第一篇：天津市人民政府辦公廳關于開展對貫徹實施行政許可法重點工作檢查[推薦]

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2004〕040號 【發布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳

關于開展對貫徹實施行政許可法重點工作檢查驗收的通知

(津政辦發〔2004〕040號)

各區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

為使《中華人民共和國行政許可法》7月1日在我市順利實施，按照《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發〔2003〕23號）的要求，根據市政府第27次常務會議決定，對我市有行政許可職能的部門和單位貫徹實施《行政許可法》的重點工作進行檢查驗收。現將有關事項通知如下：

一、檢查驗收的對象

各區、縣人民政府，市政府組成部門、直屬機構及其他有行政許可職能的部門和單位。

二、檢查驗收的時間

檢查驗收的時間從6月10日開始至25日止。檢查驗收分為三個階段。

第一階段為自查階段：6月16日前，各單位對照國務院、市政府各項要求以及此次檢查驗收內容，對本單位貫徹實施《行政許可法》各項準備工作進行自查和總結；

第二階段為抽查階段：6月16日以后，市政府檢查驗收組對部分單位進行抽查；

第三階段為匯總階段：由檢查驗收組對檢查驗收情況進行匯總。

三、檢查驗收的內容

（一）本單位貫徹實施《行政許可法》工作部署情況。貫徹國務院和市政府貫徹實施行政許可法工作會議精神，落實國務院《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發〔2003〕23號）、《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發〔2003〕 99號）和市政府《批轉市政府法制辦關于貫徹實施〈行政許可法〉安排意見的通知》（津政發〔2003〕131號）、市政府辦公廳《轉發市政府法制辦關于開展行政許可清理工作意見的通知》（津政辦發〔2003〕65號）等文件工作情況和措施。包括工作安排計劃、領導組織建立、學習、培訓、宣傳情況。

（二）清理及修改行政許可規定情況。起草的地方性法規、政府規章和其他規范性文件（含以市政府名義制發的規范性文件以及經市政府批準以市政府辦公廳或市屬委、辦、局名義制發的各類規范性文件）清理及修改情況；各委、辦、局和區縣、鄉鎮政府以及街道辦事處制發的各類規范性文件清理結果及修改情況。

（三）清理行政許可事項情況。實施的行政許可事項總數，保留、取消及整改情況。

（四）清理行政許可主體情況。實施行政許可主體的數量，保留、取消和調整的情況。

（五）清理行政許可收費情況。正在實施的行政許可收費項目，包括有法律、行政法規依據的收費項目和地方創設的收費項目。

（六）落實“一個窗口”對外情況。實施行政許可“一個窗口”對外措施、方案和指定統一收件、出件部門，內部流轉程序情況。

（七）落實與有關部門聯合實施行政許可情況。一個許可事項由多個部門許可的，聯合實施行政許可的情況。聯合實施行政許可由一個部門牽頭，其他部門提出意見，牽頭部門統一收件、出件情況。

（八）與實施本單位的行政許可相配套的工作制度建立情況。建立行政許可公示制度、行政許可收費制度、行政許可內部監督制度、行政許可規范性文件備案審查制度等情況。

四、檢查驗收的方法

（一）自查與抽查相結合。各單位自查工作結束后，將自查報告和電子數據于6月16日前送市政府法制辦。市政府檢查驗收組在各單位自查的基礎上，對重點單位進行抽查。

（二）抽查的具體方法。針對被抽查各單位不同特點，確定側重點，采取聽取重點匯報、查看相關文件材料以及實地考察等形式進行抽查。

五、檢查驗收的要求

（一）自查報告要求內容詳實、準確、真實，重點突出，要有具體數字和事實。

（二）被抽查單位要按照檢查驗收組要求準備好相關資料，積極配合檢查驗收組的工作。

（三）檢查驗收組要根據檢查驗收實際情況，對我市貫徹實施《行政許可法》各項準備工作的總體情況以及各單位的工作情況進行客觀評價，并及時提出在檢查驗收中發現的問題，存在問題的單位要及時進行整改。

六、檢查驗收的組織實施

此次檢查驗收工作由市政府辦公廳、市政府法制辦具體負責并組織，檢查驗收組由市政府辦公廳、市政府法制辦、市委宣傳部、市編辦、市審改辦、市監察局、市財政局、市物價局、市人事局、市行政許可服務中心籌備辦等部門抽調有關人員組成，負責具體檢查驗收工作。

二ＯＯ四年六月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于對全縣貫徹實施《行政許可法》檢查的情況匯報

關于對全縣貫徹實施《行政許可法》檢查的情 況 匯 報

按照隆監發（2005）1號文件《關于對〈行政許可法〉貫徹執行情況開展監督檢查的通知》的要求，8月17日至22日，由縣政府辦公室、縣監察局、縣政府法制辦公室、縣人大、縣委督查室、縣政務中心等部門抽調部分人員，組成聯合檢查組，深入全縣具有行政審批職能的部門和單位，就《行政許可法》貫徹實施一年來的工作情況進行了全面細致地認真檢查，同時，各部門和單位按照要求，高度重視，精心組織本系統開展了一系列貫徹實施舉措，取得了明顯成果。現將檢查實施情況匯報如下：

一、取得的主要成績

《行政許可法》是規范政府行政行為的一部重要法律，它是對現行政許可的的重大改革與創新，《行政許可法》的政策性、專業性很強，因此，通過檢查確實感到各部門和單位工作人員特別是領導干部，都能夠從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對《行政許可》重要性的認識，能夠積極帶頭學習這部法律，準確理解把握，深刻領會，并能夠轉變不適應《行政許可法》規定的思想觀念。切實加強領導，落實責任。統一思想，各部門堅持把貫徹實施《行政許可法》的總體要求和階段性目標結合起來，注重突出重點，整體推進。主要作到了以下幾點：(一)許可意識增強。《行政許可法》頒布實施一年多來，絕大多數單位領-1-

導都已引起足夠重視，已跳出了傳統行政審批的思維模式，行政許可意識不斷增強，如建設局、教育局等單位領導對省政府196號令，198號令規定的本單位繼續實施的行政許可項目都了如指掌，對于一些廢止的傳統行政審批事項也都有一個正常的心態。

（二）前期工作到位。整體而言，目前《行政許可法》的貫徹實施一個當務之急仍然是學習宣傳問題，要真正從傳統行政審批的老框框跳出來不是開兩個會，發兩個文解決得了的，我們檢查的單位絕大多數都能意識到這一點，自覺加強了對《行政許可法》的學習、培訓和宣傳力度，很多單位都為此主辦了專門的培訓班，確保本單位人員尤其是執法人員對《行政許可法》有個全面系統的了解。做得比較多的有交通系統的運管、征稽等單位。

（三）認真開展自查自糾。在8月15日前的自查。階段，縣公安局、縣財政局等單位根據縣監察局《關于貫徹實施<行政許可法>檢查實施方案》的要求，認真進行了自查、自糾，并將自查情況進行了總結，對存在的問題進行了整改。(四)嚴格按照法律、法規規定的行政許可項目實施許可行為，沒有發現濫設許可的現象，做到了主體合法，對本部門單位的行政審批事項都進行了清理，做到了該廢止的廢止，該清減的清減。(三)行政許可依法進行，行政許可總的來講有受理、審核、許可、監管等過程，大多數單位能嚴格按照許可法的規定操作。如工商部門，按照全省統一的格式文本，依法許可，受理有受理通知，送達有送達回證，監管有檢查記錄有執法案卷。由于各部門單位的嚴格操作，行政許可法實

施一年來，全縣未發生一起因許可引起的訴訟、復議案件。環保局等單位在實施許可中，嚴格按照法律法規規定，對需要進行檢測，檢驗的，進行了檢測、檢驗，對需要聽證的進行了聽證，對需要聽取利害關系意見的，聽取了意見。

二、存在的問題和不足

（一）意識不強。在貫徹實施《行政許可法》過程中，大多數單位對行政許可的定義把握的不準，清理工作中部分審批事項是否屬行政許可難以界定；在實踐操作中存在說起來重要，做起來次要；說起來按法辦，事實上按習慣辦。如衛生局等個別單位還存在著等待觀望、無所適從、畏難埋怨的心態等等，有些上級主管部門不嚴格按省政府196號令執行，應該由縣級部門許可的項目，上級部門不放權的現象也比較嚴重，如縣質監局應當有七項許可，可上級主管部門緊抓權力不放，現在實施的僅一項許可違背了《行政許可法》便民利民的原則。

（二）公示不全。部分單位對《行政許可法》的實施還存在工作制度、許可項目不公開，程序不規范等現象。有的部門行政許可仍停滯于以前管理方式，許可就要辦證、收費，損害了《行政許可法》的權威性和嚴肅性。在檢查中發現有的單位由于辦公場地等原因對許可項目，許可流程，許可依據，許可期限，收費標準，格式文本等均未公示，如勞動局、民政局等單位，有的單位只公示了一些業務量比較大的許可項目，對業務開展少的沒有公示，有的單位雖然公示了辦事流程，但仍沒有嚴格按照許可法的要求，及時對辦事流程予以修訂、補充、完善，仍然停留在許可法實施以前的老樣子。

（三）程序不規范，按照許可法的規定，受理或不受理行政許可都應制作通知書，絕大多數單位沒有制作受理通知書，不予受理的也只口頭告知理由和原因，沒有制作統一的法律文書，實施行政許可的材料，沒有統一規范建檔。

（四）重許可、輕監管的現象仍然存在。大多數單位都不同程度地存在著重許可、輕監管，只許可、不監管的問題，甚至有的單位也不知道怎樣進行有效監督。

（五）政務中心窗口單位沒有充分發揮窗口作用，許多單位雖在政務中心設立了窗口，但存在比較嚴重的“前店后廠”的現象，窗口只受理申請，不承辦許可，使窗口變成了“收發室”。一些單位的窗口受理后又要申請人到機關辦理手續，增加申請人辦事的難度。

(六)搭車收費和實施已取消的許可的現象比較嚴重，在檢查中發現，所有單位在辦理許可中，不管是不是有法律法規規定可以收費，一律都收取了工本費或其他費用，比如工商在辦理營業執照中，搭車收取個協、私協會費，有的單位沒有認真清理已廢止的許可，對已取消或是明知已取消的許可，由于利益驅動，依然實施，在檢查中發現，民政部門對工商的消協核發了收費許可

證，勞動部門仍舊辦理外員外人員登記卡，并收取明令取消的費用。

三、下一步工作建議

黨的十六大和十六屆三中四中全會對加強政府法制建設，推進依法行政，提出了新的更高的要求。堅持依法行政，立法是基礎，執法是關健，監督是保障。今后要通過貫徹實施《行政許可法》進一步加強和提高全縣依法行政能力和水平。

1、進一步做好行政許可法的宣傳、學習和培訓工作。政府各部門都要從枯燥的理論知識中走出來，學以致用，以人為本，全面提高干部職工的法律知識和業務綜合素質，為《行政許可法》的嚴格規范落實提供保障，以推動全縣各項工作順利進行。

2、不斷建立和完善政務中心運行和監管機制。要在切實發揮政務中心應有功效的前提下在運行和監管兩方面雙管齊下，確保行政許可事項受理，收費、發證、監管等環節的暢通高效。

3、進一步加大行政許可責任追究制度。《行政許可法》明確規定了行政機關及其工作人員的一系列法律責任，關鍵是要把責任追究制度落到實處。在建立責任追究的的配套制度時，我們要根據《行政許可法》規定的法律責任，具體細化到主管人員和其他直接責任人員，建立行政許可的申訴、檢舉制度，接受群眾監督。采取多種形式加強監督檢查，對工作遲緩、成效不明顯的，提出嚴格要求，促其改進；對工作不力、問題突出的單位，要予以糾正；對有令不行、有禁不止、欺上瞞下或“兩頭受辦”現象，甚至頂著不辦的，要嚴肅追究有關部門領導和相關責任人的責任。

4、進一步強化對行政執法的監督。要進一步積極探索和建立各部門對執法行為的監督制約機制，減少具體執法人員的自由裁量權。

5、進一步繼續提高行政效能，建設服務型政府。政府各部門要進一步創新管理方式。確保行政效能全面提速。轉變管理方式，提高政務透明度。優化行政流程，提高各部門工作效率和服務質量。

第三篇：××縣人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各部門:

《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過,將于2004年7月1日起施行。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行,對于保護公民、法人和其

他組織的合法權益,深化行政審批制度改革,推進行政管理體制改革,從源頭上預防和治理腐敗,保障和監督行政機關有效實施行政管理,都具有重要意義。特別是它所確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關對行政許可的監督檢查制度、實施行政××縣人民政府文件諸政發[2003]45號許可的責任制度等,都是對現行行政許可制度的重大改革,對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式、推進依法行政,都將產生深遠的影響。為認真做好實施《行政許可法》的各項工作,確保這部法律在我縣的正確貫徹實施,現就有關問題通知如下:

一、認真做好《行政許可法》的學習、宣傳、培訓工作

各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門要把學習宣傳《行政許可法》作為當前工作的一項重要內容,結合本地、本部門的實際,擬訂學習、宣傳計劃,并切實抓好落實。各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門的領導同志要帶頭學習并嚴格執行這部法律。要組織對所有從事行政許可工作的人員進行集中培訓,使他們熟悉掌握《行政許可法》的基本原則和內容,增強依法行政的能力。縣政府確定,行政許可工作人員的培訓采取全縣統一要求、分級組織的方式進行。縣政府各部門負責人以及各級法制機構工作人員由縣里統一組織培訓,其他人員的培訓工作由各鄉鎮政府和縣政府各部門具體組織。要集中力量、集中時間,利用報刊、電視、廣播等宣傳輿論工具大張旗鼓地宣傳行政許可法,使廣大人民群眾熟悉這部法律,學會運用它維護自已的合法權益,監督行政機關依法行政。

二、抓緊做好行政許可規定及事項的清理工作

按照《行政許可法》的規定,法律、行政法規、國務院的決定、地方性法規可以設定行政許可,省級政府規章可以設定期限為一年的臨時性許可。除此之外,其他規章及規范性文件一律不得設定行政許可,而且對于上位法已經作出行政許可規定的,下位法只能在其規定的行政許可范圍內作出具體規定。各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門要根據《行政許可法》的規定,對各自負責實施的有關行政許可的規定進行一次全面清理。凡是自行設定行政許可的各類文件及規定一律停止執行;對規章設定的許可事項,要按照行政許可法的規定,提出保留或取消的建議;凡是行政許可事項的條件、程序、期限等與《行政許可法》的規定不一致的,也要一并清理和糾正。清理工作要與行政審批制度改革工作有機結合起來,與為經濟發展創造優良環境的文件清理和各類年審、年檢事項的清理工作結合起來。各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門的清理工作要在2004年1月中旬前完成,并將清理結果報縣政府法制局。

根據《行政許可法》的規定,行政機關在實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查時,原則上不得收取任何費用,但是法律、行政法規另有規定的除外。按照這一規定,應當對行政許可收費進行全面清理,對沒有法律、行政法規依據的行政許可的收費項目應當一律取消。

三、全面清理行政許可實施主體,加強隊伍建設

根據《行政許可法》的規定,行政許可原則上只能由行政機關實施,非行政機關的組織未經法律、法規授權,不得行使行政許可權;沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。縣政府各部門要按照《行政許可法》的規定,抓緊對現行各類實施行政許可的主體進行清理。對行政機關內設機構以自已名義實施行政許可的,要改為以該行政機關的名義實施;對法律、法規以外的規范性文件授權的組織實施行政許可的,要依法予以糾正;對沒有法律、法規、規章依據,行政機關擅自委托實施行政許可的,應依法收回行政許可權。縣政府各部門對行政許可實施主體的清理要與行政許可規定的清理同步進行,于2004年1月中旬以前結束,并將清理結果報縣政府法制局。清理結果經縣政府研究并按規定程序上報審查同意后,于明年7月1日前向社會公布。自《行政許可法》施行之日起,凡未經公布的行政機關或者其他組織,一律不得實施行政許可。

各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門要以清理行政許可實施主體為契機,加強實施行政許可的行政執法隊伍建設,把建立高效、廉潔的執法隊伍作為貫徹實施《行政許可法》、提高依法行政水平的關鍵工作來抓。要結合清理行政許可實施主體,對從事行政許可的人員一并進行清理,停止合同工、臨時工實施行政許可工作。推行實施行政許可人員資格認證制度,實行持證上崗。加強對實施行政許可人員的法制教育、職業道德教育和上崗培訓,切實提高實施行政許可人員的素質,增強其依法辦事的自覺性。

四、改革實施行政許可的體制和機制,加強對行政許可的監督工作《行政許可法》規定的實施行政許可的主體制度和程序制度,是對現行行政許可制度的重大改革和創新。各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門要嚴格執行這些制度,并結合本地、本部門的實際,積極探索建立和完善行政許可規定的有關制度,以促進管理方式的改

進,提高辦事效率,保證公開、公平、公正、便民和信賴保護等原則落實到具體工作中去。針對行政許可實踐中存在的重許可輕監管、只許可不監管的問題,《行政許可法》確立了行政許可的監督與責任制度,強化了對行政機關實施行政許可的監督制度,并對行政機關及其工作人員實施行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。各鄉鎮政府(街辦)、縣政府各部門要采取有效措施,把這些規定落到實處。各級行政許可實施機關要加強被許可人從事行政許可事項活動情況的監督管理,依法履行監督責任。各級政府要建立健全對行政機關實施行政許可的監督檢查制度,加強對行政機關及其工作人員實施行政許可的監督檢查。縣政府法制機構要具體承擔起對實施行政許可的監督檢查工作,按照《行政許可法》和國務院通知要求,積極協助本級政府和部門建立健全重大行政許可決定的備案制度,行政許可統計制度,違法和不當行政許可決定的申訴、檢舉制度等。要把是否依法設定行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責等情況作為重點進行專項檢查,發現違法實施行政許可的,要堅決予以糾正;應當追究法律責任的,要依法追究有關責任人員的法律責任。要加大對規范性文件的備案審查力度,特別是對有關行政許可內容的審查。今后,各部門制定的規范性文件,必須事先報同級政府法制機構審查后方能發布施行。

五、切實加強組織領導

保證《行政許可法》正確、全面地貫徹實施,是各級政府和部門的一項重要職責。開展《行政許可法》的學習宣傳培訓工作,清理行政許可規定和實施主體,研究落實行政許可法確定的各項制度,時間緊,任務重,要求高。各鄉鎮政府(街辦)和政府各部門要把貫徹實施《行政許可法》、做好實施前的各項準備工作作為政府和部門工作的一項重要任務,列入重要工作日程,進行專題研究,落實工作措施。要以貫徹實施《行政許可法》為契機,切實加強政府法制建設,全面推進依法行政工作,努力提高行政機關依法行政的能力和水平。要實行一把手負總責,分管領導具體抓,并組織專門班子,具體負責各項工作。縣政府擬成立清理工作辦公室,并從有關部門抽調人員,負責行政許可規定和實施主體的清理工作。各單位也要成立相應的工作班子,具體負責清理工作。縣政府法制工作機構要積極發揮參謀助手作用,并在縣政府的領導下,具體組織協調好《行政許可法》的學習宣傳、清理、各項制度的落實以及對實施行政許可的監督檢查工作。

縣政府把貫徹實施《行政許可法》工作作為政府工作重點督查事項進行督查。各部門工作中遇到的問題,請及時與縣政府法制局聯系。

第四篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步做好貫徹實施行政許可法工作的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 云南省人民政府辦公廳關于進一步做好貫徹實施行政許可法工作的通知

【頒布部門】 云南省人民政府辦公廳 查看

【發文字號】 云政辦發[2004]176號

【頒布時間】 2004-08-1

2【實施時間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

云南省人民政府辦公廳關于進一步做好貫徹實施行政許可法工作的通知各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：

為保證行政許可法得到全面、正確的實施，促進各級政府和各部門嚴格依法行政，經省政府領導同意，現就關于進一步做好貫徹實施行政許可法的工作通知如下：

一、繼續抓好行政許可法的宣傳、學習和培訓工作

行政許可法是一部規范政府共同行為的重要法律。各級行政機關工作人員，特別是領導干部，都要按照省政府的通知要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭深入學習這部法律，準確理解、全面把握、深刻領會、正確實施行政許可法，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。全省各級政府和各部門要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解和掌握這部法律，形成良好的社會氛圍。要進一步加大培訓工作的力度，尚未接受過行政許可法專題培訓的行政機關工作人員，都要接受培訓，并盡快熟悉、全面掌握、正確運用好行政許可法。今后，公務員的錄用考試以及崗位培訓都要增加行政許可法的內容。

二、結合本地、本部門實際，建立健全行政許可法的各項配套制度

制定并不斷完善配套制度，是貫徹實施行政許可法的一項基礎性工作。昆明市人民政府、楚雄州人民政府、省公安廳、省勞動保障廳、省工商局、省環保局、省經合辦、省無委辦等8個被省政府列為試點的地區和部門，在貫徹實施行政許可法的工作中，結合實際，制定了16項配套制度。省發改委、省廣電局等單位在省政府法制辦的指導下，也制定了一系列的配套制度。各地、各部門要結合實際，借鑒這些地區和部門的做法，加快研究建立健全相關的配套制度和工作程序。重點是：

(一)一個窗口對外的工作制度

行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政許可實施機關必須確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

(二)統一辦理、集中辦理、聯合辦理制度

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

(三)行政許可公示制度

行政機關必須將法定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在行政許可的辦公場所公示。免費提供申請書格式文本。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

(四)告知承諾制度和說明理由制度

行政機關要告知申請人某一項行政許可應公示的內容，行政機關要對申請人提出的申請作出辦理時限承諾，經審查對符合條件的，應當當場或在承諾時限內作出行政許可決定，對不符合條件的，要及時告知申請人不受理或限期補正，并說明理由。

(五)行政許可聽證制度

法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告之聽證權利之日起五日內提出申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。在舉行聽證的七日前，行政機關應當公告聽證時間和地點，還應當制作聽證筆錄，并據此作出行政許可決定。

(六)電子政務制度

行政機關應當建立和完善有關行政許可的電子政務制度，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請;應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

(七)行政許可評價制度

行政許可實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，接受公民、法人和其他組織對行政許可設定事項提出意見或建議，并將意見或建議報告該行政許可的設定機關。

(八)行政許可監督檢查制度

要抓緊建立責任制和責任追究制，堅持誰許可、誰負責的原則，把責任落實到部門和個人。要著重抓好行政許可前的審查和許可后的監督管理工作，在充分發揮內部監督機制的同時，還要主動接受各方面對行政許可工作的監督，廣泛聽取社會各界對行政許可工作的意見和建議。要實行社會舉報制度。對許可管理和許可執行情況，實行定期檢查制度。要加強對許可事項的事后跟蹤監督，建立長效管理機制，促進許可監督機制法制化。

第五篇：西城區開展貫徹實施行政許可法學習,宣傳,培訓工作總結

西城區開展貫徹實施行政許可法 學習、宣傳、培訓工作總結

《中華人民共和國行政許可法》已于2003年8月27日經十屆人大常委會審議通過，將于2004年7月1日開始正式實施。行政許可法的公布施行，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。《行政許可法》是繼《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設定制度、行政許可實施程序制度、實施行政許可的責任制度等等，都是對現行行政許可制度的規范和重大改革，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產生深遠影響。

區政府領導高度重視，法制辦積極行動，為貫徹落實《行政許可法》，使所有人員充分認識到其重要意義，了解其內容，能夠正確運用《行政許可法》，迅速組織開展了系列宣傳、學習、培訓考試工作。

一、領導重視，機構健全，措施有力，確保行政許可法貫徹實施

1、建立聯席會議工作機制

建立由政府辦、法制辦、編辦、人事局、監察局、司法局 及信息辦組成的貫徹實施行政許可法聯席會議工作機制，制定 1 聯席會議工作方案，明確各部門職責分工，將貫徹實施行政許可法各項工作具體落實。此項工作已列入區政府專項督查考核。

2、召開全區貫徹實施《行政許可法》動員大會

2003年12月8日，召開了貫徹實施《行政許可法》動員大會，會議傳達了市政府召開的有關會議精神，法制辦主任對全區貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》學習宣傳培訓以及行政許可事項的清理工作進行了部署。林鐸區長在會上做了“認真學習《中華人民共和國行政許可法》，扎實做好貫徹實施行政許可法的各項工作”的重要講話。提出了幾點要求：

⑴ 全區各單位各級領導要從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度，充分認識《行政許可法》的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行《行政許可法》；

⑵ 要扎實做好《行政許可法》的學習、宣傳、培訓工作。加強對實施行政許可人員、特別是上崗人員的學習培訓考試，使其準確理解和熟練掌握《行政許可法》的規定，要做到知法、懂法，依法執法。不經培訓考試或考試不合格者不能上崗。

⑶ 要精心組織，抓緊做好我區有關行政許可規定的清理工作。區政府各部門按照《北京市西城區行政許可清理工作方案》確定的時間步驟，做好有關行政許可規定的清理工作，區政府法制辦要具體負責行政許可規定的清理工作。⑷ 要建立健全實施行政許可的程序和監督制度，加強對行政許可的監督工作。

⑸ 加強領導，保證貫徹實施工作的落實。區政府各個部門，特別是黨政一把手要加強對此項工作的領導，要親自過問、2 親自抓貫徹落實工作。

同時指出：要以貫徹實施《行政許可法》為契機，加強民主法制建設，全面推進我區依法行政進程，進一步加強政府行政執法工作和執法監督工作，切實提高行政機關依法行政的能力和水平，為進一步完善社會主義市場經濟體制，建設高水平的小康社會，提供堅強的法律保障。

3月1日，北京市貫徹實施行政許可法電視電話會議后，區政府當場召開各行政單位一把手會議，林鐸區長就進一步貫徹落實行政許可法做了動員。

4月23日全區召開了推進依法行政會。會議對2004年全區依法行政工作及貫徹行政許可法有關問題進行了部署。

3、制發文件部署貫徹行政許可法專項工作

? 轉發市領導講話，為《行政許可法》正確實施做準備。轉發了市法制辦周繼東主任在市貫徹實施行政許可法會議上的《認真學習行政許可法 做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作》講話，對貫徹《行政許可法》提出進一步要求。

? 2003年12月5日 區政府批轉區法制辦行政許可事項 清理工作方案并發《西城區人民政府關于批轉行政許可事項清理方案的通知》（西政發［2003］26號）向全區公布。并提出了五項工作任務：

⑴ 清理、許可的實施主體；

⑵ 處理或者取消自行設定的行政許可事項，并對涉及的規范性文件進行修改或者廢止；

⑶ 涉及行政許可事項的規范性文件不符合《行政許可法》 3 或者有關上位法規定的，予以修改或者廢止；

⑷ 匯總清理處理結果，經區政府審查同意后報送市政府法制辦；

⑸ 落實《行政許可法》規定，完善各項制度。

? 2003年12月 31日 區政府轉發市政府貫徹實施《中華 人民共和國行政許可法》通知（西政辦［2003］40號），要求各單位結合本部門實際情況，加強組織學習，扎扎實實做好貫徹實施行政許可法的學習、宣傳、培訓工作，同時，做好有關行政許可的清理工作，確保貫徹實施行政許可法工作的順利開展，并及時將貫徹實施行政許可法的相關情況反饋到區政府辦公室。

? 為了貫徹落實國務院《關于貫徹中華人民共和國行政許 可法的通知》（國發［2003］23號文件），根據北京市《中華人民共和國行政許可法學習宣傳方案》（京政法制秘字［2003］34號）的精神，法制辦會同區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區司法局共同制定了《中華人民共和國行政許可法學習宣傳培訓工作方案》（西政法制［2003］30號），文件發至全區各委、辦、局及10個街道辦事處，同時要求各單位做好學習宣傳培訓工作。

? 2004年3月18日，按照《關于在北京市國家公務員中 集中開展行政許可法培訓工作的通知》（京人發［2004］18號）要求，區人事局、法制辦聯合制發了《關于在西城區國家公務員中開展行政許可法培訓工作的實施意見》（西人字［2004］9號）文件。

? 2004年4月15日，區人事局、法制辦聯合制發了《西 城區關于組織＜中華人民共和國行政許法＞知識考試的通知》（西人字［2004］12號）文件，對考試進行了專項部署。

二、全面開展多種形式的學習宣傳、培訓、考試工作 《行政許可法》頒布后，法制辦領導高度重視，立即組織全體干部進行學習，同時要求要把學習《行政許可法》同轉變職能、清理行政審批項目結合起來，作為一項重要工作來抓。要制訂好全區學習培訓計劃，確定重點培訓人員，確保學習培訓質量，嚴格按照《行政許可法》的規定，認真做好行政審批項目的清理工作，推動全區各部門進一步提高依法行政水平，為服務經濟、促進發展做出新貢獻。同時與區委、區政府有關部門組織開展并參加了系列宣傳、培訓、考試工作。

（一）法制辦積極行動，為全區開展工作創條件、打基礎

1、參加國務院法制辦、市法制辦舉辦的《行政許可法》 培訓班

國務院法制辦于2003年10月，舉辦《中華人民共和國行政許可法》培訓班，是對各區縣法制辦工作人員一次業務培訓，也是進一步規范各行政機關行政許可和實施，保障和監督各行政機關有效實施行政管理，并為對全市各行政執法部門執法人員進行培訓打基礎。法制辦王秋英主任非常重視，親自部署并帶領各科長及干部共十人，參加培訓。12月9日我辦又派兩名科級干部參加了市法制辦組織的《行政許可法》班學習，為下一步開展培訓工作奠定基礎。

2、面向全區開展宣傳培訓工作

法制辦將行政許可法的《輔導報告》刻制成光盤，免費提供給區各單位，目前已提供百余套。同時還到民政局、監察局、人防辦、環衛局、人事局、煙草專賣、教委、市政管委、體育局等10余個單位講解《行政許可法》，受到了全區各單位的普遍肯定和歡迎。

3、利用《西城快訊》向全區廣泛宣傳貫徹《行政許可法》意義 2003年12月26日區政府下發了區長在全區貫徹實施《行政許可法》動員大會上的講話要點。

4、利用自由索取點宣傳《行政許可法》

為使百姓及時了解《行政許可法》，法制辦在《行政許可 法》頒布后，立即組織印制了5000份文本，分別送到我區14個自由索取點，供公民自由索取，群眾索取非常呼踴躍，并對我們的工作給予肯定。

5、及時反映全區各單位宣傳貫徹動態

自行政許可法頒布以來，全區各單位采取不同形式開展了廣泛的宣傳培訓活動，法制辦及時進行報道，共出各類信息、簡報10期。多篇信息被市依法行政聯席會議辦公室采用。

6、深入基層搞好調研，為實施行政許可法做準備 為了深入了解現行行政許可法的辦理情況，分析現行行政許可實施過程中的問題，提出規范行政許可實施行為的對策和具體措施，按照市法制辦工作要求和曹長勝副區長的指示，區法制辦于2004年2月專門組成兩個調研組，對區環保局和區建委的行政許可法實施現狀進行了調研，為今后行政許可的實施和清理工作打下了良好的基礎。

調研工作得到了區環保局和區建委領導大力支持，專門召集相關職能科室負責人，召開調研會，兩個單位的領導都親自出席了調研會，與區法制辦共同探討行政許可法的實施現狀和今后的改進工作。根據市法制辦《行政許可實施現狀調研提綱》和《行政許可實施現狀調研單位的安排》的要求，區法制辦分別針對兩個單位的主體、公開制度、時限、告知、收費等各方面情況進行了詳細地了解。會議中，兩個被調查單位的領導分別介紹了本單位的基本情況及行政審批制度改革的基本情況，還根據行政許可法的要求，對現階段的行政審批事項和審批時限及所依據的條款進行了闡述和研究討論，并對行政許可法具體實施提出了各自的建議。

通過調研，我們也發現很多問題，如：

（一）現有的行政許可事項法律適用方面：

1、許可權限來源于部門規章的情況有待處理；

2、原許可的依據廢止，新依據未明確具體職責權限，出 現不易操作的現象；

（二）行政許可操作過程中的問題：

1、許可事項的確認與行政審批制度改革中統計的事項不一致；

2、許可具有前置審批性質，涉及部門不僅僅是本行政機關，還有其他行政機關。

3、審批受理的條件沒有統一標準；

4、利害關系人應如何界定問題；

5、許可行為具有層級管理性質，初審行為認定問題；

6、關于網上辦理、告知、期限問題；

（三）行政許可實施主體情況：

1、實施存主體在審批、監管脫離現象；

3、審批與監管倒置現象。

此次調研為市政府開展下一步工作提供了具有一定代表性 的資料。

（二）動員全區開展多層次學習培訓工作

1、處級領導學習培訓

2003年11月4日，區委宣傳部與區法制辦聯合召開了西城區領導干部學習《中華人民共和國行政許可法》培訓會，區四套班子領導和副處級以上領導300人參加了培訓。市政府法制辦周繼東主任圍繞《行政許可法》的基本精神、主要內容、相關法律、法規以及其他方面的知識，進行了詳細的講解。

2、公務員骨干培訓

按照《關于在北京市國家公務員中集中開展行政許可法培 訓工作的通知》（京人發[2004]18號）的要求，為了做好7月1日行政許可法正式實施的各項準備，區法制辦與區人事局共同研究、聯合制發了《關于在西城區國家公務員中開展行政許可法培訓工作的實施意見》（西人字[2004]9號），向全區各行政單位的相關人員布置了全面、細致的培訓、考試計劃。

2004年3月30日至3月31日，區法制辦與區人事局聯合舉辦了“西城區國家公務員《行政許可法》骨干培訓班”，培訓由北京市市委黨校法學教研室主任惠連江教授主講，全區各行政機關的學習骨干約450余人參加了培訓。

2004年5月18日，區法制辦與人事局聯合舉辦全區直接辦理行政許可的工作人員考前培訓，市政府法制辦魯安東處長對《行政許可法》進行講解。共有300余人參加。

3、利用網絡培訓

2003年12月底法制辦為加大宣傳學習力度，充分發揮區政務辦公網優勢，在西城政務辦公網干部講壇欄目中專門開設了行政許可法專欄，將國務院法制辦副主任汪永清同志《中華人民共和國行政許可法輔導報告》，做成視頻點播的形式，從西城政務辦公網（內網）中發布，供全區各部門在線收看或下載，要求全區各單位組織學習收看。

（三）行政許可法考試工作

按照《西城區關于組織＜中華人民共和國行政許法＞知識 考試的通知（西人字［2004］12號）文件的安排，考試分為開卷和閉卷兩種。對全區公務員的考試采取開卷形式，對直接從事行政許可事項崗位的工作人員，考試采取閉卷形式，閉卷人員不參加開卷考試。區領導、區政府各部門主要領導的考試，由區人事局、區法制辦組織；區屬各部門和街道辦事處的考試由本單位人事和法制機構統一組織；實行垂直管理部門的考試，由市級主管部門人事和法制機構組織；黨群機關自行組織開卷考試。直接從事行政許可事項崗位工作人員的考試由區政府法制辦和區人事局統一組織。具體工作如下：

1、全市率先舉行領導干部行政許可法考試

為了讓全區領導干部更深刻理解行政許可法，轉變政府職能、改革行政管理方式和推進全區依法行政，經區政府領導研 9 究決定，利用政府常務會時間，專門抽出一次政府常務會時間，對區政府全體組成人員舉行一次行政許可法考試。為了組織落實好這次考試，區政府常務會第6次會議，專門安排關于西城區組織《中華人民共和國行政許可法》考試安排意見的匯報議題，并在會上專門布置了考試工作。

5月10日，區政府常務會第7次會議上，區法制辦和區人事局聯合組織區處級以上領導干部進行了首次《中華人民共和國行政許可法》考試。考試由林鐸區長親自參加并主持。主管副區長曹長勝等全體區政府領導、各常務會議列席單位行政主要領導共65人參加由市法制辦統一出題的開卷考試。考試中，各位參加考試的領導都認真學習了行政許可法及行政許可法教程，特別對行政許可的設定、實施程序、審查決定及監督與檢查等內容仔細閱讀并進行了認真答題。

林鐸區長做了講話。他指出：按照市政府統一安排，區政府利用政府常務會法制學習的時間，專門安排一次區政府領導、各常務會議列席單位行政主要領導的《中華人民共和國行政許可法》考試，目的是通過考試的形式督促廣大領導干部加強對行政許可法的學習，特別是有行政許可職能的單位，以規范我們的行政行為，推進我們依法行政的進程。下一步還要安排全區公務員和參照公務員管理的工作人員考試，而且，對于從事行政許可審批的工作人員還要進行閉卷考試。行政許可法是一部規范政府行政行為的法律，行政許可法的實施將促進政府管理進一步制度化、規范化、法制化、也將推進政府管理創新和職能轉變。今年7月1日行政許可法要正式施行，7月1日以 10 后，政府的很多行政許可行為都要受到法律的約束，我們行政許可的程序以及我們要承擔相應的責任，這部法都作了明確的規定。通過這次考試，我們政府各部門，要更清楚的掌握本部門職責、權力和義務，特別是有行政許可事項的部門，以及對行政許可實施監督的部門，要做好充分的準備工作，要持續、深入的學法，進一步掌握和消化這部法律。要通過學習行政許可法，貫徹實施行政許可法，加快全區政府職能的轉變，努力建設法治政府，推進全區依法行政進程，并為建設透明型政府、服務型政府，優化西城區發展環境創造一個良好的法制環境。

2、全區公務員考試

? 5月11日－13日，全區2326名公務員在前期廣泛學習的基礎上參加了《中華人民共和國行政許可法》開卷考試。曹長勝副區長親自到考場巡視。公務員開卷考試的試題是由市政府法制辦統一命題，由區法制辦負責印制的試卷，由區法制辦、區人事局組織閱卷，考試結果登記在《北京市國家公務員培訓證書》上，作為其考核、任職、晉升職務的重要依據，考試結果已于5月20日報送市人事局和市政府法制辦。考試合格率100%。

? 自區政府專門下發“關于轉發市政府貫徹實施《中華人 民共國行政許可法》的通知（西政辦[2003]40號）”以來，全區各單位積極組織學習、培訓，許多單位參照公務員管理的同志都要求參加閉卷考試。5月22日，全區37個單位共371名（不含10名缺考人員）直接從事行政許可事項崗位的工作人員參加閉卷考試。直接從事行政許可事項工作人員考試的試卷由 11 市政府法制辦統一命題，統一印制，由市政府法制辦和市人事局統一組織閱卷，考試結果將登記在《北京市國家公務員培訓證書》上，作為其考核、任職、晉升職務的重要依據，直接從事行政許可事項崗位的工作人員，未經考試或考試不合格者不能上崗。

西城區人民政府法制辦公室

2004年6月10日