第一篇：科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見(國科發政字〔2004〕411號)

【發布單位】科技部

【發布文號】國科發政字〔2004〕411號 【發布日期】2004-10-31 【生效日期】2004-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見

(國科發政字〔2004〕411號)

機關各廳、司、局，直屬機關黨委，各直屬事業單位：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進科技管理依法行政，部黨組討論通過了《科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見》。現印發給你們，請結合本單位科技管理工作的實際情況認真貫徹執行。

二ＯＯ四年十月三十一日

科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會精神，嚴格執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府部門，現就全面推進科技管理依法行政工作提出以下意見。

一、統一思想，充分認識科技管理依法行政的極端重要性

1.推進依法行政，建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質要求，是適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，是落實依法治國方略，推進社會主義政治文明和民主法制建設的重要內容。黨的十六大、十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務，十六屆四中全會進一步將依法行政作為新的歷史條件下加強黨的執政能力建設的重要內容之一。科技部作為歸口管理全國科技工作的國務院綜合職能部門，承擔著公共科技資源管理與分配、科技活動評價、科技創新創業政策的制定與落實等重要職責，直接關系到我國科技事業的健康發展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進科技第一生產力發展的特殊使命。科技部全體公務員必須從事關國家科技進步全局的戰略高度，進一步增強依法行政的責任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經不適應依法行政要求的管理體制、管理觀念、管理方法和管理手段，主動并善于運用各種法律制度推動科教興國戰略的深入實施，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，把依法行政真正落實到科技改革與發展事業的進程中，落實到科技管理的各個方面、各個環節上，爭取率先建成法治政府部門，為在十年左右的時間內基本實現法治政府的宏偉目標做出我們應有的貢獻。

二、嚴格實施《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能

2.改革科技行政管理方式，進一步轉變職能。繼續深化體制創新、制度創新和管理方式創新，正確處理科技行政管理與市場調節和社會自律的關系，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場競爭機制能夠調節，行業組織或者中介機構能夠通過自律實現管理的科技工作，要通過創造環境發揮扶持和引導作用；對確需采取行政手段進行管理的科技工作，應當明確管理目標、管理標準、管理規則和監督責任，更加注重運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段實施管理，不斷提高科技行政的效率。

3.嚴格按照法律、法規和規章制度實施行政許可和非許可行政審批。對于科技部保留的6項行政許可項目，包括社會力量設立科學技術獎登記、限制出口技術審批、實驗動物原種進口登記單位資質認證、實驗動物許可證等，要按照行政許可法的規定盡快出臺相關配套制度，保證許可項目在條件、程序、步驟、期限等方面規定的完整性和合法性，實現行政許可工作各個環節的規范化。要強化監督檢查，對實施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費等程序進行全程監督，確保行政許可法的各項規定落到實處。

對于我部保留的13項非許可行政審批項目，包括涉及國家科技計劃項目(含基地)、科技型中小企業技術創新基金項目、國家科技企業孵化器、科技園區認定、科技展覽和重大國際性科技活動審批等事項，也要完善規章制度，在實施審批中遵循規定的程序和條件。同時，要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，逐步實現減少審批環節、簡化審批手續、改進審批方式、提高審批效率，切實保障申請人的合法權益。

4.對于取消和調整的科技行政審批項目進行管理改革。要根據這些項目的工作內容進行分類研究，確定改革措施。對于應當交由市場中介組織管理監督的科技查新機構業務資質認定、技術經紀人資格認定、全國技術市場金橋獎評定等項目，要扶持和組建行業協會，研究制定服務標準和規范；對于取消行政審批的全國科技成果展覽會及技術市場交易會的審批、常設技術交易場所的審批、中國單位或者個人向外國人轉讓專利申請權或者專利權的審核、機電產品進出口登記等項目，要從審批向行業規劃、政策制定、引導監督方式轉變；對于由行政審批轉為常規管理或者轉變管理方式的農村技術市場工作試點單位審批、國家技術創新工程區域創新試點審批、技術合同認定登記、科學技術成果鑒定等項目，應當轉交地方或者社會中介機構，并盡快修改或出臺相關制度，防止出現管理真空，保證相關工作平穩過渡。

三、繼續推進政務公開

5.依法、及時實施政務信息公開。要按照切合實際、循序漸進、積極推進的原則，確定政務公開項目。對于科技促進經濟與社會發展的方針、政策、法規，我部及內設機構的行政管理職能，科技發展戰略規劃和工作部署、國家科研計劃、重大科研項目及其經費預算，各類行政審批、行政許可事項以及工作紀律、投訴程序等有關事項，要遵循相關程序和規程予以公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，其它政務信息也應當及時向社會公開。

6.盡快制定《科技部政務公開工作暫行辦法》。要按照國務院要求，盡快出臺我部政務公開工作的相關規定，對政務公開工作的基本要求、組織領導、原則、主要內容、審定程序、督察機構、獎懲制度等提出明確規范，促進我部政務公開工作實現經常化、制度化、科學化、規范化。

7.不斷拓展政務公開方式和途徑。要充分利用我部門戶網站、各專門網站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現有渠道，方便社會公眾和廣大科技人員對公開政務信息的獲取和查閱。對于涉及重大變革和重要舉措的政務信息，可以通過舉行新聞發布會以及報刊、廣播、電視等新聞媒體進行公開。要積極探索政務公開新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創辦《科學技術部公報》，使其成為我部法定的、權威的公開渠道。

四、完善監督機制，強化權力制約和監督檢查

8.切實履行行政復議職責。行政復議是行政機關實行層級監督和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、維護社會穩定的有效途徑。要嚴格實施《行政復議法》，盡快修訂出臺《科技部行政復議實施辦法》，完善行政復議工作制度，充分發揮行政復議制度保護科技人員、科研機構的合法權益，有效監督行政管理行為的重要作用。

9.積極配合審計、監察部門開展專門監督。駐部審計局、監察局是代表國務院審計監督財政預算執行、監督公務員廉潔從政等的專門監督機關。要主動創造一切便利條件，支持他們開展審計監督、廉政監察、執法監察和效能監察，自覺接受他們依法作出的監督決定，并切實改進工作。

10.嚴格執行規章、規范性文件的歸口審查制度。認真落實《科技部規章制定程序的規定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規以及科技部令和規范性文件，必須由我部法制工作機構歸口審查。法制工作機構要嚴格按照《立法法》和《國務院規章制定程序條例》的要求，嚴格履行歸口審查職能，確保我部出臺的規章、規范性文件不得與法律、法規相抵觸，杜絕政出多門、各自為政。同時，要按照《立法法》和《法規規章備案條例》的規定，將我部制定的規章和重要的規范性文件按照規定程序及時報送國務院備案審查，保證國家法制統一。

五、健全科學民主決策機制，提高科技行政決策水平

11.在堅持和完善專家論證咨詢制度的基礎上，進一步擴大地方政府、國務院其他部門和社會公眾參與科技決策的有效機制。繼續堅持專家論證咨詢制度，逐步推行科技計劃信用管理制度，嚴格執行《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。同時，要建立有效渠道，引導社會公眾、地方政府和國務院其他部門參與重大科技事項決策。對于重大科技立法項目、重大科技發展和改革措施等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。對于涉及地方和行業科技工作的決策事項，要通過舉辦座談會、現場調研等方式進行充分論證，事前征求意見，事后及時通報，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

12.建立健全決策跟蹤反饋和動態調整制度。部內各單位要確定專人定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，及時收集信息，對需要調整和完善的決策提出建議。按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策權和決策責任相統一，促進決策機構和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

六、加強科技法制建設，全面規范科技行政管理行為

13.重視和加強科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應依法行政、建設法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規范科技行政管理行為的規則和程序。認真分析科技體制改革和科技事業發展中亟待解決的普遍性、共性問題，提出制度化的解決措施，積極爭取將實踐證明行之有效的科技政策和經驗，及時上升為法律、法規或規章，做到立法進程與改革進程相適應，保障科技行政管理的制度化、規范化。對于被新制度取代的法規和規范性文件，要及時予以清理和廢止。近期，要切實抓好《科技進步法》修訂起草工作，深入開展科技資源共享、科技中介機構、科研機構、生物安全、信息技術安全等立法研究。

14．加強科技立法的系統性和可操作性。按照到2010年形成具有中國特色的社會主義法制體系的要求，系統研究科技事業發展中的各種法律關系，提出適應科技發展要求、相對完備、協調統一的科技法律框架體系。部內單位要根據業務和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機構要匯總形成法律制度框架體系，并根據難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規劃和年度計劃，持續不斷地推進法規制度建設工作。同時，要大幅度提高科技立法質量，各項具體立法工作要明確立法目標，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調整各方面的權利義務關系，切實解決實際問題，有效保障和促進科技事業的快速健康發展。

七、加強宣傳培訓，不斷提高依法行政的觀念和能力

15.實行領導干部學法制度。要將我部已經開展的邀請法學專家講法的做法經常化，實行領導干部的學法制度，定期或者不定期邀請有關法律專家和法律實務人員講授憲法以及科技、經濟方面的法律和法規，對領導干部進行依法行政知識培訓。各單位領導干部要主動參加學習，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。

16.分期、分批、分類開展機關工作人員依法行政培訓教育。要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織機關工作人員學習憲法以及與本職工作有關的專門法律知識。要按照學用結合的原則，對辦理行政許可、行政審批事項的工作人員進行專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確執行相關法律規定。要盡快建章立制，建立和完善機關工作人員依法行政情況考核制度，作為公務員考試錄用、年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。

八、加強領導，狠抓落實

17.加強科技管理依法行政的組織領導。我部已經成立了行政審批改革領導小組、貫徹實施《行政許可法》工作領導小組、政務公開領導小組，工作各有側重，目標都是推進我部依法行政工作。為加強統籌協調，科技部決定將以上三個領導小組合并為依法行政工作領導小組，全面負責我部依法行政工作的整體部署和監督檢查，切實做到領導到位、監督檢查有力、保障措施完備。部內各單位要“一把手”親自抓，主要領導率先垂范，確保依法行政的各項要求落實到每個工作崗位。

18.加強對地方科技依法行政的工作指導。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時通報我部依法行政工作進展，加強地方經驗交流與工作培訓，為地方科技管理部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進科技系統實現依法行政。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

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國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見

國土資發[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務院關于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應社會主義市場經濟和民主法制的需要出發，加強立法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務優質、廉政勤政的國土資源管理系統，實現國土資源管理方式的根本性轉變。

二、推進依法行政的內容

(一)按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會主義市場經濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實踐經驗的基礎上，大膽創新，為國家立法創造經驗。

(二)按照科學、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發文室為窗口受理審批業務，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據每類業務工作的內容和程序，科學地設定工作流程，確定工作時限，并對各類業務的辦理情況進行監督檢查。

(四)按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會審制度 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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沒有制約的權力，必然產生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實行內部會審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價確認、資產處置的內部會審制度，開展對礦業權的審批、發證和農用地開發立項、資金申請及減免等重大事項的內部會審，將審批事項涉及的內容進行分解，由內設的有關職能部門根據分工，對涉及本部門職責的內容在規定時限內進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業務內容的合法性負責。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責任等。在實行會審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務公開制度

確保人民群眾的知情權，是社會主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開與行政管理相對人密切相關的事項。建立政務信息公開制度，對與人民群眾利益相關的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產資源儲量評審信息、礦業權設立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務公開，國家及省(區、市)國土資源管理部門要設立觸摸屏公開查詢系統，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經濟的要求，探索資源性資產市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會主義市場經濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現由行政配置為主到市場配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進招標、拍賣出讓國有土地使用權，凡經營性房地產文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業權市場，推進探礦權、采礦權的招標、拍賣的試點，取得經驗后在全國推廣。

(七)按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

行政機關正確執行法律，是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關內的每個崗位，落實到人，并相應實施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關人員的責任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

探索建立多種形式的對權力行使進行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發揮紀檢監察部門在推進依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業務緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構受理，并在規定期限內給予答復。總結實行特邀全國國土資源監察專員制度的經驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領導接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(一)轉變觀念，提高認識

在國土資源管理系統全面推進依法行政，必須轉變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學習。要學習鄧小平依法治國理論，學習黨中央、國務院關于依法行政的一系列重要指示精神，學習《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政復議法》及《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、行政法規，學習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質，促進國土資源管理系統工作人員行政觀、權力觀的轉變。

要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點是各級國土資源管理部門的領導同志和掌握審批權、執法權部門的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領導，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領導小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領導小組”，依法行政領導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政工作的開展。

必須充分發揮內設職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協調和組織聯絡工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構負責組織實施本機關的依法行政工作;人事部門負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作;紀檢監察部門負責督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設和公務員隊伍建設的重點，切實抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實施意見。同時，要創造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創造條件，在人員、經費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發達與欠發達的地區并重，已經開展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點的地區并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領導小組每年將制定下發依法行政工作要點，部署本年制度建設、隊伍建設的重點內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會審制度、執法責任制度、政務公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內部會審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務公開制度。

(四)嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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在國土資源管理系統全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統工程，是新時期實現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據國務院的統一部署，按照本實施意見的要求，結合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第三篇：國家稅務總局關于全面推進依法行政行政工作考核的意見

國家稅務總局文件 國稅發?2012?62號

國家稅務總局關于全面 推進依法行政工作考核的意見

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、局內各單位，國家稅務總局稅務干部進修學院：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）關于加強依法行政工作考核的要求，全面評價稅務系統依法行政工作成效，切實增強稅務系統依法行政工作的積極性和主動性，大力推進稅務系統依法行政，根據《“十二五”時期稅務系統推進依法行政工作規劃》（以下簡稱《規劃》），現就在全國稅務系統全面推行依法行政工作考核提出如下意見：

一、切實提高對推行依法行政工作考核重要性的認識

（一）深刻領會推行依法行政工作考核的重大意義。《綱要》 — 1 — 提出，各級人民政府及其工作部門的領導干部要把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級人民政府經濟社會發展的考核內容。《意見》提出，要加強依法行政工作考核，科學設定考核指標，并將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。推行稅務系統依法行政工作考核，是整體評價依法行政工作情況，全面檢驗依法行政工作成效，規范引導依法行政工作推進的一項重要舉措。各級稅務機關要充分認識推行依法行政工作考核的重要意義，把這項工作作為貫徹落實國務院《綱要》和《意見》，認真執行《規劃》，深入推進依法行政的重要抓手切實抓緊抓好。

（二）充分發揮提升依法行政工作水平的重要作用。通過建立和完善依法行政指標體系，將《規劃》中關于依法行政的原則性、框架性的規定具體化，將“法治”內容分解并提出各個方面內容的具體標準，可以量化和評價依法行政水平。通過綜合運用多種方法進行考核，可以全面掌握依法行政情況、科學評估法治建設水平，檢查發現工作中存在的突出問題和薄弱環節，督促改進工作。通過將稅收法治工作的總體目標和要求分解到稅務系統各個部門，明確法治建設的路徑，可以為深入推進依法行政工作指引方向。

（三）確保實現推進依法行政工作確立的主要目標。通過考核機關運用科學的標準，對考核對象執行《規劃》進行的考查、評價和獎懲等活動，可以進一步推進稅務系統依法行政工作,提 — 2 — 升各級稅務機關執行力,強化稅務人員法治理念，提高稅收制度建設質量，規范稅收行政行為，增強行政監督效能，保障公民合法權益，優化稅收法治環境，確保實現稅務系統推進依法行政工作確立的主要目標。

二、準確把握依法行政工作考核的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于貫徹落實《綱要》和《意見》，認真執行《規劃》，緊緊圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”，通過建立和施行稅務系統依法行政工作考核指標體系，健全考核評價工作機制，改進考核評價方式，擴大考核評價民主，明確考核評價內容，強化考核評價結果運用，著力增強稅務機關依法行政意識，規范稅收行政行為，推進稅務機關機構、職責、行為、程序法定化，加快稅務系統法治建設進程，全面提高稅務系統依法行政水平，為稅收事業科學發展提供堅實的法治保障。

（二）基本原則

1．全面衡量、穩步推進。依法行政工作考核要以貫徹落實國務院《綱要》和《意見》為主線，緊緊圍繞《規劃》中稅務系統推進依法行政工作確立的主要工作目標，全面反映稅務系統法治建設本質要求，客觀衡量稅務系統依法行政工作水平。要堅持理想標準與現實情況相結合、長遠目標與階段性任務相結合，不斷豐富和完善考核指標體系，有重點分步驟穩步推進。

2．科學嚴謹、簡便易行。依法行政工作考核指標體系要準確體現稅收法治建設本質要求，指標內容要具體明確，設計科學合理，邏輯結構嚴謹，文字表述清晰。考核方式方法要科學得當，程序簡便易行，講求實效，具有可操作性。

3．客觀公正、公開透明。考核評價標準要明確統一，考核評價過程要公開透明。考核評價所依據的數據、信息、資料要真實、準確和完整。要有效保證社會公眾參與依法行政工作考核，充分發揮社會公眾的評價作用，廣泛聽取公眾的意見，充分體現民意，增強考核評價的客觀性和針對性。

4．統籌資源，提高效率。稅務機關要建立依法行政工作考核與稅務系統內部和外部其他考核的銜接機制，依法行政工作考核要與現有的目標管理考核、執法責任制考核、征管質量考核進行整合，逐步形成統一的依法行政綜合績效考核機制，以節約考核資源、減輕基層負擔，提高考核效率。

三、著力構建依法行政工作考核指標體系

（一）指標設計的基本要求

設計依法行政工作考核指標體系，應當遵循以下基本要求：

1．反映依法行政本質要求，具有內在關聯性。建立依法行政指標體系要以對“法治”的精神實質進行深入剖析和科學概括為基礎，分解、細化和量化“法治”的內在要求，組成一個可以測評的指標系統。各個指標之間應當具有內在關聯性，既要充分體現依法行政宏觀上全方位目標要求，又要圍繞稅收中心工作，— 4 — 突出依法行政的重點，反映清晰可辨的微觀努力方向。

2．綜合協調各階段各方面因素，科學得當。指標體系設計要做到主觀指標與客觀指標相結合，扣分指標與加分指標相結合，靜態制度建設指標與動態制度執行指標相結合，稅收法治建設應當具備的內在標準指標與其他單位和社會公眾對稅務機關依法行政水平和能力的外在評價指標相結合，反映階段性工作成果指標與終極性工作目標指標相結合。

3．符合稅務系統工作實際，易于操作。依法行政工作考核要通過變務虛為務實、變抽象為具體，把依法行政的原則要求轉化為符合稅務系統實際工作情況、易判別、可操作的具體標準，從而對稅務系統的依法行政水平做出恰當、準確的評估和定位，對依法行政的進展情況做出科學的判斷。

4.充分利用信息化手段,客觀評價。指標體系設計要注重依托現代信息技術，加強指標內容與技術的融合，減少考核中人為因素的干擾。要強化對稅收征收管理信息系統的綜合開發利用，充分發揮其基礎信息資源作用，逐步實現直接提取相關數據和信息，完成有關指標的考核。

（二）指標體系的基本架構

稅務系統依法行政工作考核指標體系分為提高稅務人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進稅收制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范稅收行政行為、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛、加強 — 5 — 組織領導和督促檢查等8項一級指標，逐級分解為若干項二級指標和若干項三級指標。

指標分為兩類，一類為減分項指標，該類指標的內容反映依法行政基本要求。該部分指標分值為基礎得分，不能達標則減分；另一類為加分項指標，該類指標的內容反映創新性工作要求和社會評價等。該部分指標分值為附加分。如果基礎得分達不到一定分值，則附加分為零。

稅務總局根據以上要求建立《稅務系統依法行政工作考核指標體系總體框架》（見附件1），并在總體框架下編制稅務總局對省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務機關（以下簡稱省稅務機關）進行考核的具體考核指標體系，個別指標適當涉及到基層稅務機關依法行政工作。各省稅務機關可以在總體框架的基礎上，建立本級稅務機關考核評價下一級稅務機關依法行政工作的考核指標體系。

稅務總局將根據依法行政工作的重點定期對考核指標體系總體框架進行調整。

（三）考核的制度設計

1．考核評價主體和對象

依法行政工作考核按照下考一級的原則,實行層級考核。組織工作由稅務機關依法行政工作領導小組負責，依法行政工作領導小組成員單位按照考核事項分工負責，具體工作由依法行政工作領導小組辦公室承擔。

— 6 — 稅務總局對省稅務機關依法行政工作進行的考核在部分省稅務機關范圍內先行試點的基礎上，向全國推開。

省以下稅務機關可以參照本意見的要求，結合本地實際開展依法行政工作考核。

2．考核評價基本方法

依法行政工作考核以被考核稅務機關自查自評為主，上級稅務機關全面核查或者抽查為輔，同時應當聽取被考核單位的同級黨政部門和社會公眾的意見。

核查或者抽查可以采用數據統計、資料核查、實地調查、考試測評等方式進行。組織公眾評價可以采用問卷調查、民意測驗、專家評議、座談訪談等方式進行。

3．考核結果的運用

稅務總局對省稅務機關考核評價結果采取適當方式予以通報。考核評價結果要作為省稅務機關領導班子考核、主要領導評優的重要內容加以體現。經考核評價存在突出問題的，要責令限期整改并將整改情況作為下一階段考核的重要內容。

省以下稅務機關依法行政工作考核結果如何運用由各省稅務機關比照以上規定自行制定。

（四）考核的實施程序

第一，制定考核評價工作方案。考核評價工作方案由考核評價機關依法行政工作領導小組成員單位共同研究確定。考核評價工作方案應當包括考核評價組織領導、考核評價對象、考核評價 — 7 — 內容和重點、考核評價標準和要求、考核評價方式和步驟等內容。

第二，自查自評。考核評價對象要根據考核評價工作方案進行自查自評，并按照要求將自查自評情況報告和有關資料報送考核評價工作機構。

第三，組織核查、抽查。考核評價機關要對報送的自查自評情況報告和有關資料進行核查。根據核查情況，考核評價機關可以進行重點抽查。

第四，聽取黨政部門意見和組織公眾評價。考核評價機關應當采取不同形式聽取被考核單位所在地黨政部門的意見，同時，根據公眾評價指標組織納稅人或者其他人員進行公眾評價。

第五，形成考核評價結論。考核評價機關要在匯總分析自查自評、核查抽查、評價結果和意見的基礎上，形成考核評價結論。

四、全面落實依法行政工作考核要求

（一）加強組織領導、落實工作責任。各級稅務機關要高度重視依法行政工作考核，將其列入重要議事日程，一把手要親自抓。要充分發揮依法行政工作領導小組的作用，強化組織協調，整合考評力量，健全有關工作制度，明確相關部門責任，認真組織實施考核評價工作，形成領導小組統一領導、領導小組辦公室牽頭負責、有關部門分工合作、社會公眾有效參與的工作格局。

（二）加強宣傳培訓、認真組織實施。各級稅務機關要加強宣傳培訓，進一步提高對推行依法行政工作考核重要性和必要性的認識，進一步明確依法行政工作考核的事項和要求，進一步掌 — 8 — 握依法行政工作考核的方式和方法。稅務總局要盡快制定依法行政工作考核試點工作方案和具體考核指標體系，各省稅務機關要根據試點工作方案對本單位的依法行政工作情況做出合理的判斷，積極參與到試點工作當中。在推行依法行政工作考核過程中，要堅持從實際出發，將該項工作做深做實，避免講形式、走過場。

（三）加強總結檢查、不斷完善考核制度。稅務總局將根據依法行政工作考核試點情況，及時總結經驗，完善考核辦法和考核指標體系，不斷擴大考核評價對象范圍，提高考核實效。各省稅務機關可以根據稅務總局考核情況和自身實際，因地制宜，因時制宜，開展本地區依法行政工作考核。要在開展依法行政工作考核過程當中，不斷研究新情況，及時總結經驗，加大實踐創新力度，并將考核過程中的有益經驗和發現的問題一并上報稅務總局，以促進稅務總局不斷完善考評指標體系和考核工作機制，改進工作方法，推進依法行政工作再上一個新臺階。

附件：稅務系統依法行政工作考核指標體系總體框架

二○一二年六月二十九日

（對下只發電子文件）

信息公開選項：不予公開

國家稅務總局 2012年7月4日封發

— 9 — 校對：政策法規司

第四篇：科技部新產品計劃通知國科發計[2011]528號

關于組織申報2012國家星火計劃 火炬計劃 重點新產品計劃和軟科學研究計劃等計劃項目的通知

國科發計〔2011〕528號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，國務院各有關部委科技主管部門，各有關單位：

根據“十二五”國家科技計劃工作總體部署，為切實組織好2012國家星火計劃、火炬計劃、重點新產品計劃和軟科學研究計劃項目申報工作，現將有關要求通知如下：

一、請各單位在總結歷年工作經驗的基礎上，按照各計劃的具體申報要求（見附件），認真做好組織申報工作。

二、2012國家星火計劃、火炬計劃、重點新產品計劃和軟科學研究計劃通過國家科技計劃項目申報中心（以下簡稱“申報中心”，域名http://program.most.gov.cn）實行網上統一申報。

（一）申請單位操作流程。

1.注冊。申請單位需要在申報中心網站進行注冊，具體注冊及審核過程請認真閱讀網站說明，并按照有關要求將相關審核資料寄送至科技部信息中心。科技部信息中心收到資料后，將在2個工作日內完成對單位注冊信息的審核。

往年已經在申報中心登記注冊的申報單位，仍用原單位管理員賬號和密碼登錄，不需要重新注冊。

2.在線填寫申請材料。根據申請材料填寫說明，在網上認真填寫，確認無誤后在線提交至申報部門。

（二）申報部門操作流程。

各地方科技廳（委、局）和國務院各有關部委科技司（局）登錄申報中心網站，受理申請單位電子文檔，對申請單位上報材料進行形式審查，并對有關文件、數據認真核對、審查。在報送書面申報材料的同時，將擬推薦的項目通過申報中心進行網上推薦。

（三）紙質材料須與電子數據內容一致。申報書可從系統中打印，申報材料按要求順序裝訂。

申報中心隨時公布最新的申報注意事項及工作動態，請及時查詢。技術支持聯系方式如下：

電話：010-88659000（中繼線），010-51292636

傳真：010-68522908、68528068、68529028、68523396、68521776

郵箱：program@most.cn

三、各項目推薦單位書面申報材料寄送和網上推薦截止時間為2011年12月5日，申報單位填報項目截止時間由各項目推薦單位根據實際工作進展情況自行決定。由于報送時間相對集中，請各單位做好組織工作，避免網絡擁堵。

四、各單位計劃綜合管理部門要加強管理和協調，嚴格把關，杜絕項目多頭申報。

特此通知。

附件：1.2012國家星火計劃項目申報要求 2.2012國家火炬計劃項目申報要求 3.2012國家重點新產品計劃項目申報要求 4.2012國家軟科學研究計劃項目申報要求

科學技術部 二Ｏ一一年十月十九日

第五篇：工商總局關于深入推進依法行政的意見工商法字〔2015〕24號

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商法字〔2015〕24號 【發布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

工商總局關于深入推進依法行政的意見

工商法字〔2015〕24號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監管部門，總局機關各司局、直屬單位：

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國進行了部署，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設提出了明確要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，現就深入推進工商行政管理和市場監管部門依法行政，提出如下意見：

工商行政管理和市場監管部門作為政府的市場監管執法部門，執行的法律法規多，工作涉及面廣，社會影響大，在全面推進依法治國、深入推進依法行政中承擔著重要的職責。工商行政管理和市場監管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的總目標，深入推進依法行政，加快工商行政管理和市場監管法治建設，努力建設完備的工商行政管理和市場監管法治規范體系、高效的工商行政管理和市場監管法治實施體系、嚴格的工商行政管理和市場監管法治監督體系、完善的工商行政管理和市場監管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場監管法治保障體系。

一、深入推進科學立法、民主立法，加快建設完備的工商行政管理和市場監管法治規范體系

1.積極開展立法立規工作。

各級工商行政管理和市場監管部門要加強對立法立規中重大問題的研究，規章和規范性文件制定中的重大問題要及時向各級黨組（委）匯報。加強法制機構對立法立規和制度建設的組織協調，建立健全法制機構和各內設機構共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構要提前介入。完善規章和規范性文件合法性審查機制，未經合法性審查的不得發布實施。各地工商行政管理和市場監管部門要立足本地實際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場監管職能的立法立規項目，積極參與涉及工商行政管理和市場監管職能的地方性法規、地方政府規章和重要規范性文件的制定、修改工作。2.著力提高立法立規質量。

加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應當提交立法必要性等重點問題的研究論證報告，重大立法項目法制機構要主動進行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門要抓緊工作，及時報送送審稿，送審稿要做到結構合理、條理清楚、用語規范準確，有關意見應當協調一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構應當退回起草部門。建立立法計劃執行情況評估機制，把各起草部門完成立法計劃的情況，作為編制下一立法計劃的重要參考。健全立法立規公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理和市場監管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯系點意見制度。

3.繼續推進商事制度改革法律法規的完善。推動企業名稱和經營范圍登記、市場主體退出機制等方面的法律法規規章的修改完善，推進登記注冊制度便利化。積極配合有關立法機關，推進“先照后證”改革涉及的法律法規的修改工作。按照國務院推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革部署，推進有關法律法規規章的制定、修改工作。4.正確處理立法立規和改革創新的關系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據。各級工商行政管理和市場監管部門研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權。

二、堅持嚴格規范公正文明執法，加快建設高效的工商行政管理和市場監管法治實施體系

5.推進職能權限法定化。推進工商行政管理和市場監管部門的機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。積極推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界。

6.切實規范執法主體。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》，未經工商行政管理執法資格考試合格，不得授予工商行政管理執法資格，不得從事工商行政管理執法活動。

7.嚴格規范執法行為。堅持以事實為依據，以法律為準繩，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。在企業登記、競爭執法、網絡監管、廣告管理、消費維權、商標注冊等執法活動中要堅持嚴格、規范、公正、文明執法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關系案”。

8.嚴格落實執法程序。認真貫徹落實《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等執法程序規定，探索建立執法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對社會關注度高、影響比較大的企業登記、反壟斷、網絡監管、商標監管等方面的執法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等自由裁量權基準制度，進一步規范自由裁量權行使。

9.嚴格實行行政執法公示制度。各級工商行政管理和市場監管部門要按照《企業信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業信息公示暫行條例》等規定追究責任。

10.積極創新市場監管機制。加強信用監管，嚴格落實企業信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，推進與有關行政部門和司法機關建立聯合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態的市場監管新機制，促進寬進與嚴管并重。大力推動移動互聯、大數據、云計算、物聯網等先進技術與工商行政管理和市場監管業務的全面融合，提高執法規范化、現代化水平。

11.強化統一執法。進一步強化系統凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺維護工商行政管理和市場監管執法的統一性和權威性，切實防止地方保護。各地要嚴格貫徹落實總局改革發展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執行到位。尤其是在分級管理、綜合執法、機構調整的地方，要強化執法統一，嚴格執法辦案標準，統一規范執法程序和執法文書。省級工商行政管理和市場監管部門在體制調整后要繼續保持和加強對下級機關業務指導。

12.充分發揮工商行政管理市場監管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場監管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進綜合執法的地方工商行政管理和市場監管部門，要在當地黨委政府以及上級工商行政管理和市場監管部門的領導下，保證工商行政管理法律法規規章及各項工作落實到位。適應改革新常態，充分認識主體準入、事中事后監管、消費維權等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發揮工商行政管理市場監管主力軍作用。

13.加強與司法機關信息交流合作。各級工商行政管理和市場監管部門要完善行政應訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場監管部門協助人民法院執行工作。健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。

三、強化對行政權力的制約和監督，加快建設嚴格的工商行政管理和市場監管法治監督體系

14.強化行政執法監督。執法監督是維護市場監管執法統一性、權威性、有效性的關鍵。要進一步強化執法監督，完善并落實執法監督有關規定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節的監督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執法的隨意性。

15.加強上級機關對下級機關執法行為的監督。完善案件評查、執法檢查、法治建設評價等常態化執法監督方式。建立大要案和跨區域案件執法監督制度，上級機關在必要時發出執法監督通知書，要求下級機關就案件辦理情況作出說明。建立區域性、系統性風險等重大案件執法監督函告制度，上級機關可以就行政執法工作存在的普遍性問題或者區域性風險向下級機關發出執法監督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關對下級機關落實執法監督通知書、執法監督意見書等情況進行通報，并納入法治建設評價指標的重要內容。上級機關應當支持下級機關克服地方保護主義對執法活動的干預。

16.嚴格依法履行行政復議職能。各級工商行政管理和市場監管部門應當嚴格按照《行政復議法》的規定履行行政復議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復議的法律界限，著力解決行政復議中存在的共性問題。上級機關應當運用行政復議意見書、行政復議建議書等形式指導下級機關做好行政執法工作。下級機關要依法履行行政復議決定，及時反饋對行政復議決定及意見、建議的落實情況。

17.主動接受社會監督。扎實做好政務公開工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執法依據。嚴格落實《信訪條例》，依法依規對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理和市場監管部門網站和企業信用信息公示系統建設，推進政務公開信息化。

18.強化責任追究。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。按照《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等規定，完善糾錯問責機制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。

四、提高行政執法隊伍能力和水平，加快建設完善的工商行政管理和市場監管法治教育體系 19.強化領導干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領導干部學法用法制度，把憲法和相關法律法規列入各級工商行政管理和市場監管部門領導班子學習內容，列為總局行政學院、地方工商行政管理和市場監管部門舉辦的學習培訓的必修課，教育和引導行政執法人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠于法律、捍衛法律、嚴格執法、敢于擔當。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實績的優秀干部。

20.提高行政執法隊伍依法履職能力。著力提高行政執法隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場監管行政執法隊伍。加強法治教育培訓，提高行政執法人員依法行政的能力和水平。探索與法學院校、法學研究機構建立人才合作培養機制。各級工商行政管理和市場監管部門要全面建立法制機構，把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，工商行政管理所和市場監督管理所要全面配備法制員。按照國務院統一部署，推動建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立工商行政管理和市場監管法治人才專家庫，加強公職律師隊伍建設。

21.創新法治宣傳方式。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規規章，重點加強各項改革涉及的法律法規規章的宣傳工作。

22.加強法治文化建設。設立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規規章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場監管依法行政示范單位創建活動，營造依法行政良好氛圍。

五、健全法治工作領導體制和機制，加快建設有力的工商行政管理和市場監管法治保障體系

23.健全法治工作領導體制。各級工商行政管理和市場監管部門要建立由主要負責同志牽頭的法治建設領導機構，統一領導本部門法治工商建設工作，定期聽取法治建設專題匯報，定期研究部署推進法治建設的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責同志作為推進法治建設第一責任人的責任，主要負責同志要對本單位的法治建設負總責，各分管負責同志督促指導并對分管部門法治建設負責，組織落實各項任務和措施。

24.健全法治建設工作機制。完善法治建設運行機制，建立健全法制機構和各內設機構各司其職、共同推進的法治建設工作機制。法制機構要切實履行在法治建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核等職責，努力當好本單位主要負責同志的參謀、助手和顧問。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入、事中事后監管、消費維權、隊伍建設的全過程中，形成法治建設合力。

25.加強基層法治基礎保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯系點制度，推進基層法制工作聯系點規范化建設。完善基層基礎設施和裝備，研究制定執法人員裝備配備標準，提高執法工作專業化和信息化水平。建立健全執法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風險。完善行政執法的財政保障機制，推動將工商行政管理和市場監管部門履行法定職責所需必要經費統一納入同級預算予以保障。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

26.強化基層一線執法隊伍建設。嚴格執行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場監督管理所等區、縣工商行政管理局和市場監督管理局派出機構建設，強化區、縣工商行政管理局和市場監督管理局對工商行政管理所、市場監督管理所人員編制、經費開支、干部管理、業務工作的直接領導和管理，強化基層一線執法隊伍建設。

27.加強部門協作和社會共治。依據工商行政管理和市場監管職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業、促進就業、應對市場突發狀況等相關工作。充分利用12315行政執法體系等有效途徑和方式，健全依法維權和化解糾紛機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的聯動機制。支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理，發揮個體勞動者協會、消費者協會、廣告協會、商標協會等社會組織和團體在法治建設中的積極作用。

各級工商行政管理和市場監管部門要全面貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強整體謀劃，統籌協調推進，把深化工商行政管理和市場監管各項改革與依法行政有機結合起來，切實提高工商行政管理和市場監管部門依法行政能力，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出應有的貢獻。

國家工商行政管理總局

2015年2月11日

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