第一篇：用市場(chǎng)化運(yùn)作助推新農(nóng)村建設(shè)

用市場(chǎng)化運(yùn)作助推新農(nóng)村建設(shè)

胡坤丹

邵東縣地處湘中腹地，人口120萬(wàn)。自2006年來(lái)，全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成效。但是同時(shí)面臨加快發(fā)展后勁不足、缺乏特色等困境。本文根據(jù)邵東縣的實(shí)際，就市場(chǎng)化加速新農(nóng)村建設(shè)做一些探討。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

1、基本情況：縣委、縣政府堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會(huì)參與，以點(diǎn)帶面連片的思路，建成了石株橋公田片、范家山西洋江片、火廠(chǎng)坪木林片、堡面前大羊村等一批各具特色的精品村，構(gòu)建了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的工作格局，農(nóng)村面貌、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化。

2、存在的問(wèn)題：從點(diǎn)上看，各示范村建設(shè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家政策資金和農(nóng)民籌資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以自給自足為主，市場(chǎng)機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)能發(fā)揮其資源配置的主體作用，進(jìn)一步發(fā)展能力弱；從面上看，整體推進(jìn)相對(duì)滯后,資金不足、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱、特色不鮮明等是各村在發(fā)展上普遍存在的問(wèn)題。總結(jié)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)化是解決這些問(wèn)題的鑰匙，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的引擎。

3、有利條件：邵東農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，546家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、400余家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以及殷實(shí)的工商業(yè)主為新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；部分示范村已經(jīng)在這方面進(jìn)行探索實(shí)踐，如靈官殿鎮(zhèn)雙河村利用市場(chǎng)化建設(shè)居民小區(qū)，界嶺鄉(xiāng)大豐村吸收社會(huì)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)等為新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

二、新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作是讓價(jià)值規(guī)律在新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面和環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用的過(guò)程，不僅意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容整潔、文化培育等各方面符合市場(chǎng)需求，而且充分吸納市場(chǎng)資源，使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出開(kāi)放、多元、競(jìng)爭(zhēng)、有

序的新局面。

（一）以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力

新農(nóng)村建設(shè)的首要條件是要有支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化就是以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、做大龍頭、做強(qiáng)品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。

1、擴(kuò)大基地規(guī)模。全縣要根據(jù)市場(chǎng)需求，確立兩到三個(gè)經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持，著力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使其成為富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)、大支撐。對(duì)于分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，例如黃花、玉竹、蔬菜等，縣政府要引導(dǎo)、鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，如雙鳳的玫瑰基地，黑田鋪的鐵皮石斛等，政府應(yīng)給予大力支持，爭(zhēng)取建設(shè)3-4個(gè)生產(chǎn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚、體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的特色農(nóng)業(yè)基地。

2、壯大加工產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，培育龍頭加工企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在行業(yè)信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通及行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，從而帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的的生產(chǎn)面向市場(chǎng)。邵東的加工企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并不少，但是真正發(fā)揮作用的只是少數(shù)。因此，政府在扶持加工企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社壯大的同時(shí)，更重要的是引導(dǎo)加工企業(yè)服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)。

3、加強(qiáng)品牌建設(shè)。要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品中培育名牌，讓品牌產(chǎn)品去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。例如石株橋、范家山、黃陂橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄，政府可以加以組合，打造成一個(gè)品牌，增強(qiáng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

（二）以市場(chǎng)化推動(dòng)要素集聚化，增添新農(nóng)村建設(shè)的活力

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)健是生產(chǎn)要素，只有遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分吸收和利用社會(huì)上的資金、人才等資源來(lái)發(fā)展自己，才能使新農(nóng)村建設(shè)有用之不竭的活水源泉。

1、資金籌措多樣化。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠和幫扶政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)購(gòu)銷(xiāo)加工企業(yè)和個(gè)體商依法投資、參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)

主體多元化。邵東縣是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大縣，社會(huì)儲(chǔ)蓄豐盈，應(yīng)當(dāng)充分挖掘這一潛力，有償或無(wú)償?shù)匚彰耖g資金投入到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面來(lái)。例如按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，新農(nóng)村建設(shè)中一切可以收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供氣、污水處理、垃圾處理等）都可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式廣泛吸納社會(huì)資金。

2、人才吸納開(kāi)放化。人才是第一資源。一方面要培養(yǎng)人才。要有計(jì)劃地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部論訓(xùn)，提高干部的指導(dǎo)和管理能力，并保證在新農(nóng)村建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的行政人員的政治待遇。另一方面要廣泛招納引進(jìn)高素質(zhì)實(shí)用性人才。在政策法規(guī)、待遇和發(fā)展空間等方面增強(qiáng)吸引力，拓寬引進(jìn)人才的渠道，堅(jiān)持以項(xiàng)目引人才，以人才帶項(xiàng)目的引才策略。例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以面向市場(chǎng)公開(kāi)招拍，使更多專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍加入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中來(lái)，從而提高工程質(zhì)量和速度。

3、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地資源的優(yōu)化配置，而市場(chǎng)機(jī)制具有基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行市場(chǎng)化模式，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化，操作方式市場(chǎng)化。一方面要培育市場(chǎng)主體。加快完成土地確權(quán)頒證，積極培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，使廣大農(nóng)民逐步樹(shù)立市場(chǎng)觀(guān)念、流轉(zhuǎn)意識(shí)和主人翁責(zé)任感。另一方面是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)體系。政府關(guān)健是做好指導(dǎo)和服務(wù)，即建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，收集來(lái)自各方面的需求信息和待流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，降低供需雙方的信息成本，使土地流轉(zhuǎn)更快地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、信息化和規(guī)范化。

（三）以市場(chǎng)化拉動(dòng)文明特色化，打造新農(nóng)村建設(shè)的魅力

新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要改變以送演出、送書(shū)下鄉(xiāng)為主的文化建設(shè)模式，面向市場(chǎng)開(kāi)展以農(nóng)民自辦為主的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主體的公共文化服務(wù)體系，建立一種經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合、良性互動(dòng)的模式，從而滿(mǎn)足新農(nóng)村文化發(fā)展需要。

1、大力發(fā)展民辦文化。積極探索農(nóng)民自辦文化走市場(chǎng)化的路子，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，從而通過(guò)更多農(nóng)民參與文化建設(shè)來(lái)提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，通過(guò)開(kāi)發(fā)和繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)來(lái)提高文化商品化程度。政府要大力扶持

民間文化團(tuán)體以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，逐步向文化企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)、支持和促進(jìn)一些熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)村文化愛(ài)好者、熱心人，組建文化團(tuán)體、興辦文化企業(yè)，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)藝術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自籌資金興辦農(nóng)民書(shū)社、腰鼓隊(duì)等。

2、大力培育鄉(xiāng)土文化。新農(nóng)村建設(shè)中要注重保護(hù)原有山水地貌和特色文化，形成村莊獨(dú)特的面貌和個(gè)性化、特色化及原生態(tài)文化，建成一批特色鮮明的鄉(xiāng)土文化村，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市的吸引力。特別是堡面前、石株橋、靈官殿等離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在保留別致的山水風(fēng)光和清新的田園氣息上建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，吸引游客前來(lái)觀(guān)光體驗(yàn)，休閑娛樂(lè)。

3、大力開(kāi)發(fā)文化資源。邵東有“昭陵侯城”遺址、佘湖山云霖寺、明清建筑蔭家堂和洪橋等古建筑，這些都是十分寶貴的遺產(chǎn)，要保護(hù)、開(kāi)發(fā)和充分利用這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘其文化價(jià)值，打造邵東文化品牌，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、配套政策

新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，所涉職能分散，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須實(shí)行相關(guān)的配套政策。

1、加強(qiáng)支持。一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。主要是強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，賦予其與工作職責(zé)相匹配的組織協(xié)調(diào)職能，即對(duì)成員單位人員的調(diào)配權(quán)，給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用的舉薦權(quán)；對(duì)資金的管理權(quán)；以及對(duì)工作的督促、檢查和考核權(quán)。同時(shí)，每年至少召開(kāi)一次成員單位會(huì)議，討論、分析和部署年度任務(wù)。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。關(guān)健是建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)和建立新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合投放，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。三是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)。重點(diǎn)是及時(shí)總結(jié)推廣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要整合農(nóng)口系統(tǒng)、科技局等單位的資

源組建科技服務(wù)團(tuán)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為培訓(xùn)基地，到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，并跟蹤培訓(xùn)效果。

2、健全制度。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。建立以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，并納入財(cái)政預(yù)算，減少自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極性，保障農(nóng)民收益。二是健全土地流轉(zhuǎn)制度。要研究、制訂、完善土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)的受理和登記、程序等加以規(guī)范，為建立公開(kāi)、公平的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供制度保障。三是建立合理的考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。建立科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系，量化考核項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的考核。制定強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，如出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施、加快新農(nóng)村示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的配套政策，以及對(duì)以各種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶(hù)或企業(yè)給予資金扶持、項(xiàng)目支持和稅收優(yōu)惠，3、加大宣傳。邵東新農(nóng)村建設(shè)有一定的特色，石株橋鄉(xiāng)公田片的葡萄，范家山鎮(zhèn)西洋江示范片的蔬菜等初具規(guī)模，但是知名度都不高。因此，政府在加大建設(shè)力度的同時(shí)，要充分利用市場(chǎng)，開(kāi)展有影響力的宣傳活動(dòng)，做邵東新農(nóng)村的銷(xiāo)售者、吆喝者和服務(wù)者，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)建立邵東新農(nóng)村品牌。一是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主，將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)打包集中宣傳。如在葡萄成熟的季節(jié)，舉辦葡萄節(jié)，邀請(qǐng)各地的人到邵東石株橋、范家山、黃陂橋、廉橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)賞葡萄、摘葡萄和品葡萄，讓更多的人了解和購(gòu)買(mǎi)邵東的葡萄。二是加強(qiáng)政策宣傳。以政府宣傳為主，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)政策和成果的宣傳，讓社會(huì)各界人士支持、投身、參與新農(nóng)村建設(shè)。三是建立市場(chǎng)。以企業(yè)為主，在沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)建立各類(lèi)直銷(xiāo)點(diǎn)和營(yíng)銷(xiāo)窗口。以政府為主創(chuàng)建邵東農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立信息點(diǎn)，定期在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上交易，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

作者單位：湖南省邵陽(yáng)市邵東縣農(nóng)村工作辦公室

第二篇：博物館市場(chǎng)化運(yùn)作

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度日趨加快。博物館應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化，重新定位博物館職能的運(yùn)作方式，是一個(gè)重要的研究課題。

一、博物館市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業(yè)務(wù)有“產(chǎn)品”，博物館的產(chǎn)品屬商品范疇。眾所周知，社會(huì)產(chǎn)品分為兩大類(lèi)：一是物質(zhì)產(chǎn)品；二是精神產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，按其價(jià)值和使用價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換的時(shí)候，產(chǎn)品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區(qū)、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀(guān)眾消費(fèi)的精神產(chǎn)品，它可以通過(guò)門(mén)票、或其他各種形式進(jìn)行商品交換，因此，博物館的產(chǎn)品具有市場(chǎng)化運(yùn)作的商品屬性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，博物館事業(yè)只作為上層建筑的一個(gè)組成部分。傳統(tǒng)博物館的社會(huì)職能，不承認(rèn)博物館有“產(chǎn)品”，更不承認(rèn)博物館產(chǎn)品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會(huì)職能局限在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，博物館運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，首先從思想上應(yīng)認(rèn)識(shí)到博物館“產(chǎn)品”的商品屬性，而后按市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作。

（二）博物館作為精神消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的資源屬性

既然承認(rèn)社會(huì)交換和消費(fèi)存在著精神產(chǎn)品，那么生產(chǎn)加工這種特殊產(chǎn)品就應(yīng)有物質(zhì)的或非物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源。博物館已經(jīng)是重要的文化消費(fèi)資源，并呈現(xiàn)著巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

旅游業(yè)供游客觀(guān)賞有兩個(gè)重要消費(fèi)資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀(guān)；二是滲透著人類(lèi)文化，保留著人類(lèi)歷史軌跡的人文景觀(guān)。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級(jí)各類(lèi)博物館分別標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，或一個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷史，其底蘊(yùn)深厚的文化資源深受觀(guān)眾和游客的青睞。博物館所表現(xiàn)出來(lái)的吸引力，成為旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依賴(lài)的資源對(duì)象。

當(dāng)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)越過(guò)溫飽時(shí)期，人們消費(fèi)的注意力就開(kāi)始轉(zhuǎn)向新的消費(fèi)領(lǐng)域。除上述旅游業(yè)給人們帶來(lái)旅游消費(fèi)之外，一種新的產(chǎn)業(yè)在悄然興起，這就是文化作為生產(chǎn)力而成為新的經(jīng)濟(jì)資源和新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化力和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對(duì)深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來(lái)興起與發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)資源。

博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作有助于其資源優(yōu)勢(shì)向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面轉(zhuǎn)化。

（三）博物館的商品生產(chǎn)者屬性

從傳統(tǒng)體制看，博物館是一個(gè)文化事業(yè)單位。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，博物館是一個(gè)商品生產(chǎn)者。一是博物館有“資產(chǎn)”。這些資產(chǎn)就是歷史文化遺產(chǎn)，它不管是有形的，還是無(wú)形的，都具有

價(jià)值和使用價(jià)值；二是博物館的資產(chǎn)有生產(chǎn)價(jià)值。這些資產(chǎn)通過(guò)博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開(kāi)發(fā)、組合和布展等工作，生產(chǎn)出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產(chǎn)品和物化產(chǎn)品；三是博物館的產(chǎn)品有市常歷史文化產(chǎn)品是現(xiàn)代人極其感興趣的一種精神消費(fèi)品，博物館是歷史文化和社會(huì)文化的縮影，它可以為人們?nèi)娴亓私鈿v史文化和世界文化提供方便；四是現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于社會(huì)化的社會(huì)，等價(jià)交換是消費(fèi)的基本原則，在這一原則下，博物館的“產(chǎn)品”可創(chuàng)造價(jià)值和剩余價(jià)值，所以說(shuō)博物館的產(chǎn)品應(yīng)有商品屬性，作為這樣“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，博物館應(yīng)具有商品生產(chǎn)者的職能。這一職能既與傳統(tǒng)的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)相吻合，只是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是歷史的必然

1684年，世界第一個(gè)近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開(kāi)辟了世界博物館的新紀(jì)元。初創(chuàng)時(shí)期的博物館，主要是歷史紀(jì)念品的收藏和配合學(xué)生的教育，當(dāng)然也有對(duì)社會(huì)部分公眾學(xué)者開(kāi)放的參觀(guān)與教育。

西方資產(chǎn)階級(jí)革命，開(kāi)放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開(kāi)始走出封閉，面向社會(huì)。

近代，特別是20世紀(jì)60年代以后，西方經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展，旅游業(yè)的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對(duì)象；旅游業(yè)的拉動(dòng)，又使博物館認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開(kāi)始提出和探討博物館職能市場(chǎng)化運(yùn)作和博物館的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

以上簡(jiǎn)要概述，是世界博物館誕生與發(fā)展理念的變化，說(shuō)明博物館不可能孤立于社會(huì)之外，它也是伴隨著社會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化的，博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以說(shuō)是世界博物館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)伴隨著二十多年的改革開(kāi)放，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，都發(fā)生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統(tǒng)單一的封閉運(yùn)行模式，改變與世隔絕、閉門(mén)造車(chē)和門(mén)庭冷落的被動(dòng)局面，而換之以面向社會(huì)、面向觀(guān)眾，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，在服務(wù)中求得生存與發(fā)展的新的運(yùn)行方式。這種方式就是博物館的市場(chǎng)化運(yùn)作，這也是改革開(kāi)放的大勢(shì)所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是世界的潮流

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的博物館，包括很多大館名院，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)中發(fā)展自己，已是當(dāng)今的潮流。英國(guó)的皇家博物館，法國(guó)的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國(guó)家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的。這些世界著名的博物館，在經(jīng)營(yíng)中不論是直接收入，還是為旅游項(xiàng)目配套帶來(lái)的間接收入，都給國(guó)家和博物館帶來(lái)豐厚的效益，有些已成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

美國(guó)博物館的數(shù)量和水平，可以說(shuō)是世界之最，其理論和實(shí)踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)70年代末80年代初，國(guó)際博物館界，開(kāi)始引進(jìn)“市場(chǎng)調(diào)查”等市場(chǎng)手段之后，美國(guó)大都會(huì)博物館就開(kāi)始借鑒市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)思想，90年代又進(jìn)一步引進(jìn)市場(chǎng)觀(guān)念，將觀(guān)眾視為“消費(fèi)者”，在公共服務(wù)中，引進(jìn)“顧客關(guān)懷”（Customer Care）等概念。而今，美國(guó)博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國(guó)立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、人員隊(duì)伍的組織、觀(guān)眾的吸引與開(kāi)發(fā)措施等方面，都借鑒企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，市場(chǎng)化運(yùn)作，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)博物館受傳統(tǒng)體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的博物館有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，跟上世界潮流，抓緊時(shí)間開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，也可趕超西方博物館的時(shí)間差距。

三、博物館市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議

博物館市場(chǎng)化必須堅(jiān)持“以人為本”。以市場(chǎng)化的方式組織觀(guān)眾；以觀(guān)眾的需求搞好展覽創(chuàng)新；以?xún)?nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)制。

（一）搞好博物館的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)推廣

現(xiàn)代博物館第一位的工作就是組織觀(guān)眾。沒(méi)有觀(guān)眾或觀(guān)眾稀少，別說(shuō)不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就是博物館的傳統(tǒng)職能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。觀(guān)眾的組織要想達(dá)到有效率和有效果，就應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，搞好博物館的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)廣告推廣。

1.做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定目標(biāo)觀(guān)眾群

傳統(tǒng)博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來(lái)組織觀(guān)眾的。近些年來(lái)，一些博物館從創(chuàng)收和解決經(jīng)費(fèi)不足入手，開(kāi)始走出館門(mén)，主動(dòng)組織觀(guān)眾，這僅僅是原始不規(guī)范的市場(chǎng)行為。博物館要想科學(xué)地組織好觀(guān)眾，首先應(yīng)當(dāng)搞好市場(chǎng)調(diào)研，要了解博物館的觀(guān)眾在哪里；觀(guān)眾的數(shù)量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費(fèi)特點(diǎn)；他們的工作特點(diǎn)和休閑時(shí)間；以何種方式最能吸引他們走進(jìn)博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀(guān)眾和觀(guān)眾的消費(fèi)底細(xì)。如，按社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)的不同，縱向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)；橫向的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)等，分門(mén)別類(lèi)，建立起科學(xué)的觀(guān)眾檔案，這是博物館市場(chǎng)化運(yùn)作的最基礎(chǔ)的工作。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標(biāo)觀(guān)眾群，這就是博物館面向市場(chǎng)，科學(xué)地組織觀(guān)眾的重要依據(jù)，缺少這一點(diǎn)，博物館散兵游勇式地去組織社會(huì)觀(guān)眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點(diǎn)觀(guān)眾群，以一定的方式，建立起穩(wěn)定的觀(guān)眾市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

博物館的觀(guān)眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場(chǎng)調(diào)研，確定目標(biāo)群體之外，很重要的一點(diǎn)，就是選出重點(diǎn)觀(guān)眾群，建立觀(guān)眾市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。什么樣算是重點(diǎn)觀(guān)眾群？筆者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，是指數(shù)量較多，特點(diǎn)集中而單一。如，學(xué)生，細(xì)分為大、中、小學(xué)校學(xué)生；解放軍戰(zhàn)士；政府公務(wù)員；企業(yè)員工；社區(qū)居民等等。這些觀(guān)眾群特點(diǎn)共性強(qiáng)，較易組織，根據(jù)他們的消費(fèi)需求，又可特別為他們組織專(zhuān)業(yè)性的展覽。對(duì)于這樣一些觀(guān)眾，需要以一定的方式，建立穩(wěn)固的聯(lián)系。如，對(duì)解放軍戰(zhàn)士，可搞軍民共建；對(duì)學(xué)校可建立素質(zhì)教育基地；對(duì)企業(yè)可搞館廠(chǎng)掛鉤；對(duì)政府公務(wù)員，可通過(guò)行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)博物館的觀(guān)眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會(huì)力量，宣傳推廣博物館

借用報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代重要的媒體機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宣傳廣告和市場(chǎng)推廣，是現(xiàn)代社會(huì)迅速提高知名度和美譽(yù)度最主要的方式。博物館市場(chǎng)化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關(guān)鍵在于搞好策劃。策劃應(yīng)包括整體形象策劃和“一展一策”；選準(zhǔn)“賣(mài)點(diǎn)”，針對(duì)性要強(qiáng)；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時(shí)段等技術(shù)性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)之外，要注意利用和借用社會(huì)廣告策劃的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，效果可能更好。

社會(huì)宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會(huì)人，特別是社會(huì)知名人士的口碑宣傳。要注意社會(huì)名人，如，官員、專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家等社會(huì)著名人士，他們對(duì)社會(huì)的影響，不僅可幫助博物館組織觀(guān)眾，還可以幫助博物館在社會(huì)籌資，展覽組織，創(chuàng)意策劃，擴(kuò)大社會(huì)影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真提及而不容忽視的。

還有一個(gè)現(xiàn)代和未來(lái)前瞻性的建議，博物館市場(chǎng)化要特別注意信息互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，上網(wǎng)了解信息，上網(wǎng)學(xué)習(xí)，上網(wǎng)休閑娛樂(lè)，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，借以宣傳自己，傳遞業(yè)務(wù)信息，效果將會(huì)非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續(xù)兩年舉辦的“動(dòng)漫藝術(shù)展”，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給社會(huì)觀(guān)眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀(guān)眾五、六萬(wàn)人，轟動(dòng)島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應(yīng)以觀(guān)眾的需求為第一目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)展覽創(chuàng)新

任何社會(huì)產(chǎn)品，不管是物質(zhì)的，還是非物質(zhì)的，一成不變，缺少創(chuàng)新，就會(huì)因削減消費(fèi)的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，博物館曾出現(xiàn)過(guò)一段門(mén)庭冷落、業(yè)務(wù)蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優(yōu)勢(shì)，但是如何將自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。博物館的管理者，要從開(kāi)拓觀(guān)眾市嘗吸引觀(guān)眾的角度，組織館內(nèi)科研人員和工作人員，通過(guò)自我開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，利用各種方式方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷推陳出新，創(chuàng)造出觀(guān)眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產(chǎn)品”常新，是博物館市場(chǎng)常盛不衰的關(guān)鍵所在。

如何能實(shí)現(xiàn)快速有效的展覽創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，除強(qiáng)化科研力量，加大科研開(kāi)發(fā)投入之外，一個(gè)非常重要的思路，就是借用社會(huì)力量。

首先，應(yīng)充分利用博物館系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)營(yíng)為手段，運(yùn)用市場(chǎng)交易的方式，有效地引進(jìn)展覽。一個(gè)地方博物館的陳列展覽，隨著時(shí)間的推移，可能變成陳舊的“產(chǎn)品”，而失去市場(chǎng)；但對(duì)另一個(gè)地方博物館來(lái)說(shuō)，就可能是一個(gè)創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，從而帶來(lái)新的市常從這個(gè)意義上說(shuō)，博物館系統(tǒng)內(nèi)不但應(yīng)是文物、資料資源共享。展品、展覽也應(yīng)資源共享。這樣做既可節(jié)省科研投入，也可節(jié)省時(shí)間。對(duì)輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進(jìn)20余個(gè)展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進(jìn)大師——20世紀(jì)中國(guó)美術(shù)大師經(jīng)典作品系列展》，每展時(shí)間一個(gè)月，連續(xù)推出，在島城引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)青島市博物館又把自己開(kāi)發(fā)的五個(gè)文物、藝術(shù)類(lèi)展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場(chǎng)面，又實(shí)現(xiàn)了新的創(chuàng)收。

其次，借用社會(huì)力量開(kāi)發(fā)新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專(zhuān)業(yè)保護(hù)單位，但是歷史文物和珍貴藝術(shù)品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會(huì)民間有歷史藝術(shù)價(jià)值的藝術(shù)品，借用和租用博物館的展廳和場(chǎng)地進(jìn)行展出，也能吸引觀(guān)眾，并能實(shí)現(xiàn)可觀(guān)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。近兩年來(lái)，青島市博物館聯(lián)合社會(huì)民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產(chǎn)生了社會(huì)效益和創(chuàng)收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽(yù)度，社會(huì)公眾對(duì)博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實(shí)現(xiàn)職能的市場(chǎng)化，必須搞好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的配套和運(yùn)行機(jī)制的改革

博物館市場(chǎng)化，加大了對(duì)社會(huì)觀(guān)眾市場(chǎng)的工作力度，就必然要求內(nèi)部的工作效率和頻率有所改變。

傳統(tǒng)博物館的職能是以藏為主、以展為線(xiàn)，基本上是“生產(chǎn)型”。博物館市場(chǎng)化要求博物館不僅要做“生產(chǎn)者”還要做“經(jīng)營(yíng)者”；不僅外部市場(chǎng)工作要規(guī)范，要加大力度，而且內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)配套。就如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)一樣，不僅企業(yè)外部市場(chǎng)工作應(yīng)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)高效運(yùn)行。

一是博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置要改革配套，過(guò)去的陳列展覽為主線(xiàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)改為以市場(chǎng)觀(guān)眾需求為主線(xiàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。青島市博物館，2003年對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大范圍的改革，撤銷(xiāo)了過(guò)去的研究部，成立以展覽項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)策劃為主的策劃研究部；圍繞市場(chǎng)觀(guān)眾網(wǎng)絡(luò)渠道的繁重工作，新成立了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)部，加大市場(chǎng)推銷(xiāo)工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對(duì)展覽更新加大社會(huì)流散文物的征集工作，其他的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)的開(kāi)展，展品的創(chuàng)新均作了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后，對(duì)內(nèi)引進(jìn)展覽項(xiàng)目和對(duì)外輸出展覽數(shù)量陡增，年均吸引觀(guān)眾20多萬(wàn)人次，一改過(guò)去展覽單一，觀(guān)眾寥寥無(wú)幾的被動(dòng)局面。

二是提高工作效率，增強(qiáng)館內(nèi)工作人員的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。青島市博物館對(duì)館內(nèi)工作人員和科研人員，包括管理人員一律實(shí)行聘任制。因事設(shè)崗，以崗選人，實(shí)行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機(jī)制，極大地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了館內(nèi)工作人員的積極性。博物館的工作運(yùn)行，一改過(guò)去的惰性狀態(tài)，出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象。青島市博物館，在外表著裝，語(yǔ)言規(guī)范服務(wù)，工作的協(xié)調(diào)配套，全方位地進(jìn)行形象化的整頓。不僅專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)博物館知名專(zhuān)家來(lái)館講課，還專(zhuān)門(mén)舉辦禮儀培訓(xùn)班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞好各個(gè)方面工作的必由之路。只要大膽創(chuàng)新，勇于探索，就可以開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期博物館工作的新局面。

第三篇：市場(chǎng)化運(yùn)作農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

——鶴峰縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新嘗試

［內(nèi)容提要］: 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

［關(guān)鍵詞］: 精準(zhǔn)扶貧 社區(qū)建設(shè) 市場(chǎng)運(yùn)作

2009年以來(lái)，鶴峰縣搶抓國(guó)家、省、州扶貧開(kāi)發(fā)政策機(jī)遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣機(jī)遇，以保障民生，解“八難”為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，創(chuàng)新機(jī)制，以?xún)?yōu)化投融資為目標(biāo)，先后創(chuàng)建“集中財(cái)力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢(qián)多辦事”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，采取了精準(zhǔn)式扶貧方式，進(jìn)行幫扶，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益且有效撬動(dòng)農(nóng)民投入。但這兩項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)“政府項(xiàng)目資金”作支撐，為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)投資來(lái)源問(wèn)題，鶴峰縣針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)，農(nóng)民收入較高且有較特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的五里鄉(xiāng)金鐘、湄坪和燕子鎮(zhèn)新行三個(gè)村，通過(guò)招商引資的方式，引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試，既解決了農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施投資問(wèn)題，又保證了農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃，還減輕了政府壓力，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。值得借鑒。

一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及村情民意

作為市場(chǎng)化建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的三個(gè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入方面勢(shì)頭良好，逐漸富裕起來(lái)了的農(nóng)民，有了追求城市生活，成為城鎮(zhèn)居民的意愿，加之特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先決條件，投資商也看到了企業(yè)發(fā)展?jié)撛谏虣C(jī)，于是地方政府因勢(shì)利導(dǎo)，引入市場(chǎng)化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）五里鄉(xiāng)金鐘村

金鐘村位于五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，轄七個(gè)村民小組，432戶(hù)，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年、2013年農(nóng)民人均純收入均達(dá)5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開(kāi)始羨慕鄰近集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，想成為集鎮(zhèn)居民了。加上，五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的紅色文化底蘊(yùn)厚實(shí)，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點(diǎn)打造地，該農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為鶴峰縣新農(nóng)村建設(shè)中最富特色、最具規(guī)模、最有潛力的社區(qū)。

（二）五里鄉(xiāng)湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉(xiāng)西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉(xiāng)政府45公里，離鶴南線(xiàn)省道24公里。全村轄6個(gè)村民小組，215戶(hù)，858人，國(guó)土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區(qū)所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，相對(duì)偏遠(yuǎn)，較為封閉。歷史以來(lái)以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，當(dāng)?shù)厝罕娀灸芫徒歪t(yī)、求學(xué)、購(gòu)物、交易。雖然該村較偏遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)刭Y源豐富，主產(chǎn)煙、箬葉。其中，箬葉產(chǎn)量占全縣箬葉總產(chǎn)量的1/3，2013年年報(bào)統(tǒng)計(jì)該村農(nóng)民人平純收入為5531元，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私下議論，他們的收入遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。這里還有五龍山、麥園子石林、觀(guān)音洞等自然風(fēng)景區(qū)，正吸引著省內(nèi)外的游客，目前這里的風(fēng)景旅游正在宣傳、推介、規(guī)劃之中。這里山清水秀，風(fēng)景秀麗，也是五里鄉(xiāng)政府重點(diǎn)打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個(gè)旅游“重點(diǎn)”之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）燕子鎮(zhèn)新行村

新行村緊鄰燕子集鎮(zhèn)，鴉來(lái)線(xiàn)國(guó)道橫貫該村，平均海拔1150米，10個(gè)村民小組，380戶(hù)，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年人平純收入就達(dá)6100元。因?yàn)殡x城只有28公里，燕子鎮(zhèn)歷來(lái)就是“路邊”經(jīng)濟(jì)比較活躍的集鎮(zhèn)。

二、市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的做法及成效

由于相對(duì)較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力原因，三個(gè)村的村民改善居住環(huán)境提升住房條件的意愿非常強(qiáng)烈。因此，五里鄉(xiāng)和燕子鎮(zhèn)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、新農(nóng)村建設(shè)要求及村民意愿，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建金鐘村新型農(nóng)村社區(qū)、在湄坪村建湄坪新型農(nóng)村社區(qū)、在燕子鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建新行村新型農(nóng)村社區(qū)。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民意愿。燕子鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)分別在三個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的村引入市場(chǎng)化，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試。三個(gè)社區(qū)分別代表了三種類(lèi)型：一是集鎮(zhèn)輻射型。如五里鄉(xiāng)金鐘村社區(qū)在緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)選址建設(shè)，既擴(kuò)大了五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，又引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結(jié)，具有示范帶動(dòng)作用；二是中心村鎮(zhèn)型。在人口相對(duì)密集、社會(huì)功能相對(duì)完善的中心村建設(shè)中心社區(qū)，如五里鄉(xiāng)湄坪村新型農(nóng)村社區(qū)，形成了中心村的集鎮(zhèn)化；三是干線(xiàn)帶動(dòng)型。依靠公路主干線(xiàn)帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如燕子鎮(zhèn)新行村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三個(gè)村的建設(shè)，都是當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍诳茖W(xué)論證建房農(nóng)戶(hù)的承載力和土地的升值空間基礎(chǔ)上，把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向，擬訂建設(shè)方案而行的。

（二）精心選址，科學(xué)規(guī)劃

在新型農(nóng)村社區(qū)選址過(guò)程中，始終堅(jiān)持選址工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃保持一致，確定選址后，扎實(shí)做好規(guī)劃，為社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

五里鄉(xiāng)政府將金鐘村緊鄰集鎮(zhèn)的64畝土地納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；在離原潼泉片區(qū)中心0.5公里的地方，規(guī)劃了占地40畝的湄坪農(nóng)村新型社區(qū)住宅小區(qū)；燕子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在緊鄰燕子集鎮(zhèn)的新行村且臨鴉來(lái)線(xiàn)的地方規(guī)劃了一宗4000平方米土地，并在了解農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分別與村、開(kāi)發(fā)商一道制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

（三）招商引資，協(xié)調(diào)服務(wù)

在金鐘、湄坪、新行三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由村集體比照國(guó)

家土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)先從農(nóng)戶(hù)手中將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體。然后用土地資源的開(kāi)發(fā)權(quán)向外招商。招商成功后，政府簡(jiǎn)化程序，控制審批，積極主動(dòng)為客商解決工程建設(shè)手續(xù)、用水用電等難題，還與村委會(huì)一道協(xié)調(diào)處理與周邊農(nóng)戶(hù)的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產(chǎn)提供保障。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)引力

在三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。五里鄉(xiāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，依托五龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)湄坪村居民小區(qū)；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設(shè)金鐘村農(nóng)村社區(qū)。燕子鎮(zhèn)依托“路邊經(jīng)濟(jì)（商貿(mào)物流）”建設(shè)新行村農(nóng)村社區(qū)。三個(gè)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ怯辛水a(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有發(fā)展空間，商家才有投資誘惑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了發(fā)展好前景。

（五）嚴(yán)格管控，細(xì)化流程

在新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的探索中，五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)還總結(jié)出了一套較為完善的運(yùn)作流程：①政府規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域并控制建房審批計(jì)劃，②開(kāi)展建房需求市場(chǎng)調(diào)查與評(píng)估，③村委會(huì)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，④村委會(huì)土地儲(chǔ)備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導(dǎo)下完成建設(shè)規(guī)劃，⑦投資商完成公共配套設(shè)施和宅基地建設(shè)，⑧村委會(huì)依法對(duì)宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)（由農(nóng)民支付開(kāi)發(fā)商基建費(fèi)用），⑨建房戶(hù)自行辦理建房手續(xù)，⑩建房戶(hù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙自主建房。通過(guò)這10個(gè)步驟，農(nóng)村建房得到統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施得到完善，村民建房意愿得到滿(mǎn)足，政府規(guī)劃、管理得到落實(shí)，村集體得到合理收益，開(kāi)發(fā)商得到利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了多方“共贏”的好態(tài)勢(shì)。

由恩施晟益投資公司投資2600萬(wàn)元，按照集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，投資進(jìn)行金鐘小區(qū)水、電、路、溝、96個(gè)房屋宅基地等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑廣場(chǎng)、公廁等公益設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了休閑廣場(chǎng)、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有28戶(hù)村民購(gòu)買(mǎi)宅基地，由農(nóng)民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬(wàn)州客商投資1500萬(wàn)元，按2.75萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)取得該宗土地開(kāi)發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)建成湄坪社區(qū)90戶(hù)（戶(hù)平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并投資建設(shè)公廁、廣場(chǎng)等公益設(shè)施，現(xiàn)已完成了場(chǎng)地平整，已有10戶(hù)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了宅基地；由恩施州中楚建設(shè)有限公司投資500萬(wàn)元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的燕子新行農(nóng)村社區(qū)。第一期工程已全面完成，現(xiàn)已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線(xiàn)上。

三、市場(chǎng)化運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的思考及建議

農(nóng)村居住條件改善是收入增加后農(nóng)民的迫切愿望，也是社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民居住條件改善，結(jié)合五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真思考，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)服務(wù)

當(dāng)前，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民擁有了改善住房條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)較大的農(nóng)村建房需求市場(chǎng)正在逐步 6

成形，農(nóng)村集鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。三個(gè)村的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)告訴我們一個(gè)事實(shí)：市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)遠(yuǎn)比原有的完全依靠財(cái)政扶持，由政府大包大攬的新農(nóng)村居民小區(qū)建設(shè)效果要好得多。正如五里鄉(xiāng)黨委書(shū)記的感慨：“過(guò)去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣(mài)不出去，最后的缺口資金都是由政府買(mǎi)單的”，現(xiàn)在這種市場(chǎng)化運(yùn)行方式就變成了“賺不賺錢(qián)是老板的事，建不建房是農(nóng)民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民又滿(mǎn)足了建房需求，投資商又在建設(shè)中盈利，村容村貌還得到了極大改觀(guān)。因此，我們要借鑒三個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)的觀(guān)念來(lái)看待和開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建房資源。政府轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督

新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照“不在無(wú)規(guī)劃的地方建房和不建無(wú)規(guī)劃的房”的目標(biāo)要求，通過(guò)政府嚴(yán)格審批，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)適用于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行民居建設(shè)的村，由規(guī)劃部門(mén)提前做好規(guī)劃，牢牢把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。按照因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，本著方便群眾生產(chǎn)、生活的宗旨，做到與新型城鎮(zhèn)化、中心村、文明長(zhǎng)廊三個(gè)建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是企業(yè)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)民住房建設(shè)，都要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。

（三）合理用地，依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地，因此，依法流轉(zhuǎn)土地是

核心。雖然當(dāng)前相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還有種種限制，但十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地改革的意見(jiàn)為今后的這種流轉(zhuǎn)帶來(lái)了春風(fēng)。我們?cè)谧龊谩爸笇?dǎo)、管理、規(guī)范”等工作的前提下，應(yīng)該正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者權(quán)益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入正常流轉(zhuǎn)軌道，以保障土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范有序管理。

（四）搭建平臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作

在全面梳理農(nóng)村建房資源的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)、再逐步推開(kāi)的方式，分門(mén)別類(lèi)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺(tái)，選擇農(nóng)戶(hù)建房愿望迫切、經(jīng)濟(jì)條件良好、產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)、農(nóng)民居住相對(duì)較集中的地方，通過(guò)招商引資，引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有誠(chéng)信、有較強(qiáng)的公益事業(yè)心客商建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配臵資源，注入工商資本，解決社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入問(wèn)題，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量更高、效果更好，群眾更加滿(mǎn)意。

（五）農(nóng)民主體，主動(dòng)參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民的主動(dòng)參與是加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。燕子鎮(zhèn)書(shū)記胡明義深有體會(huì)地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，滿(mǎn)足農(nóng)民的住房需求，虛心接受農(nóng)民監(jiān)督。尤其是在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上，通過(guò)大膽引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加速了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，走出了一條符合鶴峰實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、滿(mǎn)足農(nóng)民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第四篇：淺談稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作

第十七個(gè)全國(guó)“稅收宣傳月”期間，膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，首次嘗試稅收宣傳的市場(chǎng)化運(yùn)作。青島春明神鹿物流有限公司于2007年5月被商務(wù)部確定為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程承辦企業(yè)，所屬1000多家春明便民超市輻射整個(gè)青島及山東半島廣大城鄉(xiāng)。在此次稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，按穿越小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn照“企業(yè)搭臺(tái)、稅務(wù)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作思路，依托銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)遍布各地的春明便民超市作為宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳機(jī)制、宣傳主體、宣傳載體、宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。

青島春明神鹿物流有限公司承辦的國(guó)家商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程是個(gè)民生工程，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，具有重要意義。膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，借助銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，將稅收宣傳內(nèi)容直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。同時(shí)，通過(guò)提高該公司知名度，推動(dòng)該民生工程加快建設(shè)，讓稅務(wù)部門(mén)為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷(xiāo)售額，降低了營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，比其他各種傳統(tǒng)促銷(xiāo)方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

本文結(jié)合此次稅企攜手聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)的實(shí)踐，對(duì)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題展開(kāi)探討。

一、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐

以全國(guó)第十七個(gè)“稅收宣傳月”為契機(jī)，膠州市地稅局通過(guò)與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，稅企攜手聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。采取多種宣傳形式，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)還節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)余元和大量人力、物力。

聯(lián)合采取的宣傳活動(dòng)主要有：膠州市地稅局有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨浮⒍愂招麄鳂?biāo)語(yǔ)和納稅人意見(jiàn)和建議。為鼓勵(lì)消費(fèi)者收藏，擴(kuò)大稅收宣傳影響，活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)方案規(guī)定：一次性購(gòu)物滿(mǎn)10元，即可獲贈(zèng)一張印制17年來(lái)各個(gè)“稅收宣傳月”主題的精美書(shū)簽，集齊一套17張稅收宣傳書(shū)簽的消費(fèi)者將得到由膠州市地稅局贈(zèng)閱的《2007年地方稅收法規(guī)匯編》。一次性購(gòu)物滿(mǎn)10元，即可獲贈(zèng)一張印刷“稅收、發(fā)展、民生”這六個(gè)字中的一個(gè)字的刮刮卡，集齊一套共6個(gè)字的刮刮卡的前200名消費(fèi)者可獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱的2009《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和《中國(guó)稅務(wù)》。一次性購(gòu)物滿(mǎn)50元，即可獲贈(zèng)印制“稅收、發(fā)展、民生”的稅收宣傳標(biāo)語(yǔ)的便民雨披、雨傘或者太陽(yáng)帽。通過(guò)發(fā)放便民雨披、雨傘或者太陽(yáng)帽，讓其成為流動(dòng)的稅收宣傳崗。在春明系列調(diào)味品外包裝上加貼“稅收、發(fā)展、民生”、“稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生”的不干膠貼。為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品并收藏稅收宣傳不干膠貼，規(guī)定收集不干膠貼滿(mǎn)10個(gè)的消費(fèi)者將獲贈(zèng)由青島春明神鹿物流有限公司的母公司——青島春明調(diào)味品有限公司提供的春明醬菜一箱。

膠州市地稅局與青島春明神鹿物流有限公司結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，旨在通過(guò)推出依法誠(chéng)信納稅的企業(yè)典型，共同營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。同時(shí)，借助銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東廣大城鄉(xiāng)的春明便民超市所提供的廣闊的宣傳平臺(tái)，提高廣大群眾的參與度，加強(qiáng)征納各方互動(dòng)，增進(jìn)征納各方交流，促進(jìn)征納各方和諧，把稅收宣傳送到廣大消費(fèi)者手中，把納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者心中。

此次活動(dòng)是膠州市地稅局把市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制引入稅收宣傳工作的首次嘗試，活動(dòng)從策劃到實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，始終堅(jiān)持符合市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)作方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)作載體最廣、成本投入最小、實(shí)現(xiàn)效益最大”的互利共贏的新型稅收宣傳模式。通過(guò)膠州市地稅局策劃、調(diào)研，借助青島春明神鹿物流有限公司及所屬1000多個(gè)春明超市組織、實(shí)施，達(dá)到了普及稅收知識(shí)，提升企業(yè)信譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)知名度的雙贏目標(biāo)。

二、稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的成效

一是實(shí)現(xiàn)了宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新。“稅收宣傳月”活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了十六年，其宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，引進(jìn)一種全新的市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)期宣傳模式，實(shí)現(xiàn)宣傳主體、宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是改變了過(guò)去單純?cè)诮值馈V場(chǎng)、地稅部門(mén)家門(mén)口進(jìn)行走過(guò)場(chǎng)式宣傳這種宣傳地點(diǎn)過(guò)于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋山東半島廣大城鄉(xiāng)的1000多個(gè)春明超市和暢銷(xiāo)全國(guó)的春明調(diào)味品的廣大用戶(hù)中，把稅收知識(shí)和納稅意識(shí)灌輸?shù)饺?/p>

國(guó)的廣大消費(fèi)者和潛在的納稅人心中，使膠州市地稅局的稅收宣傳具有了全國(guó)意義。

二是實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。以有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄鞣桨浮⒍愂招麄鳂?biāo)語(yǔ)和納稅人意見(jiàn)和建議，懸掛稅收宣傳宣傳標(biāo)語(yǔ)、贈(zèng)送稅收宣傳精美書(shū)簽、發(fā)放刮刮卡、發(fā)放印制稅收宣傳口號(hào)的便民雨傘和太陽(yáng)帽、獎(jiǎng)勵(lì)贈(zèng)閱《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、穿越小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn《中國(guó)稅務(wù)》等多種宣傳形式，將稅收宣傳內(nèi)容送到千家萬(wàn)戶(hù)，直接傳遞到廣大消費(fèi)者手中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了稅企攜手、征納互動(dòng)，巧妙地拓展了宣傳平臺(tái)，空前地?cái)U(kuò)大了宣傳范圍，明顯地增強(qiáng)了宣傳效果。從企業(yè)角度看，一部分消費(fèi)者會(huì)因?yàn)槲覀冊(cè)O(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)方案而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而提升了企業(yè)知名度，提高了銷(xiāo)售額，降低了營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用，比其他各種促銷(xiāo)方式更有影響、更節(jié)省、更有效。

三是實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。此次稅企攜手結(jié)成稅收宣傳友好合作伙伴，實(shí)現(xiàn)了稅收文化與商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)了消費(fèi)者的參與意識(shí)，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收文化和稅收理念。

四是實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的最大化。第一批稅收宣傳書(shū)簽的投放將使稅收宣傳隨同“春明神鹿物流”的商品走向全國(guó)各地，走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，有別于以往固定時(shí)間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅收資料的宣傳模式，使宣傳效果最大化。同時(shí)，從青島春明神鹿物流有限公司的角度看，此次與稅務(wù)部門(mén)結(jié)成稅收宣傳合作伙伴，對(duì)外起到“軟廣告”的作用，既樹(shù)立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了自身的知名度和誠(chéng)信度；對(duì)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行了一次普及稅法的宣傳。合作過(guò)程中，其組織能力會(huì)有所改善，這些同樣可看作是宣傳效果的最大化。

五是節(jié)省了宣傳費(fèi)用和大量人力、物力。顯而易見(jiàn)，由于稅務(wù)部門(mén)與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動(dòng)得到合并和優(yōu)化，宣傳費(fèi)用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次宣傳活動(dòng)中，膠州市地稅局節(jié)省了宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)余元和大量人力物力。

三、關(guān)于推進(jìn)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作向縱深發(fā)展的思考

為推進(jìn)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作向縱深發(fā)展、建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)注重以下幾點(diǎn)：

（一）樹(shù)立敏銳的策劃意識(shí)。成功的市場(chǎng)化運(yùn)作，離不開(kāi)好的策劃創(chuàng)意。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識(shí)和策劃能力，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時(shí)，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過(guò)程中，要整合雙方的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地策劃宣傳活動(dòng)。

（二）正確處理文化與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中打造地稅文化、樹(shù)立企業(yè)形象，賦予宣傳活動(dòng)深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而展開(kāi)的。假如想加速稅收理念的傳播，并使宣傳品牌得到社會(huì)公眾的積極評(píng)價(jià)與認(rèn)同，將文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合無(wú)疑是最好的選擇。因此，應(yīng)將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（三）切實(shí)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)稅收宣傳向縱深發(fā)展。稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作要切實(shí)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則實(shí)施，發(fā)揮稅收宣傳影響力大的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則做出評(píng)估，積極主動(dòng)、爭(zhēng)先恐后地參與進(jìn)來(lái)，稅務(wù)部門(mén)則可以根據(jù)合作意向方的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，考慮根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，綜合考慮企業(yè)稅收信用等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)度、企業(yè)影響力等因素，選定稅收宣傳合作伙伴，向合作方收取適當(dāng)費(fèi)用，用作補(bǔ)充稅務(wù)部門(mén)稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)支。也可以考慮與有較大影響力的新聞媒體合作，開(kāi)展此類(lèi)策劃活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，以市場(chǎng)化手段整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益最大化。

（四）建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。為建立稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要在一年一度的“稅收宣傳月”期間開(kāi)展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作，稅務(wù)部門(mén)要積極主動(dòng)地利用一切可以利用的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合，爭(zhēng)取常年開(kāi)展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作。如利用當(dāng)?shù)卮笊虡I(yè)企業(yè)如利群、國(guó)貨、維客、佳樂(lè)家每年幾次的促銷(xiāo)活動(dòng)，當(dāng)?shù)匮砀韫?jié)、啤酒節(jié)、海洋節(jié)、文化節(jié)、奧帆賽等大規(guī)模的節(jié)慶活動(dòng)和體育活動(dòng)、大企業(yè)開(kāi)業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)、大飯店圣誕節(jié)慶典等時(shí)機(jī)、場(chǎng)合，參考稅收信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，通過(guò)稅務(wù)部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)，與青啤、海爾、海信、利群等有全國(guó)影響的大企業(yè)長(zhǎng)期結(jié)成“稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，經(jīng)常性地開(kāi)展稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作，在宣傳稅收知識(shí)的同時(shí)，宣揚(yáng)合作各方文化理念，擴(kuò)大合作各方影響力，提高合作各方知名度，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和商業(yè)宣傳的有機(jī)結(jié)合、友好合作、密切互動(dòng)和互利共贏。

（五）充分發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊的稅收宣傳主陣地作用，同時(shí)擴(kuò)大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度

為充分發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊的稅收宣傳主陣地作用，同時(shí)擴(kuò)大合作各方的影響力，提高合作各方的知名度，并增加稅收宣傳主陣地——《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《中國(guó)稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》、《涉外稅務(wù)》、《稅務(wù)年鑒》等稅務(wù)報(bào)刊雜志的發(fā)行量，還可按照市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)則，協(xié)商選定某報(bào)刊雜志社為承辦方，由該承辦方充分發(fā)揮稅收宣傳主陣地的作用，同時(shí)也為擴(kuò)大合作各方自身的影響力，由稅務(wù)報(bào)刊雜志全程報(bào)道活動(dòng)進(jìn)程，免費(fèi)刊載稅收宣傳市場(chǎng)化運(yùn)作啟事、方案，向合作方優(yōu)惠訂閱用于獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)消費(fèi)者的稅務(wù)報(bào)刊雜志。

第五篇：市場(chǎng)為導(dǎo)向市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)工業(yè)園區(qū)

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，是區(qū)委、區(qū)政府立足新的世紀(jì)，面對(duì)新的形勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策，既反映了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，又反映了區(qū)內(nèi)外資本流動(dòng)和廠(chǎng)商投資區(qū)位選擇的必然要求，更反映了我區(qū)加速向城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)意義上講，工業(yè)園區(qū)應(yīng)該是指工業(yè)企業(yè)相對(duì)聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高效齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造區(qū)域。從實(shí)際來(lái)看，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以做大做強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模，可以形成企業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既有利于整合優(yōu)化工業(yè)資源，也有利于生產(chǎn)管理和環(huán)境治理，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決移民難題，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加就業(yè)崗位，都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，必須不斷探索和研究工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)要把規(guī)劃工作作為基礎(chǔ)。編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，就其經(jīng)濟(jì)意義而言，實(shí)質(zhì)上是在順應(yīng)市場(chǎng)需求，營(yíng)造園區(qū)的賣(mài)點(diǎn)、賺錢(qián)點(diǎn)，將直接決定園區(qū)的層級(jí)與成敗。因此，園區(qū)規(guī)劃一定要做到“三個(gè)銜接”，一是與全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接；二是與對(duì)外招商引資相銜接；三是與老城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”相銜接。要明確一區(qū)四園的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和發(fā)展方向、可接納的工業(yè)門(mén)類(lèi)，完善配套設(shè)施。要立足于建設(shè)資金的動(dòng)態(tài)平衡、整體平衡和長(zhǎng)期平衡，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要明確產(chǎn)業(yè)定位，做到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品特色鮮明。要以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)要把招商引資作為關(guān)鍵。企業(yè)集群能否最終出現(xiàn)，是工業(yè)園區(qū)興衰成敗的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)外的大量事實(shí)都證明，企業(yè)集群成功與否最終決定于市場(chǎng)。是市場(chǎng)的需求決定著工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)。必須確立以市場(chǎng)需求（投資者需求）為核心建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新觀(guān)念。要不斷增強(qiáng)園區(qū)與市場(chǎng)對(duì)接的能力。要從投資者的角度反思園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，明確園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、核心賣(mài)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，思考哪里的投資者、哪一類(lèi)投資者需要這樣的比較優(yōu)勢(shì)，需要這樣的核心賣(mài)點(diǎn)，從而鎖定園區(qū)的目標(biāo)客戶(hù)，明確園區(qū)的主攻方向，再以市場(chǎng)化手段向其推銷(xiāo)園區(qū)。要確立“三個(gè)意識(shí)”，一是確立招商引資是園區(qū)生命線(xiàn)的意識(shí)；二是確立投資者是園區(qū)上帝的意識(shí)；三是確立全員招商的意識(shí)。要降低“四大門(mén)檻”，從多個(gè)渠道增大投資者的贏利空間，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。理論上講，只要有6的贏利率，就會(huì)有投資者投資。鑒于地處內(nèi)陸腹地，應(yīng)該考慮為投資者贏得8以上的贏利率。如果投資者難以從市場(chǎng)上獲得如此的贏利率，就應(yīng)該通過(guò)我們的努力，使其從其他渠道獲得。一是降低土地購(gòu)置成本。辦法之一是從嚴(yán)控制征地成本，從源頭控制住地價(jià)；之二是力爭(zhēng)商住區(qū)的溢出價(jià)平衡一部分工業(yè)用地地價(jià)；之三是對(duì)園區(qū)土地實(shí)行可租可售，以租金抵售款的政策。為降低企業(yè)所付出的時(shí)間成本，企業(yè)購(gòu)置土地應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化程序：（1）企業(yè)與園區(qū)管委會(huì)協(xié)商用地方式和地價(jià)款；（2）企業(yè)憑園區(qū)管委會(huì)地價(jià)批準(zhǔn)文件（通知書(shū)）和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》就可以辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。二是降低基建成本。如果企業(yè)需要，園區(qū)可以引進(jìn)資金建設(shè)廠(chǎng)房出租，條件成熟時(shí)也可以組建工業(yè)園區(qū)建筑公司建設(shè)廠(chǎng)房。引進(jìn)資金建設(shè)廠(chǎng)房，開(kāi)發(fā)商可按低于園區(qū)公布的標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的一定比例取得土地使用權(quán)，可以一次性付款，分期付款，也可按繳納土地出讓金。園區(qū)管委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房應(yīng)盡可能給予財(cái)政扶持。三是降低物流成本。條件成熟時(shí)組建工業(yè)園區(qū)物流公司，統(tǒng)一從事園區(qū)企業(yè)物流服務(wù)。四是降低規(guī)費(fèi)征收、項(xiàng)目審查等成本。執(zhí)行五項(xiàng)制度。一是“一門(mén)式”服務(wù)制。一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，一個(gè)窗口對(duì)外，“一門(mén)受理、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”，企業(yè)提供必需的材料后，園區(qū)負(fù)責(zé)由專(zhuān)人代表企業(yè)辦理開(kāi)工前、開(kāi)工后的一切手續(xù)。二是“三表”追蹤制。即項(xiàng)目線(xiàn)索追蹤表、簽約項(xiàng)目落實(shí)情況追蹤表、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況追蹤表。三是限時(shí)辦理制。四是投訴回復(fù)制。五是特事特辦制。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。一是小分隊(duì)招商。“挖墻角”。二是項(xiàng)目招商。“對(duì)陣拍托”。三是產(chǎn)業(yè)招商。以的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商。四是產(chǎn)業(yè)鏈招商。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮企業(yè)聚集。要實(shí)行程序化招商。比如按照市場(chǎng)調(diào)查、生產(chǎn)成本分析和贏利可能性分析——制作招商方案（項(xiàng)目策劃書(shū)）——準(zhǔn)備招商人員——提出招商活動(dòng)的創(chuàng)意——電話(huà)聯(lián)系、郵件聯(lián)系——相約洽談——深入考察的程序來(lái)進(jìn)行招商，就可以減少工作的盲目性和無(wú)效性。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)要把融資作為保證。工業(yè)園區(qū)的基本商業(yè)模式是：收入由兩部分組成，一是土地出讓收入，二是財(cái)政收入；支出也由兩部分組成，一是土地開(kāi)發(fā)支出，二是園區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。工業(yè)園區(qū)要運(yùn)作正常，必須研究收支平衡模式和贏利模式。工業(yè)園區(qū)的基本情況是累計(jì)收入小于累計(jì)支出，要解決現(xiàn)金流必須靠融資。融資渠道是多種多樣的。第一，向銀行融資。在自然人資本和社會(huì)法人資本一時(shí)難以進(jìn)入的情況下，銀行資本是主渠道。向銀行融資，必須回答園區(qū)的贏利點(diǎn)在哪里，只有這樣，才能增強(qiáng)銀行對(duì)園區(qū)的信心，才能增強(qiáng)銀行對(duì)園區(qū)信用的看法，從而增強(qiáng)園區(qū)的融資能力。我們的現(xiàn)實(shí)是，一方面，要以降低地價(jià)的辦法吸引投資者，另一方面，又必須思考怎樣以綜合地價(jià)的出讓收入和未來(lái)的稅收來(lái)平衡讓利于投資者的部分。因此，建設(shè)生活服務(wù)區(qū)以獲取土地溢出價(jià)格，平衡工業(yè)用地差口；建立土地儲(chǔ)備制度，以規(guī)劃土地未來(lái)的出讓金為質(zhì)押；以土地整治項(xiàng)目本身為質(zhì)押，向銀行貸款，就成為工業(yè)園區(qū)融資的三條主要出路。第二，向開(kāi)發(fā)商借款。可以向中標(biāo)的開(kāi)發(fā)商借款（開(kāi)發(fā)商墊資入場(chǎng)），開(kāi)發(fā)結(jié)束園區(qū)支付一定比例的工程款，其余以成本價(jià)土地抵償，規(guī)定招商用途和期限，如果招進(jìn)客商，園區(qū)讓利部分兌付給開(kāi)發(fā)商；如果未能實(shí)現(xiàn)招商，園區(qū)打折回購(gòu)。第三，向社會(huì)法人融資。工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)放股權(quán)結(jié)構(gòu)，以增資擴(kuò)股的方式融資。第四，項(xiàng)目融資。如BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、準(zhǔn)ABS（以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，募集社會(huì)資本共同建設(shè)）、ppp（公共部門(mén)與私人企業(yè)合作）、MBO（管理者利用借貸所融資本購(gòu)買(mǎi)本公司股票）。

（四）工業(yè)園區(qū)建設(shè)還要把體制、機(jī)制創(chuàng)新作為前提。工業(yè)園區(qū)的根本出路在于加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開(kāi)，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”管理模式，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與國(guó)際慣例接軌的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。要按照“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的觀(guān)念，對(duì)園區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)。對(duì)土地實(shí)行有償使用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)建設(shè)，對(duì)物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，在多元化投入機(jī)制、招商機(jī)制、企業(yè)自主決策機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，從體制上保障工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)、快速發(fā)展。