第一篇：PPP模式推動海綿城市建設

PPP模式推動海綿城市建設

對政府而言，“海綿城市”作為未來城市發展的目標，其工程的建設存在大量資金缺口，這為引入社會資本提供了良好的投融資平臺。本文簡單梳理了目前以PPP模式參與 “海綿城市”建設的相關政策、簽約項目的合作模式、收益補償機制以及存在的問題。

海綿城市指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。目前我國城市建設是以管渠、泵站等“灰色”設施組織雨水徑流排放的傳統模式，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。該模式會帶來城市生態水系統的污染，甚至會引發嚴重的洪澇災害。因此，住建部于2014年9月發布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》。該指南提出以低影響開發（Low Impact Development，LID）雨水系統構建為基本原則，通過將自然途徑和人工措施結合，在保證城市排洪防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護，強調的則是“慢排緩釋”和“源頭分散處理”控制為主要規劃設計理念。其中低影響開發指的是一種可輕松實現城市雨水收集利用的生態技術體系，主要包含生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面等工程的建設。

一、資金缺口巨大，為PPP模式建設“海綿城市”提供合作平臺

2015年4月，財政部、住建部、水利部公布了首批16個城市的國家級“海綿城市”建設試點目錄。分別為:遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。對于首批試點城市，中央財政給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。根據住建部的統計數據，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元～1.5億元，僅16個試點城市總投資需求就在3000億元以上，然而中央、地方政府和政策性銀行提供必要的建設資本是有限的。由此可見，海綿城市建設面臨較大的資金缺口，為引入社會資本用PPP模式共同建設“海綿城市”提供了合作平臺。社會資本的加入不僅可以解決了公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設所需先進的技術和相關的管理經驗。同時，財政部對采用PPP

模式達到一定比例的試點城市也形成完整的財政激勵機制--按上述補助基數獎勵10%，并根據定期績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。目前，16個國家級“海綿城市”建設試點對于PPP模式的開展狀況：南寧于2015年2月完成PPP模式下建設“海綿城市”部分項目的簽約；遷安在2015年8月18日正式啟動遷安市海綿城市建設引導基金的設立和發行工作；鎮江、池州、廈門、萍鄉、濟南、常德、重慶等城市也發布了以PPP模式建設“海綿城市”的招標公告。

二、從已簽約“海綿城市”項目看公私合作模式

（一）特許經營權--南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項目

DBFO（設計-建造-融資-運營）和BOT（建設-運營-移交）是公共部門與社會資本以特許經營合作的主要運作方式。DBFO模式下社會資本需要負責項目的設計和融資等工作，并在政府部門授予的特許經營權下，完成項目建設招標及建成后運營等部分。等到合作期滿，工程的資產使用權和經營權按約定方式移交至政府指定機構，或委托項目公司繼續運營。

首個以PPP模式正式簽約的海綿城市項目，南寧市竹排江上游植物園段（那考河）工程就是采用這種模式。公共方為南寧建寧水務投資集團有限責任公司，社會資本為北京城市排水集團有限責任公司，項目公司為南寧北排水環境發展有限公司，合作期為10年。建設內容包括河道整治、截污治理、生態修復、污水處理廠、沿岸景觀、海綿城市、信息化管理等工程，項目引入流域治理和“海綿城市”建設理念。該項目的成功得益于兩個方面：一是前期工作的充分準備。項目啟動后，南寧市內河管理處聘請了專業的交易顧問--上海濟邦投資咨詢有限公司和技術顧問--北京清控人居環境院有限公司，在很大程度上保證了此項目質量的穩定性。二是項目融資成本比較低。該項建設資金來自自籌、貸款，項目出資比例為自籌20%，銀行貸款80%。其中很大比例的銀行貸款由建設銀行以基準利率以下的貸款利率提供。

四川省安縣“海綿城市”建設項目也采取了相同的DBFO模式，并且協議在期滿終止時，項目公司福建納川管材科技股份有限公司子公司將項目的所有權和使用權無償交還安縣政府。該項目明確公私雙方風險承擔的問題：商業風險有項目公司承擔；法律、政策和最低需求等風險由公共部門和社會資本共同協商承擔；不可抗力等風險由安縣政府和項目公司合理共擔。根據目前已簽約的項目和政府的招標公告，公共部門只占項目公司的股本的10%-30%，社會資本出資多達70%-90%。所以簽約時確立項目風險分擔機制是很有必要的。

（二）政府引導基金模式--遷安市海綿城市建設引導基金

引導基金指由政府出資，并吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以營利為目的，以股權或債權等方式投資于基礎設施建設領域，以支持基礎設施建設和改造等項目的專項資金。

2015年8月18日正式啟動全國首支海綿城市建設引導基金--遷安市海綿城市建設引導基金的設立和發行工作，由金磚城市國開先導基金提供募集認購。政府指定機構擬出資20%，成交社會資本擬出資80%。中國農業銀行河北省唐山分行成功中標海綿城市建設引導基金,以5.98%的年化收益率獲得優先級額度12億元。同時，中國農業銀行河北省唐山分行將對該基金提供銀行托管服務并獲取托管基金總額的0.2%作為年度基金托管收益。中國農業銀行河北省唐山分行還取得該基金覆蓋的海綿城市示范建設項目的項目公司及社會資本方提供銀行開戶、項目結算、項目收益托收、項目融資、項目基金托管、項目資金托管等金融服務。該融資方式獲得的資本將全部投資于遷安市海綿城市建設的相關項目中。全國首支海綿城市引導基金落地，為地方政府的“海綿城市建設”財政建設資金的解決開辟了一個新的途徑。

三、PPP模式下社會資本的收益與補償機制

“海綿城市”相關項目的收入一般由項目運營收益（使用者付費）、政府購買及財政補貼三部分構成。

理論研究表明，海綿城市收益存在明顯的外部性，例如減少污染、補充地下水、地產升值、減少建設費用、增加就業等。因此“政府購買服務”是大部分“海綿城市”建設項目，尤其是建筑與小區低影響開發建設與改造工程、城市綠色道路建設與改造工程等非經營性項目主要收益來源。政府財政部門根據PPP項目協議約定，對照設定的績效考核標準，按照“依效付費”的原則向項目公司按季度支付相關服務費，并根據運營維護期間的通貨膨脹情況建立合理的價格調整機制，以應對未知的不可控制因素導致項目公司收益明顯低于或高于預期的風險。

關于項目運營收益部分，雨水集蓄利用、多功能調蓄公園、生態停車場等項目可提供新增水資源供給量、門票、停車收益等；沙坑、河湖水系的雨水功能性景觀提升及生態修復工程，雖然不具備使用者付費基礎，但此類改造工程可帶動周邊地價升值，政府可通過土地出讓金收入逐年償還社會資本金，并與社會資本共享土地增值收益。社會資本除了上述收益，還可獲得隱含收益。例如上文中提到的安縣“海綿城市”建設項目，建設自來水廠設施、污水處理設施等水務工程，引水、供水、給水、污水、排水等地下管廊和管網工程，雨水管道、雨水儲留設施等海綿城市雨水工程會直接影響項目公司母公司的管材業務收入，并對母公司凈利潤起到積極的影響。根據國內外文獻研究，結合各項收益分別估算，低影響開發的總經濟收益約為33元/立方米，還未考慮無法衡量的外部性收益，總的來看海綿城市收益相對可觀。

四、從《指南》到實施，PPP模式參與“海綿城市”建設需要面對的問題

（一）地方政府缺乏規劃和法規的配合

地方政府目前并沒建立未來10-20年詳細的城市總體規劃，而海綿城市的建設必須以良好的城市規劃為基礎作出分層設計達到“彈性”的要求，還需要規劃、建設、園林、環保、水務、水利、市政等多個政府管理部門之間的參與和協調。同時政府應該重點解決這些“海綿城市”項目是否與現行的水務法規、土地使用政策等出現沖突而無法實施的矛盾。

（二）政府與社會資本合作模式不明確，也沒有相關的風險分擔機制

海綿城市建設需要大量的資金投入，PPP 模式不是應該定位成簡單的融資渠道，更不應變為地方政府轉嫁責任和財政負擔的途徑。海綿城市建設具有很大的外部性，應該以政府為主導研究投資規模是否經濟合理，建設和運營、成本核算是否清晰，以保證公共資本有明確收費標準、補貼政策以及退出機制。目前“海綿城市”處于概念階段，歐美等發達國家的經驗由于城市氣候不同參考價值比較低，我國海綿城市建設的方案仍處于摸索狀態。這其中面臨的風險，政府并沒有給出合理的分擔機制。

五、Prince George's縣改造LID基礎設施的案例

Corvias集團的全資子公司Corvias Solutions與Prince George's縣的環境部門簽署

了關于LID建設和運營PPP協議，合作模式為DBFO，合約期為三十年。Prince George's縣的最終目標是將15000英畝的不透水表面通過添加46000雨水裝置轉化為吸收雨水的表面。目前項目處于第一階段的開發和建設，包括Corvias Solutions公司三年內需要花費1億美元對2000英畝區域的LID基礎設施建設進行改造。收益機制采取使用者付費模式，即縣政府對該區域的居民收取一定費用。Corvias Solutions選擇將工程分給當地承包商這種形式，降低中小企業進入該行業壁壘，長期可以實現雨水改造系統的供需平衡。縣政府也設立了有效的激勵機制，如果Corvias Solutions能在預算內按時完成項目工程，將會獲得額外2000英畝區域的雨水基礎設施的改造權。該PPP模式旨在以長期公私合作的形式，形成節約的、有效的管理雨水全生命周期的系統。并且在規模經濟的驅動下，政府可以節約12億美元，相當于減少了40%的成本。這個案例從項目帶來外部性收益和成本節約兩方面介紹了政府采用PPP模式改造LID基礎設施的優勢，大大地緩解了政府的財政壓力，同時刺激了經濟的穩定發展。

附海綿城市政策一覽表

【版權說明】 文章來源：元立方金服

作者：管清友（元亨智庫學術委員會主任、首席經濟學家、民生證券研究院執行院長）、唐川

第二篇：海綿城市建設論文

海綿城市建設論文

摘要：如今，社會經濟飛速發展，城市景觀建設與設計作為提高城市整體面貌的重要因素，在生態環境面臨巨大的壓力下，生態型城市的呼聲越來越高，城市建設中追求的生態性也是通過城市景觀所反映出來，本文通過從海綿城市角度分析，研究城市景觀設計如何適用于城市發展，從而提高人們生活質量。

關鍵詞：海綿城市;生態城市;城市景觀;設計

引言

城市建設中離不開生態景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設計以成為人們關注的問題，在海綿城市角度下，如何通過海綿城市分析城市景觀設計，并提高景觀設計的實用性。下面我們具體分析城市景觀設計在海綿城市理念系的具體實施與發展。

海綿城市角度的城市景觀設計概述

海綿城市是近些年來在我國發展起來新名詞，顧名思義，海綿城市就是打造海綿一樣的城市，使城市具備海綿一樣的特征，進而實現城市建設與資源環境的協調發展，提高城市應對自然災害的能力。城市化的過程中，人類強制性的改造行為，嚴重影響了城市生態平衡，導致很多環境問題。而海綿城市的本質就是順應自然、建立城市、自然、人類和諧共存的發展模式。傳統城市在土地利用方面開發過渡，進而導致城市水土流失嚴重，土地資源不但減少，海綿城市則是強調土地利用、水環境、水循環的可持續發展。因此海綿城市又被稱為低影響設計或者是低影響開發。

而基于低影響開發理念的城市景觀設計，首先，能夠實現區域內部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質，另外也降低了洪澇發生的可能性，提高了水岸生態環境的保護與恢復。其次，還限制了城市的盲目發展，實現了集中開發，進而建立了更多開敞自然環境，在增加了生態休憩場所同時，也提升了人們的生活品種。海綿城市理念下的景觀設計，在雨水資源的利用方面非常科學，將雨水管理與凈化處理相結合，不僅能夠利用雨水進行水景類型的景觀設計，同時也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵公眾參與城市景觀建設方面也發揮著巨大作用。最后，在海綿城市理念下的城市景觀建設，將雨水利用融入了景觀設計，有效克制了傳統城市中以排為主的灰色基礎設施利用，大大環境了城市環境壓力，可減少排水設施的維護與建設成本。

二、海綿城市角度來看城市景觀設計分析

1.實現海綿城市景觀設計的技術原則

在海綿城市理念下的景觀設計應該遵循一下幾點技術原則：

將保存生態資源作為景觀設計前提，比如森林、溪流以及濕地等;實現土地資源優化，最大限度減少土地浪費，減少不可下身地面對生態環境的破壞;針對不可下滲地面與排水管道連接方面，要最大限度實現水平衡，科學利用場地特征，保障自然水的流通;通過排出控制和增長通過時間，使徑流中所含的物質有充足的預處理過程;通過小尺度場地中設臵分散的過濾、滯留等工程設施提供徑流的儲存和過濾。

2.海綿城市景觀設計的技術方法

減小城市化對水體帶來的負面影響，需要非工程及工程性措施結合。海綿城市景觀設計主要是在工程性措施方面發揮作用。工程性的措施可以主要分為滯留式、滲透式、過濾式和生物式四種，然而實際上海綿城市景觀設計多數措施都是綜合性的。相對于傳統的BMP，海綿城市景觀設計獨特的技術措施主要包括都市自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）、雨水花園（生態滯留草溝）、可滲透路面、生態屋頂。

2.1自然排水系統

自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）由植物、地表洼地和滲透空間、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道（選擇性）組成。其中選擇耐澇性的植被加強對雨水的有效過濾與滲透。地表洼地的尺寸根據涵洞的溢流來設計，使地表積水在24-48小時內滲入地下。自然排水系統的工作原理有別于傳統的排水系統，讓雨水順著街道流入收集管道，然后直接排入河流或湖泊，而是將雨水留住，通過植物的過濾和土壤的下滲，對地下水進行補充。自然排水系統比傳統自然排水系統相比，造價更低，可以對徑流量進行更有效的控制。

2.2雨水花園

雨水花園是指在一個淺的洼地區域種有灌木、花草乃至樹木等植物的工程性措施，它主要利用土壤和植物的過濾、下滲雨水，減小徑流量。雨水花園將雨水管理的技術和景觀設計密切結合，在處理雨水問題的同時也美化環境。它主要集中應用在居住區和商業環境中。目前相關領域研究主要前沿問題為如何利用雨水花園有針對性的減少雨水中各種污染元素的含量。

2.3可滲透路面

可滲透路面是通過各種技術手段使不可滲的路面變為可滲透的水面，直接減少地表徑流的工程性措施。這一措施是從源頭治理雨水帶來的污染，緩解地下水位降低的情況，從而減少其他雨洪水技術的應用，從根本上解決問題。目前針對可滲透路面主要集中于水泥磚塊、水泥網格物、塑料網格物，可滲透瀝青、可滲透混凝土等滲透材料的研究上。期是否適宜，包括水資源和土地資源使用策略，滿足土地使用者的美學期待，景觀維護的成本，投資者高經濟回報率的要求等。

三、海綿城市景觀設計設計與工程在中國

1.海綿城市景觀設計設計與工程在中國的實踐

車伍等針對雨洪水管理作了大量的理論和實踐探索，主要包括針對河湖水系的非點源污染，城市區域雨水污染物控制，城市雨洪調蓄，社區住宅建筑雨水利用系統，典型技術應用分析，不同城市雨水問題研究和雨水利用規劃等。一部分學者以“反規劃”途徑和“生存的藝術”為理論基礎，實踐上以可持續水資源和水環境保護為目標，針對如何進行合理的土地利用和盡量減少環境的不良影響做了大量的探索。例如，以河流生態恢復與重建和防洪相結合為目標的臺州黃巖永寧公園，以避免對原有自然河流廊道的破壞同時又滿足城市擴張對本地段河流廊道的功能要求為目標的秦皇島湯和公園，以改善水質，修復水自然過程為目標的中共中央黨校及國際關系學院校園景觀設計，以保護濕地、洼地自然水過程為目標的天津橋園，以強調下墊面水下滲等生態過程的國際關系學院景觀改造，將社區雨水的收集與利用引入景觀設計的合肥濱湖新區生態基礎設施概念性規劃等。

2.推進中國海綿城市景觀設計應用的思路

中國正處在快速城市化的進程中，城市蔓延帶來眾多弊病，如水資源短缺，水污染，內澇與干旱并存等成為中國城市與區域可持續發展越來越緊迫的問題，推進海綿城市景觀設計在中國的應用迫在眉睫。從中國城市建設發展形勢和觀念看，當前是應用海綿城市景觀設計技術的最佳時機和地點。

2.1更新價值觀，水危機是城市與區域決策者和設計師面臨的嚴峻現實，無視這一問題的存在的決策和規劃設計方案是缺乏時代人文精神，甚至是不道德的。

2.2更新知識，城市發展、規劃設計必須和水文管理密切相結合，普遍地掌握水文過程

知識迫在眉睫。

2.3更新觀念，雨洪水是寶貴的水資源，適應性管理好雨洪水是實現區域和城市可持續發展的關鍵措施。

結束語：

在城市景觀設計中，將土地資源、水環境、生態平衡納入設計理念，建立海綿型新型城市，是我國城市互建設的必然趨勢。資源問題與環境問題的日益嚴峻，從城市建設的各個領域深入開展生態環境建設，已經勢在必行。基于海綿理念下的城市景觀設計，能夠有效環境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導城市與自然的和諧相處，海綿城市建設需要政策和管理層面的重視和支持，也需要全社會的共同努力。

參考文獻：

[1]李梅紅，于海琴，王建良.對濱水景觀設計的探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2011（02）

[2]曹文美子.校園濱水景觀設計探析[J].邊疆經濟與文化.2014（02）

[3]鄧彥，宋端.城市濱水景觀設計中人的心理需求[J].城市發展研究.2008（03）

第三篇：海綿城市建設指標體系

海綿城市建設指標體系

一、水生態

（1）年徑流總量控制率。（2）城市不透水地表面積比。（3）城市內河生態岸線比例。（4）天然水面保持率。（5）地下水位。

二、水環境

（1）城市水環境質量。（2）雨污分流比例。（3）合流制溢流頻率。

三、水資源

（1）雨水資源利用率。（2）管網漏損控制率。（3）天然水面保持率。

四、水安全

（1）城市排水防澇標準。（2）城市防洪標準。

第四篇：海綿城市建設

海綿城市建設

近年來，許多城市都面臨內澇頻發、徑流污染、雨水資源大量流失、生態環境破壞等諸多雨水問題，在城市建設中構建完善雨洪管理系統刻不容緩。總書記在中央城鎮化工作會議上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

一、海綿城市的定義及內涵

“海綿城市”的定義：城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。從海綿城市的概念看以看出，海綿城市是從城市雨洪管理角度來描述的一種可持續的城市建設模式，其內涵是：現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。很大程度上，海綿城市與國際上流行的城市雨洪管理理念與方法非常契合，如低影響開發、綠色雨水基礎設施及水敏感性城市設計等，都是將水資源可持續利用、良性水循環、內澇防治、水污染防治、生態友好等作為綜合目標。從這個角度講，低影響開發雨水系統構建是海綿城市建設的重要途徑。當然，低影響開發作為一種重要的城市建設理念與方法，其涉及的領域可以更加廣泛，不僅涵蓋城市雨洪管理領域，還涉及節能減排、生態城市、園林城市建設等領域，從這個角度講，低影響開發則可認為是海綿城市建設重要的指導思想。

二、海綿城市建設的途徑

海綿城市建設強調綜合目標的實現，注重通過機制建設、規劃統領、設計落實、建設運行管理等全過程、多專業協調與管控，利用城市綠地、水系等自然空間，優先通過綠色雨水基礎設施，并結合灰色雨水基礎設施，統籌應用“滯、蓄、滲、凈、用、排”等手段，實現多重徑流雨水控制目標，恢復城市良性水文循環。

1、海綿城市建設應采用優先保護和科學開發相結合的低影響開發方法。首先，應最大限度地保護城市開發前的海綿要素，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，并留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。其次，合理控制開發強度，并通過低影響開發設施建設，控制城市不透水面積比例，促進雨水的滲透、儲存和凈化，最大限度地維持或恢復城市開發前的自然水文循環。

2、海綿城市建設應統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。狹義的低影響開發雨水系統主要控制高頻率的中小降雨事件，以生物滯留設施（雨水花園）、綠色屋頂等相對小型、分散的源頭綠色雨水基礎設施為主，廣義的低影響開發雨水系統還包含濕塘、雨水濕地、多功能調蓄設施等相對大型、集中的末端綠色雨水基礎設施，以實現對高重現期暴雨的控制。雨水管渠系統主要控制1-10年重現期的降雨，主要通過管渠、泵站、調蓄池等傳統灰色雨水基礎設施實現，也可結合狹義的低影響開發雨水系統來提升其排水能力。而高于管渠系統設計重現期的暴雨，則主要通過超標雨水徑流排放系統（也稱大排水系統）和廣義的低影響開發雨水系統實現，包括自然水體、地表行泄通道和大型多功能調蓄設施等，并通過疊加狹義的低影響開發雨水系統與雨水管渠系統，共同達到20-100年一遇的城市內澇防治目標。因此，這三個子系統不能截然分割，需通過綜合規劃設計進行整體銜接。

3、海綿城市建設應在明確責任主體的前提下多部門多專業高度協作才能實現。城市人民政府作為落實建設海綿城市的責任主體，應統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關規劃編制過程中落實低影響開發雨水系統的建設內容；城市建筑與小區、道路、綠地與廣場、水系低影響開發雨水系統建設項目，應以相關職能主管部門、企事業單位作為責任主體，落實有關低影響開發雨水系統的設計。城市規劃、建設等相關部門在進行具體設計時應在施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節加強審查，確保海綿城市——低影響開發雨水系統相關目標與指標落實。

三、海綿城市建設的基本原則

海綿城市建設的原則主要包括規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜及統籌建設五個方面。綜述分析可知，海綿城市——低影響開發雨水系統的構建需統籌三個系統、綠色與灰色結合、源頭減排與末端調蓄結合，是一個系統工程，離不開城市各層級規劃的統籌引領、協調與銜接，離不開政府各部門、各專業的通力協作。海綿城市建設應堅持生態優先，一般來說，相比傳統的管渠、泵站等灰色雨水基礎設施，利用低影響開發綠色雨水基礎設施可帶來更高的環境效益和社會效益，尤其對于老舊城區雨水管渠系統的提標改造與合流制溢流污染（CSO）控制帶來的巨大財政支出和社會影響，低影響開發雨水系統的優勢更加明顯。當然，低影響開發雨水系統并非全部，海綿城市具體建設過程中，低影響開發生態設施的建設還會受到特殊自然地理條件、水文地質特點、既有土地利用構成與布局、地形及雨水管渠系統建設現狀等復雜因素的限制，很難滿足設施用地與豎向設計等要求，單純依靠利用低影響開發生態設施很難實現排水防澇綜合規劃控制目標。此外，海綿城市——低影響開發雨水系統規劃控制目標的確定還與當地水資源稟賦情況、降雨規律、水環境保護與內澇防治要求等密切相關，各地需因地制宜地確定控制目標，保障人民生命財產安全和社會經濟安全。

四、結語

海綿城市建設基于“源頭減排、過程控制、系統治理”的建設理念，通過“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的原則，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，系統的解決城市開發建設面臨的水生態、水資源、水環境、水安全等問題。建設海綿城市對于踐行新型城鎮化的發展道路，提升我國城鎮化質量和生態文明建設水平具有重要作用。

第五篇：海綿城市建設工作總結及工作計劃

XX市XX區20XX年海綿城市建設

工作總結及20XX年工作計劃

XX區是XX市最早開發的城區，也是中心城區之一。改變粗放的開發模式，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市意義尤為重大。20XX年，區海綿辦按照市海綿辦《關于印發20XX年全市海綿城市建設工作任務分工一覽表的通知》（X海綿辦〔20XX〕7號）的要求，在各政府投資與社會投資項目中深度挖潛并落實海綿城市理念，積極推進海綿城市建設。現將我區20XX年工作情況及20XX工作計劃匯報如下：

一、20XX年工作完成情況

（一）積極推進落實新增海綿城市面積及既有設施海綿專項改造項目

我區20XX海綿城市建設工作任務包括：1）新增海綿城市面積1.5平方公里；2）既有設施海綿專項改造項目20項。我區積極響應任務分工，在政府投資項目中推進落實，并對XX區所有在建工程進行了現場調查，全面梳理落實海綿城市理念的項目，形成了切實可行的20XX年海綿城市項目庫。目前我區20XX年可完成海綿城市建設項目38項，總面積約1.5平方公里，既有設施海綿專項改造項目29項。

（二）開展海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃編制工作

根據市海綿辦《關于征求落實XX市2016海綿城市試點績效評價專家意見的工作方案意見的通知》（深海綿辦〔20XX〕32號），要求各區加快推進規劃編制，實現重點建設片區詳細規劃（實施方案）的全覆蓋。我區目前已完成《XX區海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃》（送審稿），預計將在20XX年底正式發布。該規劃包含現狀分析與問題識別、規劃目標與指標體系、總體思路、海綿城市建設分區與空間格局分區、管控單元海綿城市建設策略與指標分解、海綿城市相關基礎設施建設內容、建設時序規劃、規劃實施保障措施等，從規劃層面指導全區海綿城市建設。

（三）將海綿城市建設納入“兩證一書”審批

為全面落實海綿城市建設，20XX年我區根據《XX市海綿城市建設專項規劃及實施方案的要求》，在建設項目前期開展的詳細藍圖、單元更新規劃等規劃的編制過程中，明確海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等核心指標及相關的措施；并結合建設項目規劃審批程序，將年徑流總量控制率等指標作為城市規劃許可的管控條件，納入規劃“兩證一書”審批流程。

（四）開展海綿城市培訓講座

20XX年我區組織開展了“XX區海綿城市專題講座”，對區內各相關單位和參與XX區各類項目建設的各建設單位、設計單位、施工單位進行了海綿城市專題培訓。講座主要內容包括海綿城市建設背景及目標、海綿城市設計流程與海綿設施設計方法、海綿城市施工運行維護要點等，從實際需要出發，解決各單位設計、施工中的疑問，并提升設計施工人員技術水平，便于更好的為XX區海綿城市建設服務。

（五）我區海綿城市建設初見成效

XX路-河口段，長約5.3公里，由北至南穿越XX區，為區內主要的人文水系及生態廊道。XX河流域水環境綜合治理工程，對XX河進行了截污、生態岸線、防洪、河道清障清淤等多方面的綜合整治。同時，圍繞環境的可看、可享、可通“三可”展開思考，以優化慢行系統、建設濱水休閑空間、打造“XX印象”標識、構建濱河綠帶、完善服務及安全設施的建設內容作為XX國際消費中心的先導工程，帶動XX中心區健康發展之路，最終打造面貌一新，精神煥發的“活力XX河”，賦予XX河新的活力。

XX小學位于XX區XX花園，屬于具有外語特色的國有民辦學校，學校占地面積達10730平方米，建筑面積為4860平方米。改造前校園除綠地外，其余地面均為硬化的不透水面，年徑流總量控制率僅為20%~25%。20XX年XX小學進行了海綿專項改造，預期年徑流總量控制率可達66%。具體建設內容包括綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設施、生態樹池、立體綠化、雨水桶等，目前一期工程已經完工。

二、20XX年海綿城市建設工作計劃

（一）積極推進并落實海綿城市建設

根據市海綿辦20XX-2020年各區海綿城市建設任務分解表（深海綿辦〔20XX〕78號，附件2），我區20XX年應完成2.63平方公里的新增海綿城市面積。

我區將在20XX年的工作基礎上，繼續積極推進落實海綿城市建設。計劃對筍崗片區約2.5平方公里開展海綿城市專項改造，適時啟動XX片區生態修復和海綿化改造的前期工作。

（二）繼續完善各類項目海綿城市建設管控機制

20XX年，我區將在《XX區海綿城市專項規劃及重點區域詳細規劃》的指導下，繼續梳理各類項目海綿城市建設管控流程，建立健全海綿城市管理辦法，探索海綿城市運營維護機制，為繼續切實落實海綿城市建設提供進一步的制度保障。

（三）繼續開展海綿城市教育與宣傳

20XX年，我區將繼續開展海綿城市教育與宣傳，在相關活動中推廣普及海綿城市理念。同時，將繼續開展海綿城市專題講座，針對公眾及各類技術人員在海綿建設中遇到的實際問題，開展相關研究并答疑解惑。將通過多方面的宣傳引導公眾理解海綿城市建設，期待海綿建設的預期效果，并參與到海綿城市建設中來。