第一篇：抓好典型示范助推新農村建設

抓好典型示范助推新農村建設

近日，浦北縣召開2011年基層組織建設工作會議，表彰了2010年度新農村建設工作13個先進后盾單位、23名優秀指導員和19名先進工作者，并精心安排了4個先進典型代表發言，充分發揮先進典型的示范引領作用。

重規劃。2010年度自治區新農村建設優秀指導員陳冬云認為，調查摸底，科學規劃，是有效開展指導員工作的基礎。作為縣派駐六硍鎮新農村建設工作組組長，他首先組織了新農村建設指導員分別到村召開村“兩委”班子、村民小組長、黨員和群眾代表見面會，傳達上級新農村建設要求，了解社情民意。在掌握真實情況的基礎上，認真梳理歸類，理清思路，找準新農村建設的突破口和著力點，制訂全年工作計劃，穩步推進六硍鎮新農村建設。

促發展。“生產發展”是新農村建設的首要任務。龍門鎮王坡村是廣西第三批“整村推進、扶貧開發”貧困村。駐該村指導員陸建存以扶貧開發為抓手，協助村委爭取扶貧資金15萬元建立了約60畝的羅非魚、塘角魚養殖基地，引導40多戶農民種植穿心蓮50多畝，大力培育發展特色產業。同時，舉辦職業技術培訓，組織勞務輸出。2010年王坡村農民人均純收入增長率達16.2%，在脫貧致富的道路上邁出了堅實的一步。惠民生。浦北縣人力資源和社會保障局是寨圩鎮秋香村和安石鎮新塘村的聯誼單位。他們從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，協調市縣聯誼單位，爭取資金，修建村級道路解決群眾“行路難”，實施人飲工程保障群眾飲水安全，建設村級衛生室緩解群眾“看病難”，完善娛樂健身設施豐富群眾文化生活，為農村婦女辦理小額擔保貸款成功創業，組織技能培訓幫助農民轉移就業，等等，讓人民群眾真真切切感受到新農村建設帶來的實惠。2010年，該局榮獲了欽州市新農村建設先進后盾單位稱號。

強組織。各先進后盾單位均與聯系村黨組織簽訂了“結對共建、先鋒同行”協議書，駐村指導員也積極引導村干部、農村黨員開展“亮旗承諾、踐諾爭優”活動，進一步深化拓展節日慰問、創先爭優領導點評等系列共建活動，推動機關黨組織和農村基層黨組織互幫互助，促進城鄉黨建資源雙向流動，構建了以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉基層黨建工作好格局。

典型就是旗幟，榜樣就是力量。浦北縣做好新農村建設先進典型的選樹、總結、宣傳和引領工作，讓各后盾單位和駐村指導員學有目標、趕有榜樣，進一步激發了基層黨組織和黨員在新農村建設中創先爭優的內在動力。

第二篇：抓好扶貧和新農村建設

1.抓好扶貧和新農村建設，統籌城鄉發展。

按照市“十二五”扶貧攻堅和新農村建設的要求，要深入扶貧點和新農村聯系點實地調研，切實了解和掌握制約當地經濟發展的瓶頸，進一步完善幫扶計劃，本著“缺什么、補什么、需要什么、幫助什么”的原則，加大扶貧開發工作力度，落實幫扶項目，加快城鄉一體化進程，努力形成城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元化發展新格局。

2.扎實開展“四群”教育和“三個入”活動。在局各“四群”工作點深入落實“幸福鄉村”建設工程。各“四群”工作隊成員，要按照局“四群”教育工作方案的要求，深入實際、深入基層、深入群眾，切實把領導蹲點到戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶“四聯戶”制度落到實處。要突出領導帶頭、駐村聯戶這個抓手，抓住促進當地收入倍增、服務人民群眾、加強基層組織這個重點，務求取得實效。

3.切實改進干部工作作風。堅持立黨為公、執政為民，立志做事、用心工作。提倡講實話、講短話、辦實事。實行最嚴厲的問責制、最嚴格的限時辦結制和最嚴肅的服務承諾制，倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，強化目標責任管理，實施工作成果點逼，推行“一線工作法”，提升行政效能和辦事效率。結合“四群”工作，局機關、局屬各單位領導班子成員每年深入基層調研不少于3個

月；局領導每年不少于10天，直接聯系群眾不少于10戶，局屬單位班子成員每年駐村不少于15天，直接聯系群眾不少于15戶，每位領導干部要撰寫或發表1至2篇有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告。

4.深化為民服務體系建設。全局各窗口單位要以“提升業務能力、服務質量和服務水平”為重點，以“提升工作效率”為主線，以爭創“群眾滿意服務單位”為目標，進一步推行政務公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、改善服務環境、提高群眾滿意度。真正讓群眾辦事只進一道門、只開一次口、只找一個人，實現“群眾動嘴、干部跑腿”。沒有設置服務評價器和電子顯示屏的窗口單位，要加強對硬件設施建設投入，完善為民服務體系，提升社會管理和服務群眾的水平。

5.著力平安和諧昆明建設。加強社會矛盾隱患排查調處和風險評估，堅持開展領導干部定期接訪、下訪、約訪和回訪活動，建立分管領導牽頭解決社會管理問題工作機制，對行業管理中出現的熱的、難點問題、交通基礎設施建設中的征地拆遷問題進行排查梳理，重點解決群眾反映突出的打車難、乘車難和停車難問題，交通運輸企業改制遺留問題，整改一批管理上的隱患漏洞和薄弱環節。切實維護社會秩序，優化社會環境，保障人民安居樂業。

6.推進交通運輸行業文化建設。各級基層黨組織要大力推進

交通文化課題研究，積極培育和發展行業文化、系統文化和專業文化，努力形成具有濃厚交通行業特點、體現交通行業精神內涵和符合時代發展要求的公路文化、車站文化、運管文化、路政文化、海事文化、廉政文化等，作文化和精神的力量凝聚全行業，增強文化影響力，增進文化認同，形成各個子系統獨具特色、符合交通運輸行業核心價值體系要求的文化體系。

7.加強基層黨組織規范化建設。突出抓好黨支部規范化建設，努力使基層黨支部做到“十化”，即：組織設置規范化、規章制度規范化、辦公場所規范化、黨員教育規范化、黨員活動規范化、黨務公開規范化、工作流和規范化、考核管理規化。

8.健全完善基層黨組織體系。對黨員人數較少，不具備建立黨組織的基層單位，采取與鄰近單位建立聯合黨支部的方式，增加黨員的歸屬感，擴大黨組織的覆蓋；要不斷完善基層黨黨組織領導班子配備，夯實基導黨組織工作開展的組織基礎；積極探索在出租汽車地業的民營企業中建立黨的基層組織；進一步加強黨員信息庫建設和管理，準確掌握黨員信息。

9.加強基層黨組織書記隊伍能力建設。結合基層黨組織分類定級情況，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。對工作薄弱單位，要加強指導，幫助整頓后進黨員，結合工作需要，要加強對基層黨組織書記社會管理培訓和黨的十八大精神的學習培訓，進一步提高基層黨組織書記的政治理論水平和社會管理的能力

10.加強黨內基層民主建設。完善基層黨組織選舉辦法，積極穩妥推進“兩推一選”、“公推直選”，開好民主生活會，強化基層民主決策、民主管理、民主監督工作，認真落實黨代表選舉制度和任期制度，積極推行委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯系”制度。大力推進基層黨組織黨務公開。

11.開展承諾。根據“爭先進位、執政為民、凝心聚力強基固本”四項主要任務，每年年初對“跨越發展先鋒行動”目標任務進行細化、量化，并向社會公布，接受群眾監督。基層黨組織和局管黨員領導干部的承諾要報局黨委備案，市管黨員領導干部的承諾要按干管權限報上級組織部門。今年的承諾要在4月10日前完成。

第三篇：如何引導金融業助推新農村建設

堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家的事業全局出發提出的行動指南。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央解決“三農”問題、推進農業現代化戰略思想的集中體現，也是踐行科學發展觀的重要著眼點。金融作為現代經濟的核心，同樣必須以科學發展觀為指

針，調整支持新農村建設的政策取向，助推新農村建設又快又好發展。

一、立足“以人為本”，以滿足農民多層次金融需求為重點，提供人性化的金融服務

以人為本是科學發展觀的本質和核心。在社會主義新農村建設中，我市金融機構必須從關注民生、構建和諧社會、維護社會穩定的高度出發，遵循以人為本的理念，關注農民這一群體不同層次的金融需求，為農民提供滿意的金融服務，在金融扶持中讓農民共享改革發展的成果。

（一）滿足生產生活的基本需求，幫助農民解困。要創新扶貧貸款模式，推動扶貧產業開發，解決貧困戶和低收入戶資金不足的困難。要改進小額貸款管理辦法，努力滿足農民在建房、購置農機具、生活用品、看病就醫等生產和生活消費方面的資金急需。要進一步完善助學貸款方式，做好高校、技工學校的農村貧困生或其直系親屬的貸款發放，解決農村貧困學生就學難問題。目前，宜春市在城市打工、從事個體工商業的農民工呈逐年上升態勢，但現行的下崗再就業小額貸款制度將農民，特別是那些失地農民，摒棄在覆蓋范圍之外，不利于其擺脫生活貧困的現狀，我市金融機構應考慮將這一部分農村居民納入貸款體系，為實現農民工再就業提供良好的金融環境。

（二）滿足多樣化服務的需求，改善人居環境。按照“鄉風文明、村容整潔”的要求，利用金融資源支持信息、通訊等農村文化基礎設施建設和房舍、通行、水、電等人居環境的改善，培育社會主義新農民，改善農民的生存狀態，實現文化建設與經濟社會的協調發展。發揮金融機構在獲取產業政策、市場信息方面相對便利的優勢，及時為農民提供致富信息，推介致富項目。針對我市農村外出務工人員和農村經濟組織不斷增多的現實需要，應進一步抓好農村現代支付系統建設，為農村經濟組織和農戶提供安全、高效、快捷的支付清算服務。以推廣農民工銀行卡特色服務為重點，使非現金支付結算工具在農村得到有效推廣。此外，面對當前農村反假幣形勢比較嚴峻的現實，要深入農村加大反假幣宣傳工作力度，解決農民反假知識缺乏、反假意識不夠強的問題。

（三）滿足產業發展壯大的需求，促進農民增收。“生產發展”是新農村建設的物質基礎和首要任務。只有生產發展了，農民才能增收致富。據對宜春市百戶農業龍頭企業和種養大戶的抽查，其貸款滿足率僅為45%，在一定程度上制約了農村經濟的提速增效。對此，我市金融機構要積極適應農村經濟結構的新變化，創新信貸手段，推廣大額農貸，探索銀團貸款，幫助農業龍頭企業延伸、拉長產業鏈和種養大戶搞好生產，使農民從中得到更多實惠。同時，針對當前農村金融機構現行的利率定價機制有悖于扶持弱勢群體宗旨的現象，我市金融業應切實解決對創業農戶貸款利率定價過高的問題，減輕農民負擔。

二、立足“全面發展”，以增強農村金融整體效能為重點，實現金融資源在農村得到充分利用

全面發展是科學發展觀的內在要求。金融在支持社會主義新農村建設中，也應全方位、多角度思考問題，研究對策，通過健全農村金融體系、拓寬融資渠道和豐富金融產品等舉措，提升對新農村建設的綜合支持能力。

（一）健全農村金融體系，增加新農村建設服務主體。隨著國有商業銀行基本退出農村信貸市場，農村信用社支農主力軍地位進一步突現，農村金融市場基本呈現“一農支三農”的局面。要解決農村金融體系“形全實不全”的問題，必須將農村金融體系重構與新農村建設對金融的現實需要結合起來，統籌規劃，實現農村金融機構在功能上的優勢互補。一方面，應加快對現有農村金融體系功能再造步伐。按照國家農村產業政策和區域發展政策，拓寬政策性金融業務范圍，加大對農業、農村基礎設施建設、農業綜合開發、技術改造、扶貧開發的投入力度。鼓勵商業性金融機構“出城下鄉”，不斷創新信貸手段，扶持農村經濟中有市場前景和良好信譽的企業及農村經濟組織的發展，確保農村信用社支農方向不動搖。另一方面，引進和發展一批地方性中小金融機構，增強農村金融市場的競爭性。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的市場退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區性金融機構，重點支持“三農”占比較大的縣域經濟的發展。

（二）拓寬融資渠道，打破新農村建設資金瓶頸。要以多元化、多層次的融資思路，統籌解決新農村建設中的巨額資金需求。一是各級要按照新農村建設進度，逐年加大支農資金在財政支出中的比例，通過財政的先期投入提高農業綜合生產能力，為金融跟進提供配套服務。二是要加強對

民間投資的引導，對農業產業化項目及農業龍頭企業等涉農招商引資項目，給予一定的稅收優惠和土地使用便利，增強“三農”對民間投資的吸引力。鼓勵進行小額貸款組織、農村資金合作互助組織等試點，規范農村民間融資行為，在防范民間借貸風險的同時，引導社會資金向農村回流。三是建議合理確定中央銀行支農再貸款利率，擴大使用范圍，考慮將農業銀行作為支農再

貸款的發放對象，主要用于水利設施和電網改造等有收費來源的農業基礎設施建設、農業產業化項目、小城鎮建設等與新農村建設密切有關的項目。四是打通郵政儲蓄資金回流渠道，可考慮在雙方自愿的基礎上，將郵政儲蓄存款的一定比例委托農村金融機構代為發放“三農”貸款。

（三）豐富金融產品，滿足新農村建設發展所需。從宜春市情看，金融機構向農村提供的金融服務主要局限于存款和短期貸款業務，與新農村建設現實金融服務需求存在鮮明反差。要全面提升金融支農功能，在農村金融服務品種的深度和廣度上進行統一設計。一方面，增加金融業務品種。在具備條件的農業地區推廣商業匯票、保函以及承兌等業務；開發符合農村特點的理財項目、代理業務等中間產品；銀行業金融機構要加強與保險、證券機構的合作，為農村居民投資提供便利。另一方面，優化信貸結構，提高農村中長期貸款的比重。農村信用社可增加對農村基礎設施的投入，滿足舊村改造項目的合理資金需要；加大對農村科技開發支持力度，確保信貸結構與農村經濟增長結構保持一致。

三、立足“協調發展”，以尋求政策制定與執行的和諧統一為重點，增強金融支持新農村建設的合力

能否做到協調發展、統籌兼顧，很大程度上決定著金融支持新農村建設的效能高低。金融機構在支持新農村建設的實踐過程中，必須堅持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠利益，部門利益服從國家利益，增強各項惠農政策的執行能力。

（一）實現中央惠農政策與金融機構經營目標的協調。中央在近年來的三個“1號”文件中均明確提出，金融機構要從農村實際和農民需要出發，加大對“三農”的信貸投入力度。為此，要充分調動商業性金融機構的支農積極性，將商業銀行經營目標與國家惠農政策有機結合起來。商業銀行應主動承擔必要的社會責任，關注經濟薄弱環節和弱勢群體，辨證看待防范風險與加大投入、經濟效益與社會效益的關系，自覺將經營行為統一到國家經濟政策上來。作為激勵措施，可考慮對支農貸款達到一定比例的商業性金融機構，給予適當稅收優惠和風險補償，降低商業性金融機構在農業信貸中的營運成本，提高其支農積極性。另一方面，應不斷強化企業短期融資券在解決國家大中型企業資金需求中所起的作用，通過擴大直接融資規模，縮小商業性金融機構在此方面的經營空間，使商業銀行信貸投入逐漸向縣域經濟傾斜。

（二）實現貨幣政策與監管政策之間的協調。近年來，中央銀行通過率先放寬農村信用社利率浮動幅度，對農村信用社實行低存款準備金率等政策，引導金融機構加大對“三農”信貸投入。但從執行情況來看，效果并不十分理想，其中相對嚴厲的農村信貸市場政策是原因之一。按照現行有關規定，農村信用社信貸業務仍主要局限于種養業及農村小額貸款范圍，對農村大額貸款和有抵押的農業龍頭企業貸款，及有收費來源的農村基礎設施貸款有著較為嚴格的限制，這樣一定程度上不利于農村信用社拓寬業務范圍，提升經營水平。應根據形勢的發展重新審視和梳理各項金融管理政策，切實改變消極規避風險的做法，適當放寬對農村信用社信貸投向的限制。根據中央提出的“縣域內金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展”的要求，有關部門應把這項政策的落實情況，作為金融助推新農村建設的一項重要工作來抓，督促金融機構嚴格執行政策，加大對縣域的信貸投放力度。

（三）實現商業銀行總行與其分支機構信貸權責的協調。近年來，各國有商業銀行大幅度上收信貸管理權限，強化資金法人的統一調度，這樣無疑加劇了以縣域經濟和“三農”為主要服務對象的基層金融機構信貸功能的弱化，使其開拓信貸市場的積極性受到壓抑。在當前農村自身籌集資金能力十分有限的情況下，這在一定程度上影響到新農村建設成效。商業銀行總行應適當放松信貸管制，在控制風險的前提下，適當擴大對縣級支行的授權授信額度，允許基層商業銀行在核定額度內自主審查發放貸款。要建立健全信貸營銷激勵約束機制，激發基層機構員工開拓業務的積極性。同時，國有商業銀行應將縣級分支機構所吸收存款的一定比例運用于縣域經濟，特別是要直接用于支持新農村建設。

四、立足“可持續發展”，以優化金融生態環境為重點，著力構建支持新農村建設的長效機制

建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，不可能一蹴而就。就金融業而言，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，通過逐步建立防范涉農信貸風險的長效機制，促進新農村建設的可持續發展。

（一）建立信貸風險分擔機制。首先，財政方面可通過適當降低支農金融機構營業稅和所得稅稅率，以及對在支持“三農”中確屬不可抗拒的外力因素產生的不良貸款給予一定比例的核銷等優惠措施，降低“三農”貸款風險度，增強金融機構支農積極性，引導金融資源回流農村。其次，應建立起有效的農業保險機制，引導和鼓勵商業保險公司開拓農村市場，創新農業保險產品，探索和發展農業保險的有效方式，發揮農業保險對農業生產風險的“減震器”作用。第三，推動擔保和物權方面的立法進程，擴大有效抵押品的范圍，將農作物收益權、在途資金、應收賬款、存貨等資產納入可抵押擔保資產范圍，并保證擔保債權的優先受償權。同時，擔保機構應適當簡化擔保手續，降低反擔保門檻，加強金融機構、擔保機構和放貸對象的協作互助，防止金融機構貸款發放與擔保基金實行“1：1”擔保比率的消極做法。

（二）建立金融信用創評機制。營造誠實守信的濃厚氛圍，是實現社會主義新農村“鄉風文明”的重要內容。要在大力開展創評金融安全區、信用企業、信用鄉鎮、信用農戶活動的同時，重點以行政村為單位建設農村信用社區，全面提高農戶及農村經濟組織信用等級，增強金融機構發放貸款的信心，并通過貸款優先、利率優惠等措施，提高農戶參加農村信用社區創評活動的積極性。我市在這方面有過成功實踐，靖安縣通過“文明信用農戶”創評活動，以道德聯姻金融、信用催生效益，有效地促進了農村經濟與農村金融的互動雙贏，在全省推廣并受到中宣部的表彰。要堅持多方助力，齊抓共管，加大對農村信用環境整治力度，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，政府有關部門要積極支持金融機構依法收貸，協助農村金融機構降低資產不良率。建議將信用環境建設與綜合治理、財政收入、招商引資、勞動就業等工作并列，作為對地方政府領導政績考核的硬指標。此外，應抓緊建立健全農戶及農村個體工商戶信用和經濟檔案，并納入中央銀行征信系統統一管理，為金融機構了解農戶和農業經濟組織的真實信用記錄提供依據。

（三）建立農村金融存款保險機制。目前，各國有商業銀行實行的是以總行為統一法人的管理體制，抗風險能力較強，而農業的弱質性使農村金融機構面對的市場風險相對大一些。因此，當前可考慮首先選擇以農村金融機構為投保對象，探索建立農村存款保險機制。通過運用農村存款保險制度，對有問題農村金融機構，采取及時監測和早期糾正措施，使之成為建立安全、穩健的農村金融體系的重要一環，維護農民的切身利益。

第四篇：文化助推新農村建設工程

***縣文體局送文化下鄉暨助推

新農村建設

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展。隨著農村文化建設力度的不斷加大，文化工作在提高廣大農民群眾思想道德和科學文化素質，促進農村經濟與社會協調發展方面發揮著越來越重要的作用。群策群力 農村公共文化服務體系初步建成近年來我縣農村文化建設在三方面取得了較大成效。

一、實施了重點文化工程，為農民群眾服務的文化資源更加豐富。

近幾年，文體局與相關部門聯合實施了一些有影響的文化項目，成為推動農村文化事業穩步發展的有效手段。如文化信息資源共享工程，投入了****萬元，建設了****個省級服務中心站和****個農村基層服務點。****月份，又投入了****萬元，購買了****臺電腦，新建了*****個村級服務點，使我縣村級基層服務點達到了******個。對文化信息資源進行數字化加工和整合，并通過互聯網和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。而且文體局依托公共圖書館、縣文化館、鄉鎮綜合文 1

化站、農村書屋，已建設完成了*****個鄉鎮文化站。去年*****月份，也實現了圖書館全面向社會群眾實行免費開放。

二農民自娛文化有了很大發展。

在各鄉鎮，農民自娛文化悄然興起，建成****個文化大院。成為新時期農村文化生活的重要形式和重要補充。許多地方農民以家庭為單位開展文化活動，發展農家文化大院，建設庭院文化，不斷豐富活動內容，充實活動內涵，農民參與文化建設的主動性和積極性有了很大提高。

農村文化建設是全社會所應承擔的公共責任，也是建設社會主義新農村的必然要求。我縣文化部門將圍繞構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系的目標，以維護公民基本文化權益為出發點，以滿足人民群眾基本精神文化需求為目的，加大農村公共服務建設的力度，不斷提高農村公共文化服務能力，努力開創農村文化建設新局面。在“十一五”期間，文體局將采取相應的措施加大新農村文化建設。

進一步助推新農村建設工程。

首先今年文體系統將圍繞中心服務大局，繼續開展城鄉文化活動。以送戲下鄉為載體，帶動和引導農村、社區文藝活動的開展。計劃對我縣的快大茂村、長春溝村、馬當村、水洞村、公益村等*****個標兵村進行慰問演出。全方位提升城鄉文化氛圍。

其次積極探索“農民自辦、市場運作、政府推動、多元共建”的發展模式。推動公共文化服務體系建設向基層和農村傾斜，我們將發揮文化館、文化站的作用，對農民文藝骨干進行系統培圳，深入文化大院現場輔導，培養人才，發掘人才，提高農民活動質量。發揮群眾參與文化建設熱情，從百姓樸素的語話中提煉閃光的思想，從民間鮮活藝術中汲取創造元素，從基層生動活潑的實踐中獲得發展動力。

再次是發揮圖書館應有的社會作用。加強科技三下鄉、農村科技人才培訓和讀者服務工作。繼續完善農家書屋工程建設，對農家書屋管理人員進行集中培訓和現場培訓。建設數字文化資源，通過自建共建等多種形式，系統整合各類優秀文化資源，做好文化信息資源共享工程基層服務點設備發放工作。進一步加強農村文化基礎設施建設，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。是全面建設小康社會的重點任務。為建設我好我縣新農工程，文體人將不遺余的為新農村建設貢獻力量。

文化新聞出版和體育局

第五篇：土地流轉助推新農村建設調查報告

按照中共中央、國務院建設社會主義新農村的要求，建致富產業，推進農業產業化，加快農村勞動力轉移步伐是農村生產發展的關健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關部門的廣泛重視，為了切實弄清農村土地流轉和加快農村生產發展的關系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進行了深入調研，現將情況整理報告如下：

一、土地流轉的總體情況

據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個，占總村數的100%，涉及的農戶3003戶，占總農戶的26%，其中土地流出的農戶2843戶，占總農戶的24.6%，土地流入的農戶160戶(另外，單位和外地業主來鎮承包3起)，占總農戶的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

二、土地流轉的幾種模式

流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設，業主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場中等價支付現金;二是業主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

2、入股分紅型。農戶以退耕還林地入股，業主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

三、土地流轉的特點

隨著取消農業稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點：一是從無償流轉向有償流轉轉變。過去種糧大戶承包的糧田大都是免費的，個別還要轉出戶自己負責上交農業稅，隨著農業稅的取消和效益農業的發展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業產業發展或是農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。通過該鎮農村土地承包合同管理委員會幾年的不懈努力，搞好服務和鑒證，促進了土地流轉。四是農地流轉后的經營內容從種糧為主轉向發展高效種養殖業。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發展效益農業的優惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

四、農村土地流轉的效果

1、克服了小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用。

在家庭經營長期不變的情況下，克服當前農戶小規模經營的局限性，走專業化、規模化、商品化、現代化之路。通過土地流轉把零星的土地使用權從千家萬戶農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行適度規模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，有利于農民間的分工與專業化、使農業生產逐步走上“專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路，實現土地資源的充分利用。

2、促進農業結構調整和農民增收

土地流轉，加速了農業結構的調整和優化，促進了該鎮農業特色經濟的建設和發展。

一是以涼風埡等村為基礎的魚鴨工程基地。通過農戶轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產成魚1700噸，魚鴨總收入達7700萬元，純收入實現1100萬元，農民人均純收入實現275元。如涼風埡村流轉農戶土地284畝，現已建成魚鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現形成集中成片魚鴨立體養殖面積150畝;同時，有3戶農戶到臨近村社承包土地13畝，發展魚鴨立體養殖，現共有養殖大戶20余戶，使該社成為全鎮魚鴨立體養殖的核心示范區。農業結構調整、發展效益農業大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產500公斤，再生稻畝產100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產成本250元，純收入350元左右;而農戶間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶通過規模經營同樣增加了收入，如涼風埡村尖山9社的徐開紅，XX年建有魚鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶稻田15.6畝發展魚鴨養殖，預計今年可產成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業特色經濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發揮林地效益，我鎮積極引進業主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發展花椒種植，現已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發展苦蒿種植，預計今年即可見效。通過林地流轉，退耕農戶不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時可為業主務工獲取收入，產品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進了農民增收。

3、有利于農村勞動力向二、三產業轉移

土地流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，解除了土地對這些農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業轉移，向城鎮集聚，推動了城市化、農村現代化進程。全鎮已有1XX多個勞動力轉向二三產業，占勞動力總數的52%以上，XX年的人均收入達到3760元。涼風埡村尖山9社通過土地流轉，全社52戶有5戶落戶場鎮，做起了生意，有10余戶外出務工，如該社董永奎一戶到場鎮辦起了竹木加工廠，年收入四萬元，年輕人陳龍海外出務工，年收入XX0元。汪家巖村菜園4社通過土地流轉，全社230人有128人外出經商務工，如候天才一家(2個勞動力)外出附近“付家洞”煤礦務工，年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個勞動力)到壽永場鎮經商，每年純收入3萬元。

五、對今后農村土地流轉的思考

1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關系。土地是我國大多數農民賴以生存的主要生產資料，為中國農民提供了基本的社會保障。但是，土地的社會保障功能會隨著土地在農民收入來源中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風險的能力也有所提高，因此土地的社會保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會損害農民對土地的承包權。農民在進行土地流轉的選擇時，一個最基本的考慮是能否通過土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農民收入的提高而使土地的社會保障功能得以強化。一些農民擔心把土地流轉出去后，到城市里務工經商，在經濟條件好時可以穩定下來，一旦經濟條件不好就只能回流農村，到時卻沒有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔心就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買賣，始終存在一定的流轉期限，并不會使農民永久失去土地。第 二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入來源。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場價格確定租金，并留有土地租金在未來一定時間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。

2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的基礎上，進一步拓寬渠道，創新機制，促進農村土地流轉和農業產業化經營。一是積極開展委托轉包。農戶將土地經營權委托給村社合作經濟組織，由村社合作經濟組織統一發包給農業經營大戶或農業企業。二是實行股份合作。由村社集體將農戶土地承包權量化入股，土地由村社統一經營或發包給農業企業、規模經營大戶，村社合作經濟組織按股份將土地經營所得在年終進行分配。

3、加快農村勞動力轉移步伐，促進農村土地流轉。

采取多種勞動力培訓轉移方式：一是廣泛開展種養殖技術培訓，促進魚鴨產業上規模上檔次，進而促進農村勞動力轉移;二是努力發展和擴大民營企業，吸納更多的勞動力到企業務工;三是大力發展第三產業，促進城鎮化建設;四是積極有序向鎮外輸出勞動力。

4、嚴格按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，規范流轉合同管理。雖然農戶在土地流轉后簽訂土地承包流轉書面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不規范。各村社應加強土地流轉合同的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時上報鎮農村承包合同管理部門審查備案。

5、為了確保魚鴨產業更大發展，應大力提倡水禽旱養，規范產業發展，強化環境建設，防治環境污染。使魚鴨產業上規模、上檔次，進而促進農村土地更快地流轉。

6、暢通渠道，切實加強組織領導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發揮好各村社干部的作用，加強組織領導，動員、組織、協調和管理好農村土地流轉工作。