第一篇：關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

（二〇一一年七月二十二日）

農(nóng)村金融創(chuàng)新是我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)八篇文章中的重要一篇，也是破解農(nóng)村資金瓶頸，加快農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。按照市政府安排，我們對(duì)固始縣、新縣、光山縣農(nóng)村金融創(chuàng)新情況進(jìn)行了深入調(diào)研。我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地參觀、查閱資料等形式，對(duì)我市農(nóng)村金融創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等進(jìn)行了客觀調(diào)查，對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并提出了一些合理性建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村金融創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市搶抓農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，把農(nóng)村金融創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ粩嗉哟笳咭龑?dǎo)，優(yōu)化金融環(huán)境，農(nóng)村金融創(chuàng)新工作取得了顯著成績(jī)。

（一）農(nóng)村金融體系不斷健全

目前，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和資金互助合作社分工有序、互為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系初步建立。一是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。村鎮(zhèn)銀行、功能。新縣金融機(jī)構(gòu)圍繞文化旅游、種植養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦了茶產(chǎn)業(yè)貸款、牽手行動(dòng)、農(nóng)戶小額可循環(huán)貸款、速貸通、成長(zhǎng)之路、架金橋、大手筆等貸款品種。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)不斷完善

一是深入開(kāi)展信用工程建設(shè)。以新縣為例，全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、信用村176個(gè)、信用農(nóng)戶3.11萬(wàn)戶；征信系統(tǒng)收錄企業(yè)854戶，采集企業(yè)信息267家。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。通過(guò)手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)POS機(jī)等現(xiàn)代金融支付工具在農(nóng)村的推廣，方便農(nóng)民存取款和各類結(jié)算業(yè)務(wù)。積極推廣客戶經(jīng)理制，提供差異化服務(wù)，有效地解決了金融服務(wù)嚴(yán)重短缺問(wèn)題。三是搭建信貸服務(wù)平臺(tái)，定期召開(kāi)政、銀、企交流會(huì)議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、勞務(wù)、文化旅游和中小企業(yè)的信貸資金投放。固始縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行發(fā)放貸款近3億元，扶持蓼風(fēng)、豫申、順興等糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展；發(fā)放貸款5000多萬(wàn)元，支持2萬(wàn)畝固始雞示范園和南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“豫南黑豬”新品種推廣。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、新型金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模較小，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助組織存在注冊(cè)資本金規(guī)模小，貸款投放量與貸款需求差距大等問(wèn)題。如光山縣匯龍小額貸款有

（一）加大政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主力軍作用。積極創(chuàng)新農(nóng)戶小額貸款的抵押方式，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)大戶、農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開(kāi)展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是郵儲(chǔ)銀行要深入開(kāi)展“百億送貸進(jìn)農(nóng)村進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)企業(yè)”和農(nóng)村信用體系建設(shè)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度。五是積極扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金合作組織的發(fā)展。在注冊(cè)資金規(guī)模上進(jìn)行積極探索，幫助其破解資金瓶頸，充分發(fā)揮其在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新中的作用。

（二）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立信用信息共享機(jī)制。一是建立完善信用信息庫(kù)。積極開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用市場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，將各種信用信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地輸入信用信息庫(kù)。要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，使信用檔案內(nèi)容和農(nóng)戶信用級(jí)別評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。二是建立信用信息共享機(jī)制。不斷完善農(nóng)戶信用檔案管理系統(tǒng)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，拓展各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享范圍，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)懲戒作用。

品。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要大力推行POS機(jī)、ATM機(jī)、網(wǎng)銀等現(xiàn)代支付工具在公共場(chǎng)所的應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供便捷安全的結(jié)算服務(wù)。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。要大力培育和發(fā)展縣域擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，降低抵押擔(dān)保等中介收費(fèi)，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保的范圍，完善農(nóng)村中小企業(yè)抵押、質(zhì)押機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。

第二篇：關(guān)于深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 宣傳處 2011-3-9 16:23:44 共被點(diǎn)擊 674 次

市政協(xié)三屆六次全會(huì)期間，政協(xié)委員對(duì)我市的“三農(nóng)”問(wèn)題特別是農(nóng)村金融問(wèn)題的關(guān)注程度較高，綜合委員的建議意見(jiàn)，市政協(xié)三屆三十一次主席會(huì)議研究確定將 “深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題。從四月份開(kāi)始，成立了由陳子敬主席牽頭，由王文觀、張錦鳴、徐仁鶴副主席帶隊(duì)的三個(gè)專 題調(diào)研組，先后分赴九個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)走訪調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料等形式，對(duì)我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào) 查，并就調(diào)研涉及的相關(guān)問(wèn)題，廣泛征求了政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)分析研討，提出了深化我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的若干建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào) 告如下：

一、農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我市的金融發(fā)展總體水平不斷提升，黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 目標(biāo)任務(wù)后，全市各級(jí)黨委政府把農(nóng)村金融支撐作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ雠_(tái)了一系列政策性文件，不斷加大政策引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，深化金融改革創(chuàng) 新力度，取得了一定的成績(jī)。目前，我市已基本建立了有效的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制和配套政策支持體系，因地制宜開(kāi)發(fā)推出了一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)村金 融服務(wù)覆蓋面有效擴(kuò)大，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷豐富，金融服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從中得到 了許多高效、便捷的金融服務(wù)實(shí)惠。

（一）農(nóng)村金融體系不斷完善。我市目前政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、新型農(nóng)村金融組織和小額貸款組織分工有序、互為補(bǔ)充，多 層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系初步建立。各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，各司其職，各展所能，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需求精心策劃、合理布局，不斷地將金融網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村和基層，服務(wù)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的金融需求。而在各金融機(jī)構(gòu)中，地方金融在農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。我市農(nóng)村合作金融系統(tǒng)所起的主力軍作用十分突出，全市“農(nóng)業(yè)貸款”90%以上由農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供，同時(shí)，以城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主體的地 方金融機(jī)構(gòu)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)，在支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。目 前，各縣市區(qū)均已基本建成了由臺(tái)州城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)和延伸的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，整體金融功能進(jìn)一步提 升。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品不斷豐富。近年來(lái)，各縣市區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村特色金融產(chǎn)品，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了農(nóng)戶小額貸款 等信貸產(chǎn)品20多個(gè)，盤活了資金，方便了群眾，較好地解決了一些農(nóng)村建設(shè)籌資難題。比較有影響的如臨海市率先在全省開(kāi)展“豐收小額貸款卡”發(fā)放試點(diǎn)工作，現(xiàn)已于全市全面鋪開(kāi)。仙居縣積極創(chuàng)新推廣“九貸一卡”工程，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，至今年3月底，各項(xiàng)貸款余額達(dá)16億多元。其他金融產(chǎn)品創(chuàng)新還有“惠 農(nóng)卡”、“小額貸款”、“創(chuàng)業(yè)貸款”、“新農(nóng)村新家園康居小額貸款”、“農(nóng)村住房抵押貸款”、“林權(quán)抵押貸款”等等，惠及面不斷擴(kuò)大，有力地支持了農(nóng)村和農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 增收的資金需求。黃巖區(qū)農(nóng)村合作銀行自2008年以來(lái)累計(jì)發(fā)放外出務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款20289戶、106074萬(wàn)元。路橋區(qū)農(nóng)合行的涉農(nóng)貸款覆蓋面占全

區(qū)農(nóng)戶 數(shù)近50%，這一比例處于全國(guó)、全省前列。三門縣2009年推出的11項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村金融的創(chuàng)新產(chǎn)品，當(dāng)年就發(fā)放貸款3億多元。

（三）農(nóng)村金融服 務(wù)不斷創(chuàng)新。具有農(nóng)村金融特色的服務(wù)創(chuàng)新深受歡迎。一是進(jìn)一步設(shè)立延伸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以農(nóng)行臺(tái)州路橋支行為例，其轄屬12個(gè)二級(jí)支行和分理處，除本級(jí)大樓 營(yíng)業(yè)中心之外，11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)分布在路橋各大重點(diǎn)集鎮(zhèn)。截止2010年5月末，全行涉農(nóng)貸款達(dá)31.2億元，占全行各項(xiàng)貸款的66.1%。二是積極打造便農(nóng)支 付工程，如仙居縣農(nóng)行為加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和各類結(jié)算業(yè)務(wù)，目前已投入ATM機(jī)23臺(tái)，POS機(jī)164臺(tái)，電話轉(zhuǎn)帳寶286臺(tái)，很大程度上 方便和滿足了農(nóng)民的金融服務(wù)需求。三是堅(jiān)持送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，我市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)下鄉(xiāng)下企，采取各種有效措施加大對(duì)農(nóng)戶和小微 企業(yè)的信貸支持力度。如溫嶺市農(nóng)村合作銀行積極走訪農(nóng)戶和企業(yè)，開(kāi)展了“送信貸政策、送金融產(chǎn)品、送金融服務(wù)、送金融信息和送信貸資金”活動(dòng)。玉環(huán)金融機(jī) 構(gòu)加大對(duì)扎根農(nóng)村的小微企業(yè)的信貸支持力度，幫助企業(yè)緩解資金需求。特別是我市地方金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保抵押機(jī)制比較靈活，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村流轉(zhuǎn) 服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)房改建抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等貸款管理辦法，為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢和交易作了積極而有效的嘗試。

（四）農(nóng)村新型合作金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，隨著小法人銀行改革發(fā)展步伐加快，農(nóng)村合作金融改革繼續(xù)深化。2008年，農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)始向農(nóng)村合作銀 行升級(jí)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)全市農(nóng)合行已增至6家。2009年11月，臨海市涌泉鎮(zhèn)忘不了農(nóng)村資金互助社正式成立營(yíng)業(yè)，標(biāo)志著農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體自身金融合作步出了可喜的一 步。2010年3月22日，首家由我市本土銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行——三門縣村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)。市場(chǎng)主要定位于“涉農(nóng)、小額、無(wú)貸戶”，秉承“簡(jiǎn)單、方便、快 捷”的服務(wù)理念，積極致力于滿足本地區(qū)“三農(nóng)”資金需求，為我市新農(nóng)村建設(shè)輸入新的血液，注入新的活力，發(fā)展勢(shì)頭較好。截至今年1月底，我市已經(jīng)有14家 小額貸款公司。實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋性發(fā)展，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供金融服務(wù)，以發(fā)放短期小額貸款為主，有效緩解了部分小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題，解決了還貸與 再貸時(shí)差問(wèn)題，補(bǔ)充完善了多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（五）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)。各縣市區(qū)國(guó)有銀行和地方金融機(jī)構(gòu)十分重視區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展，信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，單位和個(gè)人征信 數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率穩(wěn)步提高，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)良好的信用環(huán)境的形成，推動(dòng)了全市金融業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度建設(shè)的完善。如仙居縣開(kāi)展了“信用仙居、共贏 未來(lái)”信用工程建設(shè)活動(dòng)。目前共創(chuàng)建信用村137個(gè)，信用戶16580戶。臨海市還出臺(tái)了星級(jí)信用村（社區(qū)）評(píng)定實(shí)施細(xì)則，農(nóng)戶信用檔案建檔面達(dá)90%，信用戶評(píng)定面積82.8%。以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村信用信息共享機(jī)制正在逐步健全完善，有效地促進(jìn) 了農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)。

二、深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題及成因

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村缺乏周密和必要的金融制度安 排，使得農(nóng)村金融存在著明顯的失衡，國(guó)有銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用很小。當(dāng)前以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)本身就是金融中的弱勢(shì)，靠弱勢(shì)服務(wù)于弱 勢(shì)，便是農(nóng)村金融服務(wù)的實(shí)際狀況。現(xiàn)在還有一種趨勢(shì)，即使是規(guī)模小的金融機(jī)構(gòu)，更愿意為城市服務(wù)向城市進(jìn)軍，而不愿意呆在農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”。這些因素造成 了農(nóng)村金融服務(wù)戰(zhàn)線大幅收縮，支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主體出現(xiàn)缺位，使得農(nóng)村出現(xiàn)資金外流、服務(wù)退化和經(jīng)濟(jì)“貧血”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”制約依然嚴(yán)重。

（一）現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求變化趨勢(shì)來(lái)看,80年代中期前，我市的農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植和禽畜養(yǎng) 殖業(yè)階段，基本屬于自給自足經(jīng)濟(jì)；之后，進(jìn)入小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，以貨幣緩慢積累和滾動(dòng)的發(fā)展特征，伴有少量民間借貸，基本沒(méi)有銀行信貸；進(jìn)入上世紀(jì)九十 年代后，進(jìn)入特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的訂單農(nóng)業(yè)階段，越來(lái)越多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)需要銀行信貸資金來(lái)扶持、發(fā)展、壯大。因此，需求大、供給小，地域廣、機(jī) 構(gòu)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、農(nóng)村金融產(chǎn)品單一成為當(dāng)前農(nóng)村金融缺失最基本的問(wèn)題。一是源于1993年起的金融體制改革，各國(guó)有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不 約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。國(guó)有銀行金融網(wǎng)點(diǎn)的大舉撤軍導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)愈加薄弱，支農(nóng)供給體系不健全，大量資金被抽走，在一些鄉(xiāng)村還存在金融服務(wù)盲區(qū)。二是嚴(yán)重失衡的農(nóng)村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“貧血”。主要是農(nóng)村資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社多存少貸等方式，源源不斷地流向城市，流向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村金融空洞化。三是原有單一服務(wù)品種與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新 產(chǎn)品推廣普及的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的緩慢。比如，各縣市區(qū)普遍反映農(nóng)房抵押貸款推進(jìn)速度緩慢。至2009年末，三門縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)房抵押貸 款僅僅10萬(wàn)元。路橋區(qū)雖然出臺(tái)了《開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款工作意見(jiàn)》（路政辦發(fā)〔2009〕89號(hào)），但截止2010年5月，該項(xiàng)業(yè)務(wù)僅開(kāi)展8筆。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展的環(huán)境亟待改善。一是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育不全，風(fēng)險(xiǎn)偏高。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，盈利能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在金融危機(jī)背景下，農(nóng)產(chǎn)品“賣 難”“價(jià)低”等問(wèn)題仍然突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，農(nóng)村金融市場(chǎng)體系先天不足，后天發(fā)育不全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境尚需健全完善，金融機(jī)構(gòu) 在信貸支農(nóng)上缺乏足額的抵押和擔(dān)保，無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)水平依然偏高。二是農(nóng)村金融內(nèi)在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與外在金融需求環(huán)境不對(duì)稱。農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了股份制改革，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)明顯強(qiáng)化，利潤(rùn)導(dǎo)向越來(lái)越明顯，其戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向大中城市，商業(yè)銀行的信貸投放權(quán)上收及農(nóng)村資金外流，直 接掐斷了農(nóng)村金融服務(wù)的“血脈”。三是農(nóng)村金融信用環(huán)境較差。在調(diào)研中金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用環(huán)境表現(xiàn)出較大隱憂，主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民信用觀念 比較淡薄，造成金融機(jī)構(gòu)貸款投放難，農(nóng)民又貸款難的現(xiàn)象。原因有農(nóng)村六合彩留下的陰影，原基金會(huì)事件的影響等給老百姓留下守信還款吃虧、失信賴債得利的壞 印象；農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力弱，經(jīng)營(yíng)虧損致使逃、廢、賴債行為非常普遍。特別是有極個(gè)別村干部不以賴債為恥，反而把騙貸、逃貸看作是一種本事，造成一些村民紛紛仿 效，故意拖債、躲債、賴債等現(xiàn)象逐步蔓延。

（三）新設(shè)農(nóng)村金融組織管理運(yùn)行機(jī)制存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。一是新設(shè)金融組織的經(jīng)營(yíng)管理者總體素質(zhì)不 高，學(xué)歷較低，金融業(yè)務(wù)水平與能力明顯不足，在經(jīng)營(yíng)管理決策中行為不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差、貸款發(fā)放與回收行為不規(guī)范、逾期貸款處理方法不適 當(dāng)、財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范等問(wèn)題。因此，新設(shè)農(nóng)村金融組織發(fā)展和運(yùn)作中的培訓(xùn)需求比較突出。二是新設(shè)農(nóng)村金融組織廣泛建立在血緣、親 緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系上，小區(qū)域小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的基礎(chǔ)，成員之間的信任和信息對(duì)稱是其開(kāi)展資金融通的基礎(chǔ)，具有明顯的邊界效應(yīng)，一旦突破了地緣和血 緣邊界，信息不對(duì)稱就會(huì)產(chǎn)生，借貸風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅增加。因此，這種新設(shè)農(nóng)村金融組織規(guī)模很難“做大做強(qiáng)”。三是新設(shè)農(nóng)村金融組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。表現(xiàn)在組織資金和發(fā)放貸款兩難，運(yùn)營(yíng)成本偏高。同時(shí)作為一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，有些村鎮(zhèn)銀行還面臨無(wú)法加入人民銀行的大小額 支付系統(tǒng)，無(wú)法啟用征信系統(tǒng)等問(wèn)題，勢(shì)單力薄，無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言。

（四）農(nóng)村金融支農(nóng)體制機(jī)制不健全。首先，尚未建立統(tǒng)一的政銀企支農(nóng)協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，信貸投入與市場(chǎng)需求缺乏統(tǒng)一的信息調(diào)配；其次，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式與農(nóng) 業(yè)特色資源培育、龍頭企業(yè)建設(shè)之間還缺乏有效對(duì)接，缺乏金融產(chǎn)品對(duì)接農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)；再次，農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)薄弱，信用環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保 體系急須拓展提升。同時(shí)農(nóng)村金融配套管理建設(shè)滯后。無(wú)論是從“條”還是從“塊”管理來(lái)看，農(nóng)村金融管理配套不足。比如，各縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、評(píng) 級(jí)、信用體系的建立或者征信體系的建立，行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、外審機(jī)構(gòu)等方面的系統(tǒng)性建設(shè)比較薄弱，即使有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施，也沒(méi)有發(fā) 揮應(yīng)有的權(quán)威作用。又如，目前各區(qū)（縣）金融機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)、征信系統(tǒng)還不能涵蓋所有基層的低端客戶等等。另外，從臺(tái)州地方金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái) 看，由于地方金融還處在體制轉(zhuǎn)型期和發(fā)展起步期，無(wú)論是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力都還不夠強(qiáng)。從制度性安排看，缺少主動(dòng)權(quán)； 從產(chǎn)品創(chuàng)新看，缺乏監(jiān)管權(quán)；從風(fēng)險(xiǎn)控制看，缺少風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

三、深化我市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的建議

深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極發(fā)展地方金融，增加農(nóng)村金融供給，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在整個(gè)過(guò)程中不僅需要政府幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)克服各種障礙與不足，還需要全社會(huì)的共同參與和支持。經(jīng)過(guò)研討分析，現(xiàn)提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨第二次深刻變革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織體系的變革。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè) 專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步子邁得比較早、比較快，農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)多元化、多層次、大額化的特征。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和農(nóng)民處于創(chuàng)業(yè)致富不同階段 的差異性，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求。我們要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)深化 農(nóng)村金融創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)。建議成立市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和市金融辦，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員為各縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及 市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作。各縣市區(qū)政府也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)、同步開(kāi)展。同時(shí) 要建立健全工作機(jī)制。一是建立工作部署制度，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，及時(shí)召開(kāi)專題工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工程中有關(guān)問(wèn)題，部署落實(shí)工作目標(biāo)任 務(wù)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)工作需要由辦公室組織召開(kāi)由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，確保工作正常開(kāi)展。三是建立信息上報(bào)和宣傳制度。各地區(qū)、各相關(guān)部門 要加大信息上報(bào)和宣傳力度，對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作中重大信息和進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要加強(qiáng)輿論宣傳，使城鄉(xiāng)各級(jí)全面了解農(nóng)村金融改革發(fā)展的 重要意義。

（二）進(jìn)一步健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。要繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和其他金融組織的支農(nóng)服務(wù)功能作用。一是 加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)村金

融體系的骨干和支柱作用。要特別加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行的政策協(xié)調(diào)，鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī) 構(gòu)，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能。明確要求其在農(nóng)村吸收的資金主要用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型發(fā)展模式。農(nóng)發(fā)行要在加強(qiáng)原有業(yè)務(wù)的同時(shí)，拓展新的業(yè)務(wù)，往農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基層建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 的服務(wù)范圍。二是進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村合作銀行改革，大力支持農(nóng)村合作銀行進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村合作銀 行支農(nóng)主力軍作用。三是推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行盡快調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，充實(shí)和培訓(xùn)信貸人員，徹底改變只吸不貸現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能，逐步增加對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù) 授權(quán)，加大辦理小額貸款力度，鼓勵(lì)區(qū)域資金回流農(nóng)村。四是加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照“只貸不存、服務(wù)三 農(nóng)、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，逐步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型或微型農(nóng)村金 融組織，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)供給主體，培育適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。通過(guò)深化改革，充實(shí)和完善農(nóng)村金融資金供應(yīng)主體，形成多種形式金融機(jī)構(gòu)和融資主體并存、分工合理、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。按照“激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)”的要求，鼓勵(lì)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行積極組織開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù) 創(chuàng)新，有針對(duì)性的探索開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)民需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極開(kāi)展“農(nóng)民專業(yè)合作社貸款”、“集鎮(zhèn)農(nóng)民住房消費(fèi)貸款”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款”等幫助農(nóng) 民致富，同時(shí)探索農(nóng)房、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)抵押等不同融資方式，為農(nóng)戶提供更專業(yè)更高效的服務(wù)，努力滿足農(nóng)村多層次的資金需求。此外，要注重引 導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極爭(zhēng)取上級(jí)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣一級(jí)農(nóng)業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推廣 金融超市“一站式”服務(wù)，并創(chuàng)造條件推進(jìn)服務(wù)手段電子化、信息化。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)保障體系建設(shè)。一是建立完善各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保等中介體系。大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取政府出 資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)入股等方式，建立符合各縣市區(qū)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)借貸擔(dān)保公司，完善保護(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)抵押、質(zhì)押機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。二 是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大縣市區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和超賠補(bǔ)貼，加快建設(shè)農(nóng)村再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn) 能力。三是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立縣市區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因形成的農(nóng)村中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款損失給予一定的補(bǔ) 償，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款實(shí)行貼息，對(duì)涉農(nóng)貸款發(fā)放較好的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。四是降低抵押、擔(dān)保等中介收 費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范土地、房產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資、登記備案等農(nóng)村中介服務(wù)，適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕信貸成本，提高 中介效率。五是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境的建設(shè)，為此新設(shè)立的農(nóng)村各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建農(nóng)村個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快涉 農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶信用檔

案電子化建設(shè)，積極推廣信用戶、信用企業(yè)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，充分發(fā)掘和利用農(nóng)村信用信息資源，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，培植誠(chéng)信 文化，培植農(nóng)村優(yōu)質(zhì)信用載體，切實(shí)落實(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)信用主體的信貸優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)的良性循環(huán)。

（五）切實(shí)發(fā)揮我市地 方金融在促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展中的作用。一是積極制定農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。要積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。爭(zhēng)取若干年內(nèi)，在各縣市區(qū)農(nóng)村合作銀行的 基礎(chǔ)上，組建臺(tái)州市農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在管理體制機(jī)制上有所突破。同時(shí)，全面拓展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面鋪開(kāi)試點(diǎn)工作，不斷完善鞏固擴(kuò)大。二是明確實(shí)現(xiàn)地方金融創(chuàng)新的基本路徑。要努力通過(guò)改善資本管理、完善公司治理、提高內(nèi)控能力、提升服務(wù)水平、統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局等途徑，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方金融創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法人治理，充分發(fā)揮“三會(huì)一層”的作用。三是要加大對(duì)地 方金融的扶持力度。一方面，要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)州地方金融的領(lǐng)導(dǎo)。制定全市地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌地方金融發(fā)展問(wèn)題，以市場(chǎng)原則穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā) 展，大力支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展；培育臺(tái)州自己的銀行家隊(duì)伍，積極幫助引進(jìn)高素質(zhì)人才。另一方面，要為地方法人銀行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方財(cái)政 要大力支持地方金融發(fā)展，低成本的對(duì)公存款優(yōu)先存地方銀行，給予稅收優(yōu)惠，盡量減少各種收費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼，嘗試與地方金融掛鉤開(kāi)發(fā)支農(nóng)金融 新產(chǎn)品。探索小企業(yè)和農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，政府、銀行、協(xié)會(huì)、企業(yè)要共同發(fā)揮作用，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由銀行政府按比例分?jǐn)偅粚⒄嚓P(guān)部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信用 信息逐步向銀行開(kāi)放，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第三篇：科技創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了使我們切身的體會(huì)到改革開(kāi)放以來(lái)，身邊城鄉(xiāng)科技日新月異的變化，使我們身體力行的感受特色理論課中所傳授的理論在實(shí)踐中的反應(yīng)，2010年暑假，我們同學(xué)三個(gè)人，來(lái)到了位于遼寧省xx市。在來(lái)凌海市之前，我們粗略的學(xué)習(xí)了一些最基礎(chǔ)的中國(guó)特色理論，希望在此次社會(huì)實(shí)踐中，能夠在書本的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中用心感受著這一理論給我們帶來(lái)的喜人的變化。我們著眼于凌海市工業(yè)科技創(chuàng)新，將切身實(shí)踐中的所見(jiàn)、所聞、所感特寫成此報(bào)告，我們將在歷史、現(xiàn)實(shí)、以及調(diào)查后的的情況的分析等方面進(jìn)行報(bào)告。

我們?cè)诳释吹郊亦l(xiāng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富、人民蒸蒸日上的澎湃心情中踏上了去凌海的道路。一路上我們的心情十分激動(dòng)，因?yàn)槲覀冊(cè)谇猩淼姆e極響應(yīng)中共中央的以及學(xué)校的號(hào)召，我們渴望用心去體會(huì)、感受這個(gè)社會(huì)，我們相信對(duì)我們而言這是一個(gè)切身學(xué)習(xí)特色理論課和接觸社會(huì)的絕好機(jī)會(huì)。我們就是在這樣澎湃好奇的心情中，來(lái)到了遼寧省xx市金日紙業(yè)有限責(zé)任公司的公司廠址，當(dāng)我們進(jìn)行了調(diào)查中，才發(fā)現(xiàn)真真切切的從生活中發(fā)現(xiàn)科技的發(fā)展與創(chuàng)新不是一件容易的事情，我們需要將感性認(rèn)識(shí)上升到理性的高度。振興東北老工業(yè)基地，是我們近幾年耳熟能詳?shù)膰?guó)家政策，這個(gè)口號(hào)不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是全東北人、甚至是全國(guó)人民的心愿。21世紀(jì)，是知識(shí)和科技的世界，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要想謀求發(fā)展，就需要積極把握住國(guó)家這一有利的政策，從科技下手，不斷在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想和技術(shù)上的創(chuàng)新。在我們行走在凌海市一些典型的工廠中時(shí)，我們不但欣喜，而且仿佛看見(jiàn)了中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)類似凌海的小城市發(fā)展的明天。體會(huì)到了地方政府從人民的根本利益出發(fā)，作人民的政府，帶領(lǐng)本地區(qū)的人民結(jié)合自身特點(diǎn)，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)行科技創(chuàng)新。由此，我們衷心的祝福我們偉大的祖國(guó)日新月異，早日實(shí)現(xiàn)小康，人民安居樂(lè)業(yè)，也希望我們共同建設(shè)祖國(guó)美好的明天。

一、四通八達(dá)的交通連無(wú)限商機(jī)

凌海市地處關(guān)內(nèi)外交通要道，交通非常發(fā)達(dá)。遼寧重要港口之一的錦州港坐落在凌海市西南30公里處，地處渤海遼東灣的環(huán)抱中，全市海岸線長(zhǎng)83.7公里，是中國(guó)最北部的一類開(kāi)放口岸。錦州機(jī)場(chǎng)僅距凌海市區(qū)30公里。京沈（北京－沈陽(yáng)）鐵路、秦沈（秦皇島－沈陽(yáng)）高速鐵路、京哈（北京－哈爾濱）高速公路、錦阜（錦州－阜新）高速公路和錦朝（錦州－朝陽(yáng)）高速公路橫貫全境。距遼寧省省會(huì)城市沈陽(yáng)210公里，距大連市400公里。

凌海市位于連接?xùn)|北關(guān)內(nèi)的交通要道，京沈鐵路、公路橫貫東西，錦承鐵路、錦朝公路在境內(nèi)通過(guò)。境內(nèi)有火車站9 個(gè)。有市、縣級(jí)以上公路12條，總長(zhǎng)300 多公里，全市已形成了以國(guó)家、省級(jí)干線為骨架，以市、鄉(xiāng)干線為網(wǎng)絡(luò)的公路網(wǎng)。連接關(guān)內(nèi)外的現(xiàn)代化高速公路和電氣化鐵路正在規(guī)劃、建設(shè)之中，同時(shí)又具備水運(yùn)和航空的優(yōu)勢(shì)，距錦州港60公里，距錦州飛機(jī)場(chǎng)僅30公里。凌海市擁有現(xiàn)代化通訊設(shè)施，程控電話與國(guó)內(nèi)國(guó)際各大城市間直接連網(wǎng)。在遼寧各縣（市）中首家通了無(wú)線尋呼系統(tǒng)，電報(bào)傳真機(jī)廣泛應(yīng)用，移動(dòng)通訊項(xiàng)目已廣泛應(yīng)用。

改革開(kāi)放之后，凌海市的人們的腰包鼓了，生活越來(lái)越好了，人們的臉上洋溢著淳樸滿足的笑容。凌海市如今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)企業(yè)298家，其中市營(yíng)工業(yè)企業(yè)52家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)246家，形成了輕工、化工、紡織、服裝、造紙、印刷、機(jī)電、食品等近30個(gè)行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)體系。

多年來(lái)，凌海市立足資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已形成以金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材建材、服裝紡織為主體的四大特色產(chǎn)業(yè)。

（一）金屬冶煉業(yè)

金屬冶煉業(yè)是凌海市的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)20余家，以沈宏、華宇公司為龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為鉬鐵，年產(chǎn)值達(dá)到14億元，上繳稅金3000萬(wàn)元，僅沈宏公司1家企業(yè)年出口創(chuàng)匯額就達(dá)9000萬(wàn)美元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以通亞食品有限公司、阿里郎食品有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)800家，采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，主要產(chǎn)品為成品、半成品小菜和松牌罐頭，產(chǎn)品主要出口日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家。通亞食品有限公司現(xiàn)占地面積10萬(wàn)平方米，產(chǎn)品品種100多個(gè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)3萬(wàn)多畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人。

（三）石材建材業(yè)

依托豐富的花崗巖石材資源優(yōu)勢(shì)，以石山鎮(zhèn)為中心，現(xiàn)有石材加工企業(yè)400家，產(chǎn)值達(dá)到5億元。這里的石材產(chǎn)品曾被50年代的人民大會(huì)堂等十大建筑選為裝飾材料，大量出口俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家，現(xiàn)已成為我國(guó)北方最大的石材市場(chǎng)。

（四）服裝紡織

以秦仕服裝公司、漢之王服裝公司為龍頭，形成紡紗、織布、服裝系列化生產(chǎn),生產(chǎn)廠家多達(dá)68家，其中秦仕集團(tuán)投資1200萬(wàn)元，建廠房8200平方米，該廠的產(chǎn)品主要有品牌服裝和出口工作服，擁有“雅仕”、“秦仕”等服裝品牌，產(chǎn)品定位在精品、高檔、中檔的標(biāo)準(zhǔn)上，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定份額。產(chǎn)品主要出口俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家。在這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)人民生活水平有了較大提高。2005年城鎮(zhèn)在崗職工人均收入達(dá)到10100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4393元，剔除物價(jià)因素分別比2000年增長(zhǎng)2528元和1258元。城市人均住房使用面積達(dá)到18.6平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到21.5平方米。教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)支出有了較大增長(zhǎng)。萬(wàn)人擁有醫(yī)生和病床率、現(xiàn)代媒體利用普及率、人口學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高。

二、全面立體工業(yè)奠發(fā)展之基

早在建國(guó)初期，凌海市作為遼寧省錦州市的一部分，位于東三省，曾為祖國(guó)的輝煌立下了汗馬功勞，當(dāng)年，東北老工業(yè)區(qū)作為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的心臟，進(jìn)行重工業(yè)發(fā)展，為中華人民共和國(guó)的誕生以及最初的發(fā)展鞠躬盡瘁。后來(lái)伴隨南方的開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)區(qū)的進(jìn)步較其他沿海城市相比，稍有落后。伴隨黨中央提出振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，東北地區(qū)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的政策方針。繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

xx市為例，近年來(lái)，遼寧省凌海市緊緊抓住臨海這一得天獨(dú)厚的條件，規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)14個(gè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量和項(xiàng)目建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了率先突破。凌海市以大有臨海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)14個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展提速。目前大有產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。總投資10.3億元的中冶京誠(chéng)大有產(chǎn)業(yè)區(qū)6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施整體打包項(xiàng)目、新華龍鉬系列產(chǎn)品精深加工、科誠(chéng)60萬(wàn)千瓦線式無(wú)感電阻器等項(xiàng)目全面推進(jìn)。大連桑拓生物、深圳好運(yùn)來(lái)生物、德國(guó)雙元制教育生產(chǎn)基地等大項(xiàng)目正在積極洽談之中。園區(qū)起步發(fā)展的同時(shí)，凌海市也堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。今年以來(lái)，新上固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目131個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)7個(gè)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、以及思維高速發(fā)展的今天，凌海市迅速抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，在新的一輪技術(shù)大比拼中努力發(fā)揮創(chuàng)新精神。將凌海的具體情況與新技術(shù)相結(jié)合，走科學(xué)的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的道路。爭(zhēng)取在再一輪的發(fā)展中正作“排前兵”。

借助我省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放熱潮，凌海市依托臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，高效率開(kāi)發(fā)錦州灣凌海區(qū)域，高起點(diǎn)打造百里濱海工業(yè)帶，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車開(kāi)足馬力駛上高速路。凌海適時(shí)提出讓外向型經(jīng)濟(jì)成為全市主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶植工業(yè)企業(yè)向外生長(zhǎng)。突出對(duì)外出口貿(mào)易，把多出口、多創(chuàng)匯作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，突出抓好外貿(mào)出口企業(yè)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極幫助有出口產(chǎn)品的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)介紹2006年以來(lái)，凌海全市上下?lián)屪パ睾＝?jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全市新擴(kuò)改項(xiàng)目達(dá)到152個(gè)，提前一年多時(shí)間完成“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到120個(gè)，同比凈增11戶，年?duì)I業(yè)收入超億元的18戶，30多戶規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入翻番，凈增營(yíng)業(yè)收入30.3億元，全市上繳稅金超百萬(wàn)的企業(yè)增至27戶，3戶企業(yè)進(jìn)入全省上繳稅金百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)行列。全方位優(yōu)化機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)，改革創(chuàng)新，在對(duì)外開(kāi)放的大潮中抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

三、與時(shí)俱進(jìn)的科技創(chuàng)新促企業(yè)騰飛

為了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進(jìn)了這個(gè)富饒的城市，也走進(jìn)了這里的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以點(diǎn)帶面的反應(yīng)了整個(gè)城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個(gè)很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進(jìn)步，繁榮與昌盛，我們一隊(duì)人也對(duì)給我們這個(gè)機(jī)會(huì)的企業(yè)表示真誠(chéng)的謝意。

首先介紹一下這個(gè)蒸蒸日上的企業(yè)吧：

錦州金日紙業(yè)有限責(zé)任公司,是中國(guó)東北最大的生活用紙生產(chǎn)企業(yè),具備漿料蒸煮.紙張抄造及生活用紙后加工,三大生產(chǎn)系統(tǒng),年產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸,全部產(chǎn)品均為原生漿料,綠色環(huán)保,高檔生活用紙全部采用100%進(jìn)口原生漿為原料,中檔衛(wèi)生紙全部采用100%自制原生葦漿為原料,產(chǎn)品柔軟,細(xì)膩,潔凈,拉力強(qiáng),方便不同層次消費(fèi)者選用,產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地,深受廣大消費(fèi)者青瞇,金日紙業(yè)力求持續(xù)發(fā)展打造國(guó)優(yōu)品牌帶給每個(gè)家庭幸福,健康的新生活。金日紙業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)宗旨：誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信、互惠互利、友好合作、共同發(fā)展。金日紙業(yè)公司的服務(wù)理念：一流技術(shù)、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)。在這樣的經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下，我們看到企業(yè)的勃勃生機(jī)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們講解的十分耐心，我們也十分耐心的學(xué)習(xí)，我們?cè)谶@一個(gè)過(guò)程中，看到了機(jī)械加工的過(guò)程，以及工業(yè)產(chǎn)品的制作和生產(chǎn)原理，我們感到十分的神奇，一堆廢鐵在師傅很細(xì)心又熟練的“幫助”下，就會(huì)煥然一新產(chǎn)生任何工人師傅所需要的形狀。這個(gè)過(guò)程需要分為很多個(gè)步驟，先煉成鐵水，然后鑄造，再車成光滑的鐵，在經(jīng)過(guò)打磨等等，最后再將個(gè)個(gè)零件焊在一起，比如火車車輪的制造我們就看的十分清楚。

之后我們又參觀了這個(gè)金日公司的機(jī)械廠，這個(gè)廠子生產(chǎn)的大鏟車十分的結(jié)實(shí)，我們看了之后不禁感慨，工人真?zhèn)ゴ螅趧?dòng)真?zhèn)ゴ螅軌蛏a(chǎn)出這樣的東西。工人叔叔的手是十分的靈巧的！而且把先進(jìn)的技術(shù)和熟練的加工緊密的聯(lián)系在一起。將實(shí)踐和理論水乳交融。

我們又調(diào)研金日塑料制品廠，這個(gè)工廠的對(duì)衛(wèi)生的要求十分嚴(yán)格，要求我們要穿這工作的衣服病拖鞋進(jìn)入其中，我們看到一個(gè)個(gè)的機(jī)器在高度自動(dòng)化的生產(chǎn)著塑料，我們知道了制作塑料的原材料是什么樣的，回來(lái)的時(shí)候，幾個(gè)工人叔叔還給我們好幾種塑料袋作為紀(jì)念品。我們還調(diào)研了造紙的過(guò)程，將紙漿壓平，烘干，造出雪白的，潔凈的衛(wèi)生紙。這里距離盤錦葦場(chǎng)很近，有著良好的優(yōu)勢(shì)，由于是東北老工業(yè)基地，對(duì)外開(kāi)放的程度比較高，有助于企業(yè)工業(yè)化的進(jìn)展。

緊接著，我們又再好奇心的驅(qū)動(dòng)下，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商量，要求參觀橡膠廠。初入橡膠廠，便被那些大大的工業(yè)橡膠產(chǎn)品所吸引，我們不禁感慨，原先在書本上常見(jiàn)到的形形色色的各類橡膠，今天在這里可以碰面，說(shuō)道橡膠，不得不說(shuō)，它的名字雖然簡(jiǎn)單，但在高科技的今天，要想加工出經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，有利于代際利益的橡膠，那可沒(méi)有單單“橡膠”，這兩個(gè)名字這么簡(jiǎn)單。隨著石油價(jià)格的不斷抬升，如今橡膠生產(chǎn)越來(lái)越往著高質(zhì)量、低價(jià)格、利環(huán)保的方面發(fā)展，越來(lái)越多科技含量越高的橡膠產(chǎn)品誕生！顏色各異、品種齊全的橡膠產(chǎn)品，在科技含量十分高的小熔爐里，便被加工成結(jié)實(shí)耐用的各種各樣的工業(yè)橡膠產(chǎn)品，耐燙、環(huán)保、不易磨損是它們的新的代名詞。在參觀的途中我們不斷的想，金日造紙股份有限責(zé)任不過(guò)是凌海市萬(wàn)千工業(yè)體系中的一個(gè)小小的企業(yè)，還有很多和它類似的、不斷改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的企業(yè)，而這個(gè)企業(yè)積極抓住了機(jī)遇，并且廣闊開(kāi)拓市場(chǎng)，集多種加工于一身，使其更科學(xué)、節(jié)省資源、同時(shí)又增加了效益，不斷引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行新的管理模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、工人的共贏。用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。使企業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取，用于創(chuàng)新。這次參觀給我們?cè)谝曈X(jué)上精神上都帶來(lái)了巨大的震撼，我們覺(jué)得如果有機(jī)會(huì)還應(yīng)該多進(jìn)行實(shí)地考察，來(lái)學(xué)習(xí)書本上的知識(shí)，來(lái)親身體會(huì)科技創(chuàng)新帶來(lái)的好處，來(lái)目睹祖國(guó)繁榮昌盛的進(jìn)步。了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進(jìn)了這個(gè)富饒的城市，也走進(jìn)了這里的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以點(diǎn)帶面的反應(yīng)了整個(gè)城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個(gè)很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進(jìn)步，繁榮與昌盛。在這樣的奮斗的過(guò)程里，有許多優(yōu)秀的，努力的人們?cè)谀姆瞰I(xiàn)著。

經(jīng)過(guò)接連不斷的參觀，使我們?nèi)齻€(gè)人更加清晰的認(rèn)識(shí)到，凌海市的工業(yè)，不單單憑借著其得天獨(dú)厚的地理位置，便利的交通，科學(xué)的發(fā)展路線，更工廠積極主動(dòng)的運(yùn)用高科技，進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新脫離不開(kāi)，即使是一個(gè)小小的工件，倘若仔細(xì)分析，我們也能從中到了科技的進(jìn)步，以及其與實(shí)踐、技術(shù)的相結(jié)合，我想這恰恰印證了科學(xué)理論課所要求的理論與實(shí)踐相結(jié)合，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路吧！古人云：讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路。平日常“養(yǎng)在深閨大院里“的我們，不出來(lái)不足以內(nèi)心受到震撼，不出來(lái)不足以使自己更好的接觸和認(rèn)識(shí)這個(gè)社會(huì)，所以十分感謝這次理論課的社會(huì)調(diào)查建議給了我們這個(gè)出門的動(dòng)力和理由。

四、勤奮踏實(shí)的集體率企業(yè)進(jìn)步

董xx，男，1964年8月生人，出生于遼寧省錦州市，漢族，現(xiàn)任金日紙業(yè)有限公司橡膠廠廠長(zhǎng)，在金日企業(yè)改革之初，橡膠廠是一個(gè)千瘡百孔、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，人心渙散，瀕臨破產(chǎn)。為了挽救企業(yè)，在凌海市政府的支持下，企業(yè)大膽進(jìn)行了股份制改革，選舉了新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，董帥同志就是在此危難之時(shí)就任了廠長(zhǎng)，擔(dān)起了這重?fù)?dān)。上任伊始，董帥就以一個(gè)企業(yè)家的睿智和膽識(shí)，依據(jù)股份制企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的基本特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)陳舊落后的管理模式進(jìn)行了大刀闊斧地改革：首先改革了工廠人事用工制度，打破了原來(lái)“大鍋飯”的落后體制，建立了層層選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、多勞多得的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度；第二，改革了設(shè)備所有制，這樣就既便于了公司設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和更新，又減輕了公司的設(shè)備資金占用。第三，將不斷提高企業(yè)的人才、科技含量確立為企業(yè)管理工作的重中之重，通過(guò)增加企業(yè)的人才、科技投入和改善用人制度，多方面、多渠道引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，合理使用人才，使企業(yè)的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和科技水平不斷提高。第四，改革強(qiáng)化了工程質(zhì)量、安全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。正是先進(jìn)的體制煥發(fā)無(wú)窮的力量！在董帥的優(yōu)秀帶領(lǐng)下，橡膠廠奇跡般地?zé)òl(fā)了青春，僅1995年就扭虧為盈，成為全市的利稅大戶，并以前所未有的速度開(kāi)始了新的發(fā)展。1996年，公司被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)集體工業(yè)企業(yè)。工廠產(chǎn)值增長(zhǎng)了，但董帥同志并沒(méi)有因此而滿足不前，而是開(kāi)始了他更加深入地探索。1997年隨著黨的十五大的勝利召開(kāi)，董帥再次以一在深入領(lǐng)會(huì)黨中央改制文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將公司體制改革進(jìn)一步深化。現(xiàn)在的他在每天的橡膠廠里積極勤奮的繼續(xù)工作著，而且他本人是個(gè)很樂(lè)觀的人，遇事不驚慌，做人從容正直，深受人們喜愛(ài)。

五、客觀正確的原因助工業(yè)進(jìn)步

（一）條件優(yōu)越

遼寧省xx市具有得天獨(dú)厚的地自然條件。其位于大凌河畔，水陸交通便利，并且，從古至今，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越，為其發(fā)展，改革創(chuàng)新奔小康創(chuàng)造了優(yōu)越的無(wú)與倫比的先天自然條件。

（二）政策實(shí)惠

2002年11月，黨的十六大報(bào)告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。2003年3月，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，再一次強(qiáng)調(diào)要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。凌海市緊緊抓住這一黨中央的優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，努力發(fā)展。

（三）積極進(jìn)行科技創(chuàng)新

東北老工業(yè)基地在新的歷史號(hào)角下，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，在新技術(shù)的帶領(lǐng)下，凌海市人民一個(gè)又一個(gè)的努力引進(jìn)新技術(shù)，脫貧致富。不斷向國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)和管理辦法，使其科學(xué)、高效、便利。

（四）人民的不懈努力

廣大人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在自己所在的行業(yè)中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、勤勞踏實(shí)、不斷進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的雙贏。

六、身臨其境的體會(huì)愿祖國(guó)之騰飛

既然是調(diào)研報(bào)告，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下深入的研究與思考。下面我將結(jié)合09級(jí)學(xué)生中開(kāi)設(shè)的“中國(guó)化馬克思主義”這門課程的教學(xué)內(nèi)容，來(lái)簡(jiǎn)單闡述和總結(jié)一下此次在凌海的實(shí)踐活動(dòng)，以便更好地達(dá)到實(shí)踐目的凌海市的發(fā)展讓我們深深地理解了優(yōu)秀崛起的含義，以凌海市為例。首先，它的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的背后，肯定也“站”著一個(gè)服務(wù)高效的政府，“站”著一支一心一意為企業(yè)著想為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)。企業(yè)產(chǎn)出效益，政府打造環(huán)境，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，即使企業(yè)有三頭六臂，也終將會(huì)倒在政府與社會(huì)冷漠的眼光之下。當(dāng)今，市委、市政府提出三年決戰(zhàn)工業(yè)2000億，這除了需要有一大批優(yōu)秀企業(yè)擔(dān)綱，需要一大批成功企業(yè)永續(xù)的經(jīng)營(yíng)能力來(lái)支撐外，更需要全社會(huì)來(lái)向企業(yè)學(xué)習(xí)，為企業(yè)著想，為企業(yè)自豪；需要政府創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。最后，“改革開(kāi)放28年來(lái)，尤其是近10年來(lái)，這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是中國(guó)老百姓普遍得實(shí)惠最多的時(shí)期，改革開(kāi)放提供了良好的環(huán)境，凌海市認(rèn)識(shí)到了解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。”

“發(fā)展才是硬道理！”而又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和又快又好的發(fā)展，凌海市的工業(yè)不斷改革，不斷創(chuàng)新，是我們馬克思主義中國(guó)化的最好的體現(xiàn)。看凌海之崛起，數(shù)工業(yè)風(fēng)流城市，還看今朝！！

第四篇：農(nóng)村金融穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

五

2012 6

關(guān)于全縣農(nóng)村金融穩(wěn)定工作的調(diào)研報(bào)告

（作者：顧安飛 孫詩(shī)強(qiáng)）

近期，由縣金融辦公室牽頭，以農(nóng)房重建貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、政府部門及公職人員不良貸款清理、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作開(kāi)展和理賠、農(nóng)村信用社災(zāi)后重建等內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)全縣農(nóng)村金融穩(wěn)定工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告于后。

一、全縣農(nóng)村金融工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)房重建貸款情況

2配備宣傳車3輛，還對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行了錄音刻碟發(fā)放給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播宣傳。

二是2012年投保工作開(kāi)展情況良好。截止5月中旬，全縣已完成育肥豬簽單承保工作。全縣下達(dá)育肥豬任務(wù)數(shù)276105頭，實(shí)際完成200883頭，其中觀義、雙峰、瑪瑙、自強(qiáng)、二洞、馬迎、建興、雙板、演武、黎雅、仙鵝、白云、石臺(tái)、金龍場(chǎng)、仁和、寶石、宏仁等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)；文昌、豢龍、大新、長(zhǎng)卿等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成較差。水稻、玉米保險(xiǎn)目前正在收集資料準(zhǔn)備簽單。

三是目前正積極開(kāi)展理賠工作。對(duì)5月11日洪災(zāi)損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織專人協(xié)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)局專家到現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，全縣共受理10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油菜報(bào)損，目前正在案件理算中，賠款將劃入農(nóng)戶一卡通上。

（五）農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)開(kāi)展情況。

農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作從2009年起在我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，共收保費(fèi)56.08萬(wàn)元，賠款63.9萬(wàn)元;承保比例為：11.5%。2010年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開(kāi)，取得了較好的效果。全年共收保費(fèi)：105.96萬(wàn)元，賠款：78.7萬(wàn)元，承保比例為：10.88%。

2011年全縣參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到96.96%；為已參保的4.2萬(wàn)余人提供了9.8億元的風(fēng)險(xiǎn)保障;共收保費(fèi)124萬(wàn)余元，承保比例為12.3%。理賠案件183件，其中死亡34人，理賠金

額達(dá)68萬(wàn)余元,意外醫(yī)療賠付149件，理賠款達(dá)17萬(wàn)余元，總賠付率達(dá)68.54%。

2012年5月，全縣參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%，參保人數(shù)42691人，保費(fèi)收入128.12萬(wàn)元，承保比例為13.4%，全縣完成目標(biāo)任務(wù)的16.92%。理賠案件306件，其中死亡24件（正常件19件，死亡原因不明的協(xié)議案件5件），理賠金額達(dá)42.32萬(wàn)元；意外醫(yī)療賠付282件，理賠款達(dá)8.17萬(wàn)余元，總賠付率達(dá)39.42%。參保人數(shù)完成得較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有小埡、交泰、仙峰、仁和、雙峰、仙鵝、金龍場(chǎng)、大新、石臺(tái)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）農(nóng)村信用社災(zāi)后重建情況

我縣農(nóng)村信用聯(lián)社納入災(zāi)后維修加固和災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)的共計(jì)40個(gè)分社，其具體情況如下：

納入災(zāi)后維修加固的有聯(lián)社營(yíng)業(yè)部、長(zhǎng)卿、聯(lián)社機(jī)關(guān)、正北街、西門、宏仁、、文昌（城關(guān)）、梓柏、、東石（新南街）、青龍、臥龍、馬鳴、小埡、仙峰、許州、許州新鎮(zhèn)街、雙板、黎雅、白云、金龍場(chǎng)、仙鵝、瑪瑙、雙峰、寶石、自強(qiáng)、定遠(yuǎn)、仁和、大新28個(gè)分社，加固維修綜合業(yè)務(wù)用房43645平方米，項(xiàng)目總投資955萬(wàn)元，其資金由縣農(nóng)村信用聯(lián)社自籌并全額到位。2010年底28個(gè)分社加固維修工程全部結(jié)束并投入使用。

納入災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)的有三泉、建新、演武、文興、豢龍、觀義、石牛、石臺(tái)、馬迎、東環(huán)路、二洞、交泰12個(gè)

6林業(yè)、司法等相關(guān)部門都應(yīng)是農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極參與者和受益者，但實(shí)際上目前農(nóng)村信用體系建設(shè)工作主要還是金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社在負(fù)責(zé)，其它部門對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)及參與度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，（三）政府部門及公職人員不良貸款清收難度大 一是政府部門及公職人員不良貸款大部分屬公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，包含墊交稅費(fèi)、公益事業(yè)、辦企業(yè)、部門建房、水庫(kù)維修、周轉(zhuǎn)貸款、私貸公用、分?jǐn)倐鶆?wù)等。這部分債務(wù)拖欠時(shí)間長(zhǎng)，欠息金額大，縣財(cái)政等部門從2007年開(kāi)始清理、鎖定，由于地方財(cái)力薄弱，至今仍有大部分未償還。二是部分單位對(duì)清收不良貸款不重視、責(zé)任不明確、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門配合，方法單一，在清收過(guò)程中怕得罪人。四是部分公職人員誠(chéng)信缺失，法律意識(shí)不強(qiáng)，在社會(huì)上造成了不良的影響。

（四）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未達(dá)到政策設(shè)計(jì)目的 一是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，農(nóng)民大部分沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透、認(rèn)識(shí)不足，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。二是干部認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。部分村社干部對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性和惠農(nóng)作用的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有到位，因而工作熱情不高、宣傳不夠深入，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)了解不多，農(nóng)戶參保率不

高，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)難以完成，基層干部長(zhǎng)期墊保費(fèi)嚴(yán)重，可能形成村社新增債務(wù)。三是勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的技術(shù)障礙。由于沒(méi)有技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，災(zāi)害損失難以確定，容易出現(xiàn)理賠糾紛。在這極短的時(shí)間內(nèi)如果僅靠保險(xiǎn)公司人員是很難做到的。目前的理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，全賠金額僅包括種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料的價(jià)值。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映保險(xiǎn)理賠面積不符合受災(zāi)受損面積，保險(xiǎn)理賠勘察員對(duì)理賠面積沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，導(dǎo)致農(nóng)戶利益得不到保障。四是部分險(xiǎn)種保費(fèi)高，任務(wù)重，缺少調(diào)研，不切實(shí)際。五是保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平有待提高。

（五）農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展步伐緩慢

一是群眾參保積極性不高。部分群眾對(duì)開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的目的意義和“保費(fèi)低、賠付高”的惠農(nóng)政策了解不透徹，參保主動(dòng)性普遍不高。少數(shù)群眾認(rèn)為已參加新農(nóng)合再參加農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)是重復(fù)參保，不愿再花錢購(gòu)買農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；加之外出務(wù)工人員多，家中多數(shù)是留守老人和小孩，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。二是部分干部認(rèn)識(shí)不到位，工作欠方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然召開(kāi)了農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會(huì)議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，但仍存在認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明的情況。特別是干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作由政府推動(dòng)不理解，工

10織機(jī)制，建立責(zé)任督辦考評(píng)制度，促進(jìn)各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)揮“主導(dǎo)”作用。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集整理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用、產(chǎn)權(quán)、榮譽(yù)、評(píng)價(jià)、警示等信息，建立健全信用檔案。

三是開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定工作；鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與第三方外部信用評(píng)級(jí)，提升信用管理水平。同時(shí)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體在金融、財(cái)政資金支持和政府管理、社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)行“一攬子”優(yōu)惠政策，使守信主體得到實(shí)惠。

四是統(tǒng)籌各方資源實(shí)施信用對(duì)接。積極爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策向試驗(yàn)區(qū)信用級(jí)別較高的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)傾斜。做好“信貸支農(nóng)”、“信用惠農(nóng)”、“服務(wù)便農(nóng)”工作。進(jìn)一步完善全縣金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)非涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供高效、便捷的金融服務(wù)。

五是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用增級(jí)。組建以林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保范圍。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的投入，加大對(duì)信用等級(jí)較高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的扶持力度。

六是加強(qiáng)農(nóng)村信用文化建設(shè)。采用符合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式和載體，大力開(kāi)展農(nóng)村信用文化建設(shè)，廣泛宣傳和普及征信和相關(guān)金融知識(shí)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要在農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系中增加信用和金融知識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、電影文娛下鄉(xiāng)等文化惠民工程中添加誠(chéng)信內(nèi)容；大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，讓農(nóng)民群眾切身感受到“守信得益、失信受損”的信用文化，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府部門及公職人員不良貸款組織清收力度

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。首先是要鎖定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門債務(wù)，不得新增債務(wù)。確需新增，按程序統(tǒng)一舉債。其次是老債務(wù)要分清責(zé)任，及時(shí)化解。對(duì)有不良貸款公職人員要加強(qiáng)教育；對(duì)失信人員的單位要加強(qiáng)單位干部作風(fēng)整頓力度；對(duì)惡意拖逃債務(wù)人員，所在單位要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)依法處理。

二是多管齊下，確保清收效果。建議各單位要充分發(fā)揮

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《XXX關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的專題調(diào)研》要求，結(jié)合XXX信用社服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)工作的業(yè)務(wù)實(shí)踐，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、支持“三農(nóng)”發(fā)展的基本情況

截止2012年4月末XX聯(lián)社各項(xiàng)存款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%；存貸比率%。我聯(lián)社堅(jiān)持“小額、分散、支農(nóng)”的服務(wù)“三農(nóng)”信貸原則，積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、“XX寶”貸款等惠農(nóng)信貸品種，涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。至2012年4月末涉農(nóng)貸款余額萬(wàn)元，比年初增加萬(wàn)元，增幅%，較各項(xiàng)貸款增幅高出個(gè)百分點(diǎn)；涉農(nóng)貸款占比%，比上年末提高個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款中“兩小貸款”余額萬(wàn)元，比上年增加萬(wàn)元，增幅%。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)面臨的主要問(wèn)題

（一）支農(nóng)資金不足。農(nóng)村信用社立足縣域，主要吸收當(dāng)?shù)卮婵钯Y金，存款規(guī)模受地方經(jīng)濟(jì)影響較大，特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模制約農(nóng)信社支農(nóng)資金更加明顯。縣域范圍內(nèi)存款市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民間融資行為更加活躍，存款搬家的現(xiàn)象比較突出，支農(nóng)資金不足一定程度上限制了農(nóng)信社支農(nóng)功能的發(fā)揮。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不能滿足需求。這些年來(lái)，農(nóng)村信用社的金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從客戶群體看，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象廣泛，客戶群

體個(gè)體差別較大，服務(wù)需求差異化，部分發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)要求越來(lái)越高；從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，農(nóng)村客戶群體對(duì)信用社貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞，復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步，同時(shí)，信貸產(chǎn)品單一，未能滿足客戶多樣化需求；從基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施上看，農(nóng)村信用社硬件服務(wù)設(shè)施還有待加強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造、人力資源配置仍需進(jìn)一步完善。

三、農(nóng)信社加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的措施與建議

（一）立足社區(qū)、服務(wù)“三農(nóng)”。我聯(lián)社找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，主要服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，信貸資金絕大部分用于支持本地農(nóng)戶、中小企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)信社存、貸款市場(chǎng)份額均占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)第一位，同時(shí)也成為本地納稅大戶，農(nóng)信社的發(fā)展離不開(kāi)地方支持，與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不能離開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平簡(jiǎn)單地下達(dá)增長(zhǎng)目標(biāo)。

（二）農(nóng)信社股權(quán)改革在探索中前進(jìn)。XX聯(lián)社自XX年實(shí)施股份合作制改革以來(lái)，增資擴(kuò)股，自身資金實(shí)力不斷增強(qiáng)，截止XX年末，股本金總額萬(wàn)元，比改制初期增長(zhǎng)了倍。資本實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求，保持農(nóng)信社支農(nóng)方向不改變需要從制度層面上加予確認(rèn)，比如當(dāng)前對(duì)農(nóng)信社章程的修改，明確支農(nóng)承諾等措施很有必要。另一方面，農(nóng)信社股權(quán)流轉(zhuǎn)目前仍處于制度空白，建議監(jiān)管部分能出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)加予規(guī)范。

（三）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。我聯(lián)社加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，逐步推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，截止2012年4月末，全轄已布設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)個(gè)，涉及行政村落個(gè)，覆蓋面達(dá)%。做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造，2012年規(guī)劃改造網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，增設(shè)自助銀行個(gè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能與效率。隨著服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與設(shè)施的擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)管控要求越來(lái)越突出，特別是助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)信社既要承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，又要承擔(dān)由此可能引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，建議放寬覆蓋面要求，成熟一個(gè)布設(shè)一個(gè)。

（四）穩(wěn)步推廣“兩小”、“農(nóng)商寶”等特色信貸產(chǎn)品。幾年來(lái)，一直保持“兩小”貸款的穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步壓縮單戶額度過(guò)大的聯(lián)保貸款，實(shí)現(xiàn)總額增長(zhǎng)、戶數(shù)增加、比例合理的推廣目標(biāo)；2010年我聯(lián)社推出的“XX寶”貸款品種經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，已簽約商戶家，存入保證金萬(wàn)元，共發(fā)放貸款筆萬(wàn)元，為信貸支持農(nóng)村個(gè)體工商戶與農(nóng)戶共同發(fā)展進(jìn)行了探索與嘗試。

（五）推行“陽(yáng)光信貸”，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和審批程序。我聯(lián)社目前主要采取的措施：一是公開(kāi)信貸品種、辦貸流程、信貸服務(wù)人員服務(wù)片區(qū)、辦貸監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承諾辦貸時(shí)限；二是簡(jiǎn)化萬(wàn)元以下的貸款辦貸手續(xù)；三是適當(dāng)放寬基層網(wǎng)點(diǎn)的貸款審批權(quán)限。農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶小額貸款具有其特殊性，既受其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的制約，也與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易方式相關(guān)，建議監(jiān)管部門對(duì)額度較小的農(nóng)戶貸款在監(jiān)管上適度放寬，允許農(nóng)信社以比較簡(jiǎn)化的手續(xù)規(guī)范對(duì)此類貸款的管理。

（六）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。我聯(lián)社多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的評(píng)定工作，至2012年4月末已評(píng)定信用戶戶，比去年增加戶；信用村個(gè)，比去年增加個(gè)；信用鎮(zhèn)個(gè)，比去年增加個(gè)。同時(shí)，與法院、公安等執(zhí)法部門緊密協(xié)作，加大對(duì)惡意逃廢債行為的打擊力度。農(nóng)村信用體系的建設(shè)需要社會(huì)各方共同贏造，政府的帶頭示范作用最為

重要。

（七）積極履行社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，政府各項(xiàng)惠民政策相繼出臺(tái)，我聯(lián)社積極承擔(dān)各種低保資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金的代發(fā)業(yè)務(wù)，先后承接城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、各種民政優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等代收代發(fā)業(yè)務(wù)，涉及戶數(shù)達(dá)到萬(wàn)戶，這些業(yè)務(wù)雖然工作量大、占用資源多，但惠及千家萬(wàn)戶，我們充分發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為群眾提供便利的服務(wù)。另一方面，承接各項(xiàng)貼息貸款業(yè)務(wù)，先后開(kāi)辦了扶貧貼息貸款、下崗再就業(yè)貼息貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、巾幗婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。農(nóng)信社承接的政策性貸款、貼息貸款業(yè)務(wù)較多，建議各類財(cái)政貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等的撥付能直接劃付農(nóng)信系統(tǒng)。

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