第一篇：海綿城市建設的國內外實踐經驗

海綿城市建設的國內外實踐經驗

時間:2015-04-30 07:38來源:中國規劃網 作者:為之

【編者按】

追求城鄉建設和生態環境的和諧共存及城市的低碳生態發展是當前國際城市規劃發展的共同趨勢。各個國家和地區都在積極探尋城市的低影響開發模式。海綿城市是低影響開發模式重要的技術形式之一。近日，國家住房和城鄉建設部印發《海綿城市建設技術指南》，著力引導低碳生態的設施規劃和建設思維方式在城鄉建設上的綜合應用，推動我國城鎮排水防澇系統從灰色基礎設施向綠色基礎設施轉變。本輯聚焦歸納梳理國外海綿城市建設的經驗和國內省市的實踐探索，以資借鑒。

依據住房和城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》，海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現，也是城市建設的重大任務。

海綿城市建設的重點是構建“低影響開發雨水系統”，強調通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護場地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數增大、面源污染負荷加重等城市問題。德國、美國和日本是較早開展雨水資源利用和管理的國家，經過幾十年的發展，已取得了較為豐富的實踐經驗。近年來，我國的雨水資源化利用與管理逐漸起步，深圳、福建等地也開始規劃推動海綿城市建設工作。

國外經驗

德國

德國是最早對城市雨水采用政府管制制度的國家，目前已經形成針對低影響開發的雨水管理較為系統的法律法規、技術指引和經濟激勵政策。在政府的引導下，目前德國的雨洪利用技術已經進入標準化。

1、通過制定各級法律法規引導水資源保護與雨水綜合運用

德國的聯邦水法、建設法規和地區法規以法律條文或規定的形式，對自然環境的保護和水的可持續利用提出明晰的要求。聯邦水法以優化生態環境，保持生態平衡為政策導向，成為各州制定相關法規的基本依據。1986年的水法將供水技術的可靠性和衛生安全性列為重點，并在第一章中提出“每一用戶有義務節約用水，以保證水供應的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國頒布了歐洲首個標準“室外排水溝和排水管道標準”，提出通過雨水收集系統盡可能地減少公共地區建筑物底層發生洪水的危險性。1996年，在水法的補充條款中增加了“水的可持續利用”理念，強調“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實現“排水量零增長”。在此背景下，德國建設規劃導則規定：“在建設項目的用地規劃中，要確保雨水下滲用地，并通過法規進一步落實?！彪m各州的具體落實方式不同，但都規定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網中；新建項目的業主必須對雨水進行處置和利用。

2、積極推廣三種雨水利用方式

德國的雨水利用技術經過多年發展已經日漸成熟，目前德國的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統，收集的雨水經簡單處理后，達到雜用水水質標準，主要用于家庭、公共場所和企業的非飲用水，如街區公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如法蘭克福一個蘋果軋汁廠，把屋頂收集下來的雨水作為工業冷卻循環用水，成為工業項目雨水利用的典范。二是雨水截污與滲透系統。道路雨洪通過下水道排入沿途大型蓄水池或通過滲透補充地下水。德國城市街道雨洪管道口均設有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹周圍以疏松的樹皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。三是生態小區雨水利用系統。小區沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時下滲。超過滲透能力的雨水則進入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續下滲。

3、采用經濟手段控制排污量

為了實現排入管網的徑流量零增長的目標，在國家法律法規和技術導則的指引下，各城市根據生態法、水法、地方行政費用管理等相關法規，制定了各自的雨水費用（也稱為管道使用費）征收標準。并結合各地降水狀況、業主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門核算并收取業主應繳納的雨水費。此項資金主要用于雨水項目的投資補貼，以鼓勵雨水利用項目的建設。雨水費用的征收有力地促進了雨水處置和利用方式的轉變，對雨水管理理念的貫徹有重要意義。

4、建立統一的水資源管理機制

德國對水資源實施統一的管理制度，即由水務局統一管理與水務有關的全部事項，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環的各個環節，并以市場模式運作，接受社會的監督。這種管理模式保證了水務管理者對水資源的統一調配，有利于管理好水循環的每個環節，同時又促使用水者合理、有效地用好每一滴水，使水資源和水務管理始終處在良性發展中。

美國

美國的城市雨水管理總體上經歷了排放、水量控制、水質控制、生態保護等階段，雨水管理理念和技術重點逐漸向低影響開發（LID）源頭控制轉變，逐步構建污染防治與總量削減相結合的多目標控制和管理體系。

1、立法嚴控雨水下泄量

美國國會積極立法保障雨水的調蓄及利用。1972年的聯邦水污染控制法（FWPCA）、1987年的水質法案（WQA）和1997年的清潔水法（CWA）均強調了對雨水徑流及其污染控制系統的識別和管理利用。聯邦法律要求對所有新開發區強制實行“就地滯洪蓄水”，即改建或新建開發區的雨水下泄量不得超過開發前的水平。在聯邦法律基礎上，各州相繼制定了《雨水利用條例》，保證雨水的資源化利用。同時，美國聯邦和各州還通過總稅收控制、發行義務債券、聯邦和州給予補貼與貸款等一系列的經濟手段來鼓勵雨水的合理處理及資源化利用。

2、強調非工程的生態技術開發與綜合應用

美國的雨水資源管理以提高天然入滲能力為宗旨，最為顯著的特色是對城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制實施“最佳管理方案（Best Management Practice,BMP）”，通過工程和非工程措施相結合的方法，進行雨水的控制和處理，強調源頭控制、強調自然與生態措施、強調非工程方法。

在城市雨水利用處理技術應用上，強調非工程的生態技術開發與綜合運用。在城市雨水資源管理和雨水徑流污染控制第二代“最佳管理方案（BMP）”中強調與植物、綠地、水體等自然條件和景觀結合的生態設計，如植被緩沖帶、植物淺溝、濕地等，大量應用由屋頂蓄水或入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統，以獲得環境、生態、景觀等多重效益??20世紀90年代，美國東部馬里蘭州的喬治王子郡及西北地區的西雅圖和波特蘭市共同提出的基于微觀尺度景觀控制措施發展而來的“低沖擊開發”雨水管理技術，通過分散的、均勻分布的、小規模的雨水源頭控制機制，用滲透、過濾、存儲、蒸發，以及在接近源頭的地方截取徑流等設計技術，來實現對暴雨所產生的徑流和污染的控制，緩解或修復開發造成的難以避免的水文擾動，減少開發行為活動對場地水文狀況的沖擊。

日本

日本是個水資源較缺乏的國家，政府十分重視對雨水的收集和利用，早在1980年日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計劃，近年來隨著雨水滲透設施的推廣和應用，帶動了相關領域內的雨水資源化利用的法律、技術和管理體系逐漸完善。

1、發揮規劃和社會組織作用

日本建設省在1980年通過推廣雨水貯留滲透計劃來推進雨水資源的綜合利用，1992年頒布的“第二代城市下水總體規劃”正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施，要求在城市中的新開發土地每公頃土地應附設500立方米的雨洪調蓄池。1988年還成立了民間組織“日本雨水貯留滲透技術協會”。這些計劃、規劃和非政府性的組織為日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎，保障了雨水資源化的實施。

2、注重雨水調蓄設施的多功能應用

日本的雨水利用的具體技術措施包括：降低操場、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程；在停車場、廣場鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流；在運動場下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調蓄雨洪；在東京、大阪等特大城市建設地下河將低洼地區雨水導入地下河；在城市上游側修建分洪水路；在城市河道狹窄處修筑旁通水道；在低洼處建設大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術手段是建設雨水調節池，在傳統的、功能單一的雨水調節池的基礎上發展了多功能調蓄設施，具有設計標準高、規模大、效益投資高的特點。在非雨季或沒有大暴雨時，多功能調蓄設施還可以全部或部分地發揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閑集會和娛樂場所等多種功能。

3、加大雨水利用的政府補助

日本對雨水利用實行補助金制度，各個地區和城市的補助政策不一。例如東京都墨田區1996年開始建立促進雨水利用補助金制度，對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補助，水池每立方米補40-120美元 ,雨水凈化器補1/3-2/3的設備價，以此促進雨水利用技術的應用以及雨水資源化。

日本雨水管理圍繞多功能調蓄設施推廣應用經歷了以下階段：準備期（20世紀70年代），政府對多功能調蓄設施進行了一些研究和示范性的應用；發展期（20世紀80年代），政府對多功能調蓄設施開展廣泛的應用并進行經驗總結；飛躍期（20世紀90年代），多功能調蓄設施得以廣泛應用，在多方面取得了顯著成效。

國內海綿城市探索

深圳：研究、規范、示范三位一體實踐低沖擊開發理念

早在2004年，深圳市就引入低沖擊開發理念，積極探索在城市發展轉型和南方獨特氣候條件下的規劃建設新模式。十年來，通過創建低沖擊開發示范區、出臺相關標準規范和政策法規，以及加強低沖擊開發基礎研究和國際交流，低沖擊開發模式在深圳市的應用已初見成效。

1、開展相關技術交流與研究

2004年深圳市舉辦了第四屆“流域管理與城市供水國際學術研討會”，深圳市水務局與美國土木工程師協會和美國聯邦環保局簽署包括流域管理、面源污染控制和低沖擊開發的技術交流與合作協議框架。深圳市光明新區低沖擊開發示范區成為國家水體污染控制與治理科技重大專項“低影響開發城市雨水系統研究與示范”項目的基礎研究與示范基地。通過將課題研究、國際交流與自身實踐相結合，促進城市雨水系統建設理念從快排為主到“滲、滯、蓄、用、排”相結合的轉變，為探索“自身可持續、成本可接受、形式可復制”的低沖擊開發模式奠定基礎。

2、編制完善地方相關導則規范

在國家標準《建筑與小區雨水利用工程技術規范》（GB 50400-2006）的基礎上，深圳編制了一系列關于低沖擊開發的地方技術規范。包括：①《雨水利用工程技術規范》，適用于深圳市的建筑與小區、市政道路、工商業區、城中村、城市綠地等雨水利用工程的規劃、設計、管理與維護，規定了雨水利用工程的系統組成、設施種類以及設計準則，比較詳細地給出了徑流污染控制、雨水入滲和雨水收集利用的設計方法，并以附錄形式給出徑流污染控制設施示意圖；②《深圳市再生水、雨水利用水質規范》，規定了深圳市再生水、雨水利用的水源要求、利用水水質標準以及水質監測方法；③《深圳市低沖擊開發技術基礎規范》（在編），適用于深圳市低沖擊開發及雨水綜合利用工程的規劃、設計、施工、管理和維護，規范要求低沖擊開發設施應與項目主體工程同時設計，同時施工，同時使用。

3、創建國家低沖擊開發示范區

針對我國低沖擊開發建設模式缺乏規?；瘧煤蛯嵶C的現實困境，2009年起，深圳市政府與國家住房和城鄉建設部開始推動深圳市光明新區低沖擊開發示范區的創建工作，編制完成《光明新區低沖擊開發雨水綜合利用示范區整體工作方案》。2011年9月，住房城鄉建設部將光明新區列為全國低沖擊開發雨水綜合利用示范區。示范區的具體創建工作從2010年開始，通過典型示范項目建設和追蹤后評價，逐步完善相關管理條例和技術手冊，到2020年全面建成低碳示范區。

福建：以省域專項行動和技術指南引導海綿城市建設

為減緩因城市不透水地表增加引發的城市內澇等系列生態問題，福建省政府開展了提高城市透水率專項行動。福建省住房和城鄉建設廳近日組織編制了試行的技術指南，圍繞提高透水率的主要實現途徑，從規劃設計優化和工程措施推廣方面，分別提出在規劃設計中貫徹透水理念的設計要點和要求。

1、明確海綿城市建設的具體途徑

指南明確了提高城市透水率的途徑包括加強城市綠化、推廣透水性鋪裝和強化雨水生態管理。加強城市綠化的主要方式包括通過因地制宜多建設城市濕地公園、郊野公園、小綠地、小公園等構建完整的城市綠色透水網絡；通過采用雨水花園、植草溝等下凹式綠地建設形式，提倡屋頂綠化，提高綠地的雨水滯留和滲透能力；提倡建設城市片林，綠地內宜多種植喬木、灌木等涵養水分能力強的植被。推廣透水性鋪裝材料是將目前采用的不透水硬化法改為透水硬化法，使建筑室外地面、道路、廣場和停車場等成為可透水地表，以便雨水入滲回補地下水。強化雨水生態管理主要是利用植物、礫石、沙土等自然要素，通過建造生物滯留池、滲井、滲透溝、砂濾池和采用透水路面、過濾帶、植草溝、屋頂綠化等措施，對不透水地表產生的降雨徑流進行蓄留、過濾、傳輸、滲透等，實現對地表徑流污染物的處理和地下水的補給，緩解因不透水地表面積增加引發的一系列城市和生態問題。

2、明確規劃設計目標和任務

指南提出，規劃設計優化要以建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標，將透水型城市發展理念融入規劃全過程，將低影響開發、精明增長、生態網絡、生態補償等理論內化到城市規劃的各個層面，在城市化快速發展的同時，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。

3、明確工程設施推廣的著力點

在工程設施推廣方面，指南要求，通過各類提高城市透水率工程措施的應用，達到減少暴雨徑流量、延緩地表徑流洪峰生成時間、減少面源污染以及涵養地下水的目的；通過綠地透水優化措施、城市硬化區域透水優化措施以及入滲、存儲設施等，以入滲、過濾、蒸發和蓄流等方式，使地塊開發后透水率盡量接近或優于之前的狀態。此外，還要充分考慮城市空間布局，綜合利用綠地、水體等自然條件，優化園林景觀設計，增加園林景觀的雨水生態管理功能。

(責任編輯：白雪松)

第二篇：海綿城市建設論文

海綿城市建設論文

摘要：如今，社會經濟飛速發展，城市景觀建設與設計作為提高城市整體面貌的重要因素，在生態環境面臨巨大的壓力下，生態型城市的呼聲越來越高，城市建設中追求的生態性也是通過城市景觀所反映出來，本文通過從海綿城市角度分析，研究城市景觀設計如何適用于城市發展，從而提高人們生活質量。

關鍵詞：海綿城市;生態城市;城市景觀;設計

引言

城市建設中離不開生態景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設計以成為人們關注的問題，在海綿城市角度下，如何通過海綿城市分析城市景觀設計，并提高景觀設計的實用性。下面我們具體分析城市景觀設計在海綿城市理念系的具體實施與發展。

海綿城市角度的城市景觀設計概述

海綿城市是近些年來在我國發展起來新名詞，顧名思義，海綿城市就是打造海綿一樣的城市，使城市具備海綿一樣的特征，進而實現城市建設與資源環境的協調發展，提高城市應對自然災害的能力。城市化的過程中，人類強制性的改造行為，嚴重影響了城市生態平衡，導致很多環境問題。而海綿城市的本質就是順應自然、建立城市、自然、人類和諧共存的發展模式。傳統城市在土地利用方面開發過渡，進而導致城市水土流失嚴重，土地資源不但減少，海綿城市則是強調土地利用、水環境、水循環的可持續發展。因此海綿城市又被稱為低影響設計或者是低影響開發。

而基于低影響開發理念的城市景觀設計，首先，能夠實現區域內部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質，另外也降低了洪澇發生的可能性，提高了水岸生態環境的保護與恢復。其次，還限制了城市的盲目發展，實現了集中開發，進而建立了更多開敞自然環境，在增加了生態休憩場所同時，也提升了人們的生活品種。海綿城市理念下的景觀設計，在雨水資源的利用方面非?？茖W，將雨水管理與凈化處理相結合，不僅能夠利用雨水進行水景類型的景觀設計，同時也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵公眾參與城市景觀建設方面也發揮著巨大作用。最后，在海綿城市理念下的城市景觀建設，將雨水利用融入了景觀設計，有效克制了傳統城市中以排為主的灰色基礎設施利用，大大環境了城市環境壓力，可減少排水設施的維護與建設成本。

二、海綿城市角度來看城市景觀設計分析

1.實現海綿城市景觀設計的技術原則

在海綿城市理念下的景觀設計應該遵循一下幾點技術原則：

將保存生態資源作為景觀設計前提，比如森林、溪流以及濕地等;實現土地資源優化，最大限度減少土地浪費，減少不可下身地面對生態環境的破壞;針對不可下滲地面與排水管道連接方面，要最大限度實現水平衡，科學利用場地特征，保障自然水的流通;通過排出控制和增長通過時間，使徑流中所含的物質有充足的預處理過程;通過小尺度場地中設臵分散的過濾、滯留等工程設施提供徑流的儲存和過濾。

2.海綿城市景觀設計的技術方法

減小城市化對水體帶來的負面影響，需要非工程及工程性措施結合。海綿城市景觀設計主要是在工程性措施方面發揮作用。工程性的措施可以主要分為滯留式、滲透式、過濾式和生物式四種，然而實際上海綿城市景觀設計多數措施都是綜合性的。相對于傳統的BMP，海綿城市景觀設計獨特的技術措施主要包括都市自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）、雨水花園（生態滯留草溝）、可滲透路面、生態屋頂。

2.1自然排水系統

自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）由植物、地表洼地和滲透空間、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道（選擇性）組成。其中選擇耐澇性的植被加強對雨水的有效過濾與滲透。地表洼地的尺寸根據涵洞的溢流來設計，使地表積水在24-48小時內滲入地下。自然排水系統的工作原理有別于傳統的排水系統，讓雨水順著街道流入收集管道，然后直接排入河流或湖泊，而是將雨水留住，通過植物的過濾和土壤的下滲，對地下水進行補充。自然排水系統比傳統自然排水系統相比，造價更低，可以對徑流量進行更有效的控制。

2.2雨水花園

雨水花園是指在一個淺的洼地區域種有灌木、花草乃至樹木等植物的工程性措施，它主要利用土壤和植物的過濾、下滲雨水，減小徑流量。雨水花園將雨水管理的技術和景觀設計密切結合，在處理雨水問題的同時也美化環境。它主要集中應用在居住區和商業環境中。目前相關領域研究主要前沿問題為如何利用雨水花園有針對性的減少雨水中各種污染元素的含量。

2.3可滲透路面

可滲透路面是通過各種技術手段使不可滲的路面變為可滲透的水面，直接減少地表徑流的工程性措施。這一措施是從源頭治理雨水帶來的污染，緩解地下水位降低的情況，從而減少其他雨洪水技術的應用，從根本上解決問題。目前針對可滲透路面主要集中于水泥磚塊、水泥網格物、塑料網格物，可滲透瀝青、可滲透混凝土等滲透材料的研究上。期是否適宜，包括水資源和土地資源使用策略，滿足土地使用者的美學期待，景觀維護的成本，投資者高經濟回報率的要求等。

三、海綿城市景觀設計設計與工程在中國

1.海綿城市景觀設計設計與工程在中國的實踐

車伍等針對雨洪水管理作了大量的理論和實踐探索，主要包括針對河湖水系的非點源污染，城市區域雨水污染物控制，城市雨洪調蓄，社區住宅建筑雨水利用系統，典型技術應用分析，不同城市雨水問題研究和雨水利用規劃等。一部分學者以“反規劃”途徑和“生存的藝術”為理論基礎，實踐上以可持續水資源和水環境保護為目標，針對如何進行合理的土地利用和盡量減少環境的不良影響做了大量的探索。例如，以河流生態恢復與重建和防洪相結合為目標的臺州黃巖永寧公園，以避免對原有自然河流廊道的破壞同時又滿足城市擴張對本地段河流廊道的功能要求為目標的秦皇島湯和公園，以改善水質，修復水自然過程為目標的中共中央黨校及國際關系學院校園景觀設計，以保護濕地、洼地自然水過程為目標的天津橋園，以強調下墊面水下滲等生態過程的國際關系學院景觀改造，將社區雨水的收集與利用引入景觀設計的合肥濱湖新區生態基礎設施概念性規劃等。

2.推進中國海綿城市景觀設計應用的思路

中國正處在快速城市化的進程中，城市蔓延帶來眾多弊病，如水資源短缺，水污染，內澇與干旱并存等成為中國城市與區域可持續發展越來越緊迫的問題，推進海綿城市景觀設計在中國的應用迫在眉睫。從中國城市建設發展形勢和觀念看，當前是應用海綿城市景觀設計技術的最佳時機和地點。

2.1更新價值觀，水危機是城市與區域決策者和設計師面臨的嚴峻現實，無視這一問題的存在的決策和規劃設計方案是缺乏時代人文精神，甚至是不道德的。

2.2更新知識，城市發展、規劃設計必須和水文管理密切相結合，普遍地掌握水文過程

知識迫在眉睫。

2.3更新觀念，雨洪水是寶貴的水資源，適應性管理好雨洪水是實現區域和城市可持續發展的關鍵措施。

結束語：

在城市景觀設計中，將土地資源、水環境、生態平衡納入設計理念，建立海綿型新型城市，是我國城市互建設的必然趨勢。資源問題與環境問題的日益嚴峻，從城市建設的各個領域深入開展生態環境建設，已經勢在必行?；诤＞d理念下的城市景觀設計，能夠有效環境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導城市與自然的和諧相處，海綿城市建設需要政策和管理層面的重視和支持，也需要全社會的共同努力。

參考文獻：

[1]李梅紅，于海琴，王建良.對濱水景觀設計的探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2011（02）

[2]曹文美子.校園濱水景觀設計探析[J].邊疆經濟與文化.2014（02）

[3]鄧彥，宋端.城市濱水景觀設計中人的心理需求[J].城市發展研究.2008（03）

第三篇：海綿城市建設指標體系

海綿城市建設指標體系

一、水生態

（1）年徑流總量控制率。（2）城市不透水地表面積比。（3）城市內河生態岸線比例。（4）天然水面保持率。（5）地下水位。

二、水環境

（1）城市水環境質量。（2）雨污分流比例。（3）合流制溢流頻率。

三、水資源

（1）雨水資源利用率。（2）管網漏損控制率。（3）天然水面保持率。

四、水安全

（1）城市排水防澇標準。（2）城市防洪標準。

第四篇：海綿城市建設

海綿城市建設

近年來，許多城市都面臨內澇頻發、徑流污染、雨水資源大量流失、生態環境破壞等諸多雨水問題，在城市建設中構建完善雨洪管理系統刻不容緩?？倳浽谥醒氤擎偦ぷ鲿h上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

一、海綿城市的定義及內涵

“海綿城市”的定義：城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。從海綿城市的概念看以看出，海綿城市是從城市雨洪管理角度來描述的一種可持續的城市建設模式，其內涵是：現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。很大程度上，海綿城市與國際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開發、綠色雨水基礎設施及水敏感性城市設計等，都是將水資源可持續利用、良性水循環、內澇防治、水污染防治、生態友好等作為綜合目標。從這個角度講，低影響開發雨水系統構建是海綿城市建設的重要途徑。當然，低影響開發作為一種重要的城市建設理念與方法，其涉及的領域可以更加廣泛，不僅涵蓋城市雨洪管理領域，還涉及節能減排、生態城市、園林城市建設等領域，從這個角度講，低影響開發則可認為是海綿城市建設重要的指導思想。

二、海綿城市建設的途徑

海綿城市建設強調綜合目標的實現，注重通過機制建設、規劃統領、設計落實、建設運行管理等全過程、多專業協調與管控，利用城市綠地、水系等自然空間，優先通過綠色雨水基礎設施，并結合灰色雨水基礎設施，統籌應用“滯、蓄、滲、凈、用、排”等手段，實現多重徑流雨水控制目標，恢復城市良性水文循環。

1、海綿城市建設應采用優先保護和科學開發相結合的低影響開發方法。首先，應最大限度地保護城市開發前的海綿要素，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，并留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。其次，合理控制開發強度，并通過低影響開發設施建設，控制城市不透水面積比例，促進雨水的滲透、儲存和凈化，最大限度地維持或恢復城市開發前的自然水文循環。

2、海綿城市建設應統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。狹義的低影響開發雨水系統主要控制高頻率的中小降雨事件，以生物滯留設施（雨水花園）、綠色屋頂等相對小型、分散的源頭綠色雨水基礎設施為主，廣義的低影響開發雨水系統還包含濕塘、雨水濕地、多功能調蓄設施等相對大型、集中的末端綠色雨水基礎設施，以實現對高重現期暴雨的控制。雨水管渠系統主要控制1-10年重現期的降雨，主要通過管渠、泵站、調蓄池等傳統灰色雨水基礎設施實現，也可結合狹義的低影響開發雨水系統來提升其排水能力。而高于管渠系統設計重現期的暴雨，則主要通過超標雨水徑流排放系統（也稱大排水系統）和廣義的低影響開發雨水系統實現，包括自然水體、地表行泄通道和大型多功能調蓄設施等，并通過疊加狹義的低影響開發雨水系統與雨水管渠系統，共同達到20-100年一遇的城市內澇防治目標。因此，這三個子系統不能截然分割，需通過綜合規劃設計進行整體銜接。

3、海綿城市建設應在明確責任主體的前提下多部門多專業高度協作才能實現。城市人民政府作為落實建設海綿城市的責任主體，應統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規劃編制過程中落實低影響開發雨水系統的建設內容；城市建筑與小區、道路、綠地與廣場、水系低影響開發雨水系統建設項目，應以相關職能主管部門、企事業單位作為責任主體，落實有關低影響開發雨水系統的設計。城市規劃、建設等相關部門在進行具體設計時應在施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節加強審查，確保海綿城市——低影響開發雨水系統相關目標與指標落實。

三、海綿城市建設的基本原則

海綿城市建設的原則主要包括規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜及統籌建設五個方面。綜述分析可知，海綿城市——低影響開發雨水系統的構建需統籌三個系統、綠色與灰色結合、源頭減排與末端調蓄結合，是一個系統工程，離不開城市各層級規劃的統籌引領、協調與銜接，離不開政府各部門、各專業的通力協作。海綿城市建設應堅持生態優先，一般來說，相比傳統的管渠、泵站等灰色雨水基礎設施，利用低影響開發綠色雨水基礎設施可帶來更高的環境效益和社會效益，尤其對于老舊城區雨水管渠系統的提標改造與合流制溢流污染（CSO）控制帶來的巨大財政支出和社會影響，低影響開發雨水系統的優勢更加明顯。當然，低影響開發雨水系統并非全部，海綿城市具體建設過程中，低影響開發生態設施的建設還會受到特殊自然地理條件、水文地質特點、既有土地利用構成與布局、地形及雨水管渠系統建設現狀等復雜因素的限制，很難滿足設施用地與豎向設計等要求，單純依靠利用低影響開發生態設施很難實現排水防澇綜合規劃控制目標。此外，海綿城市——低影響開發雨水系統規劃控制目標的確定還與當地水資源稟賦情況、降雨規律、水環境保護與內澇防治要求等密切相關，各地需因地制宜地確定控制目標，保障人民生命財產安全和社會經濟安全。

四、結語

海綿城市建設基于“源頭減排、過程控制、系統治理”的建設理念，通過“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，系統的解決城市開發建設面臨的水生態、水資源、水環境、水安全等問題。建設海綿城市對于踐行新型城鎮化的發展道路，提升我國城鎮化質量和生態文明建設水平具有重要作用。

第五篇：海綿城市建設工作總結及工作計劃

XX市XX區20XX年海綿城市建設

工作總結及20XX年工作計劃

XX區是XX市最早開發的城區，也是中心城區之一。改變粗放的開發模式，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市意義尤為重大。20XX年，區海綿辦按照市海綿辦《關于印發20XX年全市海綿城市建設工作任務分工一覽表的通知》（X海綿辦〔20XX〕7號）的要求，在各政府投資與社會投資項目中深度挖潛并落實海綿城市理念，積極推進海綿城市建設?，F將我區20XX年工作情況及20XX工作計劃匯報如下：

一、20XX年工作完成情況

（一）積極推進落實新增海綿城市面積及既有設施海綿專項改造項目

我區20XX海綿城市建設工作任務包括：1）新增海綿城市面積1.5平方公里；2）既有設施海綿專項改造項目20項。我區積極響應任務分工，在政府投資項目中推進落實，并對XX區所有在建工程進行了現場調查，全面梳理落實海綿城市理念的項目，形成了切實可行的20XX年海綿城市項目庫。目前我區20XX年可完成海綿城市建設項目38項，總面積約1.5平方公里，既有設施海綿專項改造項目29項。

（二）開展海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃編制工作

根據市海綿辦《關于征求落實XX市2016海綿城市試點績效評價專家意見的工作方案意見的通知》（深海綿辦〔20XX〕32號），要求各區加快推進規劃編制，實現重點建設片區詳細規劃（實施方案）的全覆蓋。我區目前已完成《XX區海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃》（送審稿），預計將在20XX年底正式發布。該規劃包含現狀分析與問題識別、規劃目標與指標體系、總體思路、海綿城市建設分區與空間格局分區、管控單元海綿城市建設策略與指標分解、海綿城市相關基礎設施建設內容、建設時序規劃、規劃實施保障措施等，從規劃層面指導全區海綿城市建設。

（三）將海綿城市建設納入“兩證一書”審批

為全面落實海綿城市建設，20XX年我區根據《XX市海綿城市建設專項規劃及實施方案的要求》，在建設項目前期開展的詳細藍圖、單元更新規劃等規劃的編制過程中，明確海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等核心指標及相關的措施；并結合建設項目規劃審批程序，將年徑流總量控制率等指標作為城市規劃許可的管控條件，納入規劃“兩證一書”審批流程。

（四）開展海綿城市培訓講座

20XX年我區組織開展了“XX區海綿城市專題講座”，對區內各相關單位和參與XX區各類項目建設的各建設單位、設計單位、施工單位進行了海綿城市專題培訓。講座主要內容包括海綿城市建設背景及目標、海綿城市設計流程與海綿設施設計方法、海綿城市施工運行維護要點等，從實際需要出發，解決各單位設計、施工中的疑問，并提升設計施工人員技術水平，便于更好的為XX區海綿城市建設服務。

（五）我區海綿城市建設初見成效

XX路-河口段，長約5.3公里，由北至南穿越XX區，為區內主要的人文水系及生態廊道。XX河流域水環境綜合治理工程，對XX河進行了截污、生態岸線、防洪、河道清障清淤等多方面的綜合整治。同時，圍繞環境的可看、可享、可通“三可”展開思考，以優化慢行系統、建設濱水休閑空間、打造“XX印象”標識、構建濱河綠帶、完善服務及安全設施的建設內容作為XX國際消費中心的先導工程，帶動XX中心區健康發展之路，最終打造面貌一新，精神煥發的“活力XX河”，賦予XX河新的活力。

XX小學位于XX區XX花園，屬于具有外語特色的國有民辦學校，學校占地面積達10730平方米，建筑面積為4860平方米。改造前校園除綠地外，其余地面均為硬化的不透水面，年徑流總量控制率僅為20%~25%。20XX年XX小學進行了海綿專項改造，預期年徑流總量控制率可達66%。具體建設內容包括綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施、生態樹池、立體綠化、雨水桶等，目前一期工程已經完工。

二、20XX年海綿城市建設工作計劃

（一）積極推進并落實海綿城市建設

根據市海綿辦20XX-2020年各區海綿城市建設任務分解表（深海綿辦〔20XX〕78號，附件2），我區20XX年應完成2.63平方公里的新增海綿城市面積。

我區將在20XX年的工作基礎上，繼續積極推進落實海綿城市建設。計劃對筍崗片區約2.5平方公里開展海綿城市專項改造，適時啟動XX片區生態修復和海綿化改造的前期工作。

（二）繼續完善各類項目海綿城市建設管控機制

20XX年，我區將在《XX區海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃》的指導下，繼續梳理各類項目海綿城市建設管控流程，建立健全海綿城市管理辦法，探索海綿城市運營維護機制，為繼續切實落實海綿城市建設提供進一步的制度保障。

（三）繼續開展海綿城市教育與宣傳

20XX年，我區將繼續開展海綿城市教育與宣傳，在相關活動中推廣普及海綿城市理念。同時，將繼續開展海綿城市專題講座，針對公眾及各類技術人員在海綿建設中遇到的實際問題，開展相關研究并答疑解惑。將通過多方面的宣傳引導公眾理解海綿城市建設，期待海綿建設的預期效果，并參與到海綿城市建設中來。