第一篇：“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見(國科發財字〔2005〕295號)

【發布單位】科學技術部、財政部、國家發展和改革委員會、教育部 【發布文號】國科發財字〔2005〕295號 【發布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】科學技術部

“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見

(國科發財字〔2005〕295號)

國務院各有關部委、各有關直屬機構，各省、自治區、直轄市科技廳（委、局）、財政廳（局），發展改革委、教育廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：

為貫徹落實國務院辦公廳轉發的《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，加快國家科技基礎條件平臺建設，特制定《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

科學技術部 財 政 部

國家發展和改革委員會 教 育 部

二ＯＯ五年七月十八日

“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見

為貫徹落實國務院辦公廳轉發科技部、國家發展和改革委員會、財政部、教育部制定的《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，加快國家科技基礎條件平臺（以下簡稱平臺）建設，為全社會科技進步與自主創新提供有效支撐，特制定本實施意見。

一、目標與實施原則

（一）目標

到2010年，建立與平臺建設和管理相適應的政策法規和制度規范，初步形成以共享為核心的制度框架；搭建由研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺和網絡科技環境平臺等六大平臺為主體框架的國家科技基礎條件平臺，為各類科技創新活動提供公平競爭的環境，使全社會成員都能享受到科技進步的成果。

主要目標：建成資源豐富、面向社會開放的重要科技基礎條件資源的信息平臺，率先實現資源信息共享；建設和完善區域大型科學儀器設備協作共用網，推動全國儀器設備資源高效利用；新建一批大型科技基礎設施，整合、優化各類重點實驗室，初步形成國家研究實驗基地；建成以20余個資源、環境等領域的觀測、考察數據中心和科學數據網為主構成的科學數據共享平臺；實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要科技期刊資源的50%以上，實時服務系統延伸到縣市；在自然科技資源領域，農作物、林木、微生物等種質資源保存率和利用率實現大幅度提高；建成全國統一規范的科技成果與技術交易信息平臺，在能源、材料、制造業等重點行業建立共性技術服務平臺，為國家支柱產業的創新和發展提供技術支撐。

（二）實施原則

1．有限目標，科學部署。貫徹落實《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》精神，根據國家中長期科技、經濟和社會發展的需求，確定平臺建設的有限目標，強化科學部署和嚴格論證，按輕重緩急分階段實施，成熟一個啟動一個。

2．分層建設，分級管理。根據國家、行業部門（單位）（以下統稱部門）、地方科技、經濟發展的需要和科技基礎條件資源的特點，分層次開展平臺建設，國家層面的平臺建設在部門和地方資源整合的基礎上進行；明確各級管理機構的責任和權利，分級加強管理；促進軍民優勢科技基礎條件資源的有機結合和高效共享。

3．整合為主線，共享為核心。貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺建設方針，按照不同類型科技基礎條件資源的特點和發展規律，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，實現科技基礎條件資源高效利用，積極推進與國際科技基礎條件資源互補、共享。

4．調控增量，激活存量。有效調控新增經費，調整支出結構，統籌協調涉及平臺建設的經費，提高經費的使用效益；有效調控新增科技基礎條件資源，激活存量資源，最大限度發揮現有資源的潛能。

二、國家科技基礎條件平臺建設重點

（一）研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺

1.全國大型科學儀器設備協作共用網

對全國單臺（套）價值50萬元以上，總價值超過150億元的科學儀器設備資源進行信息整合，形成全國性的共享網絡;在北京、上海、武漢、廣州等八個中心城市現有科學儀器協作共用網取得成效的基礎上，繼續依靠各地發揮中心城市的輻射作用，推動區域性的資源共建共享工作，實行政府引導和市場競爭相結合，調動科技人員積極性，提高科學儀器的綜合使用效益。

國家大型科學儀器中心和各級分析測試中心集聚了我國各類先進的大型科學儀器設備，是全國大型科學儀器設備協作共用網的重要組成部分，要加強這些中心的能力建設，提高儀器設備裝備水平，開展分析測試新技術、新方法的研究、整合和推廣工作，為基礎研究、高新技術發展、行業技術進步提供支撐;在綜合集成現有優勢資源的基礎上，在生命科學、材料科學、資源環境等領域新建若干國家大型科學儀器中心。

2.研究實驗基地

進一步強化“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制，在國家、部門、地方現有實驗室資源整合的基礎上，在生命、海洋、醫學、農業、林業、地學等重要基礎學科和部分前沿學科領域，組建一批重點實驗室，為科技、經濟和社會的可持續發展提供重要支撐。

根據國際發展趨勢和我國科技、經濟和社會發展的迫切需求，建設若干為多學科研究服務并具有強大支撐能力的重大科技基礎設施，以支撐新興學科和相關技術的發展與突破。

3.野外科學觀測研究臺站體系

按照不同類型野外臺站的特點，結合不同學科領域和區域科學發展的需求，以現有野外科學觀測研究臺站為基礎，遴選出百余個具有代表性的野外科學觀測臺站，在“合理布局、突出重點、分階段穩步實施”的原則下，進行整合與布局，改造并完善野外臺站動態觀測與研究所需要的野外儀器設備、站內試驗室、標本和數據存儲等實驗研究基礎設施，分別形成生態系統觀測研究臺站網絡、材料環境腐蝕野外觀測研究臺站網絡、地球物理野外觀測研究臺站網、特殊環境和特殊功能觀測研究臺站網，使其成為推動我國經濟建設與生態、環境、資源協調發展的重要基礎。

4.計量基標準體系及檢測技術體系

建立和完善以量子物理為基礎的、高準確度和高穩定性的計量基標準體系，重點完善長度、力學、光學、熱工、無線電、時間頻率、電學、電離輻射、聲學、化學等計量領域的計量基準、社會公用計量標準；加強重要標準物質研究，建立生物技術、信息技術等領域的計量基標準。解決量值傳遞及量值溯源的關鍵技術，建立完善計量基準標準共享服務平臺。

建立和完善滿足國民經濟建設和社會發展需要、與國際接軌的檢測資源共享體系。重點解決涉及國家與社會公共安全、人身健康、食品安全、公平貿易、環境保護等領域的在線、快速測試技術及檢測技術標準；著力解決新材料、新能源、新工藝、信息工程、生物技術、現代農業、大型工程等領域重要參量的有效測量；建立完善國家檢測/校準資源共享服務平臺。

（二）自然科技資源共享平臺

1.植物種質資源

重點開展農作物、林木、多年生和無性繁殖作物、熱帶作物、牧草植物、藥用植物、野生植物等種質資源整合共享體系建設。加強植物種質資源共享條件建設，形成新型共享機制，提高保存設施的水平，實現約45萬份植物種質資源實物共享。

2.微生物菌種資源

整合具有一定科學意義、有實際或潛在研究應用價值的細菌、真菌、病毒及相關的信息資源，重點開展農、林、醫、藥、食品、獸醫、海洋基礎研究及教學實驗用微生物菌種資源的共享體系建設；建立國家微生物菌種資源庫和服務管理信息系統，整合共享微生物菌種資源約10萬株。

3.人類遺傳資源

結合我國人種特點和民族眾多的國情，以我國各民族生命健康和人種安全關系密切的少數民族遺傳資源、特殊健康體質人群遺傳資源、亞健康人群遺傳資源為重點，整合共享人類遺傳資源約15萬份。

4.動物種質資源

根據國家經濟和科技發展的需求，充分調研我國動物種質資源的發展現狀，篩選、整合現有的畜禽、水產、特種經濟動物、寄生蟲、經濟昆蟲等種質資源，開展珍稀、瀕危動物的種質資源庫建設。選擇具有種群數量優勢的單位，進行種質資源共享體系建設。

5.標本類資源共享體系

重點開展動物標本、植物標本和菌物標本等生物標本資源的整合共享體系建設，實現約1000萬號生物標本的整合共享；開展巖礦標本、化石標本和國家緊缺與戰略性礦產資源的礦床模型整合共享體系建設。

6.實驗動物遺傳資源及實驗細胞庫

整合目前國內已有實驗動物遺傳資源，開展常用實驗動物品種資源的種子中心建設，建立以7～10個國家實驗動物種質資源中心及20～30個功能獨特的實驗動物種源單位共同形成的實驗動物遺傳資源共享服務體系。在此基礎上，通過研究開發、自主創新、國際合作等不同方式，不斷擴大資源種類。建成細胞株（系）近千種、容量超過5,000份、符合國際標準的國家實驗細胞庫。

7.自然科技資源虛擬博物館

按照統一的數據標準和數據質量規范，對植物、動物、人類遺傳種質、微生物菌種、生物標本、巖礦標本和礦床模型、實驗材料等資源開展數字化建設工作，實現約1,100多萬份（號）自然科技資源信息共享；形成自然科技資源虛擬博物館，推動我國的自然科技資源信息的全面共享。

（三）科學數據共享平臺

1.科學數據共享中心

針對國家長期布局的公益性、基礎性科學數據采集系統持續積累的科學數據，重點對觀測性、考查與監測性數據匯交整理，按照行業特點整合集成規模化的主體數據庫，建設和完善包括氣象、測繪、地震、水文水資源、農業、林業、海洋、國土資源、地質與礦產、對地觀測等領域在內的10余個國家科學數據共享中心，實現數據采集、加工、保存的標準化、規范化，使科技人員可以方便地獲取科學數據，保證科技創新活動的順利開展。

2.科學數據共享網

在數據資源管理相對分散的科學技術領域，集成研究機構、高等院校、企業和科技人員擁有的數據資源，按照學科領域構建主體數據庫，在地球系統、醫藥衛生、基礎科學、能源與交通等領域建設約11個科學數據共享網。按照統一的標準規范，建立科學數據共享信息發布系統；開展科學數據元數據資源目錄庫建設及其檢索等系統的開發；形成科學數據共享平臺信息系統。

（四）科技文獻共享平臺

1.科技圖書文獻信息保障系統

以國家科技圖書文獻中心為主體，按照“統一采購，規范加工，聯合上網，資源共享”的原則，擴大科技期刊、圖書、科技報告、會議論文、學位論文、聲像文獻等文獻資源的收集和服務；到2010年外文科技期刊總量達到約30,000種以上;以國家科技圖書文獻網絡服務系統為基礎，加強與高校文獻資源保障系統、國家圖書館等科技文獻信息服務系統的互聯與對接，實現外文科技期刊網上資源種類占國際主要刊物的50％以上；向用戶提供網絡化、集成化和可定制的文獻信息服務；實施精品戰略，提高我國科技期刊的水平和質量，增強國際影響力。

2.專利文獻共享服務系統

以國家知識產權專利文獻資源為主，收集我國相關部門和世界各國的專利文獻信息，使專利文獻收藏數量占全世界出版專利文獻總量的比例由目前的80%左右提高到90%以上；建立聯合目錄和全文數據庫，構建從目錄到全文的檢索和傳遞公共服務系統。

3.標準文獻共享服務系統

以國家標準文獻資源為基礎，整合行業、部門與地方標準文獻，提高我國標準文獻收藏比率；建設標準文獻全文數據庫；開發標準檢索、閱覽和服務系統，形成完善的標準文獻的檢索與傳遞公共服務系統；推動我國和世界各國以及主要國際組織的標準文獻信息網的鏈接，拓展標準文獻的資源和服務范圍。

（五）科技成果轉化公共服務平臺

1.科技成果信息服務體系

以全國科技成果信息服務網絡為基礎,集成科技成果信息、技術交易服務、工程化中試、創業孵化相關的信息資源，完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及創業孵化服務數據庫，構建基本覆蓋全國主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網絡，促進科技成果轉化信息服務深入到基層中小企業和農村。

2.公益與行業共性技術轉化平臺

建立行業技術評價推廣服務體系，制定重大共性技術、公益性技術推廣績效評價體系；整合重點共性技術開發、中間試驗、產品測試等領域的基礎條件資源，在國家安全、社會公益領域和能源、材料、制造業等重點行業，每年選擇建立10個左右公益與共性技術轉化中心，提高公益性技術和產業共性技術、關鍵技術的集成、配套能力和工程化技術服務水平。構建國家、部門和地方在公益性技術、共性技術轉化方面的協同工作網絡平臺。

3.技術標準支撐體系

開展農業、能源、環境、公共健康與安全等方面的基礎性、公益性技術標準研究和信息、新材料、先進制造與自動化、生物等高新技術領域的重要技術標準研究；開展與技術性貿易措施預警工作相關技術標準的支撐性研究，提高應對國際競爭的能力；構建全國技術標準研究信息共享服務平臺，整合建立與技術標準相配套的研究和驗證的工作體系，提高技術標準研究能力。

（六）網絡科技環境平臺

1.國家科技基礎條件平臺應用服務支撐系統

圍繞國家科技基礎條件資源信息共享的目標，制定統一的平臺信息系統標準規范，集成研究實驗基地和大型科學儀器設備共享平臺、科學數據共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻共享和科技成果轉化公共服務平臺等信息資源，形成統一的平臺應用服務系統，實現與全國科技信息服務網的互聯與對接，向科技工作者和科研管理人員提供方便、快捷的資源信息服務。

2.網絡計算應用系統

依托成熟的網絡計算技術，在全國范圍規劃建設若干個計算節點，在氣象、地震、醫藥等領域開展網絡計算環境系統和網絡計算重大應用示范系統建設，為重大科學發現和前沿科學技術研究的突破提供重要手段，為國民經濟建設提供支撐服務。

3.網絡協同研究與工作環境

充分利用國家網絡基礎設施, 建設分布于全國的視頻、音頻及數據交互服務系統，開發便捷的網絡協同研究工具軟件包，形成網絡協同研究公共支撐系統；建立大型科學儀器設備遠程操作應用示范系統，打破科研工作中的地域和時空界限，促進我國科研方式的變革。

4.全國科普數字博物館

聯合有關部門，匯集國內現有的數字博物館資源和相關科技資源信息，通過開展優秀科普作品評選征集活動、擇優購買版權、扶持開發創作等方式，最大限度地把可利用的社會科普資源進行數字化入庫，制定規范要求，綜合集成，實現與相關科技信息資源的連接，形成全國科普數字博物館，為我國科學知識的普及和全民素質教育提供基礎性支撐。

5.全國科技信息服務網

整合各類科技信息資源，建成技術先進、資源共享的國家級科技信息資源庫，提供分類科學、實用有效的科技信息；形成以1個國家級、30個省級科技信息服務節點及部分地區科技信息服務節點為支撐的全國科技信息資源加工處理、共享利用體系；建立縣（市）科技信息服務平臺試點示范，擴展基層科技信息的推廣應用渠道。

三、組織實施

（一）加強組織領導

1.平臺建設是一項涉及諸多方面的系統工程，需要加強領導，精心組織安排，切實將各項工作落到實處。國務院有關綜合部門成立國家科技基礎條件平臺建設領導小組，負責平臺建設整體規劃和相關政策法規的制訂工作，對平臺建設重大問題進行協商和協調，聯合審定平臺重大建設任務，組織跨部門、跨行業、跨地區科技基礎條件資源的整合與共享工作；發揮平臺建設部際聯席會和平臺建設專家顧問組的作用，保障平臺建設規范、有序地開展。

平臺建設領導小組具體辦事機構設在科技部。

2.各部門、地方是平臺建設組織實施的主體，負責本部門、地方平臺建設規劃和實施工作。

各地要根據本地特點和需求，成立本地方平臺建設領導小組，采取有效的組織保障措施，加強科技基礎條件平臺建設。

（二）加大投入力度，明確投入渠道

1．各級財政根據需要安排平臺建設資金；原有用于支持文獻、數據、種質等資源采集，儀器設備購置和基本建設等科技基礎條件資源建設的經費渠道保持不變，并根據需要進一步加大投入力度。

2．各地方財政負責地方平臺建設的投入，各部門負責落實本部門平臺建設的經費，中央財政平臺建設專項經費主要支持跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設。

3．政府資金要發揮引導、調控作用，調動有關企業、社會組織的積極性，鼓勵政策性金融機構等為平臺建設投融資提供便利條件。

4．各級財政應根據需求安排平臺運行經費，運行經費要與績效考評掛鉤。具體管理由科技等相關主管部門和財政部門共同負責。

（三）強化監督管理

1.制定相關的管理辦法和制度，實行對平臺建設項目和運行全過程的規范管理。

2.建立以績效考評為基礎的獎優罰劣制度，對執行良好的項目、運行服務效果好的平臺和在平臺建設中有特殊貢獻的科技工作者給予表彰，及時調整或中止執行不力的項目，充分體現“誰先共享，誰先受益”。

3.平臺建設工作要公開透明，充分利用現代信息技術，建立平臺建設項目和平臺運行情況數據庫，及時將平臺建設項目和平臺運行情況向社會公示，發揮社會監督作用。

4.財政部門、科技等相關主管部門負責平臺建設專項資金的監督管理，提高資金的使用效益。

（四）實行新型管理模式和運行機制

1.強化牽頭部門（地方）的權利和責任。平臺建設項目實行項目儲備及滾動支持的機制，對于跨部門、跨行業、跨地區的平臺建設項目，國家科技基礎條件平臺建設領導小組確定擬實施項目的牽頭部門（地方），由牽頭部門（地方）負責，聯合各有關部門、地方根據整體框架和項目實施方案，明確各方任務和責任，負責協調各方面關系，保障平臺建設項目順利實施和完成。

2.實行資源整合、制度規范以及隊伍建設三結合的項目管理模式。在平臺建設項目執行過程中，制度規范、標準規范以及專業化人才隊伍建設要結合具體科技基礎條件資源的平臺建設同時開展，項目驗收時，每一個建設項目成果都應成為服務于科技進步與創新的資源共享平臺。

3.建立有效的平臺運行管理機制。資源共享平臺必須建立、健全資源匯交管理制度，制定可行的共享服務方案，保障一定規模的相關科技基礎條件資源持續增加、不斷匯集和對社會開放服務，有一批較高水平的專業人員隊伍和穩定的工作場所；組織管理模式實行“理事會領導下的主任負責制”；成立用戶委員會、專家委員會，對平臺的運行服務加強監督指導。

4．建立科學的人才評價標準和培養方式。建立符合科技基礎條件工作特點的人才評價標準，設置相應的崗位，在有條件的領域推行上崗資格認證工作;設置與科技基礎條件資源相關的學科專業，培養高層次的人才，開展從事科技基礎條件資源有關工作的專業科技人員技能培訓和在崗繼續教育工作；形成一支高素質、專業化的科技基礎條件管理與技術支撐的人才隊伍。

（五）營造共享的社會環境

1.建立健全相關政策法規體系，形成公共資源共享的文化，宣傳和弘揚科技基礎條件資源共建共享的理念，提高社會公共資源的共享意識。

2.通過平臺的開放共享，創造社會成員享有使用科技資源和參與科技創新的公平機會；與科普活動相結合，為提高全民科學文化素質提供支撐。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于加強建設工程抗震設防要求管理工作的意見 寧建科字〔2009〕599 號地震安全性評估

關于加強建設工程抗震設防要求管理工作的意見

寧建科字〔2009〕599 號

駐寧工程設計企業、各有關單位、各審圖中心：

為貫徹執行新修訂的《中華人民共和國防震減災法》，進一步加強本市建設工程的抗震設防管理工作，保護人民群眾生命財產安全，結合本市工程建設的實際情況，提出如下實施意見。

一、抗震設防要求

新建、擴建、改建建設工程應達到抗震設防要求，必須嚴格執行有關建設工程的強制性標準。

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程必須按照審定的地震安全性評價結果確定抗震設防要求，須進行地震安全性評價的建設工程范圍執行寧發改投資字〔2006〕892號文（附件1）。

對學校、醫院等人員密集場所的建設工程抗震設防要求應當執行現行的工程建設標準，按不低于重點設防類標準執行。

二、地震安全性評價流程

凡須進行地震安全性評價的工程，建設單位在可行性研究階段或委托建設工程設計前，應到市地震局辦理登記手續（附件2），市地震局核定地震安全性評價等級并出具指導意見書，建設單位按指導意見書開展地震安全性評價工作。

三、建設單位全程負責制

建設單位對抗震設計、施工、監理、選材等全過程負責，不得明示或暗示降低抗震設防標準或不進行抗震設防。任何單位和個人有權舉報不進行抗震設防或降低設防標準的行為。

四、設計終身負責制

依據“誰設計、誰負責”的原則實行責任終身追究，設計人員應依法進行抗震設計。凡須進行而未進行地震安全性評價的工程，需告知建設單位按規定程序確定抗震設防要求。凡已進行地震安全性評價的工程，應按審定的抗震設防要求進行設計。設計單位應對抗震設計質量以及設計文件的準確性負責。

五、抗震設防信息交流制

對應進行而未進行地震安全性評價工程項目，建設部門在初步設計審查、抗震設計審查等環節需將有關信息（附件2）告知同級地震管理部門,地震管理部門應依法要求建設單位整改并進行跟蹤管理，設計部門及相關單位應當予以協助。

六、法律責任追究制

應進行而未進行地震安全性評價，或者已進行而未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行設防的，將依據《中華人民共和國防震減災法》第八十七條的規定進行處罰。

七、本文自公布之日起30日后正式實施。

附件：1.《南京市須進行地震安全性評價的建設工程范圍（試行）》寧發改投資字〔2006〕892號文

2.建設工程基本情況登記表

南京市建設委員會南京市地震局

二○○九年八月三十一日

主題詞：意見 工程 安全 抗震設防 管理

抄送：市人民政府、市政府法制辦、市監察局、市科技局。

南京市建設委員會2009年9 月3 日印發

（共印200份）

附件1：

《南京市須進行地震安全性評價的建設工程范圍（試行）》

寧發改投資字〔2006〕892號

為進一步完善本市重大建設工程和可能發生嚴重次生災害建設工程的抗震設防要求管理，保護人民生命財產安全，減少城市安全隱患，根據相關法律、法規和省地震局、省發展計劃委員會、建設廳聯合印發的《關于印發江蘇省須進行地震安全性評價的建設工程范圍的通知》（蘇震發[2001]248號）的規定，結合本地實際，對南京市范圍內須進行地震安全性評價的建設工程范圍調整細化如下：

一、市政公用工程

1、投資超過5億元以上的隧道工程；

2、城市軌道快速交通（地鐵及輕軌工程）；

3、多孔跨徑大于等于100米或者單孔跨徑大于等于40米的城市橋梁；

4、施工面積大于等于10萬平方米的城市道路工程；

5、20萬噸／日的供水工程和10萬噸／日以上污水處理工程；

6、總存儲容積1000立方米以上液化氣貯存罐站、供氣規模15萬立方米／日以上的燃氣工程；

二、工業與民用建筑

1、按照《建筑抗震設防分類標準》(GB50223—95)劃歸為甲類抗震設防等級的建筑工程；

2、200千瓦以上廣播發射臺、省級廣播電視中心、200米以上的電視發射塔；

3、省、市中心電信樞紐建筑；郵政樞紐；

4、縣級以上急救中心的指揮、通信、運輸系統的重要建筑和疾病預防與控制中心的主要建筑；玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、下關區和雨花臺區范圍內總床位500張以上醫院的住院樓、醫技樓、門診樓，其它區、縣范圍內總床位200張以上醫院的住院樓、醫技樓、門診樓；

5、6000座以上（含6000座）體育館（中心）、40000座以上（含40000座）體育場、設計容納人數5000人以上的展覽館、1200座以上（含1200座）的影劇院及娛樂中心、存放國家一、二級重要珍貴文物博物館；

6、高度100米以上（含100米）的建筑；

7、鐵路干線上大型站的候車室和樞紐的主要用房。

三、可能發生嚴重次生災害的工程

1、易燃、易爆、易腐蝕、易污染物質的大中型實驗、檢驗、生產和貯存、倉儲等工程，以及研究、中試生產和存放劇毒生物制品和天然人工細菌與病毒（如鼠疫、霍亂、傷寒等）建筑；

2、大中型煉油、化工及石油化工、化纖等工程。

四、工程交通運輸1、500米以上隧道、高速公路、公路干線上的特大橋；

2、鐵路干線上的特大橋梁；

3、干線機場及其主要建筑；

4、2萬噸級以上的港口、碼頭；

五、能源水利

1、單機容量30萬千瓦以上或規劃容量80萬千瓦以上的火力發電廠和裝機容量20萬千瓦以上的水電站；300千伏以上的變電站；

2、省、市電力調度中心大樓；

3、區域性輸油、輸氣管道；

4、大型水利樞紐，位于市區內或上游的I級擋水壩(堤防)，重要泄洪閘、節制閘(I級)；

5、城區大型供熱主體工程。

六、核工程及軍事工程

1、核電站、核反應堆、核供熱裝置、核廢料處理工程；

2、重要軍事工程、各級人防指揮中心。

七、其他工程

1、位于地震動峰值加速度區劃分區界線附近兩側各4公里內的下列建設工程：

（1）高度達到或者超過80米的；

（2）建筑面積達到或者超過2萬平方米的；

（3）基本建設投資總額達到或者超過3000萬元的。

2、按照法律、法規規定應當進行地震安全性評價的其它建設工程。

第三篇：文件 關于印發國家高新區創新創業環境建設經驗交流會的通知(國科發火字(2004)400號)

國科發火字〔2004〕400號

關于印發國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會

議領導講話的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技廳(委、局)，各國家高新技術產業開發區管委會：

今年8月，我部在吉林省長春市召開了國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議。現將?馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議上的講話?和科技部黨組成員石定環同志的?落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業”?報告印發給你們，請組織學習和貫徹落實。

附件：1.馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議上的講話

2.科技部黨組成員石定環同志的《落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業”》報告

二ＯＯ四年十月二十七日 附件1：

馬頌德副部長在國家高新區創新創業環境

經驗交流會暨全國高新技術創業 服務中心工作會議上的講話 2004年8月13日· 長春

各位代表，同志們：

感謝大家在百忙之中來參加科技部組織的這次“國家高新區創新創業環境經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議”。多年以來，大家為發展我們的高新技術產業，發展我們的高新區和創業服務中心做出了重大貢獻，付出了巨大努力。盡管大家所付出的努力有時不能被完全理解，甚至被誤解，但大家始終堅定不移地高舉發展中國高新技術產業的大旗，迎難而上，奮力拼搏。我代表科技部，向工作在促進高新技術產業化崗位上的廣大科技人員、企業家和管理干部、職工致以崇高的敬意！向長期支持我國高新技術產業化工作的國務院各部門、各地黨政機關表示衷心的感謝！

本次會議是國家高新區“二次創業”以來第一次關于創新創業環境方面的會議，也是高新技術創業服務中心自1999年以來的第一次工作會議。我們各地科技廳(局)、各國家高新技術產業開發區管理機構和各高新技術創業服務中心領導300余人齊聚一堂，這樣的機會十分難得，使我們的會議成為國家高新區和創業中心發展史上的又一個里程碑。本次會議得到了財政部、商務部、國土資源部、國家稅務總局、國家環保總局等部委的大力支持，特別是吉林省和長春市政府對會議高度重視，長春高新區管委會為會議做了大量細致入微的工作，會議取得了圓滿的成功。

昨天上午，石定環秘書長代表科技部對國家高新區創新創業環境，尤其是對“二次創業”最核心的關于提高高新區技術創新能力方面做了重要報告，火炬中心巫英堅同志做了關于創業中心的工作報告，希望大家能夠認真地研究和落實。報告中提到的“國家高新技術產業開發區技術創新綱要”等文件，我們還要根據大家的意見，經過進一步地討論和推敲后再行發布。我想借此機會再講幾點意見，請同志們參考。

一、要充分肯定國家高新區“二次創業”以來在集聚高新技術產業、提高技術創新能力方面的成績

1．國家高新區內規模以上的高新技術企業，已經占據了全國規模以上高新技術企業的一半左右。截止2003年，全國超億元高新技術企業的數目在國家高新區內已超過2千家，區外3千家；兩者利潤的增加值和出口創匯數額也大致相當，區內出口創匯比區外甚至還要高一些。區內超億元的高新技術企業，無論工業增加值，還是實現利潤都占到了全國高新技術企業總數的50%左右。53個國家級高新區所占的國土面積很小，但在這樣一個很小的區域內卻容納了全國近一半的規模以上高新技術企業，這充分體現了高新區強大的集聚能力。

2．高新區內企業的研發投入也占到了全國企業研發投入的一半左右。2003年，國家高新區內企業研發投入為500億，占到全國R&D投入的1/3，而全國企業界R&D的投入占整個R&D的投入的2/3，所以說國家高新區內企業的R&D投入就占了全國企業界R&D投入的一半。國家高新區R&D投入占工業增加值的比例是9.5%，高于全國平均水平的8倍。我特別要強調一點：國家高新區研發人員人均R&D經費高于全國平均水平的6倍。瑞士洛桑研究所對全世界競爭的企業進行排隊，中國工業界的研究開發投入總量已經在全世界排到第9名了，但是研發人員人均R&D經費在50個國家里面只排到第41位。總量在前面，但科研人員人均經費非常低，說明研究開發活動存在重復、分散問題，這是一個很不好的現象。但是在我們高新區，人均研究開發經費比全國的平均水平要高出6倍。

3．在創新環境方面，全國科技型創業中心中有近一半設立在國家高新區。從2000年到2003年，創業中心在孵企業增加了近4倍。全國科技企業孵化器有一半左右建在高新區。創業中心最近這些年發展得非常快，也側面反映出了我們高新區“二次創業”的成績和輻射帶動能力。過去我們在建立國家工業基礎方面，基本上采用的是依靠自然資源和資產投入的模式，例如我們沒有石化工業，國家花幾十個億引進設備建廠就形成了一個產業，而且全都是國有企業。我們的高新區的高新技術企業發展還走這條路，顯然是不行的。我們一定要發展創業中心，大力培育民營高新技術企業，以民營企業為主的高新技術企業將會成為我國高新技術產業的主力軍。所以，創業中心非常重要。我們大膽預測，十年、二十年以后，創業中心作為國家創新基礎設施的地位將得到進一步的鞏固和提升。

此外，高新區人均主要經濟指標都是全國平均水平的2倍以上。高新區人均GDP已經達到1萬美元，是全國人均GDP的10倍。高新區對我國未來經濟、社會發展的責任重大，我們應該進一步發展國家高新區是毋庸置疑的。

4．人才建設方面，高新區已經成為高素質人才的集聚地。高新區從業人員已有400多萬人，大專以上人員占37.3%，比全國工業企業的平均水平高出10個百分點。此外，近三年來留學人員創業園吸引了近萬名海外留學生回國創業。

5．國家高新區在專業服務機構方面的工作有了新進展。高新區內的金融、法律、進出口、風險投資等專業服務機構，也得到了很大的發展。僅以北京為例，高新區內的科技中介機構就有5000家。當然，專業服務機構的發展，“誠信”是一個很重要的方面。我們高新區要進一步在這個方面下大工夫，成為有“誠信”的各類專業機構成長最好的土壤。

6．國家高新區現在已經成為民營企業唱主角的地方。改革開放以后最重大的成果之一就是發展各種所有制的企業。在市場競爭激烈的高新技術產業，民營企業顯示了強大的生命力。2003年，國家高新區民營企業有24726家，占高新區全部企業數的75.25%，占全國民營企業的21%，高新區已經成為中國民營企業的創新創業基地。此外，高新區還有大約三分之一的外資企業，不同的所有制的企業都把高新區作為發展的重要陣地。

以上就是我想講的第一個問題，要充分肯定“二次創業”以來，高新區在提升技術創新能力方面的成績。我這里所用的數據是火炬中心統計處統計出來的。火炬中心統計處作了非常好的工作，許多統計數字已經得到了包括中央領導在內的高度重視。但我覺得還有許多數字有待做得更細，同時也希望各地方政府、高新區管理部門高度重視統計工作，精確的統計數據是我們各級政府做出正確決策的重要基礎。

二、要充分認識提升高新區技術創新能力的重要性和緊迫性

成績可以用一些宏觀的數據來說明，但是在看到成績的同時，要充分認識提升高新區技術創新能力的重要性和緊迫性。

首先，中國靠自然資源包括土地資源的投入和資本的投入，這種增長方式還有空間。很多人說我們手機相當多，有三億部手機，成為全世界第一手機大國。但大家想想，三億部手機占全國人口的20%，而北歐許多發達國家手機保有量占90%，甚至更高。我們發展勞動密集型產業的空間還大得很。所以我們一直支持擴大國家級高新區，甚至增加國家級高新區。過去一些年，各種層次的開發區辦了很多，并由于很多深層次的原因，損害了“開發區”的聲譽。但我們的國家級開發區，包括國家級的經濟開發區所取得的成績還是有目共睹的。我們支持擴大高新區，大家要做好研究，做好準備，要符合建設部的要求，符合發展規劃，符合國土資源部的要求，不能亂占耕地。高新區新增的面積應主要用于符合高新技術企業條件的企業用地和少量配套用地，重點建設以技術創新為核心的火炬創新創業園。我們也希望各地方政府在城市規劃修編的時候，要在國家高新區周圍留有較大的發展和生活配套空間。

另一方面，我們也應該認識到，依靠資源和資本投入的增長模式的邊際效益在減少，依靠優惠政策的發展模式的邊際效益也在減少，增長的極限已現端倪。加上中國進入WTO以后,競爭力的提高必須在世界范圍內較量,這一點大家都非常清楚。區域經濟的發展呼喚高新區成為企業創新能力提高的龍頭和核心。但是龍頭和核心不是自封的，如果高新區集中了當地研究開發的半壁江山，那就是核心。如果做不到，就是另外一回事。在重重壓力下，在邊際效益減少的情況下，我們的各界政府、各方面的人要充分估計到提高高新區技術創新的重要性和緊迫性。我講了很多次，在當前經濟全球化不可逆轉的形勢下，任何國家、任何民族的發展都要通過發展高科技，提高經濟綜合競爭力，否則將無法擺脫人口，資源枯竭，環境惡化，人才外流的困境。而且，能不能發展高技術也成為了考驗世界各國的社會結構、社會文化、社會管理甚至社會進步的試金石。我們搞科技產業化的人要看到自己的歷史責任，務必要做好地方政府的工作。我們要充分認識到加強技術創新，發展高新技術產業的緊迫性，更要充分認識到，高新區肩負著帶動區域經濟增長和結構性調整以及提高區域創新創業能力的重大歷史責任。這個歷史責任相當巨大，我們要切實把進一步營造創新創業環境，全面提升企業技術創新能力作為高新區“二次創業”的核心工作。要把不斷提升高新區的技術創新能力作為高新區的立區之基、強區之本。這就是我們這次會議的主題。

三、加強對創新鏈薄弱環節的戰略研究

第三個方面，我想和大家一起來思考如何加強戰略研究、深入研究創新鏈的薄弱環節。我們“二次創業”以來做了許多工作，還有哪些是薄弱環節？在座的各位大多數來自政府部門，或者是政府部門的派出機構或事業單位，對于這些薄弱環節，政府工作的重點是什么？這是本次討論中，我們真正想要解決的問題。

首先我想講一點，就是要全面認識技術創新。關于技術、技術創新，我這里要引用美國哈佛管理學院寫的關于創新(innovation)的書（Innovation Dialogue）中對技術創新的定義：技術創新是指把人才、資金、原材料、信息、知識轉化成具有更高附加值的產品和服務的全過程中的創新。創新存在于這個全過程中。這是一個很大的觀念更新，我們要讓全社會逐漸認識到，把勞動、資金、信息、知識、材料轉化成具有更高附加值的產品和服務的整個過程所需要的任何一個環節的創新，或者整個過程的創新，都叫做技術創新。這是國際公認的一個提法。也就是說，我們平常說的技術創新、制度創新、服務創新等可統稱為技術創新。90年代以來，世界上討論的國家創新體系,研究的是整個創新鏈，這個體系中任何一點的變化，就可能會引起別的地方跟著變。從這個角度出發，我們來想一想有哪些地方還可以創新，還有創新的空間？戰略研究就是要研究創新鏈的薄弱環節。在這里，僅把我覺得比較迫切需要講的問題提出來供大家參考。第一、資金是中小企業發展的最大障礙。我最近看了一個中國風險基金報告，報告稱在風險基金所資助的這些項目中，曾經得到“863”計劃或“攻關”計劃支持的只占10%。我看到這個數字很吃驚。這是什么原因？“863”計劃本身的目標是研發5-10年以后有市場前景的共性技術，是風險基金看不上這些項目，還是因為我們研發團隊的觀念問題，不愿意用風險基金這樣一種形式。我想兩方面原因都有。對第一方面的原因，我們要改進863工作，使它更貼近高技術產業發展的需要，第二個問題也是存在的，我在各地考察時碰到過很多自相矛盾的情況，一方面是風險基金抱怨資本投不下去，找不到好企業；另一方面是好的技術成果沒有資金，原因是研發人員或企業主不愿意讓風險基金占股份，都希望能得到政府資金的投入。沒有風險基金投入，創新鏈就是斷裂的。

不僅僅國內外風險資本投入高新區的比例偏小，高新區上市企業占國內上市企業的比例也僅僅只有5%。當然也有人說，高新區內民營企業比較多，中國前一段時間上市企業大多數都是國有企業，是政府的力量把國有企業弄上去的，聽上去有一定道理。但如果企業真有實力和雄心，就應該有能力到境外上市。我們這樣的企業有多少?現在缺少的是服務，還是人才呢?還是缺少其它的？整個創新鏈上的薄弱環節在哪里?回顧改革開放初期，政策上的邊際效應很大，但是以后那種政策上一個突破，就可以帶來大發展的機會是越來越少了，或者說沒有了。我們現在需要的是扎扎實實地做好每一個環節。

第二，高新區的研究開發投入已經占到全國的1/3，但是申請的專利數，2002年占全國的5.7%，2003年占全國的6.2%。我們一直強調專利戰略，可我們的專利卻這么少。當然這里原因很復雜，有些地方不愿意申請專利，一方面怕時間太長，專利的登記需要一定的成本；另一方面，大家覺得我們知識產權的保護力度不夠。我們的國家高新區管委會和創業中心應該幫助企業申請專利，提供這樣的服務。同時，我們對這方面的統計工作還要加強。

第三，自主創新的源頭包含很多內容，并不僅僅是我們把R&D放到一個企業，讓他開發一個產品。雖然這很重要，但只是一個方面。希望我們大家好好想一想其它內容。勞動、原材料、自然資源轉化成產品和服務，這里有沒有創新的可能?如何提高單位土地的利用率？為什么我們省以下的縣市一級、甚至村一級政府也辦開發區，因為有土地，但是這樣的開發區沒有能力實現集聚效應。為什么有些高新區要和行政區合并?我理解這一點，主要還是土地資源的瓶頸以及高新區與周邊行政區利益分配的問題，我知道解決利益共享的問題是很困難的。但我們不贊成這種合并，因為合并就不能保持一個輕型的創新服務結構。所以，我這里特別要強調如何在保持輕型的創新服務結構的同時，進行利益共享的制度安排，實現技術創新跨區域的發展。比如，高新區可以把生產等一些環節外包到區外去，保持區內高附加值的知識創造和各種創新活動，這樣區內區外就容易協調發展了。我知道有些地方已經開始這樣做了，利益共享，大家都有積極性。

第四，我們要大力培養為企業服務的戰略咨詢機構，研究后來者居上的戰略。當一個產業被一些實力很強的企業壟斷，新來者在什么情況下能進得去？這對我們發展中國家非常重要，對發達國家也是一樣。我們要需要根據高新區自己的特點提供戰略咨詢服務。我們的軟件園為什么都是小企業，都長不大，是不是我們的科研人員不具有這種能力？當然不是，這說明我們的創新鏈出了問題。當前，兼并和戰略聯盟成為國際企業提高競爭力的有效手段，已經成為中小企業創新的巨大動力，成為開放式創新的重要內容。我們的創業中心已經有1萬多個畢業企業了，統計顯示，創業中心孵化企業僅有24%的成果實現了技術轉讓或者技術合作，大部分還是自立門戶，小富即安。而國外中小企業的兼并活動非常頻繁，是中小企業投資的一個重要退出機制。兼并實際就是一種轉讓和合作。硅谷有很多十幾個人的軟件公司，公司完全從事技術開發，軟件開發有了一定的成果，就有一個知名的IT業大公司買下這些軟件公司，開辦軟件公司的人就獲得很大的利潤。我們的軟件園，包括其它創業中心，一定要把上游的企業、中介機構、孵化的企業構成一個網絡，創造兼并和戰略聯盟的環境。

第五，中國改革開放以后，每投入一元錢，就能增加2-3元的GDP的增長。但是這些年逐漸下降，邊際效應遞減了，降到了接近世界最低的水平。我們高新區應該比其他地方高得多，但是沒有這方面的數字，這方面應該做一些調研工作。

第六，我還要講一講現代服務業。假如說我們在其它地方創新的空間減少的話，現代服務業是我國創新空間最大的地方，因為我們在這方面的差距實在太大。10年以前，法國的“家樂福”曾經找過我，想到中國投資，我認為沒有可能，因為我原來以為他們只是把法國的產品全部拿到中國來開一個超級市場，中國老百姓講究“貨比三家”，超市把散裝的貨物一包裝，肯定價格要貴。可實際不是這樣，現在它賣的80%-90%的產品是中國的，“家樂福”實際是一種現代服務的理念和結構，它的整個物流系統和零售市場的管理就完全是一種創新。現在 “家樂福”在中國有了很大的發展。物流既不是生產這一方，也不是銷售這一方來搞，而是第三方服務機構來搞，提高效率。中國的第三方物流只占總物流的7%左右。高新區是多少，我們還沒有這個數字。我在蘇州高新區看到一個佳能的數字復印機的生產線，靠的就是第三方物流。物流公司準時地每天把它所需要的零件開到廠門口，效率極高。但中國缺乏整個“誠信”體制，而且我們的服務業往往都是政府派生出來的，水平不高，發展現代服務業的步履會很艱難。不過，我希望五年、十年后，我們可以有數據好好來分析我們的現代服務業，高新區應該帶個好頭，反映它的先進性。

第七，人才問題。瑞士洛桑研究所世界競爭力排隊時，就能不能在市場上找到合格的工程師的問題對企業進行了問卷調查，在印度，正面回答的比例很高，而中國在世界五十個國家排隊里面排到第48。中國現在每年畢業大學生300萬，為什么企業仍然認為找不到合格的工程師？現在的高新區和創業中心跟我們的大學建立的聯系，往往是大學到高新區辦孵化器、大學科技園、技術創新中心，這當然非常重要。但是高新區能不能和大學在培養人才方面也做一些深層次的聯合？如大連做得就很好，在高新區辦了一個軟件學院，常州的技術專科學校也辦到了高新區內，去年全國的大學生一次就業率一般都在70%-80%，但常州的技術專科學校達到99%以上。第八，實施“走出去”戰略，利用兩種資源，兩種市場。這既是對中國高新技術產業競爭力能力的檢驗，也是中國高新技術企業可持續發展的需要，是我們最薄弱，最需要建立和完善創新鏈的方面。科技部一直在提倡國內企業“走出去”，并開始做了一些工作，如在國外辦了一些海外科技園，有俄羅斯的、英國的、美國的、新加坡的等等，但響應不熱烈，企業去得很少。許多企業認為我們國內還沒有搞好，怎么又跑到海外去。我并不是強調大家都去國外，大家不掙錢，去了有什么用？但去得數字很少，從一定程度上反映了我們具有國際競爭力的企業還是很少的。而且，大家不要認為“國際競爭力”就一定是某個技術創新產品的競爭力。產品當然是一個很重要的方面，但圍繞一個產業的相關專業服務也是一個很重要的環節。比如說我們與俄羅斯在討論中俄科技園時，就談到了一些中國科技園在那邊的一些問題，包括稅收方面的問題，我問了好幾個從事法律工作人，都不太清楚，反映出我們懂俄羅斯法律的人很少，不能為企業提供有效的服務。

此外，從重量級的各類博覽會里面還可以看出一些問題來。比如說，我們現在提倡軟件外包，國際上有幾個有重量級影響的國際外包博覽會，一個在紐約，一個在倫敦，一個在拉斯維加斯，幾乎都沒有中國的身影，而印度在這些博覽會里卻如魚得水。相反國內深圳高交會、上海、重慶、東北等等，各個地方搞科技博覽會的積極性非常高，都要科技部做主辦單位或者是主辦單位之一。這些國內展會論起國際化還有很大差距。當然，這些情況都不是一朝一夕能改變的，但是假如高新區要真正擔負起歷史責任，真正為地方的經濟發展做長遠一點的考慮，現在就必須要考慮怎樣改變，要負起責任來。

剛才我都是以提問題的形式，讓大家看一看有哪些地方創新鏈是斷裂的，哪些地方應該進一步地創新。希望大家能把思路放開，搞好我們的高新技術產業鏈和集群。我們許多高新區的主任也都是地方的領導，希望在座的各位不斷的把高新區和創業中心的發展情況反映到地方政府，爭取地方各部門的支持。

四、關于政府工作的重點

第一，要因地制宜，引導特色產業群的形成。這個特色產業群可能是一個，也可能是幾個。在現有經濟競爭的情況下，沒有這種cluster(集群)的話，是不可能有競爭力的。日本的佳能在蘇州高新區設了個廠，生產彩色打印機。我原來以為像國外的這種企業在中國就是做做裝配，但實際上不是。那個廠是做裝配，但它零部件的90%以上都是在蘇州地區配套的，而不是從日本把所有的零部件運來組裝一下，它形成的是產業群。引進“leading industry(主導產業)”是一個很好的辦法，我非常贊同大家通過招商引資把一些具有領導性的企業引進來。這樣也說明這個地方的技術創新能力在提高。深圳也有很多是這樣的。不過另一方面，我們當然還是希望更多地利用科技的重大成果與當地特色資源相結合形成特色產業群。在這些地方，政府要有所作為是指什么呢？有時候要咬咬牙，頂住點壓力，把有限的資源，尤其是土地資源，集中地瞄準特色產業群。我希望我們各個地方要做工作，政府要聯合科研人員甚至國外的咨詢機構，好好研究，做出有說服力的戰略發展規劃。第二，創業中心應成為政府工作的重點。創業中心在1999年以后發展非常快，超出我們的想象，一千多萬平方米，將近500個孵化器。我們要搞好創業中心，創業中心的工作要搞好全過程的服務，全過程的服務要為開放式的創新提供條件，要為國際化創造條件，要建立創業中心的運行質量評價指標體系。目前，我們的創業中心有很多值得研究的東西。我這里強調一下要注意發展專業孵化器和孵化器的網絡化。我們要通過專業孵化器的建設，搭建測試環境和公共技術平臺，促進企業的技術創新，發展特色產業。現在也出現了企業自主辦孵化器，但企業辦的孵化器與被孵化的企業關系太緊密，對企業的控制太緊，要引起注意。風險投資也是一樣，對被投資企業的控制太大，也會影響企業的創新和發展。這次會議上，西安高新區介紹了網絡孵化器的概念，很有創意。將上游企業、風險投資、法律與物流服務等社會資源整合起來，建立一種適度緊密的網絡聯系，既創造了利用社會資源的環境，又不過分控制被孵企業，適應科技型中小企業發展的需要，是創業服務中心可以積極探索的一種發展模式。要搞好特色服務，如高水平的物流服務、中外法律服務等，爭取把我們的創業中心和高新區建成中國現代服務業的先導和示范。

第三，深化跟蹤研究，細化統計工作，逐年分析效果。我知道大家對科技部制定的高新區評價指標多少有意見，我也理解大家有壓力。我們根據評價指標對高新區進行排隊主要是供大家在工作中參考，我們還要繼續逐年跟蹤評價，這樣我們才能幫助各地高新區和創業中心分析和發現優勢、成績和發展的薄弱環節，從而不斷促進國家高新區、創業中心持續健康的發展。希望各高新區，包括我們的創業中心高度重視統計工作，規范統計工作，把剛才說的問題，也包括我們的成績，量化出來，保證我們評價工作的效果。

總之，國家高新區“二次創業”和創業中心的建設已經取得重大成績。營造創新創業環境，全面提升國家高新區創新能力將成為“二次創業”的核心。大家要切實貫徹落實科學發展觀，深入理解提升創新能力的重大戰略意義，全面理解技術創新的內涵，深入分析創新的空間，不斷積累創新經驗，通過建設好我們的國家高新區和創業中心，為我國高新技術產業的騰飛，為實現我國第三步走的偉大戰略目標做出更多更大的貢獻！

謝謝大家！

附件2：

落實科學發展觀，大力提升技術創新能力，加快推進國家高新區“二次創業” 科學技術部黨組成員、秘書長 石定環

2004年8月12日· 長春

同志們： 今天，我們在這里召開“國家高新區創新創業環境建設經驗交流會暨全國高新技術創業服務中心工作會議”，目的有兩個：一是全面總結國家高新區實施“二次創業”和全國高新技術創業服務中心的發展成績，交流創新創業環境建設的經驗；二是從戰略的高度來明確技術創新在國家高新區“二次創業”中的重要作用，確立創業中心在促進技術創新工作中的突出地位。這次會議對于在當前新形勢下，貫徹落實科學發展觀，提升技術創新能力，促進國家高新區持續快速健康發展具有十分重要的意義。

這次會議在長春召開，一是為了積極響應黨中央、國務院關于振興東北的戰略決策，二是因為吉林省特別是長春高新區在優化創新創業環境、完善技術創新體系、推進科技成果轉化等方面取得了顯著的成績。這次會議得到了吉林省委、省政府和長春市委、市政府的高度重視和大力支持，作為會議承辦單位長春高新區為會議的成功召開創造了良好的條件。在此，我代表科技部，向吉林省委、省政府，長春市委、市政府，長春高新區以及為會議籌備付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

2001年武漢會議提出的“二次創業”，得到了國家高新區積極的響應，徐部長在賀信中充分肯定了“二次創業”以來大家的成績。提升技術創新能力作為“二次創業”的核心，也越來越成為我們的共識。在推進技術創新的積極探索中，高新技術創業服務中心無疑是一個耀眼的亮點。自1999年以來，創業中心無論在數量、質量，還是服務水平、國際化能力等方面都取得了長足的進步。今天下午，科技部火炬中心副主任巫英堅還要作專題報告，對下一步科技企業孵化器的整體工作將做部署。下面，我受馬部長委托再結合最近去各地考察調研的情況，圍繞這次會議的主題，重點就加強國家高新區技術創新能力建設、加快推進“二次創業”談幾點意見。

一、準確把握“二次創業”所面臨的新形勢，國家高新區必須深刻認識肩負的歷史使命

21世紀是科學技術主導的世紀，誰擁有更多的科技創新成果，誰就將牢牢地把握世界經濟和政治發展的主動權。目前，世界各主要國家都把支持科技創新作為提升國家競爭力的重要戰略選擇。尤其是發達國家普遍改變了過去長期采取的對科技發展不干預政策，把爭奪科技制高點作為國家發展戰略的重點。如美國政府把保持美國在科學知識最前沿的領先地位作為國家目標，英國政府把創新作為提高生產效率和加快經濟增長的核心。2003年美國安排了歷史上最大規模的聯邦政府研究開發支出，歐盟國家提出到2010年將研究開發經費占GDP的比重提高到3%。發達國家科學技術對經濟增長的貢獻率，已達到約70%。目前，躋身世界創新型國家行列的有20個左右的國家，他們的創新綜合指數明顯高于其他國家，如R&D占GDP的比重都在2%以上，技術對外依存度都在30%以下，所擁有的發明專利占世界總量的99%。

大力推進科技進步與創新，始終是我們黨堅定不移的方針。改革開放以來，黨的領導集體高度重視科技進步與創新工作，鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產力”，江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，胡錦濤同志指出：“必須以科技進步和創新為先導，努力實現技術發展的跨越”。在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大科技工作者的艱苦努力，我國科技創新工作取得了顯著成績。2003年，我國國際科技論文數量已躍居世界第5位，來自國內的發明專利申請數量首次超過來自國外的申請，國家自然科學獎一等獎連續兩屆產生，生產力促進中心數量位居世界第一，各類科技企業孵化器數量位居世界第二。但是，與世界發達國相比，我國的技術創新還存在較大的差距。根據UNDP 2001年的報告，根據技術創新能力、新技術推廣應用能力、傳統適用技術的推廣應用能力、人力資源及其能力等多個方面綜合測算，我國技術創新與推廣應用能力在72個主要國家或地區中排名45。韓國（5）、愛爾蘭（13）、以色列（18）、甚至馬來西亞（30）、墨西哥（32）,泰國（40）、巴西（43）都排在中國之前。

國家高新區作為高新技術產業化的重要基地和科技體制改革的“實驗區”，實施“二次創業”以來，繼續保持了各項主要經濟指標近30%的高速增長，產業集群效應明顯增強，技術創新能力逐步提升，在地方經濟發展中的龍頭地位更加鞏固。2003年，國家高新區實現技工貿總收入20939億元，工業總產值17257億元，上繳稅金990億元，出口創匯510億美元。區內企業2003年的工業增加值占全國工業企業增加值的7.1%，增長幅度高于全國工業增長幅度20.2個百分點；在一些地方，國家高新區已經成為經濟發展的主要力量，如長春、蘇州、西安、綿陽等國家高新區工業產值已占全市的1/3以上。西部12個國家高新區為推進國家西部大開發戰略做出了重要貢獻，東北七個國家高新區集中了大部分老工業基地改造項目，為東北老工業基地振興注入了活力。在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，國家高新區整體競爭能力還不強，2/3以上的國家高新區技工貿總收入在400億元以下；技術創新鏈不完善，研發、孵化和產業化相互脫節，技術創新能力不強；高新技術產業聚集度不高，整體規模較小，效益較低。

經驗告訴我們，由技術創新引起的產業突破性發展，有可能使后發國家利用經濟技術范式變化的機遇，通過技術的學習和趕超，實現生產力的跨越，實現發展的后來居上。現在，國家高新區越來越受到各級黨委和政府的高度重視，越來越引起社會各界的普遍關注，越來越多的地方把國家高新區作為加快區域經濟發展的發動機。面對如此良好的發展局面，我們應當為親歷其間感到自豪，更應當深刻認識我們所肩負的歷史使命。“發展高科技、實現產業化”，是黨和國家的期望，國家高新區必須堅定不移地實施“二次創業”，繼續引領我國高新技術產業的快速發展，成為提高我國國際競爭力的重要基石。我們要準確把握未來國際環境變化趨勢，把技術創新工作真正置于“二次創業”的優先地位，不斷優化創新環境，提升技術創新能力，為我國加快實現技術和經濟趕超、全面建設小康社會做出更大的貢獻。

二、以提升技術創新能力為國家高新區“二次創業”的戰略核心，是落實科學發展觀的必然要求 江澤民同志曾經指出：“本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區”。在人口眾多、仍然處于社會主義初級階段的中國，建設高新區更是一項光榮而偉大的事業。回首十多年的發展歷程，我們所克服的困難，所取得的成績，足以讓我們自豪；展望未來，任重而道遠。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。落實科學發展觀，對國家高新區“二次創業”提出了很高的要求。面對科學發展觀的要求，國家高新區還存在一些不適應的地方，一方面，由于我國市場經濟體制的不完善，宏觀經濟環境中對技術創新的有效激勵機制遠未形成，特別是資本市場發展遲緩，不能有效地支持企業通過技術創新優勢實現更高經濟效益，影響了企業向創新投資的積極性；另一方面，一些地方政府對國家高新區繼續保持高速經濟增長的期望值十分強烈，導致部分國家高新區繼續偏好以依靠要素投入來實現的短期增長為目標。

因此，在“二次創業”的新階段，國家高新區必須以科學發展觀為指導，進一步明確提升技術創新能力是國家高新區實施“二次創業”發展戰略的核心，努力優化創新創業環境，推進高新技術產業持續快速發展，勇擔國家和地方調整經濟結構、改造提升傳統產業和促進經濟社會可持續發展的重任。我們必須增強緊迫感和責任感，圍繞增強技術創新能力，在以下六個方面提高認識：

一是必須高度重視國家高新區技術創新工作，逐步實現從要素驅動向創新驅動的發展戰略轉變

國家高新區建立以來，體制創新能量的釋放和土地、優惠政策、投資等要素的投入，一直是實現快速增長的主要因素。但是，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，這些優勢勢必將逐步弱化，對國家高新區的持續增長提出了嚴峻挑戰。按照國際經驗，當一國人均GDP在2000美元以下時，經濟發展可以靠資源的投入來實現，而當人均GDP超過5000美元后，引領經濟發展必須依靠技術創新能力。國家高新區的人均GDP已經超過1萬美元，已經具備以技術創新推動經濟發展的良好基礎。另一方面，面對土地資源非常緊缺的國情，國家必然實行更加嚴格的宏觀調控政策，國家高新區的發展不可能長期建立在以土地為載體，“以地招商、以地養區”的模式之上。如何實現增長方式從要素驅動向創新驅動的戰略轉變，以提高技術創新能力推進國家高新區的持續發展，是我們當前需要認真思考的重大問題。

我們建設國家高新區的宗旨，就是創造局部優化的環境，培育技術創新能力，加快發展高新技術產業，進而提升國家的綜合競爭能力。我們任何時候都不應該偏離這個根本宗旨，任何時候都不應該忘掉這個最神圣使命，始終堅持把技術創新作為國家高新區的立區之基、強區之本。如果國家高新區不能成為真正的技術創新基地，不能引領我國高新技術產業的加快發展，不能推動我國縮小與發達國家在發展高新技術產業方面的差距，高新區就不會有生命力，就會失去存在的價值和意義。對此，大家要有清醒的認識。二是必須進一步明確國家高新區技術創新工作的定位，把國家高新區建設成為我國區域技術創新體系的核心

目前，國家高新區技術創新工作雖然取得了顯著成績，已經成為區域技術創新資源的重要聚集地，但是，與發達國家和新興工業化國家還有相當大的差距，國家高新區R&D經費支出占營業性收入的比例只有2.37%，低于這些國家3%以上的標準。高新區創新能力不足與提高競爭力需求之間的突出矛盾，已經成為制約高新區持續增長的主要因素。我國大部分國家高新區雖然已形成一定規模的企業空間聚集，但這僅僅是 “地理”上的集中，尚未形成建立在專業化分工基礎上的良好互動的創新合作網絡。企業與高校、科研院所等科研組織的合作機制不完善、風險投資體制機制不健全、區域創新文化未形成等不足，限制了產業集群的發展。高新區現行的封閉管理模式，導致區內與區外、區與區之間創新活動分割，資源配置效率不高，難以建立有機融合和良性互動的機制，無法形成整體的區域競爭能力。

國家高新區必須以科學發展觀為指導，依靠科技進步和創新，促進經濟結構調整，拓展發展空間，提高國家綜合實力，保持經濟社會全面協調發展；依靠科技進步和創新，大幅度降低資源消耗，改善環境，提高資源利用效率，建立資源節約型和環境友好型社會；依靠科技進步和創新，提高全社會科技文化素質，使科技進步真正惠及廣大人民群眾。這是國家高新區新時期的歷史使命。為此，國家高新區必須要從以招商引資和優惠政策聚集產業為主的工業園，向依靠自主創新的內涵式發展與招商引資的外延式發展并重的科技工業園方向轉變，在現有工業園的基礎上，進一步加快創新創業環境建設，加快提升為“科技創新創業園+高新技術產業工業園”的國際化科技工業園區，真正使國家高新區成為我國國家創新體系的重要組成部分，成為區域創新體系的核心。這次會上，我們草擬了《國家高新技術產業開發區技術創新發展綱要》，請大家展開廣泛深入地討論，希望以此來推動國家高新區更好地貫徹落實科學發展觀，引導國家高新區加快實施以技術創新為核心的“二次創業”。

三是必須處理好自主創新和引進消化吸收國外先進技術的關系，加快推進自主創新，把國家高新區建成我國自主創新的重要基地

自主創新是我國科學技術發展的戰略基點，是科技競爭力的重要源泉，也是一個民族對人類文明進步做出貢獻的重要體現。正在走向富裕和強大的中國，必須有與自身地位相適應的科學技術為支撐。自主創新是我國追求自強自立的政治意愿，經驗告訴我們，戰略技術、核心技術是引進不來的，跟蹤模仿不可能從根本上解決我國自身發展所面臨的重大戰略問題，更不可能實現后來居上的發展目標。從國家自身的政治意愿和戰略利益出發，必須下決心自主創新，搶占國際競爭的戰略制高點，盡快擺脫關鍵技術受制于人的狀況，切實維護經濟安全和國家安全。我國要實現第三步戰略目標，全面建設小康社會，國家高新區要成為世界一流的高科技園區，必須加強自主創新，實現重點跨越。我們必須樹立民族自信心，堅信在各方面條件已經有了很大改善，經濟、科技、教育諸多方面獲得很大發展的今天，完全有條件能夠把自主創新工作做得更好。同時，也要注重積極引進國外先進技術。作為一個發展中國家，目前國內企業中的生產設備僅有24.6%達到國際先進水平，卻有30%處于國際落后水平，必須通過技術引進，盡快提升整體技術水平，縮小與國外先進技術水平的差距。但是，我們必須牢記，引進的目的是為了消化吸收，在更高的層次上自主創新。我們要高度重視引進技術的消化吸收和再創新工作，要逐步實現從引進、跟蹤、學習為主向自主創新為主的戰略轉變。

53個國家高新區由于所處區位、發展基礎、資源條件的不同，已經呈現層次化和差異化的發展態勢，在選擇技術創新道路、處理自主創新與技術引進的關系上，不可能采取同一模式。位于中心城市和省會城市、人均GDP已經超過5000美元的國家高新區，要依托所在城市科研院所、高校和企業雄厚的科研力量，把加強自主技術創新放在突出位置。沿海城市的國家高新區，要依托已經形成的技術引進基礎和經濟實力，把引進技術的消化吸收和在更高的層次上自主創新放在突出位置。其他高新區，也要結合實際，處理好自主創新與技術引進相結合的關系。

四是必須大力支持民營科技企業技術創新活動，使之成為國家高新區提升技術創新能力的重要力量

近年來，高新區內企業，特別是民營科技企業的技術創新能力不斷提高，一批充滿活力的科技型民營企業迅速崛起。目前，國家高新區內的民營科技企業約占80%，它們的發展勢頭十分強勁，已經成為國家高新區技術創新的一支重要力量，已經成為高新技術產業化的主力軍。民營科技企業的快速發展，正是高新區未來的希望所在。

但是，由于我國民營科技企業起步較晚，較長時期處于不公正的競爭環境，導致總體經濟實力不強，技術創新能力依然較弱。國家高新區在加速推進“二次創業”的進程中，必須充分認識民營科技企業的重要性，既要支持已經具有較大規模的民營科技企業，更要支持剛進入產業化階段的中小民營科技企業；既要支持民營科技企業壯大經濟規模，更要支持民營科技企業加快技術創新，提升核心競爭力。實踐證明，一大批民營科技企業從小到大、大浪淘沙、滾動發展的歷程，也就是高新技術產業逐步聚集壯大、健康快速發展的過程，這是由高新技術產業自身特點所決定的，也是國內外成功高新技術企業的必由之路。國家高新區要把高新技術產業化工作的重點從具體項目建設轉移到創造一個有利于高新技術企業創業、成長的環境上來，重點支持體制新、機制活、創新能力強、市場前景好的民營高新技術企業，不斷為自身的健康快速發展注入新的動力和活力。

五是必須圍繞特色產業化基地建設，形成規模化、專業化、國際化產業集群，引領我國高新技術產業快速發展

高新技術產業具有投資風險大、技術附加值高、技術更新快、產品生命周期短等特點，決定了研究開發與產業化必須緊密結合。大量事實表明，任何一項新技術、新發明，只有當它成功應用于社會生產和生活的時候，它的價值才能得到最終體現；只有以市場為導向、以產業化為目標的技術創新，才具有強勁的動力和蓬勃的生機。國家高新區要認真貫徹落實黨中央、國務院關于 “經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針，把加快實現高新技術產業化作為技術創新體系建設的中心內容。

目前，53個國家高新區都把電子信息和生物醫藥作為支柱產業，但沒有進一步細分，導致一段時期社會上對國家高新區形成了產業趨同的印象。實際上，電子信息和生物醫藥是大的產業門類，從大的原則來講，重點發展電子信息和生物醫藥兩大產業沒有錯。但是，具體到國家高新區這樣的小區域，必須對兩大產業進行細分，否則，難以形成自身特色，區域發展就缺乏競爭力。據有關分析，在產業細分基礎上，發展一個很小的產業鏈，都可能形成上百億元的產業聚集。國家高新區要結合自己現有的產業基礎，明確更加細分的產業定位，營造良好的產業配套環境，加快形成產業群聚效應，積極建設獨具特色的高新技術產業化基地。特別要支持集成電路和軟件、生物工程、新材料、環保等國家急需的產業加快發展，重點推進三個層面的產業集群形成。一是國家高新區自身形成以區內優勢產業為核心的產業集群；二是以國家高新區為核心、聯系區域內傳統產業形成區域特色產業集群；三是跨地區特色產業集群聯結形成帶狀產業集群。

國家高新區應通過強化其技術創新的輻射和帶動功能，充分發揮在區域技術創新體系的核心作用，逐步形成以促進創新和發展為核心的新型空間格局，促進周邊區域產業集群的發展和傳統產業的升級改造，形成高新區與其他區域協調發展的產業形態和空間布局，不斷提高區域高新技術產業的競爭能力，為地方經濟發展做出更大的貢獻。

六是必須完善和優化市場、資金、人才和政策四大支撐體系，構建跨區域的協作網絡，優化創新創業環境

推進國家高新區“二次創業”，優化創新創業環境，需要動員和整合大量的社會資源，需要在市場、資金、人才、政策等方面提供相應的支持。

要努力完善和優化市場支撐體系，為擁有自主知識產權的民族高科技產品進入和拓展市場創造條件。我國民族高科技產業整體實力較弱，競爭力不強，在市場上難以和國外同類企業抗衡，國家高新區要認真研究WTO有關規定，切實加強知識產權保護，為擁有自主知識產權的民族高科技產品提供市場支持，在符合WTO規則的前提下，加大政府采購民族高科技產品的力度，支持民族高科技企業拓展產品市場。

要完善和優化資金支撐體系，加大對重大高新技術產業化項目和高新技術產業化關鍵環節的支持力度。加強銀政、銀企合作，建立科技創新融資擔保、貼息等機制，引導銀行貸款支持科技創新和高新技術企業發展；積極推動多元化資本市場的建立，引進投資型企業、風險投資企業進入園區，積極推進技術產權交易融資工作；探索新的中小企業融資模式和機制，切實解決科技型中小企業發展的資金瓶頸；積極探索“高新區+高新技術成果+民營資本”聯合支持科技項目產業化的有效途徑和形式，構造重大產業化項目金融服務的快速通道。要完善和優化人才支撐體系，培養、引進和發展創新創業優秀人才。一要建立有利于人才自由流動、才華充分施展的機制，為優秀創新人才提供舞臺。二要建立個人價值得到充分體現的激勵機制，調動創新人才的創新熱情。三要有針對性地引進海外頂尖人才和高水平人才團隊，并為他們提供一切可能的保障條件，努力形成海外優秀人才回國創新創業的新潮流。四要鼓勵企業深化用人制度、薪酬制度改革，探索建立多種形式的人才機制，吸引和留住優秀創新人才。

要完善和優化政策支撐體系，創造有利于科技創新和加快實現產業化的政策環境。國家高新區要認真貫徹執行國家有關的政策性文件，同時要結合自身實際，完善支持技術創新的政策體系。科技部將加快完成國家中長期科學和技術發展規劃制定及“十一五”計劃編制工作，為國家高新區“二次創業”和技術創新提供宏觀指導；結合開發區清理整頓工作，認真研究國家高新區開發模式的轉變，切實解決國家高新區發展的空間問題；建立高新技術產業化和創新能力的指標體系，引導國家高新區加強“創新、產業化”能力。

此外，我們還要加強創新創業網絡體系的建設。創新創業網絡是指建立在特定范圍內多元創新主體參與的、有多種創新資源流動的、開放的全國性或區域創新系統。實踐表明，技術創新網絡化程度越高、網絡連接越緊密，創新的能力就越強。因此，國家高新區要充分發揮作為區域技術創新體系的核心作用，尊重區域經濟發展的規律，在注重建設本地區域創新體系的基礎上，更加重視具有較強內在經濟聯系的經濟區域，以推進產、學、研的緊密結合，實現創新研發、孵育轉化和產業化三個環節的有機互動為重點，培養跨省市的區域創新協作網絡，實現大聯合、大協作。

三、認真落實提升技術創新能力的工作要求，加速推進“二次創業”

未來10-20年，是高新區實現向創新驅動增長模式轉型的關鍵時期。按照國家高新區長遠規劃目標要求，到2010年，國家高新區工業增加值要占全國GDP的10%，人均GDP將超過2萬美元。要實現這一宏偉目標，我們必須切實采取有效措施，真抓實干，堅定不移地推進“二次創業”進程，全面提升高新區的技術創新能力。下面，我再講幾點希望和要求。

一是要高度重視，提高對國家高新區推進技術創新重要性的認識

可以預見，依托國家高新區，營造良好的局部環境，推進體制創新和技術創新，來推動我國高新技術產業的快速健康發展，仍將是今后很長一段時間國家和地方發展的必然選擇。十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，向全黨發出了“聚精會神搞建設，一心一意求發展”的動員令，新一輪經濟增長大潮正在形成。各地方黨委政府已經把新的經濟增長點聚焦在高新區，要求越來越高，期望越來越大。這既是一件好事，也是巨大的壓力。加強國家高新區技術創新能力的建設，既是全面落實和貫徹科學發展觀、建設國家創新體系的需要，更是關系到國家高新區生存和發展的大事。近年來，國家高新區出現了一些重視招商引資、輕視創新創業環境建設的現象，這種現象的存在有其合理性，實際上就是局部和全局、眼前和長遠的關系問題。我們希望大家深刻領會科學發展觀的精神，領會“二次創業”新階段對國家高新區發展的新要求，充分認識國家高新區在國家創新體系中的領頭地位，切實承擔起自己肩負的歷史使命，立足當前，著眼未來，積極推進國家高新區的可持續發展。

二是要突出重點，切實加強國家高新區創新創業環境建設

營造局部優化的創新創業環境，是推進國家高新區技術創新、實現“二次創業”的重要保證。在“二次創業”的新階段，高新區必須在已有的基礎上，努力創建“三優”環境。一是營造優越的創業環境，就是要適應技術創新和高新技術產業發展的要求，按照現代化科技園區和新城區結合的標準，建設以一流的基礎設施、社會配套設施、生活設施為主體的研發環境、孵化環境、生產環境、人居環境和生態環境。二是創建優化的發展環境，就是要按照科學發展觀的要求，遵循經濟規律和高新技術產業發展規律，變盲目開發為理性開發，變無序發展為有序發展，走集約化、可持續的發展道路，把高新區建成規范運作、有序競爭、良性發展的典范。三是完善優質的服務環境，就是要建立適應市場經濟要求和高新技術產業發展規律的新體制和新機制，增強服務意識，改進服務方式，提高辦事效率，提升服務水平，把國家高新區的管理機構建成服務型機構，為推進技術創新提供便捷、高效優質的服務。

要特別加強公共技術平臺的建設。由于許多初創型科技企業受人才結構、資金實力等因素的影響，無法從事一些對關鍵技術的試驗和創新活動，因此，國家高新區應該充分重視對特色產業相關的共性技術的公共技術平臺的建設，如共享的生物實驗室、公共軟件開發和測試平臺等，建立比較完善的公共技術服務體系，以降低科技型企業，特別是民營科技企業技術創新活動的成本，提高其技術創新的能力，促進共性技術和一些關鍵技術的聯合攻關。

要繼續高度重視和積極推進科技企業孵化器的建設與發展，以進一步提高孵化能力，拓展國際化能力。要促進科技企業孵化器的主體多元化、功能專業化、形式多樣化，鼓勵和引導社會力量創辦科技企業孵化器，加快發展一批以集成電路設計、軟件、生物醫藥、新材料、光電子等專業技術孵化器，加快火炬創業園、大學科技園、科研機構創業園、軍轉民技術產業園、留學人員創業園等多種形式孵化器的建設。注重形成孵化網絡體系，以科技企業孵化器為核心，有效鏈接技術創新成果源頭、各類專業化中介服務機構，以及風險投資、技術市場、企業等，這是科技企業孵化器發揮能效的關鍵所在。具備條件的國家高新區要通過規劃和引導，逐步形成不同投資主體、不同專業分工的科技企業孵化器集群區域——火炬創業園，為科技企業創新創業提供更大、更優化的孵化空間。

三是要聚集資源，形成全社會支持國家高新區技術創新的局面

國家高新區的技術創新工作，不僅事關國家高新區未來的發展后勁，更關系到國家創新體系的建設，需要得到全社會的關心和支持。各地方科技管理部門要把推進高新區的技術創新作為本職工作，把高新區創新創業環境建設作為科技工作的重中之重加以指導和支持。各級科技管理部門、各國家高新區和創業中心都應在各自力所能及的范圍內，進一步加大投入。各國家高新區每年應拿出財政收入的一定比例，用于科技創新投入和創新創業環境建設，地方政府也應給予一定的支持。我們也希望地方科技管理部門能指派專人，在國家高新區掛職，加強引導，積極參與國家高新區技術創新工作的規劃和建設。各國家高新區要主動爭取地方黨委政府和相關部門的支持，動員地方一切可能的力量，聚集地方一切可能的資源，形成積極支持國家高新區的“二次創業”和技術創新的良好局面。

四是要加強指導，為國家高新區實施“二次創業”創造良好的宏觀環境

國家高新區過去的發展，一直得到國家有關部委的關心、支持和指導，在“二次創業”的新階段，希望得到進一步的關心、支持和指導，切實幫助國家高新區解決困難和障礙，加快提升國家高新區的技術創新能力。目前，重點需要在制度創新、創新資源集聚、投融資以及土地規劃等幾個方面給予指導和支持。

1．認真落實三中全會精神，積極推進高新區綜合改革試點工作

體制創新是技術創新的重要保障，也是國家高新區“二次創業”的重要內容。近年來，科技部聯合有關部門先后出臺了《關于國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新的若干意見》等政策性文件，對國家高新區管理體制改革和技術創新工作進行指導。國家高新區緊密結合自身的實際情況，積極進行管理體制改革與創新，部分國家高新區所在地的人大政府相繼制定或修改了國家高新區條例等地方性法規和規章，為高新區的發展提供了有力的法律保障。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，政府職能從微觀管理向宏觀管理的轉變不斷加快。一方面，工商、稅務、金融、社會保障等機構實行了垂直管理，高新區作為改革先行區應享有的經濟管理權限弱化，甚至出現了高新區與一般行政區合并的現象。另一方面，高新區“封閉式管理、開放式運行”的模式，也面臨產業發展集群化，技術和人才快速流動的挑戰。

在新的發展形勢下，高新區必須繼續承擔改革先行區的重任，要繼續進行管理體制和運行機制的創新，嚴防體制回歸。科技部將針對高新區的管理模式提出明確的指導意見，調整和完善現有的國家高新區評價指標體系及管理制度，并聯合有關部門組織在高新區開展政府宏觀管理改革試點，為推進全面改革做好先行和示范。

2．研究制定《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》，引導國家高新區加快技術創新步伐

目前，科技部正在組織研究制定《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》，目的就是要明確提出國家高新區“二次創業”的核心是技術創新，進一步突出高新區的科技特色，突出以人為本、協調發展。在“綱要”討論中，我們將進一步明確國家高新區“二次創業”的目標和要求。如國家高新區直接用于支持新產品開發的科技經費，不能低于年財政預算的10%；區內高新技術企業R&D經費，不能低于年銷售額的5%；高新技術企業的大專以上畢業人員數不能低于企業員工總數的30%；從事R&D的人員數不能低于企業員工總數的10%；國家批準的高新區范圍內，研發機構和高新技術企業用地不能低于總面積的70%；建立由大學、科研院所、企業、中介機構和政府代表參加的咨議委員會，負責評議國家高新區技術創新的發展狀況，向本地政府部門和國家科技部門報告工作等。“十一五”期間，科技部將按照《國家高新技術產業開發區技術創新行動綱要》組織對國家高新區和相似區域進行技術創新發展評估和考核，并根據評估考核的結果和區域發展的需求，增加或調整國家高新區的布局。

3．積極引導國家863項目、攻關項目、民營科技企業創業基金項目、各類孵化器項目成果向國家高新區聚集

“十五”期間，國家啟動的863計劃、攻關計劃等科技計劃，目的就是發展具有自主知識產權的核心技術，提升國家競爭能力。但這些計劃的真正成功，最終還要靠市場檢驗，要看我們是否有足夠的資金與人才、良好的創業機制與環境，把科研成果轉換成現實生產力。去年啟動的863計劃引導項目，就是探索國家和地方在高技術研究開發方面的上下聯動，加強同國家高新區的銜接集成，推動863計劃項目的產業化的一個很好的嘗試。如果沒有863計劃、攻關計劃的成果在國家高新區實現產業化，那么，這些計劃和高新區的建設都不能說是成功的。

一直以來，以國家高新區為載體，將國家項目與地方的產業計劃、規劃形成良性互動，是我們支持國家高新區技術創新能力建設的重要工作。在剛剛閉幕的東北亞高新技術博覽會上馬部長說過，只要863等重大產業化項目落戶東北的高新區，科技部就承諾給與相應的支持。在這里，我想重申一下，這個政策對全國所有的高新區都是適用的。此外，我也希望大家認真探討“高新區+高新技術成果+民營資本”聯合支持重大科技項目產業化的有效途徑和形式，這對國家高新區的發展具有重要的意義。

4．積極推動國家高新區投融資體系建設，加快促進科技資源的資本化

科技資源的資本化，是促進高新技術產業化，促進高新技術企業做強做大的必由之路。解決高新技術產業發展的資金瓶頸問題，必須發展有利于科技資源轉化為資本的市場體系。我們將在國家高新區科技與金融結合的經驗基礎上，聯合有關部門在有條件的高新區開展創業投資、企業信用體系、知識產權交易市場和小企業信貸試點，并及時在全國范圍內推廣。為加大對民營科技企業技術創新的支持力度，科技部正在考慮實施“創新基金全方位支持民營科技企業發展路線圖計劃”，提出全方位支持民營科技企業的分階段實施計劃，力爭未來5年內使我國民營科技企業無論在數量上、還是在質量上都能上一個新的臺階。

5．以全國土地規劃調整為契機，解決國家高新區發展空間問題

關于國家高新區的發展空間問題，我想在這里重新強調一下：國家高新區必須盡快走出“以地招商、以地養區”的舊的發展模式，要通過不斷優化創新創業環境，進一步推動區域自主創新能力的提高，實現由要素驅動向自身創新驅動的戰略轉變。要積極看待國家對土地的清理整頓對國家高新區正常土地需求的影響，在等待審批的過程中，要搞好存量土地的清理，對不具備高新技術企業資格的企業進行擴散轉移或置換調整。要結合落實國家科技產業政策，按照市場標準，嚴格篩選入區企業，科技部鼓勵發展潛力大、技術含量高的項目進入國家高新區。科技部將在充分調查研究的基礎上，有條件地支持適當擴大和調整國家高新區的區域面積，重點建設以技術創新為核心的科技研發孵化園區。我們將聯合建設部、國土資源部對未來幾年國家高新區的土地、建設規劃進行評估、審核，并報國務院審批實施。也希望各國家高新區以此次土地清理整頓為契機，深挖潛力，搞好資源整合，提高土地使用效益。

五是要以人為本，加強創新創業文化建設

文化的力量十分強大，無論是一個國家，還是一個企業，文化都是最后的競爭力。創新文化是創新創業環境建設的靈魂，是推進國家高新區技術創新的內在動力。建設國家高新區創新創業文化建設，重點是要堅持一個信念、樹立三個精神，即要有對我國高新技術產業化工作光明前景的堅定信念，要樹立團隊、創業和學習三個精神。要通過創新文化的建設，營造團結向上、艱苦奮斗、勤奮學習的氛圍，要讓敢于創新的人受到尊重，善于創新的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容，真正在國家高新區和創業中心形成濃厚的創新創業文化特色。國家高新區和創業中心的文化建設還應該突出民營科技企業家的形象、突出企業家精神的重要作用，真正讓人才特別是科技管理和研發人才感受到鼓舞，讓他們的創新熱情充分涌流。

同志們，全面落實科學發展觀，進一步推進國家高新區的技術創新體系建設，是國家高新區實現“二次創業”的核心工作。我衷心地希望各地、各國家高新區、創業中心要以科學發展觀為指導，積極探索通過提高技術創新能力，做大做強高新技術產業的有效途徑，加快實現國家高新區“二次創業”發展目標，為我國高新技術產業發展實現質的飛躍做出更大的貢獻。

謝謝大家！

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