第一篇：梅正榮副廳長在2012年全省交通運輸工會工作會議上的講話

梅正榮副廳長在2012年全省交通運輸工會工作會議上的講

話

省交通運輸廳副廳長 梅正榮

（2012年2月16日）

同志們：

這次工會工作會議是在全省交通運輸系統深入貫徹落實科學發展觀、大力推進交通運輸轉型發展、勇當全省基本實現現代化先行軍的關鍵時刻召開的，是一次重要的會議。省總工會對這次會議非常重視，胡主席在百忙之中抽出寶貴時間親臨大會，并就進一步做好工會工作提出了具體要求，全省交通運輸系統要認真抓好貫徹落實。

2011年全省交通運輸系統認真貫徹省委、省政府決策部署，緊扣主題主線，編制完成了《江蘇省交通運輸“十二五”發展規劃綱要》，爭取省政府出臺了《關于加快長江等內河水運發展的實施意見》，建成了崇啟大橋等一批交通重點工程項目，實現了五年一度全國干線公路養護管理大檢查奪冠目標，運輸保障和服務水平不斷提高，科技創新、信息化和節能減排工作成效顯著，法制建設和行業管理進一步加強，安全生產形勢保持穩定，行業文明、創先爭優和黨風廉政建設取得新成效。這些成績的取得來之不易。是全省交通運輸系統干部職工共同擔當、克難奮進，團結拼搏、勇于奉獻的結果，其中也凝聚了廣大工會干部的智慧和汗水。一年來，全省交通運輸各級工會緊緊圍繞全省交通運輸工作大局，充分發揮職能作用，創造性地開展工作，各方面都取得了顯著成效，是成績突出、收獲豐碩的一年，更是創新不斷、亮點紛呈的一年。一是服務交通運輸發展取得新成就。突出“建功十二

五、創新促發展”主題，繼續推進以沿海開發為重點的全省交通重點工程建設勞動競賽活動，為完成年度建設任務發揮了重要作用；切實發揮工會“大學校”作用，組織開展了技術革新、發明創造、管理創新、合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，舉辦了全省汽車客運服務員職業技能競賽，深入開展了“安康杯”競賽和水運系統船舶班組安全競賽，全面推行了“1+3”安全監控體系，為加快交通運輸發展方式轉變提供智力支持、安全保障和科技支撐；繼續開展了春運農民工平安返鄉（崗）安全優質服務競賽活動，為群眾提供更多、更優的服務。二是維護職工合法權益取得新進展。圍繞政治上更好地代表職工利益、法律上更好地維護職工權益、經濟上更好地提高職工收益、文化上更好地實現職工受益的要求，不斷加強和改進工作，傾情服務一線職工，在維護職工合法權益中彰顯產業工會的特色和優勢。三是打造工會工作品牌取得新突破。創新推進以民主管理、工人先鋒號、文化建設、班組建設、和諧單位為主要內容的工會“五個示范基地”創建活動，夯實基礎工作，做強基層組織，打造了具有江蘇交通特色的工會工作品牌。四是工會組織自身建設取得新提升。按照黨建帶工建要求，在基層工會組織和廣大職工中深入開展創先爭優活動，不斷加強能力建設，切實改進工作作風，主動深入基層一線，了解職工需求，掌握基層實情，在促進交通運輸事業科學發展、服務廣大群眾出行需求中創先，在切實維護職工權益、培育高技能人才隊伍中爭優。這些成績為我們做好今年交通運輸工會工作打下了堅實的基礎。借此機會，我代表交通運輸廳，向在座的各位分管領導、廳機關各處室、廳屬單位及企業領導和全省交通運輸各級工會干部職工表示

衷心的感謝！向剛剛受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

關于2012年的工作任務，美昭同志已作了全面部署，目標明確，要求具體，措施扎實，我完全贊同。下面，我強調四點意見。

一、統一思想認識，明確任務要求，切實增強做好新時期工會工作的責任感、使命感黨的十七屆六中全會作出了推動社會主義文化大發展大繁榮、進一步興起社會主義文化建設新高潮的重要部署。省第十二次黨代會描繪了我省“全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程”的宏偉藍圖。學習貫徹黨的十七屆六中全會和省第十二次黨代會精神，是當前全省交通運輸各級黨政組織和廣大干部職工的重要政治任務，也是全省交通運輸各級工會組織和廣大職工的重要任務。全省交通運輸各級工會組織要把廣大交通職工的思想統一到中央和省委的決策部署上來。引導工會干部和廣大交通職工充分認識推進文化建設的重要性和緊迫性，進一步重視和加強交通文化、職工文化建設，凝聚人心，鼓舞士氣，為推進交通運輸事業發展提供強大精神動力。引導廣大交通職工按照省委“全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程”的戰略部署，大力弘揚工人階級偉大品格，立足本職做好工作，勇創一流工作業績。引導廣大交通職工科學分析交通運輸發展的新機遇新挑戰，深刻認識大力推進交通運輸轉型發展的復雜性和艱巨性，切實增強危機意識、風險意識、憂患意識、責任意識，堅定信心、迎難而上、開拓奮進、主動作為、勇于勝出，努力推動全省交通運輸發展取得新成就。

今年是“十二五”發展承上啟下的一年，也是全面落實省第十二次黨代會戰略部署的開局之年。面對交通運輸率先發展的更高要求、轉型發展的迫切要求、創新發展的形勢要求、服務民生的全新要求、安全發展的根本要求，需要全省交通運輸行業深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省實施“六大戰略”、推進“八項工程”以及交通運輸部推進“三個轉變”、做好“三個服務”、落實“五個堅持”的重大部署，按照“十二五”規劃確定的率先構建現代綜合交通運輸體系的目標，著力調整結構，突出民生保障，加強統籌協調，注重科技創新，堅持安全發展，扎實推進交通運輸轉型升級，更加有力地支撐和服務全省“兩個率先”。各級工會組織一定要認清新形勢、明確新任務、適應新要求，緊緊圍繞全省交通運輸工作大局，充分發揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的重要作用，全面履行各項職能，推動江蘇交通運輸發展再上一個新臺階。

二、圍繞中心工作，服務交通發展，勇于爭當全省基本實現現代化的主力軍、先行軍省委書記羅志軍在省第十二次黨代會上指出：今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。作為國民經濟的基礎性和先導性產業，交通運輸業必須率先實現基本現代化。同時交通運輸是服務業的重要組成部分，也是優先發展的領域。全省交通運輸各級工會組織要團結帶領廣大交通運輸職工，圍繞交通運輸中心工作和年度重點任務，扎實做好工作，大力推進交通運輸轉型發展，勇當全省基本實現現代化的主力軍、先行軍。一要繼續推進社會主義勞動競賽。圍繞“建功十二

五、創新促發展”主題，根據交通基礎設施建設結構調整要求，繼續推進以沿海開發為重點的全省交通重點工程建設勞動競賽活動，把握競賽重點，強化檢查考核，及時評比表彰，激勵廣大交通職工圍繞重點工程建設團結奮斗、勇創佳績。將勞動競賽向服務單位、民生窗口延伸，深化開展春運農民工平安返鄉（崗）安全優質服務競賽等活動，加快推進交通運輸基本公共服務均等化，滿足廣大群眾出行需求。

二要努力造就加快交通轉型發展的高技能人才。有“金牌工人”，才有“金牌工程”；有“金牌員工”，才有“金牌服務”。大力推進交通運輸轉型發展，不僅需要領軍人才，更需要扎根交通運輸建設發展第一線的高技能人才隊伍。充分發揮工會“大學校”作用，全面推進職工素質建設工程，強調針對性，注重實效性，做好技能培訓，提升職工整體技能水平。組織開展多形式、多工種的職工技能比武，推動職工立足崗位學技能、鉆研業務展才華，打造復合型高技能人才。大力開展技術革新、發明創造、管理創新、合理化建議等群眾性經濟技術創新活動，表彰宣傳職工優秀科技創新成果，打造創新型職工隊伍。深入開展“我為節能減排做貢獻”活動，推廣節能減排創新成果和技術，全面落實節能減排工作要求。三要不斷激發廣大交通運輸職工的創造活力。大力倡導勤奮勞動、誠實勞動、創新勞動，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，最大限度地激發廣大職工的勞動熱情和創造活力。深化勞模創新工作室創建活動，發揮示范帶動作用，引導更多職工加入到技能提升、服務創新的隊伍中，在解決單位發展的技術難題、服務問題、創新課題中培養更多的技能型人才、服務型人才。建立健全勞模培養、管理和服務機制，切實關心關愛勞模，積極為勞模辦實事、做好事、解難事，宣傳模范先進人物的優秀事跡，進一步營造尊重勞模、關愛勞模、學習勞模、爭當勞模的良好氛圍。深入推進以創建“工人先鋒號”為載體的班組建設，圍繞“學習型、技能型、創新型、安全型、節約型、和諧型”內容，開展“創建六型班組，爭當工人先鋒”活動，引導班組職工爭創一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊。

三、履行工作職能，傾情服務職工，全力做好加強和創新社會管理的實踐者、推進者胡錦濤總書記強調，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮社會各方面的協調作用。省委、省政府把今年確定為“社會管理創新工程推進落實年”。工會具有聯系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點，在組織引導職工參與社會管理、推動科學發展、促進社會和諧等方面具有獨特優勢和有利條件。全省交通運輸各級工會要在加強和創新社會管理中充分履行工作職能，傾情服務廣大職工，不斷實現好、維護好、發展好廣大職工的合法權益。一要發揮工會在構建和諧勞動關系中的作用。主動參與有關勞動和職工切身利益的政策法規制訂的調研、參謀工作，加強與勞動、安監、信訪等部門的協調聯系，配合相關部門開展企業用工管理、職工權益保障、勞動安全衛生等專項督查活動。以“共謀發展、共享成果”為主題，深化勞動關系和諧企業創建活動，落實職工主體權利，保障維護職工權益，不斷提高工會參與協調勞動關系的程度。交通運輸部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會從今年3月起聯合開展為期兩年的出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，各級交通運輸工會要主動介入、積極參與，推動形成規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的出租汽車行業勞動關系。二要發揮工會在維護職工合法權益中的作用。扎實推進以職代會為基本形式的廠務公開、民主管理制度在交通企事業單位中建立健全并規范運行，及時協調和妥善處置各種勞動矛盾，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權；積極穩妥依法推動企業工資集體協商，推動建立企業工資正常增長機制和支付保障機制，保障職工分享發展成果；切實重視女職工特殊權益維護，依法有效地維護廣大女職工群體的特殊權益；牢固樹立“安全發展”理念，繼續開展“安康杯”競賽活動，全面深化“1+3” 安全監控體系，扎實開展水運系統安全生產“雙基”建設“五個一”活動，加強群眾性勞動保護監督檢查工作，保障職工職業安全和健康。三要發揮工會在服務民生促進和諧中的作用。更好地發揮黨和政府聯系職工的橋梁紐帶作用，以生活困難職工和農民工為重點，扎實做好困難職工幫扶工作，進一步深化送溫暖工程、法律援助、金秋助學等工作，完善長效機制，把黨和政府以及工會組織的關懷送到困難職工的心坎上，打造工會幫扶品牌。引導廣大職工正確看待經濟社會發展過程中的利益關系變化、利益格局調整，理性合法表達自身利益訴求。四要發揮工會在推動職工

文化建設中的作用。在全省交通運輸職工中大力弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，振奮精神，凝心聚力。推動學習型企業、學習型職工建設，不斷提升交通職工的綜合素質。加強基層文化活動陣地建設，建好職工書屋、健身房、活動室等職工文體活動場所，利用單位網站等信息化手段進一步拓展文化活動陣地。舉辦職工文體活動，培育職工文化人才，實現交通職工的全面發展。今年，要圍繞迎接黨的十八大召開，根據廳統一部署，舉辦系列文體活動，營造良好氛圍。

四、加強自身建設，夯實基層基礎，不斷增強全省交通工會組織的凝聚力、戰斗力一要以學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路為主題，始終保持工會工作的正確方向。中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是引領工會事業不斷走向勝利的成功之路。全省交通運輸各級工會組織和廣大工會干部要深入學習、準確把握中國特色社會主義工會發展道路的科學內涵和精神實質；要充分利用工會報刊、網站、宣傳欄、墻報等陣地和平臺，廣泛宣傳改革開放以來特別是近年來工會在黨的領導下取得的成績和經驗；要堅持用中國特色社會主義工會發展道路指導具體實踐，努力做到在思想上不斷有新解放、措施上不斷有新改進、實踐上不斷有新創造、成效上不斷有新體現。二要以“面對面服務企業職工”活動為抓手，深入推進創先爭優活動。全省交通運輸各級工會要牢固樹立以職工為本的觀念，按照創先爭優活動的總體部署，全面開展“面對面服務企業職工”活動，把服務交通運輸科學發展與服務交通職工結合起來，把深化創先爭優活動與解決職工生產生活問題結合起來，把在大局中發揮作用與轉變工會干部作風結合起來，到非公有制交通企業去，到問題矛盾多的地方去，到困難職工多的地方去，面對面地與職工交流，心貼心地做職工思想工作，實打實地為職工和企業服務，出實招、辦實事，促進企業發展，維護職工權益，促進社會和諧。三要以強化組織建設為重點，切實夯實工會工作基礎。按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持黨建帶工建的工作思路，加強工會組建工作，提高工會組建率和職工入會率，特別是要做好出租車行業工會組建和農民工、勞務派遣工入會工作。按照創建“模范職工之家”要求，重視基層工會組織建設，加強市、縣交通運輸工會組織建設，在人、財、物方面予以支持和保證。指導汽運、港航、施工三個聯委會開展工作。四要以示范基地創建活動為載體，創新推進工會工作。工會“五個示范基地”創建工作自2010年開展以來，取得了明顯成效，各級黨政組織肯定，廣大交通職工滿意。今年，要以示范基地創建活動為載體，以命名掛牌為契機，深化工會工作創新，建立依靠創新破解工作難題、推動工作落實、提升工作質效的工作機制，不斷探索交通運輸工會工作新路子。

交通運輸工會工作是交通運輸工作的重要組成部分。全省交通運輸各級黨政組織要進一步加強和改進對工會工作的領導，定期研究工會工作，聽取情況匯報，解決實際困難，關心工會干部成長，支持工會組織依法按章開展工作，把更多的資源和手段賦予工會組織，把黨政所需、發展所急、職工所盼、工會所能的事更多地交給工會去辦，推進工會工作創新發展，推動工會工作更加緊密地圍繞經濟社會發展大局，更加有力地服務交通運輸中心工作，更加全面地維護交通職工權益。

同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重，工會組織責任重大，使命光榮。全省交通運輸系統各級工會要在各級黨政組織的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大交通職工開拓進取、奮力拼搏，努力開創江蘇交通運輸轉型發展新局面，勇當全省基本實現現代化先行軍，為全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

謝謝大家！

發布時間： 2012-02-21

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結了司法行政工作的情況，同時結合實際，對今年下半年全省司法行政系統要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統要實現“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結合勞教工作的實際，認真的領會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領導下，勞教局黨委帶領全系統干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協調有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現了突破。回顧近年來的工作情況，應該說運行狀況良好，場所秩序穩定，勞教經濟攀升，隊伍建設不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務的基礎上，各個單位按照局黨委的統一部署，做好管教、勞教經濟以及隊伍建設各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩定。所謂勞教經濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩定的前提下，結合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務創收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經發生的個別所發生的事故上，這是表現出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統基本實現了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發生場所安全事故、非正常死亡、生產安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎。因此，總體還是安全穩定的。

二是勞教經濟持續發展。據勞教局提供的數字，社會總產值完成3570萬，工業總產值，勞務收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經濟的發展，充分發揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現了過去由不重視勞教經濟、不關心勞教經濟的發展，到逐步重視、逐步把勞教經濟的發展作為教育挽救勞教人員，發揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經濟欠發達的省份，要實現全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩步推行。由傳統意義的勞教、“二監獄”這個觀念，逐步向總結推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰，包括干警執法理念，包括管理的經驗、“三種管理模式”最需要硬件的調整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰。因此，我們在總結試點經驗的基礎上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調整，更重要的是管理制度的創新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現在的全面推開，這都是穩步推進，正在規范運行。

四是教育挽救的質量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統一。很多同志在提高教育挽救質量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現象逐年降低，應該說這就是對社會穩定的貢獻。

五是干警隊伍素質逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務奠定了基礎，打造了一個支撐起陜西勞教事業的鐵脊梁，隊伍建設整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們全系統廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現在以下三點：

一是場所安全穩定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節假日為代價來構造、來維系場所的安全穩定，有的干警是“連軸轉”，晚上值班白天繼續帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結構的不協調。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數減少的勢頭沒有遏制。據我所知，全省勞教人員在所人數與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統來講，這只是問題的一個方面，構成勞教人員人數減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協調不夠。特別是結合全國的“禁毒人民戰爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關與勞教機關的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數的下降，與我們的工作不無關系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執行，這更影響了我們在所勞教人數，這些原因構成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領導班子執政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結的，和諧的。但是，也有些領導班子，團結協調不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設花的氣力不夠。因此，這三點原因應引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協調發展。下半年的工作思路是以科學發展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎，以教育挽救為質量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發展勞教經濟為支撐點，以隊伍建設為保證，力爭超額完成各項目標任務，促進勞教事業協調發展。

1、大力構建長效機制，確保場所穩定。首要的問題是認識問題。一是認識構建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調四點：一是構建長效機制是落實穩定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構建長效安全機制是適應國際形勢，參與國際司法人權斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權斗爭的高度來確保場所安全穩定，不要出任何事情，特別是不能出現惡性事件；三是構建安全長效機制是適應“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩定，不發生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構建好我們場所安全穩定長效機制；四是構建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執法質量上要做文章、下功夫，確保場所穩定。

2、長效機制是一個綜合系統，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關鍵，安全長效機制，關鍵在管理上，對我們干部隊伍素質的提高要下功夫，敬業精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關鍵性的因素，但不是全部的因素，現在的安全穩定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養、來促使其增強工作事業心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩定必須要設施齊全，科學規劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎設施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構建安全防范網絡，還有空中防范、所內防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監控這一方面，我們應該說跟監獄系統比還是有一定差距的。所以說，技術裝備一定要現代化，而我們現在要盡可能的增強技術裝備水平來構建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現在是我們的制度貼在墻上，廳領導怎么講的，局領導怎么講的，所領導怎么講的，大隊領導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環境、周圍地區的協調，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩定，落實各項制度，真正發揮人防作用、技防作用和社防作用，來構建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質量。一是繼續加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規律，總結經驗，真正提高教育挽救的質量；四是切實注重勞教人員的生衛工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經濟的發展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經濟的健康發展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經費的保障問題，落實干警經費和勞教人員人頭費與監獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數急劇下降的問題，要積極與公安機關做好協調工作；三是解決全省勞教系統工人社會養老統籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯系不緊密；三戒空。空就是內容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領導培訓是重點，特別是處以上領導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執法活動，執法不嚴，執法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結合，與班子建設相結合，與各項實際工作相結合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第三篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業沿著正確的軌道持續發展，保持了良好的發展態勢近年來，經省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業健康持續發展打下了堅實基礎。一年來，根據省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉變觀念，加快發展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業充滿生機與活力，為我省建設事業的大發展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經營模式、運作機制等發生了重大變化，隊伍整體素質不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業效益明顯增長。據不完全統計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業營業收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業資產合計85.6億元。

（二）通過加強市場監管，規范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業職業道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業的健康持續發展。針對出現的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業職業道德水平，十分必要。在充分調研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質管理，把好市場準入關。勘察設計資質的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環節。近幾年在“資質申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質年檢辦法，完成了全行業資質年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質年檢工作，經過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網上進行了公示。經過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質。組織了2004的資質審批申報工作。我省今年資質審查工作共收到210家的236項資質申請，涉及18個行業和專業。經審查，共有191個資質予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質116個（其中新批資質78個），部批資質75個（其中新批資質24個）。49個資質未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質審批工作更加規范化、程序化和制度化，進一步規范了市場、優化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據建設部建質［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質量全面提高。施工圖審查，是把好設計質量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質量、違法違規情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質、設計程序、招投標等階段的不良現象均得到規范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質量、服務、競爭有序的方向發展，勘察設計質量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規建設，出臺了《關于貫徹執行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執行。加強了對施工圖審查機構的監督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質量、監督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發現勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質量隱患。

（四）大力推進ISO9000質量管理體系認證，提高勘察設計產品質量。ISO9000系列質量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質量管理模式，對提高勘察設計產品質量提供了先進的管理思想和管理模式，經過近幾年的貫標認證工作，先進的質量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質量體系認證。二是開展了全省勘察設計優秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優秀QC小組評選活動，共評出優秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優秀QC小組成果發布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質量管理等有效措施，全省勘察設計質量得到有效控制，未發生較大的質量事故，確保了工程建設質量。

（五）主動協調工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協調各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協調工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經優化設計方案，為國家節約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業負責的態度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創作，積極培養壯大人才隊伍，推動全行業技術進步。繁榮建筑藝術作品創作，提高全行業技術進步是我們的重點工作內容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發展觀要求，根據全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創作、培養專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創業的優良環境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優、省優建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優秀建筑工程設計項目、全省優秀建筑設計項目，對啟發創作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創作做了有益的探索。勘察設計行業是技術、知識密集型行業，最大的無形資產是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰略，逐步培養一支專家型的人才隊伍，是提升全行業整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創作，培養人才、優化隊伍、提高素質，我省與天津大學聯合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯合辦學，利用名牌大學的教育資源優勢，搞好我省人才培養，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統一頒發的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現狀、發展趨向、報優評優、技術質量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創作新局面。建設部公布的2003部級優秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數據處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經或正在改變著我們的生活、生產發式，網絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產權，數據庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現實需要和網略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業委員會網絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規劃的實施情況進行了調研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統。認真貫徹執行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質量；對東營市抗震設防區劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協及有關部門就建立災害應急系統進行了調研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業管理創新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現行行政許可制度的改革和創新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發揮其在市場運作和行業管理中的橋梁、紐帶和協調、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉變觀念，增強服務意識，為行業健康發展創造更好的政策環境。

二、對發展中出現的新問題要引起高度重視盡管我們取得了顯著的工作成績，整個行業的實力有了一定的進步，但與山東經濟大省、建設經濟強省地位和迅猛發展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經濟發展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業健康、持續、快速發展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業項目搬抄圖紙現象比較突出。在商品經濟時代，如何處理好既能滿足發展商要求，又能給創作者留出一定的創作想象空間，解決好業主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業項目領域，個別不具備相應資質的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現象，但如果任其發展，必將影響整個行業的健康發展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發展，做出更大貢獻2004年，山東經濟建設為明年經濟發展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業的發展提出更高要求，也帶來更好的發展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調整結構為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全省經濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發展觀，深化勘察設計體制改革，調整行業結構，進一步增強勘察設計行業的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發展還很不均衡。我國加入世貿組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發達國家同行業之間還有很大差距；我們長期在計劃經濟體制下形成的管理模式、經營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業結構等方面的問題也比較突出。一旦國內市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優惠政策，有強烈發展愿望的一些勘察設計單位，已經完成體制性改革，取得較大的發展，市場占有率、經濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經營機制，給企業發展帶來了生機與活力。通過調研，也發現存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發展。你不發展，別人發展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業怎么生存？千萬不要等企業問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰，敢于發展，不甘落后。要對企業負責，要對職工負責，要對事業負責！促進勘察設計行業健康持續發展，必須抓好行業結構調整，不斷適應市場經濟體制發展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調整：一是抓好行業所有制結構的調整。在社會主義市場經濟條件下，勘察設計咨詢業所有制形式要根據資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調整，要符合勘察設計咨詢業是知識、智力密集型行業的特點。除涉及國家機密和特殊行業外，國有資產應全部或部分退出，讓民營企業唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經濟要求的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調整，逐步形成適應社會主義市場經濟體制發展要求的多元化的勘察設計咨詢業所有制結構。二是抓好市場結構的調整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業向不同領域、不同層次和不同功能的市場發展。要適量培育代表行業水平的主導企業，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業類型結構的調整。在社會主義市場經濟體制下，勘察設計咨詢企業類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業類型主要是綜合性設計公司（院）、專業設計所等，今后要按照市場的需要，發展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業。

（二）打造誠信行業，培育公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執業制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監督，從而規范市場各方主體行為。要打造誠信行業，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創建活動，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業和個人信用服務體系建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度，增強全行業的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業。要繼續加大執法力度，徹查違法違規行為。繼續開展全省勘察設計市場執法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發現一起，查處一起，進一步規范市場行為。要打破行業壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質量監督管理體系。要加快企業自律制度建設，落實企業內部質量責任制度。繼續抓好勘察設計單位全面質量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內部建設，從審查質量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續鞏固勘察質量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質量監督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉化、推廣和應用，提高勘察設計質量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業體制改革，完善市場管理制度，逐步實現與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質量，建立社會質量監督體系的有效措施；是強化執業人員法律責任，轉移設計單位和執業人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規定。2003年12月，省建設廳下發了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創作市場，推進技術創新和設計創優。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創新意識和質量意識，加大科技投入，推進技術創新，建立激勵機制，努力營造良好的創作環境。堅持出精品、出人才、創效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業創新能力。抓好“四新”技術、計算機和網絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創作市場，建立激勵機制，引進和培養高素質人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優秀設計成果評選。

（六）建立城鄉綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規劃和設防區劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規劃編制工作。繼續做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經費。加大對鑒定加固市場行為的監督和管理。會同省財政廳對抗震經費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮建設抗震防災工作，加強對農房建設的技術指導，積極開展農村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發展步伐，為我省經濟建設做出應有的貢獻。

第四篇：儲雪青副廳長在全省交通運輸行業新聞宣傳工作會議上的講話

儲雪青副廳長在全省交通運輸行業新聞宣傳工作會議上的講話

2011-06-08

同志們：

在昨天的全省交通運輸行業精神文明建設會議上，郭劍彪廳長對宣傳工作給予了充分肯定，他在報告中表示，“十一五”期間，行業輿論領導能力明顯增強，通過宣傳先進，弘揚正氣，謳歌交通精神，展示發展成就，為交通事業發展提供了良好的輿論環境。他對“十二五”的宣傳工作提出要求，明確任務，他指出，要完善新聞宣傳體系，加強體制機制創新和資源整合；要完善宣傳工作大網絡，搭建宣傳工作大平臺，構建宣傳工作新格局；要提升輿情監控研判與及時應對能力，為交通運輸事業科學發展營造良好的輿論氛圍。他還要求在實施交通文化提升工程時，既要培育和評比表彰一批先進典型和先進個人，培訓發掘宣傳先進個人；在實施行業形象提升工程時，要充分發揮輿論宣傳的重要作用，保證浙江交通在各級各類媒體的報道數量、質量持續增加，使交通行業的良好形象日益彰顯。郭廳長肯定宣傳工作的成績，這是對我們的激勵和鞭策。明確目標“十二五”目標，這是我們今后努力的方向，我們一定要認真貫徹，結合精神文明會議和宣傳會議精神，一起學習一起抓好落實。

這次全省交通運輸行業新聞宣傳工作會議，是廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全國交通運輸行業精神文明建設座談會和全省交通運輸工作會議精神，總結“十一五”交通運輸新聞宣傳工作，研究當前和今后一個時期新聞宣傳工作面臨的形勢和任務，部署今年的重點宣傳工作。下面，我代表廳黨組講三點意見。

一、“十一五”以來行業新聞宣傳工作的簡要回顧

廳黨組一直重視新聞宣傳工作。“十一五”，尤其是本屆黨組以來，在交通運輸部政策法規司和省委宣傳部的大力支持和有力指導下，行業新聞宣傳工作圍繞中心，服務大局，積極探索，不斷創新，取得了明顯成效。在今年4月份召開的全國交通運輸行業精神文明建設座談會上，我廳是唯一以新聞宣傳工作為主題作大會發言的省份，這意味著我省交通新聞宣傳工作，已走在全國前列。

總結近年來行業新聞宣傳工作的發展歷程，我們突出推進了以下工作：

第一，抓隊伍，構建新聞宣傳工作機制。做好行業新聞宣傳工作，必須建設一支精干的新聞宣傳工作隊伍。為加大新聞宣傳工作力度，我廳于2007年組建了新聞宣傳中心，2009年正式獲省編辦批準。11個市交通局也先后組建了新聞宣傳機構。新聞宣傳的專門機構牽頭抓總，整合資源，搭建平臺，能夠把新聞媒體的策劃優勢、業務部門的專業優勢和通訊員隊伍的信息優勢有效整合起來，發揮了系統內部的“宣傳部”作用，有利于實現新聞宣傳的專業化運作，變被動宣傳為主動宣傳，提升宣傳工作水平。近年來，我省在中央、省級核心媒體重要版面、重要時段的重點報道數量逐年快速遞增，其中2010年達到近300篇，比2007年增長4倍。

與機構建設同步，全省各級交通部門在實踐中不斷探索，積極嘗試，創造了不少好的經驗和做法，全省交通系統“機構健全、制度完善、運轉高效、反應靈敏”的宣傳工作機制已逐步建立。如省公路局建立了季度通報制度；省港航局借助人大代表和政協委員，為內河復興呼吁造勢；嘉興、湖州的典型宣傳、衢州的交通文化宣傳、舟山的大橋經濟宣傳、溫州的突發事件應急宣傳等也都各具亮點。

第二，抓渠道，打造新聞宣傳工作平臺。做好新聞宣傳工作，離不開新聞媒體尤其是核心媒體的配合支持。近年來，我們積極爭取各級領導和各地宣傳部的重視與支持，與核心媒體建立了多層次的合作關系。在省級層面，分管副省長王建滿每年邀請中央和省級核心媒體“一把手”座談，通報交通工作情況；省廳主動向省委宣傳部溝通匯報，力爭將行業宣傳納入省委的宣傳重點。2010年省委宣傳部茅臨生部長專程來我廳調研，批示有關媒體定期與我廳對接，為交通運輸發展做好宣傳服務；建立了省廳與核心媒體的“高層會晤機制”，廳主要領導親自與新華社、人民日報、浙江日報等媒體主要負責人溝通；完善懇談、走訪機制，由廳分管領導帶隊，定期組織新聞懇談，定期進行媒體的走訪溝通，有效地結合了部門的宣傳需要和媒體的報道取向。在各市、縣交通層面，也紛紛以各種行之有效的方法，建立了交通部門與媒體間的戰略合作關系。如杭州交通局建立了新聞發布會制度，每月一發布，每月一重點，很好地搭建了與媒體的互動平臺；寧波交通局以《陽光熱線》為平臺，積極應對熱點問題；麗水交通局設立制度，廣泛征求跑線記者意見，大大增加了稿件采用率。在行業報和新興媒體方面，省市縣各級各部門著力為中國交通報浙江記者站、交通旅游導報創造發展環境，充分發揮其專業記者隊伍和行業通訊網絡優勢，使之成為行業宣傳不可或缺的重要平臺。如中交報浙江記者站，無論是報道數量還是報道質量，已連續7年名列全國首位，在擴大浙江交通在全國交通的影響力上發揮了重要作用；又如交通旅游導報，緊緊圍繞廳黨組的中心工作，在策劃、采訪、撰稿等各個方面全方位發揮行業宣傳的主陣地作用，特別是有關行業發展重大題材的重點報道，其思路、模式、深度和及時主動性，均得到了行業內外和省新聞出版管理部門的一致好評。在新興媒體方面，我們高度重視網絡宣傳，將“浙江交通”網站作為對外宣傳的重要窗口。網站已連續八年在交通運輸部網站共建考評中榮獲第一名，目前每天的訪問量達50萬人次。今年春運的雪災通行狀態通報，達到了日79萬人次的點擊率，連續五天在46家省直單位中名列第一，毛光烈副省長批示“值得全省各地借鑒”。省運管局主動嘗試新媒體，創設了浙江交通運輸手機報。

第三，抓特色，凸顯新聞宣傳工作亮點。新聞宣傳必須體現行業特色，才能凸顯亮點，抓住公眾的“眼球”。交通作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務性行業，社會關注度高，民生關聯度大，急難險重任務多。根據行業特色，我們堅持三個“抓亮點”。一是在交通先行中抓亮點。去年，全省交通以總結十一

五、謀劃十二五為契機，強勢推出“交通十一五成就”宣傳，僅在中央和省級核心媒體就推出了15篇有份量的深度報道，全面解讀交通對于服務全省經濟社會發展的先行引領作用，樹立了交通部門在推進經濟轉型升級和應對金融危機中打頭陣、破難題、夯基礎的“先行官”形象。二是在服務民生中抓亮點。交通就是大民生。近年來，全省交通積極組織深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等主題活動，服務基層、服務群眾，順群眾所盼，解群眾所急，推出了嘉善城鄉交通統籌發展試點。我們積極組織總結宣傳，展示交通形象，提煉了“以規劃為龍頭，以項目為載體，以體制為基礎，以政策為保障”的嘉善經驗，得到了中央領導和部領導的充分肯定，省政府召開專題大會進行了推廣，并出臺了全省性的指導意見。三是在應急考驗中抓亮點。近年來，抗雪保暢、抗震救災、奧運安保、世博安保等重大考驗接踵而至，全系統干部職工全員參與、全力以赴，不畏艱難、頑強拼搏，感人的場景和事跡層出不窮。新聞宣傳部門在第一時間介入工作，記者、通訊員和行業新聞宣傳工作的同志們發揚連續作戰、不怕艱苦的精神，奮斗在抗災安保和新聞報道兩個第一線，通過媒體報道、宣傳片、畫冊等各種形式對交通的應急考驗工作和能力進行全景式的反映，集中展現交通人特別能戰斗、特別能吃苦的精神。

第四，抓策劃，創新新聞宣傳工作方法。做好行業新聞宣傳工作，不能圍著媒體轉，而要媒體圍著我們轉，這就必須加強新聞策劃。近年來，我們一是圍繞中心工作策劃宣傳。譬如，今年3月12日，我省在北京舉辦了“三位一體”港航物流服務體系建設推介會，并和交通運輸部簽署了戰略合作協議。這是海洋經濟發展試點工作中的核心內容之一。我們以會議報道為契機，系統策劃了宣傳方案。會前在浙江日報頭版刊發長篇通訊報道；會中組織各大中央主流媒體作新聞報道，其中經濟日報還上了頭版頭條；會后組織了“記者基層行”活動，深入了解各地的貫徹落實措施和進程，在有關媒體上作跟蹤報道。通過強勢宣傳，使浙江建設“三位一體”港航物流服務體系的思路、舉措，受到了國內外的高度關注，營造了良好的工作推進氛圍，提升了交通運輸業在浙江海洋經濟發展中的地位。此外，圍繞重大宣傳主題和重要事件，邀請相關媒體到基層采風，也是宣傳中心工作的成功方法。

二是借助大型活動策劃宣傳。譬如，2007年我廳聯合省文明辦、省總工會組織開展了浙江交通“十大感動人物”評選活動，首次面向社會公開評選，通過網絡參與投票的網民超過200萬人次。舉辦了大型頒獎晚會，多名省領導為感動人物頒了獎，很多觀眾被感動人物的感人事跡感動得熱淚盈眶，交通人在平凡的崗位上默默奉獻的事跡，給全社會留下了深刻印象。泰順縣交通局成功策劃了“6.19”公路文化節，依托活動的社會影響力，加強泰順交通文化建設和宣傳，被交通運輸部命名為“第二批全國交通文化建設示范單位”。三是引入公眾參與策劃宣傳。譬如，去年我們舉辦了“生態交通浙江行”活動，邀請省人大代表、政協委員和市民代表參觀考察交通運輸生態建設的現場，被不少主流媒體全程報道。行業外人士對行業的評價，更容易為社會所接受，這是跳出交通宣傳交通的重要途徑，收到了很好的宣傳效果。杭州市交通局在內河航運宣傳中，精心策劃了“走訪內河、感受低碳水運”活動，也同樣取得很好的宣傳效果。

二、“十二五”行業新聞宣傳工作的形勢和任務

去年以來，交通運輸部相繼在合肥、西安召開全國交通運輸行業精神文明建設工作會議和座談會，連續對行業精神文明建設和新聞宣傳工作進行研究部署。在今年4月份召開的座談會上，李盛霖部長、高宏峰副部長出席會議并作重要講話。李部長提出，要深入學習貫徹李長春、劉云山、張德江等中央領導關于交通精神文明建設的重要批示精神，從交通運輸業的本質屬性、交通運輸發展的戰略機遇，大力弘揚交通運輸職工的時代精神、加強和創新社會管理對交通運輸發展的重大意義等四個方面貫徹落實好中央領導重要批示精神。李部長強調，下一步的宣傳工作要突出四個方面的重點：第一，宣傳交通發展成就與重視精神文明建設分不開；第二，宣傳各地精神文明建設實踐中的載體與創新，以及對黃金周等重大活動的重要貢獻；第三，加強交通運輸隊伍甘于奉獻、服務大局、服務群眾的宣傳；第四，注意對群眾關心的涉及交通熱點問題的正面引導。

高宏峰副部長指出：“新聞宣傳工作能否做好，直接關系到交通運輸的改革發展穩定。媒體的關注點以及輿論導向的正確與否，直接影響到交通運輸行業的社會形象，影響到交通運輸發展戰略和政策措施的正確制定與順利實施，影響到構建團結和諧穩定的交通運輸發展的內外部環境，因此，對輿論導向問題決不能掉以輕心。高度重視社會輿論和新聞媒體的作用，加強與媒體的溝通合作，正確把握輿論導向，是交通運輸部門行政能力建設的一大課題，也是一大考驗。”

我們要認真學習領會中央領導和部領導重要批示和講話精神，站在交通行業發展對宣傳工作的需求，和宣傳工作自身所處發展階段這兩個層面，分析把握行業新聞宣傳工作面臨的形勢和任務。

（一）從交通行業發展面臨的形勢看，對輿論引導提出更高要求

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。廳黨組審時度勢，提出了到“十二五”末，爭取現代交通三大建設取得新成就，使浙江交通適度超前于經濟社會整體發展水平，努力打造暢通浙江的總體目標，并明確了三個構建（大力構建港航服務體系、綜合路網體系、現代物流體系）、三個能力（大力提升公共服務能力、行業管理能力、支持保障能力）和八項行動（港口平臺打造行動、內河航運復興行動、路網完善提升行動、交通物流培育行動、城鄉交通統籌行動、生態交通建設行動、安全質量強化行動、人才科技保障行動）的具體目標和主要任務。

今年是“十二五”開局之年。我省海洋經濟發展示范區、義烏國際貿易綜合改革兩項戰略上升到國家層面，給浙江的發展帶來了新一輪機遇和挑戰。作為經濟社會發展先行官的交通運輸行業，面臨著經濟社會持續較快發展的新需求，面臨著加快轉變經濟發展方式的新任務，面臨著建設社會主義和諧社會的新考驗，建設高潮持續、各種矛盾凸顯和發展方式轉型仍舊是這一階段的主要特征，這些都迫切要求行業新聞宣傳工作在輿論引導上發揮重要作用。縱觀全局，至少在以下三個方面亟待加強輿論引導的力度。

第一，在事關交通發展的重大問題上，必須搶占輿論引導制高點，爭取交通發展先導權。核心是善于通過宣傳，凸顯交通工作在服務經濟轉型升級、統籌城鄉發展、改善民生、構建和諧社會等重大問題上的定位和作用，從而使交通工作得到領導的重視，得到各相關部門的支持，得到老百姓的擁護，把交通工作從部門行為上升為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，在黨委、政府領導下，調動各方面積極性，形成推進交通發展的強大合力。

當前，有幾個重大問題迫切需要搶占輿論制高點。一是關于交通適度超前發展的問題和推進綜合運輸體系建設問題。對此，社會上有不同意見，迫切需要正面引導。二是關于海洋經濟發展中交通的作用和定位問題。宣傳好交通運輸部門在發展海洋經濟中的大局意識、先行行動和舉措實效，宣傳好交通運輸部門在海洋經濟發展、“三位一體”港航物流服務體系建設中的地位和作用，具有重大意義。三是關于浙江交通重大創新典型再提煉問題。近年來，圍繞浙江交通三大建設，我省在港航強省、交通物流等方面作了積極探索，很多工作走在全國前列。要宣傳好交通的重大創新舉措，做亮典型宣傳，使省級交通部門的探索創新，上升為交通運輸部、省委省政府關注的工作舉措。

第二，在交通服務民生問題上，必須找準輿論引導著力點，打造行業品牌。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。今年“兩會”也把“保障改善民生”作為重要議題，制定完善了惠民利民的政策措施。交通就是大民生，圍繞民生、民意、民情，為人民群眾多辦實事辦好事，推動解決人民群眾反應強烈的突出問題，不斷提升交通運輸形象社會滿意度，是新聞宣傳工作的重要著力點。浙江交通“十二五”總體發展目標首次從規劃角度提出了民生交通概念，這體現了浙江交通深刻實踐“以人為本、執政為民”的建設理念和“惠民、奉獻、服務”的核心價值理念。浙江交通的三位一體港航物流服務體系建設、高速路網和農村公路建設、城鄉交通統籌發展、生態交通五項行動、文明創建等工作，都直接惠澤浙江人民。在交通服務民生的宣傳上，必須轉變傳統“灌輸式”思維定勢和宣傳方式，要善于以小見大，從細節看全局，從受益者角度談變化，挖掘生動鮮活的人物和故事，形象直觀并富有感染力地樹立交通形象。

第三，在社會關注的熱點難點問題上，必須把握輿論引導主動權，維護行業形象。交通工作點多面廣，與老百姓生活密切相關，當前又處于發展轉型期和矛盾凸顯期，熱點、難點問題肯定不少，容易引起媒體的關注。如收費公路的發展與管理問題、交通基礎設施建設的廉政和質量問題、治理公路“三亂”和超限超載運輸問題、道路水路運輸的安全監管等問題，都容易成為媒體炒作的熱點。出現個別負面報道并不可怕，但如果應對不力，任其發展，就可能放大事態，嚴重影響行業形象。必須建立和完善突發事件應對機制，關鍵要構建宣傳部門與業務部門的輿情預警和研判機制，確定輿論引導的基調，積極穩妥地加以應對，因勢利導地開展宣傳工作，增強輿論引導的主動性。

（二）從宣傳工作所處的發展階段看，正處于實現跨越式發展的關鍵時期

我們提出目前行業新聞宣傳工作正處于實現跨越式發展的關鍵時期，基于兩點判斷。一方面，通過多年的探索和積累，我省交通新聞宣傳工作已具備較好基礎，實現跨越式發展的條件已基本具備。近年來，在廳黨組的高度重視下，我們堅持打基礎，夯實發展后勁，一年抓一兩個重點，一步一個腳印，朝著提升全行業宣傳服務保障能力這一目標扎實邁進。2008年，重點抓行業宣傳的體制建設；2009年，重點抓宣傳隊伍素質和宣傳資源建設；2010年，重點抓宣傳工作的機制建設和戰略合作關系構建。通過幾年堅持不懈的努力，各級交通部門的新聞宣傳意識明顯增強，對新聞宣傳工作特性和規律的認識逐步到位，宣傳工作隊伍不斷強化，體制機制漸趨完善，與媒體關系更為密切，為實現宣傳工作跨越式發展提供了堅實支撐。

另一方面，與行業發展的要求相比，宣傳工作成效仍不夠顯現，宣傳報道的層面和影響力還不能適應交通事業發展的需要。所謂行業新聞宣傳工作的跨越式發展，就是要突破這個瓶頸。近年來，行業宣傳報道的數量明顯提升，質量也有所提高。但日常性、動態性的報道多，特別出彩的精品報道少，在全國、全省有影響力的報道少。做任何工作，都要抓亮點，抓閃光點，宣傳工作也不例外。宣傳工作的亮點是什么？不只是簡單的數量上的增加，而是多出重點報道。

什么叫重點報道？就是在重要媒體、重要版面（時段），及時反映交通核心需求的新聞報道。主要包含四大要素：一是服務中心工作，指的是宣傳報道的導向，必須貼近中心，圍繞廳黨組關注的重大事項、中心工作做好重點報道。否則，宣傳工作游離于中心工作之外，報道做得再好也只能是“隔靴搔癢”；二是體現工作亮點，指的是宣傳報道的內容，必須以中心工作為導向，緊緊依靠業務部門和基層交通部門的實踐和探索，加強協調和溝通，及時發現、挖掘、提煉工作亮點，形成重點報道的素材；三是稿子寫得到位，指的是宣傳報道的質量，必須借助記者的大手筆和宣傳部門的審核把關，寫出質量較高、內容到位的宣傳報道；四是重要媒體報道，指的是宣傳報道的層面，必須依托核心媒體的宣傳平臺，搶占宣傳報道制高點，提升報道的層面和影響力。這四個要素，環環相扣，缺一不可。其中第一個要素，主要是宣傳的理念問題。第二個要素，主要是宣傳的組織協調問題。這兩個要素主要是行業宣傳內部的事，我們可以通過自身的努力做到位。第三個要素，需要一定的積累，但我們有行業媒體的專業記者隊伍力量可以借助。最難的第四個要素，需要與媒體有良好的合作關系。通過近年來宣傳工作的積累，我們已經有了這方面的基礎。因此，推動宣傳工作的跨越，已經具備基礎條件。而要切實承擔起新形勢賦予行業新聞宣傳工作的新使命，唯有切實實現從“打基礎”到“促跨越”的深刻變化。我們要增強行業新聞宣傳工作跨越式發展的緊迫感和使命感，依托現有的良好基礎，乘勢而上，取得行業宣傳的重大突破。當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞今年全省交通運輸工作會議報告對宣傳工作的新要求，以重點報道為龍頭，充分發揮新聞宣傳的輿論引導作用，健全宣傳工作網絡，加強宣傳主題策劃，提升宣傳層次和質量，積極爭取媒體的支持，妥善應對突發性新聞事件，大力宣傳交通發展成就、先進典型，營造鼓勁向上的輿論氛圍。

三、2011年行業宣傳重點工作和要求

（一）2011年行業重點宣傳工作

1.以建黨90周年為契機，抓好交通精神和交通風貌宣傳。唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，夯實廣大干部職工為現代交通運輸業團結奮斗的共同思想基礎。重點做好兩項宣傳工作。一是要以總結十一

五、謀劃十二五為契機，以迎接、慶祝黨的生日等重要節日和重要活動為節點，在全行業深入組織開展豐富多彩的宣傳紀念活動；二是結合中央、省級主流媒體開展的“慶祝建黨90周年”主題報道方案，依托高平臺，借勢宣傳交通成就、亮點和優秀共產黨員的先進事跡。

2.做好海洋經濟發展宣傳大文章。按照省廳“關于貫徹落實發展海洋經濟的實施意見”，重點圍繞“五個加快”（加快建設港航強省、加快搭建港口大平臺、加快推進港口集疏運通道建設、加快發展現代航運服務業、加快完善舟山海島交通基礎設施網絡），積極宣傳交通運輸部門在海洋經濟建設中的大局意識、責任意識、先行意識、服務意識、創新意識和工作成效，宣傳設在我廳的“三位一體港航物流服務體系建設推進領導小組辦公室”的工作和成效，樹立交通運輸工作服務海洋經濟國家戰略的先行官和生力軍形象。各級交通宣傳部門，尤其是沿海各市交通局（委）、港航（務）局要將此項工作作為今年新聞宣傳工作的重中之重，抓出成效，抓出特色，抓出亮點。此外，要關注義烏國際貿易綜合改革示范區這一國家戰略的實施，宣傳好交通運輸先行發展，尤其是大物流建設對于示范區建設的重大意義和工作成效。

3.抓好一批重大主題宣傳活動。一是做好交通“十二五”規劃宣傳解讀。結合群眾關心的交通熱點問題，解讀交通“十二五”規劃，推出亮點、突出重點，在交通適度超前發展、綜合交通運輸體系建設、構建收費公路和免費通行公路“兩個公路體系”等方面加大輿論引導力度，贏得社會共識。必要時召開新聞發布會。二是做好統籌城鄉交通發展宣傳。借省政府召開農村公路建設現場會契機，系統總結梳理我省統籌城鄉交通發展成果，進一步總結推廣嘉善經驗，以郭廳長在嘉善調研時提出的“兩創新、三保障”為重點，組織相關報道。同時，要加大水上康莊工程宣傳力度。三是做好交通物流培育行動宣傳。重點圍繞物流信息平臺的深化完善工作、中日韓物流信息服務網絡建設的推進工作、物流龍頭企業和物流園區的培育建設工作、物流工作機制體制的構建工作等開展宣傳報道活動。尤其要以科學發展觀在浙江交通的生動實踐為導向，宣傳好交通物流信息平臺建設對于服務轉型升級、服務企業、服務基層的重大作用和明顯成效。四是以創新社會管理為重點，做好交通行業社會管理創新宣傳。今年，省委將以創新社會管理為主題召開全委會，各級交通宣傳部門要進一步加強對創新社會管理的認識，認真總結梳理行業內好的經驗和做法，加大宣傳力度。省廳將以建設市場誠信體系建設、行政執法自由裁量權、信息化助推行業管理創新等為重點，開展相關宣傳。五是加強生態交通和平安交通宣傳。圍繞生態交通五項行動計劃，及時宣傳浙江交通在綠色發展、節能減排、運輸方式轉變、科技進步等方面亮點和成效。圍繞交通運輸安全生產和應急“雙基”建設、安全生產規范年等活動，進一步加強交通安全生產工作機制建設和交通應急處置救援能力宣傳。六是結合國務院出臺內河航運發展意見，做好我省內河航運復興行動計劃和迎國檢宣傳工作。

（二）以重點報道為抓手，全面提升宣傳工作水平

加強重點報道，既是檢驗行業宣傳工作的標準，也是提升行業宣傳服務保障能力的抓手。今年行業宣傳工作要切實貫徹落實廳黨組提出的“進一步提升在省級以上主流媒體宣傳報道頻率和質量”的指示精神，狠抓重點報道這個“牛鼻子”，在行業新聞宣傳跨越式發展上起好步。圍繞加強重點報道，省廳今年將抓好以下工作：

一是開展重點報道培訓。邀請省委宣傳部鮑洪俊副部長作專題輔導，樹立重點報道理念，拓寬重點報道思路，掌握重點報道技巧。根據需要，在今年下半年組織重點報道研討會或經驗交流會；組織學習借鑒兄弟省份和各地的成功經驗的活動，努力使行業宣傳隊伍“融入全局明方向，協調溝通理線索，整合資源建平臺，提升能力出精品。”

二是試行“行業重點新聞報道計劃”制度。參照省委宣傳部的做法，省廳將召開首次“重點報道策劃會”，由廳宣傳中心牽頭，實現人民日報、新華社、浙江日報、浙江衛視等核心媒體與交通部門的對接與溝通，使更多的行業宣傳素材納入核心媒體的報道計劃。在此基礎上，省廳將試行“行業重點新聞報道計劃”制度，把全年的重點報道排出計劃表，由廳宣傳中心牽頭，會同合作媒體和相關單位，共同抓好組織實施。

三是強化重點報道的動態溝通機制。要充分發揮省廳的宣傳平臺優勢、業務部門的專業優勢、基層通訊員隊伍的信息優勢并形成合力，借助QQ群等現代通訊工具，圍繞重點報道進一步強化動態溝通機制。溝通的重點，主要是省廳牽頭組織實施重點報道的新聞素材征集；各地的重大新聞素材，可以借助省廳的宣傳平臺優勢提升宣傳層面，從而形成行業內外互動、上下暢通、宣傳部門和業務部門協力的新聞宣傳工作新機制，形成大宣傳格局。

（三）強化保障機制，進一步提升行業宣傳服務能力

一是進一步強化機構、人員、經費保障。要進一步完善“主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他成員配合抓”的新聞宣傳工作領導體制；進一步配齊配強宣傳干部，配備必要的宣傳設備；落實宣傳經費保障，將宣傳經費納入財政預算。

二是加大行業指導力度。廳宣傳中心要發揮自身優勢，在努力完成廳黨組的宣傳任務同時，指導和幫助基層交通宣傳部門做好重點報道工作。要深入基層調研，幫助理清宣傳工作發展思路。對于基層重點關注的重大主題宣傳活動、重大宣傳報道，要盡可能地提供幫助和支持。公、港、運、質和機場管理局、各市交通主管部門也要以各種形式、通過各種渠道加強對所管行業、所轄單位和縣區交通部門的指導。

三是進一步完善考核制度。加大《全省交通運輸行業新聞宣傳工作管理辦法（試行）》的落實力度，完善行業新聞宣傳工作網絡；進一步完善考核辦法，適度調整中央、省級主流媒體重點報道量和重大主題宣傳策劃的比重。通過考核引導全行業新聞宣傳工作朝著健康有序的方向前進。

四是發揮好行業媒體的積極作用。各級交通宣傳部門既要為中國交通報浙江記者站、交通旅游導報等行業媒體創造良好發展環境，又要充分發揮中國交通報浙江記者站、交通旅游導報等行業媒體的行業宣傳主陣地作用，指導其圍繞交通中心大局創新工作，運用好專業人才和通訊網絡優勢，立足交通跳出交通，堅持特色、擴大網絡、提升影響力和幅射面，努力成為行業報道中名符其實的生力軍。

第五篇：***副廳長在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《漢江流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。湖北省水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了湖北水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項