第一篇：謝鋒副廳長在全省危險廢物污染防治視頻工作會議上的講話-地市（本站推薦）

謝鋒副廳長在全省危險廢物污染防治 視頻工作會議上的講話（草稿）

（2011年9月5日）

同志們：

下午好！

剛才會議傳達了中央領導對云南曲靖鉻渣非法轉移傾倒污染環境事件的重要批示和力軍副部長在全國危險廢物污染防治視頻工作會議上的重要講話精神，明確了當前和今后一段時期內危險廢物管理工作的重點和突破點，這也是“十二五”開局之年國家召開的危險廢物污染防治工作的一次重要會議。特別是今年以來，我省菏澤、聊城等地相繼發生了多起外省多晶硅生產企業跨省傾倒四氯化硅廢液事件，造成了嚴重的環境污染和生態破壞，嚴重威脅人民群眾的健康。國家的視頻會議，對我省”十二五“期間加強和規范危險廢物管理工作具有重要指導意義。下面，按照廳黨組安排，我講幾點意見。

一、提高認識，增強做好危險廢物污染防治工作的責任感和緊迫感

危險廢物（含醫療廢物）污染防治是環境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，利用和處臵不當，將對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，甚至嚴重威脅人民群眾身心健康。“十五”以來，國家已經將危險廢物污染防治工作納入環境保護工作的重要內容，出臺了相關法律法規和技術規范。我省于2002年出臺了《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉辦法》，此后，又制定下 發了《山東省危險廢物轉移聯單管理辦法》、《山東省危險廢物經營許可證申領有關規定》、《關于進一步加強我省危險廢物管理工作的通知》等規范性文件，落實了危險廢物經營許可、轉移聯單、申報登記制度，開展了危險廢物規范化管理工作。“十一五”期間，我國不斷加大危險廢物監管力度，規范利用處臵行為，納入規范化管理的危險廢物數量大幅度上升。截至2010年底，全省共有100家企業持有危險廢物(含醫療廢物)經營許可證，形成年處臵能力294.85萬噸。截至2011年上半年，共有60家企業通過了省廳組織的規范化驗收。

危廢污染防治工作從無到有，逐步規范，取得了一定成績。但是，必須清醒地認識到，我省的工作還存在著不少問題，面臨的形勢依然十分嚴峻。主要表現為：

一是危險廢物產生數量的基數大，且產廢量持續增長。我省工業結構偏重，化工、醫藥、有色、石油開采加工、焦化等產生危險廢物的工業企業數量多，產量大。僅淄博市轄區內規模以上化工企業就有1400多家，還有大量不在統計范圍內的小化工企業，煙臺市有黃金采選冶煉企業40余家，與廣東、江蘇等省并列為我國的產廢大省。隨著我省經濟持續快速增長，產廢量將呈較高增長態勢，未來相當長時間，危險廢物污染防治工作面臨嚴重挑戰。

二是規范化的危險廢物處理處臵能力不能滿足需要。我省自2005年開始對危險廢物經營處臵企業實施經營許可證管理制度。但是，由于缺乏工作經驗，設定的準入條件相對較低，且從事危廢經營企業人員對國家法律法規掌握不夠，缺乏技術指導等原因，導致了從事危廢 經營的企業普遍規模小、處臵工藝簡單，處臵設備簡陋等，全省危廢經營企業存在“小、散、亂”的情況。同時，由于職責劃分不清，地方政府對國家規劃項目的認識不一致，業主單位不主動等原因，導致我省列入《全國危險廢物和醫療服務處臵設施建設規劃》內的三處危險廢物集中處臵項目，僅青島危險廢物綜合處臵中心建成并投入試運行，濱州和臨沂的兩處項目進展緩慢；東營、威海、德州三個醫療廢物集中處理項目試運行多年未進行環保驗收。嚴重影響我省危險廢物的規范化處臵水平。

三是建設項目法律法規對危險廢物污染防治措施和風險評價內容重視不夠。現行國家法律法規和技術規范缺乏對產廢建設項目和危險廢物處臵項目有關危險廢物環評內容的要求，也沒有相應的技術規范和鑒別標準等技術支撐，導致環評單位和建設單位對涉及危險廢物的內容不重視，對危廢產生的種類和數量調查不仔細，對企業自建危廢處臵設施的處理能力、效果以及危廢利用處臵措施的合法性和可行性沒有充分評價，對試生產期間和正常生產過程中危廢污染防治措施要求不明確，危廢建設項目“三同時”驗收監測的指標為一般建設項目要求的常規指標，沒有對項目產生和處臵的危廢特征物提出監測和監管要求，導致項目投產后，危險廢物實際產生情況、處臵去向與原評價內容嚴重不符，給環保部門審批項目和項目投運后的環境監管帶來困難。

四是企業環境管理意識淡薄，危險廢物違法處臵行為比較普遍。根據申報登記數據，2010年度我省共產生危險廢物1434.52萬噸，但 持證單位的總處臵規模不足300萬噸/年，扣除產廢企業自建設施處臵部分，產處能力仍嚴重不匹配。表明有相當一部分危險廢物存在違法處臵或非法轉移和擅自傾倒處臵的情況，這也與我省個別危廢處臵單位向環保部門反映的“吃不飽”的說法不一致。存在的問題主要有：1.危險廢物產生情況申報不實，底數不清。能不申報的危險廢物種類盡量不申報，申報量也與實際量差距較大。2.部分企業危險廢物去向不能明確說明，自行簡單處臵或委托無資質單位處臵造成二次污染比較嚴重。3.危險廢物轉移不嚴格執行轉移聯單制度，難以實現全程監管。部分危險廢物產生企業雖然將危險廢物委托給具備相應資質的單位進行利用或處臵，但沒有嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。4.企業內部危險廢物管理混亂，部分企業沒有按照要求制定危險廢物管理計劃、應急預案；沒有建設符合相關污染控制標準的貯存設施，自建處臵設施達不到標準要求；沒有根據危險廢物的不同物化性狀嚴格執行分類收集。5.無資質經營危險廢物的違法行為大量存在，取得資質的危險廢物經營企業超范圍處臵危險廢物、不嚴格執行轉移聯單制度、倒賣危險廢物的情況也時有發生。

五是重視程度不夠，機構與隊伍建設不能滿足工作需要。相對于水和大氣的環境污染防治工作，我省的固體廢物特別是危險廢物環境管理工作起步較晚，一些地方政府和環保部門還沒有把危險廢物環境管理作為環保工作的重點內容，沒有充分認識到危險廢物對環境安全的危害性和防治工作的難度，機構、人員、投入等方面嚴重不足。省、市都沒有獨立設臵固體廢物管理中心，有的市設立了固廢專職管理人 員，但也存在職能定位模糊、專業人才缺乏、業務水平不高的問題，縣一級的固體廢物管理隊伍還處于空白，這與我省產廢大省的身份嚴重不符。由于機構不健全，對危險廢物染防治疏于監管，導致各類危險廢物環境違法行為不斷發生，今年連續出現的河南、江蘇等省向我省傾倒四氯化硅廢液的事件，說明我們基層執法人員迅速反應能力和對危險廢物全方位監管方面還存在漏洞。實際上，我省也存在跨區域非法轉移和傾倒危廢的情況。在今年5月28日，省廳組織對市地的現場調研過程中，就在跨界河流斷面的提水閘上發現了多處非法傾倒廢油的痕跡，附近百姓也反映，夜間有不明車輛拉廢液或廢渣傾倒后逃之夭夭，由于監管手段限制，無法及時抓住犯罪分子。

造成上述問題的原因主要是：第一，認識不到位。當前我省從環保部門到工業企業對危險廢物污染防治的認識程度和對危險廢物管理工作的重視程度明顯不足，思想上麻痹大意，行動上疏于防范，對危險廢物環境監管和安全處臵工作極少過問、研究和部署，對危險廢物產生的企業分布、產生數量、流向和管理現狀普遍不清。第二，責任不到位。企業沒有把這項工作真正納入重要議事日程和工作考核，責任不清，措施不力，有關職能部門沒有認真抓落實。第三，監管不到位。對企業危險廢物的貯存、委托處理、轉移等情況不檢查、不核實。對違法行為處罰和打擊不堅決，把企業不執行危險廢物申報登記、標志標識、轉移聯單、經營許可、應急預案等制度，當成小問題，視而不見，查而不處。第四技術支撐不夠。危險廢物鑒別、監測能力嚴重不足，將危險廢物作為一般固體廢物逃避環境監管的現象普遍存在。我國目前僅有3家單位能夠承擔危險廢物鑒別和監測，而作為危廢產生大省，目前尚沒有能夠鑒別危廢的機構。第五，法律法規和技術規范不夠完善。由于危廢管理工作起步較晚，現行法律法規，特別是建設項目法律法規沒有將危廢管理作為影響環境的要素。

面對如此嚴峻的環境形勢，我們必須切實增強做好危廢管理工作的責任感、緊迫感和使命感，把危險廢物污染防治工作作為保障環境安全的重要內容，作為維護群眾健康和社會穩定的重要任務，提高認識，把握機遇，全面推進全省危險廢物污染防治工作。

二、堅定信心，堅決打好我省危險廢物管理工作攻堅戰 環保部將把危險廢物管理作為“十二五”污染防治工作的重要內容，突出“出重拳、用重典”的主基調，狠抓制度落實、監督管理和責任追究，對危險廢物產生、運輸和處臵企業實施最嚴格的環境準入，采取最嚴格的全過程監管措施。省廳各處室、單位要按照職責分工、密切配合、團結協作，遏制危險廢物環境污染事件頻發的態勢。

（一）組織開展我省危險廢物專項執法檢查工作

從2010年環保部組織的30個省區市的1394家危險廢物產生單位和經營單位落實法規制度情況抽查情況看，作為產廢大省，我省合格率不足60%，這個數字的確不容樂觀。在環保部今年10月份組織全國專項檢查前，各市集中開展自查自糾。特別是對轄區內的鉻鹽行業、多晶硅行業、危險廢物處臵設施運營企業、產廢企業、污水處理廠、電子廢物拆解處理企業作為重點檢查對象逐一排查，對檢查中發現問題的企業按照環保部提出的“四個一律”要求處理。對產廢單位，要 重點檢查危廢和固廢產生的工藝流程、產生環節、物料平衡、排污申報登記數量、處臵合同、臺帳、發票、檔案等，對危廢處臵企業重點檢查經營許可證是否合法有效，處臵范圍、種類、場地、人員、設施、監測項目和頻次、轉移聯單執行情況是否符合環保部門規定的要求，檔案資料是否齊全等。10月15日前，各市要將檢查報告上報省廳。10月中旬起，省廳將分組對各市進行督查，并將檢查、整改情況向環保部和省政府報告，同時向社會通報。

（二）科學規劃合理布局轄區內危廢處臵企業，提倡就近處臵，降低環境風險。一是各市應因地制宜地編制當地固體廢物及危險廢物處理處臵發展規劃，根據危險廢物的產生行業、種類、數量等合理布局轄區內處理處臵企業。特別是淄博石化企業、東營石油開采企業、煙臺黃金冶煉企業比較集中的區域，要率先制定出“十二五”和遠期規劃，摸清危險廢物產生底數，預測分析處臵種類和處臵能力，合理規劃轄區內處臵企業布局。二是對轄區內現有的危廢處臵企業進行清理整頓，提高危廢處臵企業的環境管理水平。對現有危險廢物處臵企業進行清理整頓，對規模小、技術人員不足、工藝水平較差的企業進行取締。對超過許可證有效期三個月仍未提出換證申請的企業以及連續六個月未進行正常生產也未向環保部門備案的企業，視為自動放棄危險廢物處臵利用資格，吊銷其許可證，再次從事危廢處臵，需按新申請程序辦理。現有危險廢物利用處臵企業不能達到《危險廢物經營單位審查和許可指南》要求的，應限期整改，逾期未完成整改的吊銷其經營許可證，5年內不得再次申請，并負責對其生產場地消除污染。自建危險廢物貯存、利用、處臵設施的，應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》等相關標準的要求，依法進行環境影響評價并遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。三是加快建設和改造危險廢物、醫療廢物處臵設施。全面落實《全國危險廢物和醫療服務處臵設施建設規劃》和我省的實施方案，積極推進規劃內危險廢物綜合處臵中心的建設運行和相關醫療廢物處臵設施的技術改造，確保建成的規劃項目健康穩定運行。對未按環境保護部《關于加快實施〈全國危險廢物和醫療廢物處臵設施建設規劃〉的通知》要求按期完成建設任務，建成危險廢物焚燒處臵設施不能正常運行，以及發生危險廢物非法轉移傾倒事件的地級市，將實施“區域限批”。

(三)加強對危險廢物產生和利用單位的日常監管。一是狠抓危險廢物全過程管理制度的落實。凡是產生單位對危險廢物不處臵或不按國家有關規定處臵的，由企業所在地市級環保部門指定單位代為處臵，處臵費用由危險廢物產生單位承擔。對不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處臵危險廢物經營活動的，要責令停止違法行為，沒收違法所得，并吊銷經營許可證。被吊銷許可證的單位，5年內不得再申請領取危險廢物經營許可證。二是開展危險廢物規范化管理工作。按照《危險廢物產生企業和經營企業規范化管理實施方案》的要求，加強對企業的檢查督導，嚴格落實標識制度、源頭分類制度、貯存和處臵利用設施管理制度、申報登記制度、轉移聯單制度、經營許可證制度、臺帳制度、應急預案制度、日常環境監測制度、危險廢物季報 制度等各項管理制度。對內部管理混亂，經整改仍不能通過規范化管理驗收的危險廢物經營企業，省廳將依法吊銷其經營許可證。三是利用法律手段和賠償機制，增強企業環保責任意識。對因危險廢物非法轉移和傾倒事件中受到污染損害的單位和個人，支持他們通過調解或訴訟的方式，依法要求賠償損失。通過損失賠償機制，增強企業環境責任和環境風險意識，扭轉“違反成本低、守法成本高”的局面。

(四)強化重金屬、污泥和電子廢物的環境監管。一是各市要立即組織人員對轄區內的鉻渣等重金屬堆放場、污染場地進行一次全面的排查，加強場地地下水、滲濾液、外排水和土壤的環境監測，加快鉻渣污染土壤的修復工作，完善涉重企業的環境應急制度、特征污染物監測報告制度、企業污染物排放情況信息公開制度。濟南裕興化工總廠雖已完成歷史堆存鉻渣的處臵任務，尚余5.4萬噸鉻渣仍未得到處臵，按環保部要求，應立即制定處臵方案，于2012年底前處臵完畢。濟南、青島兩市應立即開展鉻渣污染場地土壤修復工作。二是要加大污泥處理處臵的全過程監管力度，堅決打擊污泥隨意傾倒行為。要落實污水處理廠污泥處理處臵的主體責任，新、改、擴建污水處理廠要同時配套建設污泥處理設施，設施不配套不能通過環保驗收；環保模范城市及創模城市的現有污水處理廠2011年底之前要建成污泥配套處理設施，其他城市現有污水處理廠2012年10月之前建成污泥配套處理設施。污泥運出場界處臵必須進行脫水預處理，含水率要低于50%以下方可出廠。各市要盡快建設污泥集中處臵設施，模范城市要在今年年底前建成至少一處污泥集中處臵場所。各市要在 2012年下半年開 始公開污水處理廠污泥的產生和處理處臵信息，模范城市和正在創模城市要在2012年固廢信息發布時率先公布污泥處臵的相關信息。三是做好廢棄電器電子產品回收處理工作。環保部門是廢棄電器電子產品回收處理工作的牽頭負責部門。我省已編制了《廢棄電器電子產品處理發展規劃》并上報至環保部審核備案，環保部的意見是按照“家電以舊換新”工作中的3家拆解企業布點，原則上不再增加。未納入《廢棄電器電子產品處理發展規劃》的拆解企業將不能享受國家基金補貼。各地應嚴格控制數量，避免一哄而起，無序競爭；對拆解企業要嚴格、審慎地開展拆解處理補貼的審核工作，防止騙補發生，對騙取國家資金補貼的單位，一律永久停止補貼資金。在這次專項檢查中要著重對電子廢物拆解利用過程污染防治及重點拆解產物的流向和無害化處理處臵情況進行核實。請青島、煙臺、臨沂市環保局要特別重視，派專人落實。

(五)健全完善環境管理制度。一是嚴格環境準入。在審批新、改、擴產生危廢的建設項目環評文件時，應特別注意審查危險廢物的產生量和利用處臵去向，嚴格把好環境準入關。對于危險廢物運輸和處臵條件不具備、危險廢物環境監管機構不健全、危險廢物環境監管措施不到位的，不得新、改、擴建產生危險廢物的建設項目。對所產生的危險廢物分析不清、無妥善利用、處臵方案和風險防范措施的建設項目，不予批準環境影響評價文件；危險廢物貯存、利用和處臵措施不落實的，不予通過建設項目竣工環境保護驗收。二是落實省、市、縣(市、區)三級管理制度。2011年底前全省各級環保部門應當建立起危險廢物 產生單位監管重點源清單。原則上年產生或貯存危險廢物1噸以上的單位納入市級監管范圍，年產生或貯存危險廢物10噸以上的單位納入省級監管范圍，涉重金屬(劇毒)產廢單位納入市級以上環保部門監管范圍；縣(市、區)環保部門要把轄區內所有產廢企業納入監管范圍。三是實施信息公開和信息共享制度。加大政府和企業環境信息公開力度，完善“12369”舉報制度，積極引導社會監督。各地要在2011年11月底前，在設區市環保局網站上公布轄區內危險廢物重點產生、運輸和經營企業名單、地址，以及產能、生產工藝、清潔生產和危險廢物產生、貯存、去向、利用和處臵等情況，并將公布情況報省廳。危險廢物重點企業應每年向社會發布企業年度環境報告，公布危險廢物產生、貯存、去向、利用和處臵等情況。對于未按要求公布相關信息的，各級環保部門暫緩審批其新（擴、改）建項目環境影響評價文件、不得提供各類環保專項資金支持、不得受理其上市環保核查申請、不得為其出具包括信貸、生產許可證等各方面的環保合格、達標或守法證明文件。

(六)重視危險廢物監管能力建設。要按照有利于進一步加強危險廢物管理的原則，推進固體廢物管理和技術支撐機構建設與改革，加強機構建設和人才建設。建立我省的危險廢物鑒定機構和特征污染物監測機構，鼓勵其他通過計量認證機構參與危險廢物鑒別工作。建立危險廢物監控平臺，對危險廢物經營單位的重要生產環節安裝視頻監控，對危險廢物運輸車輛加裝GPS定位系統。

三、加強組織領導、嚴格責任追究

一是建立危險廢物污染防治工作的大格局，提高組織領導能力。認真吸取云南曲靖鉻渣非法傾倒污染事件的深刻教訓，舉一反三，全面落實企業安全生產主體責任，強化地方政府、主管部門、環保、水利、國土等部門的安全監管責任，確保發現隱患能及時整改，發現問題能及時妥善處臵。張波廳長也多次強調，我省的環保經驗反復證明，要解決某一方面的環境問題，一定要形成黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局。哪個地方真正形成這樣的大格局，哪個地方的環保工作就一定有改觀，環境就會有明顯的改善，群眾就會拍手叫好。哪個地方形不成這樣的大格局，僅僅是分管的領導、環保部門在那里抓環保，黨委、政府主要責任同志不重視，其他部門根本不參與，這個地方的環境保護工作，必然不會有大的起色。危險廢物環境監管和污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。因此，各市要把環保部和省廳視頻會議精神、本轄區危險廢物污染防治工作存在的主要問題等向政府領導匯報好。各級政府要切實加強危險廢物污染防治工作的領導，編制本地區危險廢物污染防治規劃，建立政府領導、部門聯動的防控機制。二是對責任企業和地方政府進行最嚴厲的終身責任追究。切實落實企業主體責任，加大對企業索賠、罰款和刑事處罰力度。對危險廢物非法轉移傾倒事件，按照危險廢物實際轉移、傾倒批次，依法從嚴從重分別予以處罰；要追究企業污染清除責任，徹底清理被傾倒的危險廢物以及被污染場地的土壤和地下水，不留后患。落實地方政府 對環境質量負責制，因危險廢物污染造成群發性健康危害事件或造成重特大環境污染事故的，按有關規定對當地政府和有關部門負責人實施問責，并從該危險廢物排放企業的立項、審批、驗收、生產和監管全過程，對有關責任單位和責任人追究責任。環境保護部也將加大危險廢物污染防治工作督辦和監督檢查力度，把危險廢物處臵情況、地方政府落實危險廢物法律法規的情況作為轉變發展方式監督檢查工作的重要內容，開展全面檢查，有關檢查情況上報中央紀委處理。

同志們，“十二五”期間危險廢物污染防治任務很重，要求很高。各市要通盤考慮，統籌安排，高度重視危險廢物環境管理工作，要以這次危險廢物專項檢查行動為契機，進一步統一思想，舉一反三，打贏危險廢物污染綜合防治的攻堅戰。

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結了司法行政工作的情況，同時結合實際，對今年下半年全省司法行政系統要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統要實現“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結合勞教工作的實際，認真的領會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領導下，勞教局黨委帶領全系統干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協調有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現了突破。回顧近年來的工作情況，應該說運行狀況良好，場所秩序穩定，勞教經濟攀升，隊伍建設不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務的基礎上，各個單位按照局黨委的統一部署，做好管教、勞教經濟以及隊伍建設各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩定。所謂勞教經濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩定的前提下，結合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務創收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經發生的個別所發生的事故上，這是表現出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統基本實現了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發生場所安全事故、非正常死亡、生產安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎。因此，總體還是安全穩定的。

二是勞教經濟持續發展。據勞教局提供的數字，社會總產值完成3570萬，工業總產值，勞務收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經濟的發展，充分發揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現了過去由不重視勞教經濟、不關心勞教經濟的發展，到逐步重視、逐步把勞教經濟的發展作為教育挽救勞教人員，發揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經濟欠發達的省份，要實現全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩步推行。由傳統意義的勞教、“二監獄”這個觀念，逐步向總結推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰，包括干警執法理念，包括管理的經驗、“三種管理模式”最需要硬件的調整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰。因此，我們在總結試點經驗的基礎上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調整，更重要的是管理制度的創新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現在的全面推開，這都是穩步推進，正在規范運行。

四是教育挽救的質量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統一。很多同志在提高教育挽救質量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現象逐年降低，應該說這就是對社會穩定的貢獻。

五是干警隊伍素質逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務奠定了基礎，打造了一個支撐起陜西勞教事業的鐵脊梁，隊伍建設整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們全系統廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現在以下三點：

一是場所安全穩定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節假日為代價來構造、來維系場所的安全穩定，有的干警是“連軸轉”，晚上值班白天繼續帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結構的不協調。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數減少的勢頭沒有遏制。據我所知，全省勞教人員在所人數與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統來講，這只是問題的一個方面，構成勞教人員人數減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協調不夠。特別是結合全國的“禁毒人民戰爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關與勞教機關的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數的下降，與我們的工作不無關系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執行，這更影響了我們在所勞教人數，這些原因構成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領導班子執政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結的，和諧的。但是，也有些領導班子，團結協調不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設花的氣力不夠。因此，這三點原因應引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協調發展。下半年的工作思路是以科學發展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎，以教育挽救為質量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發展勞教經濟為支撐點，以隊伍建設為保證，力爭超額完成各項目標任務，促進勞教事業協調發展。

1、大力構建長效機制，確保場所穩定。首要的問題是認識問題。一是認識構建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調四點：一是構建長效機制是落實穩定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構建長效安全機制是適應國際形勢，參與國際司法人權斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權斗爭的高度來確保場所安全穩定，不要出任何事情，特別是不能出現惡性事件；三是構建安全長效機制是適應“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩定，不發生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構建好我們場所安全穩定長效機制；四是構建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執法質量上要做文章、下功夫，確保場所穩定。

2、長效機制是一個綜合系統，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關鍵，安全長效機制，關鍵在管理上，對我們干部隊伍素質的提高要下功夫，敬業精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關鍵性的因素，但不是全部的因素，現在的安全穩定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養、來促使其增強工作事業心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩定必須要設施齊全，科學規劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎設施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構建安全防范網絡，還有空中防范、所內防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監控這一方面，我們應該說跟監獄系統比還是有一定差距的。所以說，技術裝備一定要現代化，而我們現在要盡可能的增強技術裝備水平來構建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現在是我們的制度貼在墻上，廳領導怎么講的，局領導怎么講的，所領導怎么講的，大隊領導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環境、周圍地區的協調，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩定，落實各項制度，真正發揮人防作用、技防作用和社防作用，來構建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質量。一是繼續加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規律，總結經驗，真正提高教育挽救的質量；四是切實注重勞教人員的生衛工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經濟的發展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經濟的健康發展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經費的保障問題，落實干警經費和勞教人員人頭費與監獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數急劇下降的問題，要積極與公安機關做好協調工作；三是解決全省勞教系統工人社會養老統籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯系不緊密；三戒空。空就是內容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領導培訓是重點，特別是處以上領導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執法活動，執法不嚴，執法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結合，與班子建設相結合，與各項實際工作相結合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第三篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業沿著正確的軌道持續發展，保持了良好的發展態勢近年來，經省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業健康持續發展打下了堅實基礎。一年來，根據省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉變觀念，加快發展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業充滿生機與活力，為我省建設事業的大發展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經營模式、運作機制等發生了重大變化，隊伍整體素質不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業效益明顯增長。據不完全統計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業營業收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業資產合計85.6億元。

（二）通過加強市場監管，規范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業職業道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業的健康持續發展。針對出現的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業職業道德水平，十分必要。在充分調研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質管理，把好市場準入關。勘察設計資質的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環節。近幾年在“資質申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質年檢辦法，完成了全行業資質年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質年檢工作，經過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網上進行了公示。經過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質。組織了2004的資質審批申報工作。我省今年資質審查工作共收到210家的236項資質申請，涉及18個行業和專業。經審查，共有191個資質予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質116個（其中新批資質78個），部批資質75個（其中新批資質24個）。49個資質未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質審批工作更加規范化、程序化和制度化，進一步規范了市場、優化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據建設部建質［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質量全面提高。施工圖審查，是把好設計質量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質量、違法違規情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質、設計程序、招投標等階段的不良現象均得到規范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質量、服務、競爭有序的方向發展，勘察設計質量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規建設，出臺了《關于貫徹執行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執行。加強了對施工圖審查機構的監督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質量、監督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發現勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質量隱患。

（四）大力推進ISO9000質量管理體系認證，提高勘察設計產品質量。ISO9000系列質量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質量管理模式，對提高勘察設計產品質量提供了先進的管理思想和管理模式，經過近幾年的貫標認證工作，先進的質量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質量體系認證。二是開展了全省勘察設計優秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優秀QC小組評選活動，共評出優秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優秀QC小組成果發布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質量管理等有效措施，全省勘察設計質量得到有效控制，未發生較大的質量事故，確保了工程建設質量。

（五）主動協調工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協調各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協調工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經優化設計方案，為國家節約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業負責的態度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創作，積極培養壯大人才隊伍，推動全行業技術進步。繁榮建筑藝術作品創作，提高全行業技術進步是我們的重點工作內容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發展觀要求，根據全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創作、培養專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創業的優良環境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優、省優建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優秀建筑工程設計項目、全省優秀建筑設計項目，對啟發創作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創作做了有益的探索。勘察設計行業是技術、知識密集型行業，最大的無形資產是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰略，逐步培養一支專家型的人才隊伍，是提升全行業整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創作，培養人才、優化隊伍、提高素質，我省與天津大學聯合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯合辦學，利用名牌大學的教育資源優勢，搞好我省人才培養，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統一頒發的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現狀、發展趨向、報優評優、技術質量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創作新局面。建設部公布的2003部級優秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數據處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經或正在改變著我們的生活、生產發式，網絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產權，數據庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現實需要和網略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業委員會網絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規劃的實施情況進行了調研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統。認真貫徹執行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質量；對東營市抗震設防區劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協及有關部門就建立災害應急系統進行了調研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業管理創新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現行行政許可制度的改革和創新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發揮其在市場運作和行業管理中的橋梁、紐帶和協調、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉變觀念，增強服務意識，為行業健康發展創造更好的政策環境。

二、對發展中出現的新問題要引起高度重視盡管我們取得了顯著的工作成績，整個行業的實力有了一定的進步，但與山東經濟大省、建設經濟強省地位和迅猛發展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經濟發展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業健康、持續、快速發展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業項目搬抄圖紙現象比較突出。在商品經濟時代，如何處理好既能滿足發展商要求，又能給創作者留出一定的創作想象空間，解決好業主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業項目領域，個別不具備相應資質的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現象，但如果任其發展，必將影響整個行業的健康發展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發展，做出更大貢獻2004年，山東經濟建設為明年經濟發展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業的發展提出更高要求，也帶來更好的發展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調整結構為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全省經濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發展觀，深化勘察設計體制改革，調整行業結構，進一步增強勘察設計行業的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發展還很不均衡。我國加入世貿組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發達國家同行業之間還有很大差距；我們長期在計劃經濟體制下形成的管理模式、經營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業結構等方面的問題也比較突出。一旦國內市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優惠政策，有強烈發展愿望的一些勘察設計單位，已經完成體制性改革，取得較大的發展，市場占有率、經濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經營機制，給企業發展帶來了生機與活力。通過調研，也發現存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發展。你不發展，別人發展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業怎么生存？千萬不要等企業問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰，敢于發展，不甘落后。要對企業負責，要對職工負責，要對事業負責！促進勘察設計行業健康持續發展，必須抓好行業結構調整，不斷適應市場經濟體制發展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調整：一是抓好行業所有制結構的調整。在社會主義市場經濟條件下，勘察設計咨詢業所有制形式要根據資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調整，要符合勘察設計咨詢業是知識、智力密集型行業的特點。除涉及國家機密和特殊行業外，國有資產應全部或部分退出，讓民營企業唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經濟要求的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調整，逐步形成適應社會主義市場經濟體制發展要求的多元化的勘察設計咨詢業所有制結構。二是抓好市場結構的調整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業向不同領域、不同層次和不同功能的市場發展。要適量培育代表行業水平的主導企業，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業類型結構的調整。在社會主義市場經濟體制下，勘察設計咨詢企業類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業類型主要是綜合性設計公司（院）、專業設計所等，今后要按照市場的需要，發展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業。

（二）打造誠信行業，培育公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執業制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監督，從而規范市場各方主體行為。要打造誠信行業，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創建活動，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業和個人信用服務體系建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度，增強全行業的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業。要繼續加大執法力度，徹查違法違規行為。繼續開展全省勘察設計市場執法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發現一起，查處一起，進一步規范市場行為。要打破行業壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質量監督管理體系。要加快企業自律制度建設，落實企業內部質量責任制度。繼續抓好勘察設計單位全面質量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內部建設，從審查質量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續鞏固勘察質量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質量監督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉化、推廣和應用，提高勘察設計質量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業體制改革，完善市場管理制度，逐步實現與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質量，建立社會質量監督體系的有效措施；是強化執業人員法律責任，轉移設計單位和執業人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規定。2003年12月，省建設廳下發了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創作市場，推進技術創新和設計創優。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創新意識和質量意識，加大科技投入，推進技術創新，建立激勵機制，努力營造良好的創作環境。堅持出精品、出人才、創效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業創新能力。抓好“四新”技術、計算機和網絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創作市場，建立激勵機制，引進和培養高素質人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優秀設計成果評選。

（六）建立城鄉綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規劃和設防區劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規劃編制工作。繼續做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經費。加大對鑒定加固市場行為的監督和管理。會同省財政廳對抗震經費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮建設抗震防災工作，加強對農房建設的技術指導，積極開展農村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發展步伐，為我省經濟建設做出應有的貢獻。

第四篇：***副廳長在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《漢江流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。湖北省水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了湖北水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項

第五篇：焦泰文副廳長在全省水產工作會議上的講話

焦泰文副廳長在全省水產工作會議上的講話

立足科技創新　轉變發展方式

加快湖北漁業強省建設

省農業廳副廳長　焦泰文（2012年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央和省委農村工作會議、全國農業和漁業工作會議精神，交流經驗，表彰先進，總結2011年水產業發展成就，安排部署今年的水產工作，焦泰文副廳長在全省水產工作會議上的講話。剛才，我局對20個水產工作先進單位進行了表彰，并為“湖北省二十強漁民專業合作社”和部分部省級水產健康養殖示范場授牌。荊州市、鄂州市、漢南區等三個市、區作了典型發言，作為全省相關工作的突出代表，他們的經驗值得各地學習借鑒。下午，我們還要參加全省農業工作會議，各地要認真貫徹落實會議精神。下面，我就2011年全省水產業發展情況和今年的工作講幾點意見。

一、克難奮進，2011年全省水產業抗災奪豐收成績斐然

2011年是十二五的開局之年，也是我省漁業發展史上極不平凡的一年。在省委、省政府和廳黨組的高度重視和正確領導下，在農業部和有關部門的大力支持下，全省水產系統克服今年歷史罕見的特大旱災，千方百計保生產，多措并舉促增收，取得了抗旱救災的決定性勝利。全省水產養殖面積達到1000萬畝；產量超過365萬噸；漁民人均純收入為8200元；漁業產值達到485億元；水產業為全省農民人均增收貢獻25元，在重重挑戰中完成了年初制定的各項目標任務，被省委省政府授予“2011年湖北省抗災奪豐收突出貢獻單位”。

總結回顧過去的一年，“五個前所未有”令人印象深刻：一是漁業災害之大前所未有。三季連旱時間長、范圍廣，給歷來以抗澇為主的湖北水產業帶來了嚴峻挑戰，全省水產主產區普遍受災，苗種繁育和投放受阻、成魚養殖受困、漁業生態受破壞，漁民生產生活一度舉步維艱，水產業的損失大、影響深。二是災害應對之好前所未有。在中央和省領導同志的高度重視和親自部署下，全省水產戰線明確責任抓救災、千方百計保生產、多措并舉促增收、主動匯報爭支持、盡其所能保民生，(范文網　www.tmdps.cn)災情應對科學有序，不僅大災之年喜獲豐收，而且化危為機，強化了漁業綜合生產能力，鼓舞了行業士氣。三是政策扶持資金之多前所未有。去年全省水產業共爭取中央、省級等各類項目資金7。26億元以上，比2010年的4。2億元增3。3億元，增79%，創歷史新高。其中，爭取中央財政5。55億元；爭取省級財政1。71億元。尤其是在抗旱救災的關鍵時刻，農業部下撥救災資金1億元，省政府落實救災貸款財政貼息8400萬元，極大增強了抗災復產的信心。

四是品牌創建影響之深前所未有。我省水產三艘品牌航母遠航香港，搶灘北京、上海等地。在省內與十大超市、十大餐飲、十大賓館成功對接，共48家超市、餐飲、酒店成為“三大品牌產品定點經營單位”，“楚江紅”小龍蝦、“梁子”牌梁子湖大河蟹、“洪湖漁家”生態魚、鄂州武昌魚、長陽清江魚等5大品牌產品榮膺第九屆中國農交會金獎。

五是行業信心提振之快前所未有。各級領導高度關注湖北水產業的發展，省委、省政府主要領導多次批示和肯定水產業的發展成效。在去年召開的全國漁業工作會議和池塘改造、生態修復、長江禁漁等會議上，湖北都作為典型在會上發言交流。11月上旬，農業部在我省隆重召開全國漁業災后復產暨池塘改造現場會，高度肯定了我省的池塘改造工作。中央和省級各種媒體對湖北漁業的報道多達百余篇次，發言稿《焦泰文副廳長在全省水產工作會議上的講話》。省局多年歷史遺留問題得以解決，部分市縣水產機構得到鞏固和加強，行業面貌一新，信心大增。

2011年，我們主要做了以下工作。

（一）突出科學指導抗災復產，全過程開展技術服務，不斷加快漁業生產恢復進程。災情發生后，省局迅速啟動應急預案，全省上下合力打響抗旱攻堅戰，先后組織1000多名省、市、縣水產技術人員深入受災嚴重地區。科學應對災情，在抗災期間，組織開展“四保”，即：保魚苗繁育、保主產陣地、保水生生態、保市場供給；在災后復產階段，組織“四搶”，即：搶補名優苗種、搶擴養殖面積、搶繁急需苗種、搶調省外苗種，旱災期間共搶繁搶育魚苗150億尾，調劑補投名優苗種18億尾，優化養殖結構面積36。5萬畝，通過對漁民實施全過程的技術指導和服務，保證了水產生產在大旱之年，把損失降到最低限度。

（二）突出精養漁池標準化改造，大力推廣名優品種和高效健康養殖模式，不斷提升漁業綜合生產能力。去年，全省改造并投入生產的精養魚池面積達到40萬畝，改造后的池塘平均水深2。5米，擴大水體容量40%，完成目標任務。3600萬元的省級“以獎代補”資金撬動了10億元的地方配套、農民自籌和社會資本。結合精養魚池改造，全省主推十大名優品種、十大實用技術、十大優化模式，大力發展健康養殖，蝦稻連作、“18221”魚鱉混養、兩年段養鱔、蝦蟹混養、種青養蟹、鱖魚專養等高效養殖規模進一步擴大，名特優養殖規模達到760萬畝，占總養殖面積的76%。名特主導品種市場占有率居全國前列，小龍蝦、黃鱔產量更是占到了全國的50％以上。

（三）突出加工增殖和品牌培育，促進產業化發展，不斷提升湖北水產品的市場競爭力。洪湖、潛江兩大水產品加工園區的龍頭企業技改擴規、新產品研發步伐加快，園區內萊克、華山、德炎等公司成為行業領跑者，甲殼素衍生品等高端產品在歐美等市場具有較強競爭力。荊州大明、浠水神鷺、武漢高龍公司等水產加工企業異軍突起，開發出系列適銷對路的新產品，其產品分別占領東南亞等市場。全省水產品加工能力突破90萬噸，加工轉化率達到29%，出口創匯2。3億美元（含轉口）。其中，潛江萊克、潛江華山、宜都天峽等3家加工龍頭企業產值突破5億元大關。省內“漁悅”、天峽鱘等加工品牌和“魚、蝦、蟹”三大共享品牌，通過農超對接等系列活動集中宣傳推介，社會影響力和市場競爭力不斷擴大。

（四）突出質量安全體系建設，強化水產品質量監管，不斷提升水產品質量安全水平。水產品質量安全監管和檢測體系初步完善，已有17個市州、90個縣市區成立了水產品質量安全監管工作機構，落實了分管領導、質安監管負責人和專職聯絡員，初步形成了“政府負責、屬地監管、企業為主、社會參與”的水產品質量安全監管新格局。各級水產部門相繼開展了魚藥、魚飼料和飼料添加劑等專項整治活動，水產品質量安全抽檢和責任追究力度不斷加大，我省水產品質量安全保障能力得到明顯提升，全年水產品抽查合格率達到98。4%。

（五）突出水生生物資源養護，強化增殖放流，不斷提升漁業可持續發展能力。2011年是長江禁漁十周年，全年禁漁期共出動漁政船艇120多艘（含租借），出動漁政執法人員3000多人次，查獲違法捕撈漁船20多艘，農業部長江禁漁十周年總結大會11月份在我省隆重召開，是對我省十年禁漁工作的充分肯定。漁業增殖放流活動更加深入，先后組織籌辦了宜昌珍稀野生生物放流、荊州市四大家魚親本放流、兩壩間經濟魚類放流和“一江兩湖”生態修復同步行動等大型增殖放流活動，全省共放流各種規格魚種10億尾、種植水草4。25萬畝、底播貝類420萬粒，達歷年之最。

（六）突出水上安全管理，確保各項管理措施落實有效，不斷提升船檢港監工作水平。各地漁業主管部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續實行與船東簽訂《漁業安全生產責任書》。主動與海事部門建立聯動機制，加大長江、漢江、湖泊水庫等重點漁業水域安全生產檢查力度，加大漁船安全設備隱患排查治理力度，加大對違規造船行為的打擊力度，有效杜絕了重特大漁業安全責任事故的發生，維護了全省漁業安全生產的良好局面。漁業互助保險穩步推進，全省新增12個互保機構，參保漁民10412人，交納漁民人身平安互保費近100萬元，保金近6億元。

臨危大考，水產業能向省委省政府和廳黨組交出一份圓滿的答卷，是省委、省政府和省農業廳的高度重視和堅強領導的結果；是全省各級水產部門堅持“保目標、保規劃、保增產、保增收”不動搖，齊心協力，迎難而上的結果；是百萬漁民堅忍不拔，辛勤勞作的結果！在此，我謹代表農業廳黨級和省水產局黨委向全省水產戰線的干部職工和漁民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、理清思路，切實推進漁業發展方式轉變

轉變漁業發展方式，建設漁業強省，已經成為全省水產系統的共同認識和自覺行動。尤其是近年，通過堅持“湖泊拆圍、水庫限養、魚池改造、加工帶動、品牌增值”的發展之路，取得了良好開局。但是，漁業強省建設任重道遠，轉變發展方式要做的工作很多，需要我們進一步創新工作思路，用全新的視野和更加飽滿的熱情，持續有序的推進。

（一）準確把握和充分利用我省獨特的綜合優勢。一是漁業資源優勢為漁業強省建設搭建了寬廣舞臺。湖泊、河流、池塘、水庫及河溝等各類水域廣闊，水生動植物十分豐富，歷來是全國重要的淡水漁業基地。二是漁業科技優勢為漁業強省建設提供了有力支撐。我省水產科技實力雄厚，水產科技研究一直走在全國前列，省內有中科院水生所、水利部中科院水生態工程研究所、水科院長江所、華農大水產學院等一大批國家級水產科研院所。三是產業發展優勢為漁業強省建設奠定了堅實基礎。我省水產業是較早進入市場的產業，市場經濟發育相對完善，這幾年已發展成為一個由養殖、捕撈、加工、流通、休閑以及科研、技術推廣相配套的比較完整的產業體系。《焦泰文副廳長在全省水產工作會議上的講話》