第一篇：局長在2009年縣民政工作會議上的講話

在**縣民政工作會議上的講話 **縣民政局局長（2009年1月21日）

同志們：

2008年，是我們民政工作歷史上很不尋常、很不平凡的一年。壓力與責任同在，挑戰與考驗相伴。我縣民政系統干部職工在縣委、政府的領導及上級民政部門指導下，推動各項民政工作邁出了新的步伐。特別是在抗擊冰雪、地震自然災害的斗爭

中，民政部門充分發揮職能作用，迅速反應，迎難而上，沖鋒在前，通力協作，為戰勝自然災害作出了貢獻，積累了不少的經驗。2009年民政工作要以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞民政工作重點，立足實際，為構建和諧**，為我縣在全市率先實現小康社會而努力奮斗。

一、回顧2008年工作重點有以下幾個方面

（一）采取措施，全力以赴抓好救災救濟工作。

一是抓好抗災救災工作。去年1月中旬以來，我縣境內遭受了持續低溫冷凍冰雪災害，造成7620戶28400人受災，429戶939間房屋不同程度受損；接著“5.12”地震又使全縣3個鄉鎮7705戶29312人受災（其中24人受輕微傷、1人死亡，共有105戶480間民房倒塌，410戶192間房屋嚴重受損，2636戶9155間房屋開裂，2473戶6835間房屋掉瓦），全縣直接經濟損失達1.6億元。連續兩次嚴重的自然災害，給群眾生產生活造成困難，為了進一步安排好受災群眾生產生活，民政局全體干部職工，深入災區，查災核災，調查摸底，了解群眾生活，慰問受災群眾。兩次嚴重的自然災害共發放大米388噸、面粉100噸、棉被2388床、衣物15029件（其中：單衣1600件、軍大衣40件、捐贈衣物13389、童鞋1400雙）、食用油1621桶、豬肉303斤、湯圓粉2938包。解決了受災群眾的生活，確保災民有房住、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫治、有學能上，維護了社會穩定；二是搞好民房恢復重建工作。去年冰凌雪災民房恢復重建任務375戶，地震任務數2521戶，在縣委、政府的正確領導和各部門的通力配合下，到9月底，2896重建戶全部完成主體工程，遷入新居；三是抓好救災資金管理工作。上級下撥我冰凌雪災資金232.5萬元；上級下撥和本級財政投入地震災害資金3968.6萬元，其中應急資金115萬元，“三無”人員生活救濟款656萬元，民房恢復重建款3197.6萬元（含紅十字會200萬元和捐款530萬元）。按照資金管理的有關規定，堅持專款專用，金融代發的原則，冰凌雪災款和地震資金已全部撥到鄉（鎮）專戶；四是認真貫徹執行《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，加大救助管理工作力度，全年救助267人，發放救助資金8500多元；救助工作的有序推進，為全縣的社會穩定作出積極貢獻。

（二）齊心協力，開創城鄉社會救助工作新局面

一是城鄉低保補差標準提高。縣政府去年修改完善了《**縣城鎮居民最低生活保障工作規程》，對低保補差標準由原來的178元和162元提高為云富鎮轄區250元，樓壩片區、太平鄉和兩碗鄉232元。全縣上報批準納入城鎮低保保障的對象共27691戶44088人次，共發放低保補差金7120191元，人平161.5元；二是農村低保擴面工作按時完成。按照市民政局的文件要求，民政局組織人員于10月初進行擴面調查，10月底完成農村低保擴面工作；全縣批準納入農村居民最低生活保障對象38848戶54971人次，發放保障補助金2522721元，人平45.9元；三是五保供養工作邁上新臺階。投資1336.26萬元修建中心敬老院，現已俊工，各種設施備齊，可入住五保對象219戶224人，實現全縣集中供養率62%。2008縣全縣批準納入農村五保供養對象340戶361人，發放五保供養金531490元；四是城鎮特困居民大病醫療救助開局良好。今年5月份正式啟動了全縣城鎮醫療救助工作，全年共批準救助對象144人，發放救助資金150173.84元，人均救助1042.87元；五是農村特困群眾大病醫療救助工作穩步前進。全年共批準153戶154人，發放救助金120868.6元，人平784.86元。資助2008年農村低保對象3529戶4870人、農村五保供養對象340戶361人和農村獨生子女及父母、殘疾人等6500人，參加2009年新型農村合作醫療，共代繳個人應承擔部分20元資金合計234620元。

（三）優撫安置工作成效明顯，優撫對象的基本權利得到較好落實。

全縣有農村優撫對象1230人，有參戰人員359人，重點優撫對象288人。其中享受國家撫恤補助的“三屬”10戶12人；殘疾軍人41人，傷殘人民警察1人，傷殘國家機關工作人員1人；在鄉老復員軍人134人；帶病回鄉退伍軍人99人。全年需發放優撫事業費137.17萬元。縣財

政轉移支付優待金11.424萬元。

2007年冬季接收退役士兵22名（城鎮退役士兵4名、農村籍退役士兵18名）。發放回鄉退役士兵糧差款4860元，戶均270元。符合城鎮安置的4名退役士兵，有1名退役士兵自謀職業，根據市政府專題會議紀要第三十五期之規定，發放自謀職業一次性補助36000元，安置面占75%。退役士兵安置工作

于6月30日前全面完成。

（四）社會事務取得新的成效。

1.民間組織健康發展。我們嚴格依據國務院《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，認真把好登記初審關，嚴格履行法定程序，對民辦非企業單位、社會團體的審批，抓好登記質量，確保新成立社團和民辦非企業的合法性，促進了民間組織管理工作的健康發展。我縣目前共有49個民間組織，其中行業協會6個，農村專業經濟協會13個，老年協會16個，其它協會14個。

2.認真抓好婚姻登記工作。婚姻登記工作嚴格按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》開展婚姻登記工作，加大對婚姻登記人群的防治艾滋病工作的宣傳，免費檢測婚姻登記人群，動員他們自愿到衛生部門免費抽血化驗，全縣1—11月共辦理結婚登記876對，離婚登記174對，補領結婚證87對，配合計生部門完成712人艾滋病檢測。

3.完成平安邊界地名數據錄入。我縣縣界二條：一條是鹽津縣與**縣的縣界“鹽水線”，另一條是綏江縣與**縣的縣界“綏水線”，相鄰的兩條縣界勘定以后，地界地區和諧穩定，沒有邊界糾紛。地名數據庫按照地名數據錄入的內容，將**縣地名普表中的536條地名信息錄入地名數據庫，并按市局要求，于2007年12月15日前刻制成光盤如期上交到市局。同時嚴格按照《云南省民政廳涉密計算機管理暫行規定》做好地名數據庫的保密工作。

4.社區換屆選舉工作圓滿成功。我縣社區居委會換屆選舉工作自12月初起至1月20日全面結束。通過一個多月的扎實工作，社區居委會換屆選舉工作圓滿成功。

（五）社會福利和老齡事業工作取得新的成效。

1.福利彩票發行翻開新的一頁，全年銷售達到819.0356萬元，比去年增長14.43 %。

2.“重生行動”工作取得好成績，經調查統計，共登記在冊有6名患者，民政局及時組織這6名患者進行了手術。

3.老齡工作取得新進展。年初，向縣政府匯報，爭取將享受定期健康補助的老年人的年齡放寬至80周歲以上，在春節到來之際，縣政府領導帶領民政、老齡等部門的同志對全縣80歲以上的老年人進行了走訪慰問，了解老年人的生活情況，送去了黨和政府的關懷。在鼓勵支持老年人開展健康有益的活動的基礎上，協同文體局等單位組織開展了一些健康有益的體育活動。

（六）加強自身建設，樹立良好的部門形象。

1.認真貫徹學習十七大和十七屆三中全會精神、科學發展觀，通過學習使全體干部職工思想道德水平得以提高。

2.抓好行風和機關作風建設。組織全體干部職工開展解放思想大討論，學習并制定了四項制度，加強了機關作風建設，使機關工作作風更加扎實。全局民政干部紀律嚴明，接待群眾態度熱情，黨員干部清正廉潔、勤政為民，全心全意為人民服務的宗旨和“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念不斷強化，良好工作氛圍得到有效鞏固。

3.腳踏實地做好其他工作。認真做好宣傳工作，全年出簡報15期，發送災情信息16期，撰寫調研報告10篇；認真清理完善內部管理制度機關檔案工作已通過星級達標；辦理答復人大代表議案5件，政協委員提案2件，行政執法、綜治、禁毒、信訪、掛鉤扶貧等工作有序開展。

同志們：一年來的工作成績的取得，是在縣委政府領導下、上級民政部門關心支持下的結果；是在座各位同志不畏艱難、苦干實干、扎實工作的結果，在此我僅代表民政局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

2008年的民政工作雖然取得了一定成績，但我們一定要保持清醒的頭腦，充分認識到工作中的不足之處，正視工作中存在的問題和困難。存在的困難和不足主要表現在個別干部職工服務意識不強，觀念不新，業務學習不夠；二是地方財政匹配資金不足，給工作推進帶來一定困難。三是隨著民政事業的發展和民政職能的拓展，人少事多、民政工作人員編制緊缺的矛盾日益突出；四是中心敬老院、殯儀館后期資金尚未解決。

二、2009年的工作要點

2009年民政工作的總體要求：深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實全國民政工作會議精神和縣委八屆三次黨代會提出的各項目標任務，切實強化“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作的核心理念，突出保民生、促發展、促穩定的工作重點；繼續把解決好“三個群體”（困難群體、優撫群體、特殊群體）的“三難”（生活、住房、看醫）問題作為重中之重來抓；加快城鄉社會救助體系建設步伐；進一步完善抗災救災應急預案，增強抵御自然災害的自救能力；加強基層政權和社區建設，爭創全省示范城鄉社區；適應城市發展的需要，加快村（居）委會區劃調整力度；加強社會事務和社會福利工作，不斷提高管理和服務水平；高度重視老齡工作，發展養老服務事業；加快民政公共服務基礎設施建設，不斷增強綜合保障能力。努力實現**民政事業再上新臺階。

三、近期著力抓好幾項工作

（一）認真做好春節期間困難群眾生活安排。

春節將至，全力做好節日期間困難群眾生活安排，切實解決好他們生活中實際問題，是我們民政系統干部職工的一項重要職責，各鄉鎮民政所，各村居委會要認真抓好落實工作，切實做到不漏一戶、不漏一人，確保上級安排的各項補助資金春節前發到困難群眾手中，讓全縣的困難群眾過上一個歡樂祥和的新春佳節。在這里我要提醒民政所所長，請你們認真盤點一下我們下撥的各項資金，做到胸中有數。

1、各類人員的定補（人頭費）；

2、定向安排救災救濟專項資金（一定要按規定作好帳務處理）；

3、春節期間各種對象生活安排補助金（慰問費、品）附名單；

4、城鄉低保、五保、優撫對象的生活補助資金和慰問金，這些資金都是專款，必須專款專用，不得挪用、滯留，更不得貪污，絕對不允許發生非正常情況。

（二）高度重視弱勢群體，進一步做好社會救助工作。

一是農村五保要確保春節期間有肉吃、有房住、有衣穿、有被子蓋，特別是要高度關注簽了協議未入住中心敬老院的五保老人，春節后要加大動員五保老人入住的工作；二是城鄉大病醫療救助工作，要簡化程序，特事特辦，加大救助力度；三是加大臨時救助工作的力度，對遭受各種特殊困難的城鄉特困群眾、流浪乞討人員，要給予必要的及時的救助，幫助他們返鄉或妥善安置。

（三）認真做好居委會換屆的掃尾工作，及時上報工作總結。

（四）加快中心敬老院建設，確保春節后五保老人能及時搬進新居。除地板膠外其他基礎設施建設必須完工，同時要落實好節日期間或驗收前的物品的保管工作。加快吊唁廳建設步伐，盡快規范全縣殯儀活動。

（五）認真做好村社區的區劃調整和成立水清包、上壩農村社區的前期準備工作，事后及時上報審批。

（六）抓好新灘50戶農戶民房恢復重建的前期準備工作。

（七）進一步做好節日期間信訪工作，全力維護社會和諧穩定，局機關、所、村社區一定要把維護社會和諧穩定工作擺到當前十分重要的位置，強化政治意識、責任意識；切實做好節日期間的來信來訪工作，各項補助金的發放一定要公正、公開、公平，接受群眾監督。

（八）切實做好節日期間的安全和值班工作。確保春節期間單位安全、職工安全。

同志們，值此新春佳節到來之際，祝大家新年快樂、身體健康、萬事如意、闔家歡樂！

第二篇：局長在2012年全市民政工作會議上的講話修改3（本站推薦）

奮發有為 乘勢而上

努力實現全市民政事業的新跨越

湘潭市民政局局長 王龍林

2012年3月8日

領導、同志們：

根據會議安排，我向大家報告工作，請予指正。

一、去年民政工作的回顧

2011年，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的精心指導下，經過全市民政系統廣大干部職工的共同努力，我市民政事業取得了顯著成效，實現了 “十二五”的良好開局。

（一）社會救助作為全國示范城市的帶動作用進一步彰顯。通過提標、發放物價補貼和元旦春節生活補貼，全市城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象、孤殘兒童的保障標準有了較大的提高，繼續保持全省領先水平，并初步建立起社會救助標準和物價上漲聯動機制。全面深入推進“五位一體”城鄉醫療救助制度。臨時救助制度、五保戶看病住院醫療費用全免制度和集中定點救助制度等都得到完善和提升。我市成為全國首批重特大疾病醫療救助試點城市，全市所轄5個縣（市）區全部納入試點范圍，新增大病醫療救助資金基數1000萬元。率先在全國全省探索建立城鄉居民家庭經濟狀況核對機制，為解決社會救助帶普遍性的難題進行了有益嘗試，起到了引領示范作用，在社會上產生了重大的反響，民政部在3次全國會議上推薦了我市的做法。《中國民政》和湖南衛視等重要媒體做了專題報道，民政部和省委、省政府領導給予了充分肯定，最近，中央電視臺和全國人大代表又做了深入了解，有望在全國“兩會”期間作為重大新聞報道。

（二）救災救濟工作扎實有效開展。全市民政部門積極應對低溫

冰凍和雪災、洪澇、旱災等各類自然災害。全年共下撥救災救濟和冬令春荒資金1335萬元。資助100戶農村特困戶建房和3426戶農村危房改造任務全面完成，我市被評為2011全省救災減災先進單位和農村危房改造先進單位。

（三）社會管理職能得到重點加強。我們按照“社會管理社區化、社區管理社會化”的創新發展思路，繼續深入推進和諧社區、樣板社區創建工作。岳塘區、高新區、九華經濟開發區被評為2011全省和諧社區建設工作先進單位。爭取市政府辦公室出臺了《關于加快推進市城區社區工作用房和居民公益性服務設施配套建設的通知》（潭政辦發[2011]57號），得到省廳的充分肯定并在全省轉發，為破解長期以來困擾社區建設資金不足的難題提供了政策依據。依法依規完成了第八次村委會換屆選舉任務，重點村、難點村的治理取得一定成效。湘潭縣、雨湖區、岳塘區被評為全省村民自治先進單位。社會組織創先爭優活動有效開展，參與社會管理和公共服務的能力逐漸增強，規范化、信息化管理水平大幅提高。

（四）公共服務體系不斷建立健全。養老服務體系建設步伐加快。我們爭取市委、市政府出臺了優待老年人的文件，為全市老年人享受各類優待服務提供了政策保障；作為全省首個“部省共建”養老示范項目，我市六醫院養老康復中心老年養護樓項目順利開工建設，有望打造成為養老服務創新發展典型示范平臺。湘潭縣、湘鄉市“三位一體”福利中心主體工程全部竣工，湘鄉市康寧醫院門診住院樓新建項目開工建設，韶山市福利中心也已完成征遷、招投標等前期工作，公共服務設施有大的改善。婚姻登記管理服務水平有較大提高，一體化的婚姻登記服務體系初步建立。區劃地名公共服務成效顯著。韶山市和湘鄉市涉及韶峰景區的行政區劃調整穩步推進，為實現“兩個率先”作出較大貢獻。地名公共服務工作扎實有效，被評為全省先進單位，并榮獲全國首批“地名公共服務示范市”稱號。湘鄉市民政局被省廳

評為“平安邊界建設先進單位”。岳塘區民政局榮獲“地名公共服務工程建設工作先進單位”稱號。殯葬利民惠民活動廣泛開展，管理規范有序，執法依法依規，服務水平有較大提高。

（五）社會公益事業持續跨越發展。全市福彩銷售總量再上2億元新臺階，達到2.4億元，超過省定工作目標任務1.78億元的35%，較上年多發行近1億元。全市募集福彩公益金8400萬元，福彩銷售呈現出超常規增長、跨越式發展的局面。我市福彩銷售任務完成率、銷量增長率、人均銷量、人均購買量等各項指標都位居全省前列。慈善事業繼續發展。我市與境外慈善機構的項目合作深入推進，香港道德會捐資300萬幫助市福利院建立“善慶醫院”，并向市六醫院捐贈一輛30萬元的救護車。縣市區慈善機構不斷建立健全，特別是九華經濟開發區在成立慈善會時組織募捐活動，創造了湘潭慈善史上一次性募集慈善基金1900余萬元、單個愛心企業家一次性捐款500萬元的奇跡。福利企業克服困難，繼續保持增長勢頭，我市被評為“全省福利企業管理先進單位”。

（六）雙擁優撫安置工作卓有成效。全年共接收退役士兵和轉業士官1587人，較好地完成了退伍安臵工作任務。適應退伍安臵政策新變化，我市率先在全省對復退軍人進行職業技能培訓，得到省廳的充分肯定。優撫工作全面落實國家各項優撫政策，提高了優撫對象的保障水平。湘鄉市榮獲“全國和諧軍休家園”榮譽。雙擁工作呈現出雙擁氛圍濃厚、軍地互辦實事、軍地互促雙贏、軍民共建和諧的新局面，我市作為創建“全國雙擁模范城”省內唯一迎檢城市，得到國家檢查組的高度評價。今年2月，我市再次榮獲“全國雙擁模范城”這一重大榮譽，為毛主席家鄉爭光添彩。

（七）法制信訪工作穩步推進。我們全面完成民政行政執法依據清理修訂和政務服務事項梳理、審查工作，進一步提高了依法行政管理水平，加大了法制宣傳普及力度，加快推進政務公開工作，扎實完

成建議提案辦理工作，耐心細致接待處理群眾來信來訪，并按照市委部署新成立群眾工作部，全面開展群眾工作，有效地維護了全國“兩會”、建黨90周年和市黨代會期間全市大局穩定。信訪、綜治維穩、建議提案辦理工作被評為全市先進。

（八）建黨90周年活動有聲有色。為慶祝建黨90周年，市民政局系統開展了以“憶黨史、銘黨思、強黨性、促黨建、正黨風”為主題的“3331”（即“讀好三本書、唱好三首紅歌、講好三堂黨課、聯系一戶困難群眾”）紀念系列活動，成功舉辦了一臺以“唱響民生，跟黨走”為主題的精彩紅歌會，規范開展黨務公開活動，探索建立起黨務公開工作長效機制。全市民政系統啟動了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題的民政系統窗口單位“為民服務創先爭優”活動，涌現出一批為民服務先進個人。特別是我市社會福利院“板凳媽媽”許月華，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，成為湖南唯一受表彰的“全國優秀共產黨員”，還榮獲第三屆全國“助人為樂道德模范”稱號。中央電視臺一臺在2012年除夕之夜的黃金時段對我市福利院進行了長達5分鐘的專題報道，這在我市歷史上尚屬首例。

總的來說，過去的2011年，是圍繞中心、服務大局做出突出貢獻的一年，是保障民生、改善民生取得顯著成效的一年，是創先爭優、奮發有為榮獲諸多重大榮譽的一年。謹此機會，我代表市民政局向高度重視和大力支持我市民政工作的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝！向為人老實、作風樸實、工作扎實的全體民政系統各級負責干部、廣大干部職工以及低保員、民生服務員致以崇高的敬意和親切的慰問！

毋容臵疑，我市的民政工作還存在一些困難和問題，有的還比較嚴重，比較復雜，比較尖銳，我們一定要保持“形勢大好、問題不少”的理性思維，樹立 “一日無為、三日不安”的危機意識，激發“千帆競發、百舸爭流”的奮進精神，強化“自加壓力、不斷超越”的壯士氣魄，始終保持一種浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣，推動我市民政

事業又好又快發展。

二、今年民政工作的任務

當前，國際形勢“又難又亂”，國內工作基本方針是“穩中求進”，就民政系統而言是“風景這邊獨好”。最有利的依據是：中央經濟工作會議把“保障民生、改善民生”作為今年五大任務之一；正在召開的全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中提出“把保障和改善民生作為政府工作的重要任務”；全國民政工作會議上李立國部長提出今年民政部門重點是抓好七個方面的工作，其中有很多重大的惠民利民新舉措；前不久召開的全省民政工作會議上余長明廳長響亮地提出全省民政工作要“穩中求快”。總而言之，統而言之，全國全省民政形勢很好。我市民政形勢更是好上加好。市委、市政府領導要求我們“兩個率先，民政先行”，對全市民政工作者寄予殷切期望，廣大人民群眾更是提出了新期盼、新要求。在認真分析、理性考量的基礎上，我們提出今年全市民政工作的基調是：奮發有為，乘勢而上，努力實現全市民政事業的新跨越。

（一）堅持民政第一要義，實現困難群眾保障水平的新跨越。民政工作千頭萬緒，核心和本質是保障民生、改善民生。“以人為本、民生優先”既是新時期黨和國家的戰略方針，又是民政工作者的神圣職責和主要職能。“服務大局、服務人民、服務社會、服務國防”，第一位的是服務人民，尤其是要為城鄉低保戶、五保戶、孤殘兒童、重點優撫對象等社會弱勢群體和貧困階層辦實事、做好事、解難事，不為困難群眾辦好事是民政工作最大的危險，盡力為困難群眾辦好事是民政部門最好的實績。今年，全市民政部門要為困難群眾重點辦好10件實事：

1、較大幅度地提高城鄉低保戶、五保戶的保障標準。要從講政治顧大局的高度，按照省實事工作的要求，確保今年我市城鄉低保月人均補助水平在2011年的基礎上分別實現不低于27%和32%的增長，農村五保年分散供養標準提高到每人每年2000元以上。我市作為全國

社會救助示范城市，困難群眾的保障水平一定要繼續保持全省領先，雨湖區、岳塘區、高新區、九華經濟開發區、昭山示范區保障水平要在全省“保二爭一”，湘潭縣、湘鄉市各項保障標準要力爭進入全省各縣（市）前10名，韶山市要進入全省各縣（市）前3名。

2、建立健全社會救助保障標準與物價上漲聯動機制。按照省、市文件精神的要求，適時啟動臨時價格補貼或調整城鄉低保標準，最大程度降低物價上漲對困難群眾生產生活的影響。

3、優質高效完成3400戶農村危房改造和100戶農村特困戶建房任務。全市各級民政部門要盡早爭取本級政府為配套危房改造資金和工作經費做好預安排，積極主動開展工作，早摸底、早規劃、早安排，做好基礎工作，一旦分配計劃下達，就能迅速啟動，全面推進。

4、全面落實城鄉困難群眾醫療保險制度。這幾年，我市采取“政府資助、民政買單”的方式，資助全市所有農村五保戶、農村低保戶參加新型農村合作醫療和城市低保對象參加城鎮居民基本醫療保險，取得了很好的效果。這是幫助困難群眾解決“看病難、看病貴”的治本之策。今年，我們要對這一制度的落實情況進行全面的檢查核實，看是否有遺漏，漏一個就要補一個，確保參合率和參保率達到100%，確保實現“一個都不能少”。

5、新建改擴建一批敬老院。通過爭取省廳支持和募集社會資金等多種渠道籌集敬老院建設資金，高標準、高水平新建改擴建一批敬老院，進一步改善五保老人居住條件，提高全市五保集中供養率和供養水平。

6、繼續提高優撫對象的保障標準。按照中央和省里的安排部署，確保各項優撫資金按標準及時足額發放。爭取市政府盡快出臺提標后的城鄉義務兵家庭優待金的政策性文件。

7、做好關愛孤殘兒童和流浪乞討人員救助工作。要繼續高舉“關愛孤殘兒童”的旗臶，全面落實孤兒基本生活保障制度，實現對孤兒基本生活費打卡發放。進一步核準孤兒人數，完善有關手續和檔案；在全市范圍開展“接送流浪兒童回家”專項行動，強化政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與、責任明確的流浪乞討

人員救助管理工作機制，確保在今年上半年實現全市街面基本無流浪乞討未成年人的目標。

8、建立健全臨時社會救助制度。2009年，我市率先在全國全省建立臨時社會救助制度，破解了社會救助工作重大難題，民政部給我們頒發了“探索創新獎”。今年市區的臨時社會救助制度要進一步補充和完善，縣（市）區、高新區、經濟開發區、示范區要全面落實臨時社會救助制度，一定要納入同級財政預算。

9、實現醫療救助“一站式”即時結算方式。今年，湘潭縣、湘鄉市、韶山市要在90%的鄉鎮定點醫療機構推行“一站式”結算；市城區要在社會救助定點醫院推行“一站式”結算，以方便困難群眾看病就醫。

10、爭取落實城鄉低保戶、五保戶基本殯葬費用全免制度。

與此同時，我們還要主動科學做好防災救災工作。特別是要爭取同級黨委政府對救災資金的配套投入，落實救災資金分級分擔機制。今年凡是災害發生后地方政府在救災資金上沒有投入或投入嚴重不足的，省廳將在下達國家和省級救災資金時予以扣減，請各地對此引起高度重視。

（二）大膽先行先試，實現民政機制創新的新跨越。改革創新是不斷增強民政活力的源泉。我市作為全國社會救助示范市和“全國雙擁模范城”和全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區，國家賦予了先行先試的光榮使命。我們要引領時代潮流，謀求率先突破，圍繞更好地解決困難群體、特殊群體、優撫群體亟待解決的利益問題，敢于沖破現行管理體制、機制的種種束縛，創造全國全省帶有普遍意義的新經驗、新模式、新機制，讓人民群眾得到實惠，共享改革發展成果，因此，民政的改革創新不是“標新立異”，而是“雪中送炭”。要圍繞社會救助進行探索創新。低收入家庭經濟狀況核對工作要實現由城市區向縣（市）區拓展，由城鄉低保審核向城市廉租房申請認定拓展，各縣（市）區、高新區、經濟開發區、示范區今年都必須開展城鄉居民家庭經濟狀況核對工作，建立制度，配齊人員，解決編制和經費等

問題。在此基礎上探索建立覆蓋全市、部門聯網的低收入家庭核對網絡信息系統，進一步提高核對工作的效率。各縣（市）區要全部啟動重特大疾病醫療救助試點，出臺規范性文件和制度，進一步規范醫療救助資金的管理和使用。打破戶籍制度約束，在高新區、九華經濟開發區積極開展對進城務工農民工中的困難對象實施社會救助的試點。

要圍繞加強社會管理進行探索創新。要按照“市統籌、區為主”的方針，繼續加強社區建設管理和服務創新。充分發揮區（縣、市）政府、街道辦事處作為社區建設責任主體作用。今年是我省第八次社區居委會換屆選舉年，各地要依法依規抓好選舉工作，確保基層社會穩定。要抓緊落實好市政府辦《關于加快推進市城區社區工作用房和居民公益性服務設施配套建設的通知》（潭政辦發[2011] 57號）文件精神，逐步解決社區運轉經費和工作用房保障的難題。今年再創建3個樣板社區，20個和諧社區，2個省級“兩型社會”示范社區。以社區居民需求為導向，引導和推動街道、社區居委會把工作重點由完成上級領導交辦的任務向為轄區內的居民搞好服務轉變。積極探索社區組織、外來人口、駐區單位、志愿者參與社區自治的有效途徑。各縣（市）區、高新區、經濟開發區、示范區都要推動制定本地區社會工作人才發展規劃，組織開展社會工作人員培訓工作，做好社會工作者資格考試工作。要進一步完善村（居）民自治機制，深入開展村（居）民務公開民主管理示范創建活動。根據中央部署，今年全國要開展“基層組織建設年”活動。按照市委的要求，要加大社會組織黨建力度，力爭組建率要達到100%，開展活動率達到100%。今年，市局要爭取成立社會組織黨工委，各縣市區也要創造條件這么做。繼續深入開展社會組織創先爭優活動。創新社會組織登記制度，減少行政色彩，還原社會組織本色，今年，市本級積極穩妥開展公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織直接向民政部門申請登記工作。切實加強婚姻登記管理，加強婚姻登記信息化建設，做好婚登信息系統全國聯網工作，開展網上服務，實現信息共享。探索倡導富有湘潭紅色文化色彩的新婚俗文化。

要圍繞鞏固提高“全國雙擁模范城”成果探索創新。隆重熱烈召開我市榮獲“全國雙擁模范城”表彰獎勵大會。繼續深入開展雙擁宣傳教育，推進雙擁工作社會化進程，實現雙擁工作由領導行為向社會行為、雙擁活動由節假日向常態化轉變，重點是要探索建立軍地融合發展的新局面。要積極適應退役士兵安臵改革的新形勢，貫徹兵役法和《退役士兵安臵條例》，重點選擇扶持好3～5個復退軍人的培訓機構，探索民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接機制，確保有意愿的退役士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到90％以上。加強與有關部門的銜接，采取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會等多種方式幫助退役士兵自主就業，不斷提高參訓退役士兵就業率。研究出臺幫助復退軍人自謀職業的新舉措，做好新老制度過渡期間退役士兵安臵工作，實現平穩過渡、有序銜接。認真抓好烈士紀念建筑物保護單位升級申報和維修改造工作，抓好零散烈士紀念設施建設管理和保護工作，切實做好軍休干部和退休士官接收安臵工作，認真落實軍休干部政治、生活待遇。

要圍繞創建文明城市探索創新。行政區劃調整是實現新型工業化、新型城市化的重要手段，也是民政部門圍繞中心、服務大局的重點工作之一。按照統一規劃、分步實施的原則，嚴格依法依規推進行政區劃調整工作。上半年重點完成好韶山市行政區劃調整工作，同時要切實抓好城市區、經濟開發區、示范區相關的行政區劃調整工作。積極響應市委、市政府創建文明城市的號召，深入推進地名公共服務工程，充分發揮民政部門職能作用。堅持不懈地指導開展“城市是我家、愛護靠大家”社區宣傳活動，促進城市管理各項任務在基層得到落實。加強平安邊界創建工作，全面完成邊界聯檢工作。加強地名標志標準化管理工作，按省廳要求，做好《政區大典?湖南卷》湘潭部分的編纂

工作。

（三）搶抓發展機遇，實現民政項目建設的新跨越。今年國家和省里對民政的投入更大，項目更多，加之我省被民政部、國家發改委確定為養老試點省和新一輪全國蘇區縣申報的唯一試點省，全年省里可調配和下撥的老區、養老、社區建設、福彩公益等各類項目建設資金總量將超過10個億。因此，要抓住機遇，為民造福。按照“抓好一批在建項目、申報一批新建項目、儲備一批規劃項目”的思路，掀起我市民政項目建設的新熱潮。關于項目建設我想講四句話：第一句話，既要盡力而為，也要量力而行。一定要充分發揮自身的主觀能動性，爭取國家和省里在我市多上一些項目。要根據工作需要科學確定建設規模，不可盲目求大求全；要根據群眾需要和基層組織的實際能力“量體裁衣”，不可采取行政命令強行要求基層搞項目，基層領導和群眾沒積極性，本地配套資金不落實，一律不能夠報項目、上項目。建設的力度一定要與群眾和基層能夠承受的程度相結合，要防止脫離實際的主觀主義和急于求成的盲動主義。第二句話，不要貪多，但要求優。要按照“立足當前、著眼長遠、適度超前”的原則，高起點規劃、高效率建設、高質量管理，使我市的民政建設項目真正做到符合上級要求，滿足群眾需要，功能比較齊全，特色非常明顯。第三句話，建管并重，服務至上。要防止和克服重建設、輕管理、弱服務的傾向，所有建設項目都要盡力做到充分利用、優質服務。今年要采取切實措施，解決個別基層服務窗口單位管理比較混亂、服務人員責任心不強、使用率不高、床位空臵較多的現象。全市敬老院的入住率達到95%以上，福利院的入住率達到90%以上。低保戶、五保戶、殘疾人既是我們的服務對象，又是我們的衣食父母。如果社會沒有貧困階層、弱勢群體，民政部門和民政單位就沒有存在的必要。因此，要強化大家的服務意識，提高服務水平，深入開展好民政窗口單位“真情暖人心，滿意在民政”主題活動。全市各級民政干部、低保員以及福利院、救助站、光榮院、敬老院和民政所屬醫院、康復中心等窗口服務單位要切實做到“七個嚴禁”：嚴禁收取服務對象的禮品禮金，嚴禁對服務對象分配不公，嚴禁克扣服務對象供養經費，嚴禁虛報冒領救助經費，嚴禁體罰、打罵、虐待服務對象，嚴禁侵害服務對象的民主權利和人身自由，嚴禁對孤殘兒童、智障人進行性侵害，一經發現，一律依法依紀嚴肅查處，絕不姑息養奸。第四句話，強化責任，嚴格考核。從今年起，全市民政所有建設項目都要建立健全責任考核機制和追究機制，各地各單位的“一把手”是第一責任人，沒有按期完工或者出現責任事故的，將嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。市六醫院養老康復中心老年養護樓建設項目，力爭10月份，確保年底前竣工并正式投入使用。湘潭縣、湘鄉市福利中心建設項目要在上半年投入使用。湘鄉市康寧醫院、韶山市福利中心項目在年內要全面完工。市天福陵園的提質改造工程要力爭上半年動工建設，殯儀館的提質改造工程要力爭年內動工建設。

（四）圍繞打造實力民政，實現支柱事業發展新跨越。做好民政工作，解決老百姓的實際問題，除了爭取國家的投入以外，還要堅持“社會福利社會辦”的方針，善于動員和組織社會各類資源、各種力量參與保障民生、改善民生的偉大事業，增強民政自身的造血功能。正是基于這種分析，市局提出了打造實力民政的思路，重點要培育和壯大福利彩票、慈善、殯葬、公共地名、福利企業和老齡產業六個支柱事業。從這幾年的實踐來看，方向是對頭的，效果是明顯的。運用社會力量發展民政支柱事業前景廣闊、潛力巨大。長沙市去年發行福利彩票12.75億，募集社會公益金4.46億，其中，長沙市可分配的資金超過1億，可以為群眾辦多少事啊！長沙縣、瀏陽市福利彩票銷售邁過了億元臺階。常德澧縣去年福利彩票銷售增長192%。長沙市、株洲市募集的慈善資金超過1個億，岳陽、常德等地的慈善資金也達幾千萬。我市民政支柱事業發展很快、勢頭很好、貢獻很大，我們要乘

勢而上、做大做強。我想著重強調做大做強福彩事業和慈善事業這兩個問題。

福利彩票銷售要繼續保持跨越式發展、超常規增長的勢頭。“十二五”時期，全市福利彩票銷售總量要提前超過5個億，湘潭縣、湘鄉市總量要分別達到5000萬，爭取進入億元俱樂部。年均增長率確保30%，力爭50%。全市人均銷量和韶山市人均銷量要在全省“保二爭一”。今年，全市福利彩票銷售總量要確保達到3億元，力爭實現3.2億元，為全市募集福彩公益金2000萬以上。今年市里下達湘潭縣的任務是4337萬元，湘鄉市3671萬，韶山市1067萬，希望你們都能夠超額完成任務。全市民政部門和福彩機構要防止克服自滿情緒、畏難心理、再鼓干勁、再創輝煌。實現發展目標，既有壓力又有潛力，既有需要更有可能。從潛力來說，我市去年福利彩票銷售增幅雖高達54%，但仍低于全省增幅55.4%的水平；人均銷量達86元，位居全省第二，但仍低于長沙人均181.1元的水平，仍低于全國人均銷量95元的水平。從可能來說，“動物總動員”、“中福在線”和新增投注站、推行彩票專營等，都是福利彩票今年極為重要的增長點，湘潭縣、湘鄉市、韶山市來勢很好，勁頭也很足，完全有可能創造福利彩票銷售的奇跡。我市福彩彩票工作和福彩中心主任侯蕊芳同志，是省廳和市局表彰獎勵的先進典型，一定要百尺竿頭更進一步。

慈善事業要進一步開拓前進。慈善工作要積極應對“郭美美事件”帶來的消極影響，既要理直氣壯抓好慈善工作，又要進一步規范慈善管理。繼續認真抓好《湖南省募捐條例》的貫徹實施，通過不斷建立健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制，推動慈善活動常態化。進一步規范社會募捐行為和募捐款物管理。加強慈善組織建設和志愿者隊伍建設，加大慈善宣傳力度。經請示市委、市政府主要領導同意，3月份，我市將召開慈善總會理事會，調整選舉新一屆慈善總會常務理事會，以此為契機，在全市范圍內廣

泛深入開展“弘揚中華美德，關愛五保老人”主題慈善活動，采取對口資助、定向捐贈等方式，發動社會力量新建改擴建敬老院20所左右，資助提高一批散居五保戶生活費。全市爭取募集資金4000萬以上，較大程度上改善敬老院基礎服務設施條件，著力打造3～5所五星級敬老院。各縣（市）區、高新區、示范區都要向九華經濟開發區學習，做強做大慈善事業。

殯葬、公共地名服務、福利企業等民政支柱事業也要創新發展，全面穩步推進，為全市民政事業的發展貢獻力量。

（五）積極應對人口老齡化挑戰，實現社會養老服務體系建設新跨越。截至2011年底，我國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口13.7%。據第六次全國人口普查數據顯示，我市去年底60歲以上的老年人約占總人口16%，65歲及以上人口已占到了11.09%，大大高于全國全省平均水平。今后二十年，我國老年人口將以平均每年超過3%的速度增長，遠遠高于正常人口0.66％的增長率。一方面，我國人口老齡化具有數量大、增長快、“未富先老”等特點；另一方面，根據我國國情和社會的發展，家庭結構日趨小型化，傳統家庭養老功能在弱化，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人不斷增多，要求提供社會照料服務的需求日益加大；同時，我國的老年福利設施數量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。我國目前約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。截至去年年底，全國共有各種類型的老年人福利機構床位131萬多張，占60歲以上的老年人口的0.9％，這不僅大大低于發達國家5～7％的水平，也低于巴西等發展中國家2－3％的水平。我國整體養老服務體系建設嚴重滯后，加快服務體系建設步伐已經十分緊迫，刻不容緩。黨中央、國務院高度重視養老事業。在今年全國民政工作會議上，民政部李立國部長將加快社會養老服務體系建設作為全年五項重點工作之一，進行了安排部署。人民群眾和社會各界養老服務呼聲很高。

當前和今后一個時期，我市社會養老服務體系建設的發展目標是：立足基本國情，在“十二五”期間，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養老服務體系，讓老年人安享晚年生活。

社會養老服務體系建設的總體要求：在服務對象上，要面向社會所有老年人提供服務，政府重點保障“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務需求，在此基礎上，建設一定數量的具有典型示范作用、面向老年人服務的養老機構。在服務項目上，要著眼于老年人的實際需求，為老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務。在服務方式上，要通過政府支持或購買服務，推進居家養老服務，加強社區養老服務，對無法居家養老的老年人，由養老機構提供專業化集中照料。在服務設施上，既要盤活存量，發揮現有機構和設施作用，更要以需求為導向，大力發展增量，注重整合社會閑臵資源。加強居家養老、社區養老和機構養老設施建設，完善功能，為養老服務事業發展提供載體。在服務保障上，要充分發揮政府在制定政策、統籌規劃、資金投入、監督管理等方面的職責，引導和扶持社會力量參與養老服務，努力滿足不同需求老年人的服務。在服務布局上，要堅持城鄉統籌，在加快推進城鎮養老服務業發展的同時，大力發展農村養老服務業，實現社會養老服務體系建設城鄉協調、整體推進。要努力使供養型、護養型、頤養型等機構合理布局。在服務隊伍上，要走專業化、職業化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的人才隊伍，為提高養老服務水平提供人才支撐。

（六）夯實基層基礎，實現民政基層能力建設新跨越。民政工作的對象在基層，根基在基層，優勢在基層，實效在基層，群眾滿意度也在基層。因此，要特別重視基層民政能力建設，不斷夯實民政發展

基礎。今年，我們要重點解決以下問題：一是要解決好基層民政服務單位正常運轉問題。各地各級民政部門要嚴格按照省廳的要求，爭取當地黨委政府支持，從建立制度入手，加強對敬老院、光榮院、救助站、福利院等民政福利單位的建設和管理，全面完成對全市敬老院、光榮院、救助站、福利院等民政福利單位進行事業單位法人登記工作，明確民政基層事業單位為財政全額撥款事業單位，依法賦予事業單位法人資格，明確其資產產權歸屬，確保其依照事業單位財務制度獨立核算，依法獨立開展業務活動。實行供養經費和運轉經費完全分離，其中，敬老院、福利院要爭取分別按入住人數每人每年1000元和2000元以上安排運轉經費，確保其正常運轉。二是解決基層民政機構的工作經費問題。各級民政部門要加強匯報與銜接，將敬老院、福利院等民政福利單位在規定的數額內所聘工作人員工資和工作經費納入當地財政預算，并爭取同級黨委政府原則上按上級上年安排的民政資金的5%左右逐步安排民政工作經費。各鄉鎮（街道）也要將基層民政工作經費列入本級財政預算做出相應安排。省委、省政府及省廳對此高度重視，態度非常明確，措施也十分強硬。對部分工作經費落實不夠好的市縣，省廳將找當地政府分管領導和民政局長約談，如果再解決不了問題，將請常務副省長于來山親自約談縣（市）區有關領導，為此，請大家引起高度重視，將這項工作作為一項“死命令”、“硬任務”，切實貫徹執行好。解決好基層民政工作人員的待遇問題。按照省廳的要求，各地要按敬老院、福利院等民政福利單位服務對象10%左右配備工作人員，爭取財政對敬老院、福利院按每個工作人員每年1萬元和2萬元安排工資，省廳從今年開始將進行專項督查、隨機暗訪，各地民政部門要對此引起高度重視。

（七）實施人才戰略，實現民政干部隊伍建設新跨越。我國人力資源總體特點是好人多，人才少。我市民政系統同樣如此。民政事業的發展進步關鍵在人，特別是需要培養、發現、使用優秀人才。要放

寬視野，拓展選人用人的渠道；要敢于打破陳規陋習，對優秀中青年干部放膽使用、放權使用、放手使用，使他們早壓擔子早成才；要堅持公道正派用人，用公道正派的人，按照德才兼備、以德為先的用人標準，選好用好群眾公認、實績突出的好干部。一位領導干部提出要大力倡導“只管干活、不用找人”的用人風氣，兩句話、八個字，文字樸實，寓意深刻。“只管干活”就是要引導全市民政干部要把心思和精力撲在工作上，心無旁騖，永不懈怠，勇于挑重擔，敢于打硬仗，老老實實做人，踏踏實實干事，兢兢業業工作，真正做到“把責任舉過頭頂，把名利踩在腳下，把百姓裝在心中，把本色進行到底”。“不用找人”，根本的是切實依據程序和規定，根據條件和標準，堅持憑實績使用干部，讓干部不用來找、不用去跑，真正讓那些“只管干活”的人有機會、有舞臺，讓所有優秀的人才都能脫穎而出、貢獻力量。政以得賢為本，國以任能而興。各地各單位的主要領導要有一種以公心選人的擔當，一種求賢若渴的寬厚，一種五湖四海的大氣。真正讓那些工作能力強、道德品質好、群眾信得過的干部脫穎而出，切實擔負起為黨和人民的事業選好人用好人的政治責任。

要切實加強民政干部職工隊伍自身建設。教育和引導全市廣大民政干部職工堅定理想信念，用毛澤東思想、鄧小平理論和科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。要不斷加強學習，提高自身素質。今年，要重點抓好對各鄉鎮（街道）民政所長的培訓，福利院、敬老院、光榮院負責人的培訓，城鄉低保員的培訓。對基層民政干部和低保員、民生服務員，我們既要關心愛護，切實幫助解決他們工作生活中的具體困難，又要嚴格要求，使他們適應新形勢下民政工作的要求。現在，隨著民生新時代的到來，各級民政機構和民政干部服務的對象越來越多，掌管的資金和物資也越來越多，一定要嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，嚴格遵守民政專項資金相關的法規和制度，堅守為人做官的底線，保持清正廉潔的本色。

全市各級民政部門要建立健全民政資金管理制度，規范臺賬管理。今年，市局將采取措施，加強對各縣（市區）、高新區、經濟開發區、示范區民政專項資金的監管，加強對市直民政系統各單位民政專項資金的監管。

（八）始終維護大局穩定，實現構建社會和諧新跨越。當前，我國進入了經濟社會發展的高速期、社會矛盾凸顯期，不協調、不平衡、不持續的矛盾越來越突出，維護穩定、構建和諧，既是新時期的時代特色，又是民政的重要職能。全國正在召開“兩會”。今年還要召開黨的十八大。維穩的壓力很大、任務很重、考核很嚴。全市各級民政機構和廣大干部職工都要增強政治意識、大局觀念，堅持不懈地做好信訪維穩工作，特別是要做好復員退伍軍人群體的信訪維穩工作，確保不發生群體性赴省進京上訪事件，確保不因民政工作不作為不規范而發生有損民政形象的重大事件，確保民政管理的有關單位不發生重大安全事故，確保不發生民政服務對象傷亡的責任事故，確保不發生重大負面新聞炒作事件。要堅持依法行政、依法管理、依法服務，尤其是各級民政負責干部要做到科學決策、民主決策、依法決策。實現民政事業又好又快跨越發展，需要十足沖天的干勁，需要敢為人先的闖勁，需要機智靈活的巧勁，然而，違背法律的事情卻絕對不能干，有悖黨紀政紀的禁區，絕對不能闖，有逆民心民利的捷徑，絕對不能走。各級民政負責干部要增強駕馭復雜局面的能力，處理突發事件的能力，做好群眾工作的能力。在基層，有時多種矛盾交織在一起，有時問題發生非常突然，有時矛盾表現形式異常尖銳。民政干部責任所系、守土有責，無路可退，必須直面沖突和矛盾，迅速做出反應和處臵。我們要更好地掌握法律、更熟練地運用政策，更深入地了解國情民意，不要害怕群眾，一定要敢于接觸群眾，善于引導群眾，堅定地依靠群眾，耐心細致地做好理順情緒、化解矛盾、解決問題，使領導放心，群眾滿意。

同志們，通過今天的會議，2012年民政工作目標和要求已經明確。今年民政工作任務重、時間緊、要求高，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以這次會議為標志，全面落實2012年全省民政工作會議精神，同心同德、再接再厲，奮發有為，乘勢而上，努力實現全市民政事業新跨越，創造優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：市長在全市民政工作會議上的講話

這次民政工作會議全面總結了2003年全市民政工作，表彰了民政工作先進集體和先進個人，研究部署了2004年的工作任務，幾個鄉鎮也從民政工作的不同角度作了交流發言，這對于加快我市民政事業的改革和發展，開創我市民政工作新局面具有十分重要的意義。在過去的一年里，全市民政部門按照市委、市政府的工作部署，在妥善安排災民基本生活、抓好城鄉居民最低生活保障、推進城市社區建設、促進村民自治、深入開展“雙擁”活動以及落實優撫安置政策等方面做了大量工作，取得了明顯成績，為推進全市三個文明建設作出了積極的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府，向在座的各位并通過你們向全市廣大民政工作者，表示親切的慰問!關于今年的民政工作，剛才董文健同志已作了具體部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、進一步提高對新形勢下民政工作重要性的認識，增強使命感和責任感

民政工作作為政府一項重要的社會工作，服務的對象是廣大人民群眾，很多方面的工作都直接關系著群眾的切身利益，在調節社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會發展進步方面肩負著重要職責，對社會進步起著重要的保障和推動作用。因此，在建設全面小康社會的進程中，民政工作地位重要，作用突出。黨和政府歷來重視民政工作，明確提出民政工作要“上為中央分憂、下為百姓解愁”，“民政工作無小事”，并制定了一系列方針和政策，有力地指導和保證了民政工作的健康發展。

去年，市委、市政府研究確定了“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標，今年的政府工作報告中更加明確地指出，要圍繞這個目標，加大改革力度，加快發展步伐，力爭各項工作取得明顯成效。要實現全面建設小康目標，需要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟和社會發展，這些都與民政工作密不可分。民政工作是推進經濟和社會全面發展的一項基礎性工作。各鄉鎮黨委、政府和民政工作戰線的同志們，一定從實現“五年總量翻番、八年全面小康”目標的高度、從維護和促進全市改革發展穩定大局的高度、從鞏固新時期黨的執政基礎和加強社會主義政權建設的高度出發，充分認識做好新形勢下做好民政工作的重要性，進一步增強使命感和責任感，開拓創新，扎實工作，把我市的民政工作推上一個新臺階。

二、以“三個代表”重要思想為指導，認真做好2004年的民政工作

2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展，為力爭五年總量翻番、八年全面小康夯實基礎的關鍵之年。全市民政系統的廣大干部職工一定要牢固樹立圍繞大局、服務中心的思想，找準位置，明確目標，理清思路，狠抓各項關鍵措施的落實，力爭各方面工作取得明顯成效。民政工作的范圍十分廣泛，做好民政工作，關鍵要把握好三點：

1、要從講政治的高度去做好民政工作。民政工作是一項政治性很強的工作。做好民政工作，不僅具有現實的社會、經濟意義，而且具有重要的政治意義。我們所管的民間組織管理、優撫安置、基層政權建設等工作，政治性都很強。基礎不牢，地動山搖。基層民主政治建設如果不能堅持正確的政治方向，就會影響到基層政權的鞏固；民間組織管理工作如果不能堅持正確的政治領導，就會產生不穩定因素，甚至會被西方敵對勢力所利用；為軍隊和國防建設服務如果不能堅持嚴格的政治紀律，就會影響軍地關系，不利于軍政軍民團結。同樣，救災救濟工作、城鄉低收入群體保障工作、老齡工作、社區建設等等，政治性也很突出。各鄉鎮負責人尤其是民政部門的同志，要始終從講政治的高度，去思考、部署和開展民政工作，保證民政事業有一個正確的發展方向，保證民政工作為全黨工作大局服務。

2、要從維護穩定、促進發展的高度去做好民政工作。穩定是改革和發展的前提和保障，如果穩定出了問題就根本談不上改革和發展。因此，維護穩定始終是全市工作的大局。這方面，民政部門肩負著重要職責。江澤民同志指出：我看穩定這兩個字在很大程度上是和我們民政工作聯系在一起的。從實際工作情況看，民政工作是維護穩定工作的前沿和基礎。比如，開展對災民的救濟、最低生活保障、基層政權建設、保障老年人的合法權益、查處民間組織的非法活動和打擊非法民間組織等，都是和維護社會穩定緊密相連的。全市民政工作者要從維護社會政治穩定、加快經濟社會發展的高度去認識民政工作、做好民政工作，努力為全市改革開放和現代化建設創造良好環境。

3、要從推進民主法制建設的高度去做好民政工作。依法治國、依法治市是我們的一項重要方略。依法治國、依法治市的重點是依法治權。依法治權的主要內容是推進依法行政。民政部門既是依法行政的實踐者之一，同時又在民主法制建設特別是基層依法治理方面負有重要的組織推動職責。民政部門首先要在自身各項工作中堅持做到依法行政。民政工作直接與各方面群眾打交道，政策性和法規性都很強。做好各項民政工作，就必須按照黨的政策規定辦事，必須按照法律法規辦事。只有這樣，才能管住管好各類民間組織機構，才能切實推動社會福利事業的健康發展，才能保護人民群眾特別是弱勢群體的合法權益。其次，民政部門要在推進全市民主法制建設特別是基層依法治理方面發揮積極作用。民政部門在推進社區建設、政務公開和村務公開、加強基層政權建設等方面擔負著重要職責，而這些工作與基層民主法制建設密切相連，是推進民主法制建設的重要方面。因此，基層民主建設的進展、人民群眾民主權利的落實，直接與各級民政部門的工作緊密相關，民政部門要主動進位，下大氣力抓好這方面的工作。

三、切實加強組織領導，進一步推動民政事業穩定發展

努力建設一支高素質的干部隊伍，是新時期民政工作不斷取得新成績的根本保證。要有針對性地開展經常性的思想教育活動，教育和引導干部職工牢固樹立政治意識、大局意識和宗旨意識，發揚艱苦奮斗、樂于奉獻精神，扎實細致地做好每一項工作。同時，要注意抓好干部職工對市場經濟知識、現代科技知識、法律知識的學習，拓寬視野，優化知識結構，提高工作水平。民政工作的重心在基層，要加強基層民政組織建設，改善基層民政干部的工作生活條件，解決他們的后顧之憂，奠定做好民政工作的堅實基礎。

民政工作是政府工作的重要組成部分，在發展社會主義市場經濟條件下，民政工作(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不但不能削弱，而且必須加強。各鄉鎮要與時俱進，順勢而謀，充分認識新時期民政工作的重要性，把民政工作放到更加重要的位置，列入政府的重要議事日程，切實加強對民政工作的領導。政府領導要經常過問，主動協調，及時協調解決民政工作中的實際問題。要加大財政投入，多渠道解決民政事業發展資金。要加強民政基礎設施建設，加快民政信息化建設步伐，充分利用現代科技手段，使民政工作更好地適應經濟社會發展的需求，推動民政事業不斷向前發展。

同志們，新時期的民政工作前景廣闊，任務艱巨。希望大家認清形勢，振奮精神，再接再厲，奮力拼搏，努力開創民政工作的新局面，為推進全市三個文明建設作出新的更大的貢獻!

第四篇：王全東局長在2011年全市民政工作會議上的講話

王全東局長在2011年全市民政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市民政工作會議，中心議題是：回顧“十一五”，總結2010年全市民政工作；展望“十二五”，安排2011年工作任務。局黨組對今天的會議高度重視，多次召開黨組擴大會議，深入學習黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，學習全市三級干部會議精神，統一思想，明確思路，敲定目標，制定措施。可以說，今天的會議既是總結會，又是動員會；既是鼓勁會，又是誓師會。通過今天的會議，進一步鼓舞士氣，振奮精神，凝心聚力，確保全市民政工作在“十二五”開局之年再譜新篇。

一、“十一五”成績顯著，2010收官完美，民政工作取得明顯成效

2010年是“十一五”的收官之年，為“十一五”民政工作劃了一個圓滿的句號，為“十二五”民政工作大發展奠定了堅實的基礎。“十一五”期間，我市民政工作在市委、市政府的直接領導和上級民政部門的具體指導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，履行職能，強化服務，項目帶動，創新工作，服務了大局，惠及了民生，發展了自身。

（一）突出項目帶動，民生設施建設初見成效 “十一五”期間，我市經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，但是，與民生緊密相關的一些民生設施建設相對滯后，已遠遠不能滿足人民群眾日益增長的需求，成為制約我市民政事業發展的瓶頸。為此，在“十一五”收官之年，局黨組多次召開會議進行研究，把積極開展“跑部進廳”、努力向上爭取項目資金、改善民生設施作為2010年和“十二五”時期的重要工作來抓，長遠謀劃，提前運作，為“十二五”時期民生基礎設施建設打下了良好的基礎。我們緊緊抓住國家“十二五”規劃要加大民生項目投入的有利契機，結合上級有關政策精神和我市社會發展需求，先后向上申報了老年城、救災物資儲備倉庫、婚姻登記服務中心、未成年人保護中心、兒童福利院等一系列民生項目。2010年，全面完成了總投資365萬元（其中，中央預算投資260萬元，我市配套105萬元）的烈士陵園改造工程，并接受了上級檢查驗收。投資150萬元的（中央預算投資65萬元，安陽市投資85萬元）流浪乞討未成年人保護中心已開工建設。投資100萬元的兒童福利院項目已獲批準，今年將開工建設。設計投資1.5億元的老年城建設項目已列入國家“十二五”規劃項目庫，該項目設計床位2000張，占地150畝，建筑面積10萬平方米。

（二）堅持為民解困，民生保障工作全面落實 “十一五”期間，我市城鄉社會救助體系進一步完善，城鄉貧困群眾的基本生活得到有效保障。五年來，城鄉低保對象達到了46868人，發放低保金14053.4萬元，下撥救災款819萬元，救助災民15.8萬人次，幫助災民重建倒房810間，發放五保供養金1503.6萬元，投資1000余萬元對全市農村敬老院進行了改擴建，累計發放醫療救助金844.9萬元，為3100人次提供住院醫療救助，資助15.1萬人次參加新型農村合作醫療，13.1萬人次參加城鎮居民醫保，累計發放優待金2625萬元，撫恤補助資金7278.4萬元，共接收安臵退役士兵1808人。烈士陵園被命名為“全國烈士紀念建筑物重點保護單位”，我市被省委、省政府、省軍區命名為“雙擁模范城”。

2010年，我市繼續把保障民生工作放在突出位臵，常抓不懈。一是加大了城鄉困難群眾的救助力度。加強了對城鄉低保工作的管理，與市紀委、監察局聯合開展了城鄉低保清理整頓工作，建立了“制度健全、對象準確、管理有序、操作規范、服務優良、群眾滿意”的公開、公平、公正、合理的低保管理制度和運行機制，實現了動態管理下的應保盡保，應退即退。截至2010年底，城市低保共保障4315戶、8450人，占全市非農人口的5﹪，人均月補差達到了145元，全年共發放保障金1445萬元。農村低保共保障24960戶，38418人，占全市農業人口的4.5﹪，人均月補差達到了60元，全年共發放保障金2699萬元。發放城鄉低保基本生活補貼153萬元，年終一次性生活補貼502萬元。進一步提高了五保供養標準，集中供養由每人每年1600元提高到2000元，分散供養由每人每年1100元提高到1200元，全年共發放五保供養金308.32萬元，實現了“應保盡保，按標施保”。集中供養率穩步提升，全市1976名五保對象中，集中供養的有890人，集中供養率達到了45%。敬老院管理水平明顯提升，姚村敬老院被表彰為“全國模范敬老院”，是安陽市唯一獲此殊榮的敬老院。進一步加強了自然災害的調查和救濟工作，2010年，下撥自然災害生活補助資金150萬元，救災棉被1465條，棉衣485套。發放因災倒房重建資金115萬元，救助困難群眾建房127戶。同時，積極組織了向青海玉樹地震災區捐贈活動，共接收捐款72.7672萬元。積極改善貧困群眾醫療衛生條件，2010年，共辦理城鄉醫療救助918戶，發放救助金347.2萬元。在全市推廣實施了城鄉醫療救助一站式服務，進一步方便了群眾，有效緩解了困難群眾看病難問題。

二是落實了優撫安臵對象待遇。優撫方面，2010年，為5901名優撫對象發放優待金525萬元，為6431名重點優撫對象發放撫恤金、補助款2531.3萬元，發放門診補助款109萬元。深入開展了優撫對象醫療補助結算“一站式”服務，為364名重點優撫對象報銷住院醫療補助76.5萬元，有效落實了優撫對象的生活和醫療待遇。投入資金11萬余元，對35戶農村困難優撫對象的危房進行了改造。認真開展了紀念抗日戰爭勝利65周年慰問活動，共走訪抗日老戰士、抗日烈屬101人，發放慰問金28.3萬元。積極開展了雙擁進社區、非公組織擁軍等雙擁共建活動，成立非公組織雙擁共建單位5對，社區雙擁共建單位3對。退役士兵安臵方面，由于多方面原因，我市2008、2009兩年近200名安臵對象未及時得到安臵，致使2010年的安臵工作任務十分艱巨，面對如此嚴峻的安臵形勢，局黨組高度重視，多次召開會議進行研究，同時成立了專項工作小組，要求在保持穩定的前提下，克服一切困難，盡快予以安臵。經過多方努力，已分別在去年的9月份和12月份全部安臵到位，共有50人擇優安排到了事業單位，13人辦理了雙向選擇，120余人辦理了自謀職業，發放自謀職業金220.7萬元，圓滿完成了安臵任務，排除了一個巨大的信訪隱患，維護了全市的社會穩定。

三是提高了特殊困難群體的福利水平。2010年，救助生活無著的流浪乞討人員69名，社會棄嬰19名，為我市150名失學兒童發放救助金15.2萬元，為下肢殘疾人發放輪椅360輛。全市29家社會福利企業共安排務工1620人，其中殘疾職工852人，四險參保率均達到100%，有效的保障了殘疾人的合法權益。大力發展慈善事業，成立了林州市慈善總會，積極開展慈善募捐和救助活動，共接收社會捐款3117.82萬元，先后開展了救助尿毒癥患者、救助修建紅旗渠傷殘民工等15次救助活動，向困難對象發放救助金及物資869.1萬元，受益人數達70314人。

四是深入開展民生調研活動。2010年，局黨組把了解民情、訪貧問苦、為民解憂作為一項重要工作來抓，多次組織系統干部職工深入偏遠山區開展“訪貧問苦解民憂”民生調研活動，重點檢查五保、低保資金是否到位，優撫對象待遇是否落實，督導受災群眾倒房重建工作等。活動期間，共走訪邊遠山區村76個，走訪群眾600余戶，發放親民、愛民、助民聯系卡2000余張。在雙節期間，我局又結合全市“千人訪萬戶，節日送溫暖”活動，開展了“進千戶門暖萬人心”慰問千戶特困群眾活動，共發放各類救助資金2210.72萬元，食用油1860斤，大米24.43萬斤，慰問禮品708份，棉衣被1650套，慰問困難群眾6400余戶。兩項活動開展以來，民政干部的親民、愛民、憂民意識明顯增強，進一步拉近了與群眾的距離，增強了與群眾的感情，受到了群眾的一致好評。

（三）提高服務水平，社會管理和服務不斷加強 “十一五”期間，農村基層民主政治建設不斷加強，較好地完成了第六屆村委會換屆選舉工作，在全市農村普遍推行村務公開、民主管理工作，村務公開率達到了97％以上；城市社區資源得到進一步整合，全市37個居委會調整為29個社區居委會。專項社會事務管理規范化、法制化水平不斷提高，民間組織管理進一步規范，農村專業經濟協會得到大力發展。殯葬改革工作持續深入開展，五年共火化遺體25000余具，火化率達到97%。婚姻和收養登記服務規范化建設再上新臺階，共辦理結婚登記38362對，收養登記109例，登記合格率達到100%，被民政部表彰為“全國婚姻登記規范化建設單位”。依法加強行政區劃與地名、邊界線的管理，被民政部表彰為“全國行政區域界線管理工作先進集體”。老齡工作水平不斷提升，開展了老年人養老清欠活動，出臺了高齡老人津貼補助制度，有效保障了老年人的合法權益，被評為“全國老齡工作先進市”。

2010年，各項社會建設工作發展迅速，管理更加規范。在基層政權和城鄉社區建設方面：深入開展了農村社區建設，高標準完成了安陽市下達的32個試點村社區建設工作任務，真正實現了農村社區“一站式”基本公共服務，并順利通過了安陽市的考核驗收。加強了城市社區建設，大力開展了和諧社區共建活動，開元街道開元社區、振林街道向陽社區被評為“河南省和諧社區示范社區”。在社會組織管理方面：做好了登記和年檢工作，全市共有社會組織140個，其中社會團體73個，民辦非企業單位67個。積極組織社會組織開展了學習實踐科學發展觀活動，被表彰為“河南省社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導先進單位”。在婚姻和收養登記方面：全年共辦理結婚登記11108對，離婚登記489對，辦理收養登記6例，登記合格率均達100%。婚姻登記處著力加強行風建設，被民政部表彰為“全國行風示范單位”。在殯葬改革方面：順應形勢發展，出臺了殯葬惠民政策，對優撫對象、五保對象、城鄉低保戶、高齡老人等特定人群亡故火化的，免除火化基本服務項目費用，政策實施以來，共為群眾減免費用22.85萬元，切實減輕了群眾的喪葬負擔。在行政區劃、界線管理和地名公共服務方面：根據上級要求，開展了安林線聯檢工作，做好了城區街巷地名清理規范工作，加強了地名標志的維護和管理工作，有效服務了全市經濟發展大局。在老齡工作方面：大力推行以老年人互相幫助為主體，以社會化服務為補充的居家養老模式，廣泛推進了“三級養老”工作，“老人節”敬老月活動有效開展，老年人福利政策不斷完善，高齡津貼制度扎實推行，2010年，市鄉鎮村三級共發放養老補貼、福利性款物1600余萬元。

（四）立足改革創新，各項制度建設的長效機制不斷完善 制度建設是民政工作取得成效的重要保障。在工作中，我們堅持制度創新，用制度規范行為，用制度加強管理，建立了“一切以制度辦，一切按規矩來”的民政工作運行新機制，特別是在一些關鍵環節，加強管理，成效初顯。

為提高干部隊伍素質，我們對35周歲以下青年干部定期開展命題寫作，公開點評，進一步提高了民政干部政治理論素養和文字寫作水平，為干好民政工作奠定了堅實的人才基礎。

為規范強化財務管理，加強“節約型機關”建設，根據財務管理方面的有關規定，結合民政工作實際，認真討論修改了民政局財務管理制度，進一步規范了日常財務手續，明確了支出審批程序，強化了財務監督。大力提倡厲行節約，嚴格執行公務接待的有關規定，控制住宿、餐飲接待標準，避免重形式、比規格、講排場等鋪張浪費現象，行政成本明顯降低。

為暢通聯系溝通渠道，讓群眾對民政工作有更多的了解，便于更好的接受群眾的監督，指導民政工作，加強民政宣傳，樹立民政形象，2010年，我們開辦了“林州民政網”，專人管理，圖文并茂，隨時更新，有力宣傳了民政各項工作，在社會上產生了深刻反響，各界對民政網給予了高度評價。“林州民政網”的開通，使群眾對民政政策更知情，聯系更廣泛，群眾冷暖更能得到及時解決，不出家門就可以了解民政業務行政審批事項的具體規定，掌握受理條件和辦事方式，反映問題，民政工作的舞臺更加開闊了。

在做好上述工作的同時，民政基層黨建、老干部管理、計劃生育、黨風廉政建設、信訪穩定、社會治安綜合治理等方面也都取得了新的進展。民政信訪、平安建設等被安陽市表彰為先進單位。

總的來講，“十一五”期間全市民政工作成效突出，2010年成績斐然。這些成績的取得，來之不易，得之艱辛。得益于市委、市人大、市政府、市政協及上級民政部門的大力支持，得益于廣大民政系統干部職工的奮力拼搏，得益于民政局黨組的團結努力，得益于社會各界有識之士的傾力相助。在此，我謹代表局黨組向民政系統的廣大干部職工和為民政事業發展做出貢獻的各界社會人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，更要清醒地認識到我們工作中存在的問題與不足：一是地方財政對民政事業的投入嚴重不足。財政對民生事業的投入跟不上民生發展需求，社會救助標準較低，保障覆蓋面還不能涵蓋所有困難群體，需要進一步加大投入，建立與經濟社會發展相適應的更加完善的城鄉社會保障體系，切實提高保障水平和保障范圍，讓更多的群眾分享改革開放和經濟發展成果。二是民生基礎設施建設滯后，制約了民政事業發展。特別是與民生緊密相關的一些公共服務設施如養老院、老年人活動設施、城市社區辦公用房等未列入城市發展規劃，沒有對所需土地進行儲備，對民生設施建設投入資金不足，急需政府出臺政策，將民生設施建設用地列入規劃，積極向上爭取資金，充分利用好社會閑散資金，采取政府主導，社會參與，中介機構管理的模式，改善民生設施建設落后現狀，促進經濟和民生協調發展。三是基層民政工作力量薄弱，管理體制不順。基層民政承擔著服務民生的重要職責，可以說政府在群眾中的直接感受就是民政，可見基層民政的重要性。但是大部分鄉鎮、街道都只配備了1名民政工作人員，力量明顯不足，遠遠不能承擔日益繁重的民政工作任務，嚴重影響了民政工作的正常開展。四是部分民政干部職工思想解放不夠，開拓進取精神不足，工作能力差，群眾觀念淡薄，與民政工作地位和作用日益凸顯的形勢不相適應。特別是鄉鎮民政工作人員換的勤，個別民政所長沒有樹立勤政為民的意識，更有甚者，極個別所長不是為民辦事，而是以權謀私，胡作非為，社會反映很壞，嚴重敗壞了民政形象。一些機關工作的同志進取思想差，優越意識強，“官老爺”作風嚴重。上述問題，在今后工作中，我們要共同努力，采取措施，認真加以解決。

二、“十二五”宏圖大展，信心百倍，力創民政工作新輝煌

“十二五”時期是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，更是民政工作的地位和作用日益凸顯期，保障和改善民生成為“十二五”時期一個鮮明的時代特征和重要的戰略任務。黨的十七屆五中全會明確指出，要把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把保障和改善民生與經濟發展放在同等重要位臵，而且二者相輔相成，相互促進。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發展，發展為了民生。我市確立的“精神立市、工業強市、和諧興市”的戰略方針，也需要民生改善來支撐。民政部門作為政府保障民生的職能部門，在落實中央保障和改善民生政策，實現市委“和諧興市”的戰略目標中，責任重大，使命光榮，理應擔大責，當先鋒，作表率。“十二五”是我市民政事業發展的黃金期，是民政事業充滿期待、大有作為的五年。我們要堅持把保障和改善民生作為重要任務，以民生的改善，社會的和諧，為實現“再造新林州，努力建設三省交界區域中心城市”目標提供堅強保證。為此，在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，局黨組制定了《林州市民政工作“十二五”規劃》，這是指導做好“十二五”時期民政工作的綱領性文件，我們要創造性的抓好落實。“十二五”時期，我們要堅持以民生項目建設為龍頭，促進民政事業大發展。

——要規劃建設投資1.5億元，設計床位2000張，建筑面積10萬平方米的集養老、娛樂、休閑于一體的高標準老年服務中心。

——要規劃建設投資5000萬元，建筑面積12000平方米，涵蓋城鄉低保、軍休服務、婚姻登記、慈善救助、賑災物資儲備等服務內容的多功能民政綜合服務中心。

——要投資300萬元，建設包括未成年人保護、孤殘兒童安臵、流浪乞討人員救助等服務內容的社會福利中心。——要規劃建設投資500萬元，建筑面積2000平方米的退伍軍人職業技能培訓中心。

——要創建精品社區5個，特色社區13個，城市社區辦公用房面積不低于200平方米。

——要進一步加大招商引資力度，爭取更多的資金用于保障和改善民生。要爭取公共財政對民政發展的支持力度，用較少的公共財政資金撬動更多的民政發展資金，使廣大群眾特別是弱勢群體惠澤到改革開放的成果。

“十二五”民政工作規劃，既振奮人心，又切實可行，既體現了服務林州經濟社會發展的大局，又順應了人民群眾特別是弱勢群體的期盼。我們要堅定信心，發揮優勢，搶抓機遇，真抓實干，以勇往直前的勇氣，決戰決勝的信心，確保“十二五”民政工作規劃落到實處，取得成效。

三、2011激昂斗志，奮力拼搏，開局之年譜新篇 2011年是“十二五”開局之年，各項工作任務繁重。做好2011年民政工作對于基本民生的保障和改善，對民政事業的長遠發展，對于實現市委提出的“攻堅十二五，再造新林州，建設三省交界區域中心城市”的目標落實，至關重要。

2011年民政工作的基本思路是：以民生調研活動為引領，以民生項目建設為龍頭，以加強民政隊伍建設為保障，全力打造“項目民政、服務民政、創新民政”三個民政，促進民政事業的大發展，為實現和諧興市的目標提供堅強的民生保障。

按照這一基本思路，2011年要重點抓好三方面工作。

（一）活動承載使命，把知民情、訪民苦、解民憂貫穿于民政工作始終

民政之要在于為民。知民情、訪民苦、解民憂是民政工作的本質要求，惠民、濟民、助民是黨和政府賦予民政部門的重要職責。我們要把為民服務，為民解困作為一切民政工作的出發點和落腳點。要實現這樣的目標和要求，就必須解決好兩個問題：一是正確的方向從哪里來？二是不竭的動力從哪里來？正確的方向要從基層來，解決棘手問題的方法要從基層來，創新的靈感要從基層來，正確的思路要從基層來。什么時候方向迷失了，就是下基層少了，聯系群眾少了；什么時候脫離了群眾，什么時候就會感到迷茫、徘徊、心中無底，無所適從，就會失去工作的動力。只有沉下去，走向基層，走向田間，走向服務對象，走向正在飽受磨難的群眾，才能方向明，決心大，信心足；才能有措施，有方法，有動力；才能打開局面，取得成效。不竭的動力要從群眾中來，只有深入群眾，知民情，才能了解實際情況，掌握真實情況，才會同情群眾，憐憫群眾，才會心想群眾，產生工作的沖動、創新的沖動。因此，2011年，我們要繼續深入開展“訪貧問苦”民生大調研活動，這項活動是密切聯系群眾，知民情、訪民苦、解民憂的有效載體，要以這項活動引領民政各項工作，承載民政工作的神圣使命，把活動貫穿于2011年民政工作之中，以活動促工作，用工作的成效檢驗活動的成果。

1、以保障和改善民生為任務，進一步提高困難群體的生活水平保障民生特別是保障弱勢群體的利益是民政工作最基本、最基礎的要求和職能。因此，我們要從與群眾生活最密切的衣、食、住、行、醫等方面做起，為困難群眾解決實實在在的困難與問題，確保困難群眾病有所醫、貧有所濟、孤有所助。

一是進一步完善困難群眾的救助體系。要擴大城鄉低保保障范圍，提高救助標準。切實加大動態管理力度，全年力爭新增低保對象1萬人，繼續為急需政府關懷的重病、重殘、主要勞動力傷亡等特殊弱勢群體開通低保綠色通道，優化低保申辦程序，做到隨時保障、及時保障。繼續堅持低保舉報電話制度，讓群眾參與到低保工作的監督之中，確保低保工作公開、公平、公正。要創新救災款物發放機制，加大特別困難群體的救助力度，爭取全年走訪慰問不少于1萬名特困戶。要進一步完善減災救災應急機制，加快救災應急體系建設，加強突發自然災害的防范和救助。全面貫徹落實《自然災害救助條例》，建立自然災害損失核查綜合評估機制，繼續探索和推進農村住房自然災害保險制度。要深入推進五保供養規范化管理，加強敬老院改擴建，同步提高五保供養標準，實現應保盡保，按標施保。要進一步完善敬老院星級評比制度，加強敬老院管理。要進一步完善城鄉醫療救助制度，實現城鄉救助與新農合，城鎮居民醫療保險制度的銜接，推廣城鄉醫療救助“一站式”服務。要健全臨時救助制度，進一步規范流浪乞討人員救助管理，以鄉鎮為救助點，做好流浪乞討人員救助和社會棄嬰安臵。要抓好福利生產工作，落實殘疾職工的合法權益。

二是進一步落實優撫安臵政策。要積極協調有關部門，做好農村優待標準的調整工作，認真做好重點優撫對象撫恤補助審核審批工作，積極向上爭取資金，充分保障各類優撫對象撫恤補助資金按時足額發放。要進一步鞏固雙擁創建工作成果，深入開展雙擁進社區、非公組織擁軍及“雙節”、“八一”走訪慰問活動。各鄉鎮、街道要高度重視，做好雙擁政策落實，雙擁標牌、標志設臵工作，以一流的工作業績迎接“雙擁模范城”檢查驗收。要積極穩妥地推進退役士兵安臵工作，不斷拓寬安臵渠道，確保完成退伍安臵任務，做好退役士兵穩控工作，維護社會穩定。當前，退伍安臵工作越來越成為黨和政府的一項重要任務，由過去安臵就業逐漸轉變為推向市場，政府的重點工作任務也相應的轉變為抓好培訓。我們要迅速適應這一變化，及早謀劃，開展“退役士兵職業技能培訓中心”建設，同時，要積極探索建立與大專院校的合作機制，多渠道做好退役士兵職業技能培訓工作。

三是進一步加快發展慈善事業。要樹立慈善就是民政，民政就是慈善的大民政觀念，把慈善事業作為民政工作的重要補充。要切實抓好扶貧濟困暨“慈善救助一日捐”活動，積極開展各類募捐活動，拓寬慈善資金募集渠道，以成立林州市慈善總會山西太原分會為切入點，動員更多的在外人員加入到慈善事業中來。積極開展安老、撫孤、濟困、助醫、助教五大工程，為困難群眾解決實際問題。

2、以規范管理為標準，進一步提升社會建設能力 基層政權和社區建設方面：要按照上級安排部署，全力做好第七屆村委會換屆選舉工作，把宣傳貫徹新修訂的《村委會組織法》同換屆選舉結合起來，貫穿始終，通過換屆選舉使基層組織制度更加健全，管理更加規范，為新農村建設提供堅實的組織保障。要積極推進農村社區建設，把農村社區建設作為新農村建設的有力抓手。要進一步整合城市社區資源，完善社區功能，提高和諧社區建設水平。

社會組織管理方面：要搞好社會組織的登記和年檢工作，切實加強社會組織培育發展和監督管理，進一步完善政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的管理機制，指導社會組織完善規章制度，健全內部管理。要認真做好專項治理工作，加大對社會組織的執法力度，促進社會組織健康發展，促進社會穩定。

殯葬改革方面：要強化殯葬管理，堅持把推行火葬、改革土葬作為殯葬改革的主攻方向，努力提高火化率；積極探索新的工作方式，著力推行綠色殯葬，促進生態文明；進一步建立健全基本殯葬服務體系和救助保障制度，落實好殯葬惠民政策，逐步擴大受益面，切實減輕群眾喪葬負擔，凸顯殯葬事業公益性，推進殯葬改革健康發展。

婚姻和收養登記方面：要進一步提升婚姻登記規范化管理水平，以爭創“全國婚姻登記優質服務窗口單位”為目標，不斷加強軟硬件建設，為群眾提供更加優質高效的服務。要做好收養登記工作，全面提高登記工作的規范化、制度化、信息化水平，確保登記合格率達到100%。

行政區劃、邊界線管理和地名公共服務方面：要認真做好行政區劃規范化管理，逐步建立健全與全面建設小康社會相適應的規范完善的行政區劃服務體系。要大力推進地名公共服務工程，建設林州地名網，編繪出版《林州市區圖》，出臺《林州市門牌管理規定》，進一步完善地名公共服務功能，方便群眾生產生活。要深入開展開展好平安邊界建設，認真做好界樁管護工作，著力維護好邊界地區社會穩定。

老齡工作方面：要堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以宣傳新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》為契機，圍繞“六個老有”工作目標，加大宣傳力度，積極營造適合老齡事業發展的良好社會氛圍。要深入推進居家養老和“三級養老”，加快養老服務事業發展，認真落實好老年人補貼發放工作，進一步健全養老保障體系，提升老年人生活保障水平，努力開創老齡工作新局面。

3、以提高服務質量為目標，全面加強民政行風建設 行風建設事關民政事業發展，事關民政干部形象。我們要以民政行風建設為突破口，著力提升服務意識，更加嚴明工作紀律，全面落實各項制度，堅決糾正行業不正之風，徹底扭轉“門難進，臉難看”高高在上的“官老爺”作風，踏踏實實的為群眾解憂解難。民政事業單位和鄉鎮（街道）民政所是展示民政形象的“窗口”，必須全面加強行風建設。

鄉鎮（街道）民政干部工作在最基層，與人民群眾接觸最多，聯系最廣，可以講，基層民政干部形象代表市委、市政府的形象，代表全民政系統干部形象。去年，姚村鎮民政所、城郊鄉民政所被安陽市糾風辦表彰為“群眾滿意的基層站所”，為我市民政系統爭了光，添了彩。今后，我們要進一步加強基層民政所建設，著力健全管理制度，規范管理，大力推廣姚村、城郊民政所管理經驗，推進鄉鎮（街道）民政所規范化建設工作，樹立一大批像姚村、城郊、臨淇民政所一樣，制度健全，管理規范，人民群眾擁護，黨委政府信任的基層民政所。廣大基層民政干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，正確對待黨和人民賦予的權力，自覺抵制不正之風，樹立勤政為民的良好形象。

要以加強內部管理為重點，全面推進民政事業單位建設，著重在“服務質量”上做文章，不斷拓寬服務領域，實現社會效益、經濟效益雙贏目標。烈士陵園要充分發揮愛國主義教育陣地作用，以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為契機，褒揚先烈，教育后人。光榮院（老年公寓）要狠抓內部管理和行風建設，為住院老人提供優質周到的服務，著力提升服務對象滿意率，努力實現社會效益和經濟效益雙豐收。軍干所要認真落實軍休干部政治待遇和生活待遇，積極為軍休老干部解決生活、醫療等方面問題，組織軍休人員開展“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創建活動。同時，要積極向上爭取資金，搞好軍休服務中心項目運作，努力為軍休干部打造一個環境優美、設施齊全的“軍休之家”。農保處要確保農保基金安全運營、保值增值，同時要強化政策宣傳，著力提升服務水平。殯儀館要積極開展愛崗敬業活動，轉變服務理念，增設服務內容，向管理要效益，以創新求發展。

要切實加強機關管理，節約經費開支，搞好機關學習，推進學習型、創新型、務實型、節約型機關建設。要高度重視信訪穩定，進一步抓好安全生產，確保全系統安全穩定。要做好民政黨建、宣傳、計財、法制、計劃生育、綜合治理、老干、文明單位創建等其他綜合性工作，不斷提高服務群眾的水平。

（二）項目帶動民生，把民政公共服務設施建設提高到一個新水平

民生項目建設是民政工作的基石，是民政部門為社會，為群眾特別是困難群眾提供服務的重要陣地和平臺，也是帶動城市發展，提升城市品位的重要舉措，是“和諧興市”的重要內容和要求。因此，在2011年民政工作中，我們要把民生項目建設作為重中之重，以民生項目促進民政事業大發展。結合我市實際，2011年要突出抓好“四大民生項目”工程。

一是實施“老年城”建設工程，使老年人老有所養。隨著經濟社會的快速發展，人口老齡化問題日益凸顯，截止去年底，我市60歲以上的老年人已達12萬人,占全市人口的12%，而且人口老齡化程度正以年均3.2%的速度增長，同時，由于我市是勞務輸出大市，大部分勞動力外出，造成相當一部分老人獨守空巢，無人照料。隨著“421”家庭規模越來越大，家庭承載的養老壓力與日俱增，養老問題還會更加突出，傳統的居家養老模式將會受到很大沖擊。大力發展我市社會化養老福利事業，既是順應時代發展要求，也是群眾民心所向，建設“老年城”已迫在眉捷。因此，要抓住該項目已納入國家“十二五”規劃項目庫的有利條件，繼續鞏固“跑部進廳”成果，加大力度，攻難克堅，千方百計，爭取國家投入資金早日到位，早日開工建設。同時，要積極探索該項目的有效運作形式，確保項目平穩健康推進。

二是實施“社會救助”工程，提高救助群體福利水平。我市地處三省交界，流浪乞討人員救助任務極為繁重，而目前還沒有一個專門的救助管理機構，救助工作僅依靠老年公寓來開展。我市目前還有孤兒475人，孤兒救助工作主要依托安陽市兒童福利院來開展。社會救助設施匱乏，專業人才短缺，嚴重影響了我市社會救助工作水平提升，影響了社會和諧進步。2011年，我們要重點抓好未成年人保護中心的建設，積極向上籌措資金，把安陽市匹配的85萬元資金爭取到位，確保項目建設順利進行，在年底前按期完工，并接受上級驗收。同時，要加快社會福利中心項目的運作，確保在6月底前完成立項，及早開工建設。

三是實施“農村社區建設”工程，讓農民享受公共服務的陽光。農村社區建設是新農村建設的重要內容之一，對于整合農村資源，完善服務功能，實現鄉風文明具有很好的意義。今年，要在鞏固去年32個農村社區建設及試點村基礎上，進一步總結經驗，擴大戰果，爭取2011年150余個村全面推開農村社區建設，每個村都建成面積不低于350平方米的社區服務中心。

四是實施“民政綜合服務保障”工程，為群眾提供便捷高效服務。國家對涉及民生項目投入的日益加大，為我市完善社會福利和社會保障體系設施建設提供了難得的機遇，但這些設施如果全部分開建設，不僅占地需求較大，而且不利于群眾辦事需要，因此，在綜合考量各方面情況之后，決定將我市現有的民政基礎設施資源進行全面整合，并且充分利用國家對有關項目的投資，建設一處建設面積12000平方米的多功能民政綜合服務中心，把婚姻登記、低保等為民服務單位，統一集中到一起，為群眾提供集中、便捷、高效的服務。

“四大民生項目”工程事關民政事業的長遠發展，事關人民群眾特別是困難群眾的切身利益，是今年我市民政工作的重頭戲，同時，也是我們工作的難點和攻堅點。我們要集中精力，攻難克堅，采取有效措施，強力推進“四大民生項目”建設。要成立四個民生項目建設指揮部，局領導班子成員要分包項目建設，靠前指揮，一線工作，確保項目建設順利進行。要加大投入，整合資源，全面推進四個民生項目建設。要加大招商引資力度，依托社會，面向市場，建立健全一套操作規范、運行協調的體制機制。要嚴格“四大民生項目”建設質量，切實規范各個環節的運行，加大關鍵環節的執行力度，通過先進的管理方式和專業的服務水平贏得民政服務對象和社會公眾的認可，使民生項目工程成為展示民政形象，擴大社會影響的“窗口”。

（三）建設一流隊伍，把民政各項工作落到實處 正確路線的落實必須靠建設堅強有力的干部隊伍來作保障，否則，一切是空談。可以講，隊伍建設決定工作方向，決定工作成效。因此，我們要把民政干部隊伍建設放在更加突出的位臵，抓緊抓好。總體上看，民政干部隊伍紀律嚴明，作風過硬，但隨著民政工作地位和作用的日益凸顯，隨著新情況、新問題的不斷涌現，民政干部與承載的重大使命相比，與人民群眾的期盼相比，還存在一些不足和問題，主要表現在三個方面：一是知識水平不高，人員結構復雜導致知識層次、個人素養、個人技能明顯偏低，不能適應日益繁重的民政工作需要。二是非主流思想時有蔓延，突出表現在：工作浮飄在上，接觸群眾少；呆在機關多，深入基層少；考慮私利多，謀劃工作少；養尊處優，碌碌無為。思想不思進取，小富即安，怕苦怕累，挑輕撿重等。三是部分干部缺乏基層鍛煉，沒有實踐經驗，對一些棘手問題束手無策，不能獨擋一面。存在的這些問題，要求我們必須下大力氣加強干部隊伍建設，用親民、愛民、為民的理念武裝干部隊伍，用勤政、務實、高效的作風錘煉干部隊伍。重點要抓好以下三個方面：

1、要加強學習。要始終把學習放在首位，把學習作為一種責任，作為一種追求，作為一種境界，向學習要正氣，向學習要成效。結合民政工作實際，我們要學習政策理論知識，進一步提高政治理論修養。要學習業務知識，進一步提高業務技能和專業水平。要以創先爭優活動為載體，樹立爭先意識，營造“比、學、趕、超”的濃厚工作氛圍。要學習群眾，掌握基層工作方法。要加強培訓，全面提高綜合素質。要走出去學習考察，借鑒先進經驗，開闊視野，啟發思路，加快發展。要熟悉掌握現代化信息手段，依托“林州民政網”平臺，加強信息交流，接受社會監督，提升管理服務效能。

2、要勇于實踐。實踐是增長才干、提升素質的必要途徑。實踐就是要求我們民政干部要勇于開拓，勇于承擔，對工作不推諉、不扯皮，敢于知難而進，敢于克服困難，敢想敢干敢沖。勇于干事，勇于一馬當先。不空談，唯實干；不務虛，唯務實。實踐就是要求我們民政干部要勇于吃苦，勇于沉下去，深入基層，深入群眾，與群眾打成一片，把群眾當作自己的父母，把群眾的冷暖當作自己的冷暖，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難，在實踐中檢閱自己，提高自己。

3、要典型帶動。榜樣的力量是無窮的，用好一個典型可以起到“撥亮一盞燈，照明一大片”的效果。在工作中我們涌現了像曹成林、秦玉清等一大批民政工作先進典型，他們是我們系統干部職工學習的楷模，工作的標桿。2011年，我們要充分發揮典型的示范帶動作用，以典型帶全面，以典型促發展，要大力選樹民政系統“十大”標兵，通過不同形式宣傳“十大”標兵，用“十大”標兵帶動出更多的先進，在全系統形成“學先進，趕先進，當先進”，千帆競發的生動局面，促使民政隊伍始終保持與時俱進，奮發有為的精神狀態。同志們，今年的民政工作承上啟下，十分關鍵。我們已經站在嶄新的歷史起點上，“十二五”的美好藍圖在召喚我們，人民群眾的殷切期盼在激勵我們，機不可失，時不再來，此時不搏，更待何時。狹路相逢勇者勝，勇者面前無困難，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，同心同德，頑強拼搏，朝著既定的目標奮勇前進，實現“十二五”開門紅，為實現我市“和諧興市，建設三省交界區域中心城市”目標做出民政部門的應有貢獻！

第五篇：局長在2011年全市民政會議上的講話

創新思維 規范服務 全面推進服務型民政建設

同志們：

我們這次全市民政工作會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省民政工作會議精神，回顧總結工作，安排部署2011年的工作任務，全面推進政府放心人民滿意的服務型民政建設。一會張市長還將就全市民政工作作重要講話，希望大家認真學習領會并抓好貫徹落實。根據會議安排，下面，我就的工作作簡要的總結，并就今年的工作講幾點意見。

一、全市民政工作回顧，在上級主管部門的具體指導下，在市委、市政府的正確領導下，在各部門的密切配合下，全市各級民政部門緊緊圍繞全市工作大局，以惠民生、保穩定、促發展為主線，扎實工作，銳意創新，單項工作實現新突破，整體工作實現新發展。

（一）城鄉低保率先提標擴面，社會救助水平全面提升。堅持把社會救助作為保民生的首要任務和民政工作的重中之重，著重在提標擴面、完善制度和規范管理上下功夫。在省政府確定提標擴面任務后，反應迅速，把握準確，加大資金爭取力度，市政府及時出臺《關于提高全市城鄉最低生活保障標準的通知》，城市低保標準三區和各縣市分別提高到240元、220元，增幅為9%和10%，新增低保人數7000人，增幅15%，位居全省第五；農村低保標準提高到1200元，增幅20%，新增低保人數3.8萬人，增幅25%，位居全省第一；我市在全省率先完成城鄉低保提標擴面任務。爭取城鄉低保上級補助資金1.23億元，較去年增加5405萬元，同比增長78.9%。全市開展了“低保規范化建設年”活動，通過復核清理和集中公示，提高了低保準確率和群眾滿意度，實現了“應保盡保”。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到2700元和1600元，分別比上年提高700元、400元，增幅為35%和33%，集中供養率穩定在70%以上。農村低保、五保分散供養資金全部實現通過惠農“一卡通”發放。在今年物價上漲的形勢下，為保障城鄉困難群眾生活不受影響，市、縣兩級財政籌集1400萬元，按照城市低保對象90元、農村低保和五保對象45元的標準，為城鄉低保對象和農村五保對象發放臨時價格補貼。截至底，全市城市低保對象5.42萬人，發放保障金9495.2萬元；農村低保對象19.3萬人，發放保障金1.74億元；農村五保對象1.31萬人，支出供養資金3129.8萬元。全市醫療救助支出4391萬元，同比增長13.7%，積極推廣縣醫療救助“一站式”結算經驗，得到省廳高度認可。爭取城鄉醫療救助資金2400萬元，較去年增加1000萬元，同比增長71%。

（二）災害救助工作及時有力，災民生活得到有效保障。面對年初的旱災和汛期的嚴重洪澇災害，及時啟動救災應急響應，迅速開展救災工作，保障了受災群眾的基本生活。8月，我市遭遇了1964年以來的最大水災。災情發生后，全市民政系統立即投入救災工作，及時查災報災，組織災區群眾開展抗災自救，由于工作主動，贏得了省廳大力支持和資金物資的大量傾斜，在軍分區、預備役、武警的大力配合下，動用車輛27部，運回棉大衣5000件、油布5000塊、帳篷1000頂、編織袋3萬個等救災物資，有效地滿足了災民需求并補充了我市救災物資儲備，爭取上級救災資金4580萬元，占全省下撥資金1.48億元的31%。保障了災民“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有醫療保障”，未發生一起因災傷亡事件。在重大災情面前，廣大民政干部職工經受住了考驗，向黨和全市人民交出了一份滿意的答卷，市民政局成為全省十七市民政局中唯一被省政府命名為“全省防汛抗洪先進集體”的單位。禹城、齊河、、夏津、平原、樂陵、慶云作為重災區，及時轉移安置災民，大力開展災后倒房重建工作，有效保障了災民生活，得到省市領導高度評價。市財政局和民政局及時撥付首批中央冬春災民生活補助資金1080萬元，細化完善并周密實施救助方案，為冬春期間災民生活提供了保障。積極支援青海玉樹和甘肅舟曲救災工作，全市累計接收社會捐款581.7萬元，充分展示了德州人民樂善厚德的精神風采。

（三）雙擁創城工作成效顯著，優撫安置實現新的突破。我市代表全省接受國家雙擁辦的考核驗收，在各領導小組成員單位的大力支持和密切配合下，從領導小組的組建、雙擁辦的成立、檢查內容的分解、專題片和宣傳畫冊的制作、到現場準備，都給國家和省雙擁檢查組留下了非常深刻的印象，為今年爭創國家級雙擁模范城奠定了堅實的基礎。全市建成社區雙擁工作站2205個、成立雙擁志愿者隊伍3000多支、雙擁活動基地和服務中心達到275個，初步形成了黨政主導、軍地互動、社會支持、全民參與的社會化“大雙擁”格局，受到軍地領導高度評價。全市隨軍家屬就業安置率達到100%，正團級轉業軍官全部到黨政群機關部門任副縣級實職，副團職以下軍轉干部全部帶編安排進了黨政群機關和事業單位。針對今年征兵難的實際，我們

在全省率先將農村義務兵和進藏義務兵家庭優待金分別提高到5000元和8000元，提高比例為67%和60%。在市人力資源和社會保障局的支持下，市直復退軍人事業單位安置比例達到近20%，實現了歷史性突破。武城縣加大安置力度，行政執法局和交警大隊等20個事業單位名額用于招考退役士兵，三級以上士官全部安置到事業單位。完善撫恤定補對象醫療保障

體系，農村優撫對象醫療實現“一站式”結算服務，全年共支出優撫醫療經費3205萬元。寧津縣加強光榮院建設，對70名孤殘優撫對象實行了集中供養。全市支出撫恤資金2.73億元，同比增長17.5%，保障水平明顯提高。清明節期間，全市有近30萬人到烈士陵園接受革命傳統教育和愛國主義教育。齊河縣投資610萬元，新建了高標準的烈士紀念館，并在全市率先將散葬30個烈士墓集中安葬在縣烈士陵園。作為搶救性工程，全市初步完成了在市烈士陵園建設無名烈士園和無名烈士紀念碑的規劃設計及全市散葬烈士集中安葬在縣級烈士陵園的調查摸底和相關準備工作，為世代緬懷革命英烈奠定了良好基礎。

（四）農村社區建設規模空前，城鄉社區建設協調推進。按照全省城鄉社區建設工作會議的要求，圍繞服務社區居民、促進社會和諧，積極推進城鄉社區建設。城市社區不斷健全完善服務體系，繼續開展示范社區創建活動，進一步提高了社區管理服務水平。全市所有農村社區重新規劃為1687個社區并建點，完成了建設選址和規劃設計，465個已開工建設，涉及4100個原行政村、16萬個農戶，建成面積1010萬平方米。社區辦公服務設施得到完善，服務功能更加健全。深入開展村務公開、民主管理示范活動，“難點村”治理取得明顯成效。

（五）行政區劃調整力度加大，社會行政事務管理更加規范。圍繞推進新型城鎮化建設，積極穩妥調整鄉鎮行政區劃，完成了14個鄉改鎮、3個鎮改5個街道辦事處調整工作，鄉改鎮調整率達到41%，超過省標準11個百分點。德城區、經濟開發區、運河開發區密切配合，對市區內13條道路的道路標牌進行了全部更新。扎實推進平安邊界建設，行政區域界線“兩圖一責”管理模式在縣、鄉兩級全面落實。經過市縣兩級的共同努力，全年共救助城市流浪乞討人員近4000人次，使他們得到了及時的救助和妥善的安置。全市12個婚姻登記處全部達到國家規范化建設標準，市局被民政部評為全國婚姻登記規范化建設“十一五”貢獻突出單位。全市殯葬系統開展了“優質服務月”和殯葬改革示范活動，通過優質的服務，讓逝者安息，讓生者慰藉。市縣兩級陵園為近50萬人次清明節出行祭掃提供服務保障。推廣慶云農村公益性骨灰堂建設經驗，全市建立公益性骨灰堂846處，覆蓋率達到27%。通過加強規范管理和社會監督，促進了婚姻殯葬服務行風建設。指導全市社會組織深入開展“創先爭優”活動，社會組織中的15個黨總支、86個黨支部、2729名基層黨員參與到此次創先爭優活動中。

（六）基礎設施建設加大力度，福彩銷售收入再創新高。在領導和建設單位、供熱單位、全局上下的共同努力下，市社會福利中心項目進展順利，300多名“三無”老人、孤殘兒童和優撫對象已入住福利中心；截至目前，全市農村敬老院達130處，入院老人達9800多名；社會力量興辦養老服務機構29處，入住老人余人，使他們在舒適的環境中，度過一個溫暖、溫馨的冬天。慶云縣社會福利中心占地165畝，總投資1.6億元，總建筑面積7.6萬平方米，一期工程集中供養區已經投入使用，在全省率先實現了全縣五保老人的集中供養，集中供養率達到100%。占地16畝，總投資萬元的德城區福利中心項目全面竣工并投入使用。全年各縣（市、區）建設民政基礎設施項目42個，累計投入1.73億元。福利彩票全年銷售突破2.5億元，創下歷史新高。

（七）民政隊伍建設整體推進，為民服務水平不斷提升。市局結合“兩高”和“創先爭優”活動，實施了“1234”工程，（即：健全一個機制，黨建長效機制；開展兩項活動，“爭先創優”和“兩高”活動；落實三項制度，聯系群眾、決策論證、行政問責制度；實現四個提升，提升黨組織凝聚力、黨員干部執行力、工作創新力、社會公信力。）得到市委、市政府和省廳領導的肯定。推行了“三有”服務理念（即我們的低保家庭、五保家庭、優撫家庭等服務對象家中要有我們民政人的腳印，有我們民政人的問候，有我們民政人的承諾），提出了建設服務型民政工作目標，落實了領導干部聯系群眾制度，得到了群眾的認可和歡迎。開展腐敗風險預警防控，制定了《民政工作腐敗風險預警防控操作手冊》。7月份，市民政局在市考評辦和優化發展環境辦公室組織的規模以上企業對60個部門評議中，取得第9名的好成績。組織了市民政局科以上人員、各縣市區民政局長參加的全市民政工作大觀摩活動，對全市47個現場點進行了觀摩，召開了專題會議進行總結講評，張市長、曲秘書長都做了重要講話，有力地推動了民政工作整體推進的步伐。

另外，規劃財務工作得到加強，全市民政預算內經費實際支出7.7億元，同比增長36.7%；爭取上級資金4.8億元，同比增長37%；其中上級救助專項補助資金2.07億元，較上年增加1.05億元，同比增長102%。加快了民政信息化建設，德州民政門戶網及時維護更新。信訪穩定工作成效顯著，承諾熱線辦理工作得到社會各界的普遍認可，來電辦結率達到100%，一批信訪積案和群眾反映的突出問題得到有效解決。慶云、陵縣、寧津強化基層民政信訪工作，變上訪為下訪，及時發現問題，將矛盾化解在基層，保障了民政對象的自身權益，為社會穩定作出了積極貢獻。

這些成績的取得，除了民政系統的自身努力外，主要得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于各有關部門、社會各界的積極參與和大力支持。在此，我代表市民政局，向高度重視和大力支持民政事業發展的各級領導、各有關部門及社會各界表示衷心的感謝！向常年堅持在一線辛勤工作的全市廣大民政干部致以誠摯的問候！

我市的民政工作雖然取得了一些成績，但是與建設政府放心人民滿意的服務型民政要求相比，科學發展意識、創新意識還不夠強；與人民群眾日益增長的新需求相比，科學謀劃意識、超前謀劃能力還不夠高，適度普惠的福利制度還需要加強完善；與大民政建設的要求相比，民政系統的行政效能還需要進一步加強。這些問題都需要在今后工作中加以改進。

二、2011年全市民政工作

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的工作意義重大。今年，全市民政工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以保障和改善民生為重點，以建設政府放心人民滿意的服務型民政為目標，以提高民政為民服務水平為核心，通過抓規范、抓投入、抓培訓、抓提升和信息化建設等措施，推動民政事業又好又快發展，為全市經濟發展、民生改善、社會和諧做出新的貢獻。

今年重點做好以下七個方面的工作。

（一）進一步完善社會救助體系。要進一步提高城鄉低保標準，加快建立低保標準的科學制定、動態調整、自然增長機制，使低保標準與當地經濟社會發展水平相適應。按照城市低保標準不低于上居民人均消費支出的25%、農村低保標準不低于上農村居民人均消費支出的30%的要求，逐步建立保障標準與財政收入同步增長的工作機制。今年我市農村低保必須達到省政府確定的1400元的保障標準，鼓勵有條件的縣市區適當提高。省里對城鄉低保補助水平要求達到城鄉低保標準的60%，我們還需進一步落實。強化低保規范化建設，扎實做好村（居）民主評議、家庭收入核查、“三榜公示”等環節，不斷提高城鄉低保規范化管理水平。繼續抓好敬老院規范管理工作，提高敬老院服務管理水平，確保五保集中供養率穩定在70%以上。逐步擴大醫療救助覆蓋面，做好城鄉醫療救助和其他基本醫療保障制度之間的銜接，全面推行醫療救助“一站式”即時結算服務。繼續做好城鄉低保家庭高等教育新生入學救助工作。全面建立臨時救助制度，妥善解決城鄉貧困居民的突發性、臨時性生活困難。通過健全完善社會救助體系，不斷提高救助水平，努力使困難群眾的生活得到進一步改善。

（二）大力發展福利事業。按照中央“優先發展社會養老服務”的要求，加快推進社會養老服務體系建設。制定和實施“十二五”專項規劃，積極引導和鼓勵社會力量興辦養老服務機構，堅持從平臺建設、隊伍建設、信息建設、制度建設和深化服務內容、豐富服務模式上取得突破，盡快成立市居家養老服務中心，發揮市老年頤養中心的帶動作用，強化培訓，規范管理，完善居家養老服務體系，采取政府購買服務等形式，努力建設一個覆蓋城鄉社區的居家養老服務圈，打造具有德州特色的居家養老服務品牌。加快推進縣級社會福利中心建設，已立項和開工的要加快建設，未立項的要積極爭取盡快立項，今年要爭取再有3個縣級福利服務中心項目開工建設。全面落實孤兒保障制度，規范孤兒認定和資金發放程序，按照機構供養和分散供養每人每月1000元和600元的標準，市財政已制定了今年的中央、省、市補助資金分配計劃，各縣市區要將縣級配套資金列入財政預算。建立健全以發放養育津貼為核心、家庭養育為基礎、兒童福利機構為保障的孤殘兒童福利服務網絡。要按照“一體兩翼”的思路，促進福彩和慈善事業的發展，籌集更多的愛心資金，最大限度的維護好弱勢群體的利益。認真貫徹落實《彩票管理條例》，堅持“安全運行、健康發展”的方針，強化福利彩票營銷宣傳，統籌各票種穩定協調發展。今年的福彩發行量要突破2.7億，爭取2.8億。認真貫徹落實全省《關于加快慈善事業發展的意見》，完善工作體制，落實優惠政策，加強規范管理，弘揚慈善文化，支持慈善事業加快發展。繼續組織開展好“慈心一日捐”活動，擴大慈善專項基金規模，創新慈善募捐方式，暢通慈善捐贈渠道。精心組織實施慈善救助項目，實現慈善救助與政府救助的有效銜接。發展慈善組織網絡和義工隊伍，加強慈善組織規范化建設，推動慈善信息公開，不斷提高慈善組織的社會公信力。

（三）努力做好雙擁和優撫安置工作。按照軍民融合式發展的新要求，繼續扎實推進擁軍工作社會化，建立完善促進雙擁工作科學發展的長效機制。今年是全國雙擁模范城評選年，我們要全力以赴確保爭創成功，各縣市區要爭取在原有基礎上有所提高、有所突破。繼續扎實推進擁軍工作社會化，結合農村社區建設大力加強社區雙擁工作站建設，著力打造具有德州特色的“一社區一站室”的建設模式。豐富和完善優待優惠政策，逐步建立普惠與優待相結合的優撫保障模式。規范完善撫恤補助市、縣兩級財政按比例承擔機制，完善撫恤補助標準與物價指數變動聯動機制，確保優撫對象撫恤標準隨當地人民群眾平均生活水平同步增長。在安排好優撫對象到省榮軍醫院療養的基礎上，結合市優撫醫院的啟用，制定詳細的工作計劃，分批組織優撫對象在市優撫醫院查體、診治和康復療養。各縣市區要全面落實農村義務兵家庭5000元和進藏義務兵家庭8000元的優待金新標準，同時提高城鎮義務兵家庭優待金標準，納入財政預算，實行財政統一發放。復退軍人安置工作，今后要確保事業單位安置率市直不低于20%、縣市區不低于10%。進一步推進退役士兵安置改革，逐步建立自主就業、經濟補償、城鄉一體的退役士兵安置制度。加強退役士兵職業教育和技能培訓，確保城鎮、農村退役士兵培訓率分別達到92%和 65%以上。大力推行退役士兵自謀職業，提高一次性補助金標準。開展優撫對象住房保障制度建設試點工作，第一季度完成優撫住房調查摸底工作，確定試點縣并正式啟動，第三季度通過立法調研，完成優撫住房保障辦法的擬定，報省廳審定。推動軍休工作規范化和社會化，落實軍休干部政治、生活待遇，提高管理服務水平。加強軍供站正規化建設，提高保障能力。做好烈士紀念設施改造修護工作，繼續推動市級無名烈士紀念園、無名烈士紀念碑建設和散葬烈士墓集中管理工作。

（四）統籌推進城鄉社區建設。深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，繼續深入開展城市示范社區創建活動，推進城市社區信息化建設，努力實現城市社區建設規范化和管理服務信息化，不斷提高城市社區建設、管理和服務水平。認真落實省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，以規劃為引領，積極推進農村社區建設，力爭年內每個鄉鎮（街道）建成3—5個建筑面積超1000平方的社區服務中心。進一步加強農村社區服務體系建設，完善社區管理機制，健全社區組織體系，落實農村社區 “五個一”建設規范，即要有一處規范醫療衛生所，有一處商品齊全的日用品超市，有一名熟悉民政業務的民生保障員，有一支治安聯防隊伍，有一個群眾合作經濟組織。深化村務公開和民主管理，按照省的要求，做好今年的村委會換屆選舉工作。

（五）建立促進社會組織健康發展的長效機制。堅持培育發展與管理監督并重、社會組織黨建與登記管理聯動，進一步加強社會組織規范化建設，提高其服務社會的能力。7月1日前要健全完善社會組織黨建工作領導體制和工作機制，加強社會組織黨工委工作機構建設，發揮好各級社會組織黨工委的職能作用，積極推動業務主管單位建立社會組織黨委（總支）。加大社會組織中黨組織的組建力度，創新黨組織設置形式，確保具備條件的社會組織全部建立黨的組織，正常開展黨的工作。探索在兼職人員中有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織，力爭全市社會組織黨組織覆蓋面有較大提高。扎實開展創先爭優活動，落實承諾、踐諾、評諾制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。繼續推進行業協會改革和重新登記工作，加強與有關部門的協調配合，努力解決政社不分、協會活力不足等重點、難點問題。積極培育發展社區社會組織和公益性社會組織，研究制定扶持社會組織發展的政策措施，發揮社會組織在促進經濟社會發展中的積極作用。改進登記管理, 開展社會評估，強化外部監督和執法監察，促進社會組織健康發展。

（六）依法強化社會專項事務管理。結合鄉鎮機構改革，加強調研，科學論證，規范程序，慎重合理調整區劃。修訂《德州市地名管理辦法》，制定出臺《德州市地名申報和審批規定》，推進地名命名、更名規范化。加快工作進度，年底前完成縣、鄉鎮駐地的地名規劃。加大地名設標力度，完善城區路、街、巷、門樓牌設置工作，完成鄉鎮駐地設標任務，到五月底，全面完成鄉鎮駐地的道路設標工作。做好行政區劃調整后邊界勘定工作，有關縣市區在部分鄉鎮區劃調整后，要認真做好村屬規劃調整，對邊界線村莊進行摸底排查，杜絕因行政區劃調整引發不安定因素。開展婚姻登記處等級評定，加快婚姻登記信息化建設，實現在線婚姻登記并與全省聯網，加強對婚姻登記數據的統計、分析和利用，鞏固和發展婚姻登記規范化建設成果。啟用全國收養登記管理信息系統，實現在線收養登記，促進登記管理規范化。健全完善救助管理網絡體系和服務體系，實現轄區有分站，社區有咨詢點，街頭有流動救助車，火車站等重要公共場所設立引導牌、救助亭，與110、120聯網建立聯動的救助管理網絡體系。推行殯葬惠民政策，今年要統一推行對90歲以上老人、農村五保對象、優撫對象基本喪葬費全部免除，對城鄉低保對象基本喪葬費減半并贈送花圈的“三免一減一送”殯葬惠民政策，這項政策的推出，每年將惠及近6萬個家庭。各縣市區要針對當地實際，積極爭取出臺更多的惠民政策，確保讓人民群眾優先享受發展成果，得到更多實惠。

（七）健全民政法規政策體系。法制保障是最有力的保障，政策服務是最重要的服務。城鄉低保制度的建立讓全市近25萬困難群眾免受饑寒之苦，特殊群體殯葬“三免一減一送”惠民政策的出臺每年將惠及6多萬個家庭。客觀講，民政法規政策體系建設是我們目前的短板，大家要認真梳理各項法規政策，結合當地實際，對群眾期待、條件成熟的，要抓緊制定出臺；對國家、省出臺的新法規、新政策，要及時制定實施意見和配套政策；對上級沒有明確規定而實際工作又急需的，要積極探索。逐步形成上下銜接、配套互補、符合實際、健全完善的民政法規政策體系，為民政部門依法行政、規范服務提供依據。現在有些群眾上訪就是因為政策落實不及時、不到位造成的。因此還要再次強調，凡是國家、省、市有明確政策規定的，必須按照標準時限要求，不折不扣地落實到位，對因政策落實不到位而引發群眾上訪的，要查明原因，追究責任，切實維護和保障群眾的合法權益。

三、強化“四抓四促”，全面落實各項工作任務

今年的工作任務已經確定，各科室的細化工作計劃也在這次會議上發給了大家。實現目標任務需要不懈努力，關鍵是要用創新思維找到有效的工作方法。工作方法是人們為達到實踐目的和效果所采取的辦法和手段，關系到工作的效率和結果。我們要善于抓關鍵、抓重點、推全盤，要從工作發展的規律中找出主線，從繁雜具體的任務中找出重點，把握關鍵環節，找準著力點，以點帶面，推動各項工作健康發展，確保各項目標任務順利實現。

為做好今年的工作，要通過“四抓四促”來推動工作落實：

（一）抓規范，促服務。抓規范就是堅持按程序辦事。民政工作涉及千家萬戶，直接關系并影響黨和政府的形象，直接關系廣大群眾的切身利益，社會關注程度高，這就要求我們的各項工作必須規范運行，必須陽光操作。社會救助工作要規范運行，社會福利事業要規范發展，社會專項事務要規范管理，優撫安置政策要規范落實，基礎設施項目要規范建設，民政事業資金要規范使用，等等。總之，民政事業的發展離不開規范，建設服務型民政更需要強化規范。通過抓規范，不斷提高民政為民服務的質量和效率。

（二）抓投入，促基礎。資金投入是保障民生、改善民生的基本保障。我們要立足主動爭取，拓寬工作領域。首先，要加大資金爭取力度。現在國家用于民生的投入在逐年增加，這給我們爭取資金提供了一個難得的歷史機遇，民政工作是民生工作的重點，各級要認真研究上級的資金投向，有針對性地跑部進省，爭取最大限度的改善基礎設施條件，更多的惠及民生。其次，要樹立“一體兩翼”思想。“一體”就是政府投入，“兩翼”就是福彩和慈善。加大民間資金籌集力度，提高彩票銷售收入，去年我市彩票銷售突破了2.5億，今年要繼續提高；挖掘好社會各界的愛心資源，在開展好“慈心一日捐”的基礎上，把集中募捐和平時募捐緊緊結合起來，拓寬募捐渠道。再次，要把握機遇。要緊緊抓住鄉鎮調整、合村并建、新農村建設、城中村改造等這些歷史機遇，利用好各種有利政策，創造條件，促進民政工作的發展，拓寬民政工作的領域。在城市規劃中，要將福利院、養老院、殯儀館等民生服務設施用地列政府規劃，提前預留位置；在社區建設中要讓開發商承擔公益事業責任，建設中要有社區建設和辦公服務用房，多渠道爭取社區辦公服務場所；在合村并建中，要將農村社區服務中心列入建設規劃，一并施工建設。總之，要緊緊抓住目前有利形勢，創造有利條件，為民政事業的發展奠定良好基礎。

（三）抓培訓，促提高。今年要抓住市社會福利中心全面完工的有利條件，完善德州市民政干部培訓中心的硬軟件建設，切實發揮好其教育培訓功能。制定詳細可行的培訓計劃，從黨性作風、宗旨觀念、政策法規、業務技能等方面強化培訓，培訓要覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮、街）、村（社區）四級民政干部職工，要重點強化鄉、村基層民政工作者和災害信息員、社會組織黨務工作人員等新領域、新內容的培訓工作，全面提升廣大民政干部職工綜合能力，打造一支政治素質高、政策業務精、工作能力強的干部隊伍，真正解決想服務、會服務、服務好的問題。

（四）抓提升，促發展。通過抓規范、抓投入、抓培訓，全面提升民政工作整體水平，要確保工作的質量和提升的實效，要按照單項工作爭先進，整體工作上水平的要求，打造自己的亮點和制高點，創造性的開展工作，推動政府放心人民滿意的服務型民政全面發展。

同志們，今年的民政工作任務繁重，“十二五”的民政事業任重道遠，需要持之以恒的付出艱辛的努力，建設政府放心人民滿意的服務型民政更需要長期不懈的實踐與探索。讓我們在市委、市政府的正確領導下，拼搏奮進，銳意進取，在改善和保障民生、促進社會和諧穩定工作中更好地發揮作用，為建設區域經濟文化高地做出更大的貢獻！