XX縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改方案

為確保省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見的整改落實(shí)，按照《關(guān)于印發(fā)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見的函》（X環(huán)督辦函〔2020〕XX號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗河南的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，切實(shí)把督察整改轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際成效，更加扎實(shí)地做好全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗XX建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境保障。

二、整改原則

（一）黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。

堅(jiān)持“三管三必須”，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，對(duì)督察問題整改負(fù)總責(zé)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)整改。

（二）問題導(dǎo)向，銷號(hào)管理。

對(duì)照省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察組反饋意見，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)能直接解決的問題，做到立行立改；對(duì)需要研究解決的問題，明確措施辦法、整改時(shí)限，限時(shí)整改，做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

（三）復(fù)核檢查，鞏固成效。

縣環(huán)境攻堅(jiān)辦適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門整改銷號(hào)情況進(jìn)行抽查、復(fù)核。對(duì)完成整改的問題，及時(shí)開展“回頭看”，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，持續(xù)鞏固整改成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)于督察組移交的案件線索，堅(jiān)決依法依規(guī)查處問責(zé)到位；將整改工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門的考核內(nèi)容，定期考核評(píng)比。邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)組織、新聞媒體、群眾代表等參與整改、監(jiān)督整改，及時(shí)將整改情況和整改結(jié)果向全社會(huì)公布。

（五）統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)工作。

把省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)工作納入全縣工作大局，與做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，加快補(bǔ)齊我縣生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成效檢驗(yàn)整改，切實(shí)運(yùn)用好督察成果。

三、主要目標(biāo)

（一）反饋問題整改到位。

對(duì)照反饋意見，細(xì)化整改任務(wù)，建立整改清單，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責(zé)任追究到位，確保9項(xiàng)整改任務(wù)按期完成、取得實(shí)效、群眾滿意。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（三）生態(tài)環(huán)境有效改善。

2020年，全縣PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度達(dá)到60微克/立方米以下，PM10（可吸入顆粒物）年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下，全縣重度及以上污染天數(shù)明顯減少；月度綜合指數(shù)力爭退出全省115個(gè)重點(diǎn)縣空氣質(zhì)量排名后20位。2個(gè)省控、1個(gè)市控地表水質(zhì)量考核斷面完成市定目標(biāo)，城市集中式飲用水水源和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

四、整改措施

認(rèn)真對(duì)照省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察組提出的9個(gè)方面的問題，梳理出9項(xiàng)整改任務(wù)，制定《XX縣貫徹落實(shí)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋意見整改任務(wù)清單》（見附件），明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時(shí)限，確保所有問題全面整改到位。

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

始終堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，舉全縣之力堅(jiān)決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，縣委常委分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，縣政府領(lǐng)導(dǎo)分口負(fù)責(zé)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把污染防治攻堅(jiān)的舉措落細(xì)、工作落實(shí)。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“三管三必須”工作責(zé)任體系，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，落實(shí)情況定期向縣委、縣政府報(bào)告。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督體系

1.完善考評(píng)體系。研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)實(shí)行差別化考核政策。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”，使生態(tài)文明建設(shè)成效成為硬指標(biāo)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部獎(jiǎng)懲、提拔使用的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h各環(huán)保督導(dǎo)組密切配合、強(qiáng)化督導(dǎo)，采取明察暗訪、“一拖二”等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保工作的督查督辦。同時(shí)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，通過媒體向社會(huì)公布各項(xiàng)工作完成情況，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3.強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。建立健全多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)體系。嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)決策的制度規(guī)定，對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，健全公眾參與決策機(jī)制。

4.健全責(zé)任追究制度。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，違規(guī)違法審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化調(diào)整四大結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以打好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)戰(zhàn)役為抓手，持續(xù)抓好“六控”，堅(jiān)持污染減排和質(zhì)量改善兩手發(fā)力、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段統(tǒng)籌兼顧、專項(xiàng)治理和綜合整治點(diǎn)面結(jié)合，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，確保完成省、市下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好煤炭消費(fèi)減量戰(zhàn)役。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量管控，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用煤管理，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，確保完成年度煤炭削減目標(biāo)。二是打好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化戰(zhàn)役。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，大力壓減過剩和低效產(chǎn)能，大力開展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)布局調(diào)整，著力打造綠色制造體系。三是打好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備，科學(xué)實(shí)施重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動(dòng)車怠速尾氣排放。四是打好生態(tài)擴(kuò)容提速戰(zhàn)役。大力建設(shè)交通干線景觀走廊，大力推進(jìn)森林XX建設(shè)。按照“以綠蔭城”理念，大力建設(shè)城市森林和圍城森林，全面提升城鄉(xiāng)綠化、美化水平，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力改善全縣的生態(tài)環(huán)境。五是打好柴油貨車治理戰(zhàn)役。堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”協(xié)同治理，以柴油車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放為主線，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，全鏈條治理柴油車（機(jī)）超標(biāo)排放，降低污染物排放總量，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。六是打好揚(yáng)塵治理提效戰(zhàn)役。充分發(fā)揮揚(yáng)塵污染防控辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚(yáng)塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚(yáng)塵污染防治工作，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理具體工作標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)工作制度，提高城區(qū)清潔效果，加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。七是打好工業(yè)綠色升級(jí)戰(zhàn)役。組織開展工業(yè)企業(yè)“六治理、一實(shí)施”，即開展非電行業(yè)深度治理、重點(diǎn)行業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業(yè)深度治理，實(shí)施綠色環(huán)保調(diào)度制度，持續(xù)減少工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。八是打好清潔取暖推進(jìn)戰(zhàn)役。繼續(xù)實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策，大力發(fā)展地?zé)崮芄┡?，建立與供暖需求相匹配的供熱能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖，加快集中供熱供氣。九是強(qiáng)力推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急管控提升工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站建設(shè)，并與上級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科技支撐和保障。十是打好秋冬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役。緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標(biāo)，建立清單準(zhǔn)確、措施可行、預(yù)報(bào)及時(shí)、應(yīng)對(duì)有效的重污染天氣應(yīng)急管控體系，實(shí)施差異化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”，降低重污染天氣對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2.堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合四水同治、河長制、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作要求，以持續(xù)改善全縣水環(huán)境質(zhì)量為核

心，以防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，著力解決突出水環(huán)境問題，努力早日實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。一是強(qiáng)力實(shí)施流域綜合整治。對(duì)二四區(qū)澇河、共產(chǎn)主義渠、蔣溝河流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)30余家重點(diǎn)涉水企業(yè)實(shí)施深度治理，減少污水排放量，降低污染負(fù)荷，改善河流水質(zhì)。二是強(qiáng)力開展畜禽養(yǎng)殖整治，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行搬遷取締，排查河道周邊400米范圍內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷取締到位，對(duì)65家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行整治。三是強(qiáng)力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)《XX縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》，以農(nóng)村垃圾清理、河道整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭控制，標(biāo)本兼治，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。四是強(qiáng)力開展重點(diǎn)工程建設(shè)。完成縣污水處理廠提標(biāo)改造治理工程；建成投運(yùn)第四污水處理項(xiàng)目、圪垱店鄉(xiāng)圪垱店村生活污水處理站項(xiàng)目、三陽鄉(xiāng)小麻村生活污水處理站項(xiàng)目；對(duì)共產(chǎn)主義渠進(jìn)行清淤疏浚生態(tài)修復(fù)；建成第三污水處理廠，并投入運(yùn)行。五是開展加油站地下油罐改造，完成62家加油站地下油罐防滲漏治理任務(wù)。六是強(qiáng)力開展黑臭水體整治。組織編制《XX縣黑臭水體整治實(shí)施方案》，對(duì)二干排進(jìn)行河底清淤、硬化、保潔和邊坡雜草清理，消除城區(qū)黑臭水體。

3.堅(jiān)決打好土壤攻堅(jiān)戰(zhàn)。以深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新抓落實(shí)”的思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善各類保障，全面提升土壤環(huán)境管理水平，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環(huán)境保障。制定印發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃和攻堅(jiān)方案，組織相關(guān)企業(yè)填報(bào)地塊信息，組織開展農(nóng)用地詳查和建設(shè)用地清查上報(bào)，在全市率先開展農(nóng)用耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)（XX村、XX村23畝土地），扎實(shí)有序推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改工作負(fù)總責(zé)。成立由常務(wù)副縣長任組長，各位副縣長、縣政府辦主任、縣委辦副主任任副組長的環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋問題整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)境攻堅(jiān)辦，具體負(fù)責(zé)整改落實(shí)的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等日常工作。各級(jí)各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，確保圓滿完成整改工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門要按照《整改方案》的總體部署，對(duì)照省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察組反饋意見，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定具體整改方案，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，把任務(wù)分解到人、把壓力傳導(dǎo)到崗，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；涉及多個(gè)地方、多個(gè)部門的整改事項(xiàng)，各相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，細(xì)化措施，把握進(jìn)度，相互配合，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，各級(jí)各部門要圍繞當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和不足方面，在全縣范圍內(nèi)深入開展排查，舉一反三，深入查找解決行業(yè)性、區(qū)域性、流域性問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。

加大對(duì)各級(jí)各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，按照“問題不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不銷號(hào)不放過”的總體要求，嚴(yán)格整改責(zé)任制、銷號(hào)制、復(fù)核制、公開制、追究制。制定督導(dǎo)檢查工作方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握整改工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，實(shí)行掛賬銷號(hào)、掛牌督辦，專案盯辦、跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成整改任務(wù)。根據(jù)整改完成情況，適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門整改銷號(hào)情況進(jìn)行抽查、復(fù)核，及時(shí)開展“回頭看”，鞏固整改成效。