第一篇：海綿城市建設的必要性及特點分析論文

摘要：貴州作為全國生態文明先行示范區，加快推進海綿城市的建設十分重要。本文首先從貴州的水生態和地形地貌的角度分析了貴州省海綿城市建設的必要性，然后結合貴州實際，提出了貴州省海綿城市建設的方向、方法和特點。

關鍵詞：海綿城市；水生態；山地城市

2015年10月，國務院辦公廳發布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。該意見確定了各城市海綿城市建設時間表，貴州作為全國生態文明先行示范區，更需抓住國家對海綿城市建設大力支持的政策機遇，結合貴州特點，統籌推進進行海綿城市建設。本文主要分析了貴州省海綿城市建設的必要性及貴州海綿城市建設的特點。

1貴州省海綿城市建設的必要性

1.1貴州省城市水生態環境不容樂觀

隨著貴州省城鎮化、工業化的推進，各大小城市出現了很多“城市病”，在水生態方面，主要表現在以下兩個方面：（1）城市水環境變差。目前貴州省很多城市的主城區的排水系統主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現象十分嚴重；再次，由于貴州建設用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時節，城市路面、屋面雨水未經足夠的生態凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴重。以上因素導致許多城市的河流和胡泊水環境較差，甚至為黑臭狀態，如現狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。（2）城市內澇時有發生。隨著城市建設的快速發展、城市人口的增加以及城區面積的增大，城市下墊面較建設前發生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統的負荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統建設滯后的城市頻繁出現城市內澇，造成了巨大的經濟損失，如2014年7月18日，貴陽主城區24h內降水量達201.7mm，內澇受災人口近19萬人，直接經濟損失7307.5萬元。

1.2貴州喀斯特地貌發育、城市水生態環境脆弱

貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強、有水留不住、環境容量小，水生態環境穩定性差、生態環境一旦被破壞，其修復難度較大。貴州的生態環境總體偏好，但是城市水環境并不樂觀，由于大部分城市建設于喀斯特地貌發育地區，環境風險較大。海綿城市的建設理念，系統的提出了針對水環境、水安全、水資源、水生態的一系列工程建設方法和措施。通過加強對原有生態系統的保護、修復已破壞的水生態環境以及實施低影響開發布局，達到改善水環境、保障水安全，利用水資源、修復水生態的目的。因此，在貴州各城市推進海綿城市的建設，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設的時間表，海綿城市的建設刻不容緩。

2貴州省海綿城市建設的特點

2.1貴州海綿城市的建設方向

海綿城市的建設涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設、環保、規劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環境修復、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業、多問題導向的復雜環境里，需重點提出建設方向。根據前述分析，貴州省大部分城市已經面臨嚴重的水污染問題，部分城市應及時解決水安全問題，只有少部分城市需要對水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設過程中，應首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結合經濟條件酌情實施雨水資源化利用。

2.2貴州省城市建設方法和特點

海綿城市是個宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進行有機的組合和布局來完成。海綿城市的建設核心是低影響開發，通過各種工程措施有機組合模擬雨水在城市里的自然循環，恢復水生態的自然修復功能，營造良好的人居環境。因此，與傳統的建設的方式不同，海綿城市并非講究“規模效應”，更講究“生態效應”。針對不同城市，其建設方法不同、工程布局也有差異。結合貴州城市發展的特點，貴州省海綿城市建設方法和布局有以下特點：

（1）貴州省城市規模小、發展速度快，海綿城市的建設以城市新區建設為主，舊城改造為輔。海綿城市建設主要考核指標是年徑流控制率，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求（即年徑流控制率達到70%以上），其中“城市建成區”既包括城市新建區，也包括舊城區。貴州的城市規模較小，僅貴陽市中心城區人口大于100萬，其余大部門城市城區人口在25萬人以內，根據國家城鎮化的總體要求，未來一段時期內，貴州省絕大部分城市的城市新區的建設力度較大，發展速度相對較快，規劃也更加科學合理，因此，海綿城市建設的條件較好；而對于老城區，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區進行海綿城市的建設改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達到“城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標”要求，應積極在城市新區開展海綿城市的建設，而對于舊城區，僅僅以問題為導向，結合舊城改造實施低影響開發實施的建設，不宜大拆大建，大面積鋪開進行海綿城市的改造。

（2）貴州省城市形態以山地城市為主，海綿城市的建設需結合山地城市的特點進行設施布局。①山地城市的建設用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設區域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內的流行時間，同時增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內澇風險。②許多山地城市往往是“群山環抱”，其城市內河就是城市外圍山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內澇風險極大。海綿城市建設的基本要求就是最大限度的降低城市內澇風險。因此，與平原型城市不同，對于貴州山地城市的海綿城市建設，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲問題，更應解決好“小概率，大暴雨”的內澇風險問題，在海綿城市建設的過程中，需同時建設城市規劃建設區域外的雨水防洪設施。

（3）伴隨貴州城鎮化進程，海綿城市的建設尤其應重視規劃引領、示范引領。貴州省快速的城鎮化率必將帶來大量的城市小區建設、城市道路和廣場建設、城市公園建設以及城市水體建設。這些建設項目恰恰是海綿城市建設實施的重要載體，但是以上項目往往涉及到多專業、多部門的協調與合作，實施起來相對復雜。因此，要將海綿城市相關項目有機有序的進行建設，規劃引領十分重要和必要，在編制各城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，應將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設模式，全國范圍內都在不斷的學習和探索，甚至在某些建設理念上仍然存在著觀點分歧。如何能從技術上創新、從管理上創新、從融資上創新，開辟出一條符合貴州實際的海綿城市建設體系和方法，是專業技術人員和管理部門正在努力探索的目標。因此，要全面推進貴州省海綿城市建設的步伐，還應加強示范引領，尤其是作為全國海綿城市試點城市之一的貴安新區，可將其在海綿城市建設過程中的好的經驗進一步總結，為貴州省其他城市建設提供科學的方法，加快推進全省海綿城市的建設步伐。

3結語

海綿城市不僅是一種建設理念，還是一種“方法論”，其工程體系不追求“規模效應”，注重的是“生態效應”。貴州作為全國生態文明先行示范區，建設海綿城市十分必要，結合貴州城市建設特點，并通過示范引領，一定能在海綿城市的建設上走出一條符合貴州特色的道路。

第二篇：海綿城市建設論文

海綿城市建設論文

摘要：如今，社會經濟飛速發展，城市景觀建設與設計作為提高城市整體面貌的重要因素，在生態環境面臨巨大的壓力下，生態型城市的呼聲越來越高，城市建設中追求的生態性也是通過城市景觀所反映出來，本文通過從海綿城市角度分析，研究城市景觀設計如何適用于城市發展，從而提高人們生活質量。

關鍵詞：海綿城市;生態城市;城市景觀;設計

引言

城市建設中離不開生態景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設計以成為人們關注的問題，在海綿城市角度下，如何通過海綿城市分析城市景觀設計，并提高景觀設計的實用性。下面我們具體分析城市景觀設計在海綿城市理念系的具體實施與發展。

海綿城市角度的城市景觀設計概述

海綿城市是近些年來在我國發展起來新名詞，顧名思義，海綿城市就是打造海綿一樣的城市，使城市具備海綿一樣的特征，進而實現城市建設與資源環境的協調發展，提高城市應對自然災害的能力。城市化的過程中，人類強制性的改造行為，嚴重影響了城市生態平衡，導致很多環境問題。而海綿城市的本質就是順應自然、建立城市、自然、人類和諧共存的發展模式。傳統城市在土地利用方面開發過渡，進而導致城市水土流失嚴重，土地資源不但減少，海綿城市則是強調土地利用、水環境、水循環的可持續發展。因此海綿城市又被稱為低影響設計或者是低影響開發。

而基于低影響開發理念的城市景觀設計，首先，能夠實現區域內部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質，另外也降低了洪澇發生的可能性，提高了水岸生態環境的保護與恢復。其次，還限制了城市的盲目發展，實現了集中開發，進而建立了更多開敞自然環境，在增加了生態休憩場所同時，也提升了人們的生活品種。海綿城市理念下的景觀設計，在雨水資源的利用方面非常科學，將雨水管理與凈化處理相結合，不僅能夠利用雨水進行水景類型的景觀設計，同時也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵公眾參與城市景觀建設方面也發揮著巨大作用。最后，在海綿城市理念下的城市景觀建設，將雨水利用融入了景觀設計，有效克制了傳統城市中以排為主的灰色基礎設施利用，大大環境了城市環境壓力，可減少排水設施的維護與建設成本。

二、海綿城市角度來看城市景觀設計分析

1.實現海綿城市景觀設計的技術原則

在海綿城市理念下的景觀設計應該遵循一下幾點技術原則：

將保存生態資源作為景觀設計前提，比如森林、溪流以及濕地等;實現土地資源優化，最大限度減少土地浪費，減少不可下身地面對生態環境的破壞;針對不可下滲地面與排水管道連接方面，要最大限度實現水平衡，科學利用場地特征，保障自然水的流通;通過排出控制和增長通過時間，使徑流中所含的物質有充足的預處理過程;通過小尺度場地中設臵分散的過濾、滯留等工程設施提供徑流的儲存和過濾。

2.海綿城市景觀設計的技術方法

減小城市化對水體帶來的負面影響，需要非工程及工程性措施結合。海綿城市景觀設計主要是在工程性措施方面發揮作用。工程性的措施可以主要分為滯留式、滲透式、過濾式和生物式四種，然而實際上海綿城市景觀設計多數措施都是綜合性的。相對于傳統的BMP，海綿城市景觀設計獨特的技術措施主要包括都市自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）、雨水花園（生態滯留草溝）、可滲透路面、生態屋頂。

2.1自然排水系統

自然排水系統（植被洼地、淺溝和低勢綠地）由植物、地表洼地和滲透空間、人工改良土壤、本地土壤以及排水管道（選擇性）組成。其中選擇耐澇性的植被加強對雨水的有效過濾與滲透。地表洼地的尺寸根據涵洞的溢流來設計，使地表積水在24-48小時內滲入地下。自然排水系統的工作原理有別于傳統的排水系統，讓雨水順著街道流入收集管道，然后直接排入河流或湖泊，而是將雨水留住，通過植物的過濾和土壤的下滲，對地下水進行補充。自然排水系統比傳統自然排水系統相比，造價更低，可以對徑流量進行更有效的控制。

2.2雨水花園

雨水花園是指在一個淺的洼地區域種有灌木、花草乃至樹木等植物的工程性措施，它主要利用土壤和植物的過濾、下滲雨水，減小徑流量。雨水花園將雨水管理的技術和景觀設計密切結合，在處理雨水問題的同時也美化環境。它主要集中應用在居住區和商業環境中。目前相關領域研究主要前沿問題為如何利用雨水花園有針對性的減少雨水中各種污染元素的含量。

2.3可滲透路面

可滲透路面是通過各種技術手段使不可滲的路面變為可滲透的水面，直接減少地表徑流的工程性措施。這一措施是從源頭治理雨水帶來的污染，緩解地下水位降低的情況，從而減少其他雨洪水技術的應用，從根本上解決問題。目前針對可滲透路面主要集中于水泥磚塊、水泥網格物、塑料網格物，可滲透瀝青、可滲透混凝土等滲透材料的研究上。期是否適宜，包括水資源和土地資源使用策略，滿足土地使用者的美學期待，景觀維護的成本，投資者高經濟回報率的要求等。

三、海綿城市景觀設計設計與工程在中國

1.海綿城市景觀設計設計與工程在中國的實踐

車伍等針對雨洪水管理作了大量的理論和實踐探索，主要包括針對河湖水系的非點源污染，城市區域雨水污染物控制，城市雨洪調蓄，社區住宅建筑雨水利用系統，典型技術應用分析，不同城市雨水問題研究和雨水利用規劃等。一部分學者以“反規劃”途徑和“生存的藝術”為理論基礎，實踐上以可持續水資源和水環境保護為目標，針對如何進行合理的土地利用和盡量減少環境的不良影響做了大量的探索。例如，以河流生態恢復與重建和防洪相結合為目標的臺州黃巖永寧公園，以避免對原有自然河流廊道的破壞同時又滿足城市擴張對本地段河流廊道的功能要求為目標的秦皇島湯和公園，以改善水質，修復水自然過程為目標的中共中央黨校及國際關系學院校園景觀設計，以保護濕地、洼地自然水過程為目標的天津橋園，以強調下墊面水下滲等生態過程的國際關系學院景觀改造，將社區雨水的收集與利用引入景觀設計的合肥濱湖新區生態基礎設施概念性規劃等。

2.推進中國海綿城市景觀設計應用的思路

中國正處在快速城市化的進程中，城市蔓延帶來眾多弊病，如水資源短缺，水污染，內澇與干旱并存等成為中國城市與區域可持續發展越來越緊迫的問題，推進海綿城市景觀設計在中國的應用迫在眉睫。從中國城市建設發展形勢和觀念看，當前是應用海綿城市景觀設計技術的最佳時機和地點。

2.1更新價值觀，水危機是城市與區域決策者和設計師面臨的嚴峻現實，無視這一問題的存在的決策和規劃設計方案是缺乏時代人文精神，甚至是不道德的。

2.2更新知識，城市發展、規劃設計必須和水文管理密切相結合，普遍地掌握水文過程

知識迫在眉睫。

2.3更新觀念，雨洪水是寶貴的水資源，適應性管理好雨洪水是實現區域和城市可持續發展的關鍵措施。

結束語：

在城市景觀設計中，將土地資源、水環境、生態平衡納入設計理念，建立海綿型新型城市，是我國城市互建設的必然趨勢。資源問題與環境問題的日益嚴峻，從城市建設的各個領域深入開展生態環境建設，已經勢在必行。基于海綿理念下的城市景觀設計，能夠有效環境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導城市與自然的和諧相處，海綿城市建設需要政策和管理層面的重視和支持，也需要全社會的共同努力。

參考文獻：

[1]李梅紅，于海琴，王建良.對濱水景觀設計的探討[J].中小企業管理與科技（下旬刊）.2011（02）

[2]曹文美子.校園濱水景觀設計探析[J].邊疆經濟與文化.2014（02）

[3]鄧彥，宋端.城市濱水景觀設計中人的心理需求[J].城市發展研究.2008（03）

第三篇：海綿城市建設指標體系

海綿城市建設指標體系

一、水生態

（1）年徑流總量控制率。（2）城市不透水地表面積比。（3）城市內河生態岸線比例。（4）天然水面保持率。（5）地下水位。

二、水環境

（1）城市水環境質量。（2）雨污分流比例。（3）合流制溢流頻率。

三、水資源

（1）雨水資源利用率。（2）管網漏損控制率。（3）天然水面保持率。

四、水安全

（1）城市排水防澇標準。（2）城市防洪標準。

第四篇：海綿城市建設培訓心得

海綿城市建設培訓心得

長期以來，在城鎮化快速建設過程中，大量鋼筋水泥建筑物拔地而起，地面硬化面積快速擴展，但城市建設對雨水的處理主要都是通過各種地下管網把雨水盡快排掉，致使城市生態領域逐步累積的矛盾和問題日漸嚴重。城市中大量的濕地、湖泊也就被填埋，綠化面積減少，不滲水地面快速增加，每當暴雨時城市地面徑流匯集速度增快，常常造成城市排水系統超負荷，城市內澇常常發生，造成重大損失。通過本次培訓學習，我了解到具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市建設正在興起，它將是今后是生態文明建設的重要內容，是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現，也是今后我國城市建設的重大任務。

顧名思義，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

對雨水處理采取以排為主的傳統城市建設理念是不利于城市生態文明建設和可持續發展的。“海綿城市”建設強調對雨水的處理采取滲、滯、防、蓄、凈、用、排等多種措施有機結合，把對雨水處理主要依靠管網、泵站等設施快速排澇和末端集中控制為主的傳統城市建設理念轉到注重對天然河道、湖泊、坑塘、濕地等水系的保護修復，并充分利用城市綠地、花園、可滲透路面等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋等，強調對雨水資源進行最大化利用，這既補充了城市地下水，又把初期的雨水徑流的大徑流量削減掉，減少城市洪澇災害及雨水徑流污染等，逐步緩解甚至解決對雨水以排為主的城市建設理念造成的城市生態環境問題，促進城市生態環境的不斷改善，構建生態宜居城市，提升居民生活質量。

海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：一是對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、溝渠等水生態區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求。二是生態恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間。三是低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞。

最后，建設海綿城市，并非朝夕之事，還有許多的工作需要水利部門去努力，保護現有的水系、湖泊，修復已被破壞部分的水生態環境，改造和提升現有排水體系以增強城市的排水能力，局部地區增加調蓄設施以提高超標降雨的抗澇能力。更重要的是，使城市建設中處處體現人類對自然的尊重、對生態的保護。

第五篇：海綿城市建設總體概況

海綿城市建設總體情況匯報 海綿城市建設背景

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是推動區域協調發展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。然而，快速城鎮化的同時，城市發展也面臨巨大的環境與資源壓力，外延增長式的城市發展模式已難以為繼，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》明確提出，我國的城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。為此，必須堅持新型城鎮化的發展道路，協調城鎮化與環境資源保護之間的矛盾，才能實現可持續發展。黨的“十八大”報告明確提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位……”。總書記關于“加強海綿城市建設”的講話指出，建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。2013年12月，中央城鎮化工作會議要求，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

在此背景下2014年11月，住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》。同年12月，住建部、財政部、水利部三部委聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。海綿城市的理念與內容

2.1 建設理念

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

圖 1海綿城市轉變傳統排洪防澇思路

海綿城市是實現從快排，及時排、就近排、速排干的工程排水時代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態排水的歷史性、戰略性的轉變。

海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面：

一是對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；

二是生態恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間；

三是低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞，同時，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。

2.2 主要內容

海綿城市建設統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。低影響開發雨水系統可以通過對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統即傳統排水系統，應與低影響開發雨水系統共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。超標雨水徑流排放系統，用來應對超過雨水管渠系統設計標準的雨水徑流，一般通過綜合

選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。

圖 2海綿城市構建體系

2.3 低影響開發雨水系統

2014年11月住房和城鄉建設部出臺了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，對海綿城市中低影響開發雨水系統構建進行了總體闡述，用于指導各地新型城鎮化建設過程中，推廣和應用低影響開發建設模式。

2.3.1 概念

低影響開發（LID）指在場地開發過程中采用源頭、分散式措施

維持場地開發前的水文特征，也稱為低影響設計或低影響城市設計和開發。其核心是維持場地開發前后水文特征不變，包括徑流總量、峰值流量、峰現時間等。

圖 3低影響開發水文原理示意

低影響開發指在城市開發建設過程中采用源頭削減、中途轉輸、末端調蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。

表格 1海綿城市與低影響開發的關系與區別

2.3.2 構建途徑

海綿城市——低影響開發雨水系統構建需統籌協調城市開發建設各個環節。在城市各層級、各相關規劃中均應遵循低影響開發理念，明確低影響開發控制目標，結合城市開發區域或項目特點確定相應的規劃控制指標，落實低影響開發設施建設的主要內容

圖 4海綿城市——低影響開發雨水系統構建途徑

2.3.3 控制目標

構建低影響開發雨水系統，規劃控制目標一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。各地結合水環境現狀、水文地質條件等特點，合理選擇其中一項或多項目標作為規劃控制目標。鑒于徑流污染控制目標、雨水資源化利用目標大多可通過徑流總量控制實現，低影響開發雨水系統構建可選擇徑流總量控制作為首要的規劃控制目標。

圖 5低影響開發控制目標

《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》將我國大陸地區大致分為五個區，并給出了各區年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區（85%≤α≤90%）、II區（80%≤α≤85%）、III區（75%≤α≤85%）、IV區（70%≤α≤85%）、V區（60%≤α≤85%），如圖3-3所示。各地參照此限值，因地制宜的確定本地區徑流總量控制目標。

圖 6我國大陸地區年徑流總量控制率分區圖

2.3.4 技術選擇

低影響開發技術按主要功能一般可分為滲透、儲存、調節、轉輸、截污凈化等幾類，往往具有補充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能。通過各類技術的組合應用，可實現徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標。實踐中，應根據城市總規、專項規劃及詳規明確的控制目標，結合不同區域水文地質、水資源等特點及技術經濟分析，按照因地制宜和經濟高效的原則選擇低影響開發技術及其組合系統。

表格 2低影響開發設施比選一覽表

2.4 海綿城市與智慧城市

海綿城市建設可以與國家正在開展的智慧城市建設試點工作相結合，實現海綿城市的智慧化，重點放在社會效益和生態效益顯著的領域，以及災害應對領域。智慧化的海綿城市建設，能夠結合物聯網、云計算、大數據等信息技術手段，實現智慧排水和雨水收集，對管網

堵塞采用在線監測并實時反應；對城市地表水污染總體情況進行實時監測；通過暴雨預警與水系統智慧反應，及時了解分路段積水情況，實現對地表徑流量的實時監測，并快速做出反應；通過集中和分散相結合的智慧水污染控制與治理，實現雨水及再生水的循環利用等等。海綿城市試點概況

3.1 試點城市申報

2015年1月，財政部發布《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》稱，根據總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟工作會要求，經研究，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。

根據《通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

圖 7海綿城市試點申報流程

針對資格審核部分，試點申報城市需要符合以下條件： 1.城市人民政府成立工作領導小組。

2.編制或修編城市水系統（包括城市供水、節水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統、道路交通系統等專項規劃，落實海綿城市建設相關建設要求，并與城市總體規劃相協調。

3.城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈。試點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。

3.2 試點基本情況

全國130多個城市參與競爭，最后經過篩選有34個進入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，投資量巨大。據目前了解到的情況，試點城市中貴安新區投資46.7億元，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。

同時入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是常德歷年來獲國家城市建設單項補貼最高的一次。南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優化城市基礎設施、改善人居環境等方面的建設。

3.3 試點存在問題

針對2015年試點申報城市，主要存在的問題包括以下幾方面：（1）前期工作基礎薄弱：城市現有灰色設施本身不完善，同時缺乏規劃支持，部分城市連排澇規劃沒做，基礎工作薄弱。

（2）建設目標設置不合理：總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實際情況，目標設定過高，無法通過考核；

（3）實施方案可行性不足：方案細化不夠、指標缺少量化，因地制宜體現不夠；

（4）制度、政策配套措施缺乏：包括協同機制，管控機制，考核機制，制定不完善。

（5）投融資模式方案不實：針對不同項目類型，缺乏投融資模式考慮或有投融資方案但缺乏可行性。

附錄：部分海綿城市參與單位名單

序號

單位 中國城市規劃設計研究院 2 北京建筑大學 上海水務規劃設計研究院 4 廣州珠水環境科技有限公司 5 北京土人城市規劃設計有限公司 6 西咸新區灃東新城管委會 7 蘇州河道管理處 中國市政工程華北設計研究總院 9 內蒙古城市規劃市政設計研究院 10 新余市市政工程管理局 11 太原市城市規劃設計研究院 12 無錫市規劃設計研究院 13 海口市市政工程設計研究院 14 華霖富水利環境技術咨詢有限公司15 上海同濟城市規劃設計研究院 16 湘潭市建筑設計院 江蘇緯信工程咨詢有限公司 18 廣東省建筑設計研究院 19 浦東新區排水管理所 西安市政設計研究院有限公司 21 中鐵城市規劃設計研究院有限公司22 遼寧省鞍山市規劃設計院 23 鞍山市規劃局 太湖流域管理局水利發展研究中心25 天津市市政工程設計研究院 26 長沙市水利水電勘測設計院 27 中國義烏城市規劃設計研究院 28 清華大學環境學院 北京城市系統工程研究中心 30 合肥市規劃設計研究院 31 上海市城市建設設計研究總院 32 上海佳廠環保科技有限公司

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