第一篇：張強言副廳長在2011年全省水政水資源工作會議上的講話

張強言副廳長在2011年全省水政水資源工作會議上的講話

依法行政

嚴格管理

為再造一個都江堰灌區提供法制支撐和水資源保障

張強言

（2011年6月17日）

同志們：

經廳黨組研究，決定召開全省水政、水資源工作會議。這次會議的主要任務是傳達貫徹全省水利工作會議、全國水政工作會議和長江流域水資源工作會議精神，總結“十一五”水政水資源工作，交流經驗，分析形勢，安排部署“十二五”和 2011年工作，推動水政水資源管理工作再上新臺階。冷剛廳長對水政水資源工作非常重視，親自撰寫講話稿，親自確定水政水資源工作的思路和重點。冷廳長的重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、“十一五”水政水資源工作回顧

“十一五”時期，我省連續經受了特大地震、雨雪冰凍、特大干旱、特大暴雨和山洪泥石流等災害考驗，搶險救災、推進重建、加快發展、強化管理等任務極為繁重。在省委、省政府堅強領導下，我省水政水資源工作以科學發展觀為指導，狠抓水法制建設和行政審批，進一步強化水資源管理，深入開展節水型社會建設，著力推進水務體制改革，圓滿完成各項任務，為推進全省“兩個加快”做出了重要貢獻。以卓有成效的工作實績，我廳先后被表彰為全國“五五”普法先進集體、全國調解水事糾紛創建平安邊界的先進集體、全省行政執法責任制工作先進集體、長江流域水資源保護工作先進集體，榮獲了省政府行政效能建設獎。

（一）水務管理體制改革實現重大突破

按照省委九屆六次全會“加快推進全省水務管理體制改革”的決定和省委奇葆書記“加快全省市縣兩級水務局組建”的重要指示，堅持把水務管理體制改革作為工作重點，明確改革目標，制定激勵機制，嚴格考核檢查，爭取各方支持，著力推進改革。目前，全省21個市（州）和181個縣（市、區）全部組建成立水務局，已有9個市、54個縣組建了由水行政主管部門管理的水務公司。隨著水務體制改革的深入推進，新體制帶來的活力逐步彰顯，提高了行政效能，減少了行政成本，統籌了城鄉發展，改善了城鄉水環境，確保了城鄉用水，拓寬了投入渠道，塑造了全新行業形象。

（二）抗震救災及災后重建水資源保障作用突出 5.12汶川地震發生后，在廳黨組的堅強領導下，緊急啟動重大水污染事件應急機制，推動建立了由水利、建設、農業、衛生、環保等部門共同參與的抗震救災供水保障工作聯席機制，協同水利部水資源司緊急組織供水搶修隊和水質監測隊支援重災區。廣大干部職工全力抗震救災，調查核實了21個重災區250個集中式飲用水源地的震損情況，編制完成了重災區水源地水質監測方案，組織開展了城鄉集中供水水源、重要江河段面水質監測，充分預防了可能影響災區飲水安全的不利因素。組織巡查并制止了境外民間組織非法調查災區水資源水質的行為，有力維護了國家水資源安全。災后重建中，及時完成災后重建水利規劃水資源調查評價和水利工程用地政策研究，積極參與災后重建選址和財政政策、稅收政策研究，爭取水資源監測設施項目列入災后重建，全省32個水資源監測設施項目實施方案全部編制并審批，落實到位資金8835萬元，占規劃投資的92.3%。目前已全部開工，完成總投資的85%以上。

（三）水利法制建設開創新篇章

一是水利立法成效顯著。“十一五”期間，出臺了《四川省＜防洪法實施辦法＞》、《飲用水水源保護管理條例》、《野生動物保護法實施辦法》、《長江水源涵養保護條例》等地方性法規；出臺了《四川省水文條例實施辦法》、《四川省河道砂石資源費征收管理暫行辦法》等一系列規范性文件。支持民族地區頒布實施了《涼山彝族自治州水資源管理條例》、《阿壩藏族羌族自治州水資源管理條例》等自治條例。完成《四川省〈取水許可和水資源費征收管理條例〉實施辦法》的立法論證、調研和起草。辦理法律法規征求意見420件。

二是行政執法嚴格有序。全面開展水行政執法責任制建設，修訂完善考核辦法，梳理行政執法依據63項，全省未發生違規違法辦案事件，無國家賠償案件發生。隊伍建設不斷加強，全省執法隊伍參公管理已占75%以上，隊伍人員素質不斷提高，隊伍管理不斷完善，建章立制、督促檢查已成為常態化工作。都江堰灌區與成都市公安局建立聯合聯動執法機制，查處水事違法案件670起，擋獲采砂機具車輛300多臺，強制拆除非法采砂船60艘，盜采現象大幅下降、維護了采砂秩序和河道安全。依法取締了龍泉湖、三岔湖網箱養魚，保護了水庫水質安全，受到蔣巨峰省長的充分肯定；查處了在黑龍潭水庫修建“庫中庫”的違法行為。對岷江、大渡河、青衣江流域涉水建設項目開展了多次聯合執法檢查，糾正違法行為，提出整改意見，普及了水法律法規知識，對規范水事秩序起到了積極的作用。

三是水事糾紛調處有力。按照“預防為主，防調結合”的方針，協調處理了一批矛盾大、影響深的省際、省內水事糾紛案件。徹底解決了我省鄰水縣與重慶市長壽區多年懸而未決的水事糾紛，消除了困擾當地30余年、造成多起群死群傷的重大水事糾紛隱患，維護了兩省市邊界穩定。圓滿解決了宜賓縣與富順縣之間歷史遺留下來的二高灘水庫的水事糾紛，排除了潛在的不穩定因素。配合長江委協調我省古藺縣與貴州赤水縣因龍爪河水量分配而產生的水事糾紛，雙方達成了調解方案。妥善處理了我省與云南、貴州、陜西之間的水事糾紛，有力地維護了社會穩定。

四是行政審批規范高效。制發了《首問負責制》、《限時辦結制》、《責任追究制》和《水利行政審批管理辦法（試行）》等一系列行政審批管理規定，進一步明確了行政審批程序、審批要求以及相應的責任追究制度；制作了審批流程、辦事指南及示范文本，進一步方便了群眾辦事；涉水行政審批事項精減60%，平均提速66%。

五是水利普法效果明顯。每年“世界水日”、“中國水周”期間，都組織全省開展豐富多彩的宣傳活動，五年來累計發放宣傳畫、法規資料10多萬份，受教育500萬人次。全省水事違法行為逐年減少，全社會水法治觀念顯著增強。

（四）落實最嚴格的水資源管理制度初見成效

水資源論證和取水許可制度全面落實。全省完成論證審批520個，其中，198個項目取用水方案進行了優化，18個項目不符合國家產業政策和審批要求不予批準，21個項目由于報告編制質量不符合要求不予通過。督促150多個電站建立了下泄流量在線監測設施，維護河流健康生命；督促310家大型取水單位按規定安裝了取水計量設施。糾正了320多家未經許可的取水行為，核發（換發）取水許可證20000多套。加強水資源論證資質管理，開展水資源論證報告書抽查，對涼山州水利設計院、西昌水文局等6家報告編制質量較差的單位做出了通報批評和限期整改的要求。率先在全國制定了《取水工程驗收暫行辦法》，全面開展取水工程驗收，共驗收取水工程180多個，有力維護了群眾利益，被水利部在全國推廣。以流域為單元開展水資源統一調度，成功對青衣江、涪江、嘉陵江等河流實施水資源統一調度，解決了重慶、樂山等城市生產生活用水困難問題。

水資源保護工作取得新成果。水環境質量整體呈好轉趨勢。完成全省入河排污口普查和登記，在全國率先開展并全面啟動了入河排污口審批工作，完善了36個項目的排污方案，對12個不符合要求的項目不予批準。制定突發性水污染事件報告和處置辦法，建立了突發性水污染事件月報制度，科學處置了廣漢市砷污染、涪江石油類污染等60多起影響較大的水污染事件，得到了水利部和省政府領導的充分肯定。加強飲用水源的水質監測，對100個江河斷面和1000座水庫進行水質監測，全面完成水功能區的確界立碑工作。開展了全省重要飲用水水源地復核，編制完成《21世紀前十年地表水水功能區調查評價》、《地下水資源開發利用和保護規劃》、岷江、沱江、嘉陵江的納污能力總量控制方案，初步劃定全省128 條1000平方公里以上河流的498個水功能區。開展了“還城鄉碧水，建美好家園”水環境專項治理，全省投入資金18.1億元、52.9萬人,機具4.4萬臺,實施了“清污水、清污泥、清垃圾、清障礙”等活動，加強了飲用水水源地保護，狠抓入河排污口監督管理，基本實現了飲用水源無污染、城鎮河道無污泥、堤岸水面無垃圾、河道暢通無障礙，全省城鄉水環境明顯好轉，蔣巨峰省長對此給予充分肯定。

水資源費征收屢創新高。全面啟動水電行業水資源費征收工作，提高了水資源費征收標準，加大征收力度。多年來一直拒繳水資源費的芙蓉集團、聯邦藥業等50多家取水單位依法繳納了水資源費，向25家取水單位發出了限期繳費通知，維護了水法律的權威性。五年全省水資源費征收累計達總額近15億元。省級水源費從2005年的1100 萬元增加到2010年的2.2億元，全省水資源費征收總額達4.7億元，均創歷史新高。近年，安排省級水資源費開展節水示范區建設，每年新增和改善農業節水灌面12萬畝；安排水資源費開展水科學研究，開展技術裝備建設，為嚴格水資源管理、加強管理隊伍建設提供了有力支撐。

節水工作穩步推進。省政府出臺《關于開展節水型社會建設的意見》；印發新的《四川省用水定額》，為劃定用水效率紅線、促進節水工作提供了技術支撐。綿陽市國家級節水型社會建設試點通過了水利部驗收，德陽、自貢、雙流列為了國家級節水型社會建設試點單位，編制完成了國家級節水型社會試點建設方案，10個省級節水型社會建設試點縣試點工作取得了顯著成果。

回顧過去五年，水政水資源工作緊緊圍繞全省水利工作大局，開拓進取，奮力突破，取得了顯著成績，水資源在經濟社會發展中的支撐保障作用更加突出。這些成績的取得，離不開廳黨組的正確領導，離不開全省各級水行政領導的努力付出，離不開廣大水政水資源工作者的辛勤勞動。在此，我向大家表示親切的問候和衷心的感謝！

總結過去五年工作，主要有四條體會。

一、領導重視是做好水政水資源工作的重要保證。再難的工作，只要領導重視了，就一定能干出成績。歷屆廳黨組對水政水資源工作都十分重視，都把這項工作作為水利工作的靈魂和核心，作為水利工作的重要內容來抓。特別是近年我們推進水務體制改革，如果沒有省委奇葆書記的重要指示，沒有廳主要領導下定決心，沒有廳黨組成員一個市州一個市州地督促，就不可能有全省市縣全面完成改革任務的重大成果。二是轉變觀念是做好工作的重要前提。觀念是行動的指南。水政水資源工作涉及面廣，任務艱巨，如果不轉變觀念，不解放思想，就難有大作為，難有大突破，也就更談不上開創新局面。近年來，各級水行政主管部門轉變觀念，迎難而上，趟過了水務管理體制改革的“深水區”、打勝了青衣江流域綜合執法的“攻堅戰”，水行政管理能力不斷增強，水利行業地位顯著提高。三是抓搶機遇是做好工作的關鍵所在。不斷發展變化的新形勢新任務，對水政水資源工作提出了更高要求。必須把水政水資源工作置于黨組中心工作中，善于把握機遇，抓住機遇，與經濟社會可持續發展大局緊密結合起來。2007年省政府出臺了《加快水利發展的決定》，明確要求提高水資源費征收標準，我們緊緊抓住這個機遇，會同物價、財政部門提高了水電行業的水資源費征收標準。今年中央和省委1號文件賦予了水政水資源工作新的內涵，又是新的重大機遇。四是狠抓落實是做好工作的根本保證。立說力行抓落實，是干部作風的重要體現，也是推動工作的根本保證。水政水資源工作開拓性、創新性較強，法律法規規定很多，如果不去抓落實，僅僅停留在口上說說、紙上寫寫，那么再好的規定和制度也不能發揮作用。近年來我省對水電行業開征水資源費、全面開展入河排污口管理、城鄉水環境治理等工作，開創了工作新局面，這正是大家抓落實的最好體現。

“十一五”全省水政水資源工作所取得的重要成果，為我們下一步做好“十二五”水政水資源工作，實施最嚴格的水資源管理制度奠定了良好的基礎。但我們也清醒地認識到：

（1）雖然我們有一系列涉水法律法規，但法規制度尚需進一步完善，藐視法律的情況仍然存在，水法律法規在一些地方還沒有得到全面執行，違法采砂、取水、排污和修建建筑物的情況還時有發生，執法必嚴違法必究尚需進一步努力。

（2）雖然我們通過水資源行政許可審批和監督，對全社會各類水資源開發利用的取水戶或項目實施了包括污染物排放控制標準在內的較為嚴格的“定額管理”監督，但以行政區域及其所屬自然水域為主要調控對象的“總量控制”管理機制尚未完全建立，節水型社會建設任重道遠。

（3）雖然我省水資源量相對豐富，并通過規劃確定了水資源開發利用調控指標，但水資源開發利用進入一個史無前例的新階段，由此帶來的流域或區域的生態問題也逐漸顯現。隨著城鎮規模的擴大和工業化進展的加速，全省各地普遍對高保證率的安全供水需求日益提高。水資源的供需矛盾已經成為省內一些地區制約經濟社會發展的主要瓶頸之一，枯水時段安全供水保障已經成為水資源管理面臨的重要課題。（4）雖然我們加強了水功能區的管理，加大了水資源保護力度，新建項目的污染物排放標準控制更嚴，但污染物排放總量仍處于較高水平，一大批高耗水的能源重化工項目向我省布局和轉移，歷史上遺留的重金屬污染、農藥殘留、垃圾填埋等重污染場地的隱患依然存在，水質安全風險防范的壓力進一步增大。

（5）雖然我們建立了以防洪為基礎的監測系統，但以行政區域和取水戶為主要對象的以水量水質為主要內容的水資源監測體系依然薄弱甚至空白。

正是這一系列問題，給新時期水政、水資源管理工作提出了新的更高的要求，我們必須嚴格水行政執法，嚴格水資源管理，以新的思路、新的舉措破解這些問題，為水利事業提供法制支撐，為兩個加快提供水資源保障。

二、切實做好“十二五”和2011年水政水資源工作 實行最嚴格的水資源管理制度，是水資源管理的制度創新，是中央和省委作出的重大決策，是全省水利工作的重要任務。當前及今后一個時期，全省水政水資源工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）大力推進水法治建設

水利法制建設是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，是全面落實最嚴格的水資源管理制度的法制基礎。要堅持依法治水、依法管水，切實履行法律賦予的神圣職責，為推進水利發展新跨越發揮更大作用。要不斷健全符合省情水情的水法規體系。重點抓好《四川省<取水許可和水資源費征收管理條例>實施辦法》的出臺，抓好《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》、《四川省村鎮供水管理條例》、《四川省<中華人民共和國抗旱條例>實施辦法》、《四川省河道采砂管理實施辦法》、《四川省節約用水管理條例》、《地下水管理辦法》、《水資源保護管理辦法》等地方性法規和政府規章的立法論證、調研和起草工作。政策法規部門作為水行政主管部門的法制工作機構，要切實承擔起組織協調和指導作用，有關業務部門要承擔主體責任，積極配合支持政策法規部門的工作，努力形成推進水利法治建設的整體合力。

（二）加強水行政執法工作

牢固樹立依法行政觀念，不斷加強和改進水行政執法工作，是嚴格水資源管理制度的法制保障。一要以入河排污、河道采砂、涉河建設等為重點，強化執法巡查，加大執法力度，抓好涉水事務聯合執法檢查，堅決打擊水事違法行為。二要堅持預防和調處相結合，完善水事矛盾糾紛排查化解制度和水事糾紛應急預案，建立健全水事糾紛調處責任制度，及時化解矛盾糾紛，創建平安邊界。三要繼續深化完善行政審批服務“兩集中、兩到位”管理，進一步抓好政務窗口建設，科學編排審批項目流程，優化服務流程，完善審批制度，規范行政審批權力運行，嚴格按權限進行審批，下級機關不得越權審批。提升行政審批服務水平，不斷提高窗口工作人員辦事能力和服務水平，在提升服務效能和建立長效機制等方面取得新進展。各級政策法規機構要加強對涉水行政審批工作的指導，抓好規范性文件的審核和備案工作，做好行政復議工作，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，妥善處理涉水行政爭議，依法糾正違法或不當的水行政行為。

（三）嚴格水資源管理

全面實施最嚴格的水資源管理制度，切實把好論證審批等各道關口。一是嚴把規劃環節水資源論證關。以水資源的承載能力作為依據，對經濟社會發展規劃和重大建設項目布局，嚴格開展水資源論證工作，并將論證報告作為項目取水許可、入河排污口設置審批的前置條件。

二是嚴把建設項目水資源論證關。嚴格執行建設項目水資源論證制度，進一步規范建設項目水資源論證報告的編制、審批行為，對沒有按論證報告書批復要求進行建設的項目，要責令整改：對沒有進行水資源論證的建設項目，責令其停止施工并補辦相關手續。嚴格水資源論證資質審批監管，開展水資源論證報告書抽查，對質量差的報告書編制資質單位進行嚴肅處理。做好水資源論證審批情況備案工作。

三是嚴把取水許可審批關。規范取水許可審批行為，堅持依法、依管理權限審批取水許可，強化取水和用水監管，健全取水許可檔案和信息管理制度。全面落實取水計劃報審和年度取用水總結制度，抓好取水計量設施的安裝、認證和檢驗工作。加強取水許可檢查，對不依法辦理取水許可和下泄水量的，堅決叫停取水并予以處罰。全面啟動蓄水計劃和蓄水方案報審工作。加快建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的水量分配方案和取水許可總量控制指標體系。加強取水許可延續管理，取水許可到期需延續取水的建設項目，應編制取水后評估報告，按照總量控制指標重新核定水量和退水水質。做好地下水開發利用和保護規劃，嚴格地下水開發利用總量控制，強化地下水開發利用管理和鑿井管理，啟動地下水超采區、限采區、禁采區的劃定和禁采、限采工作。抓好水資源調度，協調好生活、生產和生態用水，實現由單一水量調度向水量、水質、水生態等多目標調度，由應急調度向常態調度轉變。四是嚴把水資源費征管關。在征收上，要堅持有償使用、計量征收，切實加大征收力度，做到應收盡收。在使用上，必須嚴格按照有關規定，確保專項用于水資源的管理、節約和保護工作，防止截留、挪用水資源費等違法行為發生。加強委托征收管理，讓市縣兩級水利部門在委托征收中隊伍得到鍛煉、經費得到保障。有關市（州）、縣（市、區）要妥善處理和正確看待利益關系，不得人為制造矛盾。完成水資源費征收票據清理工作。定期編制上報水資源費征收解繳報表。

（四）推進水資源節約保護工作

一是繼續加大節水力度。抓好國家級和省級節水型社會建設試點，完成第一批省級節水型社會建設試點驗收考核，在總結試點經驗基礎上，全面推動節水型社會建設工作。三整合力量，加大節水示范區和示范項目建設力度，提高水資源利用效率和效益。建立全省用水效率和效益評價與考核指標體系，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等媒體，大力開展全方位的節水宣傳。

二是深化水資源保護。抓好水域納污能力核定，抓緊擬定水功能區納污總量控制指標，依法向環保部門提出限制排污總量意見。對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警和監督管理制度。加強水功能區管理，確保“十二五”期間水質達標率達到85%。實施清水工程，全面開展重要水功能區、河流行政交界斷面和水庫的水資源保護工程建設，開展以河流或流域為單元的水資源保護工程建設。嚴格入河排污口設置審批，加大入河排污口設置檢查力度，堅決依法懲處各類破壞河湖資源環境的行為。制定入河排污口設置驗收辦法，全面啟動排污口設置驗收工作。今年要完成全省1000平方公里以上的河流的水功能區劃的劃定和報批。復核并公布全省重要飲用水源地名錄。加強水質監測。進一步規范突發水污染事件的報告和應急處置工作，減少污染事件造成的損失。

三是高度重視大規模水利建設對生態環境的影響。這項工作陳雷部長十分重視。要抓好水利水電項目環評預審，按照《環境影響評價法》有關規定，抓緊制定相關管理辦法，搞好水利水電建設項目環評預審工作，依法向環保部門提供意見，確保項目符合水資源管理節約保護要求，符合水資源流域和區域規劃，不影響水功能區水質保護目標，維護江河湖泊健康生命。對沒有環評預審意見的水利水電項目，不予受理水資源論證等審批事項。

（五）繼續深化水務管理體制改革

水務管理體制改革是一場深刻的制度變革，省委、省政府有決定，省領導也有推進水務管理體制改革的重要指示，關鍵是狠抓落實，扎實推進。目前，全省21個市州、181個縣區都成立了水務局，有了推進城鄉水務一體化管理的“牌子”，但內設機構、職能職責和人員還沒有完全到位，需要在妥善處理好各方面關系的基礎上穩步推進。要進一步加強同各級編制人事部門的協調溝通，抓緊制定和落實“三定方案”，做到職能、人員、工作“三到位”。要抓好水務管理人員培訓，提升管理水平，強化涉水事務統一管理。要健全水務投資體制，搭建水務投融資平臺，提高城鄉涉水事務管理能力，推動水務工作再上新臺階。

（六）推進行業能力建設。一是深入推進行政執法責任制。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級水行政主管部門水政機構人員少、經費保障不到位、執法裝備不足等問題，為依法履職創造良好條件，提升水資源管理現代化水平。

二是完善水資源管理基礎工作。充分利用水利信息化基礎設施，以資源整合和信息共享為手段，加快省、市、縣三級水資源管理信息系統建設，及時準確掌握我省重要水資源動態變化及其開發利用總體狀況，為各級水行政主管部門更好地履行水資源管理職責、落實最嚴格的水資源管理制度、實現水資源優化配置、高效利用和科學保護目標提供支撐。做好《水資源公報》、《水資源質量簡報》《水資源管理年報》、《水務管理年報》、《節水管理年報》的編制和發布工作。從2011年起，全省省、市、縣三級水行政主管部門都應當編制并發布水資源公報。這是嚴格的水資源管理制度的基礎工作。做好水資源論證和取水許可審批情況的備案、統計工作，建立取水許可登記薄，定期報送上級水行政主管部門，定期發布審查情況，抄送市、州以上發展改革部門，作為項目立項審批、核準、備案的依據。

三是進一步加強內部管理。加強執法監督，實行行政問責，督促和約束水政水資源部門和工作人員依法履職，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

三、當前的幾項工作

當前，要切實抓好以下幾方面工作：

一是研究制定水資源管理考核制度。建立水資源管理責任和考核制度，是中央和省委一號文件的重要成果，是水資源管理工作的重要機遇，我們要抓住機遇，盡快制定考核辦法，省廳這次發出了一個征求意見稿，市、縣水利部門也要會同有關部門制定辦法，出臺后都報省廳。特別要好好研究三條紅線考核什么，水資源管理工作考核什么，如何把它們指標化，我們要集思廣益，形成一個可操作的考核辦法，爭取明年初全面啟動考核工作。請各位局長回去后要向當地政府主要領導匯報，請他們從現在起高度重視水資源管理工作，爭取在今年的考核中取得好的成績。

二是開展水資源管理執法檢查。這是水利部部署的一項重要工作。要結合水利普查，督促沒有依法辦理水資源相關審批工作的單位補辦審批手續，對拒不辦理的要予以處罰。從全省來講，重點是督促利用水利工程取水、礦山疏干排水、工業園區內企業等單位辦理取水許可和入河排污口審批，督促水電站按審批規定下泄水量。上述情況是當前水資源管理的薄弱環節。特別是利用水利工程取水、排污的，水利工程管理單位要切實負起責任，督促其到有管轄權的水行政主管部門依法辦理取水許可和排污口設置審批。各地要結合當地實際，制定專項檢查工作重點，做到執法檢查不走過場，確保收到實效。

三是全面啟動水利水電建設項目環境影響報告預審工作。這項行政審批是根據《中華人民共和國環境影響評價法》的要求設立的，是水行政主管部門的重要職能。在機構改革前，是由規計處承擔。機構改革后，改由水資源處承擔，以利上下對口。各級水利部門要及時完善這個審批事項的行政審批指南，做好專家和技術準備，在今年下半年全面開展這項工作。

四是進一步推動入河排污口設置審批。這是《水法》的規定，水利部22號令《入河排污口監督管理辦法》提出了全面具體要求，各級水利部門要進一步學習這一辦法，督促直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊、水庫和渠道排放污水的排污口所屬企業、單位依法辦理相關審批，切實履行排污口審批管理的職能。

五是嚴格做好各類審批的備案和統計工作。審批情況的備案統計，是總結工作成果、推進各項審批開展的重要基礎性工作。各級水利部門和論證單位要高度重視水資源論證、取水許可證發放、入河排污口審批、水利水電工程環評預審情況的備案和統計工作，各市州和論證單位要抓緊將區域內論證和審批情況匯總報廳。

六是抓好水資源項目管理。去年下達資金的項目要抓緊實施。“十二五”水資源管理、節約和保護的項目庫已經建立。今后五年的省級水資源項目原則上從上述項目庫中選擇安排。今年的第一批項目將在近期安排，希望各地抓好項目準備。

同志們，做好新形勢下的水政水資源工作，事關水利事業和經濟社會的長遠發展，使命光榮，任務艱巨。我們必須以更加過硬的措施和更加扎實的作風，振奮精神，真抓實干，努力開創新時期水政水資源工作新局面，為再造一個都江堰灌區、為促進水利可持續發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：副廳長在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

認清形勢 明確任務 全面加強新時期資源林政管理工作

——在全省森林資源林政管理工作會議上的講話

省林業廳副廳長 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志們：

這次全省森林資源林政管理工作會議，是在實施“十一五”規劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院國發[2005]41號文件精神，總結去年我省資源林政管理工作的成績和經驗，研究新形勢下資源林政管理的任務與對策，部署今年的主要工作。下面我講三點意見，供大家討論。

一、堅持“嚴管林”方針不動搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績

2005年，是全面完成“十五”計劃的最后一年，在省委、省政府領導下，我省堅持實施以生態建設為主的林業發展戰略，認真落實“嚴管林”方針，嚴格依法行政，切實加強森林資源的保護管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績。

（一）堅持與時俱進，進一步理順資源林政管理關系

為進一步推進依法行政，規范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關系，全省著重抓了三個方面的工作：一是首次對出省木材運輸證的委托核發進行了認真清理，根據出省木材的流向和流量，合理布局運輸辦證點，在征求各地意見的基礎上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場內設立的兩個省內木材運輸證辦證點，按照有利于管理、有利于服務的原則，交由成都市林業局按屬地原則確定其設立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個省級木材檢查站的執法關系，在深入調查研究的基礎上，與雅安市林業局、阿壩州林業局、大渡河造林局、岷江水運局等單位，就人員安置、財產處置、工作銜接等問題進行協調，本著平穩過渡、有利于工作的原則，使兩個木材檢查站屬地管理工作取得了實質性進展。

（二）強化基礎工作，不斷提高資源林政管理水平

去年，全省全面完成了二類調查工作，在此基礎上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進市（州）級森林資源數據庫建設。全省進一步強化了森林資源監測工作，全面分析2005年森林資源現狀，首次向社會發布了四川省2005年森林資源監測報告，回應了社會各界對森林資源保護與發展的關切。省廳還及時收集整理林產品市場信息，每兩個月發布一次森林資源流轉價格、林產品交易信息，切實加強林產品市場信息服務工作，引導林產品市場規范發展。舉辦了“木材檢查站站長培訓班”，培訓站長91名，對提高木材檢查站執法人員素質，推動示范站建設產生了積極的促進作用。與此同時，各地結合開展保持共產黨員先進性教育活動，組織1.4萬名資源林政執法人員深入開展了林政執法隊伍教育整頓活動，林政執法隊伍素質進一步提高，執法形象明顯好轉。

（三）推進林權改革，規范森林資源流轉及林產品交易行為，促進林產加工業的發展

按照分區施策，分類指導的原則，在成都等地政府積極性高，林產工業發達的地區，指導當地政府結合工業園區建設和大型專業市場建立，設立專門的林產品交易中心或專業市場，實現產、供、銷一條龍服務，進一步促進林產工業快速健康發展。針對我省川南等地人工林資源豐富，商品經濟較發達的現狀，積極開展了林業產權改革試點工作。沐川縣在試點工作中，已建立林業產權交易中心，并通過互聯網絡等平臺對外發布林業產權交易信息，公開交易，推進了森林資源產權流轉合法有序地進行。通過試點和探索，為全面推進林業產權改革摸索了路子，積累了經驗。為貫徹落實《四川省林業產業發展綱要》，組織制定了全省林產加工業發展規劃，篩選儲備了一批林產工業項目，積極扶持技術含量高，資源利用率高、帶動作用強的林產工業企業。一年來，全省的林產工業加工能力、產品產量都上了一個臺階。

（四）開展專項整治，嚴厲打擊零星盜伐林木的違法行為

為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項治理活動，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長為組長、相關處室負責人為成員的打擊零星盜伐林木專項活動領導小組，各地也成立了相應的領導機構。在歷時半年的專項行動中，全省出動執法人員35270人（次），出動宣傳車4418臺（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機關處理148人，特別是一批典型案件的查處，發揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現象得到了有效遏制。

（五）堅持資源保護與產業發展相結合，科學編制“十一五”期森林采伐限額

一年多來，各級林業主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項重要工作。各地結合當地森林資源現狀、農民增收和林業產業發展態勢，經過科學測算，按期形成了全省的編限成果并上報國家林業局審查，去年底，國務院正式批準下達了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結構分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經濟建設和群眾生產生活對木材的需求。

（六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點工作

去年，全省有19個市（州）83個縣開展了人工商品林采伐試點工作，國家下達采伐蓄積量達110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實施天保工程以來木材生產計劃最多的一年，試點面廣、單位多、采伐量大，在各試點單位周密部署和精心組織下，通過對各環節實施嚴格監管，確保了試點工作的順利實施，圓滿完成了試點任務。據統計，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對促進地方經濟發展、增加農民收入都產生了十分重要的作用。

（七）認真落實“嚴管林”各項制度，資源林政日常管理工作有序推進

一是全面加強了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執行良好，均未出現超限額、超指標采伐現象。

二是林地管理工作成效顯著。通過加強依法行政和提高服務質量，建設單位依法使用林地意識明顯增強，全年審核同意使用林地項目505個，征收森林植被恢復費1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創歷史新高。

三是林權補換發證穩步推進。基本完成退耕還林林權發證和補換發證試點工作，全年共發放林權證84萬余份。

四是木材經營加工和流通秩序良好。在國務院治理公路“三亂”領導小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續兩年保持了無公路“三亂”現象。全年共發放省內木材運輸證40余萬份，出省木材運輸證7萬余份。進一步加強了紅豆杉資源保護，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產品登記核銷制度。對全省人工種植曼地亞紅豆杉和經營加工進行了全面清理，組織專家對種植面積在500畝以上的4戶培植企業、2戶經營加工企業和5戶培植代加工企業進行了認證，通過清理，摸清了情況，規范了管理。

五是進一步加大了林業行政案件的查處力度。繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態勢。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經營加工和運輸木材的各類破壞森林資源案件均及時依法進行了處理。全年全省發生林業行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補征林業費金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。

同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復雜，取得以上這些成績實屬不易，這是省委、省政府正確領導的結果，是各地黨委、政府高度重視，社會各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結果，也是各級林業主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、充分認識新形勢對森林資源林政管理工作的新要求，進一步增強做好資源林政管理工作的責任感和緊迫感

當前，人們對森林資源的需求正由單一性、低標準向多功能、高質量、寬領域轉變。加強生態建設，維護生態安全，創建生態文明的和諧社會，已成為新時期林業建設的戰略任務。實施以生態建設為主的林業發展戰略，建設社會主義新農村，落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為森林資源管理工作賦予了新的內涵，明確了新的任務，提出了新的要求。我們要認真學習，深刻領會，認清形勢，統一思想，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

（一）實施以生態建設為主的林業發展戰略，需要加強森林資源保護管理

實施以生態建設為主的林業發展戰略，加強生態建設，維護生態安全，是新時期林業工作的首要任務，對此我們要牢牢把握，任何時候都不能動搖。當前，我省生態建設還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴大來之不易的生態建設成果，必須堅持“嚴管林”的方針，堅持不懈地搞好生態建設，不斷培育和發展森林資源，確保森林資源的持續增長。同時，要大力加強森林資源的科學經營，調整森林結構，提高森林質量，促進森林健康，保護生物多樣性，努力增強森林生態系統的生態服務功能，更好地滿足人們的各種生態消費需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務。

（二）推進社會主義新農村建設，需要加強森林資源保護管理

建設社會主義新農村，是我們黨著眼于整個國家經濟發展全局、加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰略舉措。林業是一項重要公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，與農業和農村經濟發展緊密相連，林業建設的主戰場在農村，林農、林業和林區是“三農”問題的重要內容。在社會主義新農村建設中，一方面，需要不斷加強生態建設，進一步改善生態環境，改善農業生產基本條件，為“生產發展、村容整潔”奠定良好的生態基礎，提供良好的生態保障；另一方面，推進社會主義新農村建設，還要求我們密切關注農村群眾增收致富對森林資源和林產品的需求，科學利用森林資源，大力發展林業產業，為農民增收致富開辟財源，為農民群眾實現“生活寬裕”作出貢獻。

（三）落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，需要加強森林資源保護管理

我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態先天脆弱的發展中國家。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。我國森林資源在相當長的時期內仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設節約型社會的要求，全面加強森林資源管理，大力推進森林資源的節約利用，從嚴控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費森林資源行為。要加快以木質為原料的加工企業的技術改造，促進林產品的升級換代。要加強資源節約的政策研究，鼓勵木材節約技術創新，支持節約技術的推廣應用。

必須看到，當前，森林資源保護和利用形勢仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質量不高，森林生態系統功能不強；二是林權流轉不規范，市場活力不足；三是林產工業欠發達，發展不平衡；四是資源管理技術水平不高，基礎薄弱；五是破壞森林資源現象沒有得到根本遏制，案件總數仍然較高，特別是個別地方重大案件頻發，引起媒體持續關注，造成了惡劣的社會影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個方面：一是森林資源經營管理方式還不能完全適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變；二是森林資源經營管理的指導思想還不能充分適應林業由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變；三是森林資源保護與利用體制不順，機制不活，責權不明；四是一些地方林政執法不嚴，管理失之于軟，失之于寬。對此，我們要高度重視，認真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。

三、認真貫徹落實國發41號文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項任務

今年，是落實“十一五”規劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關鍵一年，我們必須進一步樹立和落實科學發展觀，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，緊緊圍繞全省林業發展的總體部署和工作要求，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為宗旨，以深化改革、機制創新為動力，以遏制林地逆轉和亂砍濫伐為重點，立足當前，著眼長遠，完善措施，狠抓落實，為全面完成“十一五”規劃奠定堅實的基礎。2006年，要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面貫徹落實“十一五”森林采伐限額政策

國務院和省政府關于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領性文件，各級林業主管部門必須加強領導，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。

在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個突破：一是一般人工用材林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后可以結轉下使用；二是工業原料林采伐限額指標有結余的，經省林業主管部門認定后，可以結轉到以后各使用。應當說，這兩項政策的調整，是國家林業局推進分類經營改革、加快林業產業發展的一個重要措施。我們要認真研究，用好政策。各地必須嚴格按照一般用材林、工業原料林界定做好結轉和跨使用工作。一般用材林和工業原料林的確定，以森林資源二類調查和造林作業設計為依據。限額減去當年實際采伐量，其差值可結轉下使用。按照省廳下達的木材生產計劃，當年林木采伐證發證數量原則上應與采伐作業設計數量一致。但在實際采伐實施中，由于種種原因，出現采伐數量沒有完成采伐證發證數量情況的，經市、州調查設計單位逐個伐塊進行核實，確定沒有完成采伐的數量，作為結轉的準確數量，并以市、州林業主管部門正式文件上報省林業主管部門認定。省林業主管部門將根據上報數量，派出專業隊伍核實，確定其結轉數量。

各地要加強采伐限額的落實和實施情況的監督管理，進一步強化林木采伐的“源頭”管理工作，堅持采伐申請、伐區作業設計及審批、核發林木采伐許可證、伐區撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區檢查驗收等各環節的管理制度；加強采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺帳登記工作；加強對發證人員的業務培訓和管理，認真落實執證上崗和專人發證制度。嚴禁超限額和分項限額發放采伐許可證，嚴禁越權發證，嚴禁將工業原料林的采伐限額用于非工業原料林的采伐。凡違反采伐管理相關規定的，要堅決依法追究相關責任人和領導的責任。

（二）落實嚴格的林地保護政策，強化林地審核審批和森林植被恢復工作

今年，要進一步加強林地管理工作。在認真落實現行的林地管理相關制度的基礎上，要重點抓好以下工作：一是按照分級負責的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護利用規劃的準備，組織開展試點工作；三是及時編報全省征占用林地總量控制指標，完善林地用途管制制度；四是開展對森林植被恢復工作的專項檢查，抽查用地項目森林植被恢復情況，審計省、市（州）、縣（市、區）級森林植被恢復費到位及使用情況，對不按規定恢復森林植被、違規使用森林植被恢復費等行為要嚴肅查處；五是結合貫徹最高人民法院關于破壞林地資源刑事案件有關問題司法解釋，嚴厲打擊各類違法使用林地行為，保護好林地資源。

（三）加強林權管理，穩步推進退耕還林林權發證、林權補換發證工作

各地要認真總結林權管理經驗，加快發證進度，力爭在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權發證任務。在總結龍泉驛區、綿竹市林權補換發證試點經驗的基礎上，完善林權補換發證工作的操作程序和辦法，穩步推進林權補換發證工作。要切實加強林權發證工作的監管，堅決查處不按法定程序、不經依法登記造冊、不經法定機關發放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規發放《林權證》的行為，確保發證質量，切實保障林權權利人的合法權益。

（四）強化基礎建設和機制創新，進一步規范木材運輸和經營加工秩序

當前，木材流通、經營加工方面出現了不少新情況、新問題，各地要加強調研，采取措施，切實解決存在的問題。要嚴格執行憑證運輸、憑證經營加工木材制度，加強與鐵路、交通、工商等部門的協調配合，認真清理整頓木材經營加工單位和木材市場，維護木材流通和經營加工秩序。繼續強化木材檢查站示范站建設，提升木材檢查站依法行政、文明執法的窗口形象。結合各地森林資源特點和林業產業發展特色，合理布局木材經營加工企業和木材交易市場。要認真研究制定木材經營加工的準入標準，對木材加工企業的規模、木材綜合利用率、環保等指標提出嚴格要求，提高加工企業準入門檻，堅決淘汰規模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業；同時，對市場前景良好、資源節約和環保型林產加工企業要積極支持，促進林產工業向規模化、專業化和集約型轉變。要抓緊招募四川林產工業協會會員，盡快將協會組建起來，充分發揮民間組織對全省林產工業行業的協調和自律作用。

（五）推進集體林權制度改革，強化森林資源流轉監管

林業產權制度改革是農村土地改革的繼續和深化，是市場配置資源，解放林業生產力，增強林業活力的重大舉措，是促進社會主義新農村建設的重要手段。今年中央1號文件明確要求，“加快集體林權制度改革，促進林業健康發展”。因此，我們要進一步深化林權制度改革，在明晰產權的基礎上，放活經營權，積極鼓勵森林、林木和林地使用權合法流轉，大力發展非公有制和混合所有制林業，建立健全合法規范、高效順暢的集體林權流轉制度，加快森林資源向森林資本的轉變。要在對沐川縣林權制度改革試點經驗進行認真總結，對集體林經營現狀充分調查研究的基礎上，制定確保所有權、放活經營權、規范流轉、科學利用的政策和措施，扎實推進集體林權制度改革。與此同時，要加強森林資源流轉監管，加大對采伐利用政策、林木生長規律、林業經濟指標、投資回報等情況的宣傳力度，對各類侵犯林農合法權益、擾亂林權流轉市場、在流轉中破壞森林資源等違法行為予以堅決打擊。當前，特別要加強對森林資源流轉中林權變更登記發證工作的監管，進一步規范發證程序，確保森林資源流轉依法、有序進行。

（六）開展森林資源信息化建設，提高資源管理科技水平

科學技術是第一生產力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調查的基礎上，選擇積極性高、技術力量較強、森林資源豐富、基礎資料齊全的單位，開展森林資源管理與監測信息化建設試點工作。要通過加強GIS系統建設，進一步完善森林資源監測體系，積極推廣、運用先進技術，提高森林資源監測效率和準確率，使森林資源綜合監測結果更好地發揮宏觀決策的支撐作用。

（七）完成森林資源二類調查成果匯總，進一步完善分類區劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準備

去年，省廳就安排了市（州）二調成果匯總工作。省規劃院要抓緊完善全省森林資源二類調查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調查單位的二類調查成果材料，今年底前，要完成二類調查成果匯總上報省廳。省林業規劃院要認真總結前幾次“連清”的經驗，認真分析近五年來森林資源變動情況，完成第七次森林資源清查技術方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準備工作；同時認真做好2006年森林資源監測工作，按期提交監測報告。目前，國家林業局正對我省重點公益林分類區劃界定成果報告進行數據審查，部分地方界定工作還未開展，個別地方因對技術標準執行不嚴，把荒漠化和水土流失嚴重地區中的未成林造林地錯誤劃為重點公益林。各地要嚴格按照國家林業局有關規定，進一步完善重點公益林區劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認定的準備。

（八）加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢

當前，我省個別地方破壞森林資源的現象仍然十分突出，對此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業建設成果就可能毀于一旦。張中偉省長在不久前召開的省政府常務會上指出：“要對森林保護嚴格監控，對亂砍濫伐嚴厲打擊，凡發現必須嚴肅查處”。為此，我們必須切實加強資源林政案件查處工作，繼續保持打擊破壞森林資源的高壓態勢，加大執法力度，堅決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運輸和經營加工木材、違法批準采伐、違法批準使用林地、違法批準加工運輸等破壞森林資源的行為。

各地要建立健全破壞森林資源重大事件應急處理機制，確保破壞森林資源的事件在第一時間內得到有效處置，切實把握森林資源管理的主動權。要嚴格執行案件報告制度、責任追究制度，對轄區內發生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時上報，積極查處；對領導批示、上級交辦的群眾舉報案件要及時組織力量進行調查，依法處理，按時反饋信息；對反復舉報、反復上訪的案件，在認真查處的基礎上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區域、分重點、分類型地開展打擊破壞森林資源專項行動，把依法治林和“嚴管林”的各項措施切實落到實處。

（九）加強調查研究，推進工作創新

當前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領導和資源林政管理部門的負責同志要善于從日常具體事務中擺脫出來，結合工作實際，深入細致地開展調查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進工作創新。各地要注意總結森林資源管理工作中的好經驗和好作法，及時推廣應用。要加強信息溝通與工作交流，對廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時掌握情況，指導全省的工作。

同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務十分繁重，我們要進一步增強責任感和使命感，振奮精神，堅定信心，開拓進取，扎實工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。

謝謝大家！

第三篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結了司法行政工作的情況，同時結合實際，對今年下半年全省司法行政系統要做的工作的指導思想、基本思路、工作重點、強化措施發表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統要實現“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導性，請大家結合勞教工作的實際，認真的領會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領導下，勞教局黨委帶領全系統干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協調有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現了突破。回顧近年來的工作情況，應該說運行狀況良好，場所秩序穩定，勞教經濟攀升，隊伍建設不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務的基礎上，各個單位按照局黨委的統一部署，做好管教、勞教經濟以及隊伍建設各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩定。所謂勞教經濟攀升，就是說我們在勞教工作當中，在確保場所安全穩定的前提下，結合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務創收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經發生的個別所發生的事故上，這是表現出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好。總結上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統基本實現了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發生場所安全事故、非正常死亡、生產安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎。因此，總體還是安全穩定的。

二是勞教經濟持續發展。據勞教局提供的數字，社會總產值完成3570萬，工業總產值，勞務收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經濟的發展，充分發揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現了過去由不重視勞教經濟、不關心勞教經濟的發展，到逐步重視、逐步把勞教經濟的發展作為教育挽救勞教人員，發揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經濟欠發達的省份，要實現全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩步推行。由傳統意義的勞教、“二監獄”這個觀念，逐步向總結推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰，包括干警執法理念，包括管理的經驗、“三種管理模式”最需要硬件的調整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰。因此，我們在總結試點經驗的基礎上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調整，更重要的是管理制度的創新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現在的全面推開，這都是穩步推進，正在規范運行。

四是教育挽救的質量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當中，應該取得了很好的成效。“法輪功”勞教人員轉化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統一。很多同志在提高教育挽救質量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現象逐年降低，應該說這就是對社會穩定的貢獻。

五是干警隊伍素質逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養及提高，這都為我們擔負起這樣一個艱巨的任務奠定了基礎，打造了一個支撐起陜西勞教事業的鐵脊梁，隊伍建設整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們全系統廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現在以下三點：

一是場所安全穩定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節假日為代價來構造、來維系場所的安全穩定，有的干警是“連軸轉”，晚上值班白天繼續帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結構的不協調。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領導的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數減少的勢頭沒有遏制。據我所知，全省勞教人員在所人數與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當然這對我們勞教系統來講，這只是問題的一個方面，構成勞教人員人數減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協調不夠。特別是結合全國的“禁毒人民戰爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關與勞教機關的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數的下降，與我們的工作不無關系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執行，這更影響了我們在所勞教人數，這些原因構成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領導班子執政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結的，和諧的。但是，也有些領導班子，團結協調不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設花的氣力不夠。因此，這三點原因應引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協調發展。下半年的工作思路是以科學發展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎，以教育挽救為質量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發展勞教經濟為支撐點，以隊伍建設為保證，力爭超額完成各項目標任務，促進勞教事業協調發展。

1、大力構建長效機制，確保場所穩定。首要的問題是認識問題。一是認識構建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領導首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調四點：一是構建長效機制是落實穩定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構建長效安全機制是適應國際形勢，參與國際司法人權斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權斗爭的高度來確保場所安全穩定，不要出任何事情，特別是不能出現惡性事件；三是構建安全長效機制是適應“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩定，不發生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構建好我們場所安全穩定長效機制；四是構建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當中，要在提高執法質量上要做文章、下功夫，確保場所穩定。

2、長效機制是一個綜合系統，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關鍵，安全長效機制，關鍵在管理上，對我們干部隊伍素質的提高要下功夫，敬業精神的增強，責任心的增強，以至于崗位責任的落實，這都是很關鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關鍵性的因素，但不是全部的因素，現在的安全穩定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養、來促使其增強工作事業心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩定必須要設施齊全，科學規劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎設施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構建安全防范網絡，還有空中防范、所內防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監控這一方面，我們應該說跟監獄系統比還是有一定差距的。所以說，技術裝備一定要現代化，而我們現在要盡可能的增強技術裝備水平來構建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現在是我們的制度貼在墻上，廳領導怎么講的，局領導怎么講的，所領導怎么講的，大隊領導怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環境、周圍地區的協調，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當前情況下，大家還是要確保場所的安全穩定，落實各項制度，真正發揮人防作用、技防作用和社防作用，來構建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質量。一是繼續加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規律，總結經驗，真正提高教育挽救的質量；四是切實注重勞教人員的生衛工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經濟的發展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經濟的健康發展，遇到任何風浪都不能放松；二是勞務加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經費的保障問題，落實干警經費和勞教人員人頭費與監獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預算；二是解決勞教人員人數急劇下降的問題，要積極與公安機關做好協調工作；三是解決全省勞教系統工人社會養老統籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設。第一，切實抓好學習培訓。在培訓過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學習培訓與實際工作聯系不緊密；三戒空。空就是內容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學習培訓工作。一是各級領導培訓是重點，特別是處以上領導干部，要堅持每期培訓不少于3-5天，培訓中要采取聽輔導、搞交流、寫心得等方式，注重培訓效果。二是抓好科級干部的培訓。三是組織全員培訓學習。第三，聯系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執法活動，執法不嚴，執法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責任意識不強，工作弄虛作假，作風上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責的問題。三是各級領導要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學習培訓、查擺問題及整改與實際工作的結合問題，以促進工作。學習社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結合，與學習胡錦濤同志“七一”重要講話相結合，與班子建設相結合，與各項實際工作相結合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第四篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業沿著正確的軌道持續發展，保持了良好的發展態勢近年來，經省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業健康持續發展打下了堅實基礎。一年來，根據省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉變觀念，加快發展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業充滿生機與活力，為我省建設事業的大發展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經營模式、運作機制等發生了重大變化，隊伍整體素質不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業效益明顯增長。據不完全統計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業營業收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業資產合計85.6億元。

（二）通過加強市場監管，規范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業職業道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業的健康持續發展。針對出現的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業職業道德水平，十分必要。在充分調研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質管理，把好市場準入關。勘察設計資質的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環節。近幾年在“資質申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質年檢辦法，完成了全行業資質年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質年檢工作，經過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網上進行了公示。經過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質。組織了2004的資質審批申報工作。我省今年資質審查工作共收到210家的236項資質申請，涉及18個行業和專業。經審查，共有191個資質予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質116個（其中新批資質78個），部批資質75個（其中新批資質24個）。49個資質未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質審批工作更加規范化、程序化和制度化，進一步規范了市場、優化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據建設部建質［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質量全面提高。施工圖審查，是把好設計質量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質量、違法違規情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質、設計程序、招投標等階段的不良現象均得到規范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質量、服務、競爭有序的方向發展，勘察設計質量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規建設，出臺了《關于貫徹執行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執行。加強了對施工圖審查機構的監督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質量、監督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發現勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質量隱患。

（四）大力推進ISO9000質量管理體系認證，提高勘察設計產品質量。ISO9000系列質量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質量管理模式，對提高勘察設計產品質量提供了先進的管理思想和管理模式，經過近幾年的貫標認證工作，先進的質量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質量體系認證。二是開展了全省勘察設計優秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優秀QC小組評選活動，共評出優秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優秀QC小組成果發布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質量管理等有效措施，全省勘察設計質量得到有效控制，未發生較大的質量事故，確保了工程建設質量。

（五）主動協調工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協調各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協調工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經優化設計方案，為國家節約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業負責的態度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創作，積極培養壯大人才隊伍，推動全行業技術進步。繁榮建筑藝術作品創作，提高全行業技術進步是我們的重點工作內容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發展觀要求，根據全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創作、培養專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創業的優良環境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優、省優建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優秀建筑工程設計項目、全省優秀建筑設計項目，對啟發創作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創作做了有益的探索。勘察設計行業是技術、知識密集型行業，最大的無形資產是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰略，逐步培養一支專家型的人才隊伍，是提升全行業整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創作，培養人才、優化隊伍、提高素質，我省與天津大學聯合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯合辦學，利用名牌大學的教育資源優勢，搞好我省人才培養，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統一頒發的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現狀、發展趨向、報優評優、技術質量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創作新局面。建設部公布的2003部級優秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數據處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經或正在改變著我們的生活、生產發式，網絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產權，數據庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現實需要和網略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業委員會網絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規劃的實施情況進行了調研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統。認真貫徹執行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質量；對東營市抗震設防區劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協及有關部門就建立災害應急系統進行了調研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業管理創新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現行行政許可制度的改革和創新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發揮其在市場運作和行業管理中的橋梁、紐帶和協調、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉變觀念，增強服務意識，為行業健康發展創造更好的政策環境。

二、對發展中出現的新問題要引起高度重視盡管我們取得了顯著的工作成績，整個行業的實力有了一定的進步，但與山東經濟大省、建設經濟強省地位和迅猛發展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經濟發展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業健康、持續、快速發展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業項目搬抄圖紙現象比較突出。在商品經濟時代，如何處理好既能滿足發展商要求，又能給創作者留出一定的創作想象空間，解決好業主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業項目領域，個別不具備相應資質的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現象，但如果任其發展，必將影響整個行業的健康發展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發展，做出更大貢獻2004年，山東經濟建設為明年經濟發展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業的發展提出更高要求，也帶來更好的發展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調整結構為主線，積極培育和發展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業健康、持續、快速發展，為全省經濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發展觀，深化勘察設計體制改革，調整行業結構，進一步增強勘察設計行業的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發展還很不均衡。我國加入世貿組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發達國家同行業之間還有很大差距；我們長期在計劃經濟體制下形成的管理模式、經營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業結構等方面的問題也比較突出。一旦國內市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優惠政策，有強烈發展愿望的一些勘察設計單位，已經完成體制性改革，取得較大的發展，市場占有率、經濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經營機制，給企業發展帶來了生機與活力。通過調研，也發現存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發展。你不發展，別人發展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業怎么生存？千萬不要等企業問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰，敢于發展，不甘落后。要對企業負責，要對職工負責，要對事業負責！促進勘察設計行業健康持續發展，必須抓好行業結構調整，不斷適應市場經濟體制發展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調整：一是抓好行業所有制結構的調整。在社會主義市場經濟條件下，勘察設計咨詢業所有制形式要根據資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調整，要符合勘察設計咨詢業是知識、智力密集型行業的特點。除涉及國家機密和特殊行業外，國有資產應全部或部分退出，讓民營企業唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經濟要求的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調整，逐步形成適應社會主義市場經濟體制發展要求的多元化的勘察設計咨詢業所有制結構。二是抓好市場結構的調整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業向不同領域、不同層次和不同功能的市場發展。要適量培育代表行業水平的主導企業，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業類型結構的調整。在社會主義市場經濟體制下，勘察設計咨詢企業類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業類型主要是綜合性設計公司（院）、專業設計所等，今后要按照市場的需要，發展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業。

（二）打造誠信行業，培育公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執業制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監督，從而規范市場各方主體行為。要打造誠信行業，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創建活動，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業和個人信用服務體系建設，建立健全信用監督和失信懲戒制度，增強全行業的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業。要繼續加大執法力度，徹查違法違規行為。繼續開展全省勘察設計市場執法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發現一起，查處一起，進一步規范市場行為。要打破行業壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質量監督管理體系。要加快企業自律制度建設，落實企業內部質量責任制度。繼續抓好勘察設計單位全面質量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內部建設，從審查質量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續鞏固勘察質量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質量監督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉化、推廣和應用，提高勘察設計質量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業體制改革，完善市場管理制度，逐步實現與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質量，建立社會質量監督體系的有效措施；是強化執業人員法律責任，轉移設計單位和執業人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規定。2003年12月，省建設廳下發了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創作市場，推進技術創新和設計創優。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創新意識和質量意識，加大科技投入，推進技術創新，建立激勵機制，努力營造良好的創作環境。堅持出精品、出人才、創效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業創新能力。抓好“四新”技術、計算機和網絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創作市場，建立激勵機制，引進和培養高素質人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優秀設計成果評選。

（六）建立城鄉綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規劃和設防區劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規劃編制工作。繼續做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經費。加大對鑒定加固市場行為的監督和管理。會同省財政廳對抗震經費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮建設抗震防災工作，加強對農房建設的技術指導，積極開展農村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發展步伐，為我省經濟建設做出應有的貢獻。

第五篇：***副廳長在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全國水利規劃計劃工作會議精神，通報全省水利規劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發展“十一五”規劃編制和計劃編制等規劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設投資計劃管理辦法》等管理法規草案，研究加強水利規劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務工作會議以來，各級水利規劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業的健康發展，保障了各項建設任務的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學發展觀和提高服務意識的思想體系。首先，是服務理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產黨員先進性教育活動，各地水利規劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學發展觀的學習，使隊伍思想素質和工作作風得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規劃計劃工作的干部職工服務人民群眾、服務經濟社會發展的意識進一步增強，服務水平和服務質量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規劃研討會、座談會和有關文件的學習，對科學發展觀、構建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規劃計劃干部還是從事規劃設計工作的技術人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規劃、項目前期和技術設計等方面不斷得到體現、人與自然和諧的設計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構建和諧社會的領域。第三，是行政理念不斷轉變。各位都是長期從事規劃計劃工作的分管領導，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現在隨著政府社會管理和公共服務職能的逐步轉變，工作重擔從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規劃和完善項目立項程序方面的轉變，對規劃的態度和認識發生了較大變化，對區域水利發展思考比以前多了，對省編報各類水利規劃的支持力度比以前大了，填報有關規劃資料的質量和效率比以前高了。希望大家都來繼續高度重視規劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務職能。

2、在規劃工作上，進一步完善了以水利發展“十一五”規劃為重點的規劃體系。今年是全省“水利規劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統一部署，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學謀劃全省水利發展與改革，基本形成了以“十一五”規劃為重點、水資源規劃為基礎、各類專項規劃為支撐的規劃體系，規劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發展“十一五”規劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規劃第二階段水資源配置規劃順利開展，《漢江流域中下游水利現代化建設試點規劃綱要》已經由水利部和省政府印發執行，服務于糧食安全生產的《湖北省糧食主產區重點縣骨干排灌工程建設簡要規劃》已經得到省政府批準，全省水利血防規劃已經編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規劃進展順利。湖北省水文發展“十一五”規劃在4月底已經通過審查；我省大型灌區、大型泵站“十一五”規劃已經上報水利部；防洪抗旱減災、飲水安全等15個專項規劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規劃的同時，還積極指導各地開展規劃的編制工作。及時制定下發了全省水利發展“十一五”規劃工作方案、召開了規劃技術研討會、印發了湖北水利發展“十一五”規劃思路報告和規劃報告大綱，這些工作，都有效地指導了各地規劃工作的開展。目前，各地規劃編制工作正積極進行，武漢市水利發展“十一五”規劃報告初稿已經完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關部門的支持和各級領導的重視下，各級規劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務于防洪保安、飲水安全、糧食生產安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發改委、水利部和長江委的審查或審批；水土保持、水利血防、大型灌區續建配套、水庫整險加固、節水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區續建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項