第一篇：新形勢下基層動物防疫社會化服務之我見

新形勢下基層動物防疫社會化服務之我見

(一)近年來，隨著社會化、市場化的不斷發展，跨區域快速運輸為動物及動物產品流通提供便利的同時，也使動物疫情發生跨區域傳播，為動物防疫帶來了較大困難和新的問題，現有動物防疫體制已經不能適應現代動物防疫的形勢。息烽縣動物疫病預防控制中心在上級部門的指導下，積極探索創新，2014年8月至2015年7月在石硐鎮開展了動物防疫模式改革探索，效果較好，現介紹如下，供同行參考。創新模式 1．1 簽訂合同，購買服務 由息烽縣石硐鎮向貴州牧林農業科技發展有限公司(主要開展獸藥銷售、畜禽疫病診療、豬牛人工授精、畜牧獸醫技術咨詢服務)購買動物防疫服務。縣農業局制定《息烽縣創新動物防疫模式試點建設項目實施方案》，在方案的指導下，石硐鎮人民政府與貴州牧林農業科技發展有限公司簽訂購買服務合同，約定各自責、權、利，簽訂目標書并制定考核方案。1．2 組織培訓，提升素質，確保防疫員隊伍穩定

簽訂購買服務合同后，公司對村防疫人員組織培訓，從法律法規、政策形式、服務理念、專業技能(理論培訓、實踐操作)等方面進行系統培訓，從思想上、技能上提升防疫員素質。公司與政府簽訂合同后，公司與防疫員簽訂聘用合同和目標責任書，按照防疫員考核方案進行嚴格考核，對考核不合格的防疫員實行淘汰。1．3 綜合服務，提高收入公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、牛豬人工授精、家犬免疫、動物檢疫等綜合服務進行資源整合，防疫員參與綜合服務并獲得相應的服務提成，提高收入。

1．4 統購統銷。保證質量公司對經營的所有產品實行“統一進貨、統一配送、統一銷售、統一管理”，嚴把采購關，保證產品質量，并向社會公布服務公約、監督電話、服務聯系卡，有效杜絕了“假、劣”獸藥的流通。

1．5 購買保險。解除后顧之憂公司為簽訂合同的每個防疫員在合同期內購買意外傷害、養老等保險，解決了防疫人員的后顧之憂。2 創新效果

根據2014年和2015年春防對各鄉鎮考核結果對比，2014年石硐鎮在10個鄉鎮中排名第8，2015年排名第3。

2．1 防疫員身份(1)購買服務前：防疫員為政府未簽合同的事實臨聘人員。(2)購買服務后：防疫員為公司職工。

2．2 防疫質量(1)購買服務前：豬口蹄常年免疫密度91．06％，高致病性豬藍耳病常年免疫密度90．1％，豬瘟常年免疫密度95％ ；耕牛口蹄疫常年免疫密度73％ ；羊口蹄疫常年免疫密度78．6％ ；禽流感H5N1常年免疫密度96％ ；雞新城疫常年免疫密度93．2％。免疫抗體合格率分別為豬口蹄86％、高致病性豬藍耳病73％、豬瘟85％、牛口蹄疫93％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 89％、雞新城疫56％。全鎮全年未發生區域性重大動物疫情。(2)購買服務后：豬口蹄常年免疫密度98．03％，高致病性豬藍耳病常年免疫密度99．1％，豬瘟常年免疫密度99．1％ ；耕牛口蹄疫常年免疫密度93．5％ ；羊口蹄疫常年免疫密度90．36％ ；禽流感H5N1常年免疫密度99．1％；雞新城疫常年免疫密度99．1％。免疫抗體合格率分別為豬口蹄100％、高致病性豬藍耳病96％、豬瘟100％、牛口蹄疫100％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1 100％、雞新城疫73％。全鎮全年未發生區域性重大動物疫情。

2．3 防疫員待遇(1)購買服務前：全鎮18個村18個防疫員收入較低。(2)購買服務后：全鎮18個村13個防疫員收入有所增加，再加上綜合服務提成，防疫員年收人大幅度提高。

2．4 防疫隊伍素質(1)購買服務前：防疫員年齡、技術老化，無競爭意識，責任心不強，防疫隊伍素質低。(2)購買服務后：由于公司實行了嚴格的考核制度，形成競爭機制，通過淘汰和更換，隊伍年青化，技術專業化，有了較強的責任心，防疫隊伍整體素質提高。

2．5 政府人員壓力(1)購買服務前：由政府親自組織開展防疫工作，每個鄉鎮至少要2—3名專職人員組織、檢查、督促和指導開展防疫工作。(2)購買服務后：由公司負責組織開展防疫工作，政府只需要按照合同規定對公司防疫效果進行考核，不再需要專職人員開展防疫工作，減輕了政府人員壓力。

2．6 政府后顧之憂(1)購買服務前：村防疫員為政府事實臨聘人員，在工作期間發生的任何事故均由政府負責，防疫員達到退休年齡后政府要為其解決養老問題。(2)購買服務后：村防疫員為公司職工，公司為其購買了相關保險，防疫員意外傷害、養老等有了保障，解除了政府的后顧之憂。3 創新成果

通過試點前后效果對比，新的防疫模式通過“一個改變”、“二個提高”，最終實現“三方共贏”的目標。

3．1 “一個改變” 政府與公司簽訂購買服務合同后，公司通過公開競聘、擇優錄用的方式自主聘用防疫員，從原來的政府聘用轉為由公司聘用，防疫員身份發生了根本性改變。3．2 “二個提高”

3．2．1 防疫質量提高：通過社會化服務，防疫員勞動關系發生改變，公司實行嚴格的考核淘汰制度，淘汰了責任心不強、技術能力差的防疫員，并通過不斷對防疫員進行技能提升培訓，防疫隊伍整體素質得到提高，防疫質量也相應得到了提高。

3．2．2 防疫員待遇提高：社會化服務后，公司通過減員增效、拓寬服務領域，防疫人員通過參與公司的綜合服務獲得勞動提成，收入得到了大幅度提高。3．3 “三方共贏” 通過社會化服務模式改革，政府減輕了工作任務、人員編制、防疫員意外傷害、養老等壓力；公司也因為擴大了服務領域和防疫員的服務使公司獲得了更多的經營利潤；防疫員通過獲得較多的服務機會提高了勞動收入。最終實現了政府、公司、防疫員三方共贏。劉浩等。

（二）近年來，廣西北流市以完善基層動物防疫社會化服務體系建設為突破口，有效地杜絕了重大動物疫病的發生，保障和促進了全市水產畜牧業的持續穩定發展。1措施

健全機構。北流市按照國務院、農業部和廣西區有關要求，積極推進獸醫管理體制改革，不斷完善社會化管理服務體系。縣市級水產畜牧獸醫局下設動物衛生監督所、動物疫病防控中心、畜牧站、水產站，負責全市動物防疫、檢疫、監測、動物衛生監督、獸藥、飼料、水產等技術服務工作。全市22個鎮，一鎮一站，實行“三權”歸市業務行政部門主管，實行縣(市)獸醫行政管理部門和鎮雙重領導。市級和各鎮水產畜牧獸醫站所需經費均納入市財政預算。全市278個行政村共聘用村級動物防疫員334名。形成了公共服務為主導、社會化服務為依托的較為完善的基層動物防疫服務體系。

加大動物防疫服務基礎設施投人。北流市通過爭取上級項目資金、財政補貼和自籌等辦法，著力加強鄉鎮基層動物防疫基礎設施建設，提高基層動物防疫工作裝備水平。近年來積極組織申報了實施國家鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目，合計共投入資金940多萬元，改擴建22個鎮級水產畜牧獸醫站，新建、擴建和改建業務用房4 696平方米，新配備了防疫檢疫儀器設備、電腦、交通工具等一大批。

加強領導，強化責任。市人民政府負責起統管全市動物防疫工作的重任。市、鎮黨政領導經常深入基層督促、檢查動物防疫情況，為搞好服務提供各種便利條件，水產畜牧獸醫業務部門始終堅守在動物防疫工作一線，從組織領導上確保了全市防疫社會化服務工作的順利完成。明確市、鎮政府主要領導為第一責任人、分管領導是直接責任人責任。

強化村級服務體系建設，實行上崗聘任制。市局根據實際情況制定了《北流市村級動物防疫員管理辦法》，在全市278個行政村和21個居民委員會，將持有農業部動物疫病防治員職業技能資格證的人員配備給每個村。合計共聘任村級動物防疫員334名，明確了村級動物防疫員的權利、職責和義務。

建立激勵機制。制定了《北流市村級動物疫病防治員管理辦法》、《北流市動物防疫工作補助經費實施方案》，重點推行按勞分配和獎優罰劣的激勵機制。村級防疫員實行有償服務，防疫員工資與防疫實績掛鉤，多勞多得，按勞取酬。2 成效

水產畜牧獸醫事業得到全面發展。通過動物防疫社會化服務體系的建設完善，北流市水產畜牧獸醫事業呈現蓬勃生機，水產畜牧獸醫工作多次受到農業部、廣西區的充分肯定。北流市被評為“廣西畜牧業十強縣(市)”，2008—2013年連續六年獲得農業部生豬調出大縣獎勵，連續六年獲全國奶水牛科技入戶示范工程實施縣、“牛奶產業”、“草食動物產業”，連續三次獲廣西人民政府農業新興優勢產業獎勵，2010年獲廣西十大特色產業先進縣獎，2012年獲廣西牛種品改良十強縣稱號。

穩定了機構和隊伍，防疫體系得到有效健全。通過建立完善動物防疫社會化服務體系，市(縣)、鎮、村三級動物防疫服務體系得到建立健全。通過改革和不斷完善，穩定了市(縣)鎮畜牧獸醫機構和隊伍。

把獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制畜牧業所需經費納入財政預算。加大對動物疫病防控、動物產品安全檢測、獸藥質量監管及獸藥殘留監測等方面的工作經費力度投入。動物防疫經費保障機制不斷完善，重大動物疫病防控經費納入財政預算，更好地保障了為全市水產畜牧養殖業發展的社會化服務能力。重大動物疫病防治水平明顯提高。近年來，北流市開展了以春、秋兩季集中免疫為主，適時補免為輔的重大動物疫病防控工作，強制免疫工作做到了應免盡免，免疫密度常年保持在95％以上。

樹立了行業新形象。動物防疫社會化服務體系的建立，提高水產畜牧獸醫系統的形象和地位。李軍 張偉。

（三）基層動物疫病防控體系是動物疫病防控和動物食品衛生安全工作的基礎和關鍵環節。縣(市、區)、鄉鎮及村級動物疫病防控公共服務和社會化服務體系的建設和發展．實現動物疫病防控機構基本全覆蓋．是應對當前復雜的疫病防控和動物衛生監督局面．貫徹落實《動物防疫法》和《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020)／及《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的基本要求。現就黔南州都勻經濟開發區基層動物疫病防控體系的現狀作了專題調研，報告如下。都勻經濟開發區基本情況

都勻經濟開發區成立于2009年2月．屬黔南州直接管轄的正縣級開發區．位于貴州省南部．在黔南布依族苗族自治州首府都勻市東側．距離都勻市區5 km 全區總面積512 km。全區轄大坪、洛邦、王司、壩同4個鎮，22個行政村，298個村民小組，總人口86 201人，其中農業人12182 238人。2013年豬存欄66 445頭、出欄75 065頭：牛存欄19 180頭、出欄2 320頭：肉雞存欄207 800只、出欄155 000只：蛋雞產蛋469．46 t； 馬存欄6 390匹、出欄l 078匹；仔豬交易市場2個，苗禽交易市場4個，其他活畜(產品)交易市場5個。2 基層動物疫病防控體系現狀

2．1 動物疫病防控和動物衛生監督機構基本情況

區級設有農村工作局，現有人員11人，未設獸醫行政管理機構，無動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，無專職畜牧獸醫人員。該區現有4個鄉鎮。均設有農業服務中心，未單獨設立畜牧獸醫站，每個鄉鎮有專職獸醫技術干部，人員、業務、工作經費由鄉鎮統一管理。有22個村級獸醫室，34個村級獸醫員。主要承擔疫苗供應、動物防疫、產地檢疫、屠宰檢疫、疫情巡查及報告、免疫監測和疫情監測采樣等服務。對規模養殖場承擔強制免疫計劃和程序的指導、防疫監督等。

2．2 獸醫隊伍人員素質情況

目前．全區鄉鎮畜牧獸醫編制人數8人。有大專以上學歷8人，占在編人數100％ ；獸醫師以上職稱2人，占在編人數25％ ；49歲以下獸醫人員6人，占在編人數75％。全區聘用村級動物防疫員34人。2．3 基礎設施建設情況

近年來，基層畜牧獸醫站基礎設施建設項目不斷推進．改善了基層站的辦公環境，實現自動化辦公，并配備了實驗儀器和交通工具等防疫設施設備。王司、壩固、大坪三鎮有獨立的原畜牧獸醫站辦公樓，洛邦鎮無獨立的辦公樓。2．4 動物疫病防控和動物衛生監督開展情況

2014年動物防疫工作，春防豬口蹄疫疫苗免疫注射49 833頭，完成任務的75％；豬瘟疫苗免疫注射51 827頭．完成任務的78％，高致病性豬藍耳病疫苗基本不免疫；禽流感除規模場自行免疫外散養戶不免疫，牛口蹄疫疫苗免疫注射136 178頭完成任務的71％。產地檢疫報檢點l5個．2013年檢疫牲畜12 370頭，禽29 000只。其他動物衛生監督工作未開展。3 存在的問題

3．1 機構不健全動物疫病防控和動物衛生監督機構以及獸醫行政管理機構沒有成立，嚴重影響了本轄區內的重大動物疫病防控和動物衛生監督工作的開展。也沒有獸醫實驗室和重大動物疫病防控物資貯備庫，無相應的工作人員。3．2 鄉鎮動物疫病防控公共服務機構與隊伍欠穩定一方面配備的儀器設備老化，與工作發展需要有一定差距，防疫物資冷藏設施條件欠缺。另一方面隨著強制免疫病種增加，村級動物防疫員免疫服務量成倍增長，雖然各級財政落實了村級動物防疫員勞務補助但都比較低，與其承擔的工作量不成比例。

3．3 基層獸醫人員從事本專業的時間不足。素質有待進一步提高基層站的工作人員都身兼數職．而且8O％以上的時間都在從事與職責無關的工作(如折遷、維穩等)，無法保證本職工作的時間和質量。加之專業素質不高及知識老化，在一定程度上難以勝任動物防疫法律法規宣傳、強制免疫、動物疫情報告、專業技術培訓等公益性任務。村獸醫員年齡普遍偏大、素質較低，對其要求不明確、管理不到位，村獸醫人員的素質有待進一步提高才能勝任工作。

3．4 防疫經費投入不足區財政除了保證配套的疫苗經費外沒有其他的防疫經費．村級獸醫員除了中央補助的以外每月僅補不到100元．根本不能調動其工作積極性，造成防疫密度較低，有的鄉鎮豬的春秋兩次防疫各僅打一針疫苗、散養戶的禽基本沒有注射疫苗，造成防疫密度較低．防疫質量根本得不到保證，重大動物疫病發生的風險極高。

3．5 各級政府防疫工作責任不明確

區及部分鄉鎮、村防疫監督雙軌管理責任制不明確(未簽訂責任狀)，鄉鎮領導對防疫工作重視不夠．動物防疫和動物衛生監督工作開展較差。3．6 業務工作開展不正常

部分鄉鎮產地檢疫和市場肉食品檢驗未開展，增加了疫病發生和人民群眾食肉染病風險。防疫檢疫監督及畜牧獸醫項目等因無人落實，無法開展工作。3_7 職稱晉升渠道不暢

由于開發區無人事局．造成獸醫技術人員無法正常申報職稱，開發區自成立以來沒有一位技術人員晉升職稱，一定程度影響了人員的工作積極性和進取心。4 建議

4．1 抓緊成立畜牧獸醫工作機構

4．1．1 按《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號)文件和省、州獸

醫體制改革方案的要求，建立健全獨立的獸醫行政執法管理機構。4．1．2 為提高處理重大動物疫情和突發公共衛生事件的應急反應能力和協調能力，組建區動物疫病預防控制中心，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告、畜禽及其產品安全檢測以及預防、控制等工作，參與組織實施重大動物疫病和突發公共衛生事件的應急行動。為獸醫行政執法管理機構提供技術支持和信息服務。組建區動物衛生監督所和鄉鎮動物衛生監督分所．依法實施動物衛生監督管理，組織開展動物及其產品產地檢疫、屠宰檢疫和出境檢疫工作，負責動物衛生行政案件的查處，負責動物防疫條件的審核，動物防疫證章的核發，動物免疫標識及畜禽其它標識監督管理及動物和動物產品的溯源工作。建立完善機構和人員，符合《動物防疫法》的要求，實現有機構辦事，有人辦事，為動物防疫工作的有效開展打下堅實基礎。

4．2 建立防疫責任制。落實各項工作措施建立健全和完善工作機制．強化動物防疫工作問責制，責任追究制，防疫成效考核制。進一步加強以規模養殖場(小區)、牲畜交易市場為重點的動物防疫監督管理工作。按照“逐級簽定責任書，防疫責任承包到人” 的原則，對規模場(小區)執行區、鄉鎮技術干部責任承包到場，實施常年免疫；對分散飼養的畜禽，執行區、鄉鎮技干包片，村防疫員包到村，以春、秋兩防為主，全面推行“動物防疫日”制度，確保強制免疫病種免疫密度達標。

4．3 強化動物產地檢疫工作．加強檢疫監督執法．達到以檢促防的目的要全面推行產地檢疫工作，規范檢疫程序。建立動物產地檢疫報檢記錄和實施情況記錄。加強流通環節的檢疫監督執法工作，嚴格執行動物及其產品憑檢疫證明(含產地檢疫證和畜禽標識)上市交易和進入定點屠宰場屠宰銷售。無產地檢疫證明和標識的畜禽，一律不得補檢。

4．4 建立和完善重大動物疫病監測預警機制要建立區、鄉鎮、村疫病監測預警網絡。村級防疫員發現可疑動物疫情及時上報鄉鎮農技服務中心．鄉鎮技干應及時到現場查看并按規定作出初步判斷同時上報區農村工作局(動物防控機構)。區農村工作局(區級動物防控機構)再按相應規定處理和上報。加強重大動物疫病監測工作。明確專人負責，保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病監測任務的完成，樣本檢測完成后應及時統計并作出評估和預警預報，根據預警預報及時進行補免和消毒。科學地開展動物疫病防控工作。

4．5 加大經費投入力度。保證重大動物疫病防控工作的開展

4．5．1 區鄉鎮級政府應加大防疫、檢疫、監測等各項工作經費的投入力度，保證各項工作順利開展。每年應將防疫、檢疫、監測經費列入當年的財政預算．保障各級動物防控機構工作經費的投入，并隨財政收入的增加而增加。

4．5．2 加強防疫物資貯備：區管委會應撥出專款．采購重大動物疫病防控和撲滅所需應急物資，做好應急貯備，保證防控工作的Jf~,N開展。

4．5．3 由區財政將村級防疫員的補貼列入財政預算，并逐年提高村級防疫員的待遇。對正常退職的村防疫員，按省有關文件要求一次性發放退休補貼和辦理養老保險。以此調動村級防疫員的工作責任心和積極性．保證基層動物防疫檢疫隊伍的穩定．保證動物防疫工作任務按質按量完成。4．6 加強技術培訓．提高防控隊伍的素質和技能

針對區、鄉、村三級進行培訓，采取分類指導、定期培訓和分層次、分期、分批培訓的辦法。可采取請進來、送出去的方式進行培訓，從而達到提高和更新防控隊伍的知識和實際操作技能．為全區的畜牧業持續健康發展保駕護航。

4．7 提高認識、樹立依法制疫的思想加大《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度，引導和教育廣大群眾更新觀念，正確認識和主動配合搞好動物防疫工作。堅決貫徹“預防為主，以檢促防，依法制疫”的方針，依法開展計劃免疫和強制免疫．有效控制動物疫病的流行與擴散。4．8 探索畜牧獸醫工作新機制

通過購買畜牧獸醫有關服務．解決機構不全人員不足問題。由開發區出資金，責任由開發區承擔，都勻市承擔相關的動物防疫和動物衛生監督工作。周啟澤等。

（四）柳州市坐落在廣西壯族自治區中北部，全市轄6縣4城區2新區，共有96個鄉鎮，951個行政村。目前，柳州市在崗村級動物防疫員867人，年齡在35—50歲之間的占總數的85％左右；學歷大部分集中在初中、中專(高中)，大專以上專業學歷人數約占1O％。柳州市水產畜牧業發展概況

近年來，柳州市依托區域經濟優勢，把實施“菜籃子工程”、“十大農業工程”和“農民人均純收入倍增計劃”相結合，本著“畜牧增產，農民增收，社會增效”這一宗旨，積極轉變養殖模式，發展特色養殖，不斷壯大養殖規模，提高科技含量，使之成為農民增收的主要渠道。全市農業初步形成了畜禽、草食動物、蔗糖、速豐林、優質稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優勢產業。2013年全市肉類總產量22．36萬t，比2012年同期增長2．50％；水產品產量6．81萬t，比2012年同期增長6．30％；禽蛋產量1．14萬t，比2012年同期增長14．70％；肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184．52萬頭、20．96萬頭、27．90萬只和3 401．20萬羽，比2012年同期分別增長3．21％、4．59％、7．89％和一0．62％。全市牧業農民人均純收入1 015元，比2012年同期增長15．10％。全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網箱養殖等一大批標準化龍頭企業，為全區水產畜牧業的發展做出了應有的貢獻。動物防疫社會化服務機構基本建立情況

2．1 建立動物防疫社會化服務機構的政策背景村級動物防疫員隊伍既是市、縣(區)、鄉(鎮)動物防疫網絡的延伸，又是動物防疫社會化服務工作的主力軍。村級動物防疫員在從事農業生產經營的同時，幫助政府為廣大養殖戶提供技術服務，身份、專業、工種的特殊性，決定了他們的工作具有公益性、服務性和經營性的色彩。2006年，柳州市以《重大動物疫情應急條例》的頒布實施為契機，建立健全村級動物防疫員隊伍，并制定了村級動物防疫員工作補助資金管理辦法，落實了村級動物防疫員免疫注射工作補助經費：市級財政落實村級動物防疫員工資補助每人每月100元、培訓經費每人每年100元；市、縣區2級財政按l：1比例配套村級動物防疫員補助經費，并列入本級財政預算。2006—2013年，全市落實村級動物防疫員補助經費2 860多萬元。村級動物防疫員隊伍管理政策的出臺，為建立動物防疫社會化服務機制打下了良好的基礎。2．2 建立動物防疫社會化服務機構的基本模式

1)動物防疫專業合作社。以2007年7月1日施行的《農民專業合作社法》為依據，通過開展《農民專業合作社法》的培訓和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業合作社的方法和步驟；引導村級動物防疫員實地參觀種植業等農民專業合作社的做法和經驗，增強感性認識；每成立一家專業合作社給予5 000元扶持經費，調動群眾的積極性。合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件，讓群眾在此基礎上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選。二是鄉鎮獸醫站站長與擬定的理事長、副理事長加強溝通，提出優化方案，將工作積極性不高、業務技能偏低、年齡偏大的村級動物防疫員作為調整對象，通過思想工作調整為具有防疫職業資格、群眾基礎好、經驗豐富、熱心從事動物防疫工作的村級動物防疫員為社員人選；同時，采取筆試、面試等競聘手段進行人員調整，達到優勝劣汰的目的。申報畜牧獸醫職稱，需要發明專利的請您聯系手機：一叁九零伍貳叁六六零六，可以為您提供幫助。三是在各鄉鎮水產畜牧獸醫站召開全體村級動物防疫員大會，邀請鄉鎮人民政府領導、縣水產畜牧獸醫局領導參加，宣讀《動物防疫專業合作社章程》，大會表決通過理事長、副理事長人選，確定合作社成員名單。

2)畜牧獸醫科技服務公司。通過召開成立鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司的動員會、討論會和選舉會，將符合條件的鄉鎮以“漁牧獸醫科技服務有限公司”進行注冊，按照加入公司職員數確定入股資

金，制定公司章程。公司通過公開競聘、擇優錄用、自愿入司等辦法，選拔出一批文化素質較高、經驗豐富、年富力強的村級動物防疫員進入公司，選出執行董事、經理、監事、會計、出納等。公司積極與經貿、工商等部門聯系，將鄉鎮漁牧獸醫科技服務公司納入微型企業管理范圍，幫助公司申請扶持資金及政策。公司經營范圍擴及獸藥飼料經營、養殖場地建設、產品營銷等方面。

3)“公司+農戶”模式。柳州市城區中小型規模化養殖公司推行“公司+農戶”生產模式：由公司提供仔畜(禽苗)、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術員對農戶養殖進行現場指導，從進苗到出欄全程提供技術服務，公司以協議價格收購。該模式在一定程度上減輕了村級動物防疫員的工作強度，緩解了養殖市場的價格風險，提高了農民的養殖熱情，降低了重大動物疫情風險。3 柳州市推行動物防疫社會化服務取得的成效 3．1 明確責任。保障動物疫病免疫質量動物防疫社會化服務機構通過政府扶持，各機構與政府簽訂責任，初步實現“政府購買服務”機制。政府通過資金扶持、技術支持等方式調動群眾的積極性。以動物防疫合作社為例：合作社成立后，政府統一把動物免疫任務打包給合作社，同時與合作社簽訂《村級動物防疫技術服務購買合同》，政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質量進行綜合評分，按照得分多少來兌現勞動報酬。2012年至今，柳州市重大動物疫病強制免疫抗體合格率遠遠超過農業部要求的70％，無重大動物疫情發生，確保了當地水產畜牧養殖業的健康發展。

3．2 落實各項保險制度。解決防疫工作的后顧之憂在推行動物防疫社會化服務機構之前，村級動物防疫員由各地水產畜牧獸醫部門考核聘用，管理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇用關系，根據《勞動合同法》和《社會保險法》規定，用人單位必須簽訂勞動合同，并按比例為職工繳納工傷保險、生育保險、醫療保險、養老保險等。但由于政府每年安排的防疫經費有限，管理部門根本無法按《勞動合同法》為村級動物防疫員解決養老保險、醫療保險等問題。通過成立動物防疫社會化服務機構，從原來由政府部門直接面對每個村級動物防疫員，轉變為面對各個動物防疫服務機構，避免了政府部門直接面對村級動物防疫員的養老、醫療等相關社會保障問題；同時，村級動物防疫員通過與機構簽訂勞動合同，在勞動有效期內，服務機構按照勞動關系法律法規的要求按時為被雇傭者購買相關社會保障項目，實現村級動物防疫員醫療、養老有保障，防疫工作無后顧之憂，極大地提高了社會地位、增強了動物防疫責任心，全面提升了動物防疫水平。

3．3 減少政府財政壓力，實現減員增效雙贏據統計，在推行動物防疫社會化服務機構之前，柳州市平均每年基層動物防疫經費基本在657萬元左右，村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動物防疫社會化服務機構之后，2013年柳州市基層動物防疫工作經費減至585萬余元，下降率達l2．31％；村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收人超過7 500元，上升了33．33％。在柳州市各縣區推行新型基層動物防疫社會化服務模式后，對原有的村級動物防疫員實行公開競聘、擇優錄用等辦法，選拔出一批具有一定文化素質、經驗豐富、年富力強、積極性高的村級動物防疫員隊伍，人員得到精簡，素質得到提升，從事動物防疫技術服務獲得的報酬大大提高。例如，某鄉鎮從原有21名村級動物防疫員當中擇優選用了8名村級動物防疫員，人員減了一大半。成立專業合作社之前，每個村級動物防疫員一年防疫補貼收入2 500元左右，成立合作社后，在所負責的區域不變、防疫經費不變的情況下，每個社員一年拿到的防疫補貼為9 000～11 000元，效益比原來翻了幾倍。社員收入增加，工作積極性明顯增強，達到了減員增效的目的。

3．4 轉變工作模式，提高防疫工作主動性和創造性由于獸醫體制改革不完全到位，柳州市大部分鄉鎮獸醫站編制少，有的鄉鎮獸醫站甚至只有1名獸醫人員，承擔著轄區內動物防疫、動物及動物產品檢疫、生產指導、畜牧獸醫技術推廣服務等工作，任務繁重、責任大，常出現顧此失彼的局面。自推行動物防疫社會化服務機構的服務模式后，動物防疫社會化服務機構牽頭完成農村動物強制免疫注射工作，鄉鎮獸醫進行監督和指導，從而將其從繁重的工作中解放出來，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某鄉鎮轄區內共有19個行政村、2個社區、159個自然村，防疫任務相當艱巨，該鄉鎮成立動物防疫合作社之后，改變以往單槍匹馬、各自為陣、勢單力薄的局面，轉變工作思路，將8名社員分成4個組，每個組由2名社員組成，開展拉網式防疫注射工作。在進村開展防疫前，做好工作計劃，要求各村屯隊長或村干部通知各村屯群眾把畜禽關好，于每天早上6點鐘和下午6點鐘2個時間段集中人員統一出發，逐家逐戶的開展防疫注射。對個別難以開展防疫的村屯，采取做思想工作、宣傳動物防疫法律法規等辦法，動員養殖戶配合開展防疫工作。合作社按照每天開展免疫8個自然屯的進度，20 d基本完成集中免疫任務，并在免疫的同時及時填寫相關免疫檔案，隨后進行補針、整理相關免疫檔案等工作。除做好春秋兩防集中免疫外，每個村屯設有固定免疫日，及時對補欄畜禽進行補免。由于防疫工作開展有序，措施得力，近幾年來，全鎮無重大動物疫情發生，確保了水產畜牧業的健康、穩定、快速發展。4 小 結

村級動物防疫員隊伍是動物防疫的主力軍，就目前工作補貼經費有限的現實情況，建立形式多樣的動物防疫社會化服務管理模式，能有效地將無編制且分散存在的村級動物防疫員的工作積極性調動起來，確保基層動物防疫工作落到實處。朱燕。

第二篇：新形勢下基層思想政治工作之我見

新形勢下基層思想政治工作之我見

(丹桂鎮 鮮琳)基層黨組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。特別是在國際國內正發生著深刻而復雜的歷史性變化的新形勢下，基層思想政治工作是我們黨的生命線，基層黨組織承擔著推進發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的神圣職責。回顧當前基層思想政治工作取得的成果，明確當前基層思想政治工作存在的問題，根據基層思想政治工作發展變化的特點，有針對性地進行改進和創新，直接關系著基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，關系著改革開放和社會主義現代化建設事業的成敗。

一、當前基層思想政治工作取得的成果

（一）圍繞中心，服務大局，準確把握基層思想政治工作的方向。思想政治工作是黨的工作的重要內容，做好思想政治工作是宣傳思想戰線的基本職責。近年來，我們緊緊圍繞古藺縣委、縣政府打造“中國名縣”的發展戰略，創造性開展思想政治工作，力求把人的積極因素調動起來，把人心凝聚起來，把干群創新創業的熱情迸發出來，為實現在古藺快速崛起的奮斗目標提供強有力的思想保證。我們在鎮中心區域、公路沿線，張貼觸及靈魂、振聾發聵的標語催人奮進；我們經常組織創業成功人士先進事跡報告會，開展“創業之

第三篇：動物防疫服務社會化專業合作社章程

XX縣康牧畜牧獸醫技術社會化服務專業合作

社章程

第一章

總 則

第一條 為保護成員的合法權益，規范本專業合作社的活動行為，增加入社社員收入，促進本社發展，依照《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策制定，結合建社實際情況，特制定本章程。

第二條

本社以從事動物防疫、診療、配種、疫情測報、動物防疫培訓宣傳、畜牧獸醫技術推廣等服務為主，按照自愿、自立、互利原則成立。

本社社名：XX縣康牧畜牧獸醫技術服務農民專業合作社 本社法人：XX 本社地址：XX縣烏恰鎮二烏恰村XX縣獸醫站 本社郵政編碼：842000 本社注冊資金：4萬元

第三條

本專業合作社是以服務農牧民、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員依據“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的原則，按照本章程進行共同生產、經營、服務的互助性經濟組織。

第四條

本社的宗旨：以養殖戶和農牧民為主要服務對象，依法為養殖戶和農牧民提供動物防疫、診療、配種、疫情測報、動物防疫培訓宣傳以及畜牧獸醫技術推廣等服務。第五條

本合作社主要職責:

（一）對養殖戶和農牧民宣傳畜牧獸醫有關法律、法規、方針、政策等工作。

（二）具體實施動物免疫工作。按縣畜牧獸醫主管部門的規定和要求，實施計劃免疫或強制免疫注射，佩戴耳標，填寫、發放免疫證，填寫、報送免疫檔案。

（三）做好本管理區動物流通管理工作，對外調動物做好落地報檢管理，外調動物嚴格落實隔離、消毒、補免、流動臺賬等措施。

（四）協助實施動物產地檢疫工作。按照縣動物衛生監督所規定和要求，協助實施產地檢疫，查驗免疫情況、出具畜禽健康證明等。

（五）動物疫情報告工作。協助開展疫情普查和動物疫病流行病學調查。發現動物疫情，按照規定及時上報，并實施相應的防控措施，調查相關情況，實施全面監管和普查等工作。

（六）實施畜牧獸醫技術推廣和服務工作。按照畜牧獸醫主管部門要求，開展畜禽飼養管理、良種推廣、疫病防治咨詢以及一般性動物疾病診療等技術推廣、服務工作。

（七）實施消毒滅源工作。按照畜牧獸醫主管部門規定對畜禽飼養場（戶）、畜禽及其產品運輸車輛等做好消毒；對自身攜帶疫苗冷藏箱、注射器、針對等做好消毒管理。對發現的養殖戶死亡畜禽監督進行無害化處理并消毒。

（八）畜禽飼養統計工作。按畜牧獸醫主管部門要求及時準確掌握責任區內各類動物的養殖動態，定期實施本責任區內的畜禽飼養情況調查，并對責任區內畜禽有關信息及時進行統計和報送。

（九）日常巡查工作。按照畜牧獸醫主管部門及鄉（鎮）畜牧獸醫站的要求定期對責任區進行日常性全面巡查，發現違法行為等問題及時上報鄉（鎮）畜牧獸醫站，并協助畜牧獸醫主管部門做好畜禽養殖場（戶）監管和疫病監測采樣工作。

（十）按時完成劃定區域疫情監測工作，配合上級政府和獸醫部門對管轄村或區域發生畜禽重大疫情進行撲殺和無害化處理工作。

（十一）畜牧獸醫主管部門委托的其他業務工作。

第六條 本社及全體成員必須遵守社會公德和商業道德，嚴格遵守上級關于維護社會穩定的各項措施，依法開展生產經營活動。

第七條 本專業合作社依法獨立承擔民事責任。本專業合作社接受各級行政主管部門的指導、協助和服務。

第二章

會費及會費籌集

第八條

本專業合作社的經費由所有發起人籌資。

第九條

本專業合作社社員交納會費根據合作社董事會會議研究決定執行。

第十條

本專業合作社須向登記機關登記注冊

第三章

社員

第十一條

成員資格。

（一）擁護黨的路線、方針、政策，遵紀守法，作風正派，嚴格遵守縣委、政府維穩各項規定，政審合格；

（二）具有初中以上文化程度，年齡在18歲以上、45歲以下，具有民事行為能力，承認簽字認可并遵守本社章程，身體健康，畜牧獸醫專業技術學校畢業人員優先予以入社。

（三）自愿從事動物防疫工作，能吃苦耐勞、遵紀守法；

（四）具有較強的事業心和責任心，有較高的業務素質和工作能力；

（五）參加縣畜牧獸醫局的業務培訓和資格考試，并取得村級動物防疫員或鄉村獸醫任職資格。

第十二條

合作社成員的權力

（一）有權參加本專業合作社社員大會，并有表決權、選舉權和被選舉權；

（二）享有本專業合作社提供的各項服務的權利；

（三）享有民主管理、民主監督本專業合作社的權利，有權對本專業合作社的工作提出質詢、批評和建議；

（四）有權拒絕本專業合作社不合法的負擔；

（五）有權申請退出本專業合作社； 第十三條

本社成員的義務

（一）遵守合作社章程，關心公共事務，積極參加合作社會議，積極發表意見，積極參加合作社公共管理，積極行使自己的管理權。

（二）積極參加各種技術培訓，學習和鉆研新技術，不斷提高技術服務水平。社員之間互幫互學，發揚互助合作精神，積極向本專業合作社反映情況，提供信息；

（三）嚴格履行與本專業合作社簽訂的各項協議或合同，按規范的技術和要求開展工作，在規定的時間內保質保量完成負責的工作；

（四）維護本專業合作社利益，保護本專業合作社的財產，愛護本專業合作社的設施；

（五）嚴格按照本社的統一防疫、獸醫門診服務、配種等技術要求和達到的標準開展工作；

（六）不得從事與本合作社相竟爭或與本合作社利益相違背的活動。第十四條

社員退出本專業合作社須以書面形式提出，出具責任承擔證明，并經社員大會通過。退出專業合作社后，其加入合作社資金于該年終決算后兩個月內退還；如本專業合作社經營盈余，可參加盈余分配；本專業合作社經營虧損，應扣除其應承擔的虧損份額。

第十五條

有下列情況之一，由社員大會決定予以除名，并辦理退出專業合作社手續：

（一）不遵守本專業合作社章程和各項制度；

（二）不履行社員義務，經教育不改的；

（三）1個月以上不參加本專業合作社安排的工作；

（四）其行為給本專業合作社名譽和利益帶來嚴重損害。

第四章

組織機構

第十六條 成員大會是本社的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會行使下列職權：

（一）審議、修改本社章程和各項規章制度；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項；

（四）決定成員出資標準及增加或者減少出資；

（五）審議本社的發展規劃和業務經營計劃；

（六）審議批準財務預算和決算方案；

（七）審議批準盈余分配方案和虧損處理方案；

（八）審議批準理事會、執行監事或者監事會提交的業務報告；

（九）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（十）決定其他重大事項。

第十七條 本社每年召開2次成員大會，成員大會由理事長或者理事會負責召集，并提前15日向全體成員通報會議內容。

第十八條 有下列情形之一的，本社在20日內召開臨時成員大會：

（一）30%以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；

（三）理事會提議；

（四）成員共同議決的其他情形；

第十九條 成員大會須有本社成員總數的2/3以上出席方可召開。成員因故不能參加成員大會，可以書面委托其他成員代理。1名成員最多只能代理2名成員表決。

成員大會選舉或者做出決議，須經本社成員表決權總數過半數通過；對修改本社章程，改變成員出資標準，增加或者減少成員出資，合并、分立、解散、清算和對外聯合等重大事項做出決議的，須經成員表決權總數2/3以上的票數通過。成員代表大會的代表以其受成員書面委托的意見及表決權數，在成員代表大會上行使表決權。

第二十條 本社選舉理事長1名，為本社的法定代表人。理事長任期1年，可連選連任。理事長行使下列職權：

（一）主持成員大會，召集并主持理事會會議；

（二）負責本社的管理和日常工作；

（三）簽署聘任或者解聘本社經理、財務會計人員和其他專業技術人員聘書；

（四）組織實施成員大會和理事會決議，檢查決議實施情況；

（五）代表本社簽訂和本社業務范圍相符的服務合同；

（六）履行成員大會授予的其他職權。

第二十一條 本社選舉成立理事會，對成員大會負責，由5名成員組成，選舉副理事長1人。理事會成員任期1年，可連選連任。理事會行使下列職權：

（一）組織召開成員大會并報告工作，執行成員大會決議；

（二）制訂本社發展規劃、業務經營計劃、內部管理規章制度等，提交成員大會審議；

（三）制定財務預決算、盈余分配和虧損彌補等方案，提交成員大會審議；

（四）組織開展成員培訓和各種協作活動；

（五）管理本社的資產和財務，保障本社的財產安全；

（六）接受、答復、處理執行監事或者監事會提出的有關質詢和建議；

（七）決定成員入社、退社、繼承、除名、獎勵、處分等事項；

（八）履行成員大會授予的其他職權。

第二十二條 本社選舉執行監事5名，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作。執行監事任期1年，可連選連任。監事行使下列職權：

（一）監督理事會對成員大會決議和本社章程的執行情況；

（二）監督檢查本社的生產經營業務情況，負責本社財務審核監察工作

（三）監督理事長或者理事會成員和經理履行職責情況；

（四）向成員大會提出監察報告；

（五）向理事長或者理事會提出工作質詢和改進工作的建議；

（六）提議召開臨時成員大會；

（七）履行成員大會授予的其他職責；

第二十三條 本社現任理事長、副理事長、監事人員不得兼任其他合作社相應職務和本合作社財務工作。

第二十四條 本社理事長、副理事長和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動；

（五）兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。理事長、理事和管理人員違反前款第（一）項至第（四）項規定所得的收入，歸本社所有；給本社造成損失的，須承擔賠償責任。

第五章

財務管理

第二十五條 本社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照國務院財政部門制定的農民專業合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用。

第二十六條 本社依照有關法律、行政法規和政府有關主管部門的規定，建立健全財務和會計制度，實行每季的最后一個月的30日財務定期公開制度。

第二十七條 會計終了時，由理事長按照本章程規定，組織編制本社業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，經執行監事或者監事會審核后，于成員大會召開15日前公示給社員查看。

第二十八條 本社資金來源包括以下幾項：

（一）國家非強制免疫動物防疫注射服務費收入資金；

（二）國家扶持動物防疫工作補助的資金；

（三）每個會計從盈余中提取的公積金、公益金；

（四）未分配收益；

（五）其他診療、配種、協檢、培訓、獸醫技術服務等收入；

（六）其他資金。

第二十九條 本社成員的工資、獎勵發放按照本社制定的具體考核辦法實行。

第三十條條

本社從當年盈余中提取百分之三的公積金，用于擴大生產經營、彌補虧損或者轉為成員出資。

第三十一條 本社從當年盈余中提取百分之三的公益金，用于成員的技術培訓、合作社知識教育以及文化、福利事業和生活上的互助互濟。

第三十二條 本社接受的國家財政直接補助，均按本章程規定的方法確定的金額入賬，作為本社的資金（產），按照規定用途用于本社的發展。在解散、破產清算時，由國家財政直接補助形成的財產，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法按照國家有關規定執行。

第三十三條 當年扣除生產經營、管理服務成本，彌補虧損、提取公積金和公益金后的可分配盈余，經成員大會決議進行分配：

第三十四條 本社如有虧損，經成員大會討論通過，用公積金彌補，不足部分也可以用以后盈余彌補。

第三十五條 監事負責本社的日常財務審核監督。根據成員大會的決定，本社委托審計機構對本社財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十六條 本社與他社合并，須經成員大會決議，自合并決議作出之日起10日內通知債權人。合并后的債權、債務由合并后存續或者新設的組織承繼。

第三十七條 經成員大會決議分立時，本社的財產作相應分割，并自分立決議作出之日起15日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。

第三十八條 本社有下列情形之一，經成員大會決議，報登記機關核準后解散：

（一）本社成員人數少于5人；

（二）成員大會決議解散；

（三）本社分立或者與其他農民專業合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社無法繼續經營；

（五）依法被吊銷營業執照或者被撤銷；

（六）成員共同議決的其他情形。

第三十九條 本社因前條第一項、第二項、第四項、第五項、第六項情形解散的，在解散情形發生之日起15日內，由成員大會推舉3名成員組成清算組接管本社，開始解散清算。逾期未能組成清算組時，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算。

第四十條 本社財產優先支付清算費用和共益債務后，按下列順序清償：

（一）所欠員工的工資及社會保險費用；

（二）所欠稅款；

（三）所欠其他債務；

（四）歸還成員出資、公積金；

（五）按清算方案分配剩余財產。

清算方案須經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。本社財產不足以清償債務時，依法向人民法院申請破產。

第七章 附 則

第四十一條 本章程如有未盡事宜，由理事會負責補充或修訂，經社員（代表）大會討論通過實施。

第四十二條 本章程由本社理事會負責解釋。

第四篇：新形勢下基層統戰工作淺析

新形勢下基層統戰工作淺析

當前，在推進全面建成小康社會進程中，基層統戰工作面臨著許多新情況新問題，需要轉變工作思路，不斷增強基層統戰工作活力，確保統戰工作富有特色、富有活力、富有成效。

一、夯實基礎，創新基層統戰工作方式

基層統戰工作點多、面廣、線長，光靠幾個基層統戰干部很難把工作做好，必須不斷尋找、創新基層統戰工作的有效方式。

一是做到工作全方位。要延伸統戰工作觸角，健全橫向到邊、縱向到底的區、街(鎮)、居委會(村)三級統戰網絡，使統戰工作在一定范圍內做到資源共享、信息互通，形成大統戰的良好格局，確保統一戰線工作的全覆蓋。比如在抓培訓工作中，濱海新區區委統戰部與區委組織部協商把統戰理論和方針政策培訓納入了全區干部培訓的總體安排中，加大了對基層統戰干部教育培訓力度。

二是營造良好氛圍。統戰工作主要是做人的思想工作，是凝聚人心的工作。正如中央領導同志指出，統戰工作政治性強、人情味兒濃、藝術性高，做好這項工作，需要全面貫徹以人為本的思想。要在基層營造良好氛圍，克服統戰工作“上熱、中溫、下冷”的現象，改變部分基層干部不了解、不重視、不愿做統戰工作的現狀。要采用“統戰宣傳直通車”等形式，運用網站、短信平臺、微博微信等新興傳媒，介紹統一戰線的有關工作，及時反映工作動態，交流工作經驗，展示統一戰線風采。

三是搞好基礎建設。要順應濱海新區經濟和社會發展需求，不斷創新基層統戰工作載體，豐富活動內容。在處理黨派關系方面，切實做到“三個注重”，即注重加強各民主黨派區委會的思想建設、組織建設，注重引導各民主黨派履行參政議政的職責，注重加強與各民主黨派的聯系。在處理民族宗教關系方面，切實做到“兩個充分”，即充分發揮統戰部“牽頭協調”作用，妥善處理各種“急、重、難”問題。充分發揮街(鎮)、社區“基層預警”作用，及時防范各種敏感問題。在處理社會階層關系方面，切實做到“兩個引導”，即對非公有制經濟人士的政治引導和服務引導。在處理港澳臺及海外關系方面，切實做到“兩個著力”，即著力做好港澳臺及海外重點人士的調查摸底工作，建立轄區內各類港澳臺及海外重點人士檔案庫;著力做好轄區內人士與各類港澳臺及海外重點人士的聯系。同時，還要加強基層統戰工作的基礎建設，為基層提供必要的辦公設備和辦公經費支持，以進一步規范陣地建設。

二、發揮優勢，擴大基層統戰工作影響

做好基層統戰工作要發揮人才薈萃的優勢，在聚智獻策上動腦筋，為助推發展提供智力支持;要發揮聯系廣泛的優勢，在招商引資中搭建橋梁，為促進發展引進外力;要發揮協調關系的優勢，維護社會和諧穩定，為保障發展添加助力。

一是主動作為，在推進工作上“聚力”。一定程度上講，當前基層統戰工作的社會影響還不夠大，群眾知曉率還不夠高，法寶作用發揮還不夠明顯。這需要統戰部門認真探索、積極履職，努力使統戰工作更加富有特色，更加富有成效。濱海新區統戰部多年開展的民主黨派助推重點建設工程、建立僑海創新創業實踐基地、統戰工作大講堂等特色活動，形成了一定的品牌效應。

二是聯絡聯誼，在促進和諧上“聚心”。統一戰線是協調關系、化解矛盾、維護社會和諧穩定的重要力量，因此，要多做聚人心、暖人心、穩人心、得人心的好事。統一戰線各界代表人士在政治上有地位、社會上有影響、經濟上有實力、專業上有造詣。應加強引導，注重聯絡聯誼。引導他們從自身優勢出發，從最熟知的領域出發，關心時政民生，關注熱點難點，支持黨和政府工作，幫助協調各方利益，切實營造和諧環境，特別是圍繞教育、醫療、社會公平、基礎設施建設等與基層群眾息息相關的問題，協助宣傳黨的政策，推動和諧發展。

三是搭建平臺，在服務發展上“聚智”。萬丈高樓平地起，基層統戰平臺搭建好了，整個統一戰線事業才有良好根基。要打造統一戰線獻計發展的平臺，打造非公有制經濟人士服務發展的平臺，打造黨外人士助推發展的平臺，打造海外人士參與發展的平臺，打造民族宗教界人士融入發展的平臺，充分激發統一戰線成員創業、創新、創優的激情，讓睿智之言充分表達，讓創新才智充分涌流，讓發展活力充分迸發。

三、強化服務，增強基層統戰工作活力

基層各級領導務必強化服務意識，珍視法寶作用，不斷鞏固統戰工作地位，提升統戰工作水平。

一是圍繞提升能力來強化服務。統戰工作是一項具有挑戰性的工作，對于基層而言，工作更細化，情況更復雜，挑戰性也更強。要按照政治素質高、工作能力強、具有民主作風、善于處理復雜問題的要求，配齊配強基層統戰干部。要教育幫助基層統戰干部始終保持政治上的清醒，能夠與社會各界人士聯誼交友，誠懇地尊重人、耐心地理解人、熱情地幫助人、廣泛地團結人，多做得人心的好事，多辦穩人心的實事，多解暖人心的難事，以一流的工作作風，創造一流的工作業績。

二是圍繞激發活力來強化服務。要重視基層統戰干部的培養、任用和交流，關心他們的成長，幫助他們解決實際困難，為他們的工作創造良好的條件。要重視從黨外人士中發現人才，加大培養選拔黨外領導干部的工作力度。

三是圍繞形成合力來強化服務。當前，統戰工作正處于可以大有作為的戰略機遇期，必須堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關部門各負其責的工作機制，積極作為，形成合力，彰顯法寶作用。幾年來，區委統戰部注重加強與相關部門的溝通協調，分別與區委組織部、宣傳部、政法委及政府相關部門建立了聯誼制度，充分整合資源，形成大統戰工作的強大合力。

基層統戰工作大有作為、大有可為。我們要始終堅持以人為本，開拓進取，發揮優勢，加強和創新基層統戰工作，不斷增強基層統戰工作活力，引導廣大統一戰線成員自覺成為科學發展的實踐者、和諧社會的建設者、改革創新的先行者、實現“中國夢”的擔當者，切實把統一戰線廣大成員緊緊團結在黨的周圍，讓統戰工作真正贏得主動、贏得優勢、贏得民心、贏得未來。

第五篇：淺談新形勢下基層盟組織建設

淺談新形勢下盟的基層組織工作建設

2014年，是民盟“基層組織建設年”。

2014年，黨的群眾路線教育實踐活動方興未艾。實現中華民族偉大復興的中國夢，全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家是全民族共同的宏偉目標。與此同時，群體抗爭事件、民族地區的矛盾、社會各階層時時發出的不和諧的聲音，也引起了我們的關注。

在這樣的特定歷史形勢下，作為一名中國民主同盟盟員，我覺得我們每個人一定要有使命感，建設好我們的支部，為國家富強、民族振興、人民幸福盡自己的綿薄之力。

我是2010年申請，2011年獲準加入民盟道里二支部的。二支部是一個溫馨、和諧、團結、奮進的優秀集體。在二支部，個人獲得了很好的成長。

首先是參政黨意識。加入二支部后，在組織活動中我逐漸明白：中國共產黨領導的多黨合作是我國的基本政治制度，在這一制度中，共產黨是主角，多黨派是配角。但配角也是不可或缺的，缺了配角，“中華民族偉大復興”這出大戲是不可能演成功的，從這個意義上說，參政黨絕不是可有可無的。參政黨的基本職能就是“民主監督，參政議政”，圍繞著這兩大職能，我們的作用是：反映民意、建言獻策；面向社會，服務人民；化解矛盾，促進和諧。通過在這些方面發揮作用，以推進我們國家的經濟、政治、社會、文化各方面的建設。參政黨與執政黨，地位有別，作用不同，但奮斗目標都是一致的。參政黨的責任就是幫助中國共產黨執好政，掌好權，從而實現“中國夢”。

因此，我們必須政治堅定、作風正派、熱心盟務、樂于奉獻，一方面能在本職崗位上建功立業，努力成為單位的業務骨干，以工作成績贏得單位黨組織的重視和群眾的信任，二是真正樹立參政黨意識，在中國共產黨的領導下，有所為，有所成，從而實現組織價值、個人價值與社會價值的有機統一。

個人覺得，繼承民盟先輩的光榮傳統，“捧出一顆心來，不帶半根草去。”我們民盟人切不可妄自菲薄，我們真的要能夠讓自己，讓我們的支部如星星之火，也能為祖國建設的道路帶來微微光芒，而最終會讓這光芒匯聚成實現我們民族的偉大理想的強大動力。

其次是在活動中成長。

“生命在于運動，組織在于活動。”民盟道里二支部在商主委的領導下，組織活動一直堅持“少而精”的原則。精心組織，精心安排、注意質量，因此每一次活動都取得了上佳的效果。每次支部活動都那么讓人難忘，每次活動都充滿了溫馨。每年年初我們都有支部會議，會議都開得非常成功，在和諧融洽的氣氛中，全體盟員共同商討，制定了的支部活動計劃；走進基層的考察活動，讓大家開闊眼界，增長見識；調研活動，讓我們支部了解到，大道里的建設我們也可以為之添磚加瓦；每年的植樹節，哈爾濱這片黑土地上都有我們支部種下的小樹；尤其是我們的送教下鄉活動，有幸作為授課教師的一員，和支部和盟市委的領導一起頂風冒雪下鄉送課的經歷，感受著兄弟學校的真摯的感謝，看到我們的努力能有金燦燦的果實收獲，真的感覺到身為民盟人的幸福，也更堅定了加入民盟組織的初衷。費孝通先生提出的“愛國、敬業、有才”會是我們不懈的追求。

二支部現在也走出了好幾位盟的支部領導，如今因為盟務的關系，他們不能像以往一樣和我們一起參加二支部其樂融融的各項活動了，但是，對商主委對二支部對盟組織的感謝卻是我們不變的共同的心聲，成為民盟人是我們的幸運，共同走過的這一程，是我們今生共同的精神財富。

對現在的民盟基層組織建設談一點個人淺薄的想法： 1.要加強盟史知識學習。

有些盟員，對盟史全然不知，或者知之不多，這一點比較遺憾，應該補上盟史知識學習這一課。因為，學習盟史，可以使我們在了解老一輩是怎樣與中國共產黨肝膽相照，共同追求民主、追求真理、追求民族解放、國家富強史實的基礎上，吸取歷史素養，學習、繼承與弘揚民盟前輩的傳統、風范、學識、人品和風格；學習盟史，有利于增強我們的自豪感、使命感與責任感；學習盟史，可以強大我們立身行事的精神支柱，更有力地激發我們每一個盟員履行職責的自覺性、主動性，噴涌出我們的參政議政高漲熱情與創造力。知盟才能愛盟，愛盟才能為興盟盡力，所以要加強盟史知識學習。

2.盟的基層組織建設可以考慮利用現代電子信息技術，有效溝通與聯系。如今人們之間的聯系由QQ到飛信到微博到微信，電子信息技術的日新月異，也意味著以互聯網為載體的人與人之間的聯系不斷出現新的更快捷的方式，民盟基層組織因為成員來自各行各業，地域分布也很廣泛，利用這些新的信息技術，能加強成員之間的彼此聯系，提高民盟組織活動的效率，從而增強盟組織的向心力、凝聚力。

3.不知道是不是可以加強各支部之間的橫向聯系，通過支部間的聯合活動，取長補短，增進活力，同時也為盟員提供更大的交往平臺，促進盟員更好的發展。

4.不知道是不是可以加強民盟小組的建設，也就是盟員在基層，發現一些品德高尚、業務精良、或者學有專長的朋友們積極引進到盟組織內，多建立這樣的小組，主動爭取各級黨組織的支持和幫助。

5.在基層，我們要努力成為社會主義建設的中流砥柱，面對社會上各種思潮的風起云涌，我們能給予適當的引導；對于社會上的不良現象，我們民盟的基層組織可以通過我們的有效途徑，有禮有節地與之進行有效的斗爭。

總之，根深則葉茂，本固則枝榮。基層組織建設是事關民盟生存與發展的一項長期任務，需要我們以鍥而不舍、馳而不息的決心，立足“強組織、增活力、塑形象、促發展”，不斷把“基層組織建設年”活動引向深入，為新形勢下民盟事業的進一步發展打下堅實的基礎和提供有力的保障，為祖國建設添磚加瓦，為社會的和諧、穩定與發展做出我們應有的貢獻。

民盟道里二支部

欒紅軍

2014年8月1日