第一篇：侯學元副廳長在全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

深化內(nèi)涵建設(shè) 推動轉(zhuǎn)型升級 努力夯實社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工程

—— 在全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

侯學元

（2012年3月5日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、省第十二次黨代會、省“兩會”以及省委15號文件精神，回顧2011年全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)總體情況，分析新的發(fā)展形勢，部署2012年工作任務(wù)。上午，大家實地參觀了常州市“12349”公共服務(wù)和社區(qū)綜合信息平臺、鐘樓區(qū)的荷花池、清潭三社區(qū)和天寧區(qū)的金百國際、工人新村二社區(qū)等5個現(xiàn)場。剛才，又聽取了常州市、南京市、揚州市、無錫市崇安區(qū)、啟東市、沛縣和太倉市等7家單位的典型發(fā)言，無論是現(xiàn)場參觀，還是典型發(fā)言，都從不同角度展示了各自的創(chuàng)新成果，我覺得這些經(jīng)驗很值得各地學習借鑒。下面，我講四點意見，供大家參考。

一、把握機遇謀發(fā)展，“十二五”基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作開局良好

過去的一年，是“十二五”開局之年。全省上下積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞創(chuàng)新社會管理、實施民生幸福工程、推進“兩個率先”的戰(zhàn) 略部署，搶抓機遇，謀劃發(fā)展，進一步創(chuàng)新基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的工作思路和政策舉措，在“十一五”率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

一是政策文件創(chuàng)制取得了重大突破。省級層面，2011年基本完成了“十二五”時期相關(guān)政策的頂層設(shè)計。以省委省政府名義出臺了《關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，制定了《江蘇省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率納入了《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》，會同省財政廳下發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級“以獎代補”專項資金補助辦法》。市縣層面的政策創(chuàng)制也取得了較好成效，去年以來，南京、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等10個市和一些縣（市、區(qū)）相繼以黨委政府名義及時出臺了貫徹15號文件的實施意見，很多的政策舉措前所未有。

二是社區(qū)服務(wù)管理邁出了創(chuàng)新步伐。各地認真貫徹15號文件精神，積極落實全省社區(qū)體制機制創(chuàng)新推進會的部署要求，加快創(chuàng)新步伐，大力推廣城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”新型服務(wù)管理模式。南京市以市委、市政府名義專門出臺文件，提出城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，分別于今年和2013年全面推行。無錫市圍繞“把社會管理抓到位、把公共服務(wù)送到家”，在全市推行社區(qū)服務(wù)管理“扁平化”，深化了社區(qū)“一委一居一站一辦”內(nèi)涵建設(shè)。蘇州、常州、鎮(zhèn)江以及蘇中、蘇北各市的推廣力度也很大，進度在不斷加快。截至2011年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)“一委 一居一站一辦”覆蓋率已分別達65%和35%。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。各地按照加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新社會管理的要求，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力完善“8+X”功能體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，全面提升了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。南京、無錫、鎮(zhèn)江等地通過創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，下移管理重心，推動人員、經(jīng)費、資源“三下沉”，增強了村級綜合服務(wù)管理能力。揚州、連云港、徐州、鹽城等地通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“服務(wù)組織、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”三大平臺，方便了群眾生產(chǎn)生活。去年，高淳縣、蘇州市吳中區(qū)、海安縣、如皋市、如東市等5家單位，通過了全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗“全覆蓋”驗收，目前全省總數(shù)已達17家，列全國第一。

四是基層民主自治形成了實踐成果。各地圍繞健全基層群眾自治制度，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自治管理的實現(xiàn)形式，取得了明顯成效。太倉市通過梳理政府行政事務(wù)和社區(qū)自治事項，明確“行政權(quán)力”與“自治權(quán)力”界限，探索形成了“政社互動”模式，得到了民政部的充分肯定。沛縣通過創(chuàng)新“1+5”機制，規(guī)范了村級事務(wù)決策管理。宿遷市通過實施“勤廉雙述制度”，增強了村干部勤政廉政能力。鹽城市形成了村務(wù)公開縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制。吳江、啟東、盱眙和揚州市邗江區(qū)，在全國會議上交流了創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理示范單位的經(jīng)驗成果，民政部給予了高度評價。

五是平臺項目建設(shè)產(chǎn)生了廣泛影響。去年，我們通過省級財政1億元的引導資金，采取項目化的補助方式，對22個縣（市、區(qū)）、88個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、318個社區(qū)（村）的三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺項目，分別給予了100萬元、40萬元和10萬元的獎勵性支持。在此基礎(chǔ)上，還對46個經(jīng)濟薄弱地區(qū)的88個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的民政辦建設(shè)項目分別給予了5萬元或8萬元的補助。通過資金引導和項目運作，撬動了地方財政投入，2011年各地累計投入7.89億元，其中：市級層面1.21億元，縣（市、區(qū)）層面6.68億元，共完成1200個社區(qū)基礎(chǔ)平臺建設(shè)達標項目。鹽城、宿遷切實加大市級財政引導獎勵力度，分別安排3500萬和1500萬元專項用于社區(qū)平臺建設(shè)，產(chǎn)生了積極影響。

二、著眼全局找差距，準確研判工作中存在的幾個突出問題

近年來，我省社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成績，得到了方方面面的充分肯定，但也還存在一些亟待解決的矛盾和問題，希望各地引起高度重視，進行重點破解，力爭取得實效。

第一，關(guān)于和諧社區(qū)創(chuàng)建達標率“虛高”的問題。這方面我們是有教訓的。2004年，我省在全國率先制定并實施了《江蘇省全面建設(shè)小康社會指標體系》，城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委員會依法自治達標率作為一項重要指標列入其中，有力地推動了全省居（村）民自治工作的深入開展。但是到了后期，一些地方降低標準，盲目追求達標比例，普遍都在98%以上，很多地方甚至浮夸到100%，其水份之大令人震驚，100%的達標率，即使在一些民主化程度較高的發(fā)達國家也很難做到，而在我們的 一些地方僅用短短幾年居然就實現(xiàn)了!當前，類似的問題又擺在了我們面前，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率列入了《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》，提出到2020年城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率分別達98%和95%，從各地最近上報的目標進度計劃看，如果這里不事先打個預防針，恐怕有舊病復發(fā)的危險。以省轄市為單位到2015年達標和基本達標的就占到70%。各地有這樣的積極性當然是好的，不過有冒進浮夸的成份，就目前的發(fā)展狀況而言，有些地方無論是硬件還是軟件基礎(chǔ)都還相當薄弱，有的甚至連最基本的服務(wù)用房問題還沒有完全解決，還有不到4年時間，怎么可能達到如此高的目標呢。因此，希望各地一定要吸取以前的教訓，依照全省總體進度要求，結(jié)合本地實際，科學合理設(shè)定目標進度，扎扎實實地抓好落實，而不是熱衷于填數(shù)字。

第二，關(guān)于“兩委”會工作職能“缺位”的問題。最近，我?guī)е鐓^(qū)處的同志到一些地方開展了社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，期間召開了不同層面的座談會，隨機性問了他們問題，其中一個比較棘手，也是居民群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，就是很多社區(qū)的物業(yè)管理不到位。據(jù)調(diào)查分析，這與我們社區(qū)“兩委”會工作職能“缺位”有一定關(guān)系，有些社區(qū)“兩委”會始終認為，物業(yè)管理是業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的事情，與自己沒有多大關(guān)系，導致業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的利益沖突時有發(fā)生。加之，現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，業(yè)主委員會大多處于自發(fā)狀態(tài)，法律主體資格不明晰，有些形同虛設(shè)，根 本無法有效開展工作，嚴重影響了廣大業(yè)主的利益。而有些社區(qū)由于“兩委”主動作為，工作到位，形成了社區(qū)與物管的整體合力，上午，我們參觀的荷花池社區(qū)就是一個很好的案例，他們通過建立“三合一”工作室，實施“業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)指導”，開展“小區(qū)大事、三家合議”，社區(qū)“兩委”會主動加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導，不僅有效解決了過去物業(yè)管理費收繳難的問題，而且大大提升了社區(qū)服務(wù)管理的質(zhì)量和水平，增強了居民群眾對社區(qū)的認同感和歸宿感。這個成功案例充分說明，對于社區(qū)物業(yè)管理的問題，我們的社區(qū)“兩委”會不應(yīng)該成為局外人，社區(qū)黨組織要充分領(lǐng)導發(fā)揮核心作用，社區(qū)居委會應(yīng)當積極幫助、指導、監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司，為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理。另外，對于一些無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，我們的社區(qū)“兩委”會也應(yīng)當想方設(shè)法，爭取在政府支持下，通過居民自治的形式，拓展服務(wù)，成立“準物業(yè)”來解決，南京市玄武區(qū)的一些社區(qū)通過這種方式解決得很好。總而言之，社區(qū)“兩委”會不能在這方面“缺位”，更不能讓社區(qū)服務(wù)管理“空位”。

第三，關(guān)于新一輪發(fā)展“短板”的問題。從總體發(fā)展趨勢看，這幾年全省整體水平應(yīng)該說上了一個新臺階，很多方面在全國處于領(lǐng)先，但是，與創(chuàng)新社會管理，加強民生幸福工程建設(shè)的新要求相比，與城鄉(xiāng)居民群眾的新期待相比，與一些先進省份和地區(qū)的新發(fā)展相比，還有不少“短板”，如果不加以研究 和解決，勢必會影響和制約新一輪的發(fā)展。我們目前的“短板”至少有這么幾個方面：一是工作理念滯后，跟不上形勢發(fā)展要求；二是文化內(nèi)涵欠缺，彰顯不出鮮明特征；三是社會組織發(fā)育緩慢，專業(yè)化水平偏低；四是居民參與度不高，民主自治能力薄弱；五是體制機制創(chuàng)新不足，社會化服務(wù)管理色彩不濃。從我最近的調(diào)研情況看，一些地方至今仍然停留在打造“盆景”，應(yīng)付檢查評比的低層次水平上，看來看去就是那么幾個反復展示的老“典型”。有些地方的社區(qū)“硬件”雖然上去了，但房子里面卻沒幾件像樣的“家具”，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)涵，有的甚至不知道社區(qū)建設(shè)到底是怎么回事，究竟應(yīng)該怎么做。

第四，關(guān)于落實意見精神“遲緩”的問題。省委、省政府15號文件給予社區(qū)建設(shè)的很多政策其剛性和細致程度前所未有。比如，在經(jīng)費保障上，不僅明確要求地方將社區(qū)建設(shè)“五項資金”納入同級財政預算，而且將省級財政引導資金增加到了1億元。又比如，在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，不僅明確了三級平臺的建設(shè)標準，而且還明確了相關(guān)部門責任，特別是明確了民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗收。再比如，在人員待遇保障上，不僅提出了對城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)成員實施分類保障的要求，而且還明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，等等。希望各地要充分用足用好省委省政府給予我們的尚方寶劍，在此，我想特別強調(diào)的是，目前還沒有按照15號文件的要求，以黨委政府名義出臺相關(guān)政策意見，提出 具體目標舉措的省轄市，包括所轄的縣（市、區(qū)），必須在今年上半年完成，要確保省委、省政府的意見精神在本地區(qū)得到全面落實。我們將組織力量對各地貫徹落實15號文件的進展情況，進行全面督查和通報。

第五，關(guān)于社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)“貧乏”的問題。2012年，我們的工作主題，就是深化社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。通過這幾年的大力推進，很多地方的社區(qū)硬件建設(shè)已基本到位，有些地方的建設(shè)標準已經(jīng)達到了相當高的水平。社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，硬件建設(shè)水平的高已不再是發(fā)展的主要優(yōu)勢，更多的是要看社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的程度如何，看社區(qū)的精細化服務(wù)管理做得怎樣。換句話說，就是面對老百姓日常生活中“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”的具體問題，解決得是否及時，服務(wù)得是否到位，老百姓是否滿意。最近，我到南京市白下區(qū)調(diào)研，觸動很大，讓我看到了理想中的“五有”社區(qū)，這是個80年代建的老社區(qū)，社區(qū)用房面積近800平方米，與一些豪華小區(qū)相比，不算很大，主任是全市十佳社區(qū)主任，他們把能夠利用的地方都利用了，全部用于居民服務(wù)和活動，所有工作人員沒有一間辦公室，只有書記、主任擠在緊靠服務(wù)大廳一間不足15平方米的辦公室里，當時令我很感動。他們堅持“民事民議民受益、民事民管民滿意”的工作理念，將社區(qū)服務(wù)管理、民主自治做得非常到位，贏得居民普遍贊許。社區(qū)建設(shè)的理念和內(nèi)涵不是浮于表面的東西，而是一種內(nèi)化于心、外化于行的存在，就是要處處堅持以人為本，做到想居民群眾之所想，急居民群眾之所急，幫居民群眾之所需，認認真真地做好群眾身邊的小事、難事、急事；就是要把有一技之長的居民組織起來，開展互助性服務(wù)，做到既奉獻他人，又提升自己，形成鄰里守望、互幫互助的和諧氛圍；就是既要讓弱勢群體和流動人口得到真誠的服務(wù)，使他們感受到人間的真情和社會的溫暖，也要讓白領(lǐng)階層感受到社區(qū)的存在和作用。到那時，我們的社區(qū)建設(shè)才說得上真正具有品質(zhì)和內(nèi)涵。

三、服務(wù)大局強基礎(chǔ)，積極擔當加強和創(chuàng)新社會管理的歷史重任

加強和創(chuàng)新社會管理是一項事關(guān)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項事關(guān)我省實現(xiàn)“兩個率先”的重大工程，社會管理重在基礎(chǔ)，重在基層。作為民政部門特別是從事基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的同志責無旁貸，要切實增強服務(wù)大局意識，強化基層基礎(chǔ)工程，竭力推進社會管理創(chuàng)新。

（一）要積極實施社區(qū)平臺提升工程，著力推進以增進民生幸福為重點的社會建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障和改善民生的一項基礎(chǔ)工程，也是滿足群眾服務(wù)需求的一個重要平臺。省委省政府對此十分重視，在15號文件中明確要求各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標準，每個社區(qū)按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標準，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，到2015年達標率達95%以上。去年11月全省民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進會，特別 強調(diào)要更大力度地推進社區(qū)平臺工程建設(shè)。今年4月，民政部將在南京市召開全國民政項目建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我省民政項目建設(shè)成果，社區(qū)平臺項目是其中的一個重點。最近，社區(qū)處作了一次調(diào)查，截至2011年底，沒有建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，以及尚未達到建設(shè)標準的縣（市、區(qū)）有40個、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有369個，分別占總數(shù)的38%和28%；無社區(qū)用房以及尚未達到建設(shè)標準的社區(qū)（村）有4620個，占總數(shù)的21%。從去年的實施進度看，不容樂觀，沒有實現(xiàn)預期目標。希望各地要深入貫徹落實15號文件和“如皋會議”精神，切實增強責任感和緊迫感，強化舉措，力爭提前完成三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺達標任務(wù)，為以增進民生幸福為重點的社會建設(shè)奠定堅定基礎(chǔ)。

（二）要積極實施居民自治管理工程，著力推進以深化基層民主為根本的社會治理。近年來，各地在這方面探索了不少實踐經(jīng)驗，但與創(chuàng)新社會管理的要求相比，創(chuàng)新的廣度和深度還不夠，實際水平還不高，需要我們從更寬的視野和更深的層次進行探索和創(chuàng)新。也就是說，我們能否通過居民自治管理的成功實踐，有效推動社會自治。目前，已經(jīng)有學者提出了應(yīng)更加重視社會自治的觀點，認為社會管理與社會自治是社會治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。我覺得，學者們的觀點有一定道理，從社會治理的角度看，政府的社會管理和公民的社會自治，是相輔相成的兩個方面，不可或缺。如果僅僅加強社會管理，即使做得最好，也只能說是善政，而不能稱其為善治。因為善治是一種社會的共同治理，也就是說，即使沒有政府在 場，或政府治理失效，社會政治生活也能夠井然有序。希望大家進一步提高對基層群眾自治制度建設(shè)的深刻認識，切實增強推進基層民主政治建設(shè)的使命感，推動實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，為推進社會治理奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）要積極實施和諧社區(qū)創(chuàng)建工程，著力推進以強化基層基礎(chǔ)為目標的社會和諧。社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，省委、省政府把加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)擺上了更加突出的位臵，在15號文件和《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》中，分別就城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率提出了明確的實施進度和目標要求，15號文件要求到2015年分別達到90%和80%；現(xiàn)代化指標體系要求到2020年分別達到98%和95%，在4大類30項指標中占了4%的比重。根據(jù)最近的調(diào)查統(tǒng)計，截至2011年底，全省分別為54%和42%。2012年，全省的總體進度是要分別達到70%和55%，也就是說，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要分別增長16和13個百分點。為積極落實現(xiàn)代化指標體系目標要求，今年我們將組織力量，研究制定縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級創(chuàng)建標準，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，營造更加濃厚的氛圍，加快推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)進程。需要強調(diào)的是，我們將建立嚴格的考核評估機制，對重點指標實行一票否決，決不為了完成達標任務(wù)而降低考評標準，決不為了完成指標數(shù)量而影響創(chuàng)建質(zhì)量。希望各地切實增強推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫感，進一步加大推進力度，不僅要確保 進度，而且要保證不含水分。

四、圍繞目標抓推進，確保年度各項重點工作真正落到實處

2012年是全面落實頂層目標設(shè)計的關(guān)鍵之年，能否實現(xiàn)重點突破，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，對于今后3年至關(guān)重要，希望各地要圍繞既定目標和任務(wù)要求，突出重點，狠抓落實，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和居民自治管理進一步引向深入。

一是要加快建立“三社聯(lián)動”機制。剛才，無錫市崇安區(qū)作了這方面的經(jīng)驗介紹，他們通過“夯實平臺、提升品質(zhì)、強化參與、放大效應(yīng)”，探索形成了“三社聯(lián)動”機制“崇安模式”。我對崇安的“七彩家園”社區(qū)服務(wù)中心印象很深刻，是一個由持證社工注冊登記的專職社會工作機構(gòu)，堅持“愛心、公益、樂助、專業(yè)”的服務(wù)理念，開展的藍絲帶社工服務(wù)社項目，真正體現(xiàn)了社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化。在這方面，南通市的崇川區(qū)、南京市的建鄴區(qū)等一些城區(qū)也進行了有益的探索，同樣取得了很好的成效。對于“三社聯(lián)動”機制建設(shè)，我們的總體設(shè)想是，上半年，以省政府辦公廳名義下發(fā)意見，年內(nèi)選擇30個“三社聯(lián)動”機制建設(shè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為全省實驗基地，全面啟動試點工作，探索總結(jié)一批在全省具有示范性的典型模式。2013年，省內(nèi)所有全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位全面建立“三社聯(lián)動”機制；蘇南80%以上、蘇中60%以上、蘇北40%以上的縣（市、區(qū)），基本建立“三社聯(lián)動”機制。2015年，全省基本實現(xiàn)“三社聯(lián)動”機制建設(shè)全覆蓋，基礎(chǔ)較好的地方 力爭提前完成，有效形成社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動、有效銜接的服務(wù)管理格局。希望各地進一步加大探索力度，一方面，要依托社區(qū)建立“三社聯(lián)動”平臺，為社會組織和社會工作專業(yè)人才依托社區(qū)開展專業(yè)化和社會化服務(wù)提供必要的場所和條件。另一方面，要增強社會組織承載功能，重點培育以社會工作專業(yè)人才為骨干的實體性社會組織，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。再一方面，要強化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，促進社會工作專業(yè)人才與社會組織依托社區(qū)融合發(fā)展。

二是要加快推廣社區(qū)“一委一居一站一辦”新型模式。省委、省政府把它作為創(chuàng)新社會管理工程的一項重要內(nèi)容擺上了議事日程，明確要求到2015年全省城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達90%以上，有條件的地方力爭實現(xiàn)全覆蓋。這一新型社區(qū)服務(wù)管理模式，是在認真總結(jié)各地實踐成果基礎(chǔ)上提煉而成的，有利于突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，有利于強化社區(qū)居（村）委會職責，有利于提高社區(qū)綜合服務(wù)管理水平。今年，全省城市和農(nóng)村社區(qū)覆蓋率力爭分別達到80%和50%以上，希望各地結(jié)合實際，加大推廣力度，擴大覆蓋面，有效增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理綜合能力，推動基層社會管理創(chuàng)新。

三是要加快實施社區(qū)“扁平化”服務(wù)管理。近年來，無錫、南京等地在這方面進行了積極的探索和實踐，取得了非常好的成效。他們的實踐證明，扁平化的組織結(jié)構(gòu)是一種管理層次少而管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)形式，有利于資源整合，提高工作效 率。一方面，通過壓縮管理層級，縮短了從“金字塔”頂端到低端的距離；另一方面，通過整合基層機構(gòu)設(shè)臵，避免了工作職責的分割；再一方面，通過實施綜合服務(wù)管理，實現(xiàn)了資源的橫向共享。各地要按照“精街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強社區(qū)”的要求，結(jié)合社區(qū)“一委一居一站一辦”新型模式推廣，積極實施社區(qū)“扁平化”，將人、財、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配臵，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）為平臺、社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的服務(wù)管理體系，按照專干不單干、分工不分家的原則，整合服務(wù)資源和力量，不斷提高承接公共服務(wù)和公益服務(wù)等事項的綜合水平。

四是要加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗“全覆蓋”。民政部開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗“全覆蓋”工作以來，全省各地按照部署要求，進行了扎實有效的推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平有了明顯提升。目前，我們的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗“全覆蓋”示范單位的數(shù)量名列第一，這一成果來之不易。希望各地今年要進一步加大這方面的創(chuàng)建力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭實現(xiàn)新的突破，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。要圍繞社會管理創(chuàng)新工程和實施民生幸福工程，通過全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗“全覆蓋”示范單位的創(chuàng)建，進一步推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，著力加強農(nóng)村社區(qū)居民自治、基礎(chǔ)平臺、工作隊伍、信息化、服務(wù)管理體系、社會組織培育等各方面的建設(shè)，積極拓展和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)形式，全 面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學化水平，為農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)，讓他們生活得更加幸福安寧。

五是要加快形成村務(wù)公開和民主管理“新模式”。這項工作我們已經(jīng)開展了多年，2004年民政部在我省召開全國會議，總結(jié)推廣過我省在村務(wù)公開和民主管理方面的成功經(jīng)驗，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過較大影響。最近這幾年，我們在這方面的創(chuàng)新動力顯得不足，沒有多少能夠在全國叫得響的創(chuàng)新成果。相比之下，中、西部地區(qū)的一些地方這幾年倒是后來居上了，出了不少經(jīng)驗，比如，河南省的“四議兩公開”，前年全國召開會議進行了推廣。究其主要原因，就是我們做了，卻不善于總結(jié)推廣。就拿河南省的“四議兩公開”來說吧，在我省的很多地方早就開始這么做了，但最后的果子卻被別人摘走了。因此，我們不但要善于推進工作，而且要善于總結(jié)經(jīng)驗成果。今年，希望各地能夠在這方面，總結(jié)出一些有影響的典型經(jīng)驗和模式，來引領(lǐng)和推動全省村務(wù)公開和民主管理工作再上新臺。

五、轉(zhuǎn)型升級上水平，切實增強社區(qū)建設(shè)率先發(fā)展的核心競爭力

隨著社會管理創(chuàng)新的不斷深入，社區(qū)建設(shè)的新一輪競爭發(fā)展會更加激烈，機遇和挑戰(zhàn)并存，能否乘勢而上，率先發(fā)展，取決于我們的創(chuàng)新能力和開拓精神，取決于我們能否實現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)型升級，在未來發(fā)展中具備更多的核心競爭力。

（一）要確立科學的發(fā)展理念，策應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。省第十二次黨代會描繪了“全面建成更高水平小康社會，開啟 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的美好藍圖，明確到2015年全省以縣為單位達到省定全面小康指標，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。最近，省委羅書記在全省“兩會”上，圍繞開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，提出了“四個必須堅持”的新要求。新征程催人奮進，新目標令人鼓舞。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達標率作為一項重要指標，列入了現(xiàn)代化指標體系，這是省委、省政府賦予我們的重大使命，我們應(yīng)當如何承接這一重任，怎樣又好又快的完成城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)指標任務(wù)。我想，首要的一條就是要具備科學的發(fā)展理念?？梢哉f，理念是發(fā)展之魂，發(fā)展之本。因為有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展成果，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當前，我們在乘勢而上、率先發(fā)展的道路上，如果不及時清理和更新原有的一些陳舊、滯后的理念，那么，我們原先的創(chuàng)新成果也有可能變成新一輪的發(fā)展障礙。因此，我們必須著力提高調(diào)查研究和創(chuàng)新發(fā)展的能力，按照現(xiàn)代化的發(fā)展要求，圍繞“四個必須堅持”，重新審視和科學梳理城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新一輪的發(fā)展理念，策應(yīng)形勢，準確定位，著力在更高水平上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的率先發(fā)展。

二是要建立完善的體制機制，形成體系化的推進格局。創(chuàng)新體制機制的根本目的，就是要把政府的力量和社會的力量融合起來，使政府組織成為社會管理的主導力量，社會組織成為社會管理的有生力量，寓管理于服務(wù)之中，建設(shè)服務(wù)型政府。也就是說，要著力形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾 參與的社會管理新格局，努力實現(xiàn)政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府行政力量與社會協(xié)調(diào)力量互動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，加強社區(qū)建設(shè)和管理，黨的領(lǐng)導是根本，政府負責是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，群眾參與是基礎(chǔ)，這四個方面缺一不可，四種作用不可替代。因此，我們在推進社區(qū)體制機制創(chuàng)新過程，既要堅持完善黨的領(lǐng)導和政府負責，讓黨委、政府知道當前抓任何東西都沒有抓社區(qū)建設(shè)來得快，是產(chǎn)生效益的；更要有效實現(xiàn)社會協(xié)同和公眾參與，讓社會和公眾知道參與社區(qū)建設(shè)是應(yīng)盡的責任，積極培育共駐共建共享的“社區(qū)精神”，避免“社區(qū)冷漠癥”?？偠灾?，必須要形成更為適合時代需要，更為契合發(fā)展要求的體系化推進格局，著力在更大范圍上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的社會參與。

三是要壯大專業(yè)支撐的社會組織，加快社會化發(fā)展進程。長期以來，社會組織的培育和發(fā)展一直是個難題，截至2011底，全省社會組織的登記備案總數(shù)還不足7.4萬個，社區(qū)社會組織的登記備案總數(shù)才剛剛突破4萬個，其中登記數(shù)還不到5000個。破解這一難題的關(guān)鍵在于政府職能要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，當前，我們的政府職能為什么難轉(zhuǎn)變，究其根源，主要障礙在政府自身，抓著不抓的權(quán)力，充當著“萬能政府”，擔負著“包打天下”的角色，有時很辛苦，但群眾就是不滿意，感到很委屈、不理解。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，推進政府轉(zhuǎn)變職能勢在必行，應(yīng)騰出空間來，將不應(yīng)由政府承擔的社會事務(wù)讓渡給 社會組織去承接。社會組織是政府的有力助手，是政府與群眾之間的橋梁和樞紐，能夠能起到政府起不到、也不應(yīng)當起的作用。目前，社會組織與人口的比例已經(jīng)成為社會文明進步的標志，我們的社會組織縱向比蓬勃發(fā)展，橫向比少得可憐?！笆濉逼陂g，全省計劃建設(shè)100個示范性社會組織孵化基地，重點培育示范性社區(qū)社會組織1000個，采取公益創(chuàng)投等方式，對其提供資金支持和項目扶持，全省城市社區(qū)社會組織備案數(shù)力爭突破4.5萬個，蘇南、蘇中、蘇北平均每個城市社區(qū)至少分別培育發(fā)展社會組織8個、6個和4個以上，每個農(nóng)村社區(qū)至少培育發(fā)展社會組織2個以上。在這一點上，廣東等一些地方已經(jīng)走在了前面，無業(yè)務(wù)主管單位，完全走向民間。各地要進一步解放思想，厘清行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，確立“社會組織是第三部門”的理念，讓社會組織在社區(qū)建設(shè)中大顯身手，加快推進社區(qū)社會化發(fā)展進程，著力在更高層次上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

四是要掌握高效的工作手段，加快信息化技術(shù)應(yīng)用。近年來，基層同志反映最為強烈的問題就是社區(qū)臺帳多，工作負擔重。導致這一狀況的原因是多方面的，有因為政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政化傾向嚴重所導致的；也有因為社會組織發(fā)育不健全，社會化服務(wù)滯后所導致的；有因為“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”沒有落實，社區(qū)事務(wù)無序進入所導致的；也有因為居民自治制度不完善，社區(qū)內(nèi)部組織關(guān)系不順所導致的。等等。不過我認 為，其中還一個重要原因就是因為我們的信息化應(yīng)用嚴重滯后于快速發(fā)展的形勢。剛才，常州市作了很好的經(jīng)驗介紹，他們按照部門業(yè)務(wù)“一線接入、集約管理”，社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”的工作理念，整合資源，延伸服務(wù)，實現(xiàn)了市、區(qū)、街、社區(qū)四級信息的互聯(lián)互通，成效很好，提高了工作效率，減輕了社區(qū)負擔。對于推進社區(qū)信息化建設(shè)，全省的總體要求是，到2015年建立全省統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化率達90%以上，有條件的地方力爭實現(xiàn)全覆蓋。從發(fā)展趨勢看，信息化已經(jīng)在政府部門以及社會各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。近些年，中央領(lǐng)導的在線網(wǎng)談，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)時代高層領(lǐng)導接近群眾，與群眾進行網(wǎng)上面對面交流的新型載體。有些地方領(lǐng)導還在網(wǎng)上開了微博，到網(wǎng)絡(luò)基層聽取網(wǎng)民的呼聲，隨時隨地跨時空地聽取人民群眾的意見，引起了強烈的社會反響。各地要跟上信息化的時代步伐，掌握其應(yīng)用技術(shù)，以社區(qū)信息化平臺為載體，積極創(chuàng)新在線服務(wù)、網(wǎng)上民主等新型方式，著力在更寬領(lǐng)域上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動。

五是要完善科學的用人機制，造就專業(yè)化的人才隊伍。省委省政府對此十分重視，在15號文件中專門作為一條進行重點要求，占了很大的篇幅，提出到2015年城市社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平達80%以上，農(nóng)村達50%以上。去年，中央組織部、中央政法委、民政部等18部門和組織聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，對于社會工作專業(yè)人才的要 求非常高，不同于社會人才和社會工作人才，是指具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處臵等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。據(jù)了解，國內(nèi)目前只有250多所高校開設(shè)社會工作本科專業(yè)，在校本科生、研究生不到4萬人，每年的畢業(yè)生僅1萬多人。最近，廳人教處就我省目前的社會工作專業(yè)人才發(fā)展狀況作了一次調(diào)查統(tǒng)計，數(shù)量還不足1萬人。而在國外、境外等發(fā)達地區(qū)，一般要占總?cè)丝诘那Х种Ｒ虼耍瑥拈L遠發(fā)展看，隨著居民對專業(yè)化服務(wù)需求的不斷提高，我國的社會工作專業(yè)人才將供不應(yīng)求。各地要積極創(chuàng)新社區(qū)用人機制，加大對社區(qū)工作者的培訓力度，加快培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，著力在更快進度上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的能力提升。

六是要發(fā)展積極向上的社區(qū)文化，打造特色化的地方品牌。黨的十七屆六中全會作出了《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了增強國家文化軟實力，建設(shè)社會主義文化強國的發(fā)展戰(zhàn)略。中國上下五千年創(chuàng)造了博大精深的傳統(tǒng)文化，雖然當中也有一些糟粕，但很多東西非常適合社會發(fā)展規(guī)律。比如說，我們老祖宗講的“禮義廉恥、忠孝節(jié)義”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”、“修身養(yǎng)性齊家治國平天下”等等，在當今這個時代仍然具有生命力。剛才，揚州市就弘揚 社區(qū)文化作了發(fā)言，提出了努力探索“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的和諧社區(qū)建設(shè)道路，講得很好。我對揚州市的社區(qū)建設(shè)有所了解，這些年他們堅持以文化引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，很有理念，打造了一大批有內(nèi)涵、有品味、有特色、有活力的品牌社區(qū)。我省的其他很多城市歷史同樣非常悠久，人文特征也非常明顯，比如，南京一帶的六朝文化、蘇錫常一帶的吳文化、徐州一帶的楚漢文化等等。文化引領(lǐng)時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，傳統(tǒng)當中有著豐富的文化軟實力要素，各地要很好的加以研究、挖掘、梳理，豐富今天的文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要把地方的人文特征充分融入到社區(qū)建設(shè)之中，形成具有本地特色的社區(qū)建設(shè)品牌，要通過社區(qū)建設(shè)充分展示城市風貌，體現(xiàn)城市精神。要通過打造地方特色和品牌，努力形成江蘇社區(qū)建設(shè)的不同特征，在更具軟實力上實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的文化品質(zhì)。最近，中共中央辦公廳專門就開展學習雷鋒活動下發(fā)通知，省委常委會也就如何“學習雷鋒榜樣，踐行江蘇精神，匯聚道德力量”作出了專題部署，學習踐行雷鋒精神對于推進新時期社會主義核心價值體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，提升社會文明程度都有著重要的促進作用，我們社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)線的同志們和廣大社區(qū)工作者要積極響應(yīng)號召，奮力走在前列。要把弘揚雷鋒精神和培育“助人自助”的社區(qū)志愿精神以及深化社區(qū)志愿服務(wù)有機結(jié)合起來，進一步倡導“人人為我，我為人人”的良好風尚，不斷豐富和諧社區(qū)建設(shè)的文化內(nèi)涵，以雷鋒精神引領(lǐng)社區(qū)互助和志愿服務(wù)的深入開展，為促進社會和諧，增進民生幸福作出應(yīng)有的貢獻。同志們，加強社會管理創(chuàng)新工程，推進民生幸福工程，開啟基本現(xiàn)代化新征程，既為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)提供了廣闊的創(chuàng)新空間和實踐舞臺，也給我們賦予了沉甸甸的歷史重任，舞臺創(chuàng)造歷史，責任創(chuàng)造卓越，我們要以更寬的視野、高的定位、更實的舉措積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

謝謝大家！

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結(jié)了司法行政工作的情況，同時結(jié)合實際，對今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發(fā)表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要實現(xiàn)“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結(jié)合勞教工作的實際，認真的領(lǐng)會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領(lǐng)導下，勞教局黨委帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協(xié)調(diào)有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現(xiàn)了突破?；仡櫧陙淼墓ぷ髑闆r，應(yīng)該說運行狀況良好，場所秩序穩(wěn)定，勞教經(jīng)濟攀升，隊伍建設(shè)不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，各個單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經(jīng)濟以及隊伍建設(shè)各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質(zhì)，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經(jīng)濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，結(jié)合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務(wù)創(chuàng)收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經(jīng)發(fā)生的個別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內(nèi)部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結(jié)上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發(fā)生場所安全事故、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規(guī)章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎(chǔ)。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。

二是勞教經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會總產(chǎn)值完成3570萬，工業(yè)總產(chǎn)值，勞務(wù)收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長?？傮w來講勞教經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現(xiàn)了過去由不重視勞教經(jīng)濟、不關(guān)心勞教經(jīng)濟的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經(jīng)濟的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，要實現(xiàn)全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經(jīng)濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個觀念，逐步向總結(jié)推廣、實行“三種管理模式”推進?！叭N管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經(jīng)驗、“三種管理模式”最需要硬件的調(diào)整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩(wěn)步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調(diào)整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現(xiàn)在的全面推開，這都是穩(wěn)步推進，正在規(guī)范運行。

四是教育挽救的質(zhì)量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應(yīng)該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉(zhuǎn)化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質(zhì)量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應(yīng)該說這就是對社會穩(wěn)定的貢獻。

五是干警隊伍素質(zhì)逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎(chǔ)上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩(wěn)步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，打造了一個支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊伍建設(shè)整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們?nèi)到y(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發(fā)展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現(xiàn)在以下三點：

一是場所安全穩(wěn)定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價來構(gòu)造、來維系場所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉(zhuǎn)”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領(lǐng)導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢頭沒有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統(tǒng)來講，這只是問題的一個方面，構(gòu)成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關(guān)對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協(xié)調(diào)不夠。特別是結(jié)合全國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關(guān)與勞教機關(guān)的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無關(guān)系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們在所勞教人數(shù)，這些原因構(gòu)成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領(lǐng)導班子執(zhí)政能力有待進一步加強?？傮w講，隊伍是好的，各級班子是團結(jié)的，和諧的。但是，也有些領(lǐng)導班子，團結(jié)協(xié)調(diào)不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設(shè)花的氣力不夠。因此，這三點原因應(yīng)引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年的工作思路是以科學發(fā)展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎(chǔ)，以教育挽救為質(zhì)量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發(fā)展勞教經(jīng)濟為支撐點，以隊伍建設(shè)為保證，力爭超額完成各項目標任務(wù)，促進勞教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力構(gòu)建長效機制，確保場所穩(wěn)定。首要的問題是認識問題。一是認識構(gòu)建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領(lǐng)導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調(diào)四點：一是構(gòu)建長效機制是落實穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設(shè)“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構(gòu)建長效安全機制是適應(yīng)國際形勢，參與國際司法人權(quán)斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權(quán)斗爭的高度來確保場所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構(gòu)建安全長效機制是適應(yīng)“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現(xiàn)了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情?！叭N管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構(gòu)建好我們場所安全穩(wěn)定長效機制；四是構(gòu)建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執(zhí)法質(zhì)量上要做文章、下功夫，確保場所穩(wěn)定。

2、長效機制是一個綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關(guān)鍵，安全長效機制，關(guān)鍵在管理上，對我們干部隊伍素質(zhì)的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關(guān)鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關(guān)鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質(zhì)的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養(yǎng)、來促使其增強工作事業(yè)心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩(wěn)定必須要設(shè)施齊全，科學規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎(chǔ)設(shè)施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術(shù)防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)，還有空中防范、所內(nèi)防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應(yīng)該說跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說，技術(shù)裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強技術(shù)裝備水平來構(gòu)建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產(chǎn)，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落?，F(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領(lǐng)導怎么講的，局領(lǐng)導怎么講的，所領(lǐng)導怎么講的，大隊領(lǐng)導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現(xiàn)要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩(wěn)定，落實各項制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來構(gòu)建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質(zhì)量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰(zhàn)爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務(wù)比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，真正提高教育挽救的質(zhì)量；四是切實注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關(guān)政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經(jīng)濟的發(fā)展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經(jīng)濟的健康發(fā)展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務(wù)加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產(chǎn)安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經(jīng)費的保障問題，落實干警經(jīng)費和勞教人員人頭費與監(jiān)獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問題，要積極與公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設(shè)。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯(lián)系不緊密；三戒空?？站褪莾?nèi)容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領(lǐng)導培訓是重點，特別是處以上領(lǐng)導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯(lián)系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執(zhí)法活動，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產(chǎn)活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領(lǐng)導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結(jié)合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結(jié)合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結(jié)合，與班子建設(shè)相結(jié)合，與各項實際工作相結(jié)合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第三篇：副廳長在全省勘察設(shè)計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設(shè)廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領(lǐng)導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領(lǐng)導提出的希望和要求，我們要認真領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我向各位領(lǐng)導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設(shè)計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經(jīng)省建設(shè)廳歷任分管領(lǐng)導卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位共同努力，為我省勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設(shè)步伐的總體要求，按照省建設(shè)廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設(shè)計工作會議做出的工作部署，全省勘察設(shè)計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)充滿生機與活力，為我省建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設(shè)計行業(yè)干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設(shè)計體制、經(jīng)營模式、運作機制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，單位實力和適應(yīng)市場的能力不斷增強，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設(shè)計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設(shè)計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產(chǎn)合計85.6億元。

（二）通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設(shè)計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和勘察設(shè)計體制改革的不斷深入，勘察設(shè)計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設(shè)計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業(yè)尤其是勘察設(shè)計單位的誠信建設(shè)，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設(shè)計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設(shè)計單位進入山東市場越來越多，龐大的設(shè)計隊伍和有限的建設(shè)項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強法制建設(shè)和誠信建設(shè)，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實施了《山東省勘察設(shè)計單位及施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》。對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設(shè)計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質(zhì)管理，把好市場準入關(guān)?？辈煸O(shè)計資質(zhì)的設(shè)立和審批是勘察設(shè)計市場準入的主要形式，勘察設(shè)計資質(zhì)審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設(shè)計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質(zhì)申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結(jié)果上網(wǎng)公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質(zhì)審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設(shè)部新的勘察設(shè)計單位資質(zhì)年檢辦法，完成了全行業(yè)資質(zhì)年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質(zhì)年檢工作，經(jīng)過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設(shè)計有限責任公司等126家單位由于技術(shù)人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質(zhì)年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設(shè)計信息網(wǎng)上進行了公示。經(jīng)過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應(yīng)資質(zhì)。組織了2004的資質(zhì)審批申報工作。我省今年資質(zhì)審查工作共收到210家的236項資質(zhì)申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經(jīng)審查，共有191個資質(zhì)予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質(zhì)116個（其中新批資質(zhì)78個），部批資質(zhì)75個（其中新批資質(zhì)24個）。49個資質(zhì)未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設(shè)計資質(zhì)審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）搞好設(shè)計保險制度試點工作，為全面展開設(shè)計保險工作打好基礎(chǔ)。山東省是建設(shè)部推行工程設(shè)計保險的試點省份之一。根據(jù)建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設(shè)計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設(shè)計單位設(shè)計責任保險務(wù)實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設(shè)計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設(shè)計單位參加了勘察設(shè)計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設(shè)計質(zhì)量全面提高。施工圖審查，是把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)的重要措施。今年8月5日至15日，省建設(shè)廳組織了六個調(diào)研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構(gòu)負責同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機構(gòu)辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質(zhì)量、違法違規(guī)情況、基礎(chǔ)管理工作情況及審查機構(gòu)是否獨立、技術(shù)力量及人員到位情況進行了全面調(diào)研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調(diào)研我們看到，各市建設(shè)主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術(shù)人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎(chǔ)管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設(shè)計合同、資質(zhì)、設(shè)計程序、招投標等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設(shè)計市場由無序競爭開始向質(zhì)量、服務(wù)、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設(shè)計質(zhì)量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規(guī)建設(shè)，出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設(shè)部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應(yīng)當認真學習，切實貫徹執(zhí)行。加強了對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機構(gòu)年檢中，有50家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為合格，2家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為基本合格。通過年檢，各審查機構(gòu)對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設(shè)計的質(zhì)量、監(jiān)督勘察設(shè)計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構(gòu)的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質(zhì)量隱患。

（四）大力推進ISO9000質(zhì)量管理體系認證，提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。ISO9000系列質(zhì)量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質(zhì)量管理模式，對提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量提供了先進的管理思想和管理模式，經(jīng)過近幾年的貫標認證工作，先進的質(zhì)量管理思想深入人心。全省已有家勘察設(shè)計單位通過質(zhì)量體系認證。二是開展了全省勘察設(shè)計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設(shè)（勘察設(shè)計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質(zhì)量管理等有效措施，全省勘察設(shè)計質(zhì)量得到有效控制，未發(fā)生較大的質(zhì)量事故，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）主動協(xié)調(diào)工作關(guān)系，積極搞好初設(shè)審查工作。初步設(shè)計審查，是從工程建設(shè)源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設(shè)主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設(shè)主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設(shè)計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程項目的初步設(shè)計審查和批復工作，重點與省計委等部門協(xié)調(diào)工作關(guān)系，加強了對重點工程項目的初步設(shè)計審批工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關(guān)部門相互理解，共同本著對建設(shè)事業(yè)負責的態(tài)度，工作關(guān)系得到進一步的理順。

（六）加強標準設(shè)計管理，推動標準設(shè)計工作健康發(fā)展。加強標準設(shè)計管理，推動技術(shù)進步，不斷提高標準設(shè)計水平，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，促進我省工程建設(shè)標準化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設(shè)標準設(shè)計工作的領(lǐng)導，經(jīng)研究決定，對山東省工程建設(shè)標準設(shè)計領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整。并成立了“山東省工程建設(shè)標準設(shè)計專家委員會”。機構(gòu)成員調(diào)整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設(shè)工程標準設(shè)計管理規(guī)定》；批準了《2004山東省建筑標準設(shè)計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結(jié)構(gòu)保溫構(gòu)造詳圖》（L04SJ113）等標準設(shè)計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設(shè)計工作會議。會上表彰了標準設(shè)計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設(shè)計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術(shù)進步。繁榮建筑藝術(shù)作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術(shù)進步是我們的重點工作內(nèi)容之一，多年來各級建設(shè)主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎(chǔ)。按照科學的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會加快城市化進程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術(shù)創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術(shù)進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設(shè)廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設(shè)計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經(jīng)過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設(shè)計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內(nèi)先進的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)和方法，于4月29日組織了建設(shè)部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設(shè)計精品點評報告會。國家設(shè)計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設(shè)部優(yōu)秀建筑工程設(shè)計項目、全省優(yōu)秀建筑設(shè)計項目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索。勘察設(shè)計行業(yè)是技術(shù)、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產(chǎn)是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術(shù)的人才隊伍。積極推進人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術(shù)實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)，我省與天津大學聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設(shè)計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內(nèi)先進的建筑設(shè)計理念、技術(shù)和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進一步提高我省的建筑設(shè)計水平具有重要作用。與名牌大學聯(lián)合辦學，利用名牌大學的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術(shù)質(zhì)量管理等進行了學術(shù)講座。通過各項工作的扎實開展，全行業(yè)技術(shù)實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設(shè)部公布的2003部級優(yōu)秀設(shè)計評選結(jié)果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設(shè)計單位的計算機應(yīng)用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經(jīng)或正在改變著我們的生活、生產(chǎn)發(fā)式，網(wǎng)絡(luò)安全日益引起人們的關(guān)注和重視。特別是勘察設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都關(guān)系著勘察設(shè)計單位核心技術(shù)機密，因此，網(wǎng)絡(luò)安全成為勘察設(shè)計單位至關(guān)重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實需要和網(wǎng)略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設(shè)計計算機應(yīng)用專業(yè)委員會網(wǎng)絡(luò)安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關(guān)于工程勘察設(shè)計計算機應(yīng)用“十五”規(guī)劃的實施情況進行了調(diào)研。

（八）加強了抗震防災(zāi)工作，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行建設(shè)部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設(shè)防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設(shè)防專項審查，保證了工程質(zhì)量；對東營市抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災(zāi)害應(yīng)急處理機制建設(shè)向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關(guān)部門就建立災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)進行了調(diào)研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業(yè)管理創(chuàng)新?！缎姓S可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設(shè)主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關(guān)系，加強協(xié)會的自身建設(shè)，健全自律機制，建立起激勵與約束相結(jié)合的機制，充分發(fā)揮其在市場運作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務(wù)員加強政治文明，精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們?nèi)〉昧孙@著的工作成績，整個行業(yè)的實力有了一定的進步，但與山東經(jīng)濟大省、建設(shè)經(jīng)濟強省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經(jīng)濟發(fā)展中勘察設(shè)計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應(yīng)當積極采取應(yīng)對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設(shè)計精品少，有一定文化內(nèi)涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經(jīng)濟時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設(shè)計單位、設(shè)計師之間的關(guān)系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設(shè)計單位還不多，有獨創(chuàng)精神的勘察設(shè)計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設(shè)計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項目到手，拖期、服務(wù)跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設(shè)單位造成投資損失；建設(shè)單位不滿意，造成大量設(shè)計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設(shè)計單位的信譽、營業(yè)收入。使建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項目領(lǐng)域，個別不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設(shè)計，既嚴重擾亂了設(shè)計市場，又給工程建設(shè)質(zhì)量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應(yīng)引起各級建設(shè)主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術(shù)、質(zhì)量、工期、服務(wù)等其他要素，沒有起到招標應(yīng)有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設(shè)，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻2004年，山東經(jīng)濟建設(shè)為明年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，2005年山東將進一步加快全面建設(shè)小康社會步伐，既給我們勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設(shè)計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設(shè)這個中心，按照省建設(shè)廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，積極培育和發(fā)展勘察設(shè)計單位整體競爭實力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設(shè)計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發(fā)展觀，深化勘察設(shè)計體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強勘察設(shè)計行業(yè)的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設(shè)計行業(yè)的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿(mào)組織5年過渡期，不久即將結(jié)束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設(shè)計行業(yè)整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設(shè)計行業(yè)便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿(mào)組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設(shè)計單位的整體競爭實力與發(fā)達國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式、經(jīng)營方式與國際慣例還很不適應(yīng)。我們的行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題也比較突出。一旦國內(nèi)市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關(guān)整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關(guān)每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設(shè)計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強烈發(fā)展愿望的一些勘察設(shè)計單位，已經(jīng)完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經(jīng)濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經(jīng)營機制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發(fā)展的，早一天進入市場，適應(yīng)市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進則退。但領(lǐng)導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領(lǐng)導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設(shè)計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負責，要對職工負責，要對事業(yè)負責！促進勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。各級建設(shè)主管部門，要重點抓好以下結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是抓好行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調(diào)整，要符合勘察設(shè)計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點。除涉及國家機密和特殊行業(yè)外，國有資產(chǎn)應(yīng)全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設(shè)計咨詢單位真正成為符合市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調(diào)整，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的多元化的勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。二是抓好市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立多領(lǐng)域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現(xiàn)工程設(shè)計咨詢市場和技術(shù)勞務(wù)市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業(yè)向不同領(lǐng)域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導企業(yè)，鼓勵中小型勘察設(shè)計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務(wù)的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型應(yīng)符合市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)是多樣化，功能互補，具有技術(shù)特色的多種企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。當前我省勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設(shè)計公司（院）、專業(yè)設(shè)計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術(shù)咨詢公司、技術(shù)勞務(wù)公司等多種類型結(jié)構(gòu)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。進一步完善《山東省勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設(shè)計行業(yè)誠信建設(shè)實施方案，開展“精心勘察設(shè)計，爭當誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設(shè)計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設(shè)計和無證設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設(shè)，落實企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量責任制度。繼續(xù)抓好勘察設(shè)計單位全面質(zhì)量管理和貫標工作。要大力抓好建設(shè)項目的初步設(shè)計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設(shè)部第134號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設(shè)計文件進行定期抽查，對審查質(zhì)量差的機構(gòu)進行曝光和處罰。還應(yīng)盡快建立并應(yīng)用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業(yè)的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設(shè)部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應(yīng)只是價格，而是依靠自身的技術(shù)實力和服務(wù)質(zhì)量。在下一步的工作中，各審查機構(gòu)應(yīng)當進一步加強內(nèi)部建設(shè)，從審查質(zhì)量、服務(wù)意識和自身管理上下功夫，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質(zhì)量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質(zhì)量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術(shù)人員持證上崗制度。要大力抓好標準設(shè)計和設(shè)計標準的管理工作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平。

（四）全面推行設(shè)計保險制度，規(guī)避工程建設(shè)投資風險。建立工程設(shè)計保險制度是深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實現(xiàn)與國外勘察設(shè)計市場管理慣例接軌的需要；是提高設(shè)計水平，保證工程質(zhì)量，建立社會質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施；是強化執(zhí)業(yè)人員法律責任，轉(zhuǎn)移設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)人員風險的有效辦法；是促進技術(shù)進步和設(shè)計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計責任保險試點工作。2001年，我省開始調(diào)研準備工作，編寫了《建設(shè)工程勘察設(shè)計責任保險制度調(diào)研報告》，并在全省勘察設(shè)計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設(shè)部申請開展工程設(shè)計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)工程設(shè)計責任保險的通知”，制定了“山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于建立建設(shè)工程勘察設(shè)計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設(shè)計責任保險工作。建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文“關(guān)于積極推進工程設(shè)計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設(shè)計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經(jīng)過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經(jīng)成熟。希望各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要充分認識到全面推行勘察設(shè)計保險工作的重要性，總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)。各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識，加大科技投入，推進技術(shù)創(chuàng)新，建立激勵機制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設(shè)計單位技術(shù)進步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在勘察設(shè)計中的推廣應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機制，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設(shè)計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全。要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災(zāi)能力，全面完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經(jīng)費。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經(jīng)費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設(shè)部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設(shè)防管理，嚴格抗震設(shè)防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防專項審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，加強對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導，積極開展農(nóng)村抗震防災(zāi)試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設(shè)小康社會，擺在我們面前的任務(wù)光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設(shè)廳工作重點和建設(shè)部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：***副廳長在全省水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設(shè)長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發(fā)展觀的學習，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識進一步增強，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學習，對科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，科學謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項

第五篇：薛顯林副廳長在全省水利信息化建設(shè)工作會議上的講話

薛顯林副廳長在全省水利信息化建設(shè)工作會議上的講話

2002年11月13日

同志們：

為加快河南省水利系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，經(jīng)廳黨組研究，決定召開這次會議。為達到預期目的和更有效地促進工作，我們特意請河海大學王志堅教授來給我們做了學術(shù)報告，報告對于我們了解水利信息化技術(shù)具有啟迪性，對于我們掌握信息化知識具有普及性，對于我們下一步推進水利信息化建設(shè)工作具有較強的指導性。聽后感到受益很深。王教授在河海大學從事專業(yè)信息技術(shù)研究，有著很深造謚，并且在全國水利信息技術(shù)領(lǐng)域有很大的影響。以后，我們還要在王教授方便的時候，多請來給我們做學術(shù)報告和具體工作指導。借此機會，我代表廳黨組和全體同志們對王教授表示再一次的感謝。

剛才信息中心介紹了河南省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀、目標和任務(wù)，具體工作我們以前做過部署，不再細講。在此，我談三個方面的意見。

一、解放思想，與時俱進，正確認識和運用水利信息化

信息化建設(shè)從大的方面講，符合江澤民總書記三個代表思想要求，符合生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是先進生產(chǎn)力的代表。先進生產(chǎn)力就是指以現(xiàn)代科技為龍頭，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展主要推動力的生產(chǎn)力。為什么水利系統(tǒng)在全國信息化尚未普及，剛剛起步的時候，要下決心推進水利信息化，下面我與大家共同做個分析和探討。現(xiàn)在推進水利信息化事業(yè)，我們的工作環(huán)境無論從宏觀方面或是微觀方面，無論從客觀條件或是主觀條件都發(fā)生了很大的變化，我們必須用全新的思維和手段去工作。我在標題中用了個“與時俱進”，這并不是趕時髦。政治上要與時俱進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步上都要與時俱進。時代發(fā)展到今天，我想最起碼有六個因素發(fā)生了變化。

（一）從水利工作的手段上講，設(shè)施因素大于人力因素。現(xiàn)代化設(shè)施，是提高工作效率的一個十分重要的手段，包括現(xiàn)代化、信息化設(shè)施。信息化本身是一個手段，而不是目的，是我們提高工作效率，達到工作效果的手段。這里講的人力是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代背景下的人力，是生產(chǎn)性勞動范疇的人力，是從哲學角度上講的人力。

（二）從決策方法上講，科技因素大于經(jīng)驗因素。我們現(xiàn)在的決策過程，不是查看我們過去是怎么做決策的，而是研究客觀現(xiàn)實需要怎么做，要靠現(xiàn)代的手段去分析、去綜合，通過去粗存精，去偽存真，由此及彼，由表及里的過程，最后形成決策的主導意見。

（三）從抗災(zāi)的重點上講，突發(fā)因素大于常規(guī)因素。我們經(jīng)常講自然規(guī)律，但是現(xiàn)在的天氣現(xiàn)象變化越來越劇烈，異常天氣經(jīng)常發(fā)生。雨該下的時候不下，不該下的時候大下的情況經(jīng)常發(fā)生，給我們很多工作造成被動。比如防汛工程，在正常年份，工程完工日期趕在6月上旬完工，都不影響度汛?？墒牵澈?999年5月26日就來了第一次洪峰。自然現(xiàn)象變化規(guī)律越來越復雜，越難以把握。對于我們水利人來講，認識規(guī)律、把握規(guī)律、利用規(guī)律的難度今后將越來越大。

（四）從工作效率上講，機制因素大于領(lǐng)導因素?，F(xiàn)在一個好的機制比一群好的領(lǐng)導還起作用。當然，一個好的領(lǐng)導可以造就好的機制。

（五）從戰(zhàn)略上講，生態(tài)環(huán)保因素大于常規(guī)的資源利用因素。要從戰(zhàn)略上、可持續(xù)發(fā)展角度去制定我們的工作方略，這樣考慮才符合發(fā)展方向，符合整個社會的走向。

（六）從整個工作實際發(fā)展走向上講，市場因素逐步大于計劃因素。實際上在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，已經(jīng)是市場因素大于計劃因素。而在水利上，從很大程度上講，還是計劃因素在起主要作用。現(xiàn)在都是在搞產(chǎn)權(quán)改革，這就是向市場經(jīng)濟的方向邁進。市場因素將逐步大于計劃因素。逐步擴大的是經(jīng)濟效益的因素。隨著這六大因素的變化，我們的整個水利事業(yè)的發(fā)展思路和重點應(yīng)該做到五個并重：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與基本隊伍建設(shè)并重，我們的基本隊伍建設(shè)實在是太重要了。

第二，工程建設(shè)與水文化建設(shè)并重。水利事業(yè)的人不要一開口就是工程，只懂工程不懂水文化的人不是真正全面的水利人。要注重水文化建設(shè)，我們現(xiàn)在的信息化建設(shè)就屬于文化建設(shè)的范疇。

第三，體制改革與水權(quán)改革并重。我們現(xiàn)在仍然要策重于體制改革，目前的體制造就了目前的機制，目前的機制成就了當前的干部隊伍狀況，當前的干部隊伍狀況就造成了當前的精神狀態(tài)，這是一個完整的鏈條。我們目前的改革還應(yīng)該在體制改革上做文章。水權(quán)的改革，實際上，水權(quán)理論源于產(chǎn)權(quán)理論，理論基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)理論。我們現(xiàn)在整個市場經(jīng)濟程度達不到，按我們目前的體制狀況，我們的水資源還不能一下子完全走向市場。體制改革是水權(quán)改革的基礎(chǔ)。

第四，抗災(zāi)興利與資源保護、生態(tài)建設(shè)并重。

第五，水利事業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展并重。這是大的思路，從重點上，是“六結(jié)合、六為主”：

一是現(xiàn)代化設(shè)施的運用與現(xiàn)代化思維結(jié)合，以現(xiàn)代化思維為主。現(xiàn)代化設(shè)施不等于現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化思維指導下，現(xiàn)代化設(shè)施才起作用。思維對于現(xiàn)代化比設(shè)施更重要。一定要用現(xiàn)代化思維運用現(xiàn)代化設(shè)施，從而達到高的效率，推進經(jīng)濟社會和事業(yè)的發(fā)展。要說設(shè)施就等于現(xiàn)代化，那么資金就等于現(xiàn)代化，因為設(shè)施是錢買的，有錢就有設(shè)施?，F(xiàn)代化不等于金錢，設(shè)施也不等于金錢。要注重現(xiàn)代化思維鍛煉，要敢于打破常規(guī)思維框架，很多事情都取決于思維。我們的一舉一動都受思維的支配。

二是抗洪與除澇相結(jié)合，以抗洪為主。我們?nèi)∈强勾蠛榈膯栴}，除澇的分量要小多了。三是抗旱與節(jié)水相結(jié)合，以節(jié)水為主。我們現(xiàn)在的水資源利用率太低，與世界發(fā)達國家相比，與東部沿海地區(qū)相比，我們的水利用率太低。

四是社會生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，以社會生態(tài)效益為主。要著眼于大環(huán)境大效益，不能只顧局部。

五是近期開發(fā)利用與可持續(xù)開發(fā)利用相結(jié)合，以可持續(xù)開發(fā)利用為主。不能只顧眼前，要考慮長遠持久的發(fā)展。

六是面上工程與重點工程相結(jié)合，以重點工程為主。我們現(xiàn)有的資金要集中精力解決事情，不要撒胡椒面。這不僅是資金支配的問題，更重要的是工作思路的問題。所以基于這些因素的變化和工作重點的轉(zhuǎn)移，如果要想讓新的工作目標加快實施，那就必須推進水利信息化。否則，新的目標、新的重點就保證不了，實施不了。

二、理清思路，科學規(guī)劃，突出重點，有序地推進水利信息化進程

（一）明確指導思想和目標。

根據(jù)水利部和省政府關(guān)于信息化建設(shè)的要求，結(jié)合我省實際，確定我省水利信息化建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，以防汛決策系統(tǒng)建設(shè)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、各負其責，平臺公用、資源共享，以點帶面、分步建設(shè)，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。

“十五”期間建設(shè)目標是：從現(xiàn)在起，用五年左右的時間，基本建成覆蓋全省水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全水利信息化管理體制，全面提供準確、及時、有效的信息服務(wù)。重點建成河南省防汛指揮系統(tǒng)、河南省水利政務(wù)信息系統(tǒng)、河南省水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、河南省水質(zhì)監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)、河南省水資源管理決策支持系統(tǒng)、河南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。今明兩年的主要建設(shè)目標為：完成《河南省水利信息化建設(shè)一期工程》確定的任務(wù)，建成覆蓋18個市地水利局、部分廳直屬單位及大型水庫的水利信息高速公路，實現(xiàn)防汛信息、辦公信息、語音信息、視頻信息等綜合多媒體信息通過計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸，初步實現(xiàn)防汛決策科學化、政務(wù)處理電子化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化。

（二）科學論證，全面規(guī)劃。水利信息化建設(shè)是一個過程，一定要統(tǒng)籌兼顧，全面安排部署。一定要強調(diào)科學論證，全面規(guī)劃，這個規(guī)劃必須是在充分科學論證前提下做出的。我們一定要根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，科學編制好我省水利信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃。水利信息化規(guī)劃是一項內(nèi)容全新的工作，各單位在編制規(guī)劃時要做好充分的調(diào)查研究工作，了解本專業(yè)目前的信息化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，按照我省水利信息化建設(shè)的總體指導思想，科學確定水利信息化建設(shè)的具體目標、內(nèi)容及建設(shè)速度，既要量力而行，又要有一定的前瞻性，使水利信息化建設(shè)適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。在規(guī)劃編制過程中，要注意與水利部、流域機構(gòu)及省政府職能部門進行銜接，使編制的規(guī)劃和技術(shù)指標與其要求相一致。

（三）分步實施，突出重點。由于信息化建設(shè)是一項全新的工作，科技含量高，涉及面廣，在建設(shè)過程中要積極穩(wěn)妥，分期建設(shè)，分步實施。在實施過程中，我們以防汛、辦公急需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)作為突破口，分兩批進行建設(shè)。今年第一批建設(shè)的試點單位包括鄭州、漯河、周口、平頂山、信陽、南陽、濮陽、安陽等8個市水利局，白龜山、白沙、陸渾3個水庫管理單位及沙管局、豫東局、人民勝利渠管理局、漯河水文分局等廳直屬單位。明年將進行第二批試點單位建設(shè)，同時開始建設(shè)異地防汛會商系統(tǒng)，力爭明年完成一期工程建設(shè)任務(wù)，為“十五”期間的水利信息化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）實事求是，注重實效。我們在資金比較緊張的情況下，想方設(shè)法籌措資金搞信息化，目的是要提高工作效率。水利信息化一期工程完成后，將形成我省水利系統(tǒng)公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，凡聯(lián)網(wǎng)單位允許上網(wǎng)的信息都可在網(wǎng)上高速傳遞。各市水利局、廳直屬各單位，要把水利信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)作為今后一個時期的大事來抓，按照先易后難、急用優(yōu)先、逐步完善、升級提高的原則，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、將我省水利信息化建設(shè)工作推向更高層次。

三、要強化領(lǐng)導，精心組織，加快我省水利信息化進程

要做好這項工作，首先要處理好六個關(guān)系。

（一）水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)代化是一個變數(shù)不是常數(shù)，不同時期有不同的標準。但是不論什么標準，要想實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，它的基礎(chǔ)都是水利信息化。

（二）設(shè)施現(xiàn)代化與隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化的關(guān)系。要處理好設(shè)施現(xiàn)代化與隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化的關(guān)系，有一流的設(shè)施必須有一流的隊伍去操作才能發(fā)揮一流的效益與作用。否則，一流的設(shè)施只是一種擺設(shè)。

（三）處理好網(wǎng)絡(luò)化與市場化的關(guān)系。我們的網(wǎng)絡(luò)化是雙重目標，是服務(wù)和經(jīng)營的雙重目標。眼下以服務(wù)為主。以后也可能隨著時間的推移和整個社會的發(fā)展，市場因素大于服務(wù)因素，這也是有可能的，因為國家改革大方向是向這個方向走的。

（四）信息化與法制化的關(guān)系。整個信息化與國際化、市場化、法制化是連在一起的，要靠法制化去規(guī)范。

（五）信息化建設(shè)與機制建設(shè)的關(guān)系。要有一個好的機制，機制因素大于領(lǐng)導因素。制定科學的領(lǐng)導方法是領(lǐng)導者的基本職責。

（六）處理好信息化建設(shè)與當前工作的關(guān)系。

1．今明兩年有明確的目標任務(wù)，目標一經(jīng)制定，要下決心，組織實施抓好落實，確保完成。2．在工作中要做到幾個注重。

一是注重學習。我們現(xiàn)在素質(zhì)、思維、習慣與信息現(xiàn)代化都有一定的距離。從整個社會的發(fā)展，從政治標準上講，我們也有一定的距離。我們要注重學習，在學習上面，我強調(diào)一點要悟。學悟結(jié)合，以悟為主。

二是注重實踐。悟出來的東西不實踐仍然是空的。就像商品和產(chǎn)品一樣，你不交換仍然是產(chǎn)品，而不是商品，你不交換產(chǎn)品就達不到你生產(chǎn)商品的目的。創(chuàng)造性的實踐，除了對已知真理實踐以外，對未知真理的發(fā)現(xiàn)和實踐，這才是有價值的實踐。一定要注重創(chuàng)造性的思維，創(chuàng)造性的實踐對于事業(yè)、對于我們個人、對于國家民族才有價值和意義?，F(xiàn)在的信息化，是現(xiàn)代化的主要標志之一。我說這只是一種設(shè)施，我們不能只局限在這個標準上，我們各級領(lǐng)導干部不能只具備電腦職能，電腦不具備思維功能。我們搞信息化，一定要靠哲學的理念去指導，因為哲學是一切科學理論的高度概括，它是普遍適用的規(guī)律性法則。

三是要注重現(xiàn)代化思維的鍛煉。我們現(xiàn)在的思維擔負著兩個任務(wù)，一個是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，一個是對未來的預測和構(gòu)思。對于過去歷史的經(jīng)驗總結(jié)，我們有現(xiàn)成的辯證唯物主義和歷史唯物主義做指導，只要客觀公正地總結(jié)就可以完成。但 是對于未來的預測可不是僅僅靠客觀公正就可以完成的。

四是注重各級領(lǐng)導自身素質(zhì)的鍛煉。我們領(lǐng)導者的素質(zhì)高低，在很大程度上決定著這個單位干部職工隊伍的素質(zhì)高低，如果領(lǐng)導素質(zhì)很高，你的言談、舉止通過潛移默化，這樣一個漸進的過程就把下面同志的素質(zhì)提高了，更不要說有意識的推進，有意識的推進就會有更大程度的提高。要加快推進信息化，我們從事這項工作的領(lǐng)導和同志必須具備高的素質(zhì)，才具有真正的說服力和影響力。

五是注重為信息化發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。要為水利信息化的發(fā)展、推進創(chuàng)造好的環(huán)境，當然不僅僅是資金問題，是多方面的環(huán)境。這才是我們領(lǐng)導者應(yīng)該做的事情。

六是要注重信息化工作推進過程的中間階段，分層次去管理，去落實。一定要注重中間過程階段。馬克思主義哲學理論里面有一個很基本的觀點：一切差異都在中間階段相互融合，一切對立都在中間階段相互轉(zhuǎn)移。沒有中間階段的過程就沒有矛盾形成的過程。信息化是一個新生事物，新生事物的發(fā)生、發(fā)展、推進，阻力重重，并不是領(lǐng)導開一個會就能夠完成的。所以說一定要注重中間過程。一個事情要分階段、分層次管理，跟蹤到底。我這個中間過程主要是講給領(lǐng)導聽的，不注重中間過程的領(lǐng)導，是一個不稱職的領(lǐng)導，最起碼是一個不具備良好工作方法的領(lǐng)導。任何事情都如此，不僅僅是信息化。何況信息化技術(shù)是新興的產(chǎn)業(yè)，新興的事業(yè)，新興的工作。所以我們各位領(lǐng)導要加倍注重中間過程、中間階段的把握和落實。

總之，我們要通過這次會議，使大家進一步明確指導思想，理清思路，制定出切實可行的有效措施，扎實有效的逐步推進，最終完成我們的目標，為我們水利系統(tǒng)的信息化，最終水利系統(tǒng)現(xiàn)代目標的實現(xiàn)去做積極有效的努力。

謝謝大家！