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第一篇：江蘇省航道管理條例

江蘇省航道管理條例

江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省航道管理條例》的決定

(2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《江蘇省航道管理條例》作如下修改：

一、刪去第十二條。

二、將第三十七條第一項修改為：“未繳納或者未繳足船舶過閘費的。”

三、將第四十一條第二款修改為：“航道管理機構執法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區、停泊區以及施工作業場所，對船舶使用航道以及航道內施工作業等實施監督檢查。”

四、刪去第四十四條。

本決定自2010年11月1日起施行。

《江蘇省航道管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。

江蘇省航道管理條例

第一章總

則

第一條為了合理開發利用水運資源，加強航道管理，保障航道安全暢通，發揮航道在交通運輸中的重要作用，促進國民經濟可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內除長江以外內河航道的規劃、建設、養護、管理以及其他與通航有關的活動。

本條例所稱航道，是指依照有關法律、法規和本條例的規定確定的江河、湖泊、水庫、運河、渠道中供船舶、排筏航行的水域，以及航標、標志標牌、過船建筑物、整治建筑物等航道設施。

第三條縣級以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）是本行政區域內航道的主管部門，負責本條例的組織實施。交通主管部門所屬的航道管理機構負責航道的具體管理工作。

水利、規劃、國土資源、環保、公安、海事等有關部門和機構按照各自的職責，共同做好本條例的實施工作。

第四條

航道是公益性基礎設施。縣級以上地方人民政府應當將航道建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，保障航道建設、養護資金的投入，支持和鼓勵航道的開發、利用，發展航運事業。

航道受法律保護，任何單位和個人不得破壞和非法占用。

第五條

本省航道建設和管理，應當遵循統籌規劃、建設與管理并重、保障安全暢通的原則。第二章航道規劃建設和養護

第六條本省航道按照國家和省的技術標準分為一至七級航道和等外級航道。

一至七級航道按照國家有關規定劃定并公布。等外級航道由設區的市交通主管部門會同水利、國土資源等部門提出方案，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經設區的市人民政府審核后，報省交通主管部門確定并公布。

第七條航道規劃應當根據國民經濟和航運發展需要，按照統籌兼顧、綜合利用的原則編制。

航道規劃應當服從水資源流域、區域綜合規劃，并與防洪規劃、綜合運輸網規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃相銜接。

新建、改建、擴建航道應當符合航道規劃。

第八條一至四級航道的航道規劃由省交通主管部

門會同水利、國土資源等部門編制，并征求航道沿線設區的市人民政府的意見，依法辦理報批手續；五至七級航道的航道規劃由設區的市交通主管部門會同水利、規劃、國土資源等部門編制，并征求航道沿線縣級人民政府的意見，經省交通主管部門審核后，報省人民政府批準。

經批準的航道規劃需要修改的，應當經原批準機關批準。

航道規劃由省交通主管部門公布。

第九條對本省干線航道網規劃內規劃等級高于現狀等級的航道，實行航道規劃控制線制度。航道規劃控制線按照航道規劃等級的航道中心線或者現有深泓線向兩側予以控制，控制范圍由省交通主管部門會同水利、國土資源等有關部門和航道沿線設區的市人民政府規劃行政主管部門根據航道規劃確定。

在航道規劃控制線范圍內，除必要的水利工程設施外，不得規劃、建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。

航道規劃控制線范圍內的規劃控制，由設區的市、縣（市）人民政府規劃行政主管部門負責實施。

航道規劃控制線范圍內的土地，依照《中華人民共和國防洪法》被劃定為規劃保留區的，同時應當適用《中華人民共和國防洪法》的有關規定。

第十條交通主管部門應當加快航道建設，改善航道

通航條件，提高船舶通行能力。

交通主管部門應當根據航道規劃編制航道基本建設項目計劃，按照國家和本省的有關規定報經批準后實施。

第十一條航道建設堅持政府投入為主的原則，鼓勵多種方式籌集建設資金。航道建設資金的來源為：

（一）國家和本省縣級以上地方人民政府的財政撥款和專項資金；

（二）國家政策性貸款以及國內外金融組織、外國政府貸款；

（三）省人民政府統籌使用的交通規費；

（四）社會資本投資；

（五）其他合法方式籌集的資金。

縣級以上地方人民政府應當加強對航道、水利、市政工程等建設計劃和項目的協調，具備聯合建設條件的，應當統籌利用建設資金，兼顧航道、水利、市政、旅游觀光等功能，提高投資的綜合效益。

第十二條航道建設工程項目應當按照國家基本建設程序組織實施，實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

第十三條航道工程建設用地應當納入土地利用總體規劃，由縣級以上地方人民政府在用地計劃中安排。

經縣級以上地方人民政府批準，航道工程建設用地可

以通過劃撥方式取得。沿線地方各級人民政府應當做好航道工程建設用地征地和拆遷安臵工作。

第十四條整治航道應當符合江河、湖泊防洪安全要求，不得危及水工程、跨河建筑物和其他設施的安全，并事先征求水利部門的意見。整治河道涉及航道的，應當兼顧航運需要，符合通航標準和航道技術規范，并事先征求航道管理機構對有關設計和計劃的意見。

因整治航道損壞水利工程設施或者因整治河道損壞航道的，建設單位應當給予賠償或者修復。

第十五條航道管理機構應當按照先干線后支線、先急后緩的原則制定轄區內航道養護計劃并組織實施，保持航道處于良好的技術狀態，保障航道暢通。承擔航道養護作業的施工單位應當按照航道養護技術規范、操作規程以及養護作業合同的要求實施航道養護。

因自然災害等不可抗力導致航道嚴重損壞，航道管理機構難以及時修復的，縣級以上地方人民政府應當及時組織搶修。

第十六條依法進行航道建設和養護作業，包括新建、改建、擴建、勘測、疏浚、拋泥、吹填、清障、維修航道設施和設臵航標等活動，任何單位和個人不得非法阻撓、干涉和索取費用。

第十七條交通主管部門應當會同規劃、水利、國土

資源等部門，在干線航道上統籌規劃、逐步設臵水上服務區，為船舶提供服務。

水上服務區的投資建設、經營管理單位，可以通過招標等方式確定。

第三章航政管理

第十八條在航道上建設橋梁以及在一至七級航道上建設或者設臵下列設施，其施工設計圖、施工方案應當經航道管理機構審查同意：

（一）專用航道交叉口；

（二）隧道、渡槽；

（三）跨河或者過河纜線、管道；

（四）碼頭、水上服務區、駁岸、護坡、取排水口、棧橋、躉船；

（五）航道邊坡、邊坡外側十米以及航標周圍二十米范圍內的船塢、滑道、裝卸設施。

在七級和等外級航道上建設橋梁，在七級航道上建設或者設臵前款設施，由所在地縣級航道管理機構審查同意；在五級和六級航道上建設橋梁，建設或者設臵前款設施，以及在一至四級航道上建設或者設臵前款第（三）、（四）、（五）項所列設施，經所在地縣級航道管理機構審核后，報設區的市航道管理機構審查同意；在一至四級航道上建設橋梁，建設或者設臵前款第（一）、（二）項所列

設施，經設施所在地設區的市航道管理機構審核后，報省航道管理機構審查同意。

申請人提出申請時，應當按照規定提交申請書和施工設計圖、施工方案等有關資料。

建設或者設臵第一款所列設施，應當按照有關法律、法規的規定報經水利部門審查同意；涉及港口、海事等部門或者機構的，應當依法辦理相關手續。

第十九條在航道上建設攔河閘壩，應當符合防洪標準、航道規劃、通航標準和航道技術規范。建設單位應當事先征求航道管理機構意見，并依法辦理相關手續。

第二十條建設或者設臵本條例第十九條第一款所列設施，應當符合航道規劃、通航標準和航道技術規范，不得降低航道通航條件，并遵守下列規定：

（一）在一至四級航道設臵水中橋墩的，橋梁墩臺的頂部應當設臵在該航段最高通航水位以上或者設計河底標高以下；

（二）碼頭及其必要的作業、停泊水域應當在航道設計寬度水域外，河面寬度小于航道設計寬度的，設臵碼頭應當采用挖入式結構；

（三）取排水口等設施不得在航道通航水域內建造，在通航水域外建造取排水口不得導致航道通航水域橫向流速大于每秒零點三米、回流流速大于每秒零點四米；

（四）架設跨河或者過河纜線、管道應當符合省交通主管部門和有關部門共同制定的技術標準；

（五）架設不依附橋梁的跨河管道，其凈空寬度應當大于同等級航道上橋梁通航標準，凈空高度應當大于同等級航道上橋梁通航標準一米以上。

第二十一條在航道上建設橋梁、攔河閘壩、專用航道交叉口、隧道、渡槽、碼頭，建設單位應當通知航道管理機構參加項目論證、設計文件審查、施工放樣和竣工驗收。

建設單位在施工期間，應當采取措施，保持航道的通航能力。

第二十二條損壞航道管理機構建設、養護的航道駁岸、護坡和其他航道設施的，應當給予修復或者賠償。

因工程建設、生產經營需要移動、拆除航道設施的，應當經航道管理機構同意，其移動、拆除和重建費用由建設單位承擔。

第二十三條經依法批準在航道上拆除橋梁或者臨時設臵堤壩、圍堰、護樁、沉箱、墩臺等設施，施工單位應當在施工結束后恢復航道原狀。

在航道上實施疏浚、清障作業，施工單位應當將廢棄物棄臵地點告知作業地航道管理機構，不得將廢棄物棄臵在航道內和航道邊坡上。

第二十四條船廠、港池、碼頭、排水口、水上貯物場等設施在使用過程中造成航道淤淺，其所有人或者經營人應當按照航道管理機構的要求實施疏浚、清障。

第二十五條航道管理機構應當根據航道條件和航運需要，合理配臵和調整航標，保證航標處于正常技術狀態。

發現航標受損、移位、失常后，航道管理機構應當及時予以修復，修復前應當設臵臨時標志。

第二十六條與通航有關設施的建設單位或者權屬單位應當按照《內河助航標志》等航道技術標準設臵和維護專設標志。

專設標志可以委托航道管理機構設臵、維護。自行設臵和維護的，應當接受航道管理機構的監督管理。

第二十七條禁止下列侵占、損害航道的行為：

（一）在通航水域內設臵固定漁具、種植水生植物或者圍河養殖；

（二）向航道傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；

（三）危害、損壞航標、標志標牌和整治建筑物等航道設施；

（四）船舶超過航道等級限制使用航道；

（五）在航道邊坡、航道邊坡外側五米以及航標周圍二十米范圍內堆放物料、建造房屋，在航標周圍二十米范

圍內設臵非交通標志標牌；

（六）占用通航水域過駁作業。

第二十八條通航河流上的橋梁由權屬單位負責管理、維護。無法確定權屬單位的機耕橋、人行橋，由所在地縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責管理、維護。

因航道發展拆除橋梁需要復建的，航道建設單位應當按照原橋面寬度和荷載標準予以復建，或者給予補償并由原橋梁權屬單位予以復建。經協商由航道建設單位負責復建橋梁，原橋梁權屬單位要求增加橋面寬度的，所需費用由其承擔；橋梁建成后，移交原權屬單位管理、維護。

第二十九條

航道管理機構應當適時發布航道變遷、航道尺度變化、航標調整以及航道工程施工作業的通告。

航道管理機構應當在干線航道上設臵交通標志標牌，在支線航道上逐步設臵交通標志標牌。

第三十條

調水、泄水影響航行安全的，應當提前二十四小時通知海事管理機構;緊急情況下，應當在作出決定后立即通知海事管理機構。海事管理機構接到通知后，應當立即采取限航、封航等措施，并予以公告。第四章船閘管理

第三十一條船閘管理應當制定技術規范、操作規程和安全運行制度。

船閘管理單位應當對船閘進行定期保養、保持設備正

常運行，改進船舶過閘調度和收費方式，縮短船舶過閘時間，定期發布船閘上下游水位變化情況，為船舶提供安全、及時、方便的通過條件。

第三十二條京杭運河船閘上下游一千五百米為引航道，其他船閘上下游八百米為引航道。

在引航道內禁止下列行為：

（一）從事水上貨物交易；

（二）擅自打撈沉船、沉物；

（三）設臵碼頭、裝卸設施、加油站、躉船。

第三十三條船舶辦理過閘登記手續時應當出示有效航行證件，如實申報船舶主尺度、船舶總噸和貨種，按照規定繳納船舶過閘費。

對船舶證書與船舶實際狀況不符或者無船舶證書的，船閘管理單位應當配合海事、船檢機構進行實測，核定其計費基數。

第三十四條船舶過閘時，禁止下列行為：

（一）進出閘室時拋錨；

（二）擅自在閘室、閘口或者引航道內滯留；

（三）未經登記、調度強行進閘；

（四）在靠船墩或者閘室停靠時，超越安全界限標；

（五）進出船閘時搶檔、超越其他船舶；

（六）裝運危險品的船舶，不按照指定水域停靠。

第三十五條因船閘管理人員操作失誤造成有關單位和個人損失的，船閘管理單位應當予以賠償。

碰撞閘門、底檻和船閘其他設施，造成損壞的，責任人應當及時報告船閘管理單位，并予以賠償。

第三十六條具有下列情形之一的船舶不得通過船閘：

（一）未繳納或者未繳足船舶過閘費的；

（二）船舶動力、舵機操縱設備等發生故障，或者船體損壞漏水，影響航行安全的；

（三）損壞航道設施未作處理的；

（四）不具備夜航能力夜間過閘的。

第五章監督檢查

第三十七條交通主管部門應當加強對航道管理機構實施航道管理工作的指導監督。

上級航道管理機構應當對下級航道管理機構的執法活動進行監督。

航道管理機構應當建立健全內部監督制度，對其執法人員的執法情況進行監督檢查。

第三十八條航道管理機構及其執法人員執行職務時，應當自覺接受社會和公民的監督。

航道管理機構應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。

任何單位和個人都有權對航道管理機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊及其他違法執法行為進行舉報。交通主管部門、航道管理機構以及其他有關部門接到舉報后，應當依法及時查處。

第三十九條航道管理機構的執法人員應當接受法制和航道管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務。

航道管理機構及其執法人員應當嚴格按照職責權限和程序進行監督檢查，不得違反法律、法規規定實施處罰、收取費用。

第四十條航道管理機構執法人員有權依法檢查、制止、糾正和處理各種侵占航道、破壞航道設施以及違反本條例規定的其他行為。

航道管理機構執法人員可以在水上檢查站、航道、碼頭、港區、停泊區以及施工作業場所，對船舶使用航道以及航道內施工作業等實施監督檢查。

第四十一條航道管理機構執法人員調查航道違法案件時，對與案件有關的情況和資料，有權查閱、記錄、錄音、錄像、照相和復制；有關單位或者個人應當如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

第四十二條航道管理機構執法人員執行職務時，應當兩人以上，佩戴標志，著裝整齊，出示行政執法證件。

未出示行政執法證件的，被檢查人有權拒絕檢查。航政管理專用船舶、車輛，應當設臵統一標志和示警燈。

第六章法律責任

第四十三條違反本條例第十九條第一款規定，未經航道管理機構審查同意，擅自建設、設臵與通航有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設臵的，由航道管理機構責令停工、補辦手續或者限期清除，并按照下列規定處罰：

（一）屬于臨河設施的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；

（二）屬于跨河、過河設施的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款；造成航道礙航或者斷航的，可以處以二萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十九條規定，未經水利、港口、海事等部門或者機構審查同意，擅自建設、設臵有關設施，或者未按照審查決定內容建設、設臵的，由相關部門依據法律、法規的規定進行處罰。

第四十四條違反本條例第二十四條第一款規定，未恢復航道原狀的，由航道管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第二款規定，將廢棄物棄臵在航道內和航道邊坡上的，由航道管理機構責令清除，向航

道邊坡棄臵的，可以處以一千元以上五千元以下罰款；向航道內棄臵的，可以處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規定，未按照要求疏浚、清障的，由航道管理機構責令限期改正；逾期不改正的，航道管理機構可以代為疏浚、清障，費用由責任人承擔，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第二十七條第一款規定，未按照規定設臵、維護專設標志的，由航道管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

第四十七條有本條例第二十八條第（一）、（二）項、第三十三條第二款第（一）項、第三十五條第（一）、（二）項行為之一的，由航道管理機構責令改正，可以處以一百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第四十八條有本條例第二十八條第（三）、（五）、（六）項、第三十三條第二款第（三）項、第三十五條第（三）、（四）、（五）、（六）項行為之一的，由航道管理機構責令改正或者限期清除，可以處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條有本條例第二十八條第（四）項行為的，由航道管理機構責令其駛離航區，可以處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十條航道管理機構行政執法人員有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）違反法定職責權限和程序實施行政許可或者對符合條件應當予以行政許可而不予行政許可的；

（二）發現違法行為不及時查處的；

（三）未按照規定履行航道養護、航標管理等職責的；

（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；

（五）其他違法行為。

第七章附

則

第五十一條由單位自行使用的專用航道建設，應當符合相關的技術規范，其養護由使用單位負責。

第五十二條本條例自2007年3月1日起施行。

第二篇：江蘇省干線航道網規劃

江蘇省干線航道網規劃

發布日期： 2010-02-03

訪問次數：

一、必要性和緊迫性...........................................................1

(一)基本情況.............................................................1

(二)總體評價.............................................................2

(三)必要性和緊迫性.......................................................4

二、指導思想及原則...........................................................7

(一)指導思想.............................................................7

(二)規劃原則.............................................................7

三、布局規劃.................................................................8

(一)功能定位.............................................................8

(二)規劃目標............................................................10

(三)規劃標準............................................................11

(四)布局方案............................................................12

四、實施安排及效果展望......................................................13

(一)分期實施安排........................................................13

(二)投資及土地占用規模..................................................13

(三)實施效果展望........................................................14

五、政策措施................................................................14

附表江蘇省干線航道網布局規劃方案表

附圖一江蘇省干線航道網布局規劃方案圖

附圖二江蘇省干線航道網近期建設重點示意圖

一、必要性和緊迫性

(一)基本情況

江蘇省水網密布，河流眾多，水運資源豐富，經濟發達，具備發展內河航運的優越條件，是我國內河

航運最為發達的省份之一。

1958年～1961年，實施了蘇北運河航道整治一期工程，形成了十座梯級船閘；1982年~1988年，對蘇北運河進行了續建整治，建成了404公里二、三級航道和八座復線船閘，形成我國“北煤南運”的水上運輸大通道；“八五”、“九五”期間，對蘇南運河208公里航道進行了系統整治，基本達到了四級航道標準，成為我國內河航道建設的樣板；淮河干線初步按照三級航道標準建成，為“兩淮”煤炭、礦建材料運輸提供了便捷的對外運輸通道；1999年開始實施京杭運河船閘擴容工程，長湖申線、蘇申內港線、蘇申外港線、蕪申線、申張線等干線航道也已開始建設。內河航道建設顯著改善了通航條件，提高了通過能力，初步緩解

了我省內河運輸緊張的狀況。

2003年，江蘇省擁有內河航道24793公里，占全國內河航道總里程的18．4％，居全國第一位，七級以上等級航道7546公里，其中四級及以上航道里程1781公里，占全省內河航道里程的7．2％，占全國四級及以上內河航道里程的11．8％；共有內河運輸船舶5．36萬艘，847萬凈載重噸，內河貨運運力占全國的28％，處于全國第一位，貨運船舶平均噸位158噸／艘；完成內河貨運量和貨物周轉量分別為4．4億噸和811．1億噸公里，分別占全省綜合運輸量的38．0％和44．0％，占全國內河貨運總量的48％和33％。

(二)總體評價

江蘇省內河航運為促進經濟社會發展發揮了重要作用，已成為綜合運輸體系中不可替代的重要組成部

分，內河航運的地位十分突出。

1．內河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區經濟社會發展的重要支撐，并促進了沿江河產業帶的形成。

江蘇省經濟發展原材料和產成品“兩頭在外”，能源缺乏、礦產資源分布不均，大批適合于水運的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物資需跨區域運輸。2003年，內河煤炭運量達7000萬噸，占全省煤炭調入量的1／2，是我省能源運輸的生命線；內河礦建材料運量達1．9億噸，約占建設所需礦建材料的80％，是我省城市建設的有力保障。與此同時，京杭運河、長湖申線、蘇申外港線等跨省市航道還為長江三角洲地區的經濟交流和外貿物資運輸提供了便利的運輸條件。內河航運以其獨特的優勢，不僅孕育了燦爛的運河文化，還形成了沿河城鎮和產業帶，為促進經濟社會發展和生產力合理布局發揮了重要作用，沿河經濟和內河航運已進入互為依存、相互促進的良性循環，“運河效應”全面顯現。內河航運已成為推進江蘇省乃至長江三角洲地區經濟社會發展、發揮整體優勢并率先實現現代化的重要支撐。

2．內河航運已成為江蘇省以及長江三角洲綜合運輸體系中不可替代的重要組成部分。

江蘇省經濟的特點決定了其發展對內河航運的依存度較大，在公路、鐵路等其它運輸方式迅速發展的同時，能源、原材料等大宗物資在水路運輸中的地位繼續得到鞏固和加強。2003年江蘇省內河運輸量占全省綜合運輸量的1／3強，貨物周轉量則占近1／2；其中過境運量44007噸，交流量1．4億噸，占內河貨運總量的42％，內河航運在江蘇省與周邊省市的物資交流中發揮著重要的作用。在“寸土寸金”的江蘇省乃至長江三角洲地區，內河運輸以其特有的技術經濟優勢和競爭力有效溝通資源地和消耗地，分流了貨運量，降低了綜合運輸成本，極大地緩解了陸路運輸壓力，同時為港口提供了便捷的集疏運條件，完善了綜合運

輸體系，發揮著不可替代的重要作用。

3．內河航運建設促進了經濟社會的可持續性發展。

內河航運具有占地少、能耗低、運能大、運輸更環保的優勢，是綜合運輸中最符合可持續發展戰略要求的運輸方式，也是水資源綜合利用的重要組成部分。整治航道，增強了行洪排澇能力、提高了防洪標準、防止水土流失、凈化水質，大大改善了沿河兩岸的生態環境，促進了城市的可持續發展。

4．航道基礎設施建設投入遠不能滿足經濟社會和綜合運輸協調發展的要求。

目前，內河航道建設缺乏穩定的投資渠道，投入嚴重不足，與內河航運發揮的重要作用形成鮮明的反差。“九五”期和“十五”前三年，江蘇省完成內河航道基本建設投資分別為26億元和18億元，分別占公路水路總投資的3．6％和2．5％，資金投入嚴重不足，導致內河航道建設嚴重滯后于經濟社會發展要求，也

影響了綜合運輸體系的協調發展。

5．航道基礎設施落后，等級普遍較低，通過能力嚴重不足，堵檔礙航現象時有發生。

江蘇內河航道等級結構性矛盾突出，能通航500噸級船舶的四級及以上高等級航道僅占7．2％，目前，除長江干線、京杭運河、蘇申外港線等航道能組織500噸級以上船舶運輸外，大多只能開展100噸級船舶運輸，高等級航道少且溝通度差，導致全省內河航運總體技術水平不高，服務質量較低，較為嚴重的堵檔礙航現象時有發生，2003年僅京杭運河江蘇段累計堵航達50次、800小時，最長一次達15天，不僅危及航行安全，經濟損失巨大，社會反應強烈，對社會穩定也造成了不良影響。

6．水資源綜合利用中缺乏統籌考慮。

由于部門之間在開發目標上的差異，導致在實際開發中水資源綜合利用不充分，應進一步加強溝通和協調，聯合治水，充分發揮投資效益，促進水資源綜合利用。

(三)必要性和緊迫性

面臨新的發展形勢，迫切要求規劃建設干線航道網，進一步發揮內河航運的優勢，為江蘇省乃至長江三角洲地區經濟社會的可持續發展提供基礎支撐。

1．實現“兩個率先”，迫切要求規劃建設干線航道網，為重點物資運輸和城市發展提供有力保障。

實現“兩個率先”，是江蘇省本世紀頭二十年的發展目標，全省經濟總量將持續快速增長、城市化建設不斷推進，能源和礦建材料運輸需求將大幅增長。內河航運是江蘇省煤炭、礦建材料等物資的主要運輸方式，發揮著十分重要的作用。預計2010年、2020年全省內河煤炭運量將分別達到9000萬噸和1億噸，礦建材料運量將分別達到2．4億噸和2．9億噸，迫切要求規劃建設干線航道網，為能源供應和城市化建設

提供有力的運輸保障。

2．建設和諧社會，迫切要求規劃建設干線航道網，促進地區經濟協調發展。

建設和諧社會，是江蘇省經濟社會發展面臨的重要任務。經濟發展必須逐步改變“南強北弱”的局面，蘇南地區要率先發展?著力提升國際競爭力；蘇中地區要利用沿江開發契機，快速崛起，盡快融入蘇南經濟板塊；蘇北地區要進一步改善基礎設施條件和發展環境，增強自身發展能力，積極承接蘇南地區產業轉移，這都迫切要求規劃建設干線航道網，強化蘇南、蘇中、蘇北地區相互之間，以及與上海、浙江等周邊省市之間的經濟聯系，加快沿江、沿運河產業帶的形成和發展，促進地區經濟協調發展。

3．構筑現代綜合運輸體系，迫切要求規劃建設干線航道網，改變內河航運發展的落后局面。

構筑現代綜合運輸體系，是江蘇省交通運輸發展的重要方向，要充分發揮各種運輸方式優勢，形成分工合作、協調發展的格局。目前內河航運在江蘇省綜合運輸中占有十分重要的地位，但總體發展水平較低，航運基礎設施最為薄弱，優勢和潛力沒有充分發揮。預計2010年、2020年江蘇省內河貨運量將分別達到5．3億噸和6．4億噸，在全社會中承擔的份額將繼續鞏固并適當提高，運輸壓力很大，迫切要求規劃建設干線航道網，同時促進內河港口發展集約化、運輸船舶標準化和大型化進程，逐步實現內河航運現代化，與其它運輸方式分工協作、優勢互補、相互銜接，促進現代綜合運輸體系的形成。

4、形成長江三角洲通暢銜接的高等級航道網，迫切要求規劃建設干線航道網，服務于上海國際航運中

心，適應區域內主要港口的集疏運要求。

2004年1月，黃菊副總理明確作出了要大力發展航運事業的指示。加快形成長江三角洲高等級航道網，是貫徹落實國務院領導指示精神和推進長江三角洲地區交通運輸和區域經濟一體化的客觀要求。規劃建設干線航道網，為上海國際航運中心和區域內主要港口提供便捷的集疏運通道，是沿海港口快速發展的需要，也是形成內河航運與沿海港口聯動發展的重要舉措。隨著江蘇省以及長江三角洲地區經濟的快速發展，港口吞吐量將繼續攀升，尤其是集裝箱吞吐量仍將快速增長，預計2010年、2020年江蘇省內河集裝箱運量將分別達到50萬TEU和150萬TEU，迫切要求干線航道網提供強大的集疏運能力。目前，在交通部關于長江三角洲高等級航道網規劃的指導下，上海市和浙江省已編制完成了高等級航道網規劃、共同促進長江三角

洲地區形成通暢銜接的高等級航道網。

5．樹立和落實科學發展觀，迫切要求規劃建設干線航道網，促進經濟社會的可持續發展。

土地資源緊張、能源匱乏、環境壓力日趨增大是江蘇省經濟社會發展面臨的嚴峻形勢。以科學發展觀統領全局，走可持續發展道路，迫切要求開發利用好豐富的水運資源，規劃建設干線航道網，發揮內河航運能耗低、污染小、節約土地、改善生態、促進水資源綜合利用的優勢。

二、指導思想及原則

(一)指導思想

樹立和落實科學發展觀，以適應經濟社會發展要求為出發點，完善綜合運輸體系，加快發展內河航運，構筑以干線航道網為核心的高等級航道體系，充分發揮內河航運優勢并逐步實現現代化，為江蘇省率先全面建成小康社會、率先實現現代化，建設和諧社會提供支撐。

(二)規劃原則

江蘇省干線航道網規劃服從全國內河航運發展的總體部署和長江三角洲高等級航道網規劃，并遵循以

下原則：

1．戰略性原則

將內河航運作為江蘇省經濟社會發展的戰略性資源，統籌規劃布局干線航道網，合理開發水運資源，充分挖掘其發展潛力，實現跨區域的資源配置和資源共享，促進江蘇省經濟社會平穩、健康發展，滿足產

業經濟帶發展和生產力合理布局的要求。

2．協調性原則

與城市建設和發展、完善綜合運輸體系、水資源開發利用相協調。干線航道網規劃布局要適應城鎮化發展和基礎設施建設需求，提供礦建材料運輸；進一步加強內河航運的地位和作用，與其它運輸方式協調發展，完善綜合運輸體系；同時，在水利部門治理主干河道、擴大泄洪和灌溉能力的基礎上，相互配合，團結治水，形成標準統一的高等級航道網，促進水資源綜合利用。

3．通暢性原則

提高干線航道網的覆蓋密度，延伸高等級航道的服務范圍，與區域內主要港口相聯接。盡量考慮與主要工礦基地、經濟中心城市(主要是地級市)之間的連接和溝通，通過干線航道連接資源產出地和消耗地，促進各區域經濟協調發展；充分考慮區域內主要港口依托內河航道的集疏運要求，適應港口吞吐量增長的需要。

4．合理性原則

充分考慮河道的自然條件，正確處理運輸發展需要和航運開發可能的關系，因地制宜、突出重點、注

重效益、有所為有所不為。

三、布局規劃

(一)功能定位

干線航道網在江蘇省內河航運體系中起著核心和骨干作用提供運轉高效、安全可靠的航運服務的重要前提，是長江三角洲高等級航道網的重要組成部分，是綜合運輸體系的重要組成部分，為經濟社會的可持續發展和沿江河產業合理布局提供有力支撐。

1．有效促進礦產資源與國土開發和沿江河產業帶的發展。

內河航道建設不僅提高了通過能力，提供了便利的水運條件，更是促進礦產資源與國土開發、沿江河產業帶形成與發展的重要條件。江蘇省對外開放程度高、經濟相對發達、工業基礎好，今后生產力布局將劃分為沿江和淮海兩大區域，建立五大產業經濟帶，沿江河產業帶將進一步發展壯大，生產力布局將更趨合理，同時礦產資源與國土開發對運輸的規模化、集約化和服務質量將提出更高要求，內河航運尤其是干線航道網將在能源、原材料、集裝箱運輸等方面發揮更大的作用，有效促進礦產資源與國土開發和沿江洞

產業帶的發展。

2．溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務范圍和空間。

江蘇省經濟正處于新一輪快速發展時期，切實整合水運資源，不斷拓展和延伸服務范圍，減少中轉環節，提供高效運輸，是經濟社會發展的客觀要求，也是內河航運開展長距離、高標準、成網直達運輸，充分發揮優勢的前提。江蘇省各區域經濟的協調發展，需要運輸提供經濟交流和輻射條件，主要港口的規劃建設以及吞吐量的不斷增長，需要內河航道提供便捷的集疏運條件，促進港口發展。在現有基礎上，干線航道網將溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務范圍和空間。

3．主要為跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸服務。

江蘇省原材料、產成品“兩頭在外”，與外省市運輸交流量大，京杭運河、長湖申線、蕪申線、蘇申內港線、蘇中外港線等跨省市航道，是建立與外省市之間暢通的運輸通道，滿足原材料供應、產成品輸出，保障經濟發展的水運資源。因此，干線航道網將主要承擔跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸，包括煤炭、原油、金屬礦石、非金屬礦石和礦建材料等。

4．提供集裝箱快速運輸通道，適應運輸市場發展需求。

江蘇省是我國經濟發達、外貿量較高的區域，以三資企業為基礎、以開發區建設為特色的外向型經濟發展十分迅速。以上海為中心，太倉、寧波為兩翼的國際航運中心建設順利推進，港口集裝箱吞吐量迅猛增長，迫切需要內河航道提供便捷的集疏運通道，緩解陸路運輸壓力，發展集裝箱運輸也是內河航運上臺階和實現現代化的重要舉措，代表內河航運的發展方向。江蘇省內河集裝箱運輸具有較好的發展前景，干線航道網將提供集裝箱快速運輸通道，適應運輸市場發展需求。

(二)規劃目標

江蘇省位于經濟發達的長江三角洲地區，并要在全國率先全面建成小康社會，率先實現現代化。根據經濟社會發展要求，干線航道網的規劃目標是：

2010年前，以提高效益為中心、加快高等級航道建設，基本建成以京杭運河和蘇南干線航道網為主體的高等級航道體系，基本消除堵檔礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以體現并步入良性發展階段，總體上基本適應經濟社會的發展要求。

到2020年，基本形成標準統一、網絡暢通、運轉高效的干線航道網，為實現船舶標準化、拓展港口功能提供基礎支撐，促進內河航運與經濟社會發展相適應、與其它運輸方式相協調并基本實現現代化，提供

優質的運輸服務。

(三)規劃標準

江蘇省干線航道網航道規劃標準主要為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，少數航道規劃標準為可

通航500噸級船舶的四級航道。

三級航道尺度的最低標準為水深3．2米，底寬45米；四級航道尺度的最低標準為水深2．5米，底寬

40米。

江蘇省干線航道網航道(長江干線除外)跨河橋梁及建筑物通航凈高標準為7米。

(四)布局方案

以長江干線、京杭運河為核心，三級及以上航道為主體、四級航道為補充，形成“兩縱四橫”約3500公

里高等級航道組成的干線航道網。

兩縱：

--京杭運河：主干691．2公里，其中二級474．5公里，三級216．7公里

(次干231．9公里，其中三級216．7公里，四級15．2公里，包括芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫

澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)

--連申線：主干558．1公里，三級

(次干472．9公里，其中三級255．7公里，四級217．2公里，包括鹽寶線、鹽邵線、劉大線、興東

線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘)

四橫：

--淮河出海航道：主干278公里，三級

(次干95公里，三級，包括鹽河)

--通揚線：主干299公里，三級

(次干78公里，四級，包括姜十線)

--長江干線：一級365公里

--蕪申線：主干254．7公里，三級

(次干207．7公里，其中三級114．7公里，四級93公里，包括秦淮河、蘇申內港線、蘇中外港線、長湖申線)

干線航道網規劃航道里程3455公里(扣除重復里程)，約占江蘇省內河航道總里程的14％，占江蘇省現狀等級航道里程的46％。其中規劃三級及以上航道3052公里，四級航道403公里，分別占干線航道網規

劃航道里程的88％和12％。

四、實施安排及效果展望

(一)分期實施安排

2010年前，集中力量重點建設集裝箱運輸通道和運輸需求旺盛的干線航道，逐步消除堵檔礙航現象，基本形成以京杭運河和蘇南干線航道網為主體的航道體系。重點建設京杭運河、連申線蘇南段(申張線)部分航段以及蘇北段的部分船閘、蕪申線的宜興溧陽段、錫溧漕河、丹金溧漕河、蘇申外港線、楊林塘、錫

澄運河、長湖申線、蘇申內港線等航道。

2011年開始，圍繞實現江蘇省干線航道網規劃目標干線航道建設工程，到2020年基本建成干線航道網。

(二)投資及土地占用規模

初步匡算，實現該規劃方案投資總規模約540億元，其中航道工程投資285億元、船閘工程投資95億元、橋梁工程投資160億元；共需占用土地24萬畝，其中耕地10萬畝。2010年前需投資約130億元，占

用土地6萬畝，其中耕地3萬畝。

(三)實施效果展望

1．規劃實施后，將在很大程度上降低內河航運成本，大幅度提高運輸效益，全面提升內河航運的競爭力。到2010年，航道綜合通過能力可提高40％以上，船舶航行速度將由目前的4~6公里/小時提高到8~10公里／小時。經測算，規劃目標實施后，每年可節約運費約25億元，基本消除船舶堵檔礙航現象，干線航道網完成的貨物周轉量占全省內河周轉量的70％以上。

2．干線航道網規劃目標的實現將為內河航運實現現代化奠定堅實基礎，并將促進內河航運實現跨越式

發展，最終實現現代化。

3．全面實現規劃目標可為江蘇省經濟社會提供高效、可靠、有競爭力的內河航運服務，規劃的干線航道網基本覆蓋了省內所有地級城市和80％以上的縣級市，且溝通了重點港口、資源產出地和消耗地，將為

區域經濟進一步發展提供有力保障。

五、政策措施

1．資金籌措

干線航道網規劃目標宏大，實施任務艱巨，籌措建設資金是保證江蘇省干線航道網規劃實現的關鍵，也關系內河航運能否適應經濟社會發展要求和綜合運輸體系的完善。內河航道是公益性基礎設施，應以政府投入為主，并充分發揮中央和地方兩個積極性，干線航道網建設資金籌措主要考慮以下幾個方面：

--積極爭取國家加大對內河航道建設的支持力度。

江蘇省干線航道網是全國內河航運的組成部分，它的建設直接關系到長江三角洲高等級航道網規劃能否順利實現。因此，在國家宏觀規劃的總體框架下，應積極爭取國家加大對我省內河航道建設的支持力度，加大中央政府的資金投入。爭取在現有基礎上，適當提高建設項目的補助標準。經初步估算，可提供約160億元建設資金，約占江蘇省干線航道網總投資的30％。其中，2010年前擬安排39億元，每年投資6．5億元；2011~2020年投資120億元，每年投資12億元。

--建立省級航道建設專項基金。

為使我省干線航道建設有長期、穩定的資金保證，需建立江蘇省內河航道建設專項基金，對于實施干線航道網規劃乃至于今后更長遠的內河航道建設十分關鍵。同時，這也是有利于充分發揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。江蘇省航道建設專項基金擬按占干線航道網總投資的40％考慮，建議由省政府財政安排(因為每年交通基礎設施建設、經營養護企業上交的稅收達20多億元)。經初步估算，可為干線航道網建設提供資金220億元。其中2010年前擬安排55億元，每年投資9億元；2011~2020年投資165億元，每年

投資16．5億元。

--統籌使用交通建設資金。

統籌考慮公路水路交通建設資金使用，并適當向水路傾斜，確保公路水路協調發展。此建設資金按占干線航道網總投資的20％考慮，可為干線航道網建設提供資金108億元。其中2010年前擬安排26億元，每年投資4．5億元；2011~2020年投資82億元，每年投資8．2億元。

--充分調動并發揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯合建設內河航道的積極性。

內河航道建設促進了市縣交通運輸的發展，改善了沿河兩岸的生態環境，促進了城市的可持續發展，增強了行洪排澇能力，提高了防洪標準，因此市縣政府及水利、城建等部門給予干線航道建設一定的支持是必要的，投資擬按占干線航道網總投資10％考慮，可籌資約52億元。其中2010年前擬安排10億元，每年投資1．7億元；2011~2020年投資42億元，每年投資4．2億元。

--建議省國有交通控股公司參與投資建設。

2．加強水資源綜合利用。

貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關的協調機制，聯合治水，對規劃實施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時進行協調，形成合力，共同發展。

3．強化行業管理。

充分利用信息技術，提高管理水平，進一步挖掘現有航道的潛力，適應運輸發展需求；同時，依法建立嚴格的市場準入制度，保證航運安全，提高服務質量，保障內河航運市場健康、有序發展。

附表江蘇省干線航道網布局規劃方案表

航道名稱

航段及通航起迄點

里程(km)

規劃等級

兩縱

1．京杭運河

691．2

蘇北：湖西航道～蘇北運河～中運河

474．5

二級

一、京杭運河

蘇南：諫壁～鴨子壩

216．7

三級

(含芒稻河、丹金溧

2．芒稻河：江都邵伯～三江營

36．8

三級

漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、3．丹金溧漕河：丹陽七里橋～溧陽

66．5

三級

乍嘉蘇線)

4．德勝河：魏村江口～連江橋

21．4

三級

5．錫澄運河：黃田港～無錫皋橋

37．O

三級

6．錫溧漕河：宜城～洛社

55．0

三級

7．乍嘉蘇線：平望～王江涇

15．2

四級

1．連申線

558．1

三級

蘇北段：鹽河(含新墟運河)～灌河～通榆河～射陽河～通榆河～通揚運河～如泰運河～焦港河

426．5

三級

二、連申線

蘇南段：申張線～蘇中內港線

131．6

三級

(含鹽寶線、鹽邵線、2．鹽寶線：寶應運河口～鹽城龍崗

73．5

四級

劉大線、興東線、泰東線、錫十一圩線、3．鹽邵線：邵伯運河口～鹽城

131．5

三級

楊林塘)

4.劉大線：串場河劉莊～王港閘

39．1

四級

5．興東線：興化輪船站～丁溪

42．5

四級

6．泰東線：泰州港(高港港區)～東臺

83．4

三級

7．錫十一圩線：亮壩橋口～長江

62．1

四級

8．楊林塘：申張線巴城～楊林口

40．8

三級

四橫

一、淮河出海航道

(含鹽河)

1．淮河出海航道：洪澤湖南線～灌溉總渠～淮河入海水道～通榆河～灌河

278.0

三級

2．鹽河：楊莊～武障河閘

95．O

三級

二、通揚線

(含姜十線)

1．通揚線：高東線～建口線～通揚運河～通呂運河

299．0

三級

2．姜十線：新通揚運河口～十圩港口

78．0

四級

三、長江干線

江蘇段

365．0

一級

四、蕪申線

(含秦淮河、蘇申內

港線、蘇申外港線、長湖申線)

1．蕪申線：蕪太運河～太湖航線～太浦河

254．7

三級

2．秦淮河：入江口～楊家灣閘

93．0

四級

3．蘇申內港線：瓜涇口～三江口

63．3

三級

4．蘇中外港線：寶帶橋～周莊

29．7

三級

5．長湖申線：南潯～平望

21．7

三級

附圖一江蘇省干線航道網布局規劃圖

附圖二江蘇省干線航道近期重點建設項目圖

第三篇：淺談江蘇省內河航道棄置船

淺談江蘇省內河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務管理處陳柱

98年發表于水運工程

目前,江蘇內河航道“棄臵船”問題十分嚴重，且有一定的上升趨勢，嚴重威協著江蘇內河航道的安全暢通，影響水運事業的發展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調查和研究，現從“棄臵船”對航道管理和水運事業有較大的危害性、“棄臵船”產生的原因及其發展趨勢、航道管理機構將無力承擔“棄臵船”的清障義務、解決“棄臵船”問題的設想四個方面談一談個人觀點：

一、“棄臵船”對航道管理和水運事業有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經營人在其船舶失去使用價值后，未經有關管理部門批準而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。“無主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船。“無主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節，有的被洪水沖進主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數對航道管理有關法規不太了解，事故發生后往往把責任推給航道管理機構或港航監督機構，有的當事人或組織還要為這些事大動干戈，共訴法院。近年來航道管理機構當被告的事常有發生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當時正值洪水季節，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。后經省人民政府出面協調，由水利部門冒險關閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復通航。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經濟損失達800多萬元。

97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監報案。港監認為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區邳州航道管理站，要求其賠償一切經濟損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內河交通管理條例》等法規。根據該《條例》第三十條規定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經營人必須按照規定設臵標志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內清除”。“棄臵船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應與此事無關。此外，在事故發生后，地方港監應積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應將責任推予航道站。由于航道管理有一定的專業性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結案，經常違背有關程序進行調解結案。

江蘇省是水網地區，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發生。據江蘇省航道部門97年的初步統計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經濟損失200多萬元。沉船所有人直接經濟損失3800多萬元。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費用達20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運事業健康有序的發展。

二、“棄臵船”產生的原因及其發展趨勢

“棄臵船”問題的產生有其一定的必然性，其原因主要表現在以下二個方面：

㈠、客觀上水運周期性發展必然導致“棄臵船”產生，本世紀末“棄臵船”將進入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內河水運起點低，當時從事水運的船舶，大多數是噸位較小的水泥船和木質船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對內河航道建設的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內河水運及船舶也迅速發展。一些大噸位的船舶不斷涌現，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現了第一次報廢船的高峰。那些報廢船大多數被棄臵于航道，由航道管理機構出資清除。由于當時“報廢船”數量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關部門的重視，從而制定出臺一些相應的法規和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內河水運事業再次迅速發展，出現了我國航運史上船舶發展的第二次高峰，船舶數量與日具增。江蘇省船舶總數量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據《1996年江蘇交通年鑒》統計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規范化的措施，小型船舶盲目發展。大多數個體營運者都在不規范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質量差、船型尺度不規范。船舶經過幾年使用后，損壞較為嚴重，無修理和養護價值。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業和個體戶紛紛停業，一些本來質量就不好的船舶開始停航報廢。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據目前發展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復蘇，這些數以萬計的小噸位水泥船都將報廢。從目前市場情況看，一些有發展眼光的航運企業和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規范化的鋼質船舶。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發展，到本世紀未，第二次由報廢船引發的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產生創造了條件

船舶報廢是水運發展中的一個自然現象。但是，大量“棄臵船”的出現，也應值得人們去從主觀上尋找原因。從目前管理角度分析，產生“棄臵船”的原因還有以下二點：

第一、機構職責不盡完善，管理者有法難依，經營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺的有關規定，對內河交通管理中的執法主體、航道和港航監督管理機構的職責及權限都作了規定。如：航道管理機構負責航道的正常養護，港航監督機構負責船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內河交通管理的體制目前尚不完善，各省內河交通管理權屬也不一致。有的省把航道與港航監督職權歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權。在其內部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關法規使各省、市航道與港航監督管理機構在執行過程中有一定的難度，職能機構之間在行政管理工作中易出現相互扯披的現象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標管理的職權劃歸航道管理機構負責，作為正常的航道養護工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構。而《中華人民共和國內河交通安全管理條例》則規定清障打撈是港航監督管理機構的職責。故在具體的行政執法中，他們都表現的十分謹慎，對有關“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監督管理機構其本身沒有打撈船及有關經費，也很難組織力量清理報廢船。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據報廢證明和取消運輸資格及有關證書。報廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進行監督和管理。航道管理機構負責航道的正常養護，他們對轄區航道內什么時候有“棄臵船”，數量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機構對嚴重礙航的“棄臵船”只好發現一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當地老百姓對其進行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動，有關行政法規很難執行。客觀上也使船舶經營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。

由于航道管理措施跟不上，加之內河水泥船報廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據調查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業自己有船廠能夠將報廢船吊上岸解體外，其它航運企業和私營運輸者大多數都無法解決這個問題。一文不值的報廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結合隊”），專門從事黃沙等低質貨物的運輸。據了解, 江蘇省宿遷市現有幾千艘的類似船舶,其它地區類似情況也十分嚴重。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發生海損事故，便乘機向對方索取賠償，然后將船舶棄臵航道。這一現象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發展。

第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔

江蘇省曾在1985年頒發過《江蘇省內河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標準作了規定。由于當時收費標準較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。但隨著水運市場的疲軟，以及各項費用的不斷提高，以前的收費標準已不適應形勢的需要，因此，航道管理機構重新制定了一些收費標準，但由于打撈船造價高，油料、材料漲價迫使打撈收費上漲，至1996年，全省打撈收費標準已比當初平均提高了150%。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。“如此之高”的收費標準使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機構將無力承擔“棄臵船”的清障義務

目前江蘇省內河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構負責。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務管理處配備40-60噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數配備是15-25噸級的打撈船。根據1997年12月31日統計數據表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負荷工作狀態中。

根據測算，一艘40噸級打撈船全年額定工作臺班為200個，每個工作臺班、調遷臺班和停臵臺班均為６小時。打撈一艘40-60噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需4-5個工作臺班和3-6個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個打撈船調遷臺班。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級的沉船33艘。

從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數量繼續增多,目前打撈力量將不能夠承擔這樣大的清障打撈任務。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經費3000多元，有的達１萬元以上。而目前各級航道行政事業管理機構的行政經費較緊，大多數單位年經費超支。98年以后，航道養護費已由國家財政統管，行政事業性經費更加緊張，各級航道部門將無力承擔大量“棄臵船”的清理及其費用。因此，這一現象如果任其發展，后果也將不堪設想。

四、解決“棄臵船”問題的設想

綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監督管理機構在具體的行政執法過程中有一定難度。本人認為，要徹底解決“棄臵船”問題，應面對現實，從以下五個方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關管理法規，進一步明確航道管理機構和港航監督管理機構的工作職責，減少上述兩部門和有關機構在具體的行政執法過程中不協調現象，避免給船舶經營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。㈡、制定有關“報廢船”處理制度和收費標準。明確“報廢船”的處理由港航監督管理機構負責監督實施，并按規定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設施設立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。港航監督機構應積極協助航道管理機構依法查處“棄臵船”的經營人或所有人。航道管理機構在正常的航道管理中發現“棄臵船”應及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應根據目前現狀，制定統一的“棄臵船”清理辦法，同時應努力加強內部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經營人，應堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。而上一級主管部門在制定經費支出計劃時，應設立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構能及時清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強有關水上交通管理法規的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業和船員的法律、法規的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務，并運用法律、法規保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項工作，航道與港航監督兩機構應共同協作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經驗，從考慮社會效益和為民服務角度出發，開展水上交通“110”報警服務項目，及時打撈救助，努力為航運事業服務，為船員服務（有關費用可在港務費、航養費中適當考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎。

隨著有關法規的進一步健全和完善、各航道管理部門和港航監督管理部門職責更加明確、船員的法律意識不斷提高、航道管理措施不斷完善并進一步落實到實處，以及“報廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀末即使“報廢船”高峰到來，也不會給航道管理機構的正常工作帶來很大的管理壓力。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業也將隨著社會的不斷進步而健康發展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號

水運工程

第四篇：《江蘇省內河航道養護測量管理辦法》

江蘇省內河航道養護測量管理辦法

第一章總

則

第一條

為了加強和規范本省內河航道養護測量管理，充分發揮測繪的基礎性作用，定期更新航道基礎數據，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養護工程質量，根據《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養護管理規定》、《江蘇省航道養護管理辦法》、《水運工程測量規范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術規范》（JTJ218）和《水運工程測量質量檢驗標準》（JTS258）等法律法規和有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內除長江以外的內河六級以上航道養護測量管理。

第三條

航道養護測量遵循專業化與市場化相結合原則。

第四條

航道養護測量分為航道基礎數據更新測量、整治建筑物觀測、航道養護工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。

第五條

航道管理機構應當以測繪技術為支撐，積極研究推廣應用測量新技術、新設備和新方法，不斷提高航道養護測量管理和技術水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機構負責對航道養護測量監督管理，負責建立航道基礎數據中心數據庫，在航道養護技術考核檢查時對測量實施情況予以抽查。

第七條

設區的市航道管理機構、蘇北航務管理處負責轄區內航道養護測量的計劃以及航道基礎數據的更新工作，負責對縣航道管理機構、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導和監督，負責測量成果的驗收和分析工作。

第八條

縣航道管理機構、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負責測量現場管理、過程監督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結等。

第九條

航道養護測量可以由設區的市航道管理機構、蘇北航務管理處（或者受其委托的縣航道管理機構、船閘管理單位、船閘應急保障中心）自行組織承擔；航道養護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應資質的專業勘測單位承擔。

第十條

航道養護測量人員應當具有從事測量工作經驗，并且接受水運工程勘測專業培訓或者航道管理機構組織的業務培訓。

第十一條設區的市航道管理機構、蘇北航務管理處應當根據對外公示的維護標準以及轄區內航道、船閘技術狀況，將測量工作納入養護實施計劃，并報省航道管理機構備案。

第三章

測量實施

第十二條航道養護測量應當執行《水運工程測量規范》等技術規范要求，成果質量應當達到合格標準。成果資料應當完整、準確和系統，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內容和歷史過程。

第十三條航道養護測量周期應當按照有關規范和標準要求進行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應當在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；

（三）航道護岸每季度巡查1次；船閘引航道護岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據實際情況確定。

第十四條航道基礎數據更新測量包括測繪技術設計、總結、測繪內外業檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內外業測量。第十五條整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區護岸情況等變形觀測。

第十六條航道養護工程測量包括施工控制網、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。

第十八條測量實施前應當準備如下工作：

（一）航道基礎數據更新測量應當建立E級以上等級GPS控制網，高程滿足四等水準精度要求；

（二）構筑物的日常觀測應當布設基準點、工作基點及觀測點，并且應當進行維護；

（三）工程測量需要布設施工控制網的，應當滿足工程精度要求；

（四）航道養護觀測的測量儀器應當定期進行檢定。第十九條測量項目實施過程中應當做好質量、進度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業測量中的協調工作。

第二十條航道養護測量結束后，由設區的市航道管理機構、蘇北航務管理處負責組織驗收；養護工程測量按照工程項目管理要求進行驗收。航道養護測量驗收應當按照以下程序進行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進行必要的現場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。

第二十一條航道養護測量實施單位應當在專項測量經費中列支安全經費，配備必備的安全防護設備，確保航道養護測量工作安全。

第四章數據管理

第二十二條設區的市航道管理機構、蘇北航務管理處應當認真檢查、復核測量數據，整理后的數據應當符合省航道基礎數據中心數據庫要求，確保數據的規范、準確。

第二十三條外業數據應當按照測量通用表格要求記錄，上報數據應當按照統一格式進行填寫。

第二十四條測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應當及時整理并歸檔保存；應當對航道養護歷年測量數據進行統計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。

第二十五條航道養護測量數據保存應當按照檔案管理要求執行。更新測量的航道基礎數據、工程測量數據、特殊河段的水文測驗數據應當在每年1月底前上報并在省航道局基礎數據庫中進行更新；整治建筑物觀測數據應當在觀測周期結束后的下月10日前上報并在省航道基礎數據庫中進行更新。第二十六條測量數據管理、應用和發布應當遵守國家、省有關保密規定。

第五章考核管理

第二十七條航道養護測量根據測量計劃要求進行檢查考核，考核情況將作為養護技術考核的依據之一。

第二十八條為了提高測量工作人員工作責任心和積極性，省、市航道管理機構對于測量項目綜合評定為優良級的測量工作人員應當給予表彰。

第二十九條測量工作人員在測量實施過程中偽造數據、弄虛作假導致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經濟損失的，依法追究其法律責任。

第六章附

則

第三十條本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎數據更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎數據中心數據庫中進行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態。

（三）航道養護工程測量是指對航道養護護岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進行的保證工程質量的測量。

（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進行的水位、流速、流量、流態和泥沙等測驗。

第三十一條本辦法自 2014年3月1日起施行。

第五篇：航道建設管理規定（本站推薦）

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航道建設管理規定

第一章總則

第一條為促進航道事業持續、健康發展，加強航道建設監督管理，維護航道建設市場秩序，根據《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內從事航道建設活動適用本規定。

本規定所稱航道建設活動包括航道整治、航道疏浚和航運樞紐、過船建筑物等航道設施及其他航道附屬設施的新建、擴建和改建活動。

第三條航道建設實行統一領導，分級管理制度。

交通部負責全國航道建設的行業管理。具體負責由國家發展改革委批準或核準航道建設項目的項目建議書和可行性研究報告的審核

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工作，按權限批準項目建議書、可行性研究報告；具體負責國家發展改革委批準或核準以及交通部批準可行性研究報告的航道建設項目的設計文件審批、開工備案、竣工驗收以及招標投標等項目實施過程中的監督管理工作。

省級交通主管部門負責本行政區域內航道建設的監督管理。具體負責經省級人民政府有關部門批準的航道建設項目的前期工作和設計文件審批、招標投標、開工備案、竣工驗收等項目實施過程中的監督管理工作；負責經省級人民政府核準的航道建設項目的設計文件審批、開工備案和竣工驗收工作。

設區的市和縣級交通主管部門按照省級人民政府的有關規定負責本行政區域內航道建設項目的監督管理。

第四條航道建設監督管理的職責包括：

（一）監督國家有關航道建設工作方針、政策和法律、法規、規章、技術標準的執行；

（二）監督航道建設項目建設程序的實施；

（三）監督航道建設市場秩序；

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（四）監督航道工程質量和工程安全；

（五）監督航道建設資金的使用；

（六）監督廉政建設情況；

（七）指導、檢查下級管理部門的監督管理工作；

（八）依法查處航道建設違法行為；

（九）法律、行政法規規定的其他職責。

第五條縣級以上交通主管部門應當依照有關法律、法規以及本規定對航道建設實施監督管理。

有關單位和個人應當接受縣級以上交通主管部門依法進行的航道建設監督檢查，并給與支持及配合，不得拒絕或者阻礙。

第六條航道建設項目應當按照國家有關規定實行招標投標制度、工程監理制度、合同管理制度和廉政監察制度。

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第七條航道建設應當符合航道規劃，并考慮行洪安全、水上交通安全和環境保護的要求。

航道建設項目單位應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監理單位，依法采購與工程建設有關的重要設備和材料，辦理開工備案，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收工作。

第二章建設程序管理

第八條航道建設應當按照國家有關建設程序的規定進行。政府投資航道建設項目實行審批制，企業投資航道建設項目實行核準制和備案制。

第九條政府投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：

（一）根據規劃，開展預可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；

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（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；

（五）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；

（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；

（七）開工備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；

（九）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。

第十條企業投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：

（一）依法確定建設項目投資人；

（二）根據規劃與需要，編制工程可行性研究報告；

（三）投資人組織編制項目申請報告，按照規定履行核準或者備案手續；

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（四）根據核準、備案的項目申請報告，編制初步設計文件；

（五）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；

（六）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；

（七）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向交通主管部門辦理開工備案；

（八）開工備案后組織工程實施；

（九）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；

（十）交通主管部門組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。

第十一條縣級以上交通主管部門應當按照職責權限負責組織和監督航道建設項目的實施，除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程序。

縣級以上交通主管部門發現開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，應當在收到備案文件7日內提出處理意見，及時行使監督管理職責。

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第十二條編制航道建設項目建議書，應當符合以下基本要求：

（一）開展航道建設項目工程預可行性研究；

（二）建設方案應符合航道規劃；

（三）符合有關編制水運工程預可行性研究和項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業的有關規定。

第十三條申請航道建設項目建議書審批，應當提供以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）項目建議書一式5份及其電子文件；

（三）工程預可行性研究報告一式5份及其電子文件；

（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

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第十四條編制航道建設項目可行性研究報告，應當符合以下基本要求：

（一）符合航道規劃；

（二）符合經批準的項目建議書；

（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。

第十五條申請航道建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）工程可行性研究報告一式5份及其電子文件；

（三）有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據項目需要要求提供的其他材料。

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第十六條編制項目申請報告，應當包括以下內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建設項目情況；

（三）建設用地與相關規劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態環境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析。

第十七條申請航道建設項目核準，應當提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份及其電子文件；

（二）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；

（三）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

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（四）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（五）法律法規要求提交的其他材料。

申請航道建設項目備案，應當按照省級人民政府制定的建設項目備案管理實施辦法履行備案手續。

第十八條編制航道建設項目初步設計文件，應當符合以下基本要求：

（一）建設方案符合航道規劃要求；

（二）建設規模、標準及內容等符合經批準的可行性研究報告或者經核準的項目申請報告；

（三）符合國家和行業的有關技術標準；

（四）符合有關編制水運工程初步設計文件的要求。

第十九條申請航道建設項目初步設計文件審批，應當提供以下材

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料：

（一）行政許可申請書；

（二）初步設計文件一式5份及其電子文件；

（三）經批準的可行性研究報告或者經核準的項目申請報告復印件；

（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

第二十條由交通部負責審批的初步設計文件，應當向航道建設項目所在地省級交通主管部門提出申請，但是位于長江干線的航道建設項目應當向長江航務管理局或者長江口航道管理局提出申請，并報送相關材料。

省級交通主管部門、長江航務管理局、長江口航道管理局應當在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7日內將有關材料和處理意見報送交通部。

由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，應當向省級交通主管部門提出申請，并報送相關材料。

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列入國家高等級航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道建設項目，省級交通主管部門在審批前應當征求交通部意見。

省級交通主管部門批準的初步設計文件，應當在批準后30日內報交通部備案。

第二十一條審批部門對符合要求的初步設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的初步設計文件，應當作出不予批準的決定，并說明理由，提出對設計方案的優化建議。

審批部門在審批前，應當委托不低于原初步設計單位資質等級的另一設計單位，對初步設計文件進行技術審查咨詢。

第二十二條編制航道建設項目施工圖設計文件，應當符合以下基本要求：

（一）符合經批準的初步設計文件；

（二）符合國家和行業有關技術標準；

（三）符合編制有關水運工程施工圖設計文件的深度要求；

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（四）施工圖預算不得突破已批準的初步設計概算。

第二十三條申請航道建設項目施工圖設計文件審批，應當提交以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）施工圖設計文件一式5份及其電子文件；

（三）經批準的初步設計文件復印件；

（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

航道建設項目的施工圖設計文件應當集中報審。對于工期長、涉及專業多、需分期實施的航道工程項目，可以分期報審。但一個單位工程的施工圖設計必須一次報審。

第二十四條省級交通主管部門負責其管轄區域內航道建設項目的施工圖審批工作；但是位于長江干線的航道建設項目施工圖審批工作由交通部負責。

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審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。

審批部門在審批前應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。

第二十五條航道建設項目初步設計文件和施工圖設計文件一經批準，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更，不得以肢解設計變更內容的方式規避設計變更審批。

如確有必要對已批準的設計文件作如下重大變更的，應當經原審批部門批準后方可修改：

（一）改變主體工程建設位置；

（二）改變工程總平面布置；

（三）改變主要建筑物結構型式；

（四）改變主要工藝及設備配置；

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（五）工程造價超過已批準的概算。

第二十六條航道建設項目設計變更文件應當由原設計單位編制。經原設計單位書面同意，也可以由其他具有相應資質的設計單位編制。由編制單位對設計變更文件承擔相應責任。

第二十七條申請航道建設項目設計變更審批，應當向審批部門提交以下材料：

（一）行政許可申請書；

（二）設計變更說明書，內容包括該航道建設工程的基本情況、擬變更的主要內容以及設計變更的合理性論證等；

（三）設計變更前后相應的勘察、設計圖紙；

（四）工程量、造價變化對照清單和分項概（預）算；

（五）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。

第二十八條對因緊急搶險造成的航道建設項目設計變更，項目單

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位可以先行處理，事后按照本規定辦理設計變更審批手續，并附相關證明材料。

第二十九條航道建設項目完工后，應當按照交通部頒布的有關航運建設項目竣工驗收的規定進行竣工驗收。

航道建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三章建設市場管理

第三十條縣級以上交通主管部門依據職責，負責對航道建設市場的監督管理，查處航道建設市場中的違法行為，對航道建設投資人、從業單位和從業人員逐步建立信用管理體系，記錄航道建設市場信用情況，并向社會公布。

第三十一條航道建設市場依法實行準入管理。航道建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監理等從業單位和從業人員應當依法取得有關部門許可的相應資質后，方可進入航道建設市場。航道建設項目單位以及其委托的項目建設管理單位、項目建設管理機構、主要負責人員，應當具備滿足擬建項目管理需要的技術和管理能力，符合交通部有關規定的要求。

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航道建設市場應當開放，任何單位和個人不得對航道建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業單位和從業人員依法進入航道建設市場。

第三十二條航道建設項目單位必須按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察、設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。

第三十三條航道建設項目評標專家應當從交通部和省級交通主管部門兩級專家庫的相關專業名單中確定。

第三十四條航道建設項目評標結果應當在與發布招標公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要內容包括評標結果、舉報受理方式等。

第三十五條航道建設從業單位應當在其核定業務范圍內承攬工程，禁止無證或者越級承攬工程。

航道建設從業單位必須按照合同規定履行其義務，不得隨意壓縮建設工期，禁止轉包和違法分包。

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航道建設從業單位從事航道建設活動，必須遵守有關法律、法規、規章和技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第四章工程質量和安全管理

第三十六條縣級以上交通主管部門應當加強對航道建設工程質量和安全的監督管理，對航道建設從業單位的質量與安全生產管理機構的建立、規章制度的落實情況進行監督檢查。

第三十七條航道建設工程實行政府監督、法人負責、社會監理、企業自檢的質量管理制度。

航道建設從業單位應當建立健全質量管理的各項規章制度，嚴格執行有關航道建設質量管理的法律、法規、規章和標準。

第三十八條航道建設從業單位應當嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立健全安全生產的制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。

第三十九條航道建設項目在實施過程中，監理單位應當依照法律、法規、規章、技術標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監理，對不符合工程質量

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與安全要求的工程應當責令施工單位返工。

第四十條工程質量和安全監督管理機構應當認真履行職責，加強對工程質量和安全的監督檢查。任何單位和個人不得非法干預或者阻撓監督管理機構的監督檢查工作。

第四十一條航道建設從業單位應當對工程質量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，落實質量和安全責任制，保證工程質量和工程安全。

第四十二條縣級以上交通主管部門應當建立工程質量和安全事故舉報制度。任何單位和個人發現工程質量事故、質量缺陷和影響工程質量的行為以及安全事故和安全隱患，應當向有關主管部門或者工程質量、安全監督管理機構舉報。

第四十三條航道建設項目發生工程質量事故，項目單位和從業單位應當在24小時內按照項目隸屬關系向交通主管部門和有關質量監督管理機構報告，不得拖延和隱瞞。

第四十四條工程質量事故的調查處理以及生產安全事故的報告、應急救援和調查處理按照國家有關規定執行。

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第五章政府投資項目的建設資金管理

第四十五條對于使用政府投資的航道建設項目，縣級以上交通主管部門應當加強對航道建設資金籌集、使用和管理工作的監督檢查。

航道建設項目單位必須按照有關法律、法規、規章的規定，合理安排和使用航道建設資金。

第四十六條縣級以上交通主管部門根據權限履行下列航道建設資金管理的有關職責：

（一）制定航道建設資金管理制度；

（二）按規定審核、匯總、編報、批復航道建設資金使用計劃；

（三）監督建設項目資金籌集和到位情況，以及工程概（預）算、投資計劃執行情況，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見并報上級交通主管部門；

（四）收集、匯總、報送航道建設資金管理信息，加強航道建設項目投資效益的分析工作；

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（五）督促項目單位及時編報工程竣工決算，并及時按規定辦理固定資產交付使用手續，規范資產管理。

第四十七條對政府投資的航道建設項目，需要動用工程預留費的，按照水運建設工程概（預）算編制的有關規定執行。

第六章工程信息及檔案管理

第四十八條航道建設實行建設項目信息報告制度。

航道建設項目單位應當每月向省級交通主管部門報送工程建設信息。

省級交通主管部門應當按照其管轄范圍，每季度匯總工程建設信息，并于每季度結束后10日內報送交通部。

第四十九條工程信息應當包括以下內容：

（一）項目概況，包括項目審批情況、建設規模、主要建設內容、資金構成、總體實施計劃及其他情況；

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（二）招投標工作情況；

（三）建設動態狀況，包括工程進度、資金到位及投資完成情況、工程質量情況、安全生產情況及其他情況；

（四）其他需要報送的情況。

第五十條項目單位應及時做好航道建設項目檔案資料的搜集、整理、歸檔工作，并按照有關規定辦理工程竣工檔案專項預驗收。

第七章法律責任

第五十一條違反本規定，越權審批、核準或者擅自簡化建設程序的，責令其限期改正，并予以警告；造成嚴重后果的，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第五十二條違反本規定，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，項目單位侵占、挪用航道建設資金或者非法擴大建設成本的，責令其限期整改，可給予警告處罰；情節嚴重的，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

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第五十三條違反本規定，項目單位對工程質量事故、生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。

第五十四條違反本規定，航道建設從業單位不遵守航道建設基本程序要求的，應當按照《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。

第五十五條違反本規定，航道建設從業單位忽視工程質量和安全管理，造成質量或者安全事故的，應當按照《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》的有關規定予以處罰。

第五十六條違反本規定，拒絕或者阻礙航道建設監督檢查工作的，責令其改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條航道建設從業單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第八章附則

第五十九條本規定所稱“航運樞紐”是指以航運開發為主，兼有防洪、發電、灌溉等其他功能的攔河通航建筑物。

第六十條在國際、國界河流上從事航道建設活動適用本規定，但本規定與我國締結的政府間協議不一致的，按照有關協議執行。

第六十一條本規定自2007年5月1日起施行。

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江蘇省航道管理條例

第一篇：江蘇省航道管理條例

第二篇：江蘇省干線航道網規劃

第三篇：淺談江蘇省內河航道棄置船

第四篇：《江蘇省內河航道養護測量管理辦法》

第五篇：航道建設管理規定（本站推薦）

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