第一篇：政訴訟三難問題法治

摘 要

行政訴訟的目的是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政訴訟執(zhí)行雖然是行政訴訟中的最后一個環(huán)節(jié)，但是只有真正落實法院裁判確定的權(quán)利義務(wù)，才能夠完全解決行政糾紛。目前，我國行政訴訟＂執(zhí)行難＂形勢嚴峻，與＂立案難＂、＂審理難＂合稱＂三難＂，是人民群眾在行政訴訟中反映強烈的問題，然而就我國目前行政訴訟現(xiàn)狀而言，現(xiàn)狀并不樂觀。法治是國家安定與和諧的基礎(chǔ)求，從近代開始，我國積極探索法治化的道路。此外，隨著新中國創(chuàng)建以來，政治穩(wěn)定、人民生活水平進一步提高，在此基礎(chǔ)之上。我國《行政訴訟法》自日實施以來，在促進行政機關(guān)依法行政。保障行政相對人合法權(quán)益，推進我國政治文明建設(shè)等方面發(fā)揮的積極作用是有目共睹的。隨著我國法治建設(shè)的不斷加強，《行政訴訟法》在促進政治文明建設(shè)方面的積極意義將更加顯現(xiàn)。當(dāng)然徒法不足以自行。特別是像《行政訴訟法》這樣的具有自身特殊性的法律，其功能的有效發(fā)揮尚需各方面的共同努力。

關(guān) 鍵 詞；行政訴訟，三難問題，法治

目 錄

摘 要.............................................................................................................................................................I 目 錄.........................................................................................................................................................II

一、引言......................................................................................................................................................3

二、行政訴訟“三難問題”的解析..........................................................................................................3

（一）立案難問題.........................................................................................................................3

（二）審理難問題..............................................................................................................................4

（三）執(zhí)行難問題..............................................................................................................................4

三、解決行政訴訟“三難”對策..............................................................................................................5

（一）受案范圍擴大，不局限于具體行政行為..............................................................................5

（二）完善案件管轄制度，打破地方保護主義..............................................................................5

（三）改善過于嚴格旳行政立案審査制度......................................................................................6

四、結(jié)論......................................................................................................................................................6 參考文獻......................................................................................................................................................7

一、引言

在當(dāng)代中國，行政訴訟制度的建立是改革開放的重要成果，經(jīng)歷了一個從無到有、從不完善到逐步完善的過程。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會的預(yù)備會議上指出: “為了保障人民民主，必須加強法制。”“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”全國人大常委會于1980 年 9 月 10 日通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》第 15 條規(guī)定: “合營企業(yè)同稅務(wù)機關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議時，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。如果不服復(fù)議后的決定，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”1

二、行政訴訟“三難問題”的解析

我國行政訴訟制度的建立和發(fā)展，是中國行政法治建設(shè)史上的不朽豐碑，是中國民主法治建設(shè)史上的華麗篇章，其重要意義無論如何強調(diào)也不過分。但不容忽視的是，制定于計劃經(jīng)濟時代、實施至今已有二十余年的行政訴訟法已經(jīng)不能充分滿足人民群眾日益增長的司法需求，行政訴訟“三難問題”已經(jīng)日益凸顯，不能充分回應(yīng)行政法治建設(shè)的客觀需要，亟需進一步修改完善從而推進我國法制建設(shè)進程。

（一）立案難問題

就如何發(fā)揮行政訴訟制度的應(yīng)有功能，在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過關(guān)于行政訴訟模式的討論。有學(xué)者針對我國現(xiàn)行行政訴訟“民告官”的訴訟模式，主張應(yīng)同時建立“官告民”的訴訟模式。通過“官告民”將行政機關(guān)從為所欲為的權(quán)力寶座上拉下來，與老百姓平起平坐。該學(xué)者認為，如果說提倡“官告民”就是賦予了國家機關(guān)更多的“對付”公民的手段的話，這種手段才是真正符合法治要求的手段，才是法治條件下政府應(yīng)該學(xué)會的基本的管理國家和社會的方法，是現(xiàn)代政府的一項基本功。不管是“民告官”還是“官告民”，只要到了法院，雙方就是平等的。我國《行政訴訟法》第條有規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”但如提請復(fù)議我 1該法已被第七屆全國人民代表大會第 4 次會議于 199 1年 4 月 9 日通過的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得法》替代，后《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》又被第十屆全國人民代表大會第 5 次會議于 2007 年 3 月

（一）6 日通過的《企業(yè)所得稅法》替代。

國復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不履行法定職責(zé)作出復(fù)議決定，而是通過裁決不予受理，此時應(yīng)如何確定被告就存在較大困難。

（二）審理難問題

自《行政訴訟法》頒布實施以來，“民告官”勝訴的案例似乎越來越多，然而在現(xiàn)實行政訴訟及執(zhí)行過程中，行政訴訟的難度依然很大，特別是在被告敗訴后的法院執(zhí)行問題上，到現(xiàn)在我們始終沒有找到破解的辦法。本文就我國行政訴訟難的原因及對策提出幾點看法。在行政訴訟中，因為行政審判的被告就是當(dāng)?shù)卣约靶姓C關(guān)，審理的行為就是政府的職能行為。在我國行政審判中，撤訴率一直居高不下，撤訴率成為行政案件結(jié)案的主要方式，如

（一）999年以撤訴方式結(jié)案的有44442件，占已審結(jié)案件的比例為45%；2000年有

3（一）794件，占37.8%，200

（一）年有3

（一）042件，占33.3%。在這里面，更多的是非正常撤訴，即原告在自己的合法權(quán)益未能充分得到保護的情況下，因受到外界的影響或不當(dāng)干預(yù)，被迫放棄自己的訴訟權(quán)利而撤回起訴。行政訴訟審理難的另一個方面就是行政訴訟案件受到的干預(yù)多。行政訴訟內(nèi)部干預(yù)表現(xiàn)為司法的行政化，一些案件受到審委會的干涉，導(dǎo)致審理與裁判相分離，還有些案件由庭長、院長“把關(guān)”、“拍板”。上級法院會對下級法院的案件進行不當(dāng)干預(yù)。再就是法院人員管理的行政化導(dǎo)致的下級法官對上級的依附性與遵從性。

（三）執(zhí)行難問題

“執(zhí)行難”的理論根源是對“執(zhí)行行為”定性錯誤。在完整的行政訴訟過程中，行政訴訟執(zhí)行作為最后及最重要的一個環(huán)節(jié)如果得不到保障，那么法院的判決就得不到被落實，法律可能會流為一紙空文、法律程序和制度就會形同虛設(shè)。與民事訴訟相比，行政訴路執(zhí)行難是指行政機關(guān)作為被執(zhí)行人時的執(zhí)行難，多表現(xiàn)為行政訴訟機關(guān)在敗訴后對法院裁決置若罔聞各種借口敷衍了事，故意拖延裁判文書的履行，甚至公然對抗司法權(quán)威拒不履行執(zhí)行決。判決沒有被執(zhí)行，權(quán)利就會落空，人民群眾則會動搖對我國法律尊嚴和司法權(quán)威。行政機關(guān)公然不執(zhí)行最終判決，不但會讓政府失去公信，而且會削弱自我的群眾基礎(chǔ)，更嚴重的是會破壞社會和諧穩(wěn)定。尤其當(dāng)行政相對人勝訴后不能得到執(zhí)行，讓他們思想將慢慢變成＂信訪不信法＂。法院在審查具體行政行為合法性的過程中，發(fā)現(xiàn)行政主體工作人員有犯罪行為。例如，在行政許可行為中，行政機關(guān)工作人員因索賄不成而拒絕或者拖延辦理許可證，導(dǎo)致行政相對人提起行政訴訟，或者因接受相對人的賄賂而違法許可，導(dǎo)致利害關(guān)系人提起行政訴訟。在訴訟過程中法院發(fā)現(xiàn)行政主體工作人員有索賄或受賄行為將有關(guān)材料移送有關(guān)機關(guān)按照刑事訴訟程序處理。這種情況下對行政行為的行政訴訟與對行政機關(guān)工作人員的刑事訴訟雖然交織，但并不發(fā)生沖突。

三、解決行政訴訟“三難”對策

（一）受案范圍擴大，不局限于具體行政行為

“法院作為國家審判機關(guān)的地位，決定了抽象行政行為可被納入受案范圍。如果否認了法院這一權(quán)利，從某種意義上說，就是否認法院審判權(quán)的完整性”2。在法律實踐中，法院每每必要對抽象行政舉動的效力舉行果斷。要是此時法院沒有法律檢察權(quán)，法院對行政舉動的法律檢察不完備，乃至行政訴訟的制裁。在我們國家，行政訴訟在很長時期內(nèi)不為人們所認識，甚至在《行政訴訟法》實施已經(jīng)近20年的今天，無論是行政機關(guān)還是行政相對人，對行政訴訟的認識從總體上來講仍然很不到位。一些行政機關(guān)視提起行政訴訟的行政相對人為刁民，進而采取各種手段百般刁難，對已經(jīng)進入訴訟程序的案件甚至不惜代價迫使原告撤訴。行政機關(guān)不答辯、不出庭，對行政判決不執(zhí)行的情況并不罕見。行政首長出庭應(yīng)訴的更是少得可憐。至于行政相對人一方不知道告、不愿告、不敢告的情形更是普遍。在任何訴訟中作為爭端裁決者的法院都處于決定性的位置。如果法院不能本著公正司法的精神來解決官民糾紛，而僅僅是從“維護行政機關(guān)依法行政”，甚至從“維護政府形象”出發(fā)來看待官民爭訟，那么，無論是采用“民告官”還是“官告民”的方式，行政相對人的合法權(quán)益都不能得到真正的維護。實踐中一些法院刻意縮小行政案件的受案范圍，法院的角色過于積極主動，甚至代替行政機關(guān)調(diào)取證據(jù)以證明被訴行政行為的合法性，強化庭外活動而淡化庭審職能等，恐怕還不是個別現(xiàn)象。目前，我國的內(nèi)部行政管理缺乏來自外部的有效的司法審查，“尤其是行政工作人員的權(quán)益受到嚴重侵犯時，不賦予其訴訟權(quán)，而要求其在行政系統(tǒng)內(nèi)部尋求解決時不公平的。”3為此，將內(nèi)部行政行為也納入到行政訴訟受案范圍，不僅有利于行政管理的公開、公平、公正，也有利于有效地監(jiān)督和防治內(nèi)部行政腐敗現(xiàn)象，保障公務(wù)員平等地享有憲法富裕的基本人權(quán)。

（二）完善案件管轄制度，打破地方保護主義

首先，完善了案件管轄制度，審判難，行政審判更難，在現(xiàn)實中法院的最為基本的人與財物很容易受制于地方政府的牽制。基于此，為了達到打破地方保護主義，避免地方干預(yù)，提高審判公正性的目的，本法從地域管轄方面入手。法院為了保證其司法公正性，不能夠受制于當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行政部門從而導(dǎo)致執(zhí)行難。我國憲法明確規(guī)定，“法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)，社會團體和個人干涉，”，然而，就現(xiàn)狀而言，司法行政化與地方化的趨勢嚴重。公民不因自己勢單力薄而受到不利的待遇，政府也不因自己有權(quán)有勢而得到特殊的關(guān)照。“官告民”主要是為了保證國家機關(guān)的行為 23石紅心：《論抽象行政行為的司法審查》，載《研究生法學(xué)》1996 年第 2 期 陳少華：內(nèi)部行政行為可訴行研究。行政與法，2001（4）

合憲合法、合情合理。而不同意“官告民”模式的學(xué)者則認為，行政機關(guān)在行政管理的領(lǐng)域必須享有某些必要的“特權(quán)”。因此，中國行政法治的實現(xiàn)，主要不是靠剝奪行政固有或者應(yīng)有的實體權(quán)力(當(dāng)然，不該賦予的權(quán)力應(yīng)該依法收回)，而是更多依靠從實體和程序方面予以規(guī)范，并加強有效的法律監(jiān)督可見，兩種主張的宗旨都是要通過訴訟這一官民平等的手段來實現(xiàn)行政法治。分歧在于在官民糾紛的訴訟中，誰當(dāng)原告，誰當(dāng)被告。然而從地方行政體制干預(yù)司法現(xiàn)狀來看，雖然我國相關(guān)部門對保護司法獨立采取了一系列的措施方法，由于政治體制與法制建設(shè)方面的軟性條件和硬件設(shè)施跟不上等種種原因，因此近年來我國行政訴訟“三難問題”無法得到徹底根除。

（三）改善過于嚴格旳行政立案審査制度

我國的行政訴訟程序卻是從法院受理案件開始就有嚴格的正當(dāng)當(dāng)事人、起訴證據(jù)、法定程序等“訴訟條件”的限制。這樣的嚴格限制是我國與其他國家的最大不同之處。因此在當(dāng)事人提起訴訟階段，對起訴條件，只要舉行肯定意義上的形式檢察即可；因此，如果行政機關(guān)、行政相對人、法院對自身的定位以及對行政訴訟的認識發(fā)生錯位，那么，不管賦予官與民哪一方以原告的地位，都不能達到公正解決糾紛的目的。從這個意義上來說，賦予行政機關(guān)還是行政相對人以原告的地位確實顯得不那么重要。當(dāng)然，在這個問題上設(shè)計相應(yīng)的制度，還要考慮到一個國家法律文化傳統(tǒng)、行政權(quán)運行狀況、法院的體制及其承載能力以及現(xiàn)有相關(guān)法律制度等因素。英美法系適用普通法律，通過普通法院來解決行政機關(guān)與行政相對人之間的糾紛，大陸法系適用行政訴訟法，通過行政法院來解對起訴創(chuàng)建要件，也可只舉行肯定的檢察而無需嚴格界定。均衡結(jié)案率是法院審判績效稽查尺度之,部門法院收到訴狀后不及時備案,而是依據(jù)案件受理環(huán)境舉行人為調(diào)治。為了尋求高結(jié)案率,有的法院在每年的月份上下就制止收案。只管最高院公布的《關(guān)于進一步加強法律便民事情的多少意見》中明確劃定“人民法院不得因為提高結(jié)案率而在年底拒收當(dāng)事人申請備案的懇求。對切合備案條件的,不得延期備案。”但法院均衡結(jié)案稽核指標的客觀存在,造成備案難問題依然產(chǎn)生。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟社會生長，其與社會經(jīng)濟發(fā)展不與諧不順應(yīng)的問題日漸突出，出現(xiàn)了備案難、審理難、實行難等問題，我國行政法的發(fā)展趨向應(yīng)該是進一步擴大行政復(fù)議法的范圍，切實加強個人權(quán)力的保障我國行政法還是主要側(cè)重于國家機關(guān)對于個人、組織的管理上面，相對地忽視了行政相對人在行政法中的作用和權(quán)力保障。隨著市場經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，行政相對人的權(quán)力保障成為各方關(guān)注的焦點。行政訴訟“三難”問題受到了廣大人民群眾的關(guān)注，推進司法體制改革的必要性和緊迫性，自20世紀80年代以來,提出依法治國方針以來 ,大力推動司法體制

改革,已成為我們法制建設(shè)的一項基本方針。在完整的行政訴訟過程中，行政訴訟執(zhí)行作為最后及最重要的一個環(huán)節(jié)如果得不到保障，那么法院的判決就得不到被落實，法律可能會流為一紙空文、法律程序和制度就會形同虛設(shè)。因此必須要擴大行政復(fù)議法的涵蓋范圍，拓寬個人和組織維權(quán)的通道。有須要對行政訴訟法舉行修正，成為社會的普遍共識。在寬大執(zhí)法事情者的共同開心下，我國行政法配置體系肯定會走向越發(fā)健全的發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：三難問題

西固鎮(zhèn)關(guān)于解決“三難”問題的實施方案

為了改善我鎮(zhèn)機關(guān)條件，激發(fā)機關(guān)干部工作熱情，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，充分利用我鎮(zhèn)的空置建筑，改造食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，徹底解決好我鎮(zhèn)“三難”問題，特制訂如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

堅持以人為本的工作理念，突出“布局合理、美觀大方、講求實用、干凈衛(wèi)生”的原則，充分利用鎮(zhèn)機關(guān)閑置建筑，采取改造升級及改建的辦法建設(shè)食堂、廁所和洗浴等設(shè)施，進一步改善我鎮(zhèn)機關(guān)干部工作生活環(huán)境，激發(fā)機關(guān)干部工作熱情，更好的服務(wù)群眾，為“五新”西固建設(shè)而不懈努力。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了徹底解決“三難”問題，保障資金的落實，督促工程進度，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，特成立“三難”問題建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：黨瑜博 副組長：高世龍

成 員：丁萬平武忠孝 孫建勤 付建軍 李曉莉

三、建設(shè)內(nèi)容及標準

1、食堂：我鎮(zhèn)機關(guān)食堂共有面積157.5m，并實現(xiàn)了操作間、餐廳分離。⑴操作間：面積22.5m，有洗碗池、換氣扇、墻

22面切瓷磚，灶火口外置，需改造、添置內(nèi)容為：?對灶臺上14m的墻體砌白色瓷磚；?對原有的水池進行加大，并設(shè)置水龍頭；?對原有案柱包砌瓷磚；④購買雙制式冰柜一臺，消毒柜一個，電磁爐一套，滅蚊器一個，四置式碗架一套，垃圾桶一個；⑤對后木門包置防鼠鐵皮門。⑵餐廳：面積為135m實現(xiàn)了吊頂、地面鋪有瓷磚，就餐桌椅8套，可容納80同時就餐，并配有專人碗柜。下一步需解決問題：購置滅蚊器2個，配置中央空調(diào)1臺。⑶其它：①對房屋屋頂進行處理，解決漏水問題；②安裝窗戶紗窗；③對室外墻體進行重新粉刷，對室內(nèi)墻面刷藍色墻裙；④室外洗碗池安裝自來水管，并建設(shè)雨棚20m。

從此，解除干部一日三餐的“后顧之憂”。

2、廁所：利用原計生院西面兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女衛(wèi)生間，總面積57.75m,其中，男廁面積9m×3.5m＝31.5m，女廁7.5m×3.5m＝26.25m。堅持以人為本的原則，公共廁所的設(shè)計要以滿足文明、衛(wèi)生、適用、方便、節(jié)水、防臭等功能為基本出發(fā)點，對廁所內(nèi)部進行全部吊頂，墻面、地面全部貼瓷磚，更換防盜門，建設(shè)鋁合金窗戶加設(shè)防護網(wǎng)。⑴男廁：在男廁內(nèi)7米建設(shè)墩坑6個，小便池5個，并劃分單元空間的隔斷板，外2米處建設(shè)洗手臺2個。⑵女廁:在女廁內(nèi)5.5米建設(shè)墩坑4個，外2米處建設(shè)洗手臺1個。⑶化糞池：在窯洞后建設(shè)二隔式化糞池30米m。⑷其它：對室

22，2外墻體進行全部粉刷，對原有瓷磚進行清洗修補。

3、洗浴：利用原計生院兩孔窯洞，分別建設(shè)男、女洗浴間，總面積52.5m,男、女間面積各為26.25m。均采用太陽能熱水器供水達到了節(jié)能環(huán)保的目的，分別安裝浴霸進行采暖。男、女浴室在內(nèi)測4.5各安裝太陽能4個，安裝噴淋頭4個，外室3米內(nèi)購置復(fù)式衣柜個1個，設(shè)置沙發(fā)各4套。并完成全部墻面、地面貼瓷磚，統(tǒng)一吊頂。2

第三篇：三難問題自查自糾報告

三難問題自查自糾報告

根據(jù)《中共縣委常委會黨的群眾路線教育活動實施方案》和《中共縣委常委會深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治方案》文件精神，為進一步增強服務(wù)意識,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升辦事效率，我鎮(zhèn)認真全面開展了“三難”問題的自查自糾，現(xiàn)將自查情況報告如下。

一、存在的“三難”問題及原因分析

1、干部服務(wù)不主動、不熱情。一些干部履職不夠認真，服務(wù)意識不強，辦事不主動、服務(wù)不熱情。有時候提供了服務(wù)，給群眾造成“事難辦”的印象，群眾難以滿意。

2、部分干部關(guān)門辦公。有些干部為了求安靜處理問題，集中精神起草文稿等等，有時會關(guān)門辦公；也有一些辦公室因為日照在中午、正午導(dǎo)致室內(nèi)炎熱的原因，也會關(guān)門辦公，這些都給一些群眾以“門難進”的印象。

3、由于便民服務(wù)中心有兩個大門有損壞，導(dǎo)致開啟不正常，群眾有時以為沒有開門辦公。

4、部分干部對待辦事群眾態(tài)度生硬、語言冷淡的問題。一些干部不夠耐心，工作時間長了容易顯露出不耐煩的情緒，以致態(tài)度變得生硬、語言趨于冷淡。

5、部分干部服務(wù)技能不熟練、業(yè)務(wù)不精、服務(wù)效率底的問題。對于新考入鎮(zhèn)政府的工作人員，有一個適應(yīng)和學(xué)習(xí)，熟悉工作環(huán)境和工作內(nèi)容的過程。部分干部工作年限長，但不主動、不善于學(xué)習(xí)，工作能力不強，和剛剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T都存在業(yè)務(wù)不熟不精的問題，在群眾看來也是“事難辦”的表現(xiàn)。

6、小部分干部紀律散漫，上下班不守時，上班分心做與工作無關(guān)的事情的問題。一些干部自律不嚴，紀律意識不強，作風(fēng)散漫，遲到早退現(xiàn)象不時存在。有些干部上班期間容易分心，不能專心工作，溜崗、玩游戲、逛淘寶、炒股等等。

二、整改措施

1、加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。堅持好干部例會學(xué)習(xí)制度，增強干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，要求從群眾利益密切相關(guān)政策制度進行學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的廣度和深度。

2、強化服務(wù)宗旨意識，提高責(zé)任意識。強化干部業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)群眾能力和水平；明確崗位人員與職責(zé)，方便群眾辦事；增加服務(wù)群眾實質(zhì)內(nèi)容，切忌形式走過場；增強責(zé)任心，加強團結(jié)協(xié)作。

3、完善便民服務(wù)制度，規(guī)范便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)。圩日上班期間要求所有便民服務(wù)窗口都要有工作人員服務(wù)群眾，如辦事群眾比較多，合理安排好工作人員，必要時增加工作人員；節(jié)假日也要求有工作人員值班。盡快解決便民服務(wù)中心大門開啟不正常的問題，方面群眾辦事。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)干部傾聽群眾訴求制度，采用多種方式傾聽群眾呼聲，努力為群眾辦實事、做好事，讓群眾感受到黨委、政府的溫暖。各服務(wù)窗口、各辦公室在面對群眾的時候要求做到耐心細致，認真解答，提供必要的幫助。比如有群眾到農(nóng)房辦詢問如何辦理大病救助的手續(xù)，或者到黨政辦問如何補辦身份證的事情，我們都要加以引導(dǎo)，分別告訴對方到民政所和派出所辦理，并且告知相關(guān)所站的位置。在和群眾交流的過程中讓群眾感到他們的事情沒有被忽視，政府重視并且可以解決好他們的問題。

5、完善干部考核管理制度，調(diào)整不適應(yīng)形勢要求的制度，出臺完善科學(xué)合理的制度。嚴格執(zhí)行打卡及值班制度，對于遲到早退、值班不到位的情況由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室進行督查，并進行相應(yīng)的處罰。

6、建立工作激勵機制，激勵干部積極擔(dān)當(dāng)工作任務(wù)，勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，形成快速推動各項工作的良好局面。讓干部熱愛本職工作，在工作中收獲榮譽感、歸屬感和成就感。

第四篇：積極破解村干部“三難”問題（定稿）

積極破解村干部“三難”問題

近年來，為提高村級干部整體素質(zhì)和基層組織建設(shè)的整體水平，拉薩市曲水縣從選任渠道、培訓(xùn)模式、保障待遇三方面入手，不斷創(chuàng)新機制破解村干部“難選、難當(dāng)、難留”問題，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

拓寬選用渠道，破解村干部“難選”問題。通過上級選派、村級選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任等方式，把那些靠得住、有文化、有本事、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的人選進村“兩委”班子中，突出選準配強村黨組織書記、村委會主任。近年來，曲水縣共選派24名干部進入村“兩委”隊列，今年又選派17名干部當(dāng)選為村第一書記，大大地增強了村干部隊伍，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織的戰(zhàn)斗力。

改善培訓(xùn)模式，破解村干部“難當(dāng)”問題。針對村干部知識面窄等問題，曲水縣在整合多方資源后，本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。通過開設(shè)理論知識、政策法規(guī)、種植養(yǎng)殖等專題內(nèi)容的培訓(xùn)，進一步提高干部理論素養(yǎng)和政治責(zé)任意識，增強了化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的能力，同時為村干部創(chuàng)造性地開展群眾工作、加強基層組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，曲水縣相繼組織村干部培訓(xùn)500余人次，參加區(qū)、市培訓(xùn)96人次，赴其它地區(qū)及區(qū)外培訓(xùn)60余人次。

提高保障待遇，破解村干部“難留”問題。為進一步調(diào)動村干部的工作積極性，確保村黨支部書記安心做事。曲水縣在對全縣17個行政村調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了提高村“兩委”班子成員誤工補貼等相關(guān)措施。結(jié)合區(qū)、市給予的誤工補貼，縣財政每年撥付37萬元專項資金，用于提高村干部的誤工補貼和發(fā)放績效考核獎金，同時，對離任村干部按任職屆數(shù)一次性給予1000元—4000元的離任補助，提高村干部誤工補貼后，曲水縣村干部誤工補貼人均將達到1萬元左右，在原有基礎(chǔ)上增加了兩倍多，有效解決了他們的后顧之憂，100余名在職和離任村干部受益。

第五篇：窗口單位三難問題整治情況報告

XXX鎮(zhèn)關(guān)于窗口單位三難問題整治情況的報 告

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，XXX鎮(zhèn)嚴格貫徹落實縣委六項整治要求，緊緊圍繞《XX縣窗口服務(wù)單位三難問題整治工作實施意見》的六項整治內(nèi)容，緊扣七條整治標準，有計劃、有步驟地開展專項整治活動，集中解決四風(fēng)問題，切實糾正門難進、臉難看、事難辦等服務(wù)群眾的突出問題，不斷健全各項工作制度，改進窗口單位工作作風(fēng)，提高辦事效率，群眾滿意度切實得到提升，作風(fēng)建設(shè)取得了新的成效，現(xiàn)將我辦專項整治情況匯報如下。

一、整治工作開展情況

為確保三難問題專項整治活動順利開展，切實取得實效，XXX鎮(zhèn)及時成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，班子其他成員、站所負責(zé)人為成員的三難問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以組織、紀檢、黨政辦干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，強化了對三難問題專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在領(lǐng)導(dǎo)小組的有力指導(dǎo)下，專項整治工作從6月初開始，分3個階段有序進行，9月底基本結(jié)束，三難問題專項整治工作取得了明顯成效，主要做法有以下五個方面。

（一）精心安排部署

結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，雙照XXX黨委把三難等問題作為一項重要整治內(nèi)容來抓，與黨的群眾路線教育實踐活動同安排、同部署、同推進。在群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)教育階段，一并集中學(xué)習(xí)了《XX縣窗口服務(wù)單位三難問題整治工作實施意見》、中央《關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、縣委《關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾的十項規(guī)定》等內(nèi)容，制定并下發(fā)了《XXX關(guān)于三難問題專項整治工作方案》。XXX鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對整治活動進行了全面的安排部署，進一步明確了開展三難問題專項整治活動的目的意義、整治內(nèi)容、整治標準及整治要求，統(tǒng)一了干部思想，使全體干部對整治三難問題有了充分的認識，增強了三難整治工作的責(zé)任心和自覺性，確保三難等問題專項整治活動扎實推進。

（二）創(chuàng)新查改方式

堅持有則改之，無則加勉的原則，認真全面開展自糾自查。

一是做好摸底調(diào)查。XXX鎮(zhèn)按照縣委三難問題集中整治有關(guān)文件精神，結(jié)合辦事處機關(guān)及轄縣窗口單位較多且相對分散的實際情況，抽調(diào)精兵強將，集中利用1周時間，到各窗口單位實地調(diào)研，摸清了底數(shù)，掌握了第一手資料，為開展自查自糾打下了良好基礎(chǔ)。

二是廣泛聽取意見。通過設(shè)置征求意見箱、開通電話熱線、開通電子郵箱等形式，主動廣泛征求各單位的意見建議，收集服務(wù)對象意見建議。領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入群眾進行調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)小組下村調(diào)研5次，下設(shè)辦公室下村調(diào)研XXX次，發(fā)放調(diào)查問卷XXX余份，涉及XXX個村干部及普通群眾。召開以村干部、站所負責(zé)人、群眾代表為主體的座談會共XX次，征求各類意見XXX條，涉及三難問題的方方面面。

三是深入查擺問題。通過自己找、群眾提等形式，對照門難進、臉難看、事難辦及慵、懶、散、推、拖等問題，對照服務(wù)對象所提意見，單位及個人結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的有關(guān)要求，對對照檢查材料進行完善，同時，同事之間、組辦之間、站所科室之間，開展相互談心交流活動，集中查找干部在三難問題方面存在的不良表現(xiàn)，確保了整改落實針對性和實效性。

（三）突出查改重點

結(jié)合黨員干部下基層察民情、聽民聲、解民憂活動和XXXXXXX活動，以XXXXXXXXX活動為載體，在深入開展三難問題查改的同時，把信訪工作作為改進機關(guān)作風(fēng)的有效抓手，把整治服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)技能差、辦事效率低、作風(fēng)漂浮、為政不廉、制度不全作為重點，圍繞素質(zhì)過硬、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴謹、辦事高效、清正廉潔、制度健全7項標準，促使全體干部政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)有新增強，恪盡職守、工作績效有新提高，率先垂范、作風(fēng)形象有新突破。

（四）下茬立勢整治

為確保三難問題專項整治落到實處，XXX鎮(zhèn)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動第二茬次活動要求，下茬立勢抓三難問題整改。

一是明確整改措施。各窗口單位按照自查自糾的問題，建立臺賬，制定整改方案，明確整改責(zé)任人及整改時限。個人結(jié)合問題撰寫整改措施，列出整改清單，逐條銷號、逐一落實。

二是完善規(guī)章制度。對經(jīng)實踐檢驗行之有效的原有制度，繼續(xù)堅持，抓好落實，對不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的，進一步修訂完善，并將規(guī)章制度上墻，提升窗口單位用制度管人、管事的成效。

三是精簡辦事流程。以方便群眾辦事為原則，對制約辦事效率的工作流程進行精簡，制作辦事流程及注意事項圖示欄，為服務(wù)對象提供最大方便。

四是嚴格工作紀律。機關(guān)考勤落實雙簽制度，嚴格考勤，杜絕遲到、早退、曠工現(xiàn)象。推行不定時巡檢制度，力查工作時間串崗聊天、游戲娛樂、炒股網(wǎng)購等違反工作紀律的不良行為。站所窗口部門工作人員掛牌上崗，收費依據(jù)及標準公示說明，辦理事項要有登記臺賬。大力推行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制，推行熱情接待、主動服務(wù)，嚴格工作紀律，提高辦事效率。

（五）建立長效機制

全辦窗口服務(wù)單位統(tǒng)一懸掛辦事流程和監(jiān)督舉報電話，向社會公開服務(wù)承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。成立以紀委書記為組長，紀監(jiān)同志為成員的明察暗訪工作小組，每周不定期對機關(guān)窗口部門及站所服務(wù)窗口進行暗訪，每周五行政例會進行情況通報，每月對暗訪工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行曝光，全辦通報，并限期整改。對存在問題的 窗口部門及單位，除追究主要負責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，在年終目標責(zé)任考核扣除相應(yīng)的分值外，相關(guān)責(zé)任人年終不得評優(yōu)樹模。

二、整治結(jié)果

XXX鎮(zhèn)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，通過進一步強化正風(fēng)肅紀，深入持續(xù)治理窗口服務(wù)單位慵、懶、散、推、拖，突出解決工作人員門難進、臉難看、事難辦等不作為、亂作為、慢作為等問題，進一步提高了全辦窗口單位及工作人員的履職能力、服務(wù)意識和群眾意識，切實提升了工作人員的思想境界，提高了執(zhí)行能力，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進了作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，使群眾的滿意度明顯提高，全辦作風(fēng)建設(shè)又邁上了一個新的臺階。

一是群眾反映的突出問題得到了解決。在征求群眾意見中，群眾反映最突出的問題有三個方面：辦事程序不清楚，來回折騰；服務(wù)態(tài)度不熱情，冷言冷語；積壓事務(wù)不辦理，推諉扯皮。通過三難問題整治，群眾反映辦事容易了，也放心了，窗口單位能夠做到熱情接待，主動答疑解惑，主動提醒需辦事項，一時不能辦理的，能夠說明原因，明確期限，辦事的效率切實得到了提高。

二是工作作風(fēng)的問題切實實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。通過集中整治三難問題，狠抓工作紀律和工作秩序，通過群眾監(jiān)督和機關(guān)督察，窗口單位的工作人員在遵章守紀、公平公正辦事、清正廉潔辦事上有了明顯改變。工作人員的崗位意識、履職盡責(zé)意識、監(jiān)督自律意識都不同程度得到了增強，慵、懶、散作風(fēng)問題基本得到解決，工作作風(fēng)全面得到了提高。

三是服務(wù)群眾的能力水平得到了提升。窗口服務(wù)單位通過三難問題整治，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨作為基本遵循，積極踐行黨的群眾路線。在面對面服務(wù)群眾的過程中，拉近了與群眾的距離，密切了干群關(guān)系，加深了與群眾的感情。通過掛牌上崗、公開承諾，主動接受群眾監(jiān)督，提升了政府的公信力。通過深入一線為群眾主動為群眾排憂解難，零距離為群眾服務(wù)，贏得了群眾的普遍贊譽，架起了政府與群眾之間的連心橋。通過著力解決群眾反映的突出問題，制約服務(wù)效能發(fā)揮的瓶頸問題、制度問題基本得到了解決，窗口單位服務(wù)群眾的能力水平切實得到了提升。

三、下一步的工作打算

下一步，XXX鎮(zhèn)將按照黨的群眾路線不斷深化的要求，持續(xù)抓三難問題整治，持續(xù)突出重點，持續(xù)抓好建章立制，不斷提升窗口單位清正廉潔、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型政府機關(guān)，努力打造貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的站所窗口單位。

一是持續(xù)發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。繼續(xù)積極落實班子成員帶班接訪和信訪輪流值班制度，耐心聽取來訪群眾訴求，及時協(xié)調(diào)辦理反映問題，把三難問題解決切實落實到抓信訪穩(wěn)定工作的大局上來，進一步通過領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，不斷增強全辦落實整治三難要求，改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、增強工作執(zhí)行力的思想認識和行為主導(dǎo)。

二是持續(xù)抓政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。把學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)作為提升工作人員思想素質(zhì)、能力水平、服務(wù)質(zhì)量的基本手段抓實抓牢，在全辦大力營造善于學(xué)習(xí)、提高能力、服務(wù)群眾的良好氛圍。建立三辦四零辦事機制，群眾來辦的事主動辦、馬上辦、認真辦，并做到零距離、零推諉、零積壓、零差錯，切實使政府的工作效能得到提升，政府的職能圍繞服務(wù)得到轉(zhuǎn)化。

三是持續(xù)抓單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍建設(shè)。把打造一支思想素質(zhì)過硬、作風(fēng)紀律嚴明、業(yè)務(wù)技能熟練、工作行為規(guī)范、辦理文明熱情的高素質(zhì)工作人員隊伍，作為源頭治理三難問題的重要手段。通過每年一度的機構(gòu)改革，優(yōu)化工作人員配置，使全體干部職工各盡其才，切實在履職盡責(zé)的過程中發(fā)揮突出作用。在站所窗口單位推行競爭上崗制度，通過優(yōu)勝劣汰的方式，切實把優(yōu)秀的人才推到第一線，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。拓寬創(chuàng)新機制，鼓勵廣大工作人員開拓創(chuàng)新，不斷在簡化工作流程、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量上有所作為。

四是持續(xù)抓全辦作風(fēng)能力建設(shè)。以整治三難問題為突破口，緊扣黨的群眾路線教育實踐活動主題及總要求，大力加強全辦作風(fēng)能力建設(shè)。直面三難問題，持續(xù)解決三難問題，以防止三難問題過久反彈為重點，在全辦大力推行真抓實干、求真務(wù)實、狠抓落實的工作作風(fēng)，切實通過抓責(zé)任落實，嚴格獎懲措施，弘揚正氣，抵制不良風(fēng)氣，使公平公正、清正廉潔、務(wù)實高效、熱情周到作為全辦改進工作作風(fēng)，提高工作效率的思想遵循，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，服務(wù)于民、取信于民，贏得廣大群眾的普遍支持，為加快XXXXXX建設(shè)凝聚力量。