XX區進一步加強海綿城市建設實施方案

為進一步加強海綿城市建設，完善城市基礎設施配套，增強城市排水防澇能力，提升城市水生態環境和人居環境水平，制定本方案。

一、目標任務

系統化全域開展海綿城市建設。全面開展海綿城市建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、水質提升為突破口，結合棚戶區、老舊小區、危房和城中村改造等工作開展區域治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

（一）近期目標（2021年一2025年）。

編制(修訂)海綿城市專項規劃、實施方案，繼續實施雨污分流改造，新改建小區、道路、公園、廣場、綠地等按“海綿城市”建設標準逐步實施改造。

（二）遠期目標（2026年一2030年）。

按照海綿城市規劃要求，持續開展各項建設和改造工作，全面落實國家對城市建成區“海綿城市”建設標準。

二、工作要求

（一）堅持生態為本、自然循環。

充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，綜合考慮降雨、洪澇、排水、水系、徑流、土壤、植被等因素，科學布局和建設低影響開發設施，努力實現城市水體的自然循環。

（二）堅持規劃引領、統籌推進。

因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，國土空間規劃、相關(專項)專業規劃及詳細規劃要全面落實海綿城市建設理念，科學劃定城市藍線和綠線，有效保護城市河湖水系自然生態空間，嚴格落實海綿城市指標體系，充分發揮規劃的控制和引領作用。統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

（三）堅持政府引導、社會參與。

發揮市場在資源配置中決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

三、責任分工

（一）建立全區海綿城市項目庫。

結合我區規劃，建立海綿城市項目庫，編制海綿城市年度建設任務并將其納入年度城建計劃。(責任單位：區住建局、區自然資源局、區綜合執法局、區水利局、區園林綠化中心)

（二）海綿型生態水系建設。

恢復和保持河湖水系的自然連通，嚴禁隨意填埋侵占水體，逐步改造渠化河道、修復受損水系，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量，實施生態修復，營造生物多樣性生存環境。加快推進城市排水防澇設施建設和雨污分流改造，科學布局建設雨水調蓄設施，控制初期雨水污染，消除積水區域。實施岸坡生態化處理，建設海綿型生態水系。持續鞏固黑臭水體治理成效，加強城市河道綜合整治，通過控源截污、河道疏浚和活水保質等措施逐步消除水體黑臭，改善河道水質，增強調蓄和行泄洪水能力。(責任單位：區住建局、區生態環境分局、區水利局)

（三）海綿型綠地系統建設。

城市綠地系統是重要的海綿體，應嚴格按照城市規劃和審批的施工圖進行建設，在滿足景觀、游憩等功能的基礎上，兼顧雨水調蓄、凈化等生態功能，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地要因地制宜建設小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等，提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力，充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀用水。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。新建公園綠地要全部達到海綿城市標準，現有綠地系統要按照海綿型城市的要求進行提升改造。(責任單位：區住建局、區水利局、區園林綠化中心）

（四）海綿型道路和廣場建設。

轉變道路和廣場建設的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，嚴格按照城市規劃和審批的施工圖建設，提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜建設集雨型綠地，非機動車道、人行道和廣場、停車場使用透水鋪裝，城市廣場宜采用下沉式布局，配套建設雨水調蓄設施。既有道路海綿化改造要結合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進，可滲透地面面積比例不低于40%，推行廣場雨水的收集、凈化和利用，可增加雨水收集池，減輕市政排水系統的壓力。(責任單位：區住建局）

（五）海綿型小區和單位建設。

建筑設計與小區規劃建設要盡量減少對自然地表的擾動，保持地表自然排水系統，降低不透水區域的面積比例。統籌屋面、廣場、道路、綠地、水系及排水系統之間的銜接，最大限度利用雨水資源。積極推廣屋頂綠化，小區非機動車道和地面停車場采用透水鋪裝，小區綠地和景觀水體要規劃建設下凹式綠地、雨水花園、濕地等集雨型綠地，并配套蓄水設施，收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。規劃用地面積2萬平方米以上的新建小區和單位要配建雨水利用設施。政府投資建設的保障性住房、各類新建住宅小區單位庭院、各類大型公共建設項目都要落實海綿城市建設要求。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建筑中水設施。老舊小區改造要同步考慮海綿城市建設技術要求與排水設施能力。鼓勵工礦企業和工業廠區根據實際情況采用透水鋪裝，建設集雨型綠地、雨水收蓄和利用設施。(責任單位：區住建局、區自然資源局、區行政審批局)

（六）推進海綿城市項目建設管控。

行政審批部門在審批時應將《海綿城市建設專項規劃》相關要求作為城市規劃許可和項目建設的必要條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后相一致。將海綿城市建設要求落實到項目立項、規劃許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗收等各管控環節，嚴格履行建設程序，依法辦理土地、規劃、施工許可等建設手續。（責任單位：區行政審批局、區自然資源局、區住建局、區水利局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立XX市XX區海綿城市建設工作領導組，具體負責研究制定我區海綿城市建設方針政策、年度計劃、考核辦法，建立海綿城市建設工作聯席會議制度，落實國家和省、市有關海綿城市建設工作的方針政策，統籌推進我區海綿城市建設，研究解決工作中的重點難點問題。

（二）加強試點示范。

開展“海綿綠地”“海綿校園”“海綿建筑”“海綿小區”“海綿道路”等試點創建工作，發揮示范引導作用。

（三）加強宣傳培訓。

加強海綿城市建設宣傳，充分利用電視、廣播、網絡等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳報道，及時公布海綿城市建設相關信息，確保公眾充分享有知情權，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。積極推廣利用海綿城市建設技術和產品，組織相關人員開展專業技術培訓，提高海綿城市規劃、建設、管理、維護人員的專業技能。

（四）嚴格評估考核。

區海綿城市建設工作領導組辦公室依據《XX市海綿城市建設績效評估與考核標準》，對項目績效評價所涉考核指標進行系統化的定量分析及評估，確保取得實效和達標。