第一篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要

內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵。近十年來，通過加強航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養(yǎng)護(hù)和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養(yǎng)護(hù)與管理必須跟上時代前進(jìn)的步伐。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。

為了明確新世紀(jì)前十年航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)和措施，大力提高航道養(yǎng)護(hù)與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)第一階段的任務(wù)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。

一、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則

（一）指導(dǎo)方針

航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。

（二）工作原則

航道養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：

1、堅持促進(jìn)航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。

2、堅持推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)機制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)工程的逐步市場化。

3、加強航道重點養(yǎng)護(hù)的原則。加強對水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，突出四級以上高等級航道的養(yǎng)護(hù)工作，并做好其它航道的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級航道等骨干航道的養(yǎng)護(hù)和其在水路運輸中的基礎(chǔ)作用。

4、堅持依靠科技進(jìn)步，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護(hù)與管理的科技含量，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)代化。

5、堅持依法治航。建立和完善航道法規(guī)體系，推進(jìn)航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強航道保護(hù)，維護(hù)航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護(hù)水運資源。

6、堅持加強精神文明建設(shè)。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護(hù)與管理服務(wù)并促進(jìn)水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。

二、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

到2010年航道養(yǎng)護(hù)管理的主要工作目標(biāo)是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護(hù)機制改革基本完成；通過加強航道養(yǎng)護(hù)與管理，切實維護(hù)、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級航道的養(yǎng)護(hù)及其在水路運輸中的作用顯著增強；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護(hù)工作得到切實加強；航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點的兩個文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平和職工素質(zhì)。具體任務(wù)是：

1、航道管理體制的進(jìn)一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強航道養(yǎng)護(hù)管理工作的新體制。

2、航道養(yǎng)護(hù)機制的改革工作初見成果。全面推行航道養(yǎng)護(hù)工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護(hù)特點，航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊伍僅保持適度規(guī)模，并實行企業(yè)化管理。

3、水運主通道嚴(yán)格按照其等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，年通航保證率達(dá)95%以上；其它七級以上航道，有60%達(dá)到年通航保證率90%。

4、根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標(biāo)配布，航標(biāo)設(shè)標(biāo)里程達(dá)到35000公里；逐步實現(xiàn)航標(biāo)規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點航標(biāo)安裝雷達(dá)應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對重點航標(biāo)進(jìn)行遙測監(jiān)控。

5、航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。

6、水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。過船建筑物運行管理實現(xiàn)自動化，并運行安全、穩(wěn)定。

7、創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。其中國家級文明樣板航道1500公里，省級文明航道4500公里。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。

8、基本健全航道法規(guī)體系及與之相配套的通航標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。

9、建立航道管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運發(fā)達(dá)省份實現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)代化。

10、加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護(hù)管理資金，保障航道養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

11、航道管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上，其他航道職工整體文化水平達(dá)到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護(hù)管理隊伍。

三、工作措施

(一)加快體制改革進(jìn)程，建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的航道管理體制。

深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，航道建設(shè)加快，航道等級及其結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高和優(yōu)化，同時，水路運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護(hù)與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的新型航道管理體制。各級交通主管部門要認(rèn)真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡高效的原則，按照建立中央和省兩級航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。在水運發(fā)達(dá)地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作。

要認(rèn)真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實踐經(jīng)驗，研究如何通過“航電結(jié)合”實現(xiàn)保障和促進(jìn)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理長效發(fā)展的運作機制及管理體制。對有各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進(jìn)航道事業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。

(二)改革航道養(yǎng)護(hù)機制，提高航道養(yǎng)護(hù)效率。

航道養(yǎng)護(hù)機制的改革與創(chuàng)新是新形勢下做好航道養(yǎng)護(hù)工作的必然要求，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運作。要本著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動養(yǎng)護(hù)機制的改革。

1、航道養(yǎng)護(hù)工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標(biāo)或招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊伍，降低養(yǎng)護(hù)成本。航道管理機構(gòu)對養(yǎng)護(hù)工程要實行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、質(zhì)量檢驗及驗收制度。

2、航道管理機構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機構(gòu)分離，使其成為獨立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護(hù)工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。

3、全面推行航道定額養(yǎng)護(hù)和計量支付體系，以保證航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定養(yǎng)護(hù)成本。

4、推行航道大站養(yǎng)護(hù)。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護(hù)機艇、航標(biāo)等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時機地推行大站養(yǎng)護(hù)模式，降低養(yǎng)護(hù)工作的資源性成本。

5、航道養(yǎng)護(hù)和管理機構(gòu)應(yīng)實行定員定崗，全面推行競爭上崗和干部聘任制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。

（三）充分認(rèn)識航道管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護(hù)管理與航道建設(shè)之間的關(guān)系。

航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護(hù)與管理。航道與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護(hù)和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認(rèn)識航道養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護(hù)管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認(rèn)真抓好。當(dāng)前和今后，航道建設(shè)的任務(wù)依然重要，但是，鞏固和維護(hù)航道建設(shè)成果的任務(wù)已經(jīng)迫切的擺在我們面前，要避免由于養(yǎng)護(hù)不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果。在新世紀(jì)前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點。要通過政府重視、法規(guī)保障、交通系統(tǒng)內(nèi)部支持和全體航道干部職工自強不息的創(chuàng)造性勞動，使航道養(yǎng)護(hù)與管理工作有一個顯著的進(jìn)步。

(四)堅持航道分類養(yǎng)護(hù)，加強航道重點養(yǎng)護(hù)。

根據(jù)航道建設(shè)和水路運輸總的發(fā)展趨勢，結(jié)合對航道養(yǎng)護(hù)總體能力的分析，航道養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)在繼續(xù)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，堅持分類養(yǎng)護(hù)的原則下，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)工作格局，加強航道的重點養(yǎng)護(hù)，突出高等級航道的養(yǎng)護(hù)工作。

1、各省要認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)航道的等級結(jié)構(gòu)和分類維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)工作格局。

2、要強化四級以上高等級航道的養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級航道等骨干航道的養(yǎng)護(hù)。

3、各省在進(jìn)行航道管理體制、養(yǎng)護(hù)機制改革以及其他航道工作時，要把航道的重點養(yǎng)護(hù)管理工作能否得到保證作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要防止在航道養(yǎng)護(hù)工作中的平均主義。

(五)多渠道籌集資金，擴(kuò)大航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費來源。

對公共航道的養(yǎng)護(hù)與管理，是政府進(jìn)行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護(hù)與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。長期以來，航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費嚴(yán)重不足，已影響到航道工作的正常開展。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有所下降。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當(dāng)前航道養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的困難局面。

1、在國家未實行交通費稅改革前，要努力保障航道規(guī)費的足額征收，并保證航養(yǎng)費、過閘費等專項用于航道、船閘的管理與養(yǎng)護(hù)。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實和按期到位。

2、各級交通主管部門要從公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，采取措施，加大對航道養(yǎng)護(hù)管理的扶持。要積極爭取各級人民政府對航道養(yǎng)護(hù)事業(yè)的資金及政策扶持。

3、鼓勵在有條件的地方，進(jìn)行航電綜合開發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護(hù)與管理。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)。

4、進(jìn)行航道建設(shè)時，應(yīng)適當(dāng)配套建設(shè)生產(chǎn)性的其他配套設(shè)施等，以緩解養(yǎng)護(hù)性資金的壓力。要認(rèn)真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)費用來源問題

5、鼓勵航道管理機構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，彌補航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足。

(六)進(jìn)一步提高航道養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

1、要切實加強對航道建設(shè)工程的效果觀測和研究，維護(hù)和鞏固好航道建設(shè)成果。通過做好航道原形觀測工作，掌握河床地形變化資料，采取必要的維護(hù)措施，保障航道尺度；要重視整治建筑物的維護(hù)，保持其處于完好狀態(tài)，并發(fā)揮應(yīng)有作用。

2、航道養(yǎng)護(hù)要進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3、在合理分布和調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)站點時，要以保障航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)工作及時到位為基本目標(biāo)，保證航標(biāo)標(biāo)位準(zhǔn)確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。

4、在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)的建設(shè)。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達(dá)應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

5、加強對專設(shè)航標(biāo)維護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障專設(shè)航標(biāo)的配布與維護(hù)管理符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因航標(biāo)配布不當(dāng)和管理不善發(fā)生安全事故。

6、做好省際間航道管理與養(yǎng)護(hù)工作，相鄰省的航道管理機構(gòu)要加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，同一航道上新建的與通航有關(guān)的各類建筑物應(yīng)與其航道技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與航道條件相銜接，以促進(jìn)航道網(wǎng)的形成，改善省際航道的通航條件。

7、要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。通過加強管理與維護(hù)，使過船建筑物始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M(jìn)行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

(七)加強航道養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。

1、堅持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)工作的科技含量。加快航道治理及整治建筑物技術(shù)研究、航標(biāo)三新技術(shù)(新材料、新能源、新光源)應(yīng)用、新型疏浚設(shè)備研制、測繪技術(shù)自動化推廣等方面的工作步伐，爭取有新的突破。

2、加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機構(gòu)和規(guī)章制度，促進(jìn)航道信息共享。積極做好計算機應(yīng)用軟件開發(fā)和引進(jìn)工作，加速建立部、省(自治區(qū)、直轄市)航道數(shù)據(jù)庫和航道信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)航道管理信息化、決策科學(xué)化。

3、改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測航道變化趨勢的能力。注重水文資料的收集，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及處理自動化。

（八）加強航道法制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1、為適應(yīng)依法治航的需要，應(yīng)努力爭取盡早頒布《航道法》和制定相應(yīng)的配套法規(guī)，并對現(xiàn)行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要通過完善航道法規(guī)體系，進(jìn)一步明確航道管理機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使航道管理做到有法可依，促進(jìn)航道的管理與發(fā)展。

2、進(jìn)一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責(zé)和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、制度化的需要。

3、要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，采取多種形式，宣傳與航道有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章，提高全社會航道法律意識。

（九）加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、各級交通主管部門以及航道管理機構(gòu)必須重視和加強航道執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立起一支具有崇高理想信念、全心全意為人民服務(wù)精神、熱愛航道事業(yè)、文明執(zhí)法的航道行政執(zhí)法隊伍。要加強航道執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格崗位資格培訓(xùn)，逐步推行資格認(rèn)證制度。同時，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和監(jiān)督檢查制度。

2、推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。實行限期辦理航道行政審批與許可制度。

3、現(xiàn)場執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。要為航道行政執(zhí)法配備必要的交通、通訊、鑒定等設(shè)備和工具，強化執(zhí)法手段，提高履行職責(zé)和執(zhí)法能力。

4、要依照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和處罰救濟(jì)工作。要適當(dāng)配備法制工作人員，負(fù)責(zé)航道法制建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，依法維護(hù)交通部門和航道管理機構(gòu)的合法權(quán)益。

（十）加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護(hù)水運資源。

1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關(guān)于水資源統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為，依法保護(hù)水運資源。

2、緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。要主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)情況。

3、倡導(dǎo)聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護(hù)工程。

4、依法加強對通航水域內(nèi)臨河、跨河、過河及攔河設(shè)施的審批管理，省級以上航道管理機構(gòu)可制定適合本地、本河流的有關(guān)審批管理辦法。

5、要認(rèn)真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟(jì)補償和賠償辦法。

(十一)積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)已經(jīng)評定的航道技術(shù)等級。

1、在全國大部分河流航道技術(shù)等級評定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級評定工作。各級交通主管部門應(yīng)繼續(xù)安排未定級航道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，協(xié)調(diào)水利、水電等部門，合理評定航道技術(shù)等級。對已評定技術(shù)等級而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

2、已批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級是確定與航道有關(guān)的臨、過、攔河建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行航道管理的主要依據(jù)。各級交通主管部門要認(rèn)真研究和擬定逐步實現(xiàn)航道技術(shù)等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規(guī)劃進(jìn)行水電開發(fā)河流的航道，要加強與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實施航道技術(shù)等級的有關(guān)工作。航道管理部門要加強對已評定技術(shù)等級航道的技術(shù)管理，依法保護(hù)水運資源，滿足航道長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。

各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)要進(jìn)一步認(rèn)識深入開展創(chuàng)建文明樣板航道活動的重要性和必要性，采取有效措施，加大創(chuàng)建工作力度，把創(chuàng)建文明樣板航道作為提高航道工作為水路運輸、船員服務(wù)水平與質(zhì)量的重要措施來抓。要把創(chuàng)建活動與日常航道管理與養(yǎng)護(hù)工作緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。要根據(jù)本地的實際情況和特點，對照文明樣板航道標(biāo)準(zhǔn)，重點選擇一些航道條件較好、通過量大、地位重要的航道進(jìn)行創(chuàng)建。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。有條件的地方，在航道綠化的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)航道的景觀化。在已創(chuàng)建成省級文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐檢驗和社會監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)建成為國家級文明樣板航道。

（十三）加強行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍。

1、要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要吸收和培養(yǎng)一批有較高素質(zhì)的管理人才充實領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，努力造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

2、通過舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、業(yè)余培訓(xùn)班等多種形式，對職工隊伍進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

3、加強行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚“點亮自己、照亮別人”的航標(biāo)燈精神，增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。

5、要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認(rèn)真解決基層航道管理人員的實際 困難，不斷提高職工待遇。要大力宣傳航道職工的先進(jìn)事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。

今后十年，我國將全面實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，航道工作也要依據(jù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，不斷研究和解決新形勢下航道養(yǎng)護(hù)與管理的新問題，努力支持和促進(jìn)水路運輸?shù)陌l(fā)展，實現(xiàn)航道與航運發(fā)展的良性循環(huán)。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，真抓實干，以科學(xué)的態(tài)度，無私奉獻(xiàn)的精神，為實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。

第二篇：交通部辦公廳關(guān)于開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(2001-2010年)

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號】廳水字[2008]57號 【發(fā)布日期】2008-03-12 【生效日期】2008-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部辦公廳關(guān)于開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況檢

查工作的通知

(廳水字[2008]57號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委)，上海市港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：

為貫徹2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高我國航道養(yǎng)護(hù)管理水平，增強航道基礎(chǔ)作用和服務(wù)水運發(fā)展的能力，經(jīng)研究，決定在全國開展《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況全面檢查，我部制定了檢查工作方案，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。

中華人民共和國交通部辦公廳

二○○八年三月十二日

《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹執(zhí)行情況檢查工作方案

為檢查《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）貫徹執(zhí)行情況，更好地落實2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，指導(dǎo)新形勢下的航道養(yǎng)護(hù)管理工作，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平，增強水運發(fā)展能力，努力做好“三個服務(wù)”，制定本方案。

一、組織機構(gòu)

為加強檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：宋德星 水運司司長

副組長：曹德勝 水運司副司長

成 員：姜明寶 水運司航道處處長

解曼瑩 水運司內(nèi)河建設(shè)處處長

李宏印 水運司國內(nèi)航運處處長

李良生 水運司政策法規(guī)處處長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水運司航道處，辦公室主任由姜明寶兼任。

聯(lián)系人：鄭清秀、吳瓊、韋偉、劉步景

聯(lián)系電話：010-65292856 010-65292824

傳真：010-65292841

電子信箱：syshdc@moc.gov.cn

二、檢查內(nèi)容

（一）《綱要》貫徹執(zhí)行總體情況；

（二）《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況；

（三）《綱要》工作措施執(zhí)行情況。

三、檢查要求

（一）各省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對本項工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織機構(gòu)和聯(lián)系方式于4月10日前報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）檢查時間：2008年4月15日至2008年10月31日。

（三）檢查工作分自查、抽查、總結(jié)三個階段開展。各階段時間及相關(guān)要求如下：

1.自查階段（4月15日至5月25日）

各省對照《綱要》認(rèn)真逐項檢查并填寫附件1（自查表一至八），系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)行情況、工作經(jīng)驗，查找工作中存在的問題和不足，分析航道養(yǎng)護(hù)管理面臨的新形勢，研究提出下一步貫徹《綱要》的工作思路、措施和建議，并形成自查報告。自查報告于5月25日前報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（同時發(fā)送電子郵件）。

2.抽查階段（5月26日至7月15日）

（1）抽查組織

抽查工作由部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，組長單位會同其他參加單位具體負(fù)責(zé)組織實施，被檢查省份積極配合，抽查分組情況見附件2。組長單位于檢查開始1周前將分組抽查安排表（見附件3）報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室視情況派員參加。

（2）抽查方式及要求

抽查采取聽匯報、現(xiàn)場查看、查閱資料、召開座談會等形式進(jìn)行，每省檢查結(jié)束向被檢查省份反饋檢查情況。各組檢查結(jié)束后，應(yīng)在2周內(nèi)向部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交檢查報告（同時發(fā)送電子郵件）。檢查報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：檢查的基本情況，被檢查省份《綱要》的執(zhí)行情況、好的做法、存在的主要問題，對下一步加強航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見和建議等。

（3）總結(jié)交流階段（7月16日至10月31日）

在自查和抽查的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)《綱要》的貫徹執(zhí)行情況，分析面臨的新形勢，提出下一步工作思路和要求。部擬在10月31日前召開全國航道養(yǎng)護(hù)管理工作座談會對此項工作進(jìn)行全面總結(jié)。

附件1.航道養(yǎng)護(hù)管理情況自查表

自查表

一、航道維護(hù)里程及通航保證率情況表

自查表

二、航標(biāo)設(shè)置情況表

自查表

三、通航河流上臨、跨（過）、攔河建筑物審批及改建情況表

自查表

四、過船建筑物通航情況表

自查表

五、文明樣板航道創(chuàng)建情況表

自查表

六、現(xiàn)行地方性航道法規(guī)、規(guī)章明細(xì)表 自查表

七、航道養(yǎng)護(hù)管理費用表

自查表

八、航道在職職工文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況表

附件2.抽查分組表

附件3.分組抽查安排表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要2011-2015

全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2015年）

航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強航道管理與養(yǎng)護(hù)是實現(xiàn)水路運輸暢通、高效、平安、綠色的重要保證。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，明確今后5年航道管理與養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提高航道管理與養(yǎng)護(hù)能力和公共服務(wù)水平，適應(yīng)水運和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》貫徹實施以來，全國航道事業(yè)取得了長足發(fā)展，航道管理與養(yǎng)護(hù)成效顯著，管理能力明顯提升，航道條件明顯改善，養(yǎng)護(hù)水平明顯提高，公共服務(wù)能力明顯增強，有力促進(jìn)了水運和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2010年,全國內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里,養(yǎng)護(hù)里程10.22萬公里，沿海航道養(yǎng)護(hù)里程10000多公里，設(shè)標(biāo)8000多座，基本形成了以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲航道網(wǎng)為骨干的干支直達(dá)、江海連通的航道網(wǎng)，遼寧、天津、河北、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等省（區(qū)、市）15-30萬噸沿海深水航道相繼建成。水路貨運量達(dá)到37.89億噸（其中，內(nèi)河18.86億噸），貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里，分別比2000年增長210%、188%，占全社會貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的11.7%和48.2%。

10年來，航道立法進(jìn)程加快，一批部頒規(guī)章、地方性航道法規(guī)相繼發(fā)布實施。對《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，航道法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；航道養(yǎng)護(hù)專用航標(biāo)測量船、大型疏浚船舶等裝備和多波束測量系統(tǒng)陸續(xù)投入使用，航道養(yǎng)護(hù)能力大幅提升；電子航道圖、航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)、太陽能一體化航標(biāo)燈、同步閃技術(shù)、差分GPS、AIS等新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在航道養(yǎng)護(hù)中推廣應(yīng)用，部分重點航道養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化，航道養(yǎng)護(hù)科技含量不斷提高；創(chuàng)建國家級文明樣板航道1700多公里，省級文明樣板航道3000多公里，航道文明建設(shè)取得了新成果。

按照建設(shè)現(xiàn)代化水運體系的要求，航道管理與養(yǎng)護(hù)仍然存在體制機制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、養(yǎng)護(hù)資金少和應(yīng)急搶通能力不足等問題，需要在今后的工作中認(rèn)真解決，以進(jìn)一步提升航道管理養(yǎng)護(hù)能力與水平，不斷適應(yīng)水運現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

二、發(fā)展環(huán)境

今后5年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，大力發(fā)展水運的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，資源、能源和環(huán)境的約束日益加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的矛盾日趨突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整迫切需要充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，水運在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位更加突出。

《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》是國家從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度作出的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為建設(shè)綜合運輸體系的戰(zhàn)略重點?！兑庖姟诽岢?，到2020年，國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里內(nèi)河高等級航道建成，全國內(nèi)河水運貨運量達(dá)到30億噸以上?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，內(nèi)河高等級航道里程達(dá)到1.3萬公里，沿海港口深水泊位達(dá)到2214個。水運發(fā)展速度將明顯加快，在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮。隨著航道等級逐步提高，通航需求不斷擴(kuò)大，與通航有關(guān)的設(shè)施建設(shè)逐漸增多，航道管理與養(yǎng)護(hù)的任務(wù)將更加艱巨。

航道管理與養(yǎng)護(hù)工作要適應(yīng)航道建設(shè)與發(fā)展以及水運現(xiàn)代化的需要，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升航道暢通保障、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新能力，著力加強航道管理，不斷提升養(yǎng)護(hù)水平，大力推進(jìn)航道信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，為實現(xiàn)航道現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持水資源綜合利用，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學(xué)發(fā)展的新理念。強化規(guī)范管理，推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高保障能力，不斷提高航道管理與養(yǎng)護(hù)水平，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運體系提供有力保障。

（二）工作原則。

1．深化改革，管養(yǎng)轉(zhuǎn)型。逐步建立健全與航道事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的航道管理體制和養(yǎng)護(hù)機制，推動航道服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，管理手段由傳統(tǒng)型向智能型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

2．依法行政，強化管理。加快法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強化行政管理，規(guī)范行政行為，有效保護(hù)航道資源。

3．科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)間、流域間的航道管理與養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮高等級航道的骨干作用。

4．需求引導(dǎo)，服務(wù)至上。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本，以水運需求為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。

5．科技引領(lǐng)，人才強航。加強航道管理與養(yǎng)護(hù)的科學(xué)理論研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷完善航道管理養(yǎng)護(hù)人才培養(yǎng)、使用機制，推進(jìn)適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍建設(shè)。

四、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

以構(gòu)建現(xiàn)代化水運體系為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高公共服務(wù)能力為宗旨，逐步建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制和養(yǎng)護(hù)機制，建成比較完善的航道法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)科學(xué)、信息暢通、保障有力的航道公共服務(wù)體系，初步形成以資金、科技、人才為核心的航道可持續(xù)發(fā)展保障體系，建設(shè)具有時代氣息和行業(yè)特色的文化體系。到2015年，實現(xiàn)航道更暢通、更安全、更綠色、更文明、更和諧，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（二）主要任務(wù)。1．深化體制機制改革，釋放航道活力。

——按照國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革實施指導(dǎo)意見的要求，積極推進(jìn)航道事業(yè)單位分類改革。

——逐步建立以中央和省兩級為主、相對集中管理的模式，建立適應(yīng)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展的省級航道管理機構(gòu)。加強航道管理體制和運行機制改革研究，探索內(nèi)河、沿海主要干線航道管理新模式。

——根據(jù)航道的公益性本質(zhì)特性，以社會效益最大化為目標(biāo)，強化航道管理機構(gòu)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。同時，發(fā)揮市場機制作用，明確市場準(zhǔn)入條件。

——研究解決制約樞紐通航的重大問題，逐步建立通航建筑物運行考評體系和責(zé)任追究制度，明確相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)；積極推進(jìn)干線通航建筑物管理體制改革。

2．加快法制建設(shè)，保障持續(xù)發(fā)展。

——以《航道法》為重點，著力推進(jìn)航道法律法規(guī)的立法進(jìn)程，力爭出臺《航道法》，并做好配套法規(guī)的研究和制定工作。充分利用地方立法資源，加快制定地方性航道法規(guī)和政府規(guī)章，形成比較完善的航道管理與養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系。加強航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展的政策研究，積極爭取政策支持，促進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)科學(xué)發(fā)展。

——制定長江干線、西江航運干線、運河通航標(biāo)準(zhǔn)，修訂《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定內(nèi)河航標(biāo)、電子航道圖、沿海航道養(yǎng)護(hù)等技術(shù)規(guī)范；制定航道養(yǎng)護(hù)分類定額，不斷完善航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額體系。——加強航道管理與養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，制修訂航道管理與養(yǎng)護(hù)工作制度，完善通航建筑物及航電樞紐管理制度，推動航道管理與養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化。

3．強化行政管理，保護(hù)航道資源。

——加強對跨、臨、攔河（海）等與通航有關(guān)設(shè)施建設(shè)的通航安全影響論證審批工作，加強采砂、勘探等作業(yè)對航道影響的審查。

——強化對攔河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)審批、施工監(jiān)督、運營監(jiān)管，實現(xiàn)通航建筑物與樞紐其他設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，避免出現(xiàn)新的礙航閘壩。推動有復(fù)航價值的樞紐、航道逐步進(jìn)行復(fù)航建設(shè)和改造。

——做好專設(shè)航標(biāo)行政許可工作，切實加強專設(shè)航標(biāo)日常養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——加強與通航有關(guān)設(shè)施的施工、作業(yè)對航道影響的現(xiàn)場監(jiān)管，做好航道專項查驗工作。加強對航道及航道設(shè)施的巡查與保護(hù)，對各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為依法進(jìn)行處理、處罰，并責(zé)令賠償、修復(fù)。

——完善內(nèi)河航道技術(shù)等級評定工作。

——加強航道行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善行政管理和行政執(zhí)法的責(zé)任制度。嚴(yán)格按照交通運輸執(zhí)法檢查行為、用語、禁令、風(fēng)紀(jì)以及文書制作等規(guī)范要求，規(guī)范行為，文明執(zhí)法。按照交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一基層執(zhí)法場所外觀，樹立良好執(zhí)法形象。4．突出養(yǎng)護(hù)重點，提升公共服務(wù)能力。

——堅持分類養(yǎng)護(hù)，突出重點，兼顧一般。以長江干線、西江航運干線、京杭運河等內(nèi)河高等級航道、沿海航道和國境國際河流航道為重點，干支聯(lián)動，推進(jìn)全國航道養(yǎng)護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

——強化Ⅳ級以上高等級航道的養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用；重點加強運量較大的航道、跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理；重視V級航道和中西部地區(qū)重要航道的養(yǎng)護(hù)；注重庫區(qū)、湖區(qū)、山區(qū)、沿海陸島和島際運輸?shù)群降赖酿B(yǎng)護(hù)，服務(wù)群眾便捷出行。

——加強沿海航道管理與養(yǎng)護(hù)工作，延伸沿海航道管理養(yǎng)護(hù)范圍。開展沿海航道普查、測繪等工作，完善基礎(chǔ)資料，制定沿海航道通航標(biāo)準(zhǔn)。

——加強國境國際河流航道管理與養(yǎng)護(hù)，維護(hù)國家航行權(quán)益，加強裝備配置，完善船舶臥泊基地、越冬錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成覆蓋國境國際河流區(qū)域的測繪保障系統(tǒng)，注重國境國際河流航道應(yīng)急搶通能力建設(shè)。

——建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的航道應(yīng)急搶通機制，建立完善特殊時段及突發(fā)事件的工作預(yù)案，規(guī)范信息報送和應(yīng)急處置程序，加強應(yīng)急搶通隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急搶通裝備，提高航道應(yīng)急處置能力，確保有效應(yīng)對航道突發(fā)事件。

——完善航道信息發(fā)布機制，建立運轉(zhuǎn)高效的信息發(fā)布平臺，增強信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對航道信息的需求?！訌姅?shù)字航道建設(shè)，實現(xiàn)沿海航道電子海圖全覆蓋，實現(xiàn)長江等主要內(nèi)河干線航道電子航道圖覆蓋。

5．提高工作質(zhì)量，增強養(yǎng)護(hù)能力。

——加強內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定規(guī)范，建立航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格落實養(yǎng)護(hù)計劃，規(guī)范養(yǎng)護(hù)行為，重視航道及航道設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)資料收集和統(tǒng)計等工作，定期開展航道養(yǎng)護(hù)管理檢查、考核。

——內(nèi)河高等級航道和沿海航道維護(hù)水深年保證率達(dá)到95%以上，其他區(qū)域重要航道維護(hù)水深年保證率達(dá)到90%。航道設(shè)標(biāo)里程達(dá)到50000公里，實現(xiàn)長江干線、西江航運干線和沿海航道航標(biāo)遙測遙控全覆蓋，其他重要航道積極采用航標(biāo)遙測遙控技術(shù)。

——加強航標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理，堅持航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)，確保標(biāo)位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)完整、燈光明亮、顏色鮮明，提高航標(biāo)維護(hù)正常率。切實加強重點標(biāo)位、重要河段航標(biāo)的養(yǎng)護(hù)管理工作，在高等級航道和通航海輪航道上，設(shè)置大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)；重要海輪航道重點標(biāo)位配置雷達(dá)應(yīng)答器，提高助航的可靠性。

——加強航道整治建筑物觀測，定期開展技術(shù)狀況評價，樹立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，提高整治建筑物的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障整治建筑物功能的有效發(fā)揮。充分利用自然水深，主動作為，最大程度地提高航道通過能力?！訌娡ê浇ㄖ锕芾砼c養(yǎng)護(hù)，做到科學(xué)管理、合理調(diào)度、定期保養(yǎng)、計劃維修，確保正常高效運行，為船舶提供安全、及時、方便的服務(wù)。

——配備先進(jìn)測繪裝備，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，逐步形成快速、準(zhǔn)確、高效的測繪能力，加強淺灘、橋區(qū)、河口、庫尾等重點航段觀測，為航道管理養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通和數(shù)字航道建設(shè)提供測繪保障。

——優(yōu)化資源配置，完善養(yǎng)護(hù)船艇、工作船碼頭、養(yǎng)護(hù)站場等設(shè)備設(shè)施，逐步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運行安全、適應(yīng)水運現(xiàn)代化要求的航道養(yǎng)護(hù)裝備和設(shè)施。

6．堅持科技創(chuàng)新，推進(jìn)航道現(xiàn)代化。

——建設(shè)長江干線、西江航運干線、京杭運河等數(shù)字航道，加快內(nèi)河電子航道圖推廣應(yīng)用。加快航道管理與養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，建設(shè)航道綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)航道實時動態(tài)監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)。積極開展智能航道研究和建設(shè)試點工作。

——開展環(huán)保、節(jié)能航道養(yǎng)護(hù)設(shè)備研制，加強通航建筑物管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，加大航標(biāo)新材料、新能源、新光源的研究和推廣應(yīng)用力度，推廣應(yīng)用太陽能一體化航標(biāo)燈，積極推動綠色航道發(fā)展。

——加強航道整治建筑物維修、航道減淤、生態(tài)航道、船閘運行維護(hù)等技術(shù)研究和示范應(yīng)用，形成一批技術(shù)新成果。積極推進(jìn)航道科研基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。加強航道管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)國際交流與合作。7．健全協(xié)調(diào)機制，合力開發(fā)水運資源。

——加強與國土、環(huán)保、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門的溝通與聯(lián)系，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)過程，倡導(dǎo)聯(lián)合治水，提高水資源綜合利用效能，結(jié)合江河治理改善航道通航條件。

——加強部與省、省與省以及行業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。加強對跨省重要航道管理與養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)航道資源利用、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)的有效銜接。

——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織在航道法律法規(guī)制定與宣貫培訓(xùn)、政策研究、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律以及信息收集與傳遞等方面的作用。

8．加強隊伍建設(shè)，提供人才保障。

——樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)航道事業(yè)發(fā)展作為人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點。制定省級航道管理機構(gòu)的人才規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度，提高人員綜合素質(zhì)和能力。

——以能力建設(shè)為核心，以重點航道管理養(yǎng)護(hù)、重大建設(shè)工程、重點科研項目和重點科研基地為依托，重點加強高層次科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，造就一批在航道管理與養(yǎng)護(hù)重點專業(yè)領(lǐng)域中有影響的專業(yè)帶頭人和在交通運輸系統(tǒng)有較高知名度的專家；采取培訓(xùn)、輪崗、掛職鍛煉等措施，培養(yǎng)一批能滿足航道管理與養(yǎng)護(hù)綜合工作需要的骨干隊伍。到2015年末，全國航道管理、養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的40%以上；專業(yè)技術(shù)人員中，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格的技術(shù)人才不低于40%；養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員中，具有中級工及以上技術(shù)資格的技能人才達(dá)到50%以上；航道行政管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上。

——健全從業(yè)人員崗位職責(zé)、能力水平、績效考評、考核標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。建立職工培訓(xùn)機制，利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建立航道管理與養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)基地，加強航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員的培訓(xùn)。實行職業(yè)技能認(rèn)定和關(guān)鍵崗位從業(yè)資格制度。

9．加強航道文化建設(shè)，凝聚行業(yè)力量。

——加強職工社會主義核心價值觀、職業(yè)道德、航道文化教育，不斷提升職工的思想素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同感，增強職工創(chuàng)造力，激發(fā)工作熱情，強化責(zé)任意識。

——加強航道文化建設(shè)。以交通運輸行業(yè)核心價值體系為指導(dǎo)，明確航道管理與養(yǎng)護(hù)的使命追求、共同愿景、行業(yè)精神和道德規(guī)范。構(gòu)建與文化傳統(tǒng)相承接、與時代發(fā)展相適應(yīng)、與航道特色相吻合的航道文化體系，增強行業(yè)凝聚力。確定全國統(tǒng)一的徽標(biāo)，強化品牌效應(yīng)，增強社會知名度和認(rèn)同感。

——加強行業(yè)先進(jìn)典型、勞動模范的選樹和培養(yǎng)工作，全國航道系統(tǒng)力爭培養(yǎng)、選樹5名以上全國勞動模范。大力弘揚勞模精神，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

——進(jìn)一步推進(jìn)文明樣板航道創(chuàng)建，把提高服務(wù)能力和水平作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和歸宿，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建成效。文明樣板航道達(dá)到6500公里，其中國家級文明樣板航道2000公里，省級文明樣板航道4500公里。——開展航道養(yǎng)護(hù)示范工程、通航設(shè)施管理示范工程建設(shè)，精心打造一批內(nèi)涵豐富、特點突出、體系完備、質(zhì)量過硬、輻射帶動力強的航道品牌。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。

加強航道管理與養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)水運科學(xué)發(fā)展，對于構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實意義。正確把握好建、管、養(yǎng)三者的關(guān)系，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學(xué)發(fā)展的新理念，以管理為根本，以建設(shè)為手段，以養(yǎng)護(hù)為保障，切實把航道管理與養(yǎng)護(hù)工作提高到更加重要的位置，實現(xiàn)航道更長遠(yuǎn)、更持久地發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督檢查激勵機制。

各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，把加快航道發(fā)展擺在更加突出的位置，以更大的決心、更多的精力、更實的措施支持和促進(jìn)航道事業(yè)發(fā)展。要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、整體部署、明確責(zé)任、細(xì)化管理，及時解決工作中遇到的重大問題。要建立和完善監(jiān)督、檢查、激勵機制，根據(jù)實際情況，采取自查、抽查、互查、巡查等方式對本綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）加大資金投入，建立航道管理養(yǎng)護(hù)資金保障體系。各級政府和交通運輸主管部門要加大對航道管理與養(yǎng)護(hù)的資金投入，加強航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和更新，確保日常養(yǎng)護(hù)資金需求。建立航道管理養(yǎng)護(hù)以中央和地方政府財政投入為主的資金保障體系，將航道管理與養(yǎng)護(hù)資金納入政府財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和規(guī)費收入，增加專項養(yǎng)護(hù)資金，航電樞紐部分收益用于航道養(yǎng)護(hù)，設(shè)立地方應(yīng)急搶通專項資金等，拓寬籌資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本對航道管理養(yǎng)護(hù)的投入。同時，要強化對航道管理養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)管理與使用。

（四）加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。

充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，制定宣傳方案，加強輿論引導(dǎo)，多角度深入開展航道的地位作用、發(fā)展形勢、政策法規(guī)、經(jīng)驗成就、行業(yè)先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳，增強航道發(fā)展的凝聚力、向心力，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，譜寫新篇章。各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，積極研究新情況、解決新問題、實現(xiàn)新突破，認(rèn)真貫徹落實本綱要提出的各項任務(wù)，為實現(xiàn)水運現(xiàn)代化而努力奮斗。

第四篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護(hù)岸和船閘大中修等養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護(hù)測量管理。

第三條

航道養(yǎng)護(hù)測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護(hù)測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護(hù)工程測量和特殊航段的水文測驗等四類。

第五條

航道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)測量管理和技術(shù)水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對航道養(yǎng)護(hù)測量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測量成果的驗收和分析工作。

第八條

縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負(fù)責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護(hù)測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護(hù)工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護(hù)測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對外公示的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入養(yǎng)護(hù)實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。

第三章

測量實施

第十二條 航道養(yǎng)護(hù)測量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對船閘安全運行影響等真實內(nèi)容和歷史過程。

第十三條 航道養(yǎng)護(hù)測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；

（三）航道護(hù)岸每季度巡查1次；船閘引航道護(hù)岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。

第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護(hù)岸、轄區(qū)護(hù)岸情況等變形觀測。

第十六條 航道養(yǎng)護(hù)工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。

第十八條 測量實施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維護(hù)；

（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護(hù)觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定。第十九條 測量項目實施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進(jìn)度、費用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條 航道養(yǎng)護(hù)測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)組織驗收；養(yǎng)護(hù)工程測量按照工程項目管理要求進(jìn)行驗收。航道養(yǎng)護(hù)測量驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進(jìn)行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。

第二十一條 航道養(yǎng)護(hù)測量實施單位應(yīng)當(dāng)在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護(hù)設(shè)備，確保航道養(yǎng)護(hù)測量工作安全。

第四章 數(shù)據(jù)管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫。

第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對航道養(yǎng)護(hù)歷年測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。

第二十五條 航道養(yǎng)護(hù)測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。第二十六條 測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 考核管理

第二十七條 航道養(yǎng)護(hù)測量根據(jù)測量計劃要求進(jìn)行檢查考核，考核情況將作為養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條 測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附

則

第三十條 本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護(hù)岸、船閘引航道護(hù)岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進(jìn)行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護(hù)工程測量是指對航道養(yǎng)護(hù)護(hù)岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進(jìn)行的保證工程質(zhì)量的測量。

（四）特殊航段水文測驗是指對口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進(jìn)行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗。

第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。

第五篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運功能的江河、湖泊、水庫等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機關(guān)。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù),業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個人都有保護(hù)航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)請各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計時,必須有同級水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計時,必須有同級水上交通管理機構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會同水上交通管理機構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會審后,報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三章

航道的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

第十二條

航道和航道設(shè)施受國家保護(hù),任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。交通管理部門及水上交通管理機構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進(jìn)行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)報到注冊,接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時過船設(shè)施或駁運設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機構(gòu)維持,維持經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時,必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時閘壩,必須事前與水上交通管理機構(gòu)聯(lián)系,報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé);因航運發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé);屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。

第十九條

水上交通管理機構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進(jìn)行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進(jìn)行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機構(gòu)報告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護(hù),由其使用單位負(fù)責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費用。

第二十九條

任何單位和個人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構(gòu)驗收認(rèn)可。

第四章

航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費

第三十條

船舶排筏的所有單位和個人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費,不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護(hù)費由水上交通管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護(hù)費。

第三十二條

航道養(yǎng)護(hù)費依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行“呈脹持?、?鈄ㄓ謾？任何單位和個人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請法院予以強制拆除,并由其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。對濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機構(gòu)或由上級交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒款一律使用本市財稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財政。

第四十條

當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。受理申請復(fù)議的機關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。