第一篇：湛勝田副廳長在全省清明節工作會議上的講話-20120301

在全省清明節工作會議上的講話

黑龍江省民政廳副廳長 湛勝田

（2012年3月1日）

剛才，我們組織收看了民政部清明節工作視頻會議，幾個典型單位的視頻片很好，特別是青島市這方面的經驗很好，成體系、成規模，值得我們學習參考。結合前一階段窗口單位專項治理工作，我講以下兩個問題：

一、繼續鞏固專項治理工作的成果

前一階段，我們集中精力、集中力量對全省殯葬、婚姻窗口單位行風建設工作進行了一次專項治理，取得了一定的成效，有些工作取得了顯著的成效。近期，媒體連續報道了多個婚姻、殯葬方面的問題，應該說是多年積累矛盾的集中暴露，集中爆發，被集中曝光，再任其發展，不認真管，就不行了。專項治理工作初見成效，有以下幾個標志。

一是各級黨委、政府領導高度重視。我們召開的會議、下發的通報得到了各級黨委、政府領導前所未有的高度重視，市、縣主管領導親自過問，親自督促解決，親自跟蹤問效，特別是民政難以解決的，體制機制問題，殯葬、婚姻工作長期被忽視的局面得以扭轉。爭取領導的支持、重視、關心和幫助，也是工作本事，工作能力的標志。有作為才有地位，會作為才有地位。不是領導問題，是工作問題，能力問題。大慶市政府對存在的問題高度重視，曹力偉副市長親自給林甸縣、肇源縣縣長 1

打電話，提出整改意見，要求限時解決。林甸縣政府立即研究將民營殯儀館收回國有的具體措施，主管縣長、民政局長到雙城市學習經驗，拿出了具體解決方案。肇源縣殯儀館管理體制得到理順，由縣里直管（縣組織部任命殯儀館館長，副科級）改為民政局主管，現民政局副局長兼任殯儀館館長，同時，收回了違規承包的殯儀服務中心，動作很快。甘南縣殯儀館違規收費的問題已得到解決。主管縣長向縣委書記、縣長做了匯報，準備召開縣委常委會，嚴肅處理相關責任人。

二是動作迅速，雷厲風行。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化等地均向政府主要領導匯報了全省會議精神，民政部門召開了專題會議，下發文件，督促各項措施落實到位。哈爾濱市近日召開全市民政工作會議進行了專題部署，取締了幸福鎮安息堂，取締了金家違規私建公墓，并進行了拆除、深埋和綠化等處理。對和平公墓進行了詳細調查，對賓縣金泉公益性公墓違規經營等問題下發了整改通知，責令其停止銷售。上次的專項治理工作會議是一次有效率的會議，一次有成效的工作。拖拉、拖沓、慢半拍是我們的老病、通病、大病。拖出問題，拖出矛盾，拖出后果。

三是標本兼治，體制問題在一些縣市得到初步解決。肇東市主管市長、局長到省廳匯報婚姻登記整改工作落實情況，違規收費的服務中心已被關停，臨時工全部清退，市里正在研究解決人員編制和辦公經費等問題。林甸縣近期將自收自支的婚姻登記處改為財政全額撥款事業單位。綏化市民政局研究推動民營殯儀館收回工作，已將明水縣列為重點項目推進。

四是給民政干事的人撐腰提氣。民政人老實人多、埋頭工作的人多，但能人少，能研究事、干成事的人更少。我們婚姻、殯葬系統也是這樣，長期沒人重視，體制機制長期不理順，編制少、沒經費，但開支的人不少（有的縣婚姻登記處30個人，有的縣殯儀館50-60人），問題越積越多，能干點事的人也灰心了。我們這次會議，這樣的行動就是要研究辦法、解決問題、扭轉局面，給能干事的人撐腰提氣。

此外，我們還看到個別地方工作做得不好、不實、不細，存在等、靠思想。近期我們檢查中發現訥河市、明水縣整改工作落實不細，收費項目調整了，但公示板沒有及時更新。拜泉縣工作流程、服務程序公示不全。會后，請齊齊哈爾市、綏化市及上次整改會議出現問題的主管市地派出檢查組，督導按時整改。這種推一推、動一動，不推不動，甚至推不動的作風必須改。落實不好的單位要單獨發通報，并抄送縣委、政府主要領導。

二、進一步做好清明節的服務保障工作

今年是國家實行清明節法定假日的第五年，連續多年平安清明工作，容易產生麻痹思想，特別是各單位一把手、主管領導，思想上決不能懈怠，前一階段出現的問題，就說明了這點：管理、服務上不去，就會出問題。因此，今年的清明節工作重點在傳統項目，安全防火、交通疏導、優質服務、收費管理、移風易俗，哪個環節都不能出問題，出了問題都會成為負面新聞焦點。因此，大家要盡心盡力、一如既往、百分之百地把工作做好。

一是做好平安清明工作。做好應急預案建設和突發事件處置工作。殯葬管理、服務單位，特別是哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市的殯儀館、公墓，人流易密集、車輛易擁堵，各單位要認真研究解決方法，細化預案內容，做好火災及其他人員傷亡事故的預防和應急處置工作。要建立三案、一守、一報告制度。（三案：人流、車流疏導預案、安全防火應急預案、突發事件處置預案；一守：值班、值宿制度；一報告制度：重大事件報告制度，向當地政府、業務主管部門逐級上報）。各級民政部門要建立分級負責制、分片包干制，定期開展檢查與派駐專人值守指導相結合，對發現的問題及時處置、報告。同時，省民政廳設置清明節工作電話，隨時處置、匯總相關情況。清明節前，我們將組織工作組對全省清明節工作情況和前期專項治理工作情況進行督導檢查。大力倡導錯時、錯峰祭掃。去年我們通過新聞媒體廣泛宣傳，及時公布相關信息，引導群眾錯時、錯峰祭掃效果顯著。今年的清明節（4月2、3、4日放假，4日是清明節，再加上3月31日、4月1日是周六、周日），時間比較集中，根據去年車輛大幅增加的經驗，今年的重點要做好引導工作，做好分流工作，保障清明節工作安全、文明、有序開展。做好安全防火工作。去冬、今春干旱，全省降雪普遍偏少，風干物燥，除了傳統的林區防火，城市防火工作任務更加繁重，要組織街道、社區就地開展文明祭掃宣傳和督導檢查工作，預防燒紙、燃放鞭炮、不當使用電器所帶來的火災隱患。同時，各主要祭祀場所要安排消防車、救護車駐點值守。加強交通疏導工作。各地要及時

向當地政府主要領導匯報相關情況，協調相關部門做好交通疏導工作，重點路段、重點場所由交警、民政等部門聯合執勤疏導，如哈平路殯儀館，祭掃車輛就近停在路邊，減少殯儀館內交通壓力。今年，各地要對重點祭掃場所的車輛停放進行規劃，把工作做實、做細。同時，有條件的地方要開辟清明祭掃“直通車”，方便群眾出行，去年哈爾濱等地的做法就很有成效（公交車延長運行線路在公墓、殯儀館就近停靠，有條件的在大站點定時開通祭掃專線）。

此外，我這里強調一下，對于哈爾濱等重點城市、重點部位要制定詳細的工作計劃，安全是前提，服務是根本，措施是手段，群眾滿意是檢驗標準。哈平路殯儀館，重點做好防火、防止人流集中涌入。⑴派駐消防車、救護車入場，統一安排到焚燒廠燒紙，要安排工作人員幫助群眾燒紙。可以考慮在鮮花換燒紙上、燒紙換“卡、支票”上多做文章，盡量減少燒紙的數量。另外，風大時院內嚴禁使用明火，疏導群眾快進、快出。⑵協調交警、武警（部隊）等部門，安排好車輛停放，引導好人流出入，院內非工作車輛就不要進了。⑶應急疏散通道再檢查一下，不能上鎖，安排專人看管，保持隨時暢通。⑷加強服務管理，提早開門，服務窗口，特別是收費窗口，安排素質好的正式職工，有必要培訓一下，服務態度，工作效率都要提高。同時，加強寄存骨灰的管理工作，盡量不拿骨灰盒，防止丟失、損壞。⑸錯時、錯峰疏導人流、車流。與省、市電臺、電視臺溝通一下，及時發布清明祭掃信息，引導群眾分流。⑹增派工作人員。請哈爾濱市研究一下，從東、西華苑，有必要從市局

增加人員力量，按工作分工、分組，增加對講機、監控等設備。哈平路殯儀館一定要看好，這是全省的重點。皇山、金山公墓，除了上述的幾項工作，重點是環境衛生、防火、車輛疏導。請哈市節前重點看一下，⑴墓區衛生要提前徹底清掃一下，特別是每個墓碑，有條件派人擦一下，清理干凈。⑵統一設置焚燒區，多準備些焚燒桶，特別是金山公墓，把焚燒區一定弄好，嚴防野外隨意燒紙。⑶加強交通疏導，這幾個公墓都是單行道，每個路口，特別是高速路口（哈同、京哈路口）設置好引導牌，重點路段派專人引導，確保進的來，出的去。有必要請一些志愿者過來，幫助維持秩序，做好引導服務。⑷創新祭祀方式，繼續做好植樹、音樂等祭祀活動，研究一些新的祭祀方式，引導群眾盡量減少燒紙活動。

二是做好文明祭掃工作。要借鑒省內外好的經驗，組織好今年的清明節各項工作，開展形式多樣、方便群眾的活動。要充分發揮街道、社區職能，大力宣傳“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、科技殯葬、陽光殯葬、人文殯葬”的“現代殯葬”理念，凡事在于引導，樹立新的風尚很重要。積極開展社區公祭、網上祭祀、庭院祭祀、心語祭祀、海洋祭祀、革命烈士陵園緬懷先烈等現代祭掃活動，廣泛傳播綠色、低碳、環保、人文的殯葬理念。去年，哈爾濱組織的兩次海葬，哈平路殯儀館、皇山公墓組織的鮮花換燒紙活動、藝術花籃、音樂祭祀等活動，各社區舉辦的社區公祭活動都取得了顯著的效果。今年我們要繼續加以推進，并做好創新工作。可以借鑒省內外好的經驗和做法。

去年，哈爾濱市文明辦、法制辦、民政局聯合發出倡議書，倡導以文明健康、低碳環保的方式祭掃，以節約簡樸、安全和諧的方式祭祀，開展以街道、社區為主要載體的音樂祭祀、社區公祭等活動。齊齊哈爾、大慶市中心城區清明節期間擺放 “祭祀鼎”，既方便群眾祭祀，又減少垃圾、灰塵排放。上海市大力推行“綠色殯葬”改革，大幅提升海葬、樹葬、壁葬比例。重慶市推廣環保殯葬，為市民提供200個免費費樹葬、花葬名額，使用可降解骨灰盒進行樹葬和花葬，倡導市民環保殯葬。青島市的綠色、人文、石刻公墓，環境高雅，就是一個公園。

三是做好優質服務工作。各地要結合窗口單位收費與服務管理專項治理工作，在加強環境衛生的基礎上，開展文明、規范服務，所有窗口單位必須由正式職工經過培訓，持證上崗，努力實現“服務零差錯，管理零收費，群眾零投訴”的工作目標。每年這個時候對我們是考驗，對工作是檢驗。同時，各窗口服務單位要設置標準收費（最低收費）窗口，為困難群眾提供綠色通道。去年，哈爾濱市制作的清明祭掃出行指南和地圖，提供的祭掃班車就很方便群眾。同時，各地要盡量提供便利條件，提供免費祭掃工具、鮮花，統一設置燒紙爐、燒紙桶等，各殯儀服務單位要設立咨詢投訴電話、意見箱、黨員先鋒崗等，幫助群眾排憂解難，讓群眾滿意。此外，要進一步加強價格管理，凡是來咨詢價格的群眾，必須告知最低服務收費價格，優先介紹最低收費項目；對于延伸性服務，請市（地）民政局監督統一制作服務收費項目、價格清單，消費前由當事人簽字確

認后方可實施收費。要堅決杜絕服務項目、標準、價格不公開、不透明，違規使用票據。哈爾濱在市區內每個殯儀館均設置了千元以下辦喪事窗口，讓群眾明明白白消費，這方面的經驗值得各地學習。在搞好服務的同時，推進惠民殯葬政策的落實。目前，全省各市基本都出臺了惠民殯葬政策，鶴崗、黑河、大慶、伊春要盡快研究以政府名義出臺文件，省廳已將此項工作列為年度工作目標。下步，各地要積極爭取政府財政投入，加大對困難群眾減免力度，這也是體現黨和政府對困難群眾關懷的一項民心工程、民生工程。

此外，要加強與新聞媒體協作，大力宣傳殯葬改革、宣傳好的經驗、好的典型，特別是我們的殯儀職工（火化工、美容師），有很多長年默默工作在一線的，事跡都很感人，要重點發掘這方面的典型，做好正面宣傳報道工作。會后，請各地研究一下，廳里也聯系一下新聞媒體，做好宣傳工作。

同志們，今年的清明節工作部署早，這幾年我們也積累了好經驗、好做法，希望大家好好總結，按照竇部長的講話精神，抓好落實。我感覺，有我們多年來積累的成功經驗，有一支默默無聞、無私奉獻的隊伍，也有做好工作的信心，今年的平安清明工作一定能夠做好。謝謝大家！

第二篇：湛勝田副廳長在全省殯葬管理

湛勝田副廳長在全省殯葬管理

工作緊急會議上的講話

（2010年8月9日）

同志們：

經廳黨組研究決定，召開這次緊急會議。這次會議非常重要。之所以選擇在哈爾濱開，是因為哈爾濱的殯葬服務單位占全省的近半壁江山，哈爾濱做好了，全省就好了；還因為哈爾濱是省會城市，群眾的素質、覺悟較高，向上反映問題也比較方便。這次會議還具有現場會的性質。最近一個時期，省、市民政部門要集中精力、集中時間、集中人力，下大力氣抓殯葬管理工作，爭取在短時間內，將殯葬管理工作提高到一個新的水平。剛才，大家都聽了幾個單位的發言，這里面既有經驗，也有教訓。出了問題，既要高度重視，但也不要怕，有問題存在是正常的。但是我們不能因此就說，我們的問題不嚴重，我們就可以不重視。一定要高度重視我們最近發生的問題，特別是媒體集中報道的一些問題。要通過這次會議，統一思想，分析形勢，強化工作，查找問題，千方百計把管理搞上去，使我們工作中的失誤減少到最低。所以，這次會議是我們恢復形象的“會診會”，是殯葬管理 工作走向新起點的動員會，是開展宗旨服務的動員會。下面，我講幾點意見：

一、整體工作形勢

雖然近期部分媒體反映了我們工作中的一些問題，但不可否認我們殯葬工作的主流是好的，是取得了成績的，是切實為百姓做了許多好事、實事的。在推進惠民殯葬政策出臺，加強殯葬行風建設，提升殯葬服務標準化水平，清明文明祭掃等方面做了大量的工作。特別是近年清明節小長假，給我們殯葬戰線增加了很大的工作量，給我們的殯葬工作也增加了一定的風險，大家付出很多的努力。我們必須承認，社會也不能否認，殯葬行業是一個特殊的行業，很少有人能夠自愿的當一名火化工。大家在這個特殊崗位上，長期面對一個悲痛、哀傷的工作環境，不是一天、也不是幾年，而是十幾年、幾十年默默無聞的工作，這本身就是一種精神，一種奉獻。應該說我們所做的工作是令人尊重，令人敬佩的，也取得了很大的成績，主要體現在以下幾個方面：

一是加大資金投入，出臺惠民政策。近年來，各地民政部門紛紛出臺惠民、利民政策，對城鄉低保對象、重點優撫對象、五保供養對象、重度殘疾人和“三無”人員實施殯葬救助，免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等費用；對農村敬老院、五保戶、貧困戶、特困戶和災民等困難群眾，實施遺體接運、存放、火化、骨灰寄存四項基本服務價格優惠或給予補貼；動員民營殯葬服務單位承擔社會責任，實施減免服務收費等，并開展了“平安清明”、“優質服務月”等一 系列活動。為確保惠民政策落到實處，各地民政部門加大資金投入，哈爾濱市今年向重點救助對象免費提供200個骨灰塔葬格位，對墓穴實行1000-5000元不等的降價優惠，千方百計減輕困難群眾喪葬費壓力。蘿北縣對縣轄區內所有常住戶口居民實行遺體運送、存放、火化、骨灰寄存等四項基本喪葬費用全民政府埋單。塔河縣對農民喪葬補貼800元，對遺屬補助1000元，對低保對象補助1500元，對特殊困難家庭喪葬費減免，此外，還有不少地方把火葬補貼費用納入政府財政的預算和計劃當中，予以資金保障，補助低保家庭和困難戶等。2008-2009年，全省共投入殯葬惠民資金1500余萬元，使418萬人受益（占全省人口的11%）。

二是加強行業監管，制定規范標準。先后制定下發了《黑龍江省殯葬管理規定》、《黑龍江省殯葬服務收費管理辦法》、《關于在全省殯葬行業全面推行政務公開制度和公開辦事制度的通知》等規范性文件。對內開展行風建設，實行“一規范五加強”，即：規范文明服務；加強各級班子建設、加強殯葬窗口單位工作整體環境改造力度、加強殯葬單位財務管理、加強綜合整治力度、加強行為規范建設。全省殯葬服務單位均設立了為民服務咨詢臺、文明服務監督崗、公開服務承諾宣傳欄、意見箱和舉報電話。對外加強了殯葬基本服務、延伸服務的收費管理和公墓服務收費管理的監督檢查，基本控制了收費標準不統一和超標準收費等現象的發生。

我們還建立健全了公墓審批制度，重點加強了公墓的清理整頓工作，治理非法興建公墓，違規出售、出租，轉讓、3 轉租墓葬用地，以及超標準建墓等行為。重點從4個方面著手檢查審核15個主要項目:

1、對已審批的公墓，審核認定其合法性，對于存在擅自擴大建設面積的，根據情節情況給予罰款，情節嚴重的勒令停業整頓；

2、對于材料齊全，興建多年的公有公墓、民營公墓，審核其布局是否合理，是否有國土、林業、建設、環保等相關部門的審查意見，對存在問題的，限期整改，達到要求后再頒發許可證；

3、對于已批準立項的公墓，1年內沒有開始建設的，原則上取消立項資格；

4、對于非法公墓，依法堅決進行取締。經過2009年一年的公墓清理整頓專項工作，對7個公墓下達了整改意見，對6個批而未建的公墓撤銷建設許可，對4個違規公墓進行了取締。通過公墓清理整頓，有效遏制了公墓建設中違法違規問題，促進了公墓建設健康有序的發展。在公墓的自我管理上，寧安縣公墓價格在縣級標準上不算低，但是群眾都很滿意，愿意在那里購買墓地。穆棱縣公墓管理很人性化，既能完成工作目標，同時還能為群眾搞好服務工作。比如燒紙問題，我們不提倡，甚至動員群眾不要燒紙，但有的群眾不理解，在街頭、馬路、小區等地燒紙，很污染環境。穆棱縣就在一個山坡上開辟了一個地方，整齊安放了許多焚燒爐，取名叫“天國銀行”，引導群眾集中焚燒“天國銀行支票”，這就減少了對環境的污染，群眾還非常滿意。

三是推進移風易俗，倡導文明祭祀。近幾年清明節，全省民政殯葬系統總動員，全員上崗，加班加點，通過建立健全保障措施、部門聯動機制、動態信息反饋機制和24小時 4 值班值宿制度確保了清明節祭掃活動平安、有序開展。同時，注重引導社會創新形式，豐富祭祀活動內容。依托社區，居民足不出戶就地、就近開展“文明緬懷、文明祭祀活動”，社區公祭、庭院祭祀、植樹祭祀、追思感恩等文明祭祀新風逐步形成。僅今年清明節期間，全省各級殯儀服務單位共接待祭祀群眾395萬人，疏導車輛67萬臺（次），全省祭掃工作做到了平安穩定、和諧有序。在平安清明活動中，哈爾濱市政府很重視，市政府王莉副市長每年都是比較早的進行布置，而且親自到第一線、到現場去指導工作。哈爾濱市哈平路殯儀館，皇山公墓是兩個重點，每年車流、人流巨大，這幾年由于哈爾濱市政府的領導重視，民政局的措施得力，具體工作人員盡職盡責，確保了清明節的平安、穩定、和諧。

此外，我們還加強基礎建設，規劃殯葬工作的整體布局。“十二五”期間，全省擬改擴建殯儀館80個，更新火化設備210套，新建城鄉公益性骨灰存放設施381個，所有縣級以上地區實現殯儀館全覆蓋，火化爐達到300臺，其中環保節能型火化爐占50%以上，公益性骨灰堂覆蓋率達到30%。

二、當前存在的問題

同志們，這么多成績的取得，這么多實實在在的工作擺在這里，充分說明了我們殯葬工作的發展是不斷向上的，我們殯葬工作的主流是積極健康的，但是，不是說我們的殯葬工作就完善了，人民群眾就完全滿意了！這段時間媒體對我們的多次報道，是壞事也是好事，對我們行業來說是壞事，好事就是為我們敲了一次警鐘，讓我們聽到了社會的批評，5 聽到了群眾的不滿。如果不是媒體的提醒，我們可能還沒意識到這些問題，會犯更大的錯誤。所以，我們要正確對待媒體的批評，也要感謝媒體的批評。可能有的地方存在的問題，比媒體報道的幾個事件還要嚴重，但因沒被發現，沒被曝光。所發生的幾個事件，對當事人來說，是個錯誤，對于領導來說，是個失誤，是管理的失誤，是很讓人痛心的、不能理解的錯誤和失誤。這些錯誤很低級、很丟人、影響很壞。發現這些問題，不需要領導有多大才能，不需要有多高的洞察力、領導水平，不需要駕馭全局、解決突發事件的能力，只需要負點責任，就是責任心的問題！對于這些問題，我們要提出嚴厲的批評！為什么會出現這些問題，主要有以下幾個原因：

一是片面追求經濟效益，忽視社會效益。我省大部分殯葬服務機構都屬于自籌自支事業單位性質，承擔著大量的人力、物力開支，所以要有一定的經濟效益，保證員工工資，更新設施設備，提高服務水平，這也是合理的。但是，問題并不出在合理收費，是出在強加、限制甚至勒卡性質的收費行為。我們要時刻謹記，殯儀館、公墓都有為社會服務，公益性的特點。比如尚志市殯儀館“不買骨灰盒就不給骨灰”的問題，這就是典型的片面追求經濟效益，忽視社會效益的做法。對于類似的事，今后不能再發生，尤其要注意，即使一些喪者家屬自己提出不要骨灰，我們也不能隨便處理，必須由死者直系親屬簽字，履行相應的程序，再進行處理。現在還有一些殯葬服務機構還在搞模糊消費、捆綁消費、強制 消費，這些行為，雖然獲得了較多的經濟效益，但卻傷害了人民群眾的感情，破壞了精神文明的建設，在社會效益上，是大大的負值，對我們的整體行業形象，更是嚴重的破壞，得不償失！我們可以追求經濟效益，但要合理合法，我們追求經濟效益是為了達成更好的為人民群眾服務這一社會效益目標，如果我們在追求經濟效益的過程中，以犧牲社會效益為代價，以傷害群眾感情為代價，那我們就是本末倒置了！

二是長期疏于管理，違規現象時發。長期疏于管理，在管理上也存在著不系統、不到位的問題。個別地方殯葬管理機構監督管理過于粗放，比如肇東市殯儀館運靈車司機私自賣火化證一事，這就是一個典型的忽視內部管理的例子。還有個別公墓違規經營，擅自延長墓穴使用年限，擅自私建、擴大面積，個別無經營權的公益性公墓對外出售墓穴；這些客觀存在的問題，反映出我們監督管理體制還不夠精細，對我們進一步加強監督管理，聯合有關部門打擊非法、違規經營，提出了更高的要求。

三是服務理念陳舊，服務水平不高。現在一些殯葬服務機構，還沒有從思想意識上真正的樹立起為民服務的理念，沒有清楚認識到殯葬行業已不再是壟斷行業，已經引入了市場競爭的機制這一形勢，一味地等、靠。服務形式單一，服務態度冷硬，服務技能低下，服務質量不高。個別人員對一個機構的內部規章認識不確切、不完整，造成有章不循、違 7 章操作，制度不落實，或者制度不健全，不完善，個別單位規章制度明顯滯后；對工作人員的評價和監督也不夠。個別工作人員長期養尊處優，面對殯葬消費者的是一張冷冰冰的臉，服務態度低劣，服務素質低下，服務價格高昂，事故差錯時有發生，這些殯葬服務機構的這種狀況，極大地影響了服務水平的提高，影響了殯葬消費者的情緒，人民群眾有意見，是可以理解的。

四是法律意識淡薄，宗旨觀念弱化。個別殯葬服務機構，依法作為意識淡薄，為民解困宗旨觀念弱化。哈爾濱市呼蘭區第一殯儀館因沒在殯儀館購買骨灰盒向死者家屬索要罰款的問題，就是典型。還有一些殯葬服務機構自行制定“霸王條款”，強制賣喪葬用品，還有地方制定“土政策”，個別人員以罰代化或者只罰不化，造成散埋亂葬現象屢禁不止，甚至公開出售“大棺材”，一味的鉆政策空子，打擦邊球，有章不循，有法不依！一旦被發現，是要承擔法律責任的。

五是責任心不強，領導失職、瀆職。前面我已經說了，剛才檢討的三個典型事例，和我們工作暴露出來的問題，不需要我們的領導有多高超的領導才能，只需要有強烈的事業心和責任感，有為我們全省民政戰線爭光的榮譽感。所以一定要客觀、深刻、警醒的看待出現的問題，不能再麻木了，不能再睡大覺了，更不能沾沾自喜。有些人認為自己只出了這點事，但其他工作做的很好，這就是沾沾自喜。不能“一條魚腥一鍋湯”，全省民政工作現在已經有了較高的地位，8 省委、省政府主要領導經常對我們的工作表示肯定，但這段時間連續出了這么多問題，對我們民政戰線全體同志的努力，是一種打擊，對我們辛勤工作所塑造的形象是一種破壞。

三、深刻認識問題的嚴重危害

對于出現的這些問題，有的同志可能會說，我們工作出現了失誤，出現了問題，積極整改就是了。但我想對同志們說，不是有了錯誤，改正錯誤就可以了，如果不深刻的認識出現問題、錯誤的嚴重危害，不能真正從思想意識上深刻警醒，那恐怕就要犯知錯能改，改了再犯的錯誤了。所以我們要深刻的認識問題的影響性、危害性和破壞性。

一是嚴重破壞自身形象。問題雖然發生在個別地方、個別單位和個別人身上，但影響很大，后果極為嚴重，不但侵害了人民群眾的切身利益，而且影響了全省殯葬系統的良好形象，更損害了民政部門的社會公信力。同志們，我們平時的工作很辛苦，各位基層的同志們更是忙起來沒黑沒白，我們為百姓做了許多的實事、好事，但千萬不要以為做了工作，有了成績，就可以疏忽大意，就可以掉以輕心，我們不能用“一俊遮百丑”。

二是嚴重損害百姓利益。現在我國的國情，低收入群體還占很大比例，喪葬費用對他們來說是一項不小的開支，不少家庭難以負擔。近年來，民政部門一直在進行改革為這些困難群體減負。所以，現在個別單位額外收費、強制消費、9 捆綁消費等、亂收費等行為嚴重損害了百姓切身利益，影響很大。

三是嚴重阻礙民生發展。殯葬工作事關百姓切身，關心百姓利益，就要關心他們的整體利益，殯葬工作是民生工作中的重要一環，出現問題，客觀上嚴重阻礙了民生工作的發展。

四是嚴重影響和諧大局。和諧社會建設，主題之一就是消除矛盾，讓最廣大群眾共享社會主義建設成果，殯葬工作是和諧社會建設，文明社會建設的重要內容，本該發揮傳承傳統文化，宣揚社會主義新風尚的重要作用，但如今出現問題，引起群眾不滿，制造了矛盾，影響和諧大局。

四、要強化殯葬服務單位的管理

總的要求：服務零距離，管理零差錯，群眾零投訴。通過我們扎實有效的工作，盡量減少違規問題的發生，基本避免違紀問題的發生，堅決杜絕違法問題的發生。

管理的核心是管人，管理的重點是理念，管理的根本是建立制度。

管理的核心是管人，就是要管理好人，歷史經驗告訴我們，凡是盛世，都是政府管理、政府作為很有效率的時代。人必須要管，管必須要嚴，要賞罰分明。管理首先是責任，其次是能力。要是有責任心，有能力，沒有管不好的。各位要多學管理，掌握一套有效率的管理模式，有針對性的結合 單位實際實施管理。

管理的重點是理念，就是我們要堅持一個什么樣的理念標準，是高水平的、低水平的還是一般化水平的。我們的“服務零距離、管理零差錯、群眾零投訴”就是一個高標準的管理理念。

管理的根本是建立制度。殯葬是特殊行業，長期同逝者和悲情的人打交道，我們的職工，包括在座的各位，是很令人敬重的，我們在日常工作中，做了大量得人心、暖人心、穩人心的工作，是我們的光榮。但我們也要看到由于長期處于悲痛的工作環境，我們的工作人員心情也很沉重，見慣生死，情緒難免消沉，要管理這樣的工作人員，我們要有自己的一套辦法，一套行之有效的制度。

一是進一步提高為民服務意識，迅速展開殯葬工作大檢查。要從主觀意識上深刻認識殯葬工作的根本任務就是為民服務，明確群眾利益無小事，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。只有主觀思想上、意識上真正扭轉，客觀工作上才會讓群眾滿意。各級民政部門要迅速成立殯葬管理工作督導檢查領導小組，抽調精干力量，指派專人負責，對所屬殯葬服務單位進行一次全面的督導檢查。要做到有問題必查，查必到底，查必改正。除縣（市）自我排查外，地（市）要切實負起責任來，進行全面的督導檢查。各地主要領導要親自抓、分管領導要 具體抓，對所有殯葬服務單位的政務公開、收費管理、規范化建設、制度落實、文明服務等內容逐條逐項進行檢查，要采取檢查與抽查相結合，全面查與重點查相結合，明察與暗訪相結合的辦法，切實把存在的問題查細查實，做到不留死角。對發現的問題要制定改進措施，限時進行整改。對有侵害群眾利益的行為，要采取退還不合理收費、公開道歉等方式進行糾正，對問題嚴重的相關單位和責任人要予以嚴肅處理，并在全省內部通報。要立個規矩，今后哪里出現問題就在哪里開現場會。

二是狠抓關鍵環節，推動殯葬工作規范、健康、有序發展。各級民政部門要對工作中出現的問題，從大處著眼小處入手，立足現實，著眼長遠，對癥下藥，標本兼治。特別是要結合《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》等文件精神，拿出切實可行的辦法，制定切實有效的整改措施。要嚴格殯葬執法，進一步規范殯葬服務，嚴格按照《殯葬管理條例》等法規制度辦事，對違反殯葬經營和管理規定的行為，一定要依法行政，嚴厲查處；對行政不作為的要嚴肅處理，責任到人。對違規經營、非法經營、擾亂殯葬市場秩序、搞惡意競爭的，要按照《黑龍江省殯葬服務收費管理辦法》（黑價聯字[2008]88號）和《黑龍江省民政廳關于在全省殯葬行業全面推行政務公開制度和公開辦事制度的通知》（黑民事[2005]58號）等文件規定嚴格處罰。各級殯葬服務單位要認真落實政務公開，做到服務 12 項目公開，收費內容公開，服務程序公開，服務承諾公開，接受監督公開，要弘揚職業精神，恪守職業道德，實行誠信服務，優質服務，陽光服務，不斷加強內部管理，完善規章制度，不斷提高殯葬服務水平，讓政府滿意，讓群眾滿意。在機構管理上，不能光看殯儀館有問題，還要抓好公墓。對于公墓工作，我們有些想法：下半年將采取一些措施，總的想法就是加強管理，在清理整頓公墓基礎上，結合區位，加大稽查力度，開展公墓管理、服務水平的綜合評比，分出一、二、三類。按照分出的層次，與指導價格相掛鉤，群眾滿意，價格就允許高些，群眾不滿意，就降低你的指導價格。價格高低有幾個硬指標，首先，是整體管理水平；第二，是公墓的地址；第三，是具體服務；第四，是目前的墓型設計。達到哪類的，就按哪類的價格出售，價格將向社會公示。公墓問題一定要抓好，因為公墓一旦出現問題，影響很大。公墓經營一定要遵守秩序、遵守法規，對于擾亂秩序，違反法規，不服從管理的，我們就要采取措施給予堅決打擊、嚴厲處罰！公墓歸根到底要帶有公益性，民營公墓要辯證的看待效益問題，要合理合法的追求利潤，不能一味地重視經濟效益，忽視社會效益，絕對不允許挑戰政策的高壓線。

三是建立健全殯葬管理和服務體系，開展優質服務活動。各地民政部門要在九、十兩個月集中開展優質服務活動，以陽光服務、優質服務、誠信服務為主題，制定具體的方案、采取切實可行措施，確保優質服務活動收到實效。

要以優質服務活動為契機，將服務項目公開、收費標準 公開、服務內容公開、服務承諾公開，接受監督公開建章立制，長期堅持。

要以優質服務活動為契機，加快推進服務水平提高，從服務理念-服務態度-服務方式都要有質的提高。要嘗試為不同收入人群提供不同層次的消費選擇，充分尊重殯葬消費者的消費自主選擇權。

要以優質服務活動為契機，嚴格執行價格管理規定，堅決杜絕任何形式的重復收費，亂收費，捆綁收費等行為。

此次活動要高標準，嚴要求，要在活動中認真發現問題，解決問題，規范標準，完善機制，建立健全全省殯葬管理和服務體系，全面提升服務水平。

四是努力提高殯葬行業隊伍素質，樹立殯葬隊伍良好形象。各地要要有具體的培訓計劃，加大殯葬服務人員的教育培訓力度，強化自身管理。從殯葬行業隊伍的技術素質、管理素質和人員素質建設三方面入手，內強素質，外塑形象。技術素質集中體現一個殯葬事業單位技術水平的高低，表現為職工的科學技術知識和技能水平，殯葬設備的技術水平及應用能力。管理素質是一個殯葬事業單位對其內部的各個部分、各個要素進行組織和協調的能力，集中表現在各要素之間的配置是否合理，能不能做到人盡其才，物盡其用。人員素質最為重要，要著重抓好思想轉變，文明禮貌。殯葬消費者都是失去親人或朋友，心情悲痛居多，要化解悲痛，不能 生、冷、硬，增加他們的痛苦。要明確隊伍建設的好壞關系到殯葬事業發展的興衰，使文明優質服務成為每個殯葬職工的長期自覺行為。

五是加強輿論宣傳工作，營造有利于殯葬工作的社會環境。要注重宣傳正面典型，宣傳我們的工作，要加強和媒體溝通，提高應對媒體的能力，宣傳自身，爭取支持。積極歡迎媒體進行客觀報道，主動接受輿論監督，要有敢于承擔責任，積極改正錯誤的勇氣，有則改之，無則加勉，自覺接受媒體、公眾的批評和監督。

五、有關幾項工作的政策考慮

一是殯儀館原則上不能民營。沒有民營的殯儀館，原則上不批了，因為殯儀館是一個公益性的事業。我們將通過正式文件的形式，將這項要求通知大家。

二是公墓經營必須按照批復的要求執行。批復是民營的，可以民營；沒有批復民營的，是公有性質的，不能隨便改變性質。如果要改，必須報省民政廳報備批準。如果不報備，就要采取措施進行懲處，直至取消營業資格。以前我們沒提過這個要求，以后就要按照這個要求執行。

三是要起草違規違紀懲處辦法。達到什么程度，給予職工什么處分，給予領導什么處分；發生什么問題，職工要下崗，領導要免職等，要有一個標準，有一套管理的制度。這個懲處標準，省里可以出臺個指導意見，但主要還是以地方 為主，出臺具體的標準。

關于我們這個會議的主題內容，我就講這些，下面，我就婚姻方面工作簡單說幾句。婚姻工作也是一項窗口工作，也代表著我們民政工作的形象，希望大家在這方面也下點力量。國家民政部對婚姻工作有規范標準，我們要按照規范標準做好，我想強調以下幾點：

一是要切實提高服務質量。服務質量是軟環境，是“內功”，要以開展“微笑服務”為主要內容，開展規范化活動，在適當的時候，要組織先進地市代表出去向全國的先進單位考察學習，提高我們的服務質量和水平。服務質量的提高，第一是服務理念問題，第二是服務技能問題，第三是服務標準問題，第四是服務監督檢查問題。必須承認，全國各行各業的服務質量近年都有提高，相比，我們的總體服務水平還不高，要奮起直追。

二是要逐漸改善服務環境。絕大多數婚姻登記機關太狹窄，基本功能不健全，工作環境太差，影響工作人員和前來辦事人員的情緒。

三是提高工作人員待遇。許多婚姻登記工作人員還不是公務員，還沒有編制，不能只讓“馬兒跑，不讓馬兒吃草”，要盡快研究解決他們的待遇問題。

婚姻、愛情、家庭是人類的永恒主題。社會和諧與否，在婚姻家庭上反映，是晴雨表，是杠桿，如果家庭紛紛解體，那很難說這個社會是和諧、穩定的。社會的和諧穩定發展，與家庭的組成有很大關系。一個有著不斷破裂家庭的社會，那么在一定時期內，這個社會的文明指數是下降的，大量的離婚，社會的幸福指數也是下降的。我們的社會事務工作，不是一個平凡的工作，是一個不凡而又偉大的工作，是一個肩負著社會責任，具有美好向往的工作，我們大家應該為有這樣的機會去做社會事務工作而感到自豪，而自重，而努力把我們各項工作做好！

謝謝大家！

第三篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結了司法行政工作的情況，同時結合實際，對今年下半年全省司法行政系統要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統要實現“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結合勞教工作的實際，認真的領會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領導下，勞教局黨委帶領全系統干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協調有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現了突破。回顧近年來的工作情況，應該說運行狀況良好，場所秩序穩定，勞教經濟攀升，隊伍建設不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務的基礎上，各個單位按照局黨委的統一部署，做好管教、勞教經濟以及隊伍建設各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩定。所謂勞教經濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩定的前提下，結合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務創收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經發生的個別所發生的事故上，這是表現出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統基本實現了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發生場所安全事故、非正常死亡、生產安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎。因此，總體還是安全穩定的。

二是勞教經濟持續發展。據勞教局提供的數字，社會總產值完成3570萬，工業總產值，勞務收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經濟的發展，充分發揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現了過去由不重視勞教經濟、不關心勞教經濟的發展，到逐步重視、逐步把勞教經濟的發展作為教育挽救勞教人員，發揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經濟欠發達的省份，要實現全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩步推行。由傳統意義的勞教、“二監獄”這個觀念，逐步向總結推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰，包括干警執法理念，包括管理的經驗、“三種管理模式”最需要硬件的調整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰。因此，我們在總結試點經驗的基礎上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調整，更重要的是管理制度的創新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現在的全面推開，這都是穩步推進，正在規范運行。

四是教育挽救的質量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統一。很多同志在提高教育挽救質量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現象逐年降低，應該說這就是對社會穩定的貢獻。

五是干警隊伍素質逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務奠定了基礎，打造了一個支撐起陜西勞教事業的鐵脊梁，隊伍建設整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們全系統廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現在以下三點：

一是場所安全穩定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節假日為代價來構造、來維系場所的安全穩定，有的干警是“連軸轉”，晚上值班白天繼續帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結構的不協調。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數減少的勢頭沒有遏制。據我所知，全省勞教人員在所人數與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統來講，這只是問題的一個方面，構成勞教人員人數減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協調不夠。特別是結合全國的“禁毒人民戰爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關與勞教機關的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數的下降，與我們的工作不無關系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執行，這更影響了我們在所勞教人數，這些原因構成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領導班子執政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結的，和諧的。但是，也有些領導班子，團結協調不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設花的氣力不夠。因此，這三點原因應引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協調發展。下半年的工作思路是以科學發展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎，以教育挽救為質量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發展勞教經濟為支撐點，以隊伍建設為保證，力爭超額完成各項目標任務，促進勞教事業協調發展。

1、大力構建長效機制，確保場所穩定。首要的問題是認識問題。一是認識構建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調四點：一是構建長效機制是落實穩定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構建長效安全機制是適應國際形勢，參與國際司法人權斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權斗爭的高度來確保場所安全穩定，不要出任何事情，特別是不能出現惡性事件；三是構建安全長效機制是適應“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩定，不發生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構建好我們場所安全穩定長效機制；四是構建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執法質量上要做文章、下功夫，確保場所穩定。

2、長效機制是一個綜合系統，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關鍵，安全長效機制，關鍵在管理上，對我們干部隊伍素質的提高要下功夫，敬業精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關鍵性的因素，但不是全部的因素，現在的安全穩定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養、來促使其增強工作事業心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩定必須要設施齊全，科學規劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎設施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構建安全防范網絡，還有空中防范、所內防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監控這一方面，我們應該說跟監獄系統比還是有一定差距的。所以說，技術裝備一定要現代化，而我們現在要盡可能的增強技術裝備水平來構建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現在是我們的制度貼在墻上，廳領導怎么講的，局領導怎么講的，所領導怎么講的，大隊領導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環境、周圍地區的協調，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩定，落實各項制度，真正發揮人防作用、技防作用和社防作用，來構建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質量。一是繼續加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規律，總結經驗，真正提高教育挽救的質量；四是切實注重勞教人員的生衛工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經濟的發展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經濟的健康發展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經費的保障問題，落實干警經費和勞教人員人頭費與監獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數急劇下降的問題，要積極與公安機關做好協調工作；三是解決全省勞教系統工人社會養老統籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯系不緊密；三戒空。空就是內容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領導培訓是重點，特別是處以上領導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執法活動，執法不嚴，執法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結合，與班子建設相結合，與各項實際工作相結合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第四篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業沿著正確的軌道持續發展，保持了良好的發展態勢近年來，經省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業健康持續發展打下了堅實基礎。一年來，根據省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉變觀念，加快發展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業充滿生機與活力，為我省建設事業的大發展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經營模式、運作機制等發生了重大變化，隊伍整體素質不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業效益明顯增長。據不完全統計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業營業收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業資產合計85.6億元。

（二）通過加強市場監管，規范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業職業道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業的健康持續發展。針對出現的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業職業道德水平，十分必要。在充分調研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質管理，把好市場準入關。勘察設計資質的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環節。近幾年在“資質申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質年檢辦法，完成了全行業資質年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質年檢工作，經過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網上進行了公示。經過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質。組織了2004的資質審批申報工作。我省今年資質審查工作共收到210家的236項資質申請，涉及18個行業和專業。經審查，共有191個資質予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質116個（其中新批資質78個），部批資質75個（其中新批資質24個）。49個資質未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質審批工作更加規范化、程序化和制度化，進一步規范了市場、優化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據建設部建質［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質量全面提高。施工圖審查，是把好設計質量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質量、違法違規情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質、設計程序、招投標等階段的不良現象均得到規范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質量、服務、競爭有序的方向發展，勘察設計質量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規建設，出臺了《關于貫徹執行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執行。加強了對施工圖審查機構的監督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質量、監督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發現勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質量隱患。

（四）大力推進ISO9000質量管理體系認證，提高勘察設計產品質量。ISO9000系列質量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質量管理模式，對提高勘察設計產品質量提供了先進的管理思想和管理模式，經過近幾年的貫標認證工作，先進的質量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質量體系認證。二是開展了全省勘察設計優秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優秀QC小組評選活動，共評出優秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優秀QC小組成果發布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質量管理等有效措施，全省勘察設計質量得到有效控制，未發生較大的質量事故，確保了工程建設質量。

（五）主動協調工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協調各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協調工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經優化設計方案，為國家節約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業負責的態度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創作，積極培養壯大人才隊伍，推動全行業技術進步。繁榮建筑藝術作品創作，提高全行業技術進步是我們的重點工作內容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發展觀要求，根據全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創作、培養專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創業的優良環境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優、省優建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優秀建筑工程設計項目、全省優秀建筑設計項目，對啟發創作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創作做了有益的探索。勘察設計行業是技術、知識密集型行業，最大的無形資產是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰略，逐步培養一支專家型的人才隊伍，是提升全行業整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創作，培養人才、優化隊伍、提高素質，我省與天津大學聯合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯合辦學，利用名牌大學的教育資源優勢，搞好我省人才培養，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統一頒發的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現狀、發展趨向、報優評優、技術質量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創作新局面。建設部公布的2003部級優秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數據處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經或正在改變著我們的生活、生產發式，網絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產權，數據庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現實需要和網略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業委員會網絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規劃的實施情況進行了調研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統。認真貫徹執行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質量；對東營市抗震設防區劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協及有關部門就建立災害應急系統進行了調研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業管理創新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現行行政許可制度的改革和創新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發揮其在市場運作和行業管理中的橋梁、紐帶和協調、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉變觀念，增強服務意識，為行業健康發展創造更好的政策環境。

二、對發展中出現的新問題要引起高度重視盡管我們取得了顯著的工作成績，整個行業的實力有了一定的進步，但與山東經濟大省、建設經濟強省地位和迅猛發展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經濟發展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業健康、持續、快速發展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業項目搬抄圖紙現象比較突出。在商品經濟時代，如何處理好既能滿足發展商要求，又能給創作者留出一定的創作想象空間，解決好業主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業項目領域，個別不具備相應資質的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現象，但如果任其發展，必將影響整個行業的健康發展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發展，做出更大貢獻2004年，山東經濟建設為明年經濟發展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業的發展提出更高要求，也帶來更好的發展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調整結構為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全省經濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發展觀，深化勘察設計體制改革，調整行業結構，進一步增強勘察設計行業的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發展還很不均衡。我國加入世貿組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發達國家同行業之間還有很大差距；我們長期在計劃經濟體制下形成的管理模式、經營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業結構等方面的問題也比較突出。一旦國內市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優惠政策，有強烈發展愿望的一些勘察設計單位，已經完成體制性改革，取得較大的發展，市場占有率、經濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經營機制，給企業發展帶來了生機與活力。通過調研，也發現存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發展。你不發展，別人發展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業怎么生存？千萬不要等企業問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰，敢于發展，不甘落后。要對企業負責，要對職工負責，要對事業負責！促進勘察設計行業健康持續發展，必須抓好行業結構調整，不斷適應市場經濟體制發展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調整：一是抓好行業所有制結構的調整。在社會主義市場經濟條件下，勘察設計咨詢業所有制形式要根據資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調整，要符合勘察設計咨詢業是知識、智力密集型行業的特點。除涉及國家機密和特殊行業外，國有資產應全部或部分退出，讓民營企業唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經濟要求的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調整，逐步形成適應社會主義市場經濟體制發展要求的多元化的勘察設計咨詢業所有制結構。二是抓好市場結構的調整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業向不同領域、不同層次和不同功能的市場發展。要適量培育代表行業水平的主導企業，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業類型結構的調整。在社會主義市場經濟體制下，勘察設計咨詢企業類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業類型主要是綜合性設計公司（院）、專業設計所等，今后要按照市場的需要，發展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業。

（二）打造誠信行業，培育公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執業制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監督，從而規范市場各方主體行為。要打造誠信行業，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創建活動，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業和個人信用服務體系建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度，增強全行業的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業。要繼續加大執法力度，徹查違法違規行為。繼續開展全省勘察設計市場執法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發現一起，查處一起，進一步規范市場行為。要打破行業壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質量監督管理體系。要加快企業自律制度建設，落實企業內部質量責任制度。繼續抓好勘察設計單位全面質量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內部建設，從審查質量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續鞏固勘察質量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質量監督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉化、推廣和應用，提高勘察設計質量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業體制改革，完善市場管理制度，逐步實現與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質量，建立社會質量監督體系的有效措施；是強化執業人員法律責任，轉移設計單位和執業人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規定。2003年12月，省建設廳下發了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創作市場，推進技術創新和設計創優。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創新意識和質量意識，加大科技投入，推進技術創新，建立激勵機制，努力營造良好的創作環境。堅持出精品、出人才、創效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業創新能力。抓好“四新”技術、計算機和網絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創作市場，建立激勵機制，引進和培養高素質人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優秀設計成果評選。

（六）建立城鄉綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規劃和設防區劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規劃編制工作。繼續做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經費。加大對鑒定加固市場行為的監督和管理。會同省財政廳對抗震經費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮建設抗震防災工作，加強對農房建設的技術指導，積極開展農村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發展步伐，為我省經濟建設做出應有的貢獻。

第五篇：***副廳長在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《漢江流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。湖北省水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了湖北水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項