第一篇：國家科委關于印發《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》的通知——國科發策字566號

標題： 國家科委關于印發《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》的通知

文號： 國科發策字566號 頒布時間： 1992-08-2

2發布單位： 國家科委

國家科委關于印發《關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見》的通

知

國科發策字566號

1992年8月22日

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科委，國務院各部委、各直屬機構科技司(局)：

為認真貫徹執行中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定，全國科技界應該抓住當前加快改革開放和發展的有利時機，加速科技體制改革，大力發展與科技進步相關的各種服務業，為促進第三產業與整個國民經濟的發展做出應有的貢獻。為此，國家科委研究制定了“關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見”，現印發給你們，請參照執行。

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附件：關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見

國家科委

1992年8月22日

關于加速發展科技咨詢、科技信息和技術服務業的意見

科學技術是第三產業的重要組成部分，是咨詢業信息業和技術服務業等新興行業的主體與依托。認真貫徹執行中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定，是科技界義不容辭的光榮任務。我們要在進一步搞好科技工作，為第三產業提供科技支撐的同時，抓住當前的有利時機，大力發展與科技進步相關的各種服務行業。近期要重點發展科技咨詢業、科技信息業和技術服務業(三者以下簡稱科技服務業)為主的新型服務行業，為促進第三產業與整個國民經濟的發展做出應有的貢獻。

經過四十余年的努力奮斗，我國已經形成了包括科技情報、標準、計量、理化測試、環境保護、氣象、地震等許多領域在內的社會公益型、服務型科技服務系統。各類機構約上千家，從業人員達幾十萬人。改革開放十四年來，隨著社會主義市場經濟的發展，新興科技服務業蓬勃發展，其中屬科技咨詢和信息服務業的機構已有萬家以上，為社會

主義建設事業做出了重要的貢獻。

應該看到，從總體上說我國的科技服務業尚處于起步階段，其中總體實力及管理體制、運行機制都還遠遠不能適應經濟社會發展的需要，更不能適應社會主義市場經濟的發展。目前，全世界咨詢與信息服務業每年營業額都達幾千億美元，而我國只有幾十億人民幣，這與我國的大國地位極不相稱。另一方面，多年來在原體制下所有的公益型、服務型科研機構均作為事業單位來管理，不少應該進入市場的機構尚未進入市場，大有潛力可以挖掘。

大力發展科技服務業，不僅是社會主義市場經濟發展的需要，而且也是科技界面向經濟，進入市場的一條重要途徑，我們科技界必須增強對發展科技服務業重要意義的認識，采取切實措施，盡快把我國的科技服務業提高到一個新的水平。

一、發展我國的科技服務業對促進全社會的科技進步具有十分重要的意義。

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(一)隨著經濟社會的發展的科學技術的不斷進步，以提供智力服務為主要特征的科技服務業蓬勃發展，成為當今世界上科技與經濟相結合的發展最快、最活躍的領域之一?？萍挤諛I在第三產業乃至在整個國民經濟中占有越來越重要的地位。尤其在當前加快改革、開放和加速社會主義市場經濟發展的新形勢下，科技服務業的發展，必將有力推動經濟社會發展快速走上依靠科技進步的軌道。隨著政府職能轉變和企事業單位自主權的強化，各個單位自主權、決策權會增大，對咨詢、信息和技術服務的需求必將日益強烈。盡快發展科技服務業，有利于加快調整產業結構、加速發展第三產業，有利于整個國民經濟的發展?？萍挤諛I擁有十分廣闊的發展前景，科技界要抓住這一歷史機遇，加快科技服務業的發展。

(二)發展科技服務業，有利于加速科技成果的轉化，進一步解放和發展科技第一生產力。多年來，我國在科學技術工作中比較重視研究與開發工作，而對將科技成果轉化為生產的中間環節重視不夠?？蒲信c生產脫節的問題至今仍在困擾我國科技、經濟的健康發展。究其原因，除了存在著體制和運行機制方面的問題之外，未形成一個發達的科技服務業來促進先進科技成果和技術的轉移、推廣、應用也是重要原因之一。在加快經濟體制、科技體制改革中大力發展科技服務業，可能大大加強科研與生產的聯系，充分調動科技力量為經濟建設服務，進一步解放和發展科技第一生產力。

(三)發展科技服務業，是強化科技體制改革的迫切需要。發展科技服務業，有利于盡快形成研究與開發、推廣與應用以及配套服務的科技工作體系，以適應社會主義市場經濟的發展；可以把一部分開發型科研機構，許多公益型和服務型科研機構，部分政策機構，以及大量閑散在社會各領域的科技人員從原有體制中分流、引導出來，直接面向經濟、進入市場；科技服務業的發展為科研機構的結構調整，人員分流提供了廣闊天地；發展科技服務業為深化科技體

制改革提供了一條十分重要的途徑。

二、發展科技服務業的任務與目標

(四)中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定明確指出，"與科技進步相關的新興行業，主要是咨詢業(包括科技、法律、會計、審計等咨詢業)、信息業和各類技術服務業等是發展第三產業的重點之一。中共中央、國務院的指示為科技界發展第三產業指出了明確的方向。在90年代，科技界要根據經濟、社會發展的需要，大力發展為決策的科學化與管理現代化服務的軟科學研究，舉辦科技咨詢信息業、技術轉讓中介服務等新興行業，積極支持并參與工程咨詢、企業管理咨詢，以及法律、財務、經濟等與科技進步相關領域的咨詢業；利用計算機和現代通訊技術等多種手段，建立各行各業各種層次的信息服務系統，采用提供科技情報、圖書、檔案；專利、數據收集與處理，以及設計與開發信息系統等方式，向全社會提供多種形式的信息服務；面向企業、農村及廣大消費者，大力發展技術服務業，對于為技術水平較低、管理落后的廣大中小企業、鄉鎮企業和農村提供社會化的技術服務業尤其要重視，推動其迅速提高技術水平和管理水平。通過科技服務業的發展，把我國的科技資源最大限度地調到國民經濟主戰場上來。

(五)爭取經過十年或更長時期的努力，建設成由全民、集體、個人以及獨資、合資等多種所有制形式合理配置的，各專業領域結構合理的科技服務業體系。要努力實現科技服務業的商品化、產業化和國際化，建立起與社會主義市場經濟發展相適應的科技服務業運行機制與管理體制。形成一支符合國際慣例，達到國際水平的科技服務業隊伍。

(六)通過科技服務業的發展，優化我國科技組織結構和科技人員的布局。把發展科技服務業作為一條重要途徑，推動科研機構的結構合理調整和科技人員的合理分流。到本世紀末，力爭在機構數量、從業人員、產值、效益等方面，科技服務業都要明顯超過研究與開發領域。

三、主要政策與措施

(七)各科技部門要采用多種手段，鼓勵、引導企業(尤其是中小企業)和廣大農村吸納新技術、新成果和各種技術服務，以提高其自身的市場競爭力。各級政府的決策，企事業單位的經營管理都應積極接受各種咨詢和信息服務。各級各類重大決策應該嚴格履行必要的決策程序，包括重大工程建設、技術改造、科技攻關、重要國際經濟技術合作等都須進行事前分析論證和咨詢，提高決策的成功率，同時促進信息業、咨詢業的發展，在加快改革開放的新形勢下，各地各部門要采用各種手段啟動對科技服務業的需求，促進科技服務業的形成與發展。同時積極宣傳信息型產品，知識型勞務的商品屬性，以及科技服務業可以創造價值的產業性。宣傳科技服務業對促進經濟、社會發展的重大意義，逐步確立科技服務業的應有地位。提高各級領導和廣大群眾對科技服務業的認識與理解，求得全社會的支持。

(八)采用多種方式增加對科技服務業的投入。要爭取在財政撥款，銀行貸款業務中，為科技服務業開辟資金渠道。鼓勵個人集資，吸收海外資金等多種方式集資金興辦科技服務業，同時大膽嘗試通過發行債券、股票等改革措施，多

方面籌措資金。全社會要認識、尊重科技服務的勞動價值，按質付費，逐步形成科技服務業合理的市場規則。

(九)積極支持廣大科技人員興辦全民、集體、合伙、個體以及獨資、合資、股份制等各種所有制、各種形式的科技服務組織，形成國家、集體、個人一起興辦科技服務業的局面。其營業范圍可以是某一專業的，也可以是多種專業綜合的。

(十)積極協商各有關部門，力爭減化審批、登記、注冊手續，在嚴格把握經營范圍和人員素質的條件下，合理降低興辦科技服務機構的最低開辦資金和人員數量標準。嚴格實行政企分開的原則，減少行政干預。鼓勵科技服務業機構實行自由組合、自主經營、自籌資金、自負盈虧的原則，交易價格要隨行就市、實行市場調節。

(十一)積極支持科研機構、大專院校興辦科技服務業?；A性研究機構和技術開發型機構中多余的閑散科技人員可以轉入科技服務；對大部分可獲得直接經濟效益的社會公益型的服務型科研機構，要努力創造條件，使其逐步轉化為科技服務業經營實體，逐步實行企業化經營；對少數為國家重大決策提供分析、論證的軟科學研究機構，少數以獲取社會效益為主的公益型科研機構，政策要繼續給予重點支持。鼓勵從政府機構精減下的以及分流出來的科技人員興辦科技服務業。

(十二)科技人員可以承包、領辦、興辦各種類型的科技服務機構，通過辭職、停薪留職等多種方式進入科技服務業。要積極推進社會保障體系的改革與建立，解除辭職人員的后顧之憂。對辭職人員也可采用先停薪留職一段時間，再逐步過渡到辭職的辦法，減少辭職人員的風險。停薪留職時間，由所在單位靈活掌握。中級職稱以上的科技人員，以及科室負責人停薪留職，可適當延長留職時間。積極鼓勵離退休科技人員從事科技服務業，對接近退休年齡進入科技服務業的人員，可提前辦理退休手續。行政人員興辦科技服務業可按國家有關規定執行。

(十三)科技服務業是依托科學技術和其它專業知識向社會提供服務的新興行業，將在實踐中形成自己的經營方式和行業特征。要根據科技服務業的特征搞好有關的法規建設，盡快制定科技服務業機構和從業人員的資格認證制度，科技服務業的行為規范和職業道德，以及科技服務業應負責任等方面的行規行法，引導科技服務業健康發展。(十四)各級科技部門要主動承擔科技服務業的宏觀調控管理職能，與政府其它部門搞好協調，積極為科技服務機構提供支持與服務。要積極支持科技服務業專業行業組織(協會、學會、聯合會)的活動，支持它們充當政府與科技服務機構之間的橋梁，也可以委托這些行業組織承擔一部分行業服務的職能。

(十五)加強科技服務業的自身建設。科技服務業是新興的行業，其基本要求，行為準則，國際慣例，從業人員的素質以及相關的法規等都需一個認真學習、探索的過程。科技服務業的各類機構、人員要努力學習有關專業知識，提高業務素質。鼓勵和支持部分大專院校增設有關專業，開展正規教育。同時大力發展在職培訓，并積極向海外輸送學生、學者。采用多種方式培養科技服務業的各類專業人員，盡快提高業務水平。

(十六)科技服務業是從事富有創造性勞動的智力密集型行業。從事科技服務業的機構，經有關部門審核后，努力爭取享受高新技術企業所享有的各項優惠待遇。目前我國的科技服務業處干起步階段，市場尚未真正形成，要力爭各

級政府在各方面給予必要的支持，推動科技服務業的發展。

(十七)積極開展涉外業務?？萍挤諛I要面向國內外兩個市場。廣大科技服務機構和從業人員要努力學習、熟悉國際慣例，積極參與國際合作與競爭，盡快達到國際水平。各級科技外事主管部門應積極支持科技服務業的對外交往與合作，簡化外事手續，提高效率。

1992年8月22日