第一篇：如何做好新形勢下基層信訪工作大全

如何做好新形勢下基層信訪工作

大東社區黨支部書記：李茂均

維持基層穩定，守住基層平安是基層黨員干部的義務，也是神圣的責任。既然如此，今天，就如何做好新形勢下基層信訪工作談一點個人看法，以致共同學習與交流。

一、信訪問題的成因

信訪問題自古有之，孟姜女哭長城、楊三姐告狀等故事，即為十分典型的信訪問題。隨著社會的不斷發展與進步，人們的思想和認識隨之改變，信訪也就變成了群眾的家常便飯。就其成因來看，主要有以下幾個方面：

1、利益分配深層次的調整

解放初期，“文革”期間，信訪很少，是由于那個時代的社會環 境所致，人們的思想認識水平相對落后，連吃穿都發愁，哪有心思上方呢？隨著改革開放的不斷深入，國家經濟突飛猛進的提增，農民負擔轉變成了政府的補貼，進而產生了各種惠政策。在此過程中，個別群眾被利欲熏心，加之基層黨員干部分配不公，優親厚友亂象悄然出現，時間一長，信訪就自然產生。

2、群眾的民主法制、維權意識增加

隨著基層民主建設外延的不斷拓展，群眾對法制的認識水平倍 增，掌握了不讓自己權益受損的各種法理觀念。對基層工作的黨員干部來說，稍不注意、一不留神便損害了個別群眾的利益，處理不當，信訪產生了。

3、各種惠民政策的深層次調整

由于國家經濟實力的不斷壯大，惠民政策應運而生。目前，各種 惠民政策多達數十個，低保、糧食直補、退耕還林補貼、殘疾人補貼、優撫補貼、就業補貼、大學生救助等等，這些補貼，無不時常刺激群眾的神經，且補貼標準逐年遞增，在此運作過程中，有的長短不一，群眾就相互比較，有的該辦不辦，時間一過，便不自然了，有的對政策知其然而不知其所以然，觸及自己利益，便不舒服了，罵爹娘、罵干部，群眾心態的不平衡，信訪產生了。

4、基層黨員干部處理問題的方法欠妥

基層不少地方的個別黨員干部脫離群眾，脫離實際，不常與群眾接觸、溝通與交流，沉醉于城市生活，群眾隨時都找不著干部，遇事還繞道走，隨著時間的推移，干群黨群關系逐漸疏遠。在發生矛盾糾紛時，由于關系的淡化，感情的不融洽，群眾就不買賬了，加之處理問題時方法欠妥，也許就變成了火上澆油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸騰，矛盾積壓，久而久之，信訪產生了。

5、黨員干部腐敗現象的出現

打鐵還需自身硬。基層不少黨員干部自身不硬，在處理涉及群眾最后“一公里”問題時，不時地出現蠅貪蟻腐現象，吃拿卡要、門難進、臉難看、事難辦、不作為、亂作為、慢作為，群眾是看在眼里，記在心里，一次、兩次無所謂，如果超越“四不過三”的境界，群眾的心態將會一百八十度大轉彎，說我們的黨員干部存在嚴重的政治腐敗，紀律腐敗問題，民告官出現了，信訪也就相繼產生了。

6、交通通信條件的改變，各種外部勢力的侵蝕

隨著交通條件的不斷改變，出行方便快捷，給信訪者開啟了來去自如的大門，有問題也可來，沒問題也可進，加之信息化程度的不斷升級，各監督電話的公開，熱線電話的開通，給信訪者提供了坐在家中可表達訴求的途徑。同時，由于外出務工人員的劇增，相互比較，說什么政策不統一，但群眾卻忽略了天時地利人和這個概念，成都無法與北京比，西南就更無法與沿海比較，因區位優勢存在天大的差別，哪能比呢？進而造成部分群眾認識的反差，稍有不測，合理的不合理的訴求出現了，信訪也就相繼產生了。

二、信訪問題的化解和處理

1、加強學習，提高思想認識

基層黨員干部必須加強自身的學習，學習相關的政策法律和地 方法規，做到能舉一反三，自己就不懂，如何去教導別人呢？還要做到廉潔自律，以《準則》嚴格要求自己，不能拿的堅決不拿，不該說的堅決不說，不該干的堅決不干，守住政策法律底線，切記為官廉為本的名言。更要做到萬事公正、公開、公平，一是一，二是二，杜絕稀里糊涂、黑白顛倒。在此基礎上，興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，達到守土有責、守土負責、守土盡責，全心全意為人民服務，只有這樣，再難的信訪也許就會遠離我們。

2、充分把握政策原則

當今時代，信訪工作出現的趨勢是：有，在叫；無，在鬧。所以，我們的黨員干部就務必把握不同類別，不同層面的政策和原則，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，強化從政策法律角度予以宣傳教育，對癥下藥，做到合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，困難訴求幫助到位，死纏亂訪打擊到位，還信訪工作一個風清氣正。

3、具體問題的處置

①針對不同的問題和人，依據發生的原因和過程，確定是否在我 們這個層面能否解決，可解決的當機立斷，需要些日子才能解決的講清原由，說明道理。②基層黨員干部應加強與信訪人面對面的交流與溝通，交流與溝通是化解各種矛盾的基礎。認真傾聽訴求，正確正面解釋，充分發揮自己的聰明才智，自己對處理問題的手藝，能否化解，一張膏藥看自己的熬煉。③依據基層調解室，不定時地對群眾訴求進行大調解，借群體力量進行政策法律宣傳教育，“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，充分把握信訪人的心態與動機，整體聯動，才能做到小事不出社，大事不出村，疑難問題找鎮上，依法裁決到法院的信訪格局。④無論哪個層面出現了信訪問題，我們的黨員干部一定要穩住陣腳，冷靜思考，沉著應對，不能急性暴躁，推諉，涉及黨員干部自身的問題，更要沉住氣，想方設法立足處理與解決。⑤穩控是解決信訪的一種途徑。信訪來臨時，又特別是要越級上訪者，我們的黨員干部一定要找準時機與信訪者拉家常，消除信訪人不平常的心里矛盾，在我們這個層面能解決的，想千方百計解決，不能解決的，密切與上級各部門配合，爭取得到解決，對死纏亂訪，確實不聽招呼的，應收集證據、固定證據，并通過相關部門依法打擊。信訪工作艱難，但只要我們的黨員干部加強學習，不斷地給自己 充電，充分了解和掌握各層面的法律法規知識，立場堅定，公正廉潔，守住政治底線，依靠集體智慧，我想，信訪一定會兵來將擋，水來土掩。

謝謝大家！二0一七年六月

第二篇：做好新形勢下基層信訪工作的幾點思考(精)

當前信訪工作面臨的一些問題值得高度重視 湖南省桂陽縣委書記 李向陽

近年來，隨著經濟社會疾速發展，改革開放縱深推進以及社會思潮的復雜多樣，社會結構、組織形式、利益格局發生深刻變化，群眾工作中出現的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩定問題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關注、人民眾關心的熱點難點問題。為穩定一方，地方各級各部門始終把做好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，以桂陽縣為例，近年來，我們通過推行開門辦公、領導輪流接訪、強化信訪機構職責權、建立群眾工作網絡等舉措，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了改革和發展的順利進行。同時我們也看到，盡管圍繞信訪工作做的努力不可謂不夠、處理追責不可謂不堅決、信訪干部不可謂不辛苦，但信訪總量總體上仍比較大，特別是進京赴省越級上訪、群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現象仍然時有發生，遇國家重大政治活動或節慶日，更成為信訪工作的?特防期?，不少基層干部?談‘訪’色變?，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴峻。

一、當前基層信訪工作面臨的幾個突出問題

當前，我國正處于改革發展關鍵時期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發期。雖然各級黨委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出，主要表現在群眾集體上訪數量持續增加，規模不斷擴大，組織化傾向增強，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。

一是信訪總量比較大

二是信訪問題呈多發、易發傾向。三是非正常上訪現象得不到有效規范

一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規模，2006年到2009年，信訪人數一直呈上升趨勢，進入到2010

年后，雖總量有所下降，但從絕對數字上來看，仍然比較高。縣委書記平時除了下鄉和開會，只要是到辦公室，基本上有80%的時間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農民等基本信訪群體，而且有城鎮拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休人員、復員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機是最大限度地實現其利益訴求。

二是信訪涉及面比較廣，復訪比例高。從信訪對象來看。信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到軍轉干部、企業傷殘軍人、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象也呈上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。從信訪對象反映的問題來看，涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從反映的內容看，涉及群眾切身利益的企業改制、征地拆遷、社會保障、涉法涉訴、山林權

屬、涉軍問題、鄉村債務等方面引發的信訪比例較大，共占信訪總量的90%以上。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分和苛刻要求，不達目的誓不罷休；有的以此為途，通過上訪來謀取個人好處，成為?上訪專業戶?。

三是非正常上訪愈演愈烈，穩控壓力大。信訪活動的組織性和對抗性明顯增強，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機關，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時有發生。擇機上訪更加明顯，一些上訪者往往選擇重大節日、重大活動或敏感時期，選擇到北京、省市和重要公眾場所聚集上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找領導上訪，要有領導的承諾心里才踏實；一些上訪者動輒赴省進京越級上訪，認為只要上級部門和高級別的領導過問就能解決問題。纏訪

現象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。

四是信訪問題的復雜性日益突出，調處難度大。在處理信訪問題中，現在遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對基層政府來說，一個區域、一定時間內徹底解決的難度很大。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度很長，經辦人員變故多，檔案資料不齊，有的因時過境遷、證據遺失、政策演變等原因，處理起來難度很大。

二、當前信訪量不斷上升的原因分析

一是經濟社會發展階段性矛盾開始凸顯。當前，我國正處在大變革、大發展時期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規和政策不健全、不完善、不配套，基層在執行過程中難以適從，往往產生偏差、引發矛盾。如征地補償、拆遷安臵、職工下崗、早些年精簡機構人員、退休人員待遇等問題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態，致使部分政策前后不一致、上下不對稱、左右不平衡，給具體操作層面造成了一定的壓力，給群眾的思想帶來了混亂，給群眾的攀比提供了借口。與此同時，群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，人民群眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經濟利益，信訪問題大多是利益之爭。

二是部分干部作風不實導致問題積累。工作不細、作風不實是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如?晴雨表、??感溫器?，是反映社情民意和政策執行情況的窗口。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于某些部門、某些干部工作作風和工作態度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，個別基層干部在執行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致

使群眾怨忿；有的部門平時對群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個別干部不體會上訪群眾的心態，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發酵，釀成群體性上訪；

有的干部對群眾越級上訪采取簡單的?攔、堵、卡、截?方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現象越來越多。

三是信訪機制存在缺陷。法治國家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國法制不健全，?人治?色彩還比較濃，群眾認為通過法律途徑解決問題的成本高、時間長，通過信訪渠道更有效，加上信訪機制不完善，形成了一些不良的信訪導向。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發生集體上訪、越級上訪，信訪考核就要扣分，下級政府或部門就要接人。在這種機制下，一些上訪人動輒以赴省進京上訪為要挾，向當地政府施壓，造成當地政府工作十分被動，有時甚至是苦不堪言。在領導批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無可奈何而以?花錢買平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。以桂陽為例，我縣有一個鄉鎮的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當時他還大擺?上訪成功宴?，甚至給縣信訪局長也下了請帖，但其后他不但沒有終止上訪，而且對上訪產生了濃厚興趣，三年時間進京上訪達20次之多；又如一廖姓上訪對象因其子在看守所死亡，經省、市司法鑒定機構多次鑒定為因病醫治無效死亡，她不服醫學鑒定，多次進京非正常上訪，責任單位為息訪一次性補助其生活困難費10萬余元，但廖某認為上訪可以得到更多的好處，在領款一個月后又進京上訪；還有的上訪對象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責任單位卻不得不花錢派人將他們接回。

四是少數上訪群眾心態不正或存在認識誤區。當前，一些群眾對信訪工作的認識存在誤區，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信

?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在心態上主要表現為：部分群眾存在封建社會遺留下來的?清官意識?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計劃經濟時期，難以適應形勢

發展，心理承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責眾?的錯誤認識，纏訪或越級上訪；有極少數上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打?持久戰?；少數人受利益驅動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。

三、進一步做好基層信訪工作的幾點思考

面對當前基層信訪工作中存在的突出問題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規范化、法制化、有序化的軌道，這是我們必須認真思考和解決的問題。一是信訪功能如何定位？目前，老百姓將信訪當成了優于其他法定救濟手段甚至國家司法救濟的一種特殊權利，信訪成了?包治百病?的?萬能丹?。在我國民主和法治進程中，信訪究竟應該和可能發揮什么樣的功能作用？信訪治標和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機制如何導向？基層截訪和赴省進京接訪是否能真正減少越級集體上訪、減輕上級壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達利益訴求、維護群眾合法權益，又能規范上訪秩序、維護社會穩定？三是信訪責權能如何協調？對

于一些體制性問題和基層政府或部門有責任而無權力、無能力解決的信訪問題該如何應對？對此，筆者結合工作實踐進行了認真思考。

一是要加快信訪法制化建設步伐。信訪作為一種民主制度，其發展的根本途徑是法制化。信訪制度本質上仍然是一種?人治?的制度，社會問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領導是否關注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個人的領導權威，而并非制度權威。這種解決模式無疑具有相當大的局限性：某一時段的某個典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應是加強依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應當前形勢的需要，才能更好地發揮信訪工作的獨特作用。為此，要積極探索和實踐依法信訪的新

途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務，引導上訪人正確運用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進和加強信訪工作法制化建設。二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關各方面包括信訪人在內共同參與，由信訪人向信訪處理機關提交證據，陳述自己的意見，使信訪當事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處臵原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保

證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機構重復受理的問題。三是引入社會矛盾糾紛調解服務制度。各級建立社會矛盾糾紛調解服務中心，對一些涉及面較廣或跨地區、跨部門、跨行業的信訪問題，可實行各相關部門聯合辦案的方法，邀請相關部門的領導和專家共同參與信訪接待和處理，研究協商各方均可接受的處理方案。特別是要加強與司法、仲裁等部門相互之間的聯系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。

二是要進一步改進和完善信訪機制。一要弱化對信訪發生總量的目標責任，強化對已發生信訪問題解決情況的目標責任。要改革現行的信訪工作目標考評辦法，將核心考核指標從以發生量為主轉向以解決信訪問題為主，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。要強化解決矛盾的責任意識，落實好?一把手?解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監控。要創新方式，完善領導接待日和下訪制度。目前，領導接訪制度大部分實行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復接待，處理口徑不一。因此，可以探索實行領導歸口接待，預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重復上訪、越級上

訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。二要弱化對上訪人員的?圍堵?，強化對非正常上訪的處臵。新《信訪條例》的頒布實施，對信訪人的行為做出了明確的規定，為維護信訪秩

序提供了依據。《信訪條例》明確規定了信訪事項實行?三級終結制?，同一信訪事項最多經過三級行政機關進行辦理、復查、復核做出決定，信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。要加強全社會的法制教育，認真抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實，教育群眾如何依法表達自己的訴求。要嚴把政策關，嚴守政策口，維護好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕?上訪?，更不要對每次越級上訪都要求基層花錢派人接訪。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒都沒用，到頭來只會?賠了夫人又折兵?，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統一，不給上訪人有空子可鉆的機會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統的電腦聯網，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶?黑名單?。當列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點鼠標，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經多次教育仍纏訪不止，影響機關正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規范信訪行為，維護正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區一個部門的政策措施，要做到沒有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當而引發群眾上訪。在執行政策

時，要教育干部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權力謀私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。

三是要制定相應的惠民政策集中解決一些涉及群眾利益的信訪突出問題。在重復上訪、集體上訪、越級上訪的案例中，有相當一部分是帶有普遍性的弱勢群體共同利益訴求，但按照現行的法律政策和捉襟見肘的縣級可用財力無法解決，應由上級出臺相應政策統籌解決。如去年我縣未參加養老保險的集體企業退休人員為生活保障問題頻頻集體上訪，2007年11月，省政府出臺了解決集體企業退休人員生活費問題的?湘政辦發［2007］66號?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業退休人員，每人每月可按照低保上限標準領取生活費（我縣為165元）。該政策實施后，有效緩解了集體企業退休人員生活保障方面的矛盾和問題，此類上訪得到有效控制。但2007年10月1日之后達到退休年齡的人員生活保障問題又將產生新的矛盾，同時，國有企業下崗失業人員要求解決養老保險方面的信訪問題仍然比較突出，但按現有政策無法解決。對于這些改革發展特殊階段的特殊群體，應進一步出臺讓他們?共享改革發展成果?的惠民政策，解決他們的基本生活和養老保障。此外，這些惠民政策應保持連續性，避免因生硬劃界在暫時解決已有矛盾的同時又留下新的矛盾隱患。

第三篇：如何做好新形勢下基層統戰工作

如何做好新形勢下基層統戰工作

統一戰線是我黨的三大法寶之一，不僅是黨在新世紀新階段發展經濟、維護穩定、促進和諧，走科學發展之路不可缺少的重要武器，也是鄉鎮辦基層黨建工作的重要組成部分，是一項政治性、政策性很強的工作，直接關系到基層各項事業發展和社會穩定。當前，和諧與發展是時代的主題，在這樣的新形勢下，統戰工作就要圍繞黨(工)委經濟建設這個中心，充分發揮統一戰線的優勢，創新思路、創新內容、創新方法，突破基層統戰工作發展瓶頸，實現工作創新，凸現工作特色，取得工作成績。現根據我任辦事處黨工委書記的經歷與體會，談談在新形勢下如何做好基層統戰工作。

一、提高認識，要充分認識基層統戰工作的重要作用 基層是統戰工作的支點。統戰工作對象許多工作在基層，生活在基層，統戰工作的許多任務也都要落實到基層，基層統戰工作做好了，就為統戰工作奠定了堅實的基礎。過去，有些地方對鄉鎮辦統戰工作認識不足，輕視甚至放棄鄉鎮辦統戰工作，鄉鎮辦統戰工作沒有很好地開展起來。我們必須認清統戰工作向基層延伸的趨勢，樹立城市和農村各有各的統戰對象，上邊和下邊各有各的開展統戰工作的有利條件的觀點，以民族、宗教、非公有制經濟人士工作為重點，把鄉鎮辦統戰工作切實開展起來。

鄉鎮辦統戰工作對于促進市域經濟發展和維護社會穩定具有重要作用。鄉鎮辦經濟是市域經濟的重要組成部分。做好鄉鎮辦統戰工作，推動鄉鎮辦經濟發展，才能推動市域經濟更快的發展。新時期以來，人民內部矛盾在鄉鎮辦以各種形式表現出來，西方敵對勢力利用民族、宗教等對我進行的滲透活動也逐漸向鄉鎮辦發展，對鄉鎮辦統戰工作協調關系、化解矛盾、抵制滲透、維護穩定提出了新的更高的要求。只有做好鄉鎮辦統戰工作，把各種矛盾和糾紛化解在當地，解決在基層，才能為當地經濟和社會發展提供一個良好的社會政治環境。

二、完善網絡，要構建基層統戰工作系統

1、要健全統戰工作人的網絡。鄉鎮辦黨（工）委班子中要有專職抓統戰工作，村（居）委會里要設立統戰工作聯絡員，做到統戰工作事事有人抓，層層有人管。要加強統戰干部隊伍建設，提高鄉鎮辦統戰干部的理論水平，建設一支高素質的鄉鎮辦統戰干部隊伍。

2、要健全統戰信息網絡。市一級統戰部是當地的統戰信息中心，各鄉鎮辦統戰工作站是統戰信息點，各村（居）委是統戰信息源。從統戰信息源匯集到信息點，再匯聚到信息中心，必須有一條順暢的渠道，上級統戰工作的指示、文件、精神的傳達，下面統戰工作的上報上送，都離不開也必須依靠“性能”穩定的統戰信息網絡。

3、要健全統戰工作制度。要根據實際工作需要建立健

全一些制度，如黨政領導干部與統戰工作對象談心、走訪、交友制度，統一戰線理論、方針、政策的學習、宣傳制度，統戰干部崗位責任制等等。

三、求真務實，要扎實做好鄉鎮辦統戰工作

鄉鎮辦黨（工）委要把統戰工作列入議事日程。在全面布置工作時，把統戰工作放到一定位置，年終時督查執行情況，同時列入綜合考核目標管理內容。要重視統戰理論政策的宣傳教育，在全黨普及統戰知識，提高黨員特別是各級領導干部對新時期統一戰線這一法寶的認識，使其對鄉鎮辦經濟發展起到推動作用。現從理論與實踐的結合看，從新形勢下統戰工作面臨的新任務看，我認為，重點要從以下幾方面做起。

一、抓學習，統一思想謀發展。統一戰線工作作為我們黨的一項戰略性、全局性工作，事關黨的執政地位和人民政權的鞏固，事關民族團結、經濟發展、社會穩定，事關祖國和平統一大業。近年來，隨著對新時期黨的統戰理論政策的不斷學習宣傳，各級干部的統戰意識明顯增強，但基層仍有一些同志對統戰工作的重要性認識不足，有的認為“統戰工作現在不如過去重要，下面不如上面重要”，有的認為“不抓統戰工作，照樣完成經濟工作任務”，沒有認識到統戰工作的重要性和必要性。中央明確指出：有沒有統戰觀念，懂不懂統戰政策，會不會做統戰工作，是衡量一個領導干部政策理論水平和領導水平的重要標志。要進一步加強新時期黨 的統戰理論政策的宣傳教育工作，把鄧小平新時期統一戰線理論納入鄉鎮辦黨（工）委中心組的學習內容，在黨校繼續開好統戰理論課，在新聞媒體上舉辦統戰理論政策宣傳專欄和專題節目，加大統戰理論和政策的宣傳教育力度，使各級領導干部和廣大群眾真正樹立統戰意識，為開創統戰工作新局面創造良好的輿論氛圍，奠定堅實的思想基礎。

二、抓調研，明晰思路求創新。面臨新的挑戰和機遇，統戰工作不能總是說老詞、講老話、老套套，不能依賴于過去的方法，必須在創新上下功夫，而創新的基礎是調查研究。調查研究是謀事之道，成事之基，是統戰工作的一項重要的任務，是統戰部門為黨（工）委當好參謀的基礎工作。統戰部要樹立求真務實的作風，深入實際，調查研究，盡量從事務性、應酬性的工作中擺脫出來，把主要精力用在思考問題、研究政策上、要立足縣情實際，圍繞新形勢下統戰工作中具有全局性、前瞻性的理論問題、政策問題，以及統戰工作中出現的新情況、新問題，開展深入的調查研究。努力提出解決問題的新思路、新對策，為進一步完善政策提供依據，以理論創新推動統戰各項工作的創新。

三、抓重點，大力發展非公有制經濟。要發揮民主黨派、有關團體的優勢，積極獻計出力。一是促進非公有制經濟的發展。首先，要為其代言。要理直氣壯為他們代言，努力為非公有制經濟的發展創造一個寬松環境。其次，要為其解難。要為他們排憂解難，體現黨對它們的關懷。再次，要促其升

華，要抓住代表人物，培養帶頭人物，使非公有制企業在原有的基礎上再提升一個層次。二是從穩定的角度抓民族宗教工作。要建立良好的機制，深入開展工作，保持穩定的社會大局。三是把臺、僑工作的重點放在招商引資上，把握親情聯絡、經濟聯絡、文化聯絡、旅游聯絡的臺、僑工作思路，其中最重要的是經濟聯絡。四是在黨外干部和黨外知識分子工作上要集中民心民智。要把黨外干部和黨外知識分子的思想統一到全面建設小康社會上來；要把黨外人士的意見和建議匯集起來，變成黨和政府的決策依據。

四、抓機制，形成合力促工作。統戰工作涉及許多領域和方面，面寬線長。統戰工作是全黨的工作，不僅僅是統戰部門的事，需要各有關部門一起做。為了形成工作的合力，必須建立和健全統一領導、相互協作的統一戰線工作機制。通過實踐不斷總結，制定具體的配套政策，建立科學的運行機制，理順統戰部與各有關部門的關系，形成合理的工作布局，以加強協調配合，增強統戰工作合力。要進一步明確在黨（工）委領導下統戰部對本地區統戰工作的協調、監督和檢查的重要職責。在具體工作中，統戰部要與各有關部門多溝通形成共識、多協調形成合力、多支持推進工作。

五、抓制度，提高效能服務經濟建設。要進一步健全統戰工作聯席會議制度，加強成員單位的聯系、溝通和重大問題的協調。加強多黨合作的制度化建設，促進政治協商、民主監督、參政議政工作進一步規范化、制度化。建立在政府

機關和司法部門任職的黨外領導干部定期來統戰部約談制度，經常同他們溝通思想，從政治上、生活上給予關心幫助。統戰部門要協助市委建立聽取黨外人士的意見和建議，并及時向黨外人士反饋的制度，使之成為決策民主化、科學化的必要程序。進一步落實民主協商會、通報會制度，交友聯系制度，對口聯系制度，特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員、土地監察員、人事監督員、環保監督員等聘任制度，以及邀請黨外代表人士參與重大黨內外活動等制度。進一步健全統戰機關的工作制度、崗位職責和考核獎懲制度，辦事講政策、講原則、講規矩、講程序、講效率，使機關工作更加協調、規范、有序，提高工作質量、工作效率。制度建立了，關鍵還在于抓落實，出成效。只有這樣才能把黨關于統戰工作的方針政策落實到實處，才能促進縣域經濟快速健康發展。

統戰工作涉及到黨政各個方面。黨政各有關部門要在黨委統一領導下，各司其職，分工協作，齊抓共管，互通信息，互相尊重和支持，保證統戰工作的順利開展。

當然，做好基層統戰工作并非一朝一夕之功，除了提高認識、健全網絡、強化措施以外，還要善于動員社會各方面的力量來做統戰工作，發動工會、婦聯、共青團和其他各方面共同來做統戰工作。

第四篇：如何做好新形勢下基層組織工作

如何做好新形勢下基層組織工作

組織工作無小事，組織工作面廣量大，工作難度大，標準高，要求嚴。在日常工作中接觸不同層次的人和事，特別是隨著新形勢的變化，對工作提出了更高的標準和要求，這就要求自身工作能力更強，工作作風更硬，工作水平更高。

一方面要加強學習，不斷提高自身素質。基層組織工作業務性較強，具有紛繁性和具體性的特點，對于一名組織工作者來講，只有不斷加強學習，不斷提高自身水平，才能做好組織工作。首先是向報紙、刊物、有關文件學習。認真學習業務、政策、法律、法規，不斷加強新知識、新政策、新精神的學習，用知識來武裝自己的頭腦，更好的指導自己的工作。其次是向領導學習。學習領導工作的藝術、策略和方法，拿來有機借鑒運用，提高工作的效果。三是向老同志學。學習他們的工作經驗，平時要和他們多交流，了解我們工作的背景，社會關系、人際關系，以便為突發事件做詳實分析，找準解決問題的突破口，有效地解決好問題。四是向工作實踐學習，多總結好的經驗做法，尤其是做基層組織工作，在實際工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基層黨支部也有許多很好的工作措施和特色，都值得學習，只有注重平時的日常學習和積累，才能在具體工作中得心應手。

另一方面要服務大局，充分發揮好參謀助手作用。作為一名組織工作者，關鍵要當好黨委主要領導的參謀助手和辦事員，把握住組織工作的本質，正確處理好黨務工作和黨委中心工作的關系，盡

量地使兩者相結合，相促進，不能單純地就抓組織工作而工作，要認識到農村基層組織建設最終要落腳在加快經濟發展、促進社會進步、維護社會穩定上來。把握住了事物的本質，工作就不會偏離方向。就我們從事的基層組織工作而言，在抓好村級黨組織建設，不斷提高農村黨員的素質，加強黨員的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村級組織建設上，要不斷加強陣地建設，改善村級“兩委”設施，堅持好“三會一課”制度等等；在黨員隊伍建設上，要按規定程序發展新黨員，要深入實施“素質工程”，抓好黨員干部的學習培訓等等。這些工作可以說是紛繁復雜，而且每一項工作開展起來都需要干一系列的工作，這就要求我們必須踏下心來，從每一件具體的小事入手，從細遇到的矛盾和復雜的問題較多，要有較高的思想素質和較強的黨性原則，要有清醒的頭腦，堂堂正正做人，清清白白做事。要具備良好的品格修養，努力打造自己的人格魅力，用高尚的人格，扎實的工作作風和良好的工作實績贏得領導和大家的信任。

第五篇：如何做好新形勢下基層思想政治工作3

如何開展好新形勢下基層思想政治工作

如何做好新形勢下基層思想政治工作，既是一個大問題，也是一個新課題。要把這個問題說清、談深、講新，的確不是件容易的事。

一、新形勢下基層思想政治工作地位作用

所謂思想政治工作，也叫思想政治教育工作，它是一定的階級和政治集團，為實現一定的政治目標，有目的地對人們施加意識形態的影響，以轉變人們的思想和指導人們行動的社會行為。

歐美等西方國家也有思想政治工作，無非是他們不叫思想政治工作，他們把思想政治工作叫行為科學。

我們黨的思想政治工作是以社會主義、共產主義思想體系教育人民，啟發人們的覺悟，提高人們認識世界和改造世界的能力，動員人們為實現當前和長遠的革命目標而奮斗的實踐活動。它不僅要解決人們的政治立場、政治觀點、政治行為等問題，還要解決人們的世界觀、人生觀、道德觀問題。

我們黨的思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現黨的領導和凝聚全民族力量的重要途徑，是社會主義精神文明建設的重要內容，是貫徹黨的路線、方針、政策的可靠保證，是依法治國的必要條件，是協調人際關系的基本方法，是推動我們事業包括我們稅收事業健康發展的內在要求，是經濟工作和其他一切工作的生命線,它具有政治導向、思想保證和促進社會生產力 發展的作用。這就是我對新形勢下基層思想政治工作地位作用的認識，可能認識不準確，或存在以偏概全的問題。

二、當前思想政治工作面臨的形勢和主要任務

（一）認清思想政治工作新形勢

改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，在給人們的社會生活帶來巨大變化的同時，也使人們的思想變得空前活躍。從國際環境看，隨著世界多極化、經濟全球化加快發展和我國對外開放不斷擴大，中外思想文化交流交融交鋒更加頻繁，這既為我們學習借鑒世界有益思想文化、擴大中華文化國際影響力提供了機遇，同時也使西方腐朽思想文化乘機而入。從國內環境看，隨著改革的力度不斷加大、社會結構深刻變動、利益關系深刻調整、思想觀念深刻變化，社會思想意識多元、多樣、多變日趨明顯。特別是隨著我國進入改革發展攻堅期和社會矛盾凸顯期，各種社會現象和社會矛盾更加復雜多樣，正確與錯誤、先進與落后、積極與消極的思想相互交織，反映在思想政治建設領域，部分社會成員拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、誠信缺失等道德失范現象時有發生，封建迷信、黃賭毒等社會丑惡現象沉渣泛起，這些問題嚴重敗壞了社會風氣，群眾反應強烈。如何通過思想政治建設弘揚社會正氣，更加有效地以社會主義核心價值體系引領社會思潮，進一步統一思想、凝聚力量，推動全社會形成良好社會風尚，面臨著新的挑戰。從現代科技發展的影響看，隨著互聯網技術迅猛發展，特別是手機短信、微博、微信的迅速興起，信息傳播更為快捷、覆蓋更為廣泛、影響更為巨大，既為先進思想文化的傳播提供了新陣地，也為各種不良信息傳播蔓延提供了新渠道。網絡色情信息、虛假信息、暴力低俗信息內容時有出現，對人們的思想產生不良影響。如何通過思想政治建設有效地占領互聯網等新興媒體陣地，用先進思想文化引領網絡文化，面臨著新的挑戰。從工作實際看，與經濟社會的發展變化相比，與人民群眾呼喚提升先進思想文化的要求相比，思想政治建設還存在許多亟待加強的薄弱環節。如有些單位和部門領導對思想政治工作的地位和作用認識不足、研究不深；對本單位和本系統的政治理論學習重視不夠、督導不力；對群眾思想政治教育不夠經常、不夠深入、不夠扎實，缺乏針對性、有效性；此外，思想政治工作的方式方法與形勢發展有許多不相適應的地方。

（二）明確思想政治工作主要任務

無論是強化思想政治工作措施，還是創新思想政治工作路徑，首先，必須要弄清楚當前基層思想政治工作的主要任務是什么，只有在搞明白了思想政治工作的主要任務后，才能有的放矢尋找解決問題、完成任務的的路徑和措施。就像打仗一樣，上級要求把前面道路上的敵人碉堡清除掉，以便于后面大部隊順利通過。任務很清楚---清除碉堡；至于怎么清除---就是路徑和措施問題，也就是講，路徑和措施是為完成任務服務的。

既然思想政治工作是以人為對象，解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟的工作，那么提高人們思想覺悟也包含著發揮人的主觀能動性、調動積極性問題。所以，我認為，當前基層思想政治工作的主要任務，具體的講就是要充分調動廣大地稅干部職工的積極性。

盡管解決當前稅收工作問題的辦法，可以擺出許多條，但最根本、最核心的還是人的問題，還是廣大地稅干部職工的問題，還是廣大地稅干部職工的情緒、積極性、創造性的問題。有了廣大地稅干部職工的積極性，不管是深化“三個服務”，還是建設“六個地稅”，實現稅收現代化，推動稅收管理改革就有了動力源泉，上級的決策、措施，領導者的主意、辦法，就能化為群眾的自覺行動，取得實際的成果。有了廣大地稅干部職工的積極性，大家就會開動腦筋，出更多的主意，想更多的辦法，從組織稅收收入上、稅收法治建設上、稅收管理改革上、稅收信息化建設上、優化納稅服務上等等提出種種合理化建議。有了廣大地稅干部職工的積極性，一些涉及群眾自身利益而又暫時難以解決的困難，大家也能體諒，自覺地為單位分憂，為領導分憂，許多矛盾就可以緩解，大問題也可以變成小問題。因此，各級地稅部門及其領導干部，在分析經濟稅收形勢、解決稅收工作問題時，都必須注意從人的積極性上看問題，而不能只就稅收談稅收，見物不見人。只有做好思想政治工作，把協調關系、理順情緒的工作放在應有的位置上，把廣大地稅干部、職工的積極性充分地調動起來，我們才能較好地解決當前面臨的問題和困難，實現地稅工作持續、協調、健康的發展。

三、基層思想政治工作的探索和做法。

思想政治工作是一項長期、艱巨的政治任務，是一項博大精深的系統工程，沒有一成不變的固定模式，在新形勢下，思想政治工作者要根據社會發展的新情況，稅收發展的新形勢，不斷研究探索和創新思想政治工作的新觀念、新方式、新方法。

地稅成立二十多年了，在這二十多年中，我們地稅部門在實踐中創新、在加強中改進，逐步摸索到反映客觀實際和思想政治工作規律、行之有效的方法，如思想政治工作與中心工作緊密結合的方法；堅持理論“灌輸”，用理論武裝思想的方法；以人為本，為群眾辦實事的方法；思想政治工作“大家共同做”的方法；正面教育、典型引路的方法等等，這些切實有效的方法，我們應該很好地運用，并繼續探索，不斷完善。

第一，堅持理論“灌輸”理念不動搖。

有一位物理學家說“物理的盡頭是哲學，哲學的盡頭是宗教”。其實，宗教也是一種統治人的思想工具，它在讓人受教的開始，采取的也是宗教思想的“灌輸”，然后逐漸的“固化”。有相當一部分基層領導干部，不太重視政治理論學習，甚至認為政治理論學不學習無關緊要，只要把稅收上來就是本事；政治理論學習的再好，稅收任務完成不了等于白搭。明顯的有種“學習理論無用論”的思想，在此思想的左右下，單位常年累月不組織理論學習，只見業務學習記錄，不見政治理論學習痕跡，支部 書記缺位，上級檢查不到位，政治理論學習處于“真空”狀態和鄉鎮黨委、縣區局“兩不管”地帶。

“社會主義思想陣地，無產階級不去占領，資產階級就會占領”。在思想政治教育方面，必須堅持理論“灌輸”，必須重視和抓好馬克思主義理論、黨的路線方針政策和革命傳統的學習與教育，必須堅持用大道理管“小道理”。但是，在進行理論“灌輸”過程中要講究方式方法，應該多講明白實際的理，真實典型的事，通俗易懂的話，盡量做到有理有據，有血有肉，吸引人心，解疑釋惑。

第二、做到言傳身教、以身作則。

思想政治工作要真正說服人，一靠真理的力量，二靠人格的力量。所謂真理的力量，就是宣傳者、教育者講的東西必須合乎實際，反映事物的本質和社會進步的趨勢；所謂人格的力量，就是宣傳者、教育者必須以身作則、言行一致，帶頭實踐自己提倡的道德標準和價值觀念。

為什么要強調言教與身教相結合？為什么要強調以身作則？因為只有你按照自己說的去做，人家才會信你說的是對的；要求別人做到的，自己首先做到，人家才會口服心服；信了服了，你講的道理人家才能聽得進去，才能照著去做。有了這種人格的力量，真理的力量才能發揮。我們的有些教育工作收效不大的原因，往往不是因為教育的內容失當，而是由于“語言的巨人，行動的矮子”、“臺上說人，臺下人說”這種現象的結果。公生明，廉生威。言行一致，則一言九鼎；言行相悖，則一文不值。就像李瑞環所講，要想使思想政治工作卓有成效，領導干部以身作則是關鍵。而往往我們的困難在這里，我們的希望也在這里。

第三、做好典型引路、正面教育。

堅持正面教育為主，其一，開展樹先進、學先進的活動。各條戰線、各個時期的先進模范人物是走在時代前列的先進分子，他們產生于并生活在群眾之中，他們的事跡大家熟悉，易于學習，是最實在的活教材。他們不僅告訴人們應該做什么，不應該做什么，并且還告訴人們應該怎么做，不應該怎么做。先進典型模范事跡，對于我國的經濟發展和社會進步，對于振奮民族精神、激勵群眾斗志，都起到了巨大的作用。即便是在新的形勢下，我們也要認識樹立先進典型的重要意義。其二，領導干部要樹立尊重人、理解人、關心人的“人本”觀念。領導干部要學會善于發現他人的優點、長處和特點，將表揚與批評結合起來，少批評多表揚，以表揚為主，通過表揚樹立先進榜樣，帶動后進。因為思想政治工作是做人的工作，只有使一個個人感到受到尊重、關心、理解，才能啟發他們接受正確的思想政治引導，自覺地發揚積極創造精神，克服自己身上的消極東西。

第四、做牢辦實事和耐心教育的有機結合。

當前地稅系統中存在的某些不滿情緒是由于實際問題得不到妥善解決而引起的。而往往我們有些領導干部的確存在著不關 心群眾疾苦，對群眾提出困難問題，本來有的是能解決或通過努力是可以解決的，但就是不愿意去解決，要么訓斥嘲諷，要么繞彎子、兜圈子、光講空話、不辦實事。這種因實際困難而產生的思想問題，不從解決實際問題入手，僅僅靠空洞的說教是解決不了的。只有換位思考、以心換心，真心實意的對群眾提出困難問題認真研究、千方百計積極爭取解決，即便是解決的結果不理想，群眾也是理解的。實踐證明，只說空話套話，不把群眾的困難當回事，思想政治工作很難取得實際效果、很難有持續的生命力。在辦實事的過程中，注意與思想政治工作相結合，把所辦的實事賦予思想教育的內容；同時還要注意思想政治工作不單單是主要領導和政工、宣教干部的事，也是大家的事，只有大家共同來做，才能使思想政治工作更加出彩，“單干”或“單打獨斗”很難使思想政治工作有大的起色。

第五、做精群眾的精神文化生活。

追求豐富多彩的精神文化生活是人類固有的特性。根據廣大干部職工特別是青年同志求知、求美、求樂、求新的特點，針對不同年齡、性別、文化層次的人們的需求和興趣，開展多種多樣的活動，諸如讀書演講、知識競賽、心理咨詢、社會調查、文學沙龍、文藝鑒賞、影評書評、體育競技活動等等，把同志們的精神空間和業余時間充實起來，給他們提供施展聰明才智的機會和釋放“剩余精力”的場所，并滿足他們開眼界、得信息、學知識的要求。通過開展這些活動，使廣大干部職工得到哲理的啟迪，心靈的感染，情操的陶冶，進而幫助其分清是非，提高覺悟，抵制文化垃圾和精神毒品，排擠那些有害的、丑惡的東西，樹立正確思想，升華精神境界，用先進的、健康有益的、積極向上的思想文化占領陣地。