XX縣貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改方案

為確保省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的整改落實，按照《關于印發省委“三散”污染治理專項督察反饋意見的函》（X環督辦函〔2020〕XX號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于環境保護和生態文明建設的重大戰略思想，牢固樹立綠色發展理念，堅決貫徹落實省委、省政府推進綠色發展、建設美麗河南的戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，切實把督察整改轉化為改進工作的強大動力，轉化為解決問題的有效對策，轉化為推動環境改善的實際成效，更加扎實地做好全縣生態文明建設和生態環境保護工作，確保生態環境質量持續改善，為美麗XX建設提供優良環境保障。

二、整改原則

（一）黨政同責，一崗雙責。

堅持“三管三必須”，堅決落實“黨政同責、一崗雙責”，各級各有關部門黨政主要負責人是本地本部門整改工作的責任主體，對督察問題整改負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實，切實推進整改。

（二）問題導向，銷號管理。

對照省委“三散”污染治理專項督察組反饋意見，建立問題臺賬，實行銷號管理。對能直接解決的問題，做到立行立改；對需要研究解決的問題，明確措施辦法、整改時限，限時整改，做到事事有回應、件件有落實。

（三）復核檢查，鞏固成效。

縣環境攻堅辦適時對各鄉鎮辦事處、各有關部門整改銷號情況進行抽查、復核。對完成整改的問題，及時開展“回頭看”，確保各項整改措施落到實處，持續鞏固整改成效。

（四）強化監督，嚴格執法。

對于督察組移交的案件線索，堅決依法依規查處問責到位；將整改工作納入對各鄉鎮辦事處、各有關部門的考核內容，定期考核評比。邀請黨代表、人大代表、政協委員及社會組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監督整改，及時將整改情況和整改結果向全社會公布。

（五）統籌兼顧，推動工作。

把省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改落實工作納入全縣工作大局，與做好改革發展穩定各項工作結合起來，加快補齊我縣生態環境短板，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實運用好督察成果。

三、主要目標

（一）反饋問題整改到位。

對照反饋意見，細化整改任務，建立整改清單，逐項抓好落實，確保省委“三散”污染治理專項督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位，確保9項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

（二）發展質量持續提升。

堅持調結構、優布局、強產業、全鏈條，加強源頭管控，轉變發展方式，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。

（三）生態環境有效改善。

2020年，全縣PM2.5（細顆粒物）年均濃度達到60微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達到103微克/立方米以下，全縣重度及以上污染天數明顯減少；月度綜合指數力爭退出全省115個重點縣空氣質量排名后20位。2個省控、1個市控地表水質量考核斷面完成市定目標，城市集中式飲用水水源和地下水質量考核點位水質持續達標。全縣生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態安全屏障基本形成，城鄉環境面貌明顯改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

四、整改措施

認真對照省委“三散”污染治理專項督察組提出的9個方面的問題，梳理出9項整改任務，制定《XX縣貫徹落實省委“三散”污染治理專項督察反饋意見整改任務清單》（見附件），明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位、整改時限，確保所有問題全面整改到位。

（一）嚴格落實黨政同責、一崗雙責

始終堅持黨對生態文明建設工作的領導，嚴格按照黨政同責、一崗雙責的要求，將生態環境保護擺在更加突出的位置，舉全縣之力堅決打好“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰。嚴格落實縣委、縣政府主要負責同志負總責，縣委常委分包各鄉鎮辦事處，縣政府領導分口負責，縣委常委會、縣政府常務會定期研究生態環境保護工作的攻堅推進機制。各鄉鎮辦事處對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責，主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人，定期研究生態環境保護工作，把污染防治攻堅的舉措落細、工作落實。完善生態環境部門統一監督管理、有關部門分工負責的協調機制，建立健全“三管三必須”工作責任體系，細化生態環境保護責任清單，分工協作、共同發力。各級各有關部門要履行好生態環境保護職責，制定生態環境保護年度工作計劃和措施，落實情況定期向縣委、縣政府報告。

（二）完善生態環境保護考核監督體系

1.完善考評體系。研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環境損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系，根據區域發展現狀和特點實行差別化考核政策。嚴格執行生態環境保護“一票否決制”，使生態文明建設成效成為硬指標，作為各級領導班子和干部獎懲、提拔使用的重要依據。

2.加強監督檢查。縣各環保督導組密切配合、強化督導，采取明察暗訪、“一拖二”等形式，加強對重點環保工作的督查督辦。同時，加大社會監督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，主動接受群眾和社會監督。

3.強化法規政策支撐。建立健全多層次、寬領域、高標準的地方性法規體系。嚴格落實科學決策的制度規定，對涉及群眾環境權益的重大事項，嚴格執行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環境評價、責任追究等制度，健全公眾參與決策機制。

4.健全責任追究制度。建立健全并嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度，對不顧生態環境盲目決策，違規違法審批開發利用規劃和建設項目的，對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的，對生態環境事件高發、應對不力、造成嚴重后果的，依法嚴肅問責。

（三）堅決打好打贏污染防治攻堅戰

1.堅決打贏藍天保衛戰。以改善空氣質量為目標，以優化調整四大結構為重點，以打好重點領域專項戰役為抓手，持續抓好“六控”，堅持污染減排和質量改善兩手發力、重點區域和重點時段統籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結合，堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成省、市下達的空氣質量改善目標，打贏藍天保衛戰。一是打好煤炭消費減量戰役。強化煤炭消費總量管控，加強工業企業用煤管理，增強清潔能源供應保障，確保完成年度煤炭削減目標。二是打好產業布局優化戰役。持續開展“散亂污”企業動態清零行動，大力壓減過剩和低效產能，大力開展工業園區和重點行業清潔生產，積極推動重點行業布局調整，著力打造綠色制造體系。三是打好運輸結構調整戰役。優化調整貨物運輸方式，大力推廣綠色城市運輸裝備，科學實施重型車輛繞城行駛，減少機動車怠速尾氣排放。四是打好生態擴容提速戰役。大力建設交通干線景觀走廊，大力推進森林XX建設。按照“以綠蔭城”理念，大力建設城市森林和圍城森林，全面提升城鄉綠化、美化水平，加強林業產業帶和產業集群建設，努力改善全縣的生態環境。五是打好柴油貨車治理戰役。堅持統籌“油、路、車”協同治理，以柴油車（機）達標排放為主線，建立健全嚴格的機動車和非道路移動機械全防全控環境監管制度，全鏈條治理柴油車（機）超標排放，降低污染物排放總量，促進空氣質量明顯改善。六是打好揚塵治理提效戰役。充分發揮揚塵污染防控辦公室職能，統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，嚴格落實揚塵治理具體工作標準和各項工作制度，提高城區清潔效果，加強城區綠化建設，全面提升城鄉揚塵污染治理水平。七是打好工業綠色升級戰役。組織開展工業企業“六治理、一實施”，即開展非電行業深度治理、重點行業無組織排放治理、工業爐窯專項治理、揮發性有機物（VOCs）專項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業深度治理，實施綠色環保調度制度，持續減少工業企業污染物排放總量，推動工業企業綠色發展轉型。八是打好清潔取暖推進戰役。繼續實施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發展地熱能供暖，建立與供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩妥推進清潔取暖，加快集中供熱供氣。九是強力推進重污染天氣應急管控提升工程。加快鄉鎮空氣站建設，并與上級環保部門聯網，為打贏大氣污染防治攻堅戰提供科技支撐和保障。十是打好秋冬污染防治攻堅戰役。緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標，建立清單準確、措施可行、預報及時、應對有效的重污染天氣應急管控體系，實施差異化工業企業錯峰生產，嚴禁“一刀切”，降低重污染天氣對環境空氣質量的影響。

2.堅決打好碧水保衛戰。結合四水同治、河長制、改善農村人居環境等工作要求，以持續改善全縣水環境質量為核

心，以防控水環境風險為底線，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，突出重點，標本兼治，實施水環境綜合治理，著力解決突出水環境問題，努力早日實現清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。一是強力實施流域綜合整治。對二四區澇河、共產主義渠、蔣溝河流域進行綜合整治，對30余家重點涉水企業實施深度治理，減少污水排放量，降低污染負荷，改善河流水質。二是強力開展畜禽養殖整治，對禁養區內的畜禽養殖企業進行搬遷取締，排查河道周邊400米范圍內養殖企業全部搬遷取締到位，對65家規模以上畜禽養殖企業進行整治。三是強力開展農村環境綜合整治。落實《XX縣農村環境綜合整治工作實施方案》，以農村垃圾清理、河道整治為重點，加強源頭控制，標本兼治，完成11個鄉鎮40個村莊環境綜合整治任務。四是強力開展重點工程建設。完成縣污水處理廠提標改造治理工程；建成投運第四污水處理項目、圪垱店鄉圪垱店村生活污水處理站項目、三陽鄉小麻村生活污水處理站項目；對共產主義渠進行清淤疏浚生態修復；建成第三污水處理廠，并投入運行。五是開展加油站地下油罐改造，完成62家加油站地下油罐防滲漏治理任務。六是強力開展黑臭水體整治。組織編制《XX縣黑臭水體整治實施方案》，對二干排進行河底清淤、硬化、保潔和邊坡雜草清理，消除城區黑臭水體。

3.堅決打好土壤攻堅戰。以深入貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線，堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則，按照“履行新職能、全面建體系、持續打基礎、著力控風險、創新抓落實”的思路，強化工作指導，推進制度創新，完善各類保障，全面提升土壤環境管理水平，高質量完成年度目標任務，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環境保障。制定印發三年行動計劃和攻堅方案，組織相關企業填報地塊信息，組織開展農用地詳查和建設用地清查上報，在全市率先開展農用耕地土壤污染修復試點（XX村、XX村23畝土地），扎實有序推進土壤污染防治各項工作。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

縣委、縣政府主要領導對省委省政府環境保護督察整改工作負總責。成立由常務副縣長任組長，各位副縣長、縣政府辦主任、縣委辦副主任任副組長的環境保護督察整改推進工作領導小組，負責推動省委“三散”污染治理專項督察反饋問題整改工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環境攻堅辦，具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各級各有關部門黨政主要負責人是本地本部門整改工作的責任主體，要進一步加強組織領導，強化整改落實，確保圓滿完成整改工作任務。

（二）強化責任落實。

各鄉鎮辦事處、各有關部門要按照《整改方案》的總體部署，對照省委“三散”污染治理專項督察組反饋意見，結合本轄區、本部門實際，研究制定具體整改方案，細化整改措施，明確整改時限、責任領導和責任人，把任務分解到人、把壓力傳導到崗，一級抓一級，層層抓落實；涉及多個地方、多個部門的整改事項，各相關責任單位切實負起責任，細化措施，把握進度，相互配合，推進任務落實到位。同時，各級各部門要圍繞當前生態環境保護工作的薄弱環節和不足方面，在全縣范圍內深入開展排查，舉一反三，深入查找解決行業性、區域性、流域性問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。

（三）嚴格督導檢查。

加大對各級各部門整改落實工作的督導檢查力度，按照“問題不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不銷號不放過”的總體要求，嚴格整改責任制、銷號制、復核制、公開制、追究制。制定督導檢查工作方案，加強督導檢查，及時掌握整改工作進展，適時進行調度通報，實行掛賬銷號、掛牌督辦，專案盯辦、跟蹤問效，高標準、高質量、高效率完成整改任務。根據整改完成情況，適時對各鄉鎮辦事處、各有關部門整改銷號情況進行抽查、復核，及時開展“回頭看”，鞏固整改成效。