第一篇：全區(qū)政府法制工作情況匯報

關(guān)于征求《2016年寧夏法治政府建設(shè)報告》

意見的函

各市、縣（區(qū)）人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將我辦起草的《2016年寧夏法治政府建設(shè)報告》送上，請組織研究討論，提出修改意見，并于2016年10月10日前將書面意見反饋自治區(qū)政府法制辦公室綜合處。

聯(lián) 系 人：秦建偉

周 燁

聯(lián)系電話：0951-5043749 6038031（傳真）電子郵箱：nxfzb@126.com 通訊地址：銀川市解放西街361號

自治區(qū)人民政府法制辦公室綜合處

郵政編碼：750001

自治區(qū)人民政府法制辦公室

2016年9月29日

2016年寧夏法治政府建設(shè)報告

（征求意見稿）

一、寧夏法治政府建設(shè)成效

我區(qū)法治政府建設(shè)工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，以落實十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為主線，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》為契機，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作，牢牢抓住法治政府建設(shè)這個牛鼻子，探索創(chuàng)新、銳意進取，馳而不息地把各項工作推向前進，法治政府建設(shè)成績顯著。

（一）細化法治舉措，推進政府職能依法全面履行。一是全面部署法治政府建設(shè)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），提請自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（以下簡稱《實施方案》），將《綱要》設(shè)定的40項具體措施細化為78項，增加了41項效果指標，確定了每項具體措施的牽頭部門、責任單位和完成時限，全面部署了今后五年的法治政府建設(shè)工作。同時，明確要求各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)政府各部門，要按照《綱要》和《實施方案》要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定相應(yīng)的實施方案，切實保障《綱要》和《實施方案》所部署的各項法治政府建設(shè)任務(wù)落到實處。二是大力推進行政審批制度改革。在項目投資核準、生產(chǎn)經(jīng)營審批、資質(zhì)資格許可、社會事業(yè)準入等重點領(lǐng)域加大簡政放權(quán)力度，行政審批事項由494項減到304項，非許可類行政審批事項全部取消。全面推行行政審批一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，行政審批效率不斷提高。積極開展相對集中行政許可權(quán)工作，成立了銀川市行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、環(huán)保、交通、住建、教育、衛(wèi)生等26個部門辦理的153項行政審批權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局直接實施，由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一進行 “一站式審批，一條龍服務(wù)”，得到了李克強總理的高度肯定。今年，在總結(jié)銀川市行政審批服務(wù)局經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將擇機在全區(qū)具備條件的市、縣推廣。三是全面公布、運行權(quán)力清單和責任清單制度。對43個部門的6264項自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)事項進行審查，逐項提出處理意見，確認行政職權(quán)事項1941項。針對保留行政職權(quán)，對應(yīng)梳理責任事項1.4萬余條、追責情形和擔責方式3萬余條，建立起與權(quán)力清單相配合的權(quán)界清晰、權(quán)責一致的部門職責體系。提請自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了我區(qū)《權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理辦法》，對權(quán)力清單和責任清單實行動態(tài)管理。指導市、縣（區(qū)）開展建立權(quán)力清單、責任清單制度編制工作，對全區(qū)27個市、縣（區(qū)）建立權(quán)力清單和責任清單情況進行督促檢查，及時向自治區(qū)黨委、政府報送了工作情況，通報了工作中存在的問題，提出了改進要求。截至2016年6月底，除沙坡頭區(qū)外，全區(qū)各市、縣（區(qū)）政府均完成了本級政府部門責任清單的編制工作，并通過政府門戶網(wǎng)站或報刊等方式向社會公布。

（二）加強政府立法，依法行政制度體系日益完善。一是立法工作機制不斷完善。提請自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進政府立法工作的意見》，提出了加強和改進政府立法工作的具體措施和要求，建立健全了政府立法工作機制。改進政府立法立項機制，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，以規(guī)范政府自身行為、促進科學發(fā)展、保障和改善民生、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)為重點，科學制定年度政府立法計劃。搭建政府立法協(xié)商平臺，建立行政機關(guān)、社會團體、專家學者等參與的立法論證咨詢機制。明確政府立法權(quán)力邊界,嚴把行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等措施的設(shè)定關(guān)。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)牽頭起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。二是立法公眾參與度不斷提升。堅持立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合的立法機制，深入基層一線開展立法調(diào)研，不斷拓寬社會公眾參與政府立法的渠道，加大推進科學民主立法的力度，對重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的政府立法草案，在寧夏政府法制網(wǎng)、《寧夏日報》等媒體全文刊登，并通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛征求社會各界的意見。在立法調(diào)研過程中，主動邀請基層人大代表和政協(xié)委員參加立法座談會，聽取人大代表和政協(xié)委員對政府立法的意見建議，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員參與立法的作用，使所立之法能夠匯集民智、體現(xiàn)民意。創(chuàng)新公眾參與方式，在審查修改《寧夏回族自治區(qū)消費者權(quán)益保護條例（草案）》過程中，利用“12315”消費者權(quán)益保護平臺，向全區(qū)100萬不特定手機用戶發(fā)送公開征求意見短信，取得了良好效果。三是優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境。堅持立、改、廢、釋并舉，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，重點推動市場監(jiān)管、社會保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法項目，及時修改、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。自2015年以來，自治區(qū)政府共提請人大常委會審議、修改、廢止地方性法規(guī)草案36部，制定、修改、廢止政府規(guī)章34部，確保重大改革措施于法有據(jù)。

（三）完善決策機制，行政決策法治化積極推進。一是健全依法決策機制。結(jié)合自治區(qū)實際，在深入調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，提請自治區(qū)政府出臺了《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范了決策流程，強化了決策法定程序的剛性約束，從制度上為政府自身權(quán)力劃“紅線”、立“規(guī)矩”。二是嚴格落實重大行政決策法定程序。認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》，建立健全合法性審查制度，把規(guī)范性文件納入法制審核范圍，重大行政決策由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導班子會議集體討論做出決定，將民主決策、依法決策貫穿于重大決策的全過程。根據(jù)行政決策執(zhí)行情況和實施效果，不斷完善重大行政決策后評估制度，建立重大決策終身責任追究及責任倒查制度。三是切實提升政府法律顧問服務(wù)水平。建立重大行政決策專家咨詢論證制度，在專業(yè)性和技術(shù)性較強事項的決策過程中，組織召開專家論證會進行論證，積極發(fā)揮政府法律咨詢委員會的作用。2015年,在落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制方面，首次對我區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的決策事項組織有關(guān)專家開展社會穩(wěn)定風險評估，形成風險評估報告上報自治區(qū)政府，受到政府領(lǐng)導肯定,使行政決策科學化水平不斷提高。出臺了《寧夏回族自治區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》，《政府購買法律服務(wù)暫行辦法》等重要文件，著力建立健全政府法律顧問制度。為自治區(qū)政府重大戰(zhàn)略決策提供法律服務(wù)保障。如自治區(qū)政府與阿曼、迪拜和世界貿(mào)促會等國家和機構(gòu)的戰(zhàn)略合作、與中設(shè)公司的合作協(xié)議、黃河金岸的投資協(xié)議等政府處理經(jīng)濟事務(wù)的重大事項提供法律意見書40余件，排除了自治區(qū)政府參與經(jīng)濟社會事務(wù)的法律風險。為2015中阿博覽會提供專項法律服務(wù)，審查各類協(xié)議40余件，圓滿完成了中阿博覽會各項法律服務(wù)保障工作，切實提升了政府法律顧問水平。

（四）改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

一是積極探索執(zhí)法體制改革。在認真總結(jié)寧夏城市管理執(zhí)法、街道綜合執(zhí)法、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)行政區(qū)劃少、規(guī)模小的實際，以市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革為突破口，堅持與行業(yè)綜合執(zhí)法改革相統(tǒng)籌，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作相銜接，自治區(qū)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動。擬在集中城市管理處罰權(quán)的同時，按照“能劃則劃、應(yīng)劃盡劃”的原則，最大限度地將基層發(fā)生頻率高、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭重復交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政執(zhí)法事項集中交由市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，進一步強化屬地執(zhí)法責任，推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。二是著力規(guī)范行政執(zhí)法程序。制定了《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，從制度上、源頭上克服和防止行政機關(guān)及其工作人員失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際，出臺了《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，確定了法制審核的內(nèi)容、原則和范圍，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，從程序上確保了重大行政執(zhí)法公正、公平、合法、適當。建立健全了執(zhí)法案卷評查制度，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)行政處罰案卷文書評查標準及細則》，對全區(qū)40個行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行專項監(jiān)督檢查，對隨機抽取的自治區(qū)部門的400卷行政許可案卷、300卷行政處罰案卷進行了集中評查，切實加強行政執(zhí)法案卷評查工作，行政執(zhí)法水平顯著提升。三是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理制度。認真落實《寧夏回族自治區(qū)證件管理辦法》，明確申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員應(yīng)當由同級編制部門審核，嚴禁合同工、臨時工執(zhí)法。2015年以來，共舉辦培訓班39期，培訓行政執(zhí)法人員5333名。核發(fā)行政執(zhí)法證件6953件、執(zhí)法監(jiān)督證43件、罰沒確認證55件，對全區(qū)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的27320名行政執(zhí)法人員證件信息進行了全面清理，確保行政執(zhí)法人員證件信息的準確性、有效性。

（五）健全監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行取得實效。

一是建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制度。出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《行政聽證程序規(guī)定》、《行政程序規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，有效規(guī)范了各類行政行為，強化了法制監(jiān)督和責任追究。二是強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺了《規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，印發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)范性文件備案審查工作的通知》，在全國率先建立了“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案監(jiān)督機制，著力加強備案審查工作。及時報備政府規(guī)章和規(guī)范性文件，向國務(wù)院、自治區(qū)人大常委會報送備案政府規(guī)章15件，報備率、規(guī)范率、及時率均保持100%。對報送自治區(qū)政府備案的268件規(guī)范性文件進行了備案審查，對存在合法性問題的規(guī)范性文件，及時印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》予以糾正。對全區(qū)現(xiàn)行有效的170余件地方性法規(guī)、171件政府規(guī)章及6310件“紅頭文件”進行了清理“瘦身”，重點對不符合全面深化改革的決策部署，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)，推進政府職能轉(zhuǎn)變要求的相關(guān)規(guī)定進行了清理，提出了清理審查意見，切實維護法制統(tǒng)一。三是高度重視人大、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府有關(guān)工作提出的有關(guān)審議意見，積極參加自治區(qū)人大常委會專題詢問會，我區(qū)的政府立法、規(guī)范性文件制定、備案及清理工作得到了委員們的一致好評。建立了對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監(jiān)督渠道。如銀川市強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點工作，針對《電視問政》反映出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法中存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，進行全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，及時下發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，積極糾正處理，收到了良好的社會效果。

（六）認真履行職能，依法化解矛盾糾紛成效顯著。一是穩(wěn)步推進行政復議體制改革。認真開展行政復議委員會試點工作，在銀川市和中衛(wèi)市將所屬部門行政復議職權(quán)全部由行政復議委員會行使，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。指導石嘴山市開展行政復議委員會試點工作，形成“1+14”行政復議格局。在中衛(wèi)市組織召開了行政復議工作現(xiàn)場觀摩會，扎實推進行政復議委員會試點工作。認真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，健全了預防和化解行政爭議聯(lián)席機制，完善復議案件審理機制，積極推行靈活的受理、辦理方式，加大公開、聽證審理力度，注重調(diào)解，依法辦案，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)“辦結(jié)一案、教育一片、穩(wěn)定一方”的良好社會效果。2015年，全區(qū)各級行政復議機關(guān)共受理行政復議案件642件，糾正了一大批違法和不當?shù)男姓袨椋行ПＷo了當事人的合法權(quán)益。二是積極開展行政應(yīng)訴工作。出臺了《寧夏回族自治區(qū)行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確規(guī)定行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的案件范圍，規(guī)范了行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴行為。2015年，全區(qū)各級行政機關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件1453件，行政復議、行政應(yīng)訴工作能力和水平得到明顯提升。三是加強行政調(diào)解、行政裁決和仲裁聯(lián)系工作。強化行政調(diào)解制度建設(shè)，將行政調(diào)解作為加強社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，納入了“三大調(diào)解”體系，加強與行政機關(guān)、司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮了行政復議、行政調(diào)解、行政裁決在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用。認真做好聯(lián)系仲裁工作，指導吳忠、中衛(wèi)開展仲裁工作，我辦被國務(wù)院法制辦評為“全國行政復議工作先進集體”。

二、寧夏法治政府建設(shè)存在的主要問題

回首過去，我區(qū)法治政府建設(shè)工作碩果累累。但工作中還存在許多不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在：

一是政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的法治意識有待進一步增強。有的政府工作人員還存在著人治觀念，想問題、作決策、辦事情習慣于按“老經(jīng)驗”、“老辦法”辦事，還存在違法用權(quán)、以權(quán)壓法的情形。部分地方、部門的領(lǐng)導在重大事項、重要項目的決策中有時未依法決策，還存在著遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯現(xiàn)象，甚至出臺的政策嚴重違背中央精神和上位法規(guī)定，決策失誤現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方及部門,無利不作為、有利亂作為問題仍然存在。部分地方、部門的領(lǐng)導干部對法治政府建設(shè)重視程度不夠，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力有待進一步提高。推進法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導機制不健全，全區(qū)對各市、縣以及自治區(qū)部門法治政府建設(shè)考核分值僅占效能目標考核的1%，監(jiān)督考核力度不大，致使有的地區(qū)、部門把法治政府建設(shè)看作是一項軟任務(wù)，影響了法治政府建設(shè)的推進力度。

二是政府立法機制不夠完善，立法質(zhì)量有待于進一步提高。在立法項目安排方面，有的立法項目前期準備工作做得不夠扎實，對立法必要性、可行性的論證不夠充分，對立法所要解決的問題及擬采取的主要措施缺乏深入的研究和論證，立法項目的精準度有待進一步提高。在立法草案起草、審查方面，一些政府部門立法草案起草質(zhì)量不高，大量搬抄上位法或外省市的立法，缺少地方特色的制度措施，內(nèi)容格式也不符合立法基本規(guī)范和要求；對涉及其他有關(guān)部門職責的內(nèi)容，不按照規(guī)定征求意見或進行協(xié)商；對有分歧意見的，沒有認真進行研究協(xié)調(diào)，在送審時沒有按照要求做出說明。在立法工作方式方面，有些部門對立法調(diào)研、征求意見等工作不夠重視，不夠廣泛、不夠深入；聽取社會公眾意見的機制還有待進一步完善，立法工作的透明度和公眾參與度需要進一步提高。在立法工作力量方面，法制工作機構(gòu)力量仍然比較薄弱，尤其是立法專業(yè)人員缺乏的問題仍較為突出。在立法宣傳方面重視不夠，特別是有的部門在法規(guī)規(guī)章通過后沒有認真及時開展宣傳工作，社會知曉度較低，影響到法規(guī)規(guī)章的有效實施。

三是行政執(zhí)法水平有待進一步提高。行政執(zhí)法體制機制還不完善，城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法體制還未完全理順，個別執(zhí)法主體不合法。有的行政執(zhí)法權(quán)在縱向上垂直管理，在橫向上過于分散，導致行政執(zhí)法條塊分割，部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠，甚至敷衍塞責、相互推諉扯皮。行政執(zhí)法責任制落實的還不夠到位，執(zhí)法自由裁量權(quán)比較大，行政執(zhí)法重實體、輕程序，重處罰、輕指導，重權(quán)力、輕責任等問題還比較突出。有的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不依法履職或不正確履行職責的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題時有發(fā)生。行政執(zhí)法隊伍力量不均衡，自治區(qū)級執(zhí)法部門力量較強，市、縣（區(qū)）較弱，川區(qū)相對較強，山區(qū)相對較弱，特別是基層市場監(jiān)管、城市管理等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力量還比較薄弱。對執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓不夠重視，法律培訓學習制度落實不到位，法律專業(yè)人才少且流動性大，行政執(zhí)法的能力和水平有待進一步提高。

四是對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督還不到位。現(xiàn)有的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部層級監(jiān)督以及審計和監(jiān)察監(jiān)督等制度和體系相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成監(jiān)督合力，主要側(cè)重于事后監(jiān)督，事前、事中的監(jiān)督作用沒有得到真正發(fā)揮。行政執(zhí)法監(jiān)督方面，監(jiān)督機構(gòu)履行職責不到位，發(fā)現(xiàn)問題未能及時依法糾正，集中開展行政監(jiān)督檢查數(shù)量偏少、范圍偏小，行政監(jiān)督存在著缺位現(xiàn)象。備案監(jiān)督方面，個別地方對規(guī)范性文件備案審查工作認識不到位，重視不夠，對規(guī)范性文件涵義把握不準，難以做到有件必備，有的審查工作還只停留在登記階段。行政責任追究方面，行政問責力度不大，對違法行政行為對事處理的多，對責任人處理的少。

五是行政爭議解決機制還不完善。行政復議在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定中的主渠道作用沒有得到充分發(fā)揮，大量屬于行政復議范圍的信訪事項沒有通過行政復議渠道解決，重復上訪、群體上訪、惡性上訪的現(xiàn)象時有存在。行政復議與行政訴訟、信訪等制度還不能有效形成合力，基層政府行政復議、行政訴訟等制度的學習宣傳不夠深入，許多人對依法化解矛盾糾紛的救濟渠道認識模糊。有的市、縣(區(qū))行政復議機構(gòu)不健全、行政復議人員短缺，保障措施不到位，不積極受理行政復議案件。

六是全區(qū)各級政府法制機構(gòu)，尤其是市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)建設(shè)偏弱，人員不落實、不專職、工作條件差的問題非常突出。自治區(qū)政府法制辦為政府辦公廳所屬副廳級機構(gòu)，目前是全國省（市、區(qū)）級政府法制機構(gòu)中規(guī)格最低、內(nèi)設(shè)機構(gòu)最少、人員編制最少的。內(nèi)設(shè)機構(gòu)僅有6個，不僅低于東部平均水平9個（東部地區(qū)最高的有14個內(nèi)設(shè)處室），也低于中、西部地區(qū)平均水平8個（中、西部地區(qū)最高的有11個內(nèi)設(shè)處室）。現(xiàn)有行政編制28個，參公事業(yè)編制8個，遠遠低于全國平均水平（東部8省份行政編制平均54個、事業(yè)編制16個；中部6省份行政編制平均44個、事業(yè)編制14個；西部8省份行政編制平均40個，事業(yè)編制4個）。自治區(qū)政府35個工作機構(gòu)和6個部門管理機構(gòu)，設(shè)法制機構(gòu)的有24個，名稱一般為政策法規(guī)處或法制處，配備人員2-5人不等。承擔行政職能的8個直屬事業(yè)單位中，設(shè)法制機構(gòu)的只有1個。5個設(shè)區(qū)的市政府法制辦中，銀川市政府法制辦已合并到市政府辦公廳，其他四市均為政府辦掛牌機構(gòu)。21個縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)全部為掛牌機構(gòu)，大部分與政府辦合署辦公，有的設(shè)在司法局。其中：12個縣（市、區(qū)）政府法制辦配備專職人員2人以上，7個縣（市、區(qū)）只有專職人員1人；2個縣（市、區(qū)）政府法制辦只有牌子沒有專職人員。政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)十分薄弱，與所承擔的職責任務(wù)極不相適應(yīng)，嚴重影響了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府工作。

三、推進寧夏法治政府建設(shè)的對策建議

2016－2020年是貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要階段。面對新形勢、新常態(tài)、新任務(wù)，要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以貫徹落實《綱要》和《實施方案》為契機，把握機遇、順勢而為，努力開創(chuàng)我區(qū)法治政府建設(shè)新局面。為此，要切實抓好以下幾方面的工作。

（一）提高法治意識，加強考核管理，切實抓好法治政府建設(shè)組織推進工作。嚴格按照《實施方案》的要求，制定時間表、路線圖，著力抓好法治政府建設(shè)的牽頭與督辦落實工作。一是加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導，建議建立向自治區(qū)黨委、人大報告法治政府建設(shè)情況制度，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。二是嚴格落實黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，建議把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系和效能目標管理考核體系，使推進依法行政、建設(shè)法治政府工作真正成為一項硬標準、硬要求和硬約束，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。三是著力建立健全學法、尊法、守法、用法的各項機制。建議將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入各級黨校、行政學院、講師團教學和宣教范圍，精心組織開展學習和宣教活動。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，引導領(lǐng)導干部系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。四是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。建議自治區(qū)黨委、政府加強政府法制干部培養(yǎng)、交流、任用力度，更多地提拔使用法治意識強，善于運用法治思維和法治方式解決問題、推進改革發(fā)展的優(yōu)秀干部。五是認真開展法治政府建設(shè)示范試點工作建設(shè)。建議在全區(qū)遴選部分法治政府建設(shè)先進地區(qū)和部門作為示范點，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)和典型帶動作用，以點帶面，全面推進。六是指導全區(qū)各地、各部門認真落實權(quán)力清單和責任清單制度建設(shè)。建議建立動態(tài)監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，每年對清單實施情況進行評估檢查一次，確保清單制度的落到實處。

（二）完善決策機制，落實制度規(guī)范，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序，堅決杜絕行政決策中的擅權(quán)、專權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象。建議事關(guān)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要廣泛聽取民意、集中民智，必要的還要進行公示和聽證。努力使政府各項決策經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗。二是全面推行政府法律顧問制度，建立以政府法制工作人員為主體的法律顧問隊伍和法律專家?guī)欤浞职l(fā)揮政府法律顧問在重大涉法事項、重大行政爭議處臵等方面的積極作用，確保行政決策科學、民主、合法。三是建議開展重大行政決策的后評估制度，落實行政決策責任追究制度及責任倒查機制，真正做到?jīng)Q策權(quán)與決策責任相統(tǒng)一。

（三）加強制度引領(lǐng)，健全立法機制，切實提高政府立法質(zhì)量。一是要緊扣法治政府建設(shè)主題，重點圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新、保障和改善民生、保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)等方面，選準選好政府立法項目，建議建立政府立法項目庫，自治區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，認真研究梳理提出立法項目，確定入庫的立法項目符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和推動改革的需要，并具有前瞻性和可操作性。自治區(qū)法制辦要積極與人大和政府各部門溝通協(xié)調(diào)，要與自治區(qū)人大五年立法規(guī)劃相銜接，科學論證、認真篩選，確定入庫立法項目，建議今后每年的立法計劃原則上在立法項目庫中確定。二是加強和改進政府立法工作，健全立法工作機制。建議進一步完善立項論證、征求意見與意見采納反饋、立法審查、立法后評估等制度。積極探索擴大公眾參與政府立法的渠道和途徑，完善公眾參與政府立法的制度建設(shè)。三是切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，建議對事關(guān)全區(qū)重大經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是涉及多個部門利益的立法項目草案，由法制機構(gòu)統(tǒng)籌安排、調(diào)研起草。四是要開展立法成本效益分析的研究和試點工作，積極探索立法成本效益分析的內(nèi)容、方法和程序。建議選擇社會普遍關(guān)注、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大項目進行立法成本效益分析的試點。同時，選擇一些經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，對其實施情況進行跟蹤問效，開展立法后評估，切實提高政府立法質(zhì)量。

（四）深化體制改革，強化監(jiān)督問責，確保行政權(quán)力規(guī)范運行。一是繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移，建議在總結(jié)我區(qū)城市綜合執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托開展綜合執(zhí)法試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺市轄區(qū)開展綜合執(zhí)法工作的意見。二是嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。建議落實重大行政執(zhí)法決定必須由本部門的法制機構(gòu)進行法制審核。完善行政裁量權(quán)動態(tài)管理制度，著力規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為。三是做好行政執(zhí)法人員資格管理工作，完成對全區(qū)行政執(zhí)法人員的全面清理，公布清理結(jié)果，杜絕無證上崗情況發(fā)生。建議改革行政執(zhí)法人員培訓考試方式工作，開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)上試點工作。四是嚴格落實行政執(zhí)法責任制。建議嚴格落實行政執(zhí)法評議考核制，政府法制工作部門要切實加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的評議考核，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。建議在自治區(qū)政府法制辦加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，切實加大監(jiān)督力度。同時，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部層級監(jiān)督以及審計和監(jiān)察監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。暢通社會輿論監(jiān)督渠道，建議建立健全群眾意見建議的回應(yīng)機制。六是加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴禁規(guī)范性文件違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權(quán)力事項，違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，確保規(guī)范性文件合法有效。建議建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機制，堅持定期清理與及時清理相結(jié)合，全面清理與專項清理相結(jié)合，使政府規(guī)章和規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)相一致，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（五）加強能力建設(shè)，認真履行職責，有效化解社會矛盾糾紛。一是進一步加強和改進行政復議工作。建議各地建立統(tǒng)一的行政復議工作機構(gòu)，整合優(yōu)化行政復議資源，注重運用和解、調(diào)解手段，依法公正審理行政復議案件，切實提高行政復議水平和公信力。積極加強與市縣政府及部門的溝通，認真貫徹落實自治區(qū)政府加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的要求，切實加強行政復議能力建設(shè)，確保市、縣行政復議機構(gòu)人員、場所、車輛、經(jīng)費“四落實”。根據(jù)《行政復議法》修改情況，及時修改我區(qū)《行政復議條例》。二是加強行政應(yīng)訴工作。以貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》為抓手，認真開展行政應(yīng)訴工作，加強對行政應(yīng)訴工作的督促指導。建議將行政訴訟出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)目標考核體系。三是認真履行行政調(diào)解工作牽頭職責，完善由各級政府負總責、法制機構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，加強行政調(diào)解與人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接工作。建議自治區(qū)層面建立健全群體性事件預防和處理機制，有效化解社會矛盾糾紛。

（六）強化組織領(lǐng)導，加強隊伍建設(shè)，切實推動工作落實。為適應(yīng)全面推進依法行政，到2020年基本建成法治政府的新任務(wù)和關(guān)于推進法治中國建設(shè)的新要求，必須強化對法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，全面加強我區(qū)政府法制機構(gòu)與隊伍建設(shè)。一是建議自治區(qū)層面出臺剛性要求和硬性規(guī)定，按照人員力量與機構(gòu)所承擔和職能職責相匹配、相適應(yīng)以及與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則測算，從自治區(qū)總編制數(shù)調(diào)劑出一部分作為政府法制機構(gòu)專項編制，專項用于政府法制機構(gòu)建設(shè)。自治區(qū)政府法制辦提升為正廳級機構(gòu)，增設(shè)依法行政指導處、行政應(yīng)訴指導處，增加編制10人，參照外省區(qū)增設(shè)法律專務(wù)1－2名，具體協(xié)助抓好法治政府建設(shè)組織推進工作。二是建議將政府法制機構(gòu)與隊伍建設(shè)標準予以量化，統(tǒng)一自治區(qū)政府工作部門和直屬事業(yè)單位的法制機構(gòu)的規(guī)格、編制，明確市、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)的人員編制。市級政府法制工作機構(gòu)設(shè)定為正處級機構(gòu)，編制不少于10人；縣（區(qū)）政府法制工作機構(gòu)為正科級機構(gòu)，編制人員3－5人。使政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)與所承擔的推進依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)相適應(yīng)。三是建議優(yōu)化政府法制機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，強化繼續(xù)教育與培訓力度，建立制度化長效培訓機制，著力提升政府法制工作隊伍的整體法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進依法行政、加快建設(shè)法治政府進程提供強有力的人才支持，切實推動工作落實。

第二篇：政府法制工作匯報

規(guī)范性文件清理情況的匯報

尊敬的各位領(lǐng)導：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作有關(guān)具體問題的通知》的精神，區(qū)法制辦于11月對實施的規(guī)范性文件進行了清理，現(xiàn)就清理情況匯報如下：

本次清理的范圍是2008年規(guī)范性文件清理結(jié)果中列為“繼續(xù)有效”和“重新公布”的區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室規(guī)范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止區(qū)管理委員會、區(qū)辦公室制定的規(guī)范性文件，共計39件。

一、建議廢止的規(guī)范性文件

清理原則：不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及時廢止原文件。

經(jīng)清理建議廢止的規(guī)范性文件共5件。

二、建議重新公布的規(guī)范性文件

清理原則：清理期間有效期屆滿但確需繼續(xù)執(zhí)行，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件，按照“三統(tǒng)一”制度重新公布。

經(jīng)清理建議重新公布的規(guī)范性文件共18件。

三、建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件

清理原則：有效期未滿，且沒有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相互抵觸或企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件。

經(jīng)清理建議繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共16件。

以上建議請區(qū)管理委員會審定，待區(qū)管理委員會審定后根據(jù)上級的要求請求由區(qū)管理委員會行文決定并在區(qū)門戶網(wǎng)站進行公示。

大通湖區(qū)管理委員會法制辦公室

二〇一〇年十二月八日

第三篇：法制工作匯報

**縣工商局法制工作匯報

一、**局法制工作基本情況

**縣工商局目前共有法制工作人員

14名，均通過了法制員資格考試。其中法制股2名，基層分局和執(zhí)法股室12名。2012年截至目前，共計核審一般程序案件318件，罰沒86.73萬元，未出現(xiàn)復議和訴訟案件。

二、工作概況

1、依法行政情況。一是認真落實執(zhí)法責任制。我局在全系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制取得階段性成果的基礎(chǔ)上，實行行政執(zhí)法考核評比制度，制定了《**工商局行政執(zhí)法責任制》、《**工商局行政執(zhí)法責任考核評議標準》，層層簽訂依法行政責任狀，從定責、履責、問責三方面細化落實行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)行政執(zhí)法責任狀簽訂率100%。完善和落實執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯追究制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。二是在基層分局設(shè)立法制員，在局機關(guān)成立案卷核審委員會。隊對于罰沒數(shù)額較大、案情重大、社會影響力比較大的疑難案件由案件審核委員會集體討論會做出相關(guān)決定。三是嚴格落實行政處罰案件審核委員會集體定案制度，案件備案核審制度，在人事變動中及時調(diào)整行政處罰案件審核委員會人員名單，對疑難案件、涉嫌犯罪應(yīng)移送案件、法制機構(gòu)與辦案機構(gòu)意見不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案審會集體討論決定。四是為積極推行執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化、執(zhí)法檔案標準化，今年法制股建立健全了行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴格按照新文書進行組卷裝訂，規(guī)范文書使用。五是加強辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持以人為本。2010年初制訂了《立銷案備案制度》，杜絕有案不立，立案不決，多頭立案等行為，集中精力對案卷進行監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時糾正。實現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴格核審的同時，及時對疑難復雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當?shù)木唧w行政行為。提高全員執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。六是嚴格維護行政相對人的救濟權(quán)。我局要求所有執(zhí)法人員都要按照相關(guān)法律告知行政相對人具有申請回避、聽證、復議以及訴訟的權(quán)利。七是加強案件核審，嚴格依法辦案。在案卷核審過程中，嚴格按照縣局制定的《關(guān)于處罰案件立案審核的有關(guān)規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)實施意見》、《行政執(zhí)法評議考核實施辦法》等規(guī)范制度進行核審，集中精力對案卷進行監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，及時糾正。實現(xiàn)對行政處罰行為事前、事中、事后的全過程規(guī)范。嚴格核審的同時，及時對疑難復雜案件提前介入，對核審中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題及時進行了總結(jié)和梳理，與辦案人員充分溝通，加以提示和督導，避免了違法或者不當?shù)木唧w行政行為的發(fā)生。

2、隊伍建設(shè)情況。一是加強法律法規(guī)的互動學習。采取專項培訓、專題研究、考察學習、業(yè)務(wù)交流、案例分析等多種形式，開展崗位大練兵活動，深入研究監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題，拓展工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法辦案能力和監(jiān)管效能；進一步完善學習培訓制度，落實考核獎懲，切實增強了每名職工學習的自覺性和主動性。二是以“五五普法”為契機，認真組織我局工商系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓。2005年至今，我局共計組織干部職工進行業(yè)務(wù)法律法規(guī)培訓10余次次，系統(tǒng)學習了《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》等40多部法律法規(guī)。三是堅強廉政思想建設(shè)。結(jié)合實際深入開展以預防職務(wù)犯罪為重點的警示教育，大力推進廉政文化建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認真查找本單位容易發(fā)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，建立預防措施，實施風險點管理。同時，加大廉政監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察力度，堅決查處有令不行、有禁不止行為。

3、嚴把案件的四個關(guān)口，著力打造法制工商。案件核審工作十分重要，非常關(guān)鍵。法制股在案件核審過程中嚴把案件四個關(guān)口，著力打造法制工商。

一是嚴把立案關(guān)。對基層工商分局、機關(guān)相關(guān)股室擬報立案的案件進行認真審查，印制了立、銷案登記冊，對符合立案條件的準予立案，嚴格統(tǒng)一案號發(fā)放、案件統(tǒng)計及核查。并組織定期或不定期檢查抽查辦案機構(gòu)的案源登記冊，發(fā)現(xiàn)辦案機構(gòu)未按規(guī)定履行職責的，及時督促其改正。二是嚴把核審關(guān)。對各單位辦結(jié)的案件，在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標準、證據(jù)事實、辦案程序等方面進行把關(guān)，對審核中發(fā)現(xiàn)問題及時要求改正，對審核合格的案件填寫《案件核審情況登記表》，對案件的基本情況、違法事實、材料查證情況進行詳細記載，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼。

三是嚴把行政處罰決定審批關(guān)。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達方式是否合法有效，當事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經(jīng)陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項，處罰決定書制作是否合乎規(guī)范，文理是否清楚，對行政處罰是否進行了“說理”，是否使用了行政救濟措施是否告知正確等方面進行“二次”審批把關(guān)。

四是把好案件執(zhí)行關(guān)。從立案到結(jié)案全程進行監(jiān)督，加強對沒收財物處理的監(jiān)督，要求各辦案機構(gòu)結(jié)案后要及時回訪，并嚴格審查行政處罰決定書、處罰單據(jù)復印件等材料。

三、存在問題

目前，有些執(zhí)法人員的思想觀念、自身修養(yǎng)不能適應(yīng)新形勢、新變化的需要，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局意識、責任意識還需進一步加強；拓展監(jiān)管領(lǐng)域，推進執(zhí)法到位思路窄，查辦大要案少，法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高；個別同志組織紀律性差，作風散漫，工作消極，不思進取。

四、解決辦法

1、加強制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責任制，健全立案登記、案件審核、執(zhí)法考評、雙錯追究等制度，在經(jīng)檢大隊、基層分局建立法制員隊伍，強化基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，確保我們的執(zhí)法工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起復議、經(jīng)得起訴訟。

2、加強法紀教育。通過以案說法警示執(zhí)法干部牢固樹立責任意識，謹慎行使手中的權(quán)力，在行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費工作中，嚴格遵守法律規(guī)定的條件、程序、手續(xù)、文書實施，特別要注意按規(guī)定使用和保存有關(guān)執(zhí)法文書。

3、加強執(zhí)法檢查。及時發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、亂作為、徇情枉法、以權(quán)謀私行政違法行為，年內(nèi)要組織行政許可、行政處罰和市場巡查三個專項執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果在全局通報，并按規(guī)定追究相關(guān)責任人員的責任 五、四、積極探索新的法制監(jiān)管方式，進一步深化工商執(zhí)法職能到位工作。

1、轉(zhuǎn)變行政理念，大力推行行政指導。法制股從轉(zhuǎn)變行政理念、提高監(jiān)管執(zhí)法水平、積極為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)出發(fā)，探索性的先后印制了《乳制品經(jīng)營行政指導書》、《食品經(jīng)營基本要求》 等3000多份發(fā)放給監(jiān)管服務(wù)對象，將“說、勸、商、引、幫”等方法引入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，在推行工商行政管理行政指導工作過程中，取得了初步成效。在此過程中，我局大力實施苗頭預警機制，以“教育為主、重在糾正、輕微告誡”為原則，對于一些初犯和違法情節(jié)輕微的案件盡量不予處罰。

2、為進一步提高行政執(zhí)法水平，促進和諧監(jiān)管，在今年全面推行說理式處罰決定書。我局領(lǐng)導高度重視推行“說理式”行政處罰決定書工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，提出了科學運用司法文書機制，運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機制等工作目標，對推行說理式行政處罰決定書作出具體要求與部署。在推行過程中以開辦專門的培訓班組織基層辦案人員跟班學習等形式激發(fā)執(zhí)法人員以說理促和諧為核心的行政處罰文書模式的探索精神。在推行過程中堅持教育為主，處罰與教育相結(jié)合的原則，要求每查處一起案件，都事先向經(jīng)營者宣傳法律法規(guī)，讓經(jīng)營者在受到行政處罰時得到法制教育；在制作《行政處罰決定書》時，著力體現(xiàn)“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規(guī)，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執(zhí)法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養(yǎng)一名守法經(jīng)營者”的目的。

第四篇：法制工作匯報

二〇一〇年法制工作匯報

沛縣港務(wù)管理站

在2010年法制工作中，我站以黨的十七大四中全會精神為指導，結(jié)合省、市、縣關(guān)于交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)會議精神，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力，努力提升全縣港口法制工作水平，為構(gòu)建和諧港口，實現(xiàn)我縣港口事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法治保障。具體做了以下工作：

一、加大普法宣傳工作，全面提高法制意識

為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我站充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)傳單、專題學習等形式大力開展了法律宣傳，向全縣港口宣傳、普及本部門所執(zhí)行的法律，強化了普法力度，增強了港口經(jīng)營者的法制意識。重點宣傳了《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口管理條例》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等涉及港口方面的法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員的法制意識。

二、嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平

為了明確執(zhí)法責任和目標，有效規(guī)范具體執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，在交通局法制股的統(tǒng)一安排下，我站進一步健全了制度，明確了責任，明確目標措施，并根據(jù)部門業(yè)務(wù)特點，分別建立了崗位工作人員守則，制定完善了相應(yīng)的制度，做到制度上墻，公開督促，以制度管人，其次是實行目標考核管理，促進各項工作落實。年初，與各辦事處簽訂了目標管理責任書，責任落實到人，年中進行階段性檢查，1

發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，做到查漏補缺，年終全面考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

三、堅持培訓學習，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

為迎接2010年交通運輸部和省交通運輸廳行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對照交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱，我站組織所有行政執(zhí)法人員進行相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓。全體執(zhí)法人員繳納執(zhí)法考試風險抵押金。并于 6月12日上午，我站全體執(zhí)法人員在沛縣職教中心參加了局舉行的執(zhí)法知識考試。并取得了優(yōu)異成績。

6月18日上午我站所有在職的執(zhí)法人員，不分年齡，不論職務(wù)，在我站均參加了這次考試。此次考試采取閉卷考試的方式進行，監(jiān)考人員由局班子成員擔任，考試內(nèi)容側(cè)重于對交通運輸行政執(zhí)法人員的綜合法律知識、執(zhí)法理念和執(zhí)法作風的考察。考試成績不合格者將待崗接受培訓，直到培訓合格方能上崗執(zhí)法。

在這次迎檢執(zhí)法考試過程中，我站全體執(zhí)法人員采取的集中學習與自學相結(jié)合的辦法，針對執(zhí)法中的熱點、難點問題專門請縣法制辦的領(lǐng)導授課。我站共進行了一次大規(guī)模的考試，8次專題測驗。行政執(zhí)法人員將進一步提高學法、用法、執(zhí)法的能力和水平，促進執(zhí)法工作人員更加自覺地學習法律、法規(guī)知識，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，使港口執(zhí)法隊伍和執(zhí)法水平再上新臺階。

四、開展專項治理活動，認真落實執(zhí)法責任

為加強對全縣港口貨物裝載的監(jiān)管、整頓，規(guī)范港口裝卸作業(yè)秩序，我站按照縣委、縣政府“風暴”治超專項行動工作要求，扎實認真

地開展此項活動。7月20日“風暴”治超專項行動全面啟動后，我站立即成立了全縣港口治超工作領(lǐng)導小組，與全縣港口、碼頭簽訂了《不超載配貨承諾書》，召開了港口企業(yè)“風暴”港口治超工作專題會議，傳達政府治超公告及有關(guān)會議精神，對全縣港口治超工作開展進行具體要求和布置。

我站協(xié)同縣運管部門成立區(qū)段港口碼頭源頭監(jiān)管組，建立了港口治超值班、交接班及巡查登記制度，采取進駐、巡查相結(jié)合方式，24小時不間斷在港區(qū)內(nèi)進行值守，并明確告知各相關(guān)港口碼頭：對三月內(nèi)累計超限裝載達到5輛次的港口貨源企業(yè)，將責令停業(yè)整頓；整頓后再次發(fā)生的，依法吊銷其港口經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照。

“風暴”治超活動開展以來，我站在港口、碼頭等地共張貼政府公告100余份，發(fā)放源頭監(jiān)管宣傳單180余份，出動港口治超執(zhí)法人員100余人次，車艇20與次，共檢查港口碼頭200余家次，檢查并駁載超載、超限車輛100余輛。

五、嚴格管理、強化行政執(zhí)法,推行說理式執(zhí)法在港口管理中的應(yīng)用。

推行說理式執(zhí)法在港口處罰案件中的應(yīng)用。2004年1月1日《中華人民共和國港口法》實施、2008年6月1日《江蘇省港口條例》實施。在此前對于港口管理來說缺乏法律依據(jù)的，一些老碼頭因建設(shè)年代久遠，有的碼頭驗收基礎(chǔ)資料缺失，有的甚至沒有經(jīng)過驗收。現(xiàn)在依據(jù)《港口法》、《江蘇省港口條例》對上述港口碼頭進行整合又不服從管理的，必須依法給予行政處罰，處罰的的數(shù)額又比較大，為

此推行說理式執(zhí)法文書能夠進一步提升和諧執(zhí)法服務(wù)水平，降低案件當事人的抵觸情緒，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。在撰寫案件終結(jié)報告和處罰決定書時，要給執(zhí)法對象講法理、講道理、講情理。在港口管理過程中采用說理的方式，對事實的認定、適用依據(jù)、論證程序以及當事人觀點是否采納等進行解釋，把充分的說理內(nèi)容融入其中，使違法當事人心服口服，自覺接受處罰。

全面、直接、人性化地賦予當事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)以及行政救濟權(quán)，這既是管理機關(guān)對相對人正當權(quán)利的保護和尊重，也是管理機關(guān)如實履行政務(wù)信息公開的義務(wù)和責任，同時也為更好地的開展港口管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、2011年的打算和建議

建立健全全市港口行政執(zhí)法體系。結(jié)合地方“大部制”改革，切實解決好基層港政執(zhí)法隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實，強化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前港口行政執(zhí)法體系還不完全健全，在實際執(zhí)法工作中存在以下幾方面的問題：

一是執(zhí)法主體存在著爭議。依據(jù)《港口法》、《江蘇省港口條例》執(zhí)法權(quán)賦予的當?shù)馗劭谛姓芾聿块T，我站長期以來就行使著全縣港口管理的職責，但要作為一個執(zhí)法主體出現(xiàn)還存在一定的爭議，如縣政府的三定方案沒有賦給我們這方面的職權(quán)等（主要是體制不健全造成的）。

二是執(zhí)法程序、執(zhí)法文書有待進一步規(guī)范。目前我們按照《行政處罰法》等有關(guān)程序法進行的，程序比較繁瑣，根據(jù)我們港口管理部門的實際情況能否建立一個行之有效的處罰程序進行，執(zhí)法文書能否統(tǒng)一格式文本。執(zhí)法程序、文書的統(tǒng)一規(guī)范將有利于在執(zhí)法工作中不發(fā)生責任案、錯案等方面的問題。

三是港口管理執(zhí)法機構(gòu)成立執(zhí)法聯(lián)動大隊，定期或不定期地對全市港口進行聯(lián)查，確保執(zhí)法力度。如設(shè)立報港點。

四是完善考核制度，加大全市港口系統(tǒng)執(zhí)法考核力度，制定全市港口行政管理部門執(zhí)法考核細則，突出監(jiān)督考核重點，使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉(zhuǎn)變、落實工作責任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：法制工作匯報材料（定稿）

2011年嘉禾縣工商局法制工作匯報

今年以來，按照市局關(guān)于法制建設(shè)和行政指導工作的安排部署，我局結(jié)合實際，在認真抓好法制建設(shè)的同時，及時轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，全面推行了行政指導這一新型的行政管理方式，推動了各項工作的順利開展。目前，行政指導工作已經(jīng)逐漸融入到市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、行政許可等各項工作中去，有效地提升了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，促進了全縣市場穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，取得了預期的效果。

一、建立機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導

為了切實抓好法制建設(shè)和行政指導工作，我局成立了以局長任組長、各副局長任副組長，相關(guān)股室負責同志為成員的法制及行政指導工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，負責制定系統(tǒng)普法規(guī)劃，組織安排法制宣傳、法制教育、法制培訓和行政執(zhí)法檢查等工作。形成了一把手為主抓、分管領(lǐng)導具體抓、法制股牽頭、各相關(guān)股室具體落實、工商所協(xié)作執(zhí)行的工作運行機制，切實保障了法制建設(shè)和行政指導工作的穩(wěn)步推進。同時，認真學習貫徹落實市局關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行工商行政指導和法制建設(shè)工作部署和要求，深入開展思想教育，切實增強了廣大干部職工的服務(wù)意識、發(fā)展意識和大局意識，進一步擺正了行政指導與行政執(zhí)法、行政指導和工商服務(wù)、指導方式與監(jiān)管手段的關(guān)系，為 1

全面推行行政指導工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二.強化培訓，提高執(zhí)法能力

今年以來，我們堅持把學習法律法規(guī)與實際應(yīng)用相結(jié)合，集中培訓與基層培訓相結(jié)合，組織培訓與開展考試競賽活動相結(jié)合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、全員培訓、注重實效的原則，有效地提高了全體干部的行政執(zhí)法能力。一是通過組織領(lǐng)導干部依法行政知識專題學習，提高依法行政水平。7月組織辦案機構(gòu)主要辦案人員執(zhí)法能力與行政指導培訓學習，加強執(zhí)法人員辦案能力與行政指導工作認識。組織全局干部職工自學《行政強制法》并進行了考試，參考率100%。

三.規(guī)范行為，堅持依法行政

為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立工商系統(tǒng)良好的執(zhí)法形象，在工作中，我們認真做好以下幾個方面的工作。一是認真推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度。二是繼續(xù)積極推行執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書格式化和執(zhí)法檔案標準化的執(zhí)法辦案規(guī)范化框架體系，要求辦案人員在執(zhí)法中必須采用新文書，并規(guī)范書寫，做到依法、規(guī)范辦案。同時，嚴格執(zhí)法紀律，把依法行政貫穿于工商監(jiān)管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，有效的促進了基層監(jiān)管執(zhí)法到位。三是加大了監(jiān)督檢查力度。為了防微杜漸，我們首先堅持了行政處罰案件的核審，嚴把案件核審關(guān)。對一般程序行政執(zhí)法案件全部進行了法制核審，極大地提高了整體辦案質(zhì)量；其次是組

織行政執(zhí)法檢查。9月份對全局上半年行政許可、行政執(zhí)法行為進行一次檢查，對行政執(zhí)法中存在的問題及時糾正。截止目前為止全局共立案63件，移送公安機關(guān)一起，核審一般程序案件52件，結(jié)案48件。

四、轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點

行政指導是一項全新的工作，只有轉(zhuǎn)變觀念，抓住切入重點才能發(fā)揮應(yīng)有作用。在行政指導工作中，我們一是從市場主體登記準入環(huán)節(jié)入手,在全系統(tǒng)服務(wù)窗口單位搞好全程注冊登記規(guī)范指導。二是把行政指導融入日常監(jiān)管執(zhí)法工作中。在日常監(jiān)管中遇到的不同執(zhí)法對象的不同經(jīng)營情形，按照“事前提示、事中引導、事后告誡”全程指導的工作思路，加大了提示、警示、告誡范圍，實現(xiàn)和諧執(zhí)法。三是在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┬姓笇АＶ笇髽I(yè)實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立自己的品牌，爭創(chuàng)馳（著）名商標，提升市場競爭力。目前為止，我局各機構(gòu)的行政指導都按要求完成了縣局下達的任務(wù)。

一年來，我局法制建設(shè)和行政指導工作雖然也取得了一些成績，但相對來說工作步伐還顯緩慢，特別是行政指導工作力度還需加強，接下來的時間，我們法制股將會對全局的行政處罰案件與行政指導進行一次清理檢查。爭取將工作做的更好。