）堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負起海洋生態文明建設政治責任

1.貫徹中央生態文明建設要求。全面貫徹落實黨中央、國務院管海治海制度要求，堅持保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，推進海洋生態文明建設和經濟社會協調發展。針對海洋生態環境中存在的突出問題，嚴格海洋資源環境監管，實施海洋生態環境整治，加大海洋生態系統保護力度，建設碧海藍天、潔凈沙灘的美麗海洋。切實履行海洋生態文明建設的主體責任，深入實施海洋主體功能區戰略，貫徹實施海岸帶保護與利用管理條例，修訂海岸帶保護與利用規劃，實行嚴格的海洋生態環境保護制度，認真落實海洋生態保護紅線管控要求，加快推進海域海島資源環境整治修復，提升海洋資源環境承載力。

2.強化“黨政同責”“一崗雙責”。堅持將海洋生態環境保護列入地方黨政領導生態環境保護目標責任制考核范 疇，確保海洋生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。切實履行海洋生態環境保護的主體責任，把國家海洋督察反饋問題整改責任落實到各級各有關部門，切實抓好督察意見整改落實，全面加 強海域和海島資源監管、海洋生態保護和行政執法等海洋資源管理工作，進一步提升海洋綜合管理水平。

3.認真做好省級海洋督察工作。按照《海洋督察工作管理規定》及國家海洋局的部署，對全省海域使用管理、海島開發保護、海洋環境保護、防災減災、海洋執法等行政管理事項開展督察，重點督察各級各有關單位貫徹落實國家和省關于海洋資源開發利用生態環境保護決策部署、解決資源環境突出問題以及落實主體責任情況。堅持問題導向，嚴肅查處群眾反映強烈、社會影響大的問題，嚴肅查處行政不作為、亂作為的行為，及時發現和糾正海洋管理和執法工作中存在的深層次問題，建立長效機制，進一步規范權力運行。

（二）嚴格“四項管理”，全面提升海域海島資源環境保護力度

1.嚴格海洋生態紅線制度。認真組織實施海洋生態紅線管控制度，牢牢守住我省海洋生態安全的底線，對紅線區內各類海洋開發活動實施禁止或合理限制。嚴格落實海洋生態保護紅線管控職責,督促沿海各級政府落實主體責任，層層分解落實海洋生態保護紅線制度的目標任務，加強本地區海 洋生態保護紅線實施的監督檢查和執法，嚴肅查處違反海洋生態保護紅線管控要求、破壞紅線區生態環境等違法違規行為。任何單位和個人不得隨意改變生態保護紅線，確因國家、省重大基礎設施和重大民生保障項目建設等需要進行調整的，必須按照規定程序報批，確保海洋生態保護紅線的保護面積不減少、保護性質不改變、生態功能不退化、管理要求不降低。

2.嚴格圍填海管理。嚴格落實福建省海洋功能區劃，設區市海洋功能區劃不符合省級功能區劃的，一律停止執行。落實《圍填海管控辦法》，禁止在重點海灣、海洋自然保護區、重點河口區域、重要濱海濕地等海域實施圍填海。全面加強和規范圍填海項目審批管理，嚴格按照法定權限和有關規定審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批、拆分審批。加強圍填海項目海域使用監管，嚴格落實海洋生態保護措施，加強環境跟蹤監測和執法檢查，最大程度減少對海域生態環境的影響。嚴格執行海域使用金征收管理規定，取消不符合國家規定的海域使用金減免政策，依法依規征收海域使用金。

3.嚴格海洋保護區管理。加強對各類各級海洋保護區的規范化管理，督促沿海政府及保護區主管部門建立或完善現有海洋保護區相應的管理機構，完善保護區可持續的財政支持渠道，加強保護區管理人員的培訓，加強保護區管護設施、界標、科研、監測、宣傳教育等基礎設施的建設，進一步提 高保護區的管護能力。嚴格海洋保護區調整管理，正確處理生態保護與經濟建設的關系，防止開發建設活動對保護區產生不利影響。依法清理取締崇武國家級海洋公園內占灘經營設施；依法查處湄洲島國家級海洋公園內的非法占用海域行為；加強長樂國家級海洋公園內的漳港三營澳三級漁港擴建工程的管理，減輕工程建設的環境影響；依法查處城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地等違法違規用海用島行為。

4.嚴格海洋執法監管。認真開展海域岸線、海島巡查和海洋工程監管工作，注重高科技設備的運用，構建海陸空立體化巡查、監管體系，及時發現、制止和查處各類海洋行政違法行為。繼續組織開展“海盾”“碧海”“無居民海島”等專項執法行動，嚴厲查處未批先建、邊批邊建圍填海行為、違法違規開發無居民海島行為和違法采砂用海行為。強化落實案件會審、督查制度，糾正執法的不規范情形，確保依法依規查處違法行為。各級政府要組織研究破解群眾性、群體性違法占用海域海島等執法難點，并將其納入“兩違”綜合治理。

（三）實施“四項整治”，切實增強海洋資源環境承載力

1.實施陸源污染物排海整治工程。全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數量，建立完善的入海排水口 清單；完善主要入海河流斷面水質監測，掌握主要入海河流的水質變化情況；按照工業企業、污水海洋處置工程及水產養殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽水產養殖、工業集聚區等不同類別，完成非法以及設置不合理的入海排污源整改，并對有關入海排污口加以規范。省河長辦要督促指導各級完善“河長制”，落實各級河（段）長、河道專管員工作職責，強化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質。沿海“六市一區”要建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控，嚴格根據相關法律法規及功能區劃要求，規范設置入海排污口。建立健全部門聯動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放，確保到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達到水質目標要求。

2.實施海域海島整治修復工程。積極實施“藍色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程。在水質污染嚴重的海灣及濱海濕地，實施水質污染治理和環境綜合整治；在生態系統受損嚴重的海灣及濱海濕地，開展生境改善及生物多樣性恢復；在濱海紅樹林等植物生存受損區域，開展植被厚植與恢復；在濱海地貌受損、海岸災害頻發的區域，開展岸線保護與生態修復；在毗鄰城市海灣實施整治工程，改善濱海人居環境。督促沿海各級加快推進現有正在實施的海域、海島整治修復工程，嚴格按項目批復的建 設計劃落實責任單位和責任人，加強項目調度、確保工程進度，規范完善項目建設資金和臺賬資料管理。

3.實施海砂盜采整治工程。加強海域的巡查監管，做好各類違法采砂用海的防控工作；尤其要加強海砂禁采區、海洋生態敏感區等重點區域的巡查值守，提高對違法采砂用海行為的發現率和執法效率。經常性開展專項執法行動，在海砂開采多發海域保持高壓的打擊態勢。各級政府要組織海洋、海警、海事、國土等涉及海砂監管的部門，打擊海砂開采、運輸、經營、使用等各個環節存在的違法行為，形成齊抓共管的局面，并組織相關部門加強研究，推動海砂開采行政執法和刑事司法銜接工作。

4.實施海漂垃圾整治工程。堅持陸海統籌、源頭治理原則，加強對海漂垃圾治理工作的組織領導和協調部署。統籌考慮海域環境衛生與陸域環境衛生工作，陸域垃圾基本實現垃圾不入河、不出界、不下海，海上船舶、水上作業、濱海旅游、漁業生產生活垃圾得到有效控制，基本做到集中收集，岸上處置。督促指導沿海市縣落實屬地管理責任，建立符合當地實際的海漂垃圾治理長效機制；結合“美麗鄉村”建設和農村生活垃圾治理，建立村（或用海單位）收集、鎮中轉、縣處置的日常清理運行機制。落實屬地負責機制，強化部門協作機制，完善投入保障機制，實行考核考評機制，達到源頭治理海漂垃圾污染的目標。

（四）探索建立“七項長效機制”，扎實推進海洋生態文明建設

1.探索建立海岸帶綜合管理聯席會議制度。建立由省人民政府及沿海各市、縣（區）人民政府統一領導的海岸帶綜合管理聯席會議制度，將海岸帶保護與利用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，抓好海岸帶保護與利用管理相關法律法規、政策方針的貫徹落實，協調和解決海岸帶保護與利用工作中的重大問題，聯席會議的日常工作由同級人民政府海洋行政主管部門承擔。

2.推動出臺大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度。確定沿海各設區市自然岸線保有率目標任務，并納入地方政府績效考核體系，確保我省自然岸線保有率高于國家要求。省人民政府及沿海各市、縣（區）人民政府組織相關部門監測自然岸線保護情 況，每年開展一次自然岸線保有率統計，并向社會公布統計結果。沿海各設區市人民政府劃定自然岸線保護范圍并向社會公布。任何單位和個人不得破壞自然岸線保護范圍內的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護范圍內的自然岸線屬性。

3.制定圍填海管控及產業建設項目用海的投資強度和效用指標制度。根據國家確定的我省圍海填海適宜區域和總量控制目標，以及國家產業結構調整指導目錄和國防安全要求，在與土地利用總體規劃銜接的基礎上，確定我省圍海填 海總量控制目標，制定我省產業建設項目用海的投資強度和效用指標，嚴格控制圍海填海項目和規模，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴格控制海灣內圍海填海，嚴格控制單體項目圍海填海面積和占用岸線長度，嚴禁項目用海越權審批和拆分審批。

4.進一步完善海砂開采監督管理制度。按照有關加快海洋生態文明體制改革要求和海域使用“放管服”要求，修訂《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》，進一步理清國土資源、海洋漁業、環保、經信、住建、交通運輸、林業、水利、海事等部門和機構對海砂開采和利用的監管職責，推進海砂開采用海市場化配置。

5.推進實施海岸帶生態整治修復制度。制定海岸帶生態修復年度計劃，落實財政預算資金，組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態嚴重破壞或者功能退化區域進行綜合治理和生態修復，加強海岸生態廊道建設及海漂垃圾治理等。建立海岸帶綜合治理、生態修復項目多元化投資機制。加強對濱海沙灘的整治修復養護，加強對公共沙灘資源保護與利用的監督管理。

6.建立全省統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視制度。省海洋漁業廳會同環保廳構建全省統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視系統，加強海岸帶環境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災害監測預報。省海洋漁業廳依據國家有關標 準和規范，定期組織對海岸帶范圍內的海洋環境、海洋生態進行監測、調查與評價，并按照規定發布相關公報或者專項通報。沿海各級人民政府組織有關部門，加強監視監測網絡建設，提高在線自動監測能力，對海岸帶范圍內的規劃建設、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態監視監測。

7.推動形成海岸帶監督管理執法聯合聯動機制。省海洋漁業、國土、環保、住建、交通運輸、林業、水利、海事等單位共同建立海岸帶執法聯合聯動機制，制定海岸帶年度執法計劃，并按照計劃組織和督促各項執法工作的開展，要適時開展圍海填海現場巡查，及時掌握各級圍海填海項目情況。沿海各市、縣（區）人民政府要組織有關部門建立本行政區域海岸帶執法聯合聯動機制，沿海鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強海岸帶基層管理隊伍建設并指導村（居）民委員會配合做好海岸帶管理工作。

四、組織保障

（一）強化責任落實。各級各有關部門要把整改工作作為當前一項重點工作，堅持“黨政同責、一崗雙責”，更加堅定地肩負起生態文明建設的政治責任。牽頭單位要切實負起牽頭責任，協調推動省直有關部門和沿海“六市一區”落實整改任務，加強跟蹤督辦，及時匯總梳理上報整改進展情況。沿海“六市一區”要切實負起主體責任，精準發力、立行立改，確保件件抓落實、事事見成效。省直有關部門要負起行業主管責任，對號入座、主動認領、及時整改，并加強對地方整改工作的指導督促。

（二）明確整改時限。對國家海洋督察反饋提出的5個方面14類主要問題66項整改任務，制定問題整改措施清單（見附件）。對短期內能解決的，倒排計劃、加快進度，2 個月內完成整改；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在6個月內有明顯進展；對需要長期整改的，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（三）加強跟蹤督查。各級各有關部門主要負責人作為本地區本部門整改工作的第一責任人，要親自研究部署，制定整改具體方案，細化任務分解，層層落實責任，加強跟蹤督辦。對涉及多個部門的整改任務，要建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各級各有關部門整改工作的指導協調督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找海洋生態文明建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。

（四）嚴肅責任追究。對督察中發現的問題，依據《海域使用管理法》《海洋環境保護法》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《海域使用管理違法違紀行為處分規定》等有關規定，進 一步深入調查，厘清責任，按有關規定嚴肅處理，具體處理意見應征得國家海洋局同意。

（五）及時公開信息。按照國家海洋督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型違法案件查處情況以及違法違紀問題責任追究情況，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，引導社會各界積極參與海洋生態文明建設，倡導綠色發展方式和生活方式，努力營造崇尚海洋生態文明、推進海洋生態文明建設和改革創新的社會氛圍。

附件：國家海洋督察反饋意見主要問題整改措施清單附件: 國家海洋督察反饋意見主要

問題整改措施清單

一、國家有關圍填海管理部分制度、政策落實不到位

（一）海域使用金減繳政策與國家有關政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等3個涉及海域使用金減繳的文件，擴大了海域使用金減繳范圍，與國家有關規定不符。2012年至2017年6月，福建省審批的262個圍填海項目中，有110個項目依據3個文件減繳海域使用金約2.11億元。

責任單位：省財政廳、發改委、海洋漁業廳。整改時限：2018年3月底前完成。

整改目標：嚴格執行國家有關海域使用金減免政策。整改措施：

1.省財政廳根據海洋督察要求，對《福建省海域使用金配套管理辦法》提出修改意見，報省政府取消省重點項目享受海域使用金減免優惠政策的相關內容。

2.省發改委根據海洋督察要求，對《福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》提出修改意見，報省政府 取消有關海域使用金減免優惠政策的相關內容。

3.省海洋漁業廳根據海洋督察要求，對《福建省人民政 府關于進一步加快漁港建設的若干意見》提出修改意見，報省政府取消有關海域使用金減免優惠政策的相關內容。

4.各地各有關部門嚴格落實國家海域使用金減繳的有關規定，審查用海項目海域使用金減繳申請。

（二）違規調整海洋功能區。部分地市海洋功能區劃與省級海洋功能區劃不符，將部分保留區、海洋保護區、農漁業區等調整為其他功能區，調整面積3289.63 公頃。其中，莆田市調整2143.04公頃；寧德市調整1040.59公頃；廈門市調整106公頃。

責任單位：省海洋漁業廳，莆田、寧德、廈門市人民政府。

整改時限：2018年1月底前完成。

整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促廈門、寧德、莆田市嚴格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田3個市級海洋功能區劃，與省級區劃不符合的一律立即停止執行。

2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區劃，省海洋漁業廳督促有關設區市嚴格按照國家海洋局《海洋功能區劃管理規定》（國海發〔2007〕18 號）和《關于組織開展市縣級海洋功能區劃編制工作的通知》（國海管字 〔2013〕747號）進行編制，做到與省級區劃保持一致。

（三）對海域內用海項目直接辦理用地相關手續。2012年以來，全省在海域內直接辦理用地相關手續，涉及海域面積958.2公頃。其中，泉州市388.42公頃；福州市151.43公頃；平潭綜合實驗區188.75公頃；寧德市137.6公頃；漳州市82.02公頃；廈門市9.98公頃。

責任單位：福州、廈門、漳州、泉州、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳。

整改時限：立行立改，2018年底前完成。

整改目標：嚴格執行《海域使用管理法》，對于海域范圍內的建設項目，按規定辦理用海審批手續。

整改措施：

1.省國土廳督促福州、廈門、漳州、泉州、寧德市和平潭綜合實驗區落實國家要求，對在海域內發放土地證問題抓緊整改到位。

2.今后，國土部門在農用地轉用、土地征收、土地供應、不動產登記審核環節，嚴格把關，避免產生海域內用海項目直接辦理用地相關手續的問題。對于占用海域的建設項目，引導項目業主按照海域使用管理的規定，辦理用海審批手續。

（四）海域、海島整治修復推進緩慢。2011 年至 2016 年期間，18個中央資金支持的海域海島修復項目總體進展緩 慢，項目預算執行率低。其中11個項目未按期完成修復工作，3個項目未實施。2013年度東山島生態修復示范工程預算執行率僅為0.7%。長樂東洛島保護與開發利用示范項目地方配套經費到位率僅為3.9%。

責任單位：福州、廈門、漳州、莆田市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳、財政廳。

整改時限：2020年底前完成。

整改目標：嚴格按照批復的建設計劃完成建設任務，加快實施海域海島整治修復項目。

整改措施：

1.有關設區市人民政府責成項目承擔單位倒排時間表，明確責任人，加快項目實施進度。

2.省海洋漁業廳指導項目承擔單位，對需要調整實施方案的，按有關規定辦理調整報批手續。

3.省海洋漁業廳督促項目承擔單位加快項目實施進度，對已經基本完成的項目，組織做好驗收。

4.省財政廳、海洋漁業廳督促福州、漳州市盡快落實項目建設配套資金，廈門、莆田、漳州市區分項目理清項目建設資金，未單獨建賬的按要求單獨建賬。

5.省海洋漁業廳、財政廳要建立項目退出機制，對不具備施工條件或久拖未動工的，調劑到同類別其他整治修復項目，或者由財政收回項目資金。

二、圍填海項目審批不規范、監管不到位

（五）審批圍填海項目不規范。

1.在省級海洋功能區劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區審批了10個經營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。福安市越權對6宗填海項目進行了確權發證。福清市江陰半島壁頭角東側機械制造2號項目海域使用權出讓等3宗用海項目海域使用論證過期后仍作為用海審批的依據。

責任單位：福州、漳州、泉州、寧德市人民政府，省海洋漁業廳。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標：嚴格落實圍填海項目審批管理規定。

整改措施：

（1）福州、漳州、泉州、寧德市人民政府組織對轄區內填海項目，嚴格落實海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。全面開展執法檢查，對非法用海行為的，依法進行查處。

（2）各級政府及海洋行政主管部門嚴格落實圍填海管控辦法，從嚴審查審批圍填海項目。

（3）各級政府及海洋行政主管部門嚴格按照法定權限審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批。

（4）各級政府及海洋行政主管部門加強海域使用論證管理，嚴格把關海域使用論證報告，杜絕過期的海域使用論 證報告作為項目用海審批的依據。

2.各級海洋行政主管部門在推進項目建設、組織海域使用論證評審時把關不嚴，在審批的262個圍填海項目中，有107個項目海域使用論證評審會專家組組長未按規定由國家庫成員擔任，占比為40.8%；70個項目海域使用論證評審會專家組成員既非國家庫成員也不是地方庫成員，占比為26.71%。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳。

整改時限：立行立改，長期堅持；2018年1月31日前完成。

整改目標：嚴格落實國家有關海域使用論證規定。整改措施：

（1）對于存在的問題逐一進行梳理，舉一反三。（2）自2018年2月1日起，各級海洋行政主管部門嚴格按照國家有關海域使用論證規定執行，海域使用論證評審會專家組組長由國家庫成員擔任，海域使用論證評審會專家組成員從國家庫和地方庫中抽取。

（六）圍填海項目跟蹤監測不到位。審批的262個圍填海項目中，未展開環境跟蹤監測的項目有61個，占比為23.28%。

責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管 委會。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標：加強圍填海項目工程海洋環境跟蹤監測管理，建立事中事后“雙隨機”監督檢查機制，努力減少工程建設對海洋環境的影響。

整改措施：

1.2018年3月底前，沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會排查所有未開展環境跟蹤監測的圍填海項目，實行清單化管理,并督促項目業主編制海洋環境跟蹤監測方案。

2.2018年6月底前，沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會督促項目業主將海洋環境跟蹤監測方案，報當地海洋行政主管部門并組織實施。

3.沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織海洋、環保、海事等部門強化項目建設環保措施落實情況的監督檢查。

三、執法監管存在薄弱環節

（七）項目存在未批先建、邊批邊建現象。

1.違法圍填海項目：2012年以來，全省未批先建、邊批邊建圍填海項目253個，尚未依法依規查處項目58個，其中，寧德市19個；莆田市18個；福州市9個；平潭綜合實驗區6個；泉州市6個。責任單位：寧德、莆田、福州、泉州市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。

整改時限：2019年底前完成。

整改目標：違法用海行為得到查處，引導項目依法、規范用海。

整改措施：

（1）加強對涉嫌違法行為的調查取證工作，依法予以查處。

（2）經核實，確屬違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除。

（3）對歷史上群眾傾倒建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物形成的填海造地，無法準確確定當事人的，案件承辦單位應當提請當地政府對違法用海實施綜合整治并加強監管。

（4）加強海域岸線巡查，及時發現、制止和查處各類涉嫌違法用海行為。

（5）加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。2.違法建設陸島交通碼頭項目：交通等有關部門違法建設陸島交通碼頭37個。

責任單位：福州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省交通運輸廳。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標：理順管理，完善用海審批，落實用海責任。整改措施：各有關設區市政府、平潭綜合實驗區管委會督促各陸島交通碼頭項目業主，抓緊辦理用海審批手續，并在項目建設和使用過程中落實海洋環保措施，將陸島交通民生工程好事辦好。

（八）存在執法不規范的情形。福州長樂市和寧德蕉城區、霞浦縣、福安市擅自降低處罰標準，查處6起違法案件少計算罰款813.21萬元。東山縣政府將235萬罰款違規返還福建裕華石油化工有限公司。

責任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標：嚴格按照有關法律、法規開展執法工作。整改措施：

1.對執法不規范的情形分類處理，抓緊整改，2018年底完成。

2.對擅自降低處罰標準、少計算罰款、違規返還罰款的及時進行糾正，2018年6月底完成。

3.加強法律、法規培訓，提升執法人員業務知識和水平，依法、依規查處各類違法行為，規范行政執法。

（九）海砂盜采尚未有效遏制。海砂開采相關監管部門協調聯動不夠到位。綜合整治力度不夠，海上非法采砂屢禁不止。責任單位：省海洋漁業廳、國土廳、住建廳，福建海事局，沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。

整改時限：立行立改，長期堅持，2018年底取得明顯成效。

整改目標：政府領導，各涉海部門形成打擊違法開采海砂合力。

整改措施：

1.各級海洋行政主管部門通過開展“藍劍”“碧海”等專項執法行動，嚴厲打擊違法采砂用海、破壞海洋環境行為。

2.2018年，各級海洋行政主管部門會同海警部門開展打擊非法采砂大會戰行動。

3.地方政府牽頭，建立海洋、海警、海事、國土、住建、工商等涉及海砂部門的協作機制，對海砂形成齊抓共管的局面，打擊海砂開采、運輸、經營、使用等各個環節的違法行為，并推動行刑銜接，對開采海砂涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

四、近岸海域污染防治工作推進工作不力

（十）陸源入海污染源底數不清，部分排污口違規設置。對《近岸海域污染防治方案》關于“2017年6月底前完成入海排污口摸底排查”的要求落實不到位。督察組在了解福建省入海排污口設置等情況時，福建省環保部門提供了68個工礦企業、城鎮、工業集中區等入海排污口的情況，經督察 組排查發現，全省各類陸源入海排污源2678個（含養殖排水口799個），數量差距巨大。泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護區內。廈門集美污水處理廠二期工程未批先建，且現有尾水排放口不符合福建省海洋功能區劃要求。

1.關于“陸源入海污染物底數不清，部分排污口違規設置”問題。

責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、經信委、住建廳、農業廳、水利廳、海洋漁業廳、商務廳、河長辦。

整改時限：2018年12月底前完成。

整改目標：全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數量，建立完善的入海排水口清單；取締非法以及設置不合 理的入海排污口；強化陸源入海污染物管控。

整改措施：

（1）非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉。

（2）2018年4月底前，省環保廳會同省海洋漁業廳、住建廳、水利廳督促各地對督察組發現的2678個各類陸源入海排污源和入海水流（包括污水直排口1442個、污水海洋處置工程排污口9個、排洪泄洪口225個，入海河流83條、養殖排水口799個）進行排查核實；指導沿海各設區市 人民政府、平潭綜合實驗區管委會在2018年5月底建立完善入海排污源清單，制定非法以及設置不合理的入海排污源分類整改方案。

（3）沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織有關部門按照《福建省環保廳等十三部門關于印發福建省近岸海域污染防治實施方案的通知》（閩環保水〔2017〕37號）要求,完善主要入海河流斷面水質監測，掌握主要入海河流的水質變化情況。

（4）省環保廳會同省海洋漁業廳、住建廳、水利廳、農業廳、商務廳、經信委督促各地在2018年12月底前，按照工業企業、污水海洋處置工程及水產養殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽養殖、工業集聚區等類別，完成非法以及設置不合理的入海排污源整改，并對有關入海排污口加以規范。

（5）省河長辦督促指導各地完善“河長制”，落實各級河（段）長、河道專管員工作職責。統籌協調成員單位強化入海排洪泄洪溝（渠）以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質。

（6）省海洋漁業廳督促指導各地開展海水池塘和工廠化養殖排水口情況摸底，甄別出產生污染物增量的水產養殖排水口；督促指導相關養殖單位建設生態凈化池、人工濕地等尾水處理設施，對養殖尾水進行處理后排放；在養殖集中 區近岸海域增設水質監測點，開展常態化監測，提升監測預警能力。至2019年實現水產養殖尾水處理后排放。

（7）沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要舉一反三，建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控；嚴格根據相關法律法規及功能區劃要求，規范設置入海排污口；建立健全部門聯動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放。

（8）沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要加強組織領導，加大環境監督管理力度，建立長效管理機制，入海河流水質逐步改善，到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達到水質目標要求。

2.關于泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠二期工程排放口的問題。

責任單位：泉州、廈門市人民政府，省環保廳、住建廳、林業廳、海洋漁業廳。

整改時限：2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠排放口整改；2018年12月底完成泉州市城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠排放口整改。

整改目標：泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠尾水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區；依法解決廈門集美污水處理廠現有尾水排放問題。

整改措施：（1）泉州市人民政府在2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠提標改造、新尾水排放口及配套排放管道工程建設，完成相關整改；在2018年3月底前制定城東污水處理廠尾水排放管道以及排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區整改方案，明確階段任務時限、責任單位及責任人，2019年6月底前完成整改。

（2）廈門市人民政府在2018年3月底前制定完成集美污水處理廠二期工程尾水排放問題整改方案，明確整改時限、責任單位及責任人，2018年12月底前取得明顯成效。

（3）省環保廳督促廈門市、泉州市盡快完成入海排污口備案工作；省住建廳會同環保廳督促廈門市、泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標準；省林業廳會同海洋漁業廳督促泉州、廈門市落實河口濕地保護區保護和海洋功能區劃的相關要求。

（十一）海洋保護區監管工作弱化。福瑤列島、長樂、平潭綜合實驗區海壇灣3個國家級海洋公園自批準設立以來，未成立管理機構。福瑤列島、平潭綜合實驗區海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經費。福建崇武國家級海洋公園內存在占灘經營的現象。湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現象。漳州城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地；長樂市在海洋公園內擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區劃要求。責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。

1.關于“福瑤列島、長樂、平潭綜合實驗區海壇灣3個國家級海洋公園自批準設立以來，未成立管理機構。福瑤列島、平潭綜合實驗區海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經費”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，提升福瑤列島、長樂及海壇灣三個國家級海洋公園（特別保護區）建設管理水平。

整改措施：

（1）寧德市、福州市人民政府和平潭綜合實驗區管委會立即根據《海洋特別保護區管理辦法》要求，建立管理機構，落實機構的主要職責。

（2）寧德市人民政府、平潭綜合實驗區管委會根據《海洋特別保護區管理辦法》要求，保障對海洋特別保護區建設及管理的投入，組織同級財政部門、海洋行政主管部門設立海洋生態保護專項資金，用于海洋特別保護區的建設和管理。

2.關于“福建崇武國家級海洋公園內存在占灘經營的現象”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強崇武國家級海洋公園的保護管理，杜絕非法占攤經營等現象。

整改措施：

（1）泉州市人民政府責成海洋漁業執法機構、保護區管理機構加強日常巡查管護，及時發現制止違法違規行為，依法依規查處違法違規活動，違法違規占灘經營設施，一律拆除；拆除違法違規占灘經營設施，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為，維護自然保護區環境安全。

（2）泉州市人民政府責成保護區管理機構加強宣傳教育，完善自然保護區界碑、界牌的設置，在自然保護區主要出入口設置宣傳警示牌，提醒廣大群眾共同遵守海洋公園法律法規，保持良好自然生態環境。

3.關于“湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現象”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對湄洲島國家級海洋公園的保護管理，立即停止并查處非法占用海域違法行為。

整改措施：

（1）莆田市人民政府責成保護區管理機構、海洋漁業執法機構調查湄洲島國家級海洋公園內的非法占用海域行 為，非法占用海域行為，一律勒令停止并依法依規進行嚴肅查處。

（2）莆田市人民政府責成保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。

4.關于“漳州城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地”問題。

整改時限：2018年12月底前完成。

整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對城洲島國家級海洋公園的保護管理，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。

整改措施：

（1）漳州市人民政府責成海洋行政主管部門責令立即暫停城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地相關工程建設，調查該項目用海審批相關手續，查處未批先建等違法違規用海行為。

（2）漳州市人民政府督促保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。

5.關于“長樂市在海洋公園內擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區劃要求”問題。

整改時限：2018年6月底前完成。整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對長樂國家級海洋公園的保護管理，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。

整改措施：

（1）福州市人民政府責成海洋行政主管部門對漳港三營澳三級漁港海域使用權進行核實，嚴格落實海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。

（2）福州市人民政府督促保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。

五、其他問題

（十二）海漂垃圾源頭治理不力。部分地市未從源頭上控制海漂垃圾入海，沿岸地區未建立有效的垃圾收集、中轉、處置機制、生活垃圾、近岸海域養殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業企業產生的廢棄物入海尚未得到有效處理。

責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會,省海洋漁業廳、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳（河長辦）、旅發委、福建海事局。

整改時限：立行立改、長期堅持，2018年底前初見成效。整改目標：建立有效的垃圾攔截收集、中轉、處置機制，基本實現垃圾不入河、不出界、不下海。形成有效的海上垃圾監控管理機制，海上船舶、水上作業、濱海旅游、水產生

產生活垃圾得到有效控制，做到集中收集，岸上處置。建立長效的保潔機制和監管機制，達到消除海漂垃圾污染的治理目標。

整改措施：

1.堅持“誰破壞、誰修復”的原則，強化生態修復。2.各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會加強對海漂垃圾治理工作的組織領導和協調部署，統籌考慮海域環境衛生與陸域環境衛生工作，建立符合當地實際的海漂垃圾治理長效機制，明確轄區近岸海域、海岸帶環境衛生的直接責任單位，積極籌措并落實治理資金，不斷完善垃圾收集、中轉、處置等基礎設施建設，積極探索垃圾分類治理思路和辦法。

3.省海洋漁業廳督促各地開展漁港和漁業生產活動產生的生活垃圾和固體廢棄物的清理。

4.省住建廳督促各地對沿海市、縣及村鎮居民生活垃圾開展清理整治，進一步完善轉運系統，健全垃圾治理常態機制。

5.省水利廳（河長辦）督促有關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織入海江河水面和灘面垃圾（含水葫蘆）的清理工作，江河入海前的垃圾得到及時清理。

6.省旅發委負責濱海景區旅游和娛樂等活動產生的垃圾排放、處置情況的調查核實，督促其清理、處置與監管工

作。

7.福建海事局負責對海上船舶垃圾處置的監督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

8.省交通運輸廳負責內河船舶垃圾處置的監督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。

（十三）海島開發保護監管未有效落實。全省違法違規開發無居民海島29個。其中，福州市8個；寧德市8個；平潭綜合實驗區7個；廈門市4個；莆田市和漳州市各1個。

責任單位：福州、廈門、漳州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳。

整改時限：2018年底前完成。

整改目標：逐步引導依法、規范用島，違法用島行為得到查處。

整改措施：

1.堅持“誰破壞、誰修復”的原則，強化生態修復。2.有關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要組織海洋漁業執法機構加強對涉嫌違法行為的調查取證，依法予以查處。

3.因海島廢棄等原因，難以立案查處或執行不到位的，案件承辦單位應當提請當地政府對違法用島實施綜合整治或生態修復并加強監管。

4.各級海洋漁業執法機構要加強海島巡查，及時發現、33 制止和查處各類涉嫌違法用島行為。

（十四）《海洋觀測預報管理條例》未得到有效貫徹落實。氣象部門于2015年在臺灣海峽布放的2套大型浮標未征求海洋主管部門的意見。水利部門建設的4個海洋觀測站（點）所獲取的資料未按規定向福建省海洋主管部門匯交。漳州市僅在報紙刊登海洋預警報信息，大多數沿海區縣未在當地廣播、電視、報紙等媒體刊播海洋預警報信息。

責任單位：省海洋漁業廳、水利廳、氣象局，沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。

整改時限：2018年6月底前完成。

整改目標：完善征求意見手續，實現數據匯交，實現海洋預警報信息多渠道發布。

整改措施：

1.省氣象局立即按《海洋觀測預報管理條例》有關規定，向省海洋漁業廳征求臺灣海峽布放的2套大型浮標的意見，于2018年3月底前完成整改工作。

2.省水利廳抓緊與省海洋漁業廳溝通匯交方式，爭取在2018年1月底前做好匯交資料的準備工作。

3.省海洋漁業廳要規范觀測站（點）建設行政許可，明確觀測站（點）建設征求意見和備案程序。

4.省水利和海洋行政主管部門簽訂涉海觀測設施共建共享戰略框架協議，推動長期的合作共享，并建立專線實現

4個海洋觀測站點所獲取的資料匯交。

5.沿海縣級以上地方人民政府要落實《海洋觀測預報管理條例》，指定的當地廣播、電視和報紙等媒體應當安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預報和海洋災害警報。

6.各級政府及海洋行政主管部門要加大《海洋觀測預報管理條例》宣傳力度，通過網站、廣播、LED 顯示屏等普及解讀《海洋觀測預報管理條例》，使政策深入人心。

第二篇：遼寧貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案公布

遼寧省貫徹落實國家海洋督察組督察反饋意見整改方案(公布)

為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于海洋督察的決策部署和國家海洋督察組督察反饋意見，堅持目標導向和問題導向，進一步加大海洋資源環境保護力度，加快解決圍填海管理突出問題，確保全面完成整改任務，特制定本整改方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于海洋強國戰略和生態文明建設的重要決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，聚焦海洋資源環境突出問題，嚴格管控圍填海，節約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態文明建設水平，為扎實推進海洋強省和美麗海洋建設提供保障。

二、基本原則

——堅持問題導向、全面整改。對照國家海洋督察組督察反饋意見，以問題為導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問題不放過、不厘清責任不放過、不整改到位不放過，確保全面整改到位。

——堅持屬地主體、部門監管。各市對照海洋督察反饋意見整改問題清單，逐項制定整改方案、落實整改措施、明確整改單位，確保問題全部整改到位。省直有關部門對各自承擔的工作任務認真研究，細化措施，落實責任，確保系統內的整改問題得到及時有效解決。

——堅持統籌推進、注重實效。把海洋督察反饋意見整改落實與實施海洋主體功能區規劃、海岸帶保護和利用、自然岸線保護、無居民海島保護等工作有機結合起來，加強協調，相互促進，上下聯動，點面結合，科學施策，全面加強海洋綜合管理，以督察整改解決突出問題，推動遼寧沿海生態保護工作再上新臺階。

——堅持標本兼治、完善機制。整改工作既要立足當前，抓住突出矛盾和問題，限時攻堅整改，又要謀劃長遠，研究建立長效機制，加快補齊短板，解決根本問題。切實把海洋督察整改成果體現好、運用好、鞏固好，形成可推廣、常態化、長效化的實踐經驗和制度措施。

三、整改目標

——海洋生態文明理念進一步強化。全面貫徹落實總書記關于生態文明建設重要思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，進一步牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山” “碧海銀灘也是金山銀山”發展理念更加堅定，貫徹落實黨中央、國務院關于海洋強國戰略和生態文明建設的重大決策部署更加堅決。

——海洋督察反饋問題全面整改到位。對照國家海洋督察組督察反饋意見指出的落實國家法律法規政策措施不力、圍填海項目審批不規范不到位、未批先填、執法監管不力、近岸海域陸源污染防治不力5方面問題，可以立行立改的，立即整改到位；確需階段性整改的，要合理確定目標，制定詳細整改方案，明確時間表、路線圖，嚴格落實責任單位和責任人，強化跟蹤督辦，問題整改完成一個，銷號一個，做到件件有著落、事事有回音，確保真正整改到位。

——圍填海綜合管控能力進一步增強。認真貫徹國家圍填海管理法律法規、《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》，實施最嚴格的圍填海管控措施，以提升海洋生態文明建設水平為目標，以海洋空間利用和環境管理為重點，統籌協調政府職能部門，建立健全海洋綜合管理機制，形成目標一致、管理規范、程序對接的海洋管理和監督體系。切實增強底線思維和紅線意識，嚴格執行海洋管理各項約束性指標，圍填海管控長效機制基本建立，綜合管控能力進一步增強。

——海洋生態文明建設水平進一步提升。堅持人與海洋和諧共生新理念，實行最嚴格的海洋生態環境保護制度，實施陸海統籌的近岸海域綜合治理，推動近岸海域生態環境持續改善，重點海域濕地生態系統得到整治修復，確保到2020年全省近岸海域優良水質保持穩定，優良比例不低于82%，自然岸線保有率實現不低于35%的目標。

四、整改措施

（一）堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署。

1.切實把海洋資源環境保護擺在更加突出位置。各級政府要提高政治站位，將海洋資源環境保護工作納入重要議事日程，沿海各級政府常務會議要定期研究海洋資源環境保護工作，聽取海洋資源環境保護情況報告，深入研究問題，切實解決問題，真正從思想上把海洋生態文明建設工作重視到位，從行動上把黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實到位。堅持各級政府對本地海洋資源環境保護工作負總責，主要領導負全面領導責任，分管領導負重要領導責任，具體工作部門負直接責任，層層傳導海洋資源環境保護責任和壓力，打通“最后一公里”。

2.強化海岸線管理評價考核。沿海各級政府要制定自然岸線保護計劃，自然岸線保有率沒達到省政府批復標準的市還應制定岸線整治修復計劃。健全完善評價考核制度，進一步強化指標約束，加大考核權重，充分發揮考核評價“風向標”和“指揮棒”作用，將自然岸線保有率納入地方政府考核指標，不達標的地區一律不得新申請用海。

3.嚴格責任追究。健全問責機制，對不顧海洋生態環境盲目決策、抓海洋生態環境保護工作不力、造成海洋生態環境和資源嚴重破壞、導致嚴重后果的責任人，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《海域使用管理違法違紀行為處分規定》和《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》有關規定，嚴格進行責任追究。

4.完善海洋生態環境保護投入機制。各級政府要將海域使用金主要用于海洋生態資源環境保護工作，加大政策支持和補貼力度。建立海洋生態保護補償資金制度，支持重點生態功能區域建設，促進綠色發展。充分認識保護海洋生態環境、自然資源和生物多樣性的重要作用，不斷完善海域、海島等自然生態空間統一確權登記工作制度，進一步形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權管理體系。

（二）推進遼寧沿海經濟帶綠色發展。

1.優化海岸帶保護和利用。嚴格執行《遼寧省海洋主體功能區規劃》和《遼寧省海岸帶保護和利用規劃》，堅持保護優先、陸海統籌，以承載能力為基礎、差異化協同發展，按照資源保護與資源利用相協調、陸域功能與海域功能相統籌、生活岸線與生產岸線相匹配、宜居與宜業相促進的要求，切實加強海岸帶資源的科學開發與合理保護。

2.推進沿海產業轉型升級。實施《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018—2020年）》，建設綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共處的現代化濱海城市帶。堅持產業發展與生態建設并舉、開發與保護并重，全面推動綠色制造，以經濟轉型升級的高效率促進生態環境的大改善，推進沿海經濟帶生態文明建設標準更高、要求更嚴、走在前列，努力打造美麗遼海。

3.整合沿海港口資源。認真履行省政府與招商局集團港口合作框架協議，以大連港集團、營口港集團為基礎，以資本為紐帶，成立遼寧港口集團，完成對省內其他港口經營主體的整合，實現全省沿海港口經營主體一體化。借鑒國際、國內航運中心發展經驗，充分發揮大連、營口等城市功能優勢，推進大連東北亞航運中心建設，著力打造海空綜合運輸樞紐、綜合物流服務、航運服務三大功能承載區。2020年大連東北亞航運中心基本建成。優化港口功能布局，科學規劃港口岸線海域使用，以推進臨港產業發展為切入點，推進“港口、產業、城市”融合共贏發展、綠色發展。

（三）實施最嚴格的圍填海管控措施。

1.嚴格落實國家海域管理有關法律法規和政策制度。認真貫徹落實國家《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》，全面貫徹落實《圍填海管控辦法》和“十個一律、三個強化”要求，實施最嚴格的圍填海管控制度，按照國家海洋局統一要求，全面暫停受理、審核渤海區域圍填海項目；黃海區域除國家重大項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設4類用海外，不再受理、審核一般性填海項目。落實國家海洋局政策規定，依法依規、分類施策、穩妥有序地解決未確權圍填海歷史遺留問題。

2.強化規劃區劃的基礎性作用。按照《全國海洋主體功能區規劃》的要求，各級政府制定的涉海規劃、政策措施，圍填海項目立項核準，必須符合《遼寧省海洋主體功能區規劃》和《遼寧省海洋功能區劃》的有關規定，嚴格執行各類功能區的管控要求，不得突破政策底線。按照國家海洋局的要求，停止執行區域建設用海規劃，推動海域資源利用方式向綠色化、生態化轉變。開展海洋功能區劃修編的前期研究工作，提高保護類、保留類功能區面積占比，確定以保護區、保留區為主的海洋基本功能格局。

3.嚴格圍填海審批。嚴格執行國家關于圍填海審批的法律法規和政策規定，進一步規范用海審批各環節工作程序，堅決杜絕超越法定審批權限、違反審批程序規定，將單個建設項目用海化整為零，分散立項、分散審批。沿海各級政府要加強土地收儲管理，嚴禁以土地儲備為目的申請用海。加強項目用海初審，對以土地儲備為目的的項目用海申請，一律不予受理；對各級政府土地整理中心、土地儲備中心或通過設立的平臺公司等申請用海的，一律不予受理；圍填海存量資源未消化新申請填海的，一律不予受理。

4.持續加大海岸線保護力度。嚴格落實《海岸線保護與利用管理辦法》要求，實施海岸線分類管理，明確岸線保護要求。嚴格保護類岸線要確保生態功能不降低、長度不減少、性質不改變；限制開發類岸線不得安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項目；優化利用類岸線要推動海域資源利用方式向綠色化、生態化轉變。合理保護和開發利用海岸線資源，實行自然岸線“零占用”制度。強化海岸線保護責任，分解落實自然岸線保護任務，將自然岸線保有率納入沿海各市政府績效考核指標，確保2020年自然岸線保有率不低于35%。

（四）加強海洋生態環境建設。

1.強化近岸海域污染防治。堅持“陸海統籌，河海兼顧，系統治理”，有效控制和減輕陸域污染對海洋生態環境的破壞。嚴格貫徹落實“河長制”要求，按照《遼寧省近岸海域污染防治實施方案》和《遼寧省水污染防治工作方案》工作安排，強化入海河流綜合整治，建立健全入海河流斷面考核機制，全面消除劣V類水體，確保全省19條入海河流在2020年達到國家考核要求。規范入海排污口審批和管理，清理設置不合理排污口，非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉。加強海上污染源控制，增強港口碼頭污染防治能力，積極創建綠色港口。加強海水養殖污染防控，加強養殖投入品管理。

2.提高環境綜合管控能力。嚴守海洋生態保護紅線，確保生態紅線區的自然屬性不改變、生態功能不降低、控制指標不突破、海洋環境質量不下降。進一步嚴格海洋工程、海岸工程的海洋環境影響評價，著力落實生態用海要求，將海洋生態紅線作為項目用海審查論證的重點內容，抬高用海生態門檻，生態環境影響評價不通過一票否決。堅決禁止嚴重過剩產能以及高能耗、高污染、高排放項目用海。加強事中事后監管，維護海洋資源開發利用秩序。進一步加大海洋生態環境監測力度，將海洋生態環境監測納入省、市政府環境保護重點工作內容。完善海洋環境監測通報制度，探索建立污染物總量控制制度。加強海洋生態環境風險防控，全面排查沿海危險化學品等海洋環境潛在風險。

3.實施生態環境保護與修復。堅持自然恢復為主，圍繞濱海濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態系統開展生態保護與修復，提升海洋生態系統質量和穩定性。積極實施海灣整治修復，以“藍色海灣”整治工程為抓手，全力推進我省形成一批綠色發展、人海和諧、生態健康的美麗海灣，拓展親海空間，提升公眾獲得感。開展水生生物養護，實施增殖放流，建設人工魚礁，加大產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度，提高水生生物多樣性，恢復受損海洋生態系統服務功能。

4.加強涉海保護區建設與管理。嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》《海洋自然保護區管理辦法》《海洋特別保護區管理辦法》，建立保護區日常巡查制度，強化對保護區范圍和功能區調整的管理，嚴控保護區內的開發利用活動，嚴格涉及保護區類項目的審批流程，規范保護區內土地和海域管理。加大資金投入，強化監督檢查，增強科技支撐，加強保護區制度建設、機構建設。認真吸取祁連山自然保護區違規違紀問題教訓，對保護區實施最嚴格的管控，適時組織開展保護區專項執法行動，依法嚴厲打擊違反保護區管理規定、非法捕獵斑海豹等受保護野生動物的違法活動。加大保護區的宣傳力度，提升公眾海洋環境保護意識。

（五）嚴格海域海島監管執法。

1.強化日常巡查監管。嚴格落實海洋行政執法監察“四項制度”，加強海域、無居民海島使用和海洋環境管控，落實岸線分段包保責任制。建立“全面覆蓋、分級履職、網格到源、責任到人”的網格化監管工作模式，充分利用信息管理等技術，進一步提升行政執法工作效率。日常巡查與疑點疑區核查相結合，努力做到違法用海行為第一時間發現、第一時間制止、第一時間查處，將各類違法用海行為消滅在萌芽狀態。

2.嚴厲打擊各類違法行為。突出對圍填海和自然海岸線、生態紅線區、涉海自然保護區、入海排污口等重點海域生態區的執法監管。積極探索部門間聯合執法，跨區域交叉執法，重大復雜案件集中執法的模式。持續推進“海盾”“碧海”“護島”等專項執法行動有序開展，重點打擊違法圍填海及破壞海洋生態環境等違法行為。

3.加大對涉海違法行為的懲戒力度。嚴肅查處違法圍填海行為，對拒不履行處罰決定的必須依法申請法院強制執行。按照法律法規和國家海洋局“渤海八條”、“十個一律、三個強化”等政策要求，嚴格落實。對違法且嚴重破壞海洋生態環境的大連七頂山陸海村長島兩側合計非法圍海115公頃的3條圍堰一律拆除；對非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的大連高新區N38排污口和錦州濱海新區白沙灣排污口一律關閉；對圍填海形成并長期閑置的大連金石國際運動中心運動員村及酒店附屬設施項目土地，按照國土資源部關于閑置土地管理相關規定收歸國有。嚴厲打擊破壞海洋生態的違法用海行為，建立污染海洋環境違法案件的行、刑銜接機制，對涉嫌觸犯刑律的移送司法機關依法處理，解決海監執法缺少強制力、管不住的問題。強化屬地監管責任，加大問責力度，對有案不查、查而不立、案件久拖不結的行為進行追責問責。將涉海違法企業納入社會信用體系，對重大典型違法案件予以曝光。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立省海洋督察整改工作領導小組，全面負責國家海洋督察反饋意見落實工作的組織領導、統籌協調、整體推進和督促整改。省長唐一軍任組長，副省長郝春榮任副組長，省政府分管副秘書長，沿海各市政府市長，省委宣傳部、省政府督查室、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省政府法制辦主要負責同志為成員。領導小組下設綜合協調組、督察督辦組和宣傳報道組。沿海各市要成立相應的組織機構，按照省政府的要求和部署，強化責任，主動作為，確保整改工作落到實處。

（二）強化責任落實。沿海各市政府和省直有關部門，要對照國家海洋督察反饋的問題，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改完成一個、驗收一個、銷號一個。沿海各市政府和省直部門主要領導負總責，分管領導親自抓，相關職能部門主要負責同志具體抓，層層傳導壓力，層層壓實責任。牽頭整改部門要認真負責，主動會同配合部門，制定切實可行的整改措施并確保落實到位，按照國家海洋督察要求，及時報告整改落實情況；各配合部門要主動與牽頭整改部門加強聯系，按時提供本部門整改方案，積極配合做好整改工作。

（三）嚴格督察督辦。各地區和各有關部門要建立督導工作機制，督察督辦組要加強日常督導和檢查，全面掌握整改工作進度，定期研究解決整改工作中的新情況新問題。對國家海洋督察組反饋的重大問題，要實行掛賬督辦、專案盯辦。對國家海洋督察組駐地督察期間轉辦的群眾舉報問題要進行“回頭看”，按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位。對思想不重視、行動不迅速、成效不明顯，或不按時限要求完成整改任務的單位和個人，要予以督辦、約談和通報，情節嚴重的要給予組織處理，確保整改工作進展順利，成效明顯。

（四）嚴肅責任追究。沿海各市政府對國家海洋督察組移交的問題或線索，進行深入調查核實，逐一厘清責任，對情節嚴重、影響惡劣的，要按照權限依法依規提出處理意見，予以問責。有關處理意見由市政府統一研究，報省海洋督察整改工作領導小組辦公室，經審核匯總，并經自然資源部同意后依規依紀作出處理。

（五）及時公開信息。按照國家海洋督察組要求，通過省級主要新聞媒體向社會公開省政府的整改方案和整改落實情況。國家海洋督察組移交的責任追究問題的調查處理意見，征得國家海洋督察組同意后，按有關要求向社會公開。各市的整改方案和整改落實情況，也要在當地新聞媒體公開。同時，要充分運用報刊、電視、網絡等平臺，做好海洋督察整改工作的跟蹤報道，及時公開重點問題整改和典型違法案件查處情況，保障群眾的知情權和參與權。對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監督。加強輿情跟蹤和引導，努力營造良好氛圍。

第三篇：北侖區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見

北侖區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見

專項整改方案

一、環境保護工作統籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。有的地方和部門環境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題

責任單位：區委辦、區府辦、寧波國際海洋生態科技城管委辦，各街道

整改時限：立改立行，長期堅持

整改目標：持續強化各級各部門生態環境保護工作意識，嚴格落實生態環境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深化學習貫徹黨的十九大精神和總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態環保各項工作。切實把環境保護擺在重中之重位置，納入重要議事日程，定期研究聽取生態環保工作，制定生態環保重要舉措，破解生態環保突出問題。依托各類領導干部教育陣地和平臺，將生態文明建設和環境保護列入相關教學計劃，通過專題培訓、實地調研、實踐鍛煉，引導各級領導干部形成與生態文明建設相適應的思維和工作方式，統籌好保護與發展關系。

2.深化落實生態環境保護工作責任。堅決貫徹中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府部署的環保目標任務，納入到每年區委常委會工作要點和區政府重點工作責任分工方案，層層分解責任，層層傳導壓力，強化生態文明建設目標評價考核和生態環保重點工作督查督導。嚴格落實環境監管網格化制度。嚴格執行《寧波市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，強化環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，推動各級黨委、政府嚴守轄區生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，進一步提升環境保護治理能力和水平。

3.深化推進綠色發展戰略。把加快經濟轉型升級作為治本之策，把創新作為推動綠色發展的第一驅動力，持續深化供給側結構性改革，加速形成資源節約、環境友好的生產方式和產業體系。以融入寧波市“一帶一路”建設綜合試驗區、建設“中國制造2025”試點示范城市建設為抓手，以發展智能經濟為主攻方向，大力發展先進制造業和現代服務業，積極培育生態經濟、美麗經濟、循環經濟，下大力氣化解過剩產能、淘汰落后產能，推動智能技術、環保技術廣泛滲透融入產業發展的全領域和各環節，加快推動產業結構變新、變輕、變綠、變優，從源頭上降低經濟發展對生態環境的影響。

4.深化完善環境保護制度體系建設。結合本區黨政領導班子績效考核，完善體現生態文明要求的目標責任考核制度，加大生態環保指標的考核權重。按照上級統一部署，全面推開領導干部自然資源資產離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，嚴格落實生態環境損害責任追究制度，強化執紀問責。加快推動區、街道二級生態環境狀況報告制度，2018年年底前，實現區級生態環境狀況報告制度全覆蓋，2019年，實現街道生態環境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態環境保護責任。

二、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區域提前一年完成。截至2016年底，全區有北侖小港污水處理廠和北侖巖東污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。

責任單位：區綜合行政執法局（區城管局）督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年6月底前

整改目標：北侖巖東污水處理廠、北侖小港污水處理廠出水水質穩定達到一級A排放標準。整改措施：

1.加快建設投運。高標準高質量推進2座污水處理廠提標改造，2017年底前，北侖小港污水處理廠一級A提標改造已基本完成。2018年3月起，2座污水處理廠出水水質穩定達到一級A排放標準。

2.強化長效監管。加強對已建污水處理廠運營管理及納管工業企業等重點排放水戶的監管，嚴厲查處影響污水處理廠運行的違法行為，確保污水處理廠安全運行、穩定達標。

3.嚴格目標管理。全面落實《浙江省水污染防治行動計劃》和《寧波市水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造建設任務納入區政府工作重要內容，強化督查通報制度。

三、產業發達，各類特色行業企業多，工業污染監管難度大、任務重，加之一些地方監管不到位，局部污染問題仍有發生

責任單位：區環保局、區經信局，各街道 督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：控制增量，削減存量，強化監管，解決好行業性、區域性污染問題。

整改措施：

1.切實加強環境準入關。強化產業園區規劃環評，推進工業園區、特色小鎮等規劃環評工作，促進區域產業合理布局，加快產業結構調整。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制(即“三掛鉤”機制)，落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(即“三線一單”)約束。配合全省開展大灣區區域環評工作，積極從生態環保方面為全市經濟社會健康發展提供科學合理的建議。

2.持續深化污染防治和執法監管。深入實施金屬表面處理、砂洗、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等5個行業的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》，2018年12月底前，依法依規完成揮發性有機物“散亂污”企業的排查整頓。強化危險廢物全過程監管，建成覆蓋危險廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。實施工業污染源全面達標計劃，以“藍天保衛、護水斬污、清廢凈土”專項執法行動為主線，對違法排污者實施嚴懲重罰，解決局部污染問題。強化環保執法與司法聯動，實現區環保與公安、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，合力打擊環境違法犯罪行為。

3.全面推進“低小散”塊狀行業整治提升。深化“低小散”“臟亂差”“四無”企業（作坊）治理，利用綜合標準依法依規大力推動落后產能淘汰退出，加快建設小微企業園、標準廠房和整合提升小微企業集聚片區。2018年12月底前，按要求淘汰落后產能,淘汰和整治“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業（作坊），推動中小微企業入園提升發展；2019年12月底前，全區“低小散”“臟亂差”“四無”問題企業（作坊）得到有效整治，小微企業園區集中度提高，發展質量明顯上升。

四、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年杭州灣、象山港海灣水質全部為劣四類，杭州灣是全國水質最差的海域之一。水體富營養化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局、區綜合行政執法局，區五水辦、各街道

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：2018年，全區入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養化狀況，保持近岸海域海水水質5年均值穩定向好態勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。開展近岸海域新一輪污染綜合整治，重點推進“污水零直排區”建設行動、入海河流水質提升、農業面源污染防治、水產養殖尾水治理等工作。2020年12月底前，基本建成“污水零直排區”，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求。深化入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監督。進一步強化直排海污染源執法監管和監測，到2020年，實現直排海污染源在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。強化陸海統籌，按照省市統一部署，開展總氮總量控制。

2.持續加快污水處理設施建設。全面加強沿海城鎮污水收集和處理能力建設，引導園外企業向園內集聚，進一步削減入海排污口。2018年6月底前，北侖巖東污水處理廠和北侖小港污水處理廠2個城鎮污水處理設施出水水質穩定達到一級A排放標準。

3.強化近岸海域水質監測。2018年起，在近岸海域布設水質監測站點，每季度開展監測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監督監測，及時發布監測信息。

4.按照省市統一部署，積極配合有關地市開展長江流域污染聯動聯治，切實減少近岸海域入海污染物。

五、海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局 督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2020年12月底前

整改目標：違法圍填海行為發現一起查處一起，違規養殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生態保護工作持續發力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區規劃》《浙江省海岸線保護與利用規劃》等，統籌海洋資源開發利用，嚴守海洋生態紅線，根據省市統一部署，推進實施灣（灘）長制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執法監管。2018年根據省市統一部署開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查一次，及時制止違法行為。

3.嚴格入海排污管控。嚴格落實《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《寧波市近岸海域污染防治行動方案》，堅持治舊控新，突出入海排污口環境監管，將全區入海排污口信息在門戶網站公示，接受公眾監督。加強協同監管，環保部門會同有關部門聯合開展入海排污口專項排查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查。強化執法監管和監測，到2020年，實現直排海污染源在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強現有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數量。

在上述整改工作的基礎上，持續推進“一打三整治”行動和海水圍塘養殖尾水的生態化治理以及海洋生態建設示范區創建等工作。

六、違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，我市象山縣、寧海縣、北侖區、杭州灣新區未經審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃。我區涉及一宗，梅山七姓涂項目。

責任單位：寧波國際海洋生態科技城管委辦、區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室

整改時限：2019年12月底前

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態環境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、濕地功能和原海域審批用途。

整改措施：

1.對屬于區域建設用海規劃的北侖梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成排查、梳理；對《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前和區域建設用海規劃到期前、符合要求的歷史已成陸區域的，嚴格按國家海洋局意見處理。

2.嚴格管控要求。嚴格執行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態環境保護法律法規以及《浙江省海洋功能區劃（2011-2020年）》和浙江省海洋生態紅線等規定和要求，落實地方政府屬地責任和區級有關部門監管責任。對不符合圍填海管控規定和要求的圍填海，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

七、國家規定重點海灣和重點河口區域禁止圍填海。但督察發現，浙江省海洋與漁業局2015年7月以來在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目，共564公頃，涉及我市36宗，共463公頃。北侖區涉及14宗項目。

責任單位：寧波國際海洋生態科技城管委辦、區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：對標國家《水污染防治行動計劃》，按國家海洋局的統一部署與規范，配合省海洋與漁業局劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

整改措施：

1.14宗圍填海項目均依據國務院批復的現行浙江省海洋功能區劃審核審批，對國家原批準的區域建設用海規劃，按國家海洋局新的規定執行。

2.根據2017年國家海洋局《貫徹落實<圍填海管控辦法>的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。據此，配合省海洋與漁業局，積極爭取國家重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間的劃定試點，按國家海洋局的統一部署，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和報批。

3.嚴格執行國家《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦法》，嚴格落實2017年10月印發的浙江省海洋生態紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不受理不報批。

八、未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數違法行為進行行政罰款 責任單位：區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時間：立行立改，長期堅持

整改目標：進一步嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規范執法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

1.開展全面排查。2018年根據省市統一部署組織開展違法圍填海項目大排查，重點是區域用海規劃實施情況和其他重點圍墾項目用海情況，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求和國家海洋局具體實施意見，堅決制止違法用海行為并依法查處。

2.對區域用海規劃內尚未確權的海域，落實屬地責任，全面停止圍填海活動。2018年9月底前完成《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸區域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。

3.全區5宗已處罰但未落實恢復海域原狀要求的案件，逐宗分析恢復海域原狀的可能性，并按照具體實際情況，編制工程性技術整改方案，制定“一案一策”，采取相對應的生態化技術改造工程。

4.規范執法程序。嚴格落實辦案制度，進一步規范辦案程序。督促各地海洋執法機構在辦理圍填海案件時，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求，明確當事人應當擔負的法律責任。

5.建立長效機制。加強日常巡查，強化層級督查，進一步貫徹落實我省海岸線分段包干定期巡查制度，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。同時，持續開展“海盾”專項執法行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

九、截至督察時，全市有32宗違法圍填海項目仍未取得海域使用權，也未恢復海域原狀，面積達3112.44公頃。北侖區涉及5宗違法圍填海項目。

責任單位：區海洋與漁業局、寧波國際海洋生態科技城管委辦

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：對5宗違法圍填海項目實施分類整治。整改措施：

1．對全區5宗已處罰圍填海案件開展“回頭看”專項執法行動。對在原處罰區域出現新的違法行為，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規規定，責令停止違法行為，并依法予以查處。

2．按照屬地管理原則，梳理已查處結案的5宗違法圍填海案件，制定“一案一策”整改措施，分類實施整改，逐個驗收銷號。對能夠依法補辦手續的，2018年10月底前依法依規確定海域使用權。經過論證后，對環境影響較大并具備恢復海域原狀或自然屬性條件的，2018年12月底前先行整治恢復。國家局海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執行。

3．建立健全并落實海域使用動態監管制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制等相關管理制度，進一步加強海域的使用管理，落實海洋違法行為第一時間發現，第一時間制止，第一時間查處的工作機制，堅決查處和制止海洋違法行為。

十、2016年，全市實際海水養殖面積3.28萬公頃，其中持證養殖面積僅為36% 責任單位：區海洋與漁業局

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限：2018年12月底前

整改目標：嚴格執行寧波市編制發布的養殖水域灘涂規劃，全面實施依規持證養殖。

整改措施：

1.強化依規持證。執行寧波市養殖水域灘涂規劃，完成無爭議海水養殖區域的養殖證核發，全面實現依規持證。

2.建立長效機制。落實屬地管理責任，全面清理整治違規養殖行為，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。嚴格落實寧波市全面推行灣（灘）長實施方案，實現長效常態管理。

十一、全市近岸海域富營養化日益嚴重，2012年至2016年，鎮海—北侖—大榭近岸海域富營養化指數由12.64上升到31.5

責任單位：區海洋與漁業局、區環保局，區五水辦、各街道

督導單位：區委督查室、區政府督查室 整改時限： 2020年12月底前

整改目標：落實《浙江省水污染防治行動計劃》要求，近岸海域水質保持穩定，富營養化程度有所改善。

整改措施：

1.落實《寧波市入海排污口（入海河流）規范及治理工作方案》，全面實施入海排污口整治及入海河流水質提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治；2020年12月底前，實現入海河流水質達到或優于地表水Ⅴ類標準。

2.落實關于建設“污水零直排區”工作的實施意見，加快推進全區域“污水零直排區”建設行動。2018年12月底前，全區基本建成“污水零直排區”。

3.嚴格涉海項目環境準入，實行嚴格的總量替代。堅持陸海統籌，強化排污許可證的發放和管理。強化執法監管，對現有陸源排污企業在線監控平臺進行升級改造。強化船舶污染源防治，持續推進船舶結構調整，協同推進船舶污染物接收、轉運、處置及相關配套的基礎設施建設。

4.落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實施非法養殖專項清理行動。2018年12月底前，全面清理完成杭州灣南岸所有非法養殖。開展養殖尾水治理，積極推廣循環養殖污水零排放的生態養殖模式。

第四篇：某市貫徹落實環境保護督察反饋意見整改方案

XX 市貫徹落實環境保護督察反饋 意見整改方案

XX 年 10 月 23 日至 11 月 6 日，省委省政府第三環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準，省委省政府第三環境保護督察組 2 月 26 日向我市反饋了環境保護督察意見，指出了存在問題，提出了意見建議。XX 市委、市政府高度重視，堅持問題導向和目標導向，按照督察組反饋意見進行了逐條分解、細化，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及全國生態環境保護大會精神，堅持以習近平生態文明思想為指引，以提高環境質量為核心，牢固樹立環境優先的發展理念，大力實施綠色崛起、生態振興戰略，堅守發展、生態、民生三條底線，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展理念，堅定走生態優先綠色發展之路。

以省委省政府環境保護督察反饋意見整改為契機，把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的政治要求和具體行動，堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，切實把生態文明建設融入改革發展全過程各領域，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅決整改、標本兼治，通過一個個環境突出問題的有效解決，不斷推動我市生態文明建設和環境保護工作開創新局面。

二、整改原則

一是深化認識，提高站位。把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神的具體行動，突出政治站位，強化責任擔當，用督察整改推動全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

二是依法依規，立行立改。嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求，堅持精準治理、科學治理、堵疏結合，分類制定整改方案，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法和緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為，同時嚴把復產驗收關，加強執法檢查，從嚴做好復產核查工作，逐一核實整改內容和整治情況。

三是壓實責任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅決摒棄“唯GDP 論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。對督察反饋的問題厘清責任，強化督導檢查，對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責，以嚴格追責倒逼責任落實。在緊盯反饋問題整改的同時，以點帶面、舉一反三，著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫，不斷擴大專項整治成效，不斷遏制污染增量消減污染存量，扎扎實實解決一批困擾群眾已久的環境問題，取得良好的社會效益和生態環境效益。

三、主要目標

XX 市把抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實工作作為重要政治任務，作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要標尺。重點對照省委省政府環境保護督察反饋意見，結合我市當前環境污染防治形勢，舉一反三，建立健全長效機制，防止類似問題在我市發生。在改善生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映的突出問題等方面提出切實可行的改進措施，為我市實現高質量跨越式發展乃至決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

四、整改措施

針對省委省政府環境保護督察反饋意見，逐條逐項梳理細化，制定《XX 市環境保護督察反饋意見整改任務清單》，共分解整改任務 6 類 52 項，逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位、整改時限，逐項落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度，確保整改任務和措施真正落細、落實。重點采取以下措施。

（一）堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署

1.把生態文明建設和環境保護擺在更加突出的位置。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹新發展理念，把綠色發展融入經濟社會發展的全過程和各領域，以對黨和人民的事業負責、對人民群眾根本利益負責的態度，堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作，解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作，切實推動解決突出生態環境問題。

2.全面壓緊壓實環境保護責任。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求，堅持各級黨委、政府對本行政區域環境質量負總責，按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，健全縱向到底、橫向到邊責任體系，細化、實化、量化各地、各部門責任，嚴格依法落實各職能部門監管責任，形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的工作合力，建立歸屬明晰、權責一致、多方聯動的環境保護工作機制，全面落實環境保護領導責任、主體責任和監管責任。

3.完善生態環境保護制度機制。市委、市政府進一步提高對加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性的認識，把生態環境保護放在更加突出的戰略位置，切實增強責任感和使命感；認真落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，健全環保工作目標責任制和考核評價制度，開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,落實《XX 市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

（二）堅定不移推進結構調整

優化產業結構。要以高質量發展為目標，深入推進供給側結構性改革，繼續扎實推進“三去一降一補”，著力優化空間布局，著力化解過剩產能培育新動能，著力調整優化能源結構，著力推進化工產業轉型集聚發展，立足區域比較優勢和產業基礎，把握未來發展趨勢，建立“一核兩帶三板塊”的新型工業化戰略布局，堅決清理重大違規項目。以實施《XX 市污染防治攻堅戰三年行動計劃（XX—XX年）》為抓手，推動傳統產業綠色轉型升級，培育發展戰略性新興產業，加快構建綠色低碳產業體系。力爭到 XX年，戰略性新興產業和戰略性支柱產業工業增加值占全市工業增加值比重達到 70%以上，傳統優勢產業和生產性服務業發展質量明顯提升，現代產業發展新體系基本形成，過度依賴傳統產業和傳統產品的發展格局基本扭轉。

優化能源結構。以消減煤炭消費總量和推進清潔能源替代為重點，降低煤炭消費比重。淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產能，提高煤炭清潔利用水平。到 XX 年，全市（含新蔡縣）煤炭消費總量較 XX 年下降 7%左右，控制在 X 萬噸以內（其中：非電行業控制目標為 X 萬噸，統調公用燃煤機組控制目標為 X 萬噸）。擴大天然氣利用規模和供應保障能カ。以氣化 XX 為目標，形成中心城區和轄區內所有鄉鎮居民全部使用管網天然氣；大力發展非化

石能源。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電額保障性收購政策，非化石能源消費總量比重提高到 7%。

優化運輸結構。增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸，以不斷完善鐵路網布局為著力點，強化鐵路縱向通道建設，解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃，加快推進 XX 至 XX 至阜陽鐵路、XX 至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點，鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線；支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線；積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。鐵路集疏運配套系統更加完善，提高鐵路運輸比例。同時優化骨干公路網布局，加強干線公路與城市道路銜接，持續推進 X 國道繞城項目，加快推動汝河航道治理和洪河航運開發工程研究工作。

（三）堅決持續打好污染防治攻堅戰

認真抓好散亂污企業整治回頭看、揚塵治理、工業廢氣、城市清洗、渣土車治理、油品治理、農村污水、農村垃圾、清河行動、畜禽養殖、農村面源污染等 11 個專項整治行動，確保大氣環境質量好轉，水環境持續改善，土壤環境有效管控。

1.打好藍天保衛戰。一是持續加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標，切實加強對建筑工程揚塵監管、強化拆遷（拆除）工地揚塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作，嚴格執行揚塵污染治理開復工驗收備案制度，持續開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。二是持續開展城市清潔行動。每周五組織各單位、鄉鎮（街道），發動各企事業單位、學校、社區等單位開展一次城市清潔活動，確保達到“以克論凈”標準，確保道路清掃到位、保潔到位。三是強化 VOCs 排放控制，降低臭氧超標天數。加強全市醫藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業及加油站、油庫、油罐車等涉 VOCs 污染企業工藝裝備、污染治理設施排查，確保污染治理設施穩定運行，達標排放；指導油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產經營企業，在高溫天氣合理調整經營、生產時間，避開高濃度臭氧產生時段，增加我市優良天數。四是做好重污染天氣應急應對工作。根據醫藥、水泥、鑄造、化工、磚瓦、石材、施工工地等重點行業大氣污染物排放特征和污染治理水平及揚塵污染防控措施落實情況，在啟動重污染天氣應急管控預警時，實行綠色環保調度，嚴禁“一刀切”，采取差異化管控措施，全面提高工業企業應急減排措施的科學性、針對性和實效性，推動解決企業守法成本高、違法成本低的問題。

2.保持水污染防治攻堅工作持續向好態勢。組織相關部門和鄉鎮政府開展河流“三清一凈”清河行動，以生活污水、畜禽養殖、工業廢水、河道整治等為治理重點，圍繞水質目標，堅持一河一策、精準治理，明確重點任務、治理措施、完成時限、責任分工，確保水環境質量持續改善。持續開展城市黑臭水體排查整治，強化監督檢查，XX 年底，中心城區建成區全面消除黑臭水體，實現長治久清；其余縣基本完成黑臭水體整治任務。突出抓好飲用水水源地環境保護，大力開展飲用水水源地環保執法專項行動，嚴厲查處環境違法行為，依法拆除影響水源地環境安全的違法設施，建立齊抓共管、失職追責的飲用水源風險防控和安全保障機制。強力推進城鎮污水收集和處理設施建設，提高生活污水收集處理率。實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，確保已建成的農村污水處理設施穩定正常運行，建立農村環境衛生保潔長效機制，推動農村生活垃圾全收集、全處理、全覆蓋。加強農業面源污染防治，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。深入開展“兩減一控”，推進農業清潔生產。

3.穩步推進土壤污染防治攻堅工作。一是抓好試點帶動。我市作為省政府明確的土壤污染綜合防治先行區建設試點市，要注重先行先試，突出抓好農業面源污染防治工

作，以試點引領推進先行區建設工作，探索符合我市實際具有我市特點的土壤污染治理模式和經驗，形成可推廣、可復制的經驗。二是強化風險管控。開展農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地調查工作，加強建設用地的土壤環境管理，建立調查評估制度，建立污染地塊名錄，確保全市污染地塊安全利用率達到要求。

（四）嚴格環境準入，提升環境監管能力

嚴格環境準入。加強區域、規劃環境影響評價，按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。新改擴建化工、醫藥、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、保溫材料、陶瓷制品等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。

強化日常監管。按照生態環境部統一部署，實施工業污染源全面達標排放計劃。逐步建立以控制污染物排放許可制為核心的“一證式”環境管理模式。不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的依法予以查處。

加大執法力度。通過深入推進“雙隨機”檢查常態化，日常監管實行屬地網格化管理，保持嚴執法、“零容忍”高壓態勢，建立健全“紅黑榜”發布制度，落實環境信用評價激勵和懲戒機制，強化企業環保主體責任落實。強化部門聯動配合，有序推進環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作，健全聯合調查程序、聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關職能部門開展聯合執法，對環境保護重點區域、流域和環境信訪問題反映突出的縣區開展集中檢查，跟蹤問效督促整改，對涉嫌環境污染犯罪的案件發現一起、查處一起、移送一起，堅決鐵腕打擊各類環境違法行為。

嚴厲打擊環境違法行為。對超標排污的企業和單位，該整改的整改，該處罰的處罰；對偷排偷放、屢查屢犯等惡意違法行為的排污單位實行“零容忍”，依法追究相關負責人的責任，絕不讓排污者將污染成本轉嫁給社會，使環境守法成為新常態。

健全監管體系。實施環境監管隊伍規范化建設和管理，進一步強化網格化管理機制，完善網格責任制和運行機制。持續強化環境事件應急管理聯動響應機制。強化區域聯防聯控，完善污染防治協作機制，加快推進跨界流域水環境綜合治理，持續提升環境風險防控水平。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立 XX 市環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組；各區縣和市直有關部門成立相應整改領導機構，形成推進整改落實工作的強大合力。

（二）有序推進整改。對照省委省政府環境保護督察反饋意見，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保整改責任落實到位、目標任務落實到位、部署安排落實到位，整改一個、銷號一個。嚴格按照時間節點、完成時限，采取強有力的措施，立行立改、務求實效，統籌兼顧、標本并治，建章立制、注重長效。同時，對所有問題分門別類建立整改工作臺賬，實行動態跟蹤管理。

（三）強化宣傳引導。建立市、縣、鄉三級聯動機制，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、專欄、戶外廣告等宣傳載體，廣泛宣傳中央、省、市關于生態環境保護重大決策部署，及時公開環保督察問題整改情況。暢通“12369”環保投訴熱線，常態受理環保投訴;開設環保“曝光臺”，公開曝光整改工作推進不力、效果不明顯的人和事以及環境違法典型案件。

（四）開展專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施，保持嚴管高壓態勢，同時持續開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動，集中力量推進飲用水水源地環境違法違規行為、全域清河與黑臭水體、城鎮垃圾處理廠、農村環境綜合整治等問題的專項治理，不斷遏制污染增量削減污染存量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

第五篇：福建貫徹落實中央環境保護督察

福建省貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見整改方案

為堅決貫徹落實中央決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，加快推進國家生態文明試驗區建設，根據中央環境保護督察反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，強化綠水青山就是金山銀山的意識，牢固樹立社會主義生態文明觀，認真落實中央生態文明建設和環境保護決策部署，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，以深化生態文明體制改革為動力，以解決突出環境問題為導向，以實施“三抓三促五整治”為抓手，強化落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，精準施策、舉一反

三、標本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰，全力以赴抓好中央環境保護督察反饋問題整改，加快建設國家生態文明試驗區，努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

二、工作目標

（一）保持生態環境質量持續優良。以抓好中央環境保護督察反饋問題整改為契機，牢牢守住“環境質量只能更好、不能變壞”的責任紅線，持續改善生態環境質量。到“十三五”末，全省12條主要流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達94%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區水質達標率達到85%以上。全省空氣質量保持全國領先，PM2.5等6項污染物年均濃度優于國家二級標準。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。森林覆蓋率繼續保持全國領先。

（二）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對中央環境保護督察反饋意見指出的4個方面38個具體問題，制定具體問題整改措施清單，細化為72項整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應、件件有著落。

（三）建立健全長效機制。鞏固中央環境保護督察成果，將整改落實工作常態化、制度化，結合建設全國首個國家生態文明試驗區，探索建立一系列長效機制，形成可復制、可推廣的有效模式，以問題整改促制度建設，以制度建設促生態環境質量改善，最大限度地拓展國家生態文明試驗區示范效應。

三、主要舉措

（一）堅決貫徹總書記生態文明建設重大戰略思想，——

切實扛起生態文明建設政治責任

1.全面貫徹落實中央生態文明建設和環境保護決策部署。深入學習貫徹黨的十九大精神和總書記關于生態文明建設的系列重要論述，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，從維護以習近平同志為核心的黨中央權威、遵守政治紀律和政治規矩的高度，深刻認識生態文明建設和環境保護工作，牢記總書記提出的“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設”的諄諄告誡，切實把生態文明建設放在更加突出的位置，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動形成綠色發展和生態環境保護的內生機制，堅決守住福建的綠水青山。

2.強化生態環保“黨政同責”“一崗雙責”。健全完善生態環境保護目標責任體系，嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，確保生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落地落實。健全福建省地方黨政領導生態環境保護目標責任制考核辦法，堅持目標導向、問題導向和責任導向，強化正向激勵，建立更具剛性的考核機制。完善福建省地方黨政領導生態環境保護目標責任制評分細則，將督察反饋問題整改落實情況納入考核內容，確保整改落實到位。下達省直有關部門生態環境保護目標責任，督促有關部門按照各自職責做好環境保護工作，形成各司其職、— 3 — 各負其責、密切配合的生態環境保護合力。

3.加強環境保護督察監察。將中央環境保護督察反饋問題整改情況作為省級環境保護督察的重中之重，強化地方黨委、政府整改主體責任。健全完善“一季一督查”機制，每季度督查通報相關生態環境保護問題，重點通報中央環境保護督察反饋問題整改進展情況。結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立環境監察制度，開展日常環境監察，把中央環境保護督察反饋問題整改作為環境監察的重要內容。

4.健全責任追究體系。強化黨政領導生態環境目標責任考核運用，以責任追究倒逼督察反饋問題的整改落實，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。加快建立健全體現生態文明建設要求的考核評價機制，突出綠色發展指標和生態文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重。推進黨政領導干部自然資源資產離任審計試點，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部任期內履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，評價結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。嚴格責任追究，認真執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和我省實施細則，強化黨政領導干部的生態環境和資源保護職責。嚴格執行領導干部任期生態環境目標責任制、生態環境損害責任終身追究等制度，對整改工作不力、進展滯后的，堅決追究責任。

——

（二）抓好污染防治“三大工程”，持續改善生態環境質量 1.抓“清新水域”工程。深入實施水污染防治行動計劃，針對督察反饋的一些城市內河黑臭、部分小流域污染等水環境問題，以鞏固和提升水環境質量、確保飲用水安全為核心，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，加快推進實施水污染防治計劃項目，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。全面實施“河長制”，落實“一河一策”，加快制定出臺河長制工作考核辦法、工作督導檢查制度等相關配套制度，全力推進侵占行洪河道、生豬養殖污染、城市黑臭水體等“三項全面清理”整治。加快黑臭水體治理進度，到2017年底前，福州、廈門市建成區基本消除水體黑臭現象。持續推進小流域治理這項省委、省政府為民辦實事項目，加快建立有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制的“四有”小流域治理模式。到2018年底前，匯入12條主干流及直接入海的小流域、省級考核的重點整治小流域消除劣Ⅴ類水體，到2020年全省小流域Ⅲ類水質比例達到90%以上。加快推動工業園區污染集中治理，全面實現省級及以上開發區（工業集中區）污水集中處理。推動水電站轉型升級綠色發展，加強水電站監督管理，落實生態下泄流量，到2020年，因水電開發導致的減水、脫流問題得到有效解決。

2.抓“潔凈藍天”工程。全面落實大氣污染防治行動計劃，— 5 — 強化多污染物協同控制、多污染源綜合防控。加強對重點區域、重點行業、重點時段的環境監管，推進區域聯防聯控和預警預報。深化VOCs專項治理，重點整治石化、化工制藥、包裝印刷、工業涂裝等行業，實施一批VOCs治理工程項目。加快火電行業節能環保和超低排放改造，2017年底前全面實現火電行業超低排放。加強移動污染源治理，2017年底前基本淘汰黃標車。加快開展臭氧污染成因分析及對策研究，強化科技支撐，科學精準地實施臭氧污染防治。進一步加強全省空氣質量監測網絡建設，提升空氣質量預警預報能力。完善輕微污染天氣的應急機制和管控措施。

3.抓“清潔土壤”工程。認真落實土壤污染防治行動計劃，完善全省土壤環境監測網絡，建設土壤環境信息化管理平臺；開展土壤污染狀況詳查，實行農用地、建設用地分類管理；落實土壤污染風險管控措施，公布土壤環境重點監管企業名單，開展歷史遺留尾礦庫和重點行業企業大宗固體廢物堆存場所排查及整治。加強工業企業場地再開發利用的風險管控，建立建設用地調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，有序推進土壤污染治理與修復工作。加快危險廢物處置設施建設，提升危險廢物利用處置能力，大幅削減危險廢物貯存量，全面推動危險廢物減量化、資源化、無害化。

（三）實施促進“三大能力”提升計劃，補齊生態環境治理短板

——

1.促生活污水治理能力提升。針對督察指出的部分地區污水收集率低、城鄉污水處理不配套等問題，（1）加快推進建成區污水管網建設，實現全覆蓋、全連通，解決雨污管網混接、錯接、斷頭問題，內河沿岸排污口實現全截污、全治理，提升城鎮生活污水收集處理水平。福州、廈門市城市建成區要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態補水工程，基本消除黑臭水體；2018年底前基本完善污水管網，達到長制久清。其他設區市和平潭綜合實驗區建成區要在2019年底前基本完善污水管網，達到長制久清。縣（市）城市建成區在2020年底前基本完善污水管網，達到長制久清。“十三五”期間，新建改造污水管網6000公里以上，市縣生活污水處理率達到94%以上。（2）加快推進雨污分流改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，推進雨污分流改造。（3）加快沿海6市1區54座市縣生活污水處理廠提標改造。（4）加快推進鄉鎮污水處理設施建設，啟動365個未建污水處理設施的鄉鎮污水處理項目，2017年底前建成100個以上鄉鎮污水處理項目及主要配套管網，力爭3年全部建成投運。

2.促生活垃圾處理能力提升。圍繞督察反饋的城鄉生活垃圾收集處理及其滲濾液處置等問題，（1）加快生活垃圾處理設施建設，妥善處置現有積壓的飛灰，各設區市（含平潭綜合實驗區）基本實現生活垃圾焚燒處理，到2020年基本形成與生活垃圾產生

— 7 — 量相匹配的無害化處理能力。（2）提升改造城鄉生活垃圾收運設施，建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。（3）加快現有垃圾填埋場滲濾液處置設施建設，8個未建設滲濾液處置設施和16座滲濾液處理不達標應提標改造的填埋場中，已開工建設或完成招標的，于2017年底前基本完成；尚在前期階段的，于2018年底前建設完成。（4）深入實施“以獎促治”政策，推進農村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉中轉、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式和多元化農村環境基礎設施投入運營機制，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理。

3.促危險廢物處置能力提升。針對督察指出的危險廢物處置能力不匹配問題，持續實施危險廢物工程包項目建設，2017年底前，廈門、漳州等地要建成危險廢物綜合處置設施；福州、莆田分別于2018年底、2019年底前新建成1個危險廢物綜合處置設施;到2020年底前，全省危險廢物利用處置能力達100萬噸/年,有效解決精蒸餾殘渣、有色金屬冶煉廢渣等危險廢物處置能力不足等問題;到“十三五”末，構建形成種類齊全、能力相當、結構平衡的危險廢物處置體系。

（四）打好“五大專項”整治攻堅戰，切實解決突出環境問題

1.深化淘汰落后產能專項整治。針對督察反饋的落后產能、——

工藝、設備等問題，大力推進供給側結構性改革，全面落實國家產業政策，嚴控高耗能、高排放項目，加快發展節能環保等戰略性新興產業，促進產業轉型升級和整合提升。實行清單管理、臺賬督辦、跟蹤問效、目標考核，嚴格落實監管責任和企業主體責任，堅決取締小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實心粘土磚等落后產能、工藝、設備。認真落實國家的部署要求，保持高壓態勢，堅決取締“地條鋼”加工企業；堅決淘汰鑄造行業落后設備；按期淘汰不符合國家產能要求的煤礦，加快長期停工停產的“僵尸企業”、違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

2.深化建筑飾面石材行業專項整治。針對督察反饋的局部地區石材礦山非法開采、一些石材加工企業污染治理水平較低等問題，從嚴控制飾面石材礦山開采規模，嚴厲打擊無證非法采礦行為，全面關閉非法開采的飾面石材礦山；落實礦山生態修復制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態修復。嚴格執行差別電價政策，加快建筑飾面石材加工企業集中入園和整合提升，依法取締關閉不符合要求的企業；強化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業整治。

3.深化“散亂污”企業專項整治。針對督察反饋的局部區域

— 9 — “散亂污”問題，強化產業規劃布局，加強源頭管控，重點整治城鄉結合部的“散亂污”企業，同時加快專業園區建設，引導企業集聚發展、集中治污，促進形成鏈條完整、產業配套、循環發展的綠色產業。全面開展寧德市機磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區鋼渣加工等“散亂污”企業專項整治，全面摸排、集中查處違法違規問題，重點淘汰關閉不符合國家產業政策和布局規劃、手續不全、無污染治理設施的企業，整頓規范一批、搬遷整合一批、關停取締一批。

4.深化畜禽養殖污染專項整治。不折不扣落實督察指出的畜禽養殖污染小流域等問題的整治。（1）堅持生態先行，疏堵結合，統籌考慮環境承載能力，落實畜禽養殖發展和治理規劃，嚴格實行總量控制，大力推廣生態養殖模式，加快推進配套治理設施建設，推進養殖廢棄物綜合利用，加快實現畜禽養殖業轉型升級。（2）嚴格落實禁養區養殖場（戶）、可養區未改造或改造后仍不能達標生豬規模養豬場（戶）的拆除工作，支持可養區存欄250頭以上的生豬規模養殖場標準化改造。對已關閉的養豬場（戶）堅決依法采取強制措施，做到應拆全拆，確保不留死角、不留后患。（3）加強常態化監管和綜合執法，加大查處力度，嚴防禁養區生豬養殖反彈回潮，堅決遏制生豬違法養殖和污染環境行為。（4）采取進度通報、重點督查、約談問責等措施，確保完成拆除——

和升級改造任務。

5.深化環境安全隱患專項整治。全力推進督察指出的石化化工園區和尾礦庫等環境安全隱患整治，加強環境安全監管，營造安全穩定發展環境。（1）加快應急處置設施建設，重點加強漳州古雷石化基地等風險較為突出地區的環境風險防范，2018年上半年完成4.2萬立方米的應急池聯通能力提升改造工作。（2）強化尾礦庫管理，對225座尾礦庫的環境風險開展全面評估，對存在環境風險的，督促企業制定針對性整改措施；嚴格尾礦庫項目核準、備案管理，督促企業加強日常運行管理，推行清潔生產和循環經濟，從源頭減少尾礦渣產生；加快“三邊庫”和位于水源上游尾礦庫綜合整治，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制，完善環境事件應急預案和安全生產應急預案，切實提升尾礦庫風險管控能力和水平。

（五）加大生態保護力度，保障生態環境安全

1.嚴守生態保護紅線。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，實施最為嚴格的保護和用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，做到應劃盡劃、應保盡保，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。根據國家要求，完成生態保護紅線調整劃定工作，配套出臺管理辦法，為生態保護紅線的長效管控提供制度保障。以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以

— 11 — 閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態廊道的基本生態保護空間格局。

2.強化海洋生態環境保護。全力推進督察指出的侵占沿海濕地、無序海水養殖等問題整治。（1）根據海洋資源環境承載力，嚴格落實福建省海洋功能區劃，設區市海洋功能區劃與省級區劃不一致的，一律停止執行。堅持“點上開發、面上保護”，嚴格圍填海項目用海審批，最大程度減少對海域生態環境的影響。（2）實施“碧海銀灘”工程，合理開發和保護岸線、海灣等資源，加強近岸海域典型受損海洋生態系統修復。嚴格落實國務院濕地保護修復制度方案和《福建省濕地保護條例》，抓緊出臺地方重要濕地和一般濕地的認定標準與管理辦法、“先補后占、占補平衡”管理規定等制度，實施退養還濕工程，加強濕地項目用海監管。（3）制定全省海水養殖清理整頓工作方案，加快不符合規劃養殖設施清退，加強執法巡查，鞏固整治清退成效。2017年底前完成深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區違法違規海水養殖和餐飲項目的查處及清退工作；2018年7月底前完成泉州灣河口濕地自然保護區核心區違法違規海水養殖清退工作；2018年8月底前，完成寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區內不符合規劃養殖設施的清退。

3.嚴格生態敏感區監管。加快整治督察指出的部分生態敏感區違規開發問題，強化對重點生態功能區和生態環境敏感區域、——

生態脆弱區域的有效保護，杜絕任意改變用途，防止不合理開發建設活動。加強自然保護區、濕地、森林公園等生態敏感區管理，嚴肅查處、清理違規養殖、違法排污口和違法采礦等問題。分類處置漳江口紅樹林國家級自然保護區內的非法養殖問題，對2013年以前發生的非法養殖問題，制定實施退養還濕計劃，明確整改時限，按期整改到位；對2013年以來違規擴大養殖面積的，在2017年底前完成退養還濕。2018年7月底前，移除泉州灣河口濕地省級自然保護區內的東海污水處理廠尾水排放管道和排污口。專項清理涉及森林公園、自然保護區等生態敏感區的違規審批礦業權問題，對被侵占、破壞的森林公園實施恢復治理，逐步恢復森林公園生態環境。依法嚴肅查處侵占、破壞漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園的違法行為。

（六）突出體制機制創新，加快建設國家生態文明試驗區 1.加快推進生態文明試驗區改革任務。把中央環境保護督察反饋問題的整改與生態文明體制改革有機結合，對照國家生態文明試驗區建設的戰略定位和總體要求，圍繞夯實筑牢生態文明制度“四梁八柱”目標，認真落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》提出的6個方面重點任務和38項改革成果要求，加大2016年“15+3”項重點改革任務實施力度，推動2017年17項重點改革任務全面實施，提前部署推進2018年6項重點改革任務，盡快形成更多可復制、可推廣的經驗和成果，力爭到今年底試驗

— 13 — 區建設取得初步成效。

2.深入推進重點領域改革探索。將中央頂層設計與我省地方實踐相結合，對標國際、國內一流標準，按照中央環境保護督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的生態文明建設領域突出問題為重點，在國土空間規劃和用途管制制度、環境治理和生態保護市場體系、多元化生態保護補償機制、環境治理體系、自然資源資產產權制度、綠色發展績效評價考核等改革重點領域持續探索創新，加大攻堅力度、爭取率先突破，增強群眾的改革獲得感。

3.強化改革試驗經驗總結推廣。及時總結生態文明體制改革經驗和成果，加強對改革落實情況的跟蹤督促和效果評估，對探索試點中取得的有創新突破、群眾獲得感較強的重大改革舉措和做法，及時進行總結、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實形成可復制、可推廣的經驗成果，努力打造生態文明試驗區建設的“福建樣板”，為增添綠色發展動能、完善生態文明制度體系提供經驗示范。

四、組織保障

（一）加強組織領導。省委、省政府成立由省委書記尤權任組長，省長于偉國任常務副組長，相關副省長任副組長的福建省中央環境保護督察整改工作領導小組，負責督察整改工作的組織領導、統籌協調，研究督察整改中的重大問題。領導小組辦公室——

掛靠省環境保護督察辦公室，負責領導小組的日常具體工作。各地成立相應的整改機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和完成時限，確保整改工作落實到位。

（二）嚴肅責任追究。成立福建省落實中央環境保護督察反饋問題責任追究工作領導小組，由省監察廳主要負責同志任組長。領導小組辦公室掛靠在省監察廳，省委組織部等單位參加。對中央環境保護督察組移交的責任追究問題，進一步深入調查，逐一厘清責任，依照《中國共產黨問責條例》《福建省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，按規定時間形成調查報告，商有關部門對相關責任人進行認定，提出責任追究的處理建議。處理建議由問責領導小組審核后，征求中央環境保護督察組（國家環境保護督察辦公室）同意，落實處理意見，公開處理結果。

（三）明確整改時限。對中央環境保護督察反饋提出的4個方面問題，制定具體問題整改措施清單（見附件），分解成38個具體問題，共72個整改任務，做到可操作、可檢查、可評估。對短期內能解決的，倒排計劃、加快進度，1個月內整改完成；對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在督察正式反饋后6個月內有明顯進展；對需要長期整改的任務，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。

（四）強化督查落實。各地各部門要強化落實生態環保“黨

— 15 — 政同責”“一崗雙責”，主要負責人作為本地區本部門整改工作的第一責任人，要親自研究部署，細化分解任務，層層落實責任，嚴格督辦落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各地各部門整改工作的指導協調督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。省委督查室、省政府督查室加大對整改工作的督促檢查力度。

（五）及時公開信息。按照中央環境保護督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型環境違法案件查處情況以及違法違紀問題責任追究情況，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，引導社會各界積極參與生態文明建設，倡導綠色發展方式和生活方式，努力營造崇尚生態文明、推進生態文明建設和體制改革的社會氛圍。

附件：中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

——

附件

中央環境保護督察反饋意見具體問題

整改措施清單 一、一些領導干部對當地環境質量盲目樂觀；對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認識，沒有引起足夠重視；把長期存在的突出環境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決；對群眾反映的一些突出環境問題重視不夠，處理不夠及時，措施不夠有力。

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省直有關單位；各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：思想認識進一步提高，綠色發展理念進一步深入，重要決策部署進一步落實，生態環境保護責任體系進一步完善。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態文明建設重大戰略思想，提高生態文明試驗區政治站位，切實把生態文明建設放在更加突出的位置，堅決守住福建的綠水青山。省委常委會、省政府常務會定期研究環保工作；各設區市（平潭綜合實驗區）黨委常委會、— 17 — 政府常務會研究環保工作每季度不少于一次；縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作每月不少于一次，及時研究部署、協調解決環境保護重大問題。

2.牢固樹立綠色發展理念，將環境保護工作列入各級黨委、政府學習中心組、黨校（行政學院）學習內容。嚴格落實生態功能區劃和產業發展規劃，突出生態保護紅線對國土空間開發和生態安全的底線作用。加強政策制度銜接融合，提高政府依法行政水平，深入清理阻礙環境監管執法的“土政策”。

3.堅決貫徹落實中央重要決策部署，將中央、國務院部署生態文明建設和生態環境保護有關目標任務梳理分解，納入各省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，并逐級分解到各級各部門，列入重點督查和福建省生態文明建設目標評價考核內容，強化督導考核。

4.嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》，強化全省各級黨委和政府及其有關部門生態環境保護職責，加快解決突出環境問題，對貫徹落實中央和省委生態環境保護決策部署不力、未完成生態環境保護重點目標任務、督察反饋問題整改不到位、區域生態環境質量明顯惡化等情形的，依規嚴肅問責追責。5.按照《福建省環境保護督察辦法》，在2016年對3個設區市開展督察的基礎上，2017年下半年完成全省其他設區市和平潭綜合實驗區的督察，督促各地黨委、政府嚴格落實生態環境保護——

主體責任，及時解決群眾反映的突出環境問題。

二、福建省在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區劃時，增加工業與城鎮用海區、港口區、礦產與能源區、旅游休閑娛樂區等開發性用海面積，累計達到3068公頃，部分區域與國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定和海洋環境保護需求相違背。目前部分填海工程已經實施，2016年以來寧德福安市在“鹽田港農漁業區”和“三沙灣保留區”出讓海域使用權并實施填海工程，合計用海142.75公頃。

（一）部分區域與國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定和海洋環境保護需求相違背

責任單位：省海洋漁業廳，廈門、莆田、寧德市委、市政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促廈門、寧德、莆田市嚴格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田市3個市級海洋功能區劃，與省級海洋功能區劃和海洋環境保護要求不一致的，一律立即停止執行。

2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區劃，省海洋漁業廳督促福州、泉州、平潭按照國家海洋局《海洋功能區劃管理規定》（國海發?2007?18號）和《關于組織開展市縣

— 19 — 級海洋功能區劃編制工作的通知》（國海管字?2013?747號）進行編制，做到與省級海洋功能區劃對海洋環境保護的要求保持一致。

（二）寧德福安市部分填海工程問題

責任單位：寧德市委、市政府，福安市委、市政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》。

整改措施：

1.省海洋漁業廳責成寧德市、福安市對2016年以來在“鹽田港農漁業區”和“三沙灣保留區”出讓海域使用權并實施填海工程的，嚴格落實重要濱海濕地和海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。

2.加快海洋功能區劃修編，將寧德市其它未實施的工業與城鎮用海區中調減相應面積作為漁業區。

3.省海洋漁業廳督促寧德市、福安市開展全面執法檢查，對非法用海行為的，依法進行查處。

三、有的地方為了一時一地的發展，仍在違規出臺“土政策”。《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》要求2015年6月底前全面清理阻礙環境監管執法的“土政策”，但2016年莆田市——

政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”。南平建陽區不僅未對舊的“土政策”予以清理，2016年還連續出臺3個阻礙環境執法的文件。

（一）2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執行處罰”等“土政策”

責任單位：莆田市委、市政府，省經信委、環保廳 整改時限：2017年９月底前

整改目標：全面清理和廢止阻礙環境監管執法的“土政策”、“土文件”，嚴格依法行政，建立長效機制，防止出現類似情況。

整改措施：

1.2017年８月底前，莆田市政府完成相關文件廢止工作。2.省經信委在全省工業企業領域全面深入開展清理阻礙環境監管執法“土政策”工作。

（二）南平建陽區不僅未對舊的 “土政策”予以清理，2016年還連續出臺３個阻礙環境執法的文件

責任單位：南平市委、市政府，建陽區委、區政府，省經信委、環保廳

整改時限：2017年９月底前

整改目標：全面清理和廢止阻礙環境監管執法的“土政策”、“土文件”，嚴格依法行政，建立長效機制，防止出現類似情況。

整改措施：

— 21 — 1.2017年５月，建陽區委、區政府對發布的規范性文件進行全面清理，并已廢止2016年出臺的３個阻礙環境執法文件（潭政綜?2017?155號）。

2．省經信委在全省工業企業領域全面深入開展清理阻礙環境監管執法“土政策”工作。

四、2015年12月，泉州石獅市政府就當地環境保護部門作出的行政處罰事項召開專題會議研究，認為市環境保護局雖然處罰正確、程序合法，但為避免企業與市政府產生合同糾紛，仍責成市環境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定。

責任單位：泉州市委、市政府，石獅市委、市政府。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：實現環境執法零干預。

整改措施：

1.由泉州市政府法制辦牽頭、泉州市效能辦等部門配合，依法依規對該問題進行全面審查、厘清責任。泉州市政府根據審查情況，責成相關部門進行嚴肅處理，立即整改。

2.加強各級干部，尤其是領導干部法制學習教育工作，提高政府依法行政水平，建設法治政府。

3.進一步加大環保執法力度，加強環保法制建設，杜絕類似情況發生。

五、福建省經濟和信息化委員會對鑄造企業落后生產設備淘——

汰工作推進落實不到位，導致一些應予淘汰的落后設備仍在生產，帶來明顯的環境污染。三明市大田縣26家鑄造企業建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應淘汰的落后設備，污染嚴重。福建省經濟和信息化委員會對此召開了專題會議，但未要求當地政府淘汰關停。督察時大田縣仍有19家鑄造企業落后煉鐵設備未淘汰到位。

（一）省經信委對鑄造企業落后生產設備淘汰不到位問題 責任單位：省經信委，各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：2017年底前

整改目標：關停所有屬于國家規定的淘汰類煉鐵設備。整改措施：

1.省經信委督促各設區市、平潭綜合實驗區舉一反三，立即在全省鑄造行業全面開展摸排。

2.省經信委督促各設區市、平潭綜合實驗區對不符合產業政策、不達標排放、落后的鑄造企業堅決予以淘汰。

3.各設區市、平潭綜合實驗區對摸排出的落后產能列出清單，限時整改、限期淘汰。

（二）三明市大田縣鑄造企業落后煉鐵設備未淘汰到位問題 責任單位：三明市委、市政府，大田縣委、縣政府，省經信委

— 23 — 整改時限：2017年底前

整改目標：關停所有屬于國家規定的淘汰類煉鐵設備。整改措施：

1.省經信委督促三明市組成工作組進行現場核查，對存在的問題一一進行核實，列出整改清單，按照要求抓緊整改到位。

2.省經信委督促三明市對屬于國家規定淘汰的落后設備，2017年底前按產業政策堅決予以關閉淘汰。

3.省經信委督促三明市強化落后產能日常排查工作，及時發現并淘汰落后產能，防止類似情況發生。

六、按照國家要求，產能在3萬噸／年及以下以及開采范圍與飲用水水源保護區重疊的煤礦，應于2016年底前全部淘汰，但督察發現福建省仍有4座應淘汰的煤礦未淘汰到位。

（一）三明市仍有１座應淘汰的煤礦未淘汰到位 責任單位：三明市委、市政府，省經信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標：2017年底前，將豐海煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除，退出重疊區域的生產建設活動；2020年底前，實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經信委督促三明市立即組織開展實地調查，摸清福建省永安煤業有限責任公司豐海煤礦開采范圍與飲用水水源保護區重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護——

區設立的時間、級別及影響程度、出現重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將豐海煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除。督促煤礦企業立即退出與水源地保護區重疊區域的生產建設活動，撤出該區域井下生產設施設備，并在有關連通區域（巷道）設置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監管措施，嚴防越界開采。

3.三明市政府組織國土、環保、經信（煤炭）等部門和有關專家，深入豐海煤礦區開展現場勘查，摸清煤礦目前開采情況及對有關水源保護區的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護方案。嚴格落實安全生產保障和環境保護措施，持續做好水源保護區地面塌陷觀測、監測工作，做好地表飲用水源地及備用水源地動態監測，確保飲水安全。

4.省經信委督促三明市按照國家規定程序，對豐海煤礦實施關閉退出。

5.省經信委會同國土廳組織有關地市舉一反三，認真排查，嚴格落實國家去產能的工作要求，按期將不符合國家產能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

（二）龍巖市仍有3座應淘汰的煤礦未淘汰到位 責任單位：龍巖市委、市政府，省經信委、國土廳 整改時限：立行立改，2020年底前完成

整改目標：2017年底前，將福建煤電股份公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源

— 25 — 保護區重疊區域剔除，并退出重疊區域煤炭生產活動；吾祠煤礦退出重疊區域的生產建設活動，在2020年底前實施有序退出。

整改措施：

1.省國土廳會同省經信委督促龍巖市立即組織開展實地調查，全面摸清福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、福煤（漳平）煤業有限公司吾祠煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等３座煤礦開采范圍與飲用水水源保護區重疊面積和范圍、采礦許可時間和范圍、水源保護區設立的時間、級別及影響程度、出現重疊的原因等。

2.2017年底前，省國土廳將福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等2座煤礦的采礦許可證礦區范圍與飲用水水源保護區重疊區域剔除。督促翠屏山煤礦、吾祠煤礦和漳平市拱橋中界石筍坑煤礦立即退出與水源地保護區重疊區域的生產建設活動，撤出該區域井下生產設施設備，并在有關連通區域（巷道）設置密閉，防止水土流失。同時，制定針對性監管措施，嚴防越界開采。

3.龍巖市政府組織國土、環保、經信（煤炭）等部門和有關專家，深入煤礦開展現場勘查，摸清3處重疊煤礦目前開采情況及對有關水源保護區的影響狀況，研究制定并組織實施水源地保護方案。嚴格落實安全生產保障和環境保護措施，持續做好水源保護區地面塌陷觀測、監測工作，做好地表飲用水源地及備用水——

源地動態監測，確保飲水安全。

4.省經信委督促龍巖市按照國家規定程序，對福煤（漳平）煤業有限公司吾祠煤礦實施關閉退出。

5.省經信委會同國土廳組織有關地市舉一反三，認真排查，嚴格落實國家去產能的工作要求，按期將不符合國家產能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規或不達標煤礦的退出步伐。

七、《水污染防治行動計劃》明確，“敏感區域（含近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準”。福建省近岸海域匯水區域包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區，但福建省環境保護、住房城鄉建設等部門組織研究擬訂的水污染防治行動計劃工作方案，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區3縣提出一級A排放要求。6市1區共計65座城鎮污水處理廠，即使到2017年底全部完成既定提標改造任務，能夠執行一級A排放標準的也僅有23座，處理能力218.5萬噸/日，僅為總處理能力的一半。

責任單位：沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會，省住建廳、環保廳

整改時限：2018年6月底前

整改目標：沿海6市1區54座市縣生活污水處理廠，已動工和正在進行施工招投標以及規模小、改造工藝簡單的，2017年底前基本完成改造；征地難度大、規模大、改造工藝技術復雜、難

— 27 — 度高的，2018年6月底前完成。

整改措施：

1.省住建廳督促沿海各設區市抓緊制定提標改造方案，綜合考慮技術路線、運營成本、施工工期和涉及BOT項目合同調整談判等方面內容。在充分挖掘現有污水處理廠潛能的前提下，以“先功能定位，后單元改造；先優化運行，后工程措施；先內部碳源，后外加碳源；先生物除磷，后化學除磷”為原則，同步開展工程設計。

2.省住建廳組織建立污水處理廠提標改造專家庫，抽調設計院、水務公司等污水處理方面的專家，指導各地確定工藝技術路線，并適時派專家到有關市縣現場指導。

3.省住建廳實行提標改造工程月調度、通報制度，建立廳領導分區包干和聯絡員定期督導機制，并列入宜居環境建設督查內容，定期開展督查；對進度嚴重滯后的，提請省政府約談市縣政府主要負責人。

4.省住建廳督促有關地市按照提標改造任務完成時限，落實投資資金和運行費用，倒計時安排項目建設計劃，加大人員和機械設備投入，確保按時完成建設任務。

八、福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力。全省共有6575座水電站，其中5026座為引水式，大部分沒有生態流量下泄設施，造成部分河段減水，甚至斷流。2013年——

福建省人民政府出臺《關于進一步規范水電資源開發管理的意見》，要求各水電站安裝最小生態下泄流量在線監控裝置，保障最小生態下泄流量落實到位。但截至督察時，安裝下泄流量在線監控裝置的僅118座，且近年來這項工作基本停滯。已安裝在線監控的，管理也不到位。督察發現，安裝在線監控裝置的5萬千瓦以下水電站98座，13座2016年數據缺失率超過50%。龍巖武平縣華亭水電站未落實生態下泄流量要求，大壩下游部分河道斷流，上游河道湖庫化，產生大量藍藻，水生態破壞嚴重。

（一）福建省水利廳對水電開發造成的減水斷流問題推動解決不力

責任單位：省水利廳、經信委、環保廳、物價局，各設區市黨委、政府

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：按照一站一策，對已完成和尚未完成生態下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定整改方案；到2020年，因水電站導致的減水脫流問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳牽頭開展總裝機5萬千瓦及以下水電站整改工作，省經信委牽頭開展總裝機5萬千瓦以上水電站整改工作。

2.省水利廳組織各地按照河道生態環境保護的要求，分階段

— 29 — 于2018年6月底前全面完成水電站生態下泄流量核定工作。3.2017年9月底前，省水利廳、經信委對已安裝下泄流量在線監控裝置的118座水電站，特別是13座數據缺失率超過50%的水電站，進行全面調查復核，落實整改措施，確保監測數據真實準確及時，電站運行正常。

4.省水利廳、經信委指導督促各地按照一站一策，對已完成和尚未完成生態下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定水電站落實生態下泄流量的整改方案，明確改造方式、完成時限；根據整改方案，推動水電站加快改造，落實生態下泄流量，對無法落實的予以關停。到2020年，因水電開發導致的減水脫流問題得到有效解決。

5.省水利廳、經信委舉一反三，妥善處理水電發展與河流生態保護的關系，堅持發電服從生態、電調服從水調，加強水電站運行、管理與監督；會同省物價局制定生態電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態下泄流量。6.省水利廳、經信委、環保廳建立部門聯動機制，推進水電站最小生態下泄流量在線監控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態下泄流量執行情況。

（二）龍巖武平縣華亭水電站問題

責任單位：龍巖市委、市政府，武平縣委、縣政府，省水利廳、經信委、環保廳

——

整改時限：2017年8月底前

整改目標：生態下泄流量問題得到有效解決。

整改措施：

1.省水利廳對武平縣華亭水電站進行掛牌督辦。

2.龍巖市督促武平縣華亭水電站加快改造，確保2017年8月底生態下泄流量問題整改到位。

3.省水利廳督促龍巖市舉一反三，妥善處理水電發展與河流生態保護的關系，堅持發電服從生態、電調服從水調，加強水電站運行、管理與監督，制定生態電價獎懲辦法，建立激勵約束機制，引導和推動水電站落實生態下泄流量。

4.省水利廳督促龍巖市建立部門聯動機制，推進水電站最小生態下泄流量在線監控裝置安裝工作，按季度定期通報各地水電站生態下泄流量執行情況。

九、福建省一些地方在解決突出環境問題時，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發敖江流域水環境綜合整治工作實施方案，要求加大對無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實現流域內石材礦山全面退出。但督察發現，福州羅源縣、寧德古田縣對無證采礦查處不力，113個礦山長期違法開采。羅源縣72家礦山企業采礦證于2008年至2015年陸續到期，但仍未關停，非法開采問題突出；古田縣41個礦山共計100個礦點2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機

— 31 — 抽查羅源縣７個礦山，發現主要生產設備和供電設施均未拆除，礦山生態修復治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴重。

（一）福州羅源縣72家礦山企業問題

責任單位：福州市委、市政府，羅源縣委、縣政府，省國土廳、經信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成羅源縣72個非法開采飾面石材礦山查處整改關閉工作；2018年底前，人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山，完成生態修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態勢。2017年9月底前，福州市政府對72個非法開采飾面石材礦山進行全面排查，發現有非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關閉礦山列為重點巡查區域每月巡查，發現有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關閉任務。福州市立即全面落實整頓關閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產生活設備和設施，妥善處置仍滯留礦區的礦產品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗收，省國土廳會同有關部門組織檢查，并報告省政府。

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—

3.分區分時限完成礦山生態修復。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態修復專項納入當地環保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當地《廢棄飾面石材礦山生態環境恢復治理規劃》，分區分時限完成生態修復，2018年底前人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山完成生態修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態修復。4.建立督查督辦通報制度。羅源縣政府實行礦山關閉整治工作月報制度，每月調度打擊無證非法采礦情況、礦山關閉要求落實情況及生態修復進展情況。

（二）古田縣41個礦山開采問題

責任單位：寧德市委、市政府，古田縣委、縣政府，省國土廳、經信委

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年9月底前，完成古田縣41個非法開采飾面石材礦山查處整改關閉工作；2018年底前，人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、易引發地質災害的廢棄礦山，完成生態修復；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態修復。

整改措施：

1.保持打擊無證非法采礦高壓態勢。2017年9月底前，寧德市政府對41個非法開采飾面石材礦山進行逐一全面排查，發現非法采礦的，給予嚴厲查處。將已關閉礦山列為重點巡查區域每月

— 33 — 巡查，發現有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報。

2.全面落實礦山關閉任務。寧德市立即全面落實整頓關閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產生活設備和設施，妥善處置仍滯留礦區的礦產品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗收，省國土廳會同有關部門組織檢查，并報告省政府。

3.分區分時限完成礦山生態修復。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態修復專項納入當地環保目標責任考核體系，實施月抽查、季通報、年考核。按照當地《廢棄飾面石材礦山生態環境恢復治理規劃》，分區分時限完成生態修復，2018年底前人口集中區可視范圍內視覺污染、水土流失嚴重及易引發地質災害的廢棄礦山完成生態修復；2020年底前其余廢棄礦山完成生態修復。4.建立督查督辦通報制度。古田縣政府實行礦山關閉整治工作月報制度，每月調度打擊無證非法采礦情況、礦山關閉要求落實情況及生態修復進展情況。

十、福建省海域總面積13.6萬平方公里，海岸線總長3752公里，居全國第二位。但近年來福建省海洋保護力度不夠，海洋生態環境不容樂觀。

責任單位：省海洋漁業廳、發改委、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳，福建海事局，沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

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整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：進一步落實海洋生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，加快推進海洋生態文明建設。

整改措施：

1.把海洋生態環境保護擺在重中之重的位置。沿海各設區市黨委、政府和平潭綜合實驗區黨工委、管委會研究環保工作時將海洋環境保護工作一并納入研究；沿海縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作時將海洋環境保護工作一并納入研究，及時研究部署、協調解決海洋環境保護重大問題。

2.嚴格執行國家法律法規政策和《福建省生態環境保護工作職責規定》中關于海洋生態保護工作的規定，對未完成海洋環境保護重點目標任務、海域生態環境質量明顯惡化等情形的，依法依規嚴肅追責。

3.省海洋漁業廳進一步完善《福建省海洋生態保護紅線劃定成果》，嚴格落實我省劃定的海洋生態保護紅線中海洋生態紅線區面積占全省管轄海域面積比例、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質優良率四項指標。

4.推進全省樹立“五個用海”理念，省海洋漁業廳牽頭組織做好海洋資源管理工作，繼續實施一批海域、海岸帶和海島綜合整治等生態修復項目，不斷改善海洋生態環境。

十一、2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用

— 35 —近岸海域9062公頃，侵占了部分沿海濕地。2016年11月，國務院辦公廳印發濕地保護修復制度方案明確，經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。但2016年12月以來，福建省海洋與漁業廳陸續審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補，國家濕地保護要求沒有得到貫徹落實。

責任單位：省海洋漁業廳、林業廳，沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改、長期堅持

整改目標：嚴格落實國家濱海濕地保護措施。

整改措施：

1.暫停除交通、漁港建設、公務專用碼頭、防災減災等基礎設施，以及已形成事實填海的區域建設用海規劃內項目用海外和占用濕地沒有實行“先補后占、占補平衡”原則的圍填海項目用海審批。省海洋漁業廳會同林業廳組織落實。

2.根據國務院辦公廳印發的濕地保護修復制度方案（國辦發?2016?89號），由省林業廳盡快牽頭制定出臺地方重要濕地和一般濕地的認定標準與管理辦法，以及“先補后占、占補平衡”管理規定。待管理規定出臺后，按照管理規定辦理。

十二、寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養殖造成保護區濕地面積減少近—

—

170公頃，局部生態系統遭受破壞。

責任單位：寧德市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2018年8月底前

整改目標：責令退還非法占用濕地，恢復原狀；實施退養還濕工程，加強濕地項目用海監管，建立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

整改措施：

1.省林業廳、海洋漁業廳督促寧德市配合廈門海事法院執行、落實保護區圍海養殖區域恢復濕地原狀及并處罰金的行政處罰決定，確保占用濕地保護區的圍海養殖項目按時限全部退出，確保保護區面積不減少；同時，制定生態修復方案，增加濕地保護資金投入，修復遭受破壞的濕地生態系統。

2.省林業廳、海洋漁業廳督促寧德市加強濕地項目用海監管，加強陸上和海上巡護，制訂自然保護區管理工作方案，建立長效管護機制，加強保護區巡查，杜絕破壞濕地生態的違法違規行為。3.省林業廳、海洋漁業廳、環保廳組織各地舉一反三，加強各級自然保護區的監管，嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規行為。

十三、根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，海水養殖應當科學確定養殖密度，防止造成海洋環境污染。但福建省局部海

— 37 — 域存在高密度養殖和非法養殖，且多位于海灣、河口及水體交換較慢的海域，造成局部海域富營養化。全省海水養殖面積約為15.59萬公頃，其中規劃區外養殖面積約3.02萬公頃，主要集中在寧德三沙灣和福州連江縣近岸海域。三沙灣規劃養殖面積1.32萬公頃，實際養殖面積1.65萬公頃，禁養區仍有348公頃網箱養殖和5010公頃藻類養殖沒有清退。連江縣近岸海域規劃區外養殖問題突出，全縣近海規劃養殖面積6651公頃，到2016年底實際養殖面積2.24萬公頃，造成養殖區水質惡化，Ⅱ類水質比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質比例由2014年49.1%上升到60.4%

（一）福建省局部海域存在高密度養殖和非法養殖

責任單位：沿海各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年底前，制定全省海水養殖清理整頓工作方案；2018年底前，修編海水養殖規劃并頒布；2020年底前，清退不符合規劃的養殖設施。

整改措施：

1.2017年底前，省海洋漁業廳完成不符合規劃摸底排查，列出清退整治清單，制定全省海水養殖整治工作方案，明確整治任務、時限、措施、責任單位。

—

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2.2018年底前，省海洋漁業廳完成2018-2030年沿海市、縣級水域灘涂養殖規劃的編制修訂和頒布，科學劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區，明確可用于養殖業的水域范圍，以保護水域灘涂生態環境，穩定基本養殖面積，保障漁民合法權益。

3.省海洋漁業廳細化清退任務，堅持立行立改，督促沿海各設區市、平潭綜合實驗區分有序推進整治任務落實，到2020年底前全面完成不符合規劃清退任務。

4.加大執法巡查。由沿海各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會牽頭，組織漁業、海警、公安、林業等執法部門加強對整治水域的巡查，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。

（二）連江縣近岸海域規劃區外養殖問題

責任單位：福州市委、市政府，連江縣委、縣政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，2019年6月底前完成

整改目標：2019年6月底前，完成福州市連江縣不符合規劃養殖設施的清退，確保“十三五”期間取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促福州市在2017年底前，完成連江縣羅源灣南岸5980.5公頃養殖面積的清退工作。

2.省海洋漁業廳督促福州市在2017年底前，根據農業部《養

— 39 — 殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求，完成《連江縣海水養殖水域灘涂規劃》（2018-2030年）的編制工作。

3.省海洋漁業廳督促福州市根據重新編制的規劃，制定連江縣海水養殖清理整頓工作方案。在2018年6月底前，完成轄區內養殖情況的摸底調查工作；2019年6月底前，完成不符合規劃區域養殖的清理整頓工作。

4.福州市在摸底調查的基礎上，加強執法檢查，對不符合規劃及未持有養殖證擅自占用海域養殖的，責令限期整改或自行拆除養殖設施；對逾期未整改或未拆除養殖設施的，依法對其養殖設施予以拆除。

（三）三沙灣規劃外養殖問題

責任單位：寧德市委、市政府，省海洋漁業廳

整改時限：立行立改，“十三五”末完成

整改目標：2017年底前，制定《寧德市海域養殖“三區”劃定方案》《寧德市灣內海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內海上養殖區綜合整治統一行動方案》；分推進養殖清退；2020年底前，完成寧德市不符合規劃養殖設施的清退，確保“十三五”期間取得明顯成效。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促寧德市在2017年底前，制定《寧德市海—

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域養殖“三區”劃定方案》《寧德市灣內海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內海上養殖區綜合整治統一行動方案》。2.省海洋漁業廳督促寧德市分推進不符合規劃養殖設施的清退工作，2017年清退禁養區內藻類養殖1798公頃、漁排85公頃；2018年清退禁養區內藻類養殖2487公頃、漁排174公頃；2019年清退禁養區內藻類養殖725公頃、漁排89公頃；2020年鞏固整治清退成效，防止養殖設施新增、回潮。

3.加大執法巡查。由寧德市牽頭，組織漁業、海警、公安、林業等執法部門加強對整治水域的巡查，防止出現新增、回流、遷移等反彈現象，鞏固整治清退成效。

4.引導漁民轉產轉業。省海洋漁業廳督促寧德市制定海水養殖漁民轉產轉業實施方案，引導養殖漁民按照規劃發展外海深水大網箱、貝藻類等養殖。十四、一些海洋保護區違規養殖問題需要引起高度重視。福建省海洋功能區劃共劃定30個海洋保護區，嚴格禁止影響海域生態環境的用海活動。但督察發現，泉州市政府違規批準在泉州灣河口濕地自然保護區核心區開展海水養殖，養殖面積88公頃。

責任單位：泉州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳

整改時限：2018年７月底前

整改目標：2017年底前，制定清退方案，清退泉州灣河口濕地保護區核心區內海水養殖行為，2018年７月底前完成整治。建

— 41 — 立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

整改措施：

1.立即注銷泉州灣河口濕地自然保護區核心區內海水養殖的相關許可證書。

2.省海洋漁業廳督促泉州市在2017年底前，制定核心區內所有海水養殖行為清退方案。

3.省海洋漁業廳會同省林業廳督促泉州市在2018年7月底前，完成對核心區內所有海水養殖行為清退工作，給予養殖漁民合理補償，確保占用核心區的海水養殖項目按時全部清退，確保保護區面積不減少。

4.省林業廳督促泉州市完善保護區管理工作方案，布局建設監控系統，提高管護能力，建立長效管護機制。

5.省林業廳、海洋漁業廳督促各地舉一反三，加強各級自然保護區監管，嚴肅查處涉及自然保護區違法違規行為。海洋主管部門嚴格用海審批，加強用海監管。自然保護區管理機構加強管護及執法巡查，依法依規查處涉及保護區的違法行為。十五、一些地方對保護區內違法養殖查處不嚴，清退不力，漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區核心區有養殖面積323公頃，緩沖區有239公頃，2013年以來養殖面積仍在擴大，核心區和緩沖區分別新增養殖面積約20公頃和11公頃。

責任單位：漳州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環—

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保廳

整改時限：立行立改，長期堅持

整改目標：2013年以來違規擴大的養殖面積于2017年底前整改到位，2013年以前的養殖項目由漳州市政府于2017年9月底前制定退養還濕計劃并按期完成整改。建立長效管護機制，杜絕涉及自然保護區的違法違規行為。

整改措施：

1.立即取消漳江口紅樹林國家級自然保護區內海水養殖的相關行政許可。

2.省海洋漁業廳督促漳州市在2017年9月底前，制定切實可行的退養還濕計劃。對漳江口紅樹林國家級自然保護區內的非法養殖問題實行分類處理，對2013年以來違規擴大養殖面積的，到2017年底前完成退養還濕；對2013年以前的，按計劃依法依規盡快實施，確保養殖項目按時限全部退出，確保保護區面積不減少。

3.海洋主管部門嚴格用海審批，加強用海監管，嚴肅查處違法違規用海行為，杜絕涉及自然保護區的違法用海行為。

4.省林業廳督促漳州市制訂自然保護區管理工作方案，布局建設監控系統，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞生態的違法違規行為。

5.省林業廳、海洋漁業廳、環保廳組織各地舉一反三，加強

— 43 — 各類自然保護區監管，嚴肅查處涉及自然保護區的違法違規行為。

十六、泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區核心區存在兩個非法海蠣養殖場，養殖面積約20公頃。

責任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2017年底前

整改目標：核心區內非法海蠣養殖場依法全面退出；建立長效管護機制，杜絕涉及自然保護區的違法違規行為。

整改措施：

1.省海洋漁業廳督促泉州市制定養殖清退工作方案，開展核心區內非法海蠣養殖場的核查、核對，確定當前核心區的養殖基本情況。

2.省海洋漁業廳督促當地海洋與漁業部門，約談養殖業主，責令立即停止生產，對核心區內養殖項目按時限全面實施清退，強制拆除廢棄和遺留海上養殖生產設施。

3.省海洋漁業廳督促泉州市制定保護區管理工作方案，增加保護區管護專業人員配備，切實提高管護能力。

4.省海洋漁業廳督促泉州市嚴防養殖回潮，同時會同環保廳組織各地舉一反三，建立長效機制，加強保護區監管。

十七、根據《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》規定，海洋保護區內不得進行排污，但2013年東海污水處理廠在泉州灣海洋保護區設置尾水排放口，日排廢水約1.4萬噸。

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責任單位：泉州市委、市政府，省林業廳、海洋漁業廳、環保廳、住建廳

整改時限：2018年7月底前

整改目標：2017年10月底前，完成工程招標并開工建設；2018年7月底前，東海污水處理廠水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區。

整改措施：

1.泉州市立即啟動東海污水處理廠尾水排放管道和排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區方案設計。

2.泉州市2017年10月底前，完成工程招標并開工建設；2018年7月底前，完成排放管道和排污口新建工程。

3.省住建廳會同環保廳督促泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標準；省林業廳會同海洋漁業廳督促河口濕地保護區有針對性地提出施工期間減緩污染物入海對濕地生態系統影響的具體措施。

十八、《森林公園管理辦法》明確將森林公園列為禁止開采區，但督察發現，漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級森林公園內長期存在礦山開采，造成林木毀壞、土壤剝離、黃土裸露，并形成多個數米深的大礦坑。福建省林業廳在東山國家森林公園設立后陸續批復占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時該森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司

— 45 — 3處礦區仍在開采，生態破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳為旗濱玻璃有限公司違規核發采礦證，采礦期到2020年4月；東山縣國土資源部門4次違規為愛爍硅砂有限公司續發采礦證，采礦期到2018年9月。

（一）漳州市東山國家森林公園內長期存在礦山開采

責任單位：漳州市委、市政府，東山縣委、縣政府，省林業廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標：立即終止4份森林公園采礦林地行政許可。2017年底前，完成東山國家森林公園內采礦區的植被恢復工作，恢復采礦區域生態環境。調查涉及違規審批的問題，依法予以糾正并追究責任。

整改措施：

1.省林業廳、國土廳督促漳州市在2017年8月15日前，終止4份永久使用林地行政許可，編制完成東山森林公園內采礦區的植被恢復和生態恢復治理方案；2017年底前，按植被恢復方案的要求完成生態恢復治理工作。

2.省林業廳、國土廳督促漳州市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關系等情況；剔除重疊礦區范圍，變更礦區范圍；督促漳州旗濱玻璃有限公司委托有資質單位編制生態恢復治理方案，加快生態恢復治理并組織驗收。

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3.省林業廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監管，清理違規審批礦業權問題，嚴肅查處涉及森林公園的違法違規行為。

4.省國土廳、林業廳組織對全省涉及森林公園審批礦業權問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續證礦業權予以依法注銷，2017年底前一律關閉退出；先于森林公園確界之前已合法設立的，在規定時限內未完成整改的，有效期屆滿后礦業權不予延續。

5.省國土廳、林業廳組織開展退出礦山的地質環境恢復治理工作，進一步核實森林公園受損林地面積，逐步恢復已被破壞的森林公園生態環境。

（二）南平市樟元山省級森林公園內長期存在礦山開采

責任單位：南平市委、市政府，省林業廳、國土廳

整改時限：2017年底前

整改目標：加強日常監管，防止越界采礦行為；調查涉及違規審批的問題，依法予以糾正并追究責任，恢復采礦區域生態環境。

整改措施：

1.省林業廳、國土廳督促南平市進一步調查核實樟元山省級森林公園范圍內礦山開采問題，加強森林公園日常監管，防止越界采礦行為。

— 47 — 2.省林業廳、國土廳督促南平市開展實地測量，核實礦山與森林公園重疊的面積、位置關系等情況；剔除重疊礦區范圍，變更礦區范圍。

3.省林業廳、國土廳組織各地舉一反三，加強各類森林公園的監管，清理違規審批礦業權問題，嚴肅查處涉及森林公園的違法違規行為。

4.省國土廳、林業廳組織對全省涉及森林公園違規審批礦業權問題實施專項清理。對涉及森林公園的違法審批續證礦業權依法予以注銷，2017年底前一律關閉退出；先于森林公園確界之前已合法設立的，在規定時限內未完成整改的，有效期屆滿后礦業權不予延續。

5.省國土廳、林業廳組織開展退出礦山的地質環境恢復治理工作，進一步核實森林公園受損林地面積，2017年底前基本完成植被恢復等治理工程，逐步恢復已被破壞的森林公園生態環境。

十九、2015年，泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區緩沖區違法建設餐飲經營場所，建筑面積達4000平方米，問題突出。

責任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業廳、環保廳

整改時限：2017年底前

整改目標：收歸國有，用作公益宣教基地。

整改措施：

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1.泉州市責令該場所立即停止經營活動。

2.泉州市組織清理拆除餐飲設施設備和附屬設施。3.泉州市將有關違法建設場所依法收歸國有，由深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區管理處負責管理，用作公益宣教基地。

二十、福建省環境基礎設施建設滯后，欠賬較多，存在污水處理、生活垃圾處置不到位等問題。

責任單位：省住建廳、環保廳，各設區市黨委、政府，平潭綜合實驗區黨工委、管委會

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效

整改目標：補齊生活污水、垃圾治理短板，加大環境基礎設施建設力度，提升我省生活污水、垃圾處理水平。

整改措施：

1.省住建廳督促各地在2017年底前，明確“十三五”規劃所列項目的實施時間、責任單位、責任人和資金計劃。

2.省住建廳督促各地分推進具體項目實施，同時將清單內項目納入宜居環境建設、補短板工程和民生基礎設施建設內容。3.省住建廳加強調度督促，每半年巡查一次，對推進滯后的進行約談。省住建廳建立廳領導分區包干和聯絡員定期督導機制，列入宜居環境建設督查內容進行定期督查，對列入省政府督查內容工作進度滯后的予以通報、約談。

— 49 — 二

十一、福建省多數地市老城區和山區縣管網改造進展緩慢，污水收集管網建設嚴重滯后，生活污水直排問題突出。福州鼓樓區、臺江區主干管網建設不到位，主城區污水管網覆蓋密度低，支管接管不到位區域達78.18平方公里，占到城區總面積的34.4%，尚未建成主干管網達258公里，造成大量生活污水直排環境。全市雨污分流改造進展緩慢，市區雨污合流管網占比30%，造成大量生活污水溢流排放；管網破損和雨污混接現象突出，近年來主城區污水處理廠進水化學需氧量濃度逐年下降，2016年僅為141毫克／升，同比2011年下降30%。針對福州市的問題，福建省住房城鄉建設廳多次通報，但未引起重視，至今管網破損和雨污混接家底不清。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，導致城市內河黑臭嚴重。督察組現場抽查金港河、龍津河、洋洽河和茶園河，垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨黑色，污染問題十分突出。采樣監測顯示，上述內河化學需氧量和氨氮濃度平均高達約100毫克／升和20毫克／升。西湖公園是福州市民休閑的重要場所，但環西湖片區每天約有3000噸污水直排入湖，對湖體造成較重污染。

從目前情況看，福州市距離國家《水污染防治行動計劃》要求的省會城市2017年底達到生活污水全收集全處理目標還有較大差距，2017年底前完成消除黑臭水體治理目標難度較大。

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