第一篇：加強新形勢下基層統戰工作問題研究

加強新形勢下基層統戰工作問題研

究

加強新形勢下基層統戰工作問題研究

隨著改革開放的縱深發展和社會主義民主建設的推進，隨著全面建設小康社會的宏偉事業不斷深入，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段的時候，人們的思想觀念也隨之悄悄的發生著變化，統戰工作中正面臨著一些新情況和新問題。這些新情況、新問題需要我們在深入調研的基礎上，進行

系統研究并提出相關對策。

一、當前統戰工作出現的新情況、新問題：

1、思想建設面臨新的挑戰

經濟全球化和市場經濟的發展改

變著人們的思想觀念，西方意識形態的滲透更加直接和迅速，為思想建設增加了難度。市場經濟在培養了人們的競爭意識、平等意識、民主意識、功利意識的同時，不可避免地也會帶來一些消極影響，如使部分黨派成員在政治理念、價值觀念和思維方式方面受到影響，思想呈現出多樣性特征。對我國政黨制度產生了廣泛而又深刻的影響，思想建設面臨新的挑戰。

民主黨派不但數量不斷增加，而且成員結構也有很大的變化。如有相當一部分人是高學歷、高職稱、高層次的知識分子和專業技術骨干，思想活躍，接受新事物快，容易受西方國家政治文化的影響，同時又有比較強烈的參政議政意識。

人員分散、流動性大、年輕化，價值取向更加務實，政治參與熱情高，民主意識強。由于缺乏政治上的鍛煉，心理上的可塑性很強，缺乏多黨合作共事的切身體驗，缺乏對政黨理論和政黨體

制的理性思考，缺乏對我國多黨合作制度和民主黨派歷史、性質、地位和作用的深入了解，如果不注意加強培養和引導，就可能在一些重大政治問題上形成模糊意識。

因此，在新時期做好民主黨派成員深入細致的政治思想工作就顯得尤為重要。在政治素質的培養和學習中，一定要突出主題，重視理論學習。要引導廣大黨派成員正確認識中國的政黨體制，牢固樹立與共產黨合作的思想基礎。最根本的是要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，可采取多種形式，如組織一些專題報告會、學習經驗交流會、座談會、參觀考察活動等，聯系實際，學以致用，使廣大成員在思想上牢固樹立共產黨領導的多黨合作的觀念，堅決與各種錯誤思想和觀念劃清界限，在大是大非問題上辨別真偽，堅決抵制西方多黨制和議會制思想的影響。

2、民主黨派組織結構呈現多元化

現象

在我國現階段，正在走向成熟的社會主義市場經濟和變革的社會秩序催生出一些新的社會階層，隨著新的社會階層的加入，民主黨派的社會基礎正在慢慢發生新的變化。在解放前的新民主主義時期，民主黨派的社會基礎主要是民族資產階級和城市小資產階級；解放后的社會主義時期，則逐步以非黨知識分子為主體；在改革開放后的新時期，隨著社會結構的分化組合和新的社會階層的產生，一些非公有制經濟人士、中介組織從業人員、自由職業者和海外歸國留學人員、三資企業中的管理人員等。界別分布更加廣泛，除原有的教育、科技界等外，還新增了經濟界、法律界等等。這一趨勢還在進一步擴大，對民主黨派的社會基礎的改變也會更加明顯。

民主黨派成員中非公有制經濟人士呈現增多趨勢，出現這種現象的原因主要為：一方面是越來越多的民主黨派和無黨派知識分子、科技人員、機關干

部、教育界人士離開原有工作崗位，下海經商轉入經濟領域，直接從事或服務于個體、私營、外企等非公經濟實體；另一方面是因為非公經濟在國民經濟中所占比重越來越大，反映了民主黨派組織發展過程中，非公經濟人士不斷加入民主黨派，結構呈現多元化現象。這對民主黨派的思想建設和組織管理增加了難度。出現民主黨派成員布局的分散性，組織生活時成員集中困難，以及信息反饋的延緩性。

這種傾向需要認真對待，并需要進一步加強政策指導。此外，要抓實基層組織的基礎工作。一是要求基層組織定期過好組織生活；二是要求基層組織中的非公人士認真學習統一戰線基本理論，撰寫學習心得體會，并在基層組織生活會議上進行交流，或積極向民主黨派機關刊物投稿；三是要求基層組織民主黨派章程專題學習會。

二、對策

1、為民主黨派的組織建設營造良

好“環境”

加強民主黨派自身建設，除了黨派的內部因素之外，還必須為他們營造一個良好的外部環境。這個“環境”主要是指各級黨委對民主黨派工作的重視程度、全社會的認知程度以及對民主黨派工作的存在的困難解決程度。這種環境在各個地方，甚至同一地方的不同單位間均存在一定的差異，在某種程度上影響民主黨派的發展和發揮其應有的作用。

為民主黨派創造良好的環境，各級黨委需要做好以下四個方面的工作。一是要提高思想認識。統一戰線，首選要統一認識，認識不到位，工作就難以到位。各級黨委特別是黨政領導干部必須從貫徹基本政治制度、推進民主政治建設、鞏固執政黨的領導地位的高度充分認12全文查看

第二篇：加強新形勢下基層統戰工作問題研究

加強新形勢下基層統戰工作問題研究

充分認識基層統戰工作的重要性，深入研究基層統戰工作的新情況、新問題、新對策，切實加強基層統戰工作，是當前統一戰線工作面臨的重要課題。隨著新形勢的發展，基層統一戰線呈現出了許多新特征，同時也面臨了不少新問題，做好基層統戰工作已成為形勢發展的必然。

一、新形勢下基層統戰工作呈現出的新特征

（一）工作領域發生了改變。進入新世紀新階段以來，基層統戰工作領域發生了新的變化，實現了三個發展：統戰工作領域由政治領域向經濟、科技、文化、教育、社會等多領域發展；統戰工作方式由爭取人心、凝聚力量向發揮優勢、服務經濟社會大局發展；統戰工作內容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統領域工作向新的社會階層人士等新領域工作發展

（二）工作局面發生了改變。過去，統戰部門被認為是務虛部門，統戰工作“說起來重要，做起來次要”。自第20次全國統戰工作會議以來，基層統戰工作在上級統戰部門的指導下，結合基層統戰工作實際，務實創新，把對統戰成員的政治教育引導與服務相結合，把發揮統戰優勢與促進發展相結合，把“百企連百村”活動與新農村建設相結合，逐步樹立了基層統戰工作的“務實”新形象，改變了統戰工作“務虛”的局面。

（三）工作模式發生了改變。為改變統戰工作勢單力薄的局面，各級部門充分利用報紙、電視、網絡等媒介加大了統戰工作對外宣傳力度。在加強統戰成員政策、理論學習的同時，還積極引導他們通過參加和開展各類社會活動，為社會主義建設獻策出力。同時，還以鄉鎮、街道(社區)聯誼會為平臺，大力加強同非公領域經濟人士和在外知名人士的聯系，做大做強“回歸經濟”，轉變了以前單靠統戰部門開展工作的觀念，樹立了各級黨委重視、政府支持、統戰部牽頭、部門配合、全社會積極參與的意識。

二、新形勢下基層統戰工作現狀中存在的問題及原因

（一）認識不夠到位，工作力度不大。當前無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠，反映了一些領導和群眾對新時期黨的統戰工作的方針、政策、性質、任務理解片面，從而形成了對統戰工作的作用、地位認識上的模糊和偏差。

（二）人員配備不強，業務水平不高。一方面是專職少。按基層統戰工作要求，應配備專職統戰干事。但受編制所限，在一些鄉鎮基本都是人人身兼數職，有的名為專職，實際上也是兼職，無法對統戰工作予以更多關注。另一方面是沒有具體干事的人。許多鄉鎮除配一名兼職統戰干事外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況，缺乏必要的人力和精力。

（三）體制不順，職能交叉重疊，難于形成合力。一方面，統一戰線歸口管理從上到下是“五花八門”，由于“合力”未形成，抓工作的力度就欠缺，對于更扎實、更有效、更連貫地在基層貫徹執行新時期的統一戰線的方針、政策，有效地解決工作中的難題，活躍統一戰線的局面，都受到很大的影響。另一方面，由于統戰工作對象具有多重社會屬性，許多部門都有責任做他們的工作，許多職能被有關部門取代，政出多門，這在一定程度上降低了統戰部門的地位和作用。

（四）經費不能保證，工作難度較大。一方面，業務經費除財政正常安排外，沒有其它財源補充，給下鄉、出差、接待、外出開會帶來不便，制約了統戰工作的開展，造成了統戰工作活力不足。另一方面，由于鄉鎮財政普遍較為困難，不少鄉鎮沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

（五）統戰部的自身“調控”能力差，工作難度大。一方面，統戰部門自身“權力”不大，而且在統戰對象工作過程中又只能采取協商、建議的方法，往往要多次協商才能一致。另一方面，統戰工作許多不是單靠統戰部本身可以調節的，而是涉及方方面面的合作，在涉及統一戰線的不少工作中，常碰到一些棘手問題，統戰部想做好，但心有余而力不足，特別是賦予統戰部哪些責與權不明確。因此，辦成一件事，要付出很大的代價和努力，造成要辦的事多和能辦成的事少。

三、新形勢下解決基層統戰工作存在問題的對策建議 做好新時期基層統戰工作，必須堅持以科學發展觀為指導，準確把握時代背景和工作任務，進一步拓寬思路、完善機制、創新方法、營造氛圍，推進基層統戰工作基礎不斷夯實，更好地為地方經濟社會發展服務。

（一）加大宣傳力度、擴大宣傳效果

一是以統戰宣傳開路，幫助廣大干部群眾了解統戰知識、增強統戰意識，營造良好的統戰工作氛圍。除利用廣播、電視、報刊雜志宣傳外，還要利用好網絡等現代宣傳平臺，加大宣傳力度，全面介紹統戰知識，及時反映統戰動態，積極交流統戰經驗，展示統戰風采。二是要培養宣傳隊伍，抓好撰稿、報送、播發等工作，推動宣傳工作上質量。三是要開展宣傳活動。可以通過集中編發統戰知識宣傳資料、開展統戰知識專題輔導、舉辦統戰成果征文比賽、開展各個層面的統戰知識競賽等方式進行宣傳，不斷增強宣傳的影響力和感染力。

（二）加強組織領導、提高思想認識

面對新時期基層統戰工作的新要求，基層黨委要始終加強對統戰工作的領導，并將統戰工作落實在工作上。與此同時，還要十分注重提高村和社區干部的思想認識，增強搞好基層統戰工作的自覺性，主動把握統戰工作方向，提高領導駕馭能力，把復雜的關系在基層協調好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成了縣、鄉鎮上下齊抓共管統戰工作的新格局。

(三)完善工作機制、拓展創新方法

一是聯席會機制。要建立健全黨委統一領導下的定期聯絡制度，通報情況，部署工作。完善調查研究、走訪慰問、統戰工作信息溝通、意見反饋、激勵表彰等各種規章制度，確保事事有人抓、工作有人管，不斷檔、不落空。二是組織機制。要完善黨外干部培養選拔任用機制和監督管理機制。制定組織和統戰部門關于培養選拔黨外干部的有關聯合工作程序，為推進黨外干部工作規范化提供組織保證。三是考核機制。結合統戰工作任務，制定更為細致的考核量化目標，細化分解到部門和每個責任人，明確標準、定期考核，切實營造出人人有壓力、有動力的工作狀態，真正把統戰工作落到實處。

（四）加大培訓力度、提高隊伍素質

基層統戰干部要做到“勤學習、善思考、重實干、會總結”。勤學習，就是要加強統一戰線的方針政策和相關業務知識以及新知識的學習；善思考，就是要對新形勢下基層統戰工作出現的新情況、新問題，對當前形勢的分析和判斷要有敏感性，要從全局和政治的高度去思考和把握統戰工作的規律性；重實干，就是要知真情、講實話、辦實事、求實效，形成雷厲風行、辦事高效的務實之風；會總結，就是要把基層統戰工作與加快建設社會主義新農村有機結合中的一些好的做法及時總結提煉成經驗，并加以推廣，使基層統戰工作在建設社會主義新農村中發揮應有的作用?？傊ㄟ^培訓教育，認真學習踐行科學發展觀，引導統戰干部真正認識黨的統一戰線工作的極端重要性，從思想上、感情上重視本職工作，從而激發愛崗敬業、在崗盡責的動力。

（五）強化服務、招商引資

著眼于發揮優勢，把招商引資和引導農村統一戰線各界人士勤勞致富、科技致富作為工作的切入點，注重做好對統一戰線成員中經濟成份的引導和服務。充分發揮統戰工作聯系廣泛、信息渠道暢通的優勢，加強與各界人士的聯絡，通過他們提供信息，引薦項目，為招商引資牽線搭橋。

（六）健全保障監督機制、落實工作任務。

基層統戰工作全面貫徹落實科學發展觀，是一項長期的根本性要求。要確保把科學發展觀的要求滲透、落實到各項具體工作中去，必須努力構建科學、規范、全方位的保障機制和體系。

第三篇：加強新形勢下基層統戰工作問題研究

加強新形勢下基層統戰工作問題研究

隨著改革開放的縱深發展和社會主義民主建設的推進，隨著全面建設小康社會的宏偉事業不斷深入，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段的時候，人們的思想觀念也隨之悄悄的發生著變化，統戰工作中正面臨著一些新情況和新問題。這些新情況、新問題需要我們在深入調研的基礎上，進行

系統研究并提出相關對策。

一、當前統戰工作出現的新情況、新問題：

1、思想建設面臨新的挑戰

經濟全球化和市場經濟的發展改變著人們的思想觀念，西方意識形態的滲透更加直接和迅速，為思想建設增加了難度。市場經濟在培養了人們的競爭意識、平等意識、民主意識、功利意識的同時，不可避免地也會帶來一些消極影響，如使部分黨派成員在政治理念、價值觀念和思維方式方面受到影響，思想呈現出多樣性特征。對我國政黨制度產生了廣泛而又深刻的影響，思想建設面臨新的挑戰。

民主黨派不但數量不斷增加，而且成員結構也有很大的變化。如有相當一部分人是高學歷、高職稱、高層次的知識分子和專業技術骨干，思想活躍，接受新事物快，容易受西方國家政治文化的影響，同時又有比較強烈的參政議政意識。

人員分散、流動性大、年輕化，價值取向更加務實，政治參與熱情高，民主意識強。由于缺乏政治上的鍛煉，心理上的可塑性很強，缺乏多黨合作共事的切身體驗，缺乏對政黨理論和政黨體制的理性思考，缺乏對我國多黨合作制度和民主黨派歷史、性質、地位和作用的深入了解，如果不注意加強培養和引導，就可能在一些重大政治問題上形成模糊意識。

因此，在新時期做好民主黨派成員深入細致的政治思想工作就顯得尤為重要。在政治素質的培養和學習中，一定要突出主題，重視理論學習。要引導廣大黨派成員正確認識中國的政黨體制，牢固樹立與共產黨合作的思想基礎。最根本的是要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，可采取多種形式，如組織一些專題報告會、學習經驗交流會、座談會、參觀考察活動等，聯系實際，學以致用，使廣大成員在思想上牢固樹立共產黨領導的多黨合作的觀念，堅決與各種錯誤思想和觀念劃清界限，在大是大非問題上辨別真偽，堅決抵制西方多黨制和議會制思想的影響。

2、民主黨派組織結構呈現多元化現象

在我國現階段，正在走向成熟的社會主義市場經濟和變革的社會秩序催生出一些新的社會階層，隨著新的社會階層的加入，民主黨派的社會基礎正在慢慢發生新的變化。在解放前的新民主主義時期，民主黨派的社會基礎主要是民族資產階級和城市小資產階級；解放后的社會主義時期，則逐步以非黨知識分子為主體；在改革開放后的新時期，隨著社會結構的分化組合和新的社會階層的產生，一些非公有制經濟人士、中介組織從業人員、自由職業者和海外歸國留學人員、三資企業中的管理人員等。界別分布更加廣泛，除原有的教育、科技界等外，還新增了經濟界、法律界等等。這一趨勢還在進一步擴大，對民主黨派的社會基礎的改變也會更加明顯。

民主黨派成員中非公有制經濟人士呈現增多趨勢，出現這種現象的原因主要為：一方面是越來越多的民主黨派和無黨派知識分子、科技人員、機關干部、教育界人士離開原有工作崗位，下海經商轉入經濟領域，直接從事或服務于個體、私營、外企等非公經濟實體；另一方面是因為非公經濟在國民經濟中所占比重越來越大，反映了民主黨派組織發展過程中，非公經濟人士不斷加入民主黨派，結構呈現多元化現象。這對民主黨派的思想建設和組織管理增加了難度。出現民主黨派成員布局的分散性，組織生活時成員集中困難，以及信息反饋的延緩性。

這種傾向需要認真對待，并需要進一步加強政策指導。此外，要抓實基層組織的基礎工作。一是要求基層組織定期過好組織生活；二是要求基層組織中的非公人士認真學習統一戰線基本理論，撰寫學習心得體會，并在基層組織生活會議上進行交流，或積極向民主黨派機關刊物投稿；三是要求基層組織民主黨派章程專題學習會。

二、對策

1、為民主黨派的組織建設營造良好“環境”

加強民主黨派自身建設，除了黨派的內部因素之外，還必須為他們營造一個良好的外部環境。這個“環境”主要是指各級黨委對民主黨派工作的重視程度、全社會的認知程度以及對民主黨派工作的存在的困難解決程度。這種環境在各個地方，甚至同一地方的不同單位間均存在一定的差異，在某種程度上影響民主黨派的發展和發揮其應有的作用。

為民主黨派創造良好的環境，各級黨委需要做好以下四個方面的工作。一是要提高思想認識。統一戰線，首選要統一認識，認識不到位，工作就難以到位。各級黨委特別是黨政領導干部必須從貫徹基本政治制度、推進民主政治建設、鞏固執政黨的領導地位的高度充分認

識做好民主黨派工作的重大意義，把這項工作擺上黨委的重要議事日程，切實加強和改善對民主黨派工作的領導。二是要擴大社會宣傳力度。做好民主黨派工作，必須擴大社會輿論宣傳，讓全社會都了解民主黨派。要廣泛利用各種媒體，大力宣傳民主黨派參政議政的舉措和成效，為其參政議政提供一個良好的氛圍。三是協商監督要規范。要把抓好協商監督的規范化、制度化作

為支持黨派參政議政的重點環節，努力實現四個完善：即完善政治協商、完善配套措施、完善合作、完善民主監督。使參政議政、民主監督內容具體化、動作程序化、議政制度化、操作規范化。四是服務幫助要切實。各級黨委一定要從有利于黨派開展工作、有利于增進黨同民主黨派的團結出發，切實幫助黨派改善工作條件和干部生活待遇，對黨派成員參加黨派活動應給予時間保障，并建議多種渠道、分級負擔解決黨派黨務活動經費、參政議政調研經費等問題。只有堅持辦實事，多黨合作才有堅實的基礎，才能最大限度地團結和調動民主黨派及其成員的積極性，才能促進民主黨派工作形成新氣勢、開創新局面。

2、加強基層統戰工作

近年來，隨著人口的自然增長和自由流動，散居現象越來越普遍；縣（市、區）信教群眾不斷增長特別是農村宗教界人士和信教群眾越來越多，特別是境外敵對勢力利用宗教進行的滲透呈逐漸向基層延伸的趨勢。民族宗教問題更趨敏感，因民族、宗教因素引發的突發事件時有發生，涉及群眾量大、面廣，對社會穩定造成一定影響。因此，縣級統戰工作要以民族、宗教工作為重點，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，維護民族團結和社會穩定。同時，隨著社會主義市場經濟的發展和城市化進程的推進，城鎮非公有制經濟迅速發展，個體戶、私營企業主等新的社會群體大量涌現，具有高等學歷的人也越來越多，黨外知識分子隊伍不斷壯大，他們日益成為推動經濟社會發展的重要力量。因此，當前還要把非公有制經濟人士和黨外知識分子工作作為縣級統戰工作的重點，把他們最大限度地團結在黨的周圍，引導他們為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

社區統戰工作要以新的社會階層人士工作為重點。隨著城市化進程加快，城市管理重心下移，社區的社會職能不斷強化，社區統戰工作作為城區統戰工作的基礎，成為統戰工作社會化的重要載體。生活在社區中的統戰對象非常廣泛，特別是有著大量的新的社會階層人士。這些新的社會階層人士不在傳統單位體制且流動性較強，部門、單位難以對其實現跟蹤了解和考察培養，社區則是他們的聚集地。因此，要進一步強化社區黨組織的統戰工作職能，把做好新的社會階層教育引導工作作為黨的工作的重要內容，認真貫徹落實黨的統一戰線方針政策，充分發揮社區在團結凝聚新的社會階層人士中的作用。

3、堅持以人為本、不斷完善和創新統一戰線工作的方式方法

科學的方式方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”和“渡河之舟”。統戰工作是一項特殊的群眾工作和思想政治工作，需要根據工作的特點，掌握有效的方式方法。胡錦濤同志在講話中指出，統戰工作政治性很強、人情味很濃、藝術性很高，做好這項工作，需要全面貫徹以人為本的思想。

中國共產黨在長期的統戰工作實踐中，始終堅持以人為本，把團結人、凝聚人作為永恒主題，形成了平等相待、民主協商、求同存異、廣交朋友、真誠服務和照顧同盟者利益等許多好的方式方法，有力地推動了各個時期統戰工作的開展。實踐證明，這些不僅是中國共產黨的優良傳統和經驗總結，也是今后開展統戰工作必須長期堅持的重要原則。進入新世紀以來，隨著我國經濟社會結構繼續發生深刻變化，統戰工作呈現出開放式、社會化和網絡化的特點，領域不斷拓寬，范圍不斷擴大，承擔統戰工作的部門和團體越來越多，這些都對更好地貫徹以人為本、用科學的方法做好統戰工作提出了新的更高要求。

堅持以人為本，創新方式方法，關鍵在于始終把握堅持與發展、繼承與創新的有機統一。既要發揚優良傳統，始終不渝地堅持和繼承被實踐證明行之有效的好經驗好做法，又要按照“尊重人、理解人、幫助人、團結人”的基本要求，切實賦予其新的生機和活力。一是要適應民主形式的多樣和時代變化的特點，進一步營造寬松穩定、團結和諧的環境，真正使民主協商成為形成共識、增進團結和科學決策、民主決策的重要形式。二是要適應社會思想多樣、多元、多變的特點，正確認識和把握新形勢下的“同”和“異”的關系，在努力尋求和增進共識的基礎上，以更加包容的精神和開闊的胸襟，正確對待異、妥善處理異，做到求同存異，和而不同，真正體現新世紀新階段統一戰線空前的廣泛性和巨大的包容性。三是要適應統一戰線成員分布多層次、多領域和多樣化的特點，在聯誼交友中既要全面掌握共性特征，也要從不同對象的不同特點出發，采用更加個性化的方式方法；既要平等相待，講團結、講幫助，又要堅持原則，重視教育和引導，開展必要的批評和思想交鋒。四是要適應改革開放帶來的社會利益關系深刻調整，把思想引導與解決實際問題、搞好真誠服務相結合，認真誠懇地傾聽意見，盡心竭力地排憂解難，飽含深情地開展工作，多做聚人心、暖人心、穩人心、得人心的好事、實事，切實把黨外人士緊緊團結在黨的周圍?？傊?，隨著時代和實踐的發展，統戰工作的方式方法要因時而變，應運而生，不斷增強時代感，加強針對性、實效性和主動性，努力把新世紀新階段的統戰工作做得具體實在、入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。

在全面建設小康社會的宏偉藍圖已經繪就的21世紀，我們要充分面對各種復雜的形勢，緊緊把握民主黨派工作出現的新情況、新問題，未雨綢繆，扎實把民主黨派工作做好，充分發揮愛國統一戰線的作用，才能把中國特色的社會主義事業推向新的階段。

第四篇：加強新形勢下基層統戰工作問題研究

加強新形勢下基層統戰工作問題研究

隨著我國經濟社會的不斷發展和社會階層的不斷分化，統一戰線的工作領域不斷拓寬、工作范圍不斷擴大、統戰對象不斷增多，統戰工作出現了向基層延伸的趨勢，統戰工作已經由主要集中在政治領域拓展到經濟、文化、社會等各個領域，基層統戰工作的地位和作用日益重要。加強新形勢下基層統戰工作問題研究，有助于整合基層統戰工作人員的資源和力量，進而發揮基層廣大統一戰線成員為中國特色社會主義經濟、政治、文化和社會建設服務的積極性、主動性和創造性。近日，區委統戰部課題組就這個課題進行了深入調研，針對轄區各街道制作并發放調查問卷11份，回收有效問卷11份；同時針對不同人群在不同領域召開座談會。在調研的基礎上，希望對基層統戰工作的相關問題進行一些粗淺的思考。

一、硚口區基層統戰工作的主要作法與創新

近年來，硚口區委統戰部按照部領導“團結創新、實干爭先”的要求，著力開展基層統戰工作，并不斷開拓創新取得了明顯實效。

（一）增強領導重視意識?；鶎痈骷夵h委政府主要領導重視支持基層統戰工作，是推動基層統戰工作強有力的動力機制，是對統戰干部積極性的極大鼓舞，是搞好統一戰線工作的重要保證。硚口區各街道把街道統戰工作納入黨工委工作議事日程，加強領導，定期研究，重視、支持、關心統戰工作，盡力解決統戰工作中的問題和困難。每年召開全區統戰工作會議，除分管領導，統戰干部參加外，黨政主要領導也出席參加，并要求會后各街道及時召開黨工委會議，傳達上級統戰工作會議精神，結合各自實際，研究制定本街統戰工作意見或要點，召開全街大會部署統戰工作，及時向我部反饋貫徹落實統戰工作會議精神的情況。區委統戰部以《硚口統戰》專刊形式向全區予以通報，以此增強領導重視統戰工作的意識和關心統戰工作的程度，促進街道統戰工作平衡、有序開展。

（二）健全和完善統戰工作資料庫。以街道為基層統戰工作單位，摸清每個社區統戰成員人數及有關工作底數，分類建立統戰工作臺帳，做到統戰工作資料齊全，各類臺帳清楚，對統戰工作報得出帳，拿得出原始資料。改變了過去有的單位工作做了說不清楚，有的說清楚了又拿不出工作資料的狀況。通過召開全區街道、社區統戰工作經驗交流暨臺帳觀摩會，使各街道統戰成員資料庫建設得到健全和完善。(觀摩漢水橋街、宗關街電子、文書檔案臺帳；漢水橋街黨工委、宗關街發展社區、漢正街共和社區、寶豐街同濟醫院社區介紹街道、社區統戰工作經驗)。

（三）建立工作網絡和載體。根據市委統戰部關于建立“縱向到底，橫向到邊”的統戰工作網絡要求，各街道基本都建立了“黨工委有領導分管，中層有科室負責，具體工作有(專)兼職統戰干部操作，基層社區有統戰聯絡員協助”的四級統戰工作網絡。如漢正街在全街26個社區建立了統戰工作聯絡站，每個社區明確一名統戰委員，形成了以街黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區統戰成員參與的工作載體。不少街道、社區還建立了“社區統戰工作室”、“僑務之家”、“少數民族社區服務中心”、“非公有制經濟人士聯絡小組”等統戰工作載體。區工商聯(總商會)、臺聯、僑聯分別在街道建立了基層商會、分會組織。全區11條街道共建有基層商會11個、臺聯分會10個、僑聯分會2個。工作網絡和載體的建立，促進了基層統戰工作全覆蓋。

（四）加強統戰干部隊伍建設。我區11條街道都明確由黨工委副書記分管統戰工作，統戰干部由街道組宣科一名干部兼職，各社區都配齊了專兼職統戰委員。去年下半年，統戰部長由區委常委兼任后，為進一步加大街道統戰工作力度，理順統戰工作關系，明確統戰干部工作職責，使統戰工作任務在街道得到更好的落實。我部向區委常委會提出在街道掛組宣統科室牌的建議，經討論研究，會議明確街道組宣科掛組宣統科室牌，并印發了會議紀要。目前，結合我區機構改革，此事正在辦理之中。在加強隊伍建設方面，每年我們都舉辦全區統戰干部培訓班，請市委統戰部、市臺辦等領導和專家，為街道分管領導、統戰干部作輔導報告，講授統戰理論、方針、政策和業務知識；組織街道之間統戰工作經驗交流、學習觀摩活動；選送分管領導和統戰干部到市社科院參加培訓；安排部領導到街道為社區統戰干部講課等，幫助街道、社區統戰干部提高統戰理論知識水平和業務技能。

（五）擴大宣傳教育“窗口”。借助社區網絡、宣傳欄、展板等宣傳優勢，加大社區統戰宣傳力度，增強社區統戰工作影響，擴大社區統戰宣傳覆蓋面。如宗關街發展社區設立的“僑法宣傳角”，由國僑辦領導授牌。近年來，通過辦“僑法大課堂”、制作宣傳展板、設置僑法宣傳長廊，向歸僑僑眷、社區居民進行僑法宣傳，歸僑僑眷的合法權益得到保護，維護了社區的和諧與穩定。

（六）大力舉薦人才。我們在全面摸清區內各界統戰成員的基本情況的基礎上，特別把居住或工作在社區的無主管單位的經濟組織、社會團體、自由職業人員中的黨外代表性人士納入到我們統戰工作的視野中，建設統戰成員人物庫，確定重點聯系對象，有計劃地做好新一代黨外代表人士的物色、培養和舉薦工作。近年來開展的“三舉薦”活動受到廣泛好評，其中舉薦領軍人才4條，舉薦自主創新成果6條，舉薦優秀團隊1條。目前，我區實職安排的黨外干部有14人(其中市管干部3人，正處職2人，正處級3人，副處級6人)。

（七）努力服務全區經濟工作。真抓實干、服務企業，全區經濟領域統戰工作取得新成效。一是科技引導民營、合資企業積極應對金融危機，促進企業發展。部主要領導帶領有關部門負責人上門走訪慰問落戶我區臺資企業裕信汽車銷售有限公司、寶島眼鏡公司、伊蕾名品店和貝思特紙業有限公司等企業，幫助他們解決融資貸款等實際問題；二是開展民營企業大走訪活動，已制定出《硚口區統一戰線百家民營企業大走訪活動實施方案》，安排五大類171家企業為大走訪活動的主要企業，請四大家領導和區相關部門領導通過走訪活動，幫民營企業解決一些實際問題和困難；三是抓住“臺灣周”和“華創會”等活動契機，積極參與、尋找招商引資的商機。區臺辦首次被納入全區協稅部門，竭盡全力開展招商引資工作，完成協稅180余萬元，新引進項目兩個。區僑辦在華創會上落實簽約意向項目1個（即：區教育局與法國維也爾省工商會簽定教育合作意向書、計劃投資2.8億），建設新一職教中心。

二、基層統戰工作面臨的新情況、新問題及存在的困難

通過這次調查研究，進一步摸清了基層情況，及時總結、推廣基層工作的新鮮經驗和有效作法，弄清了基層統戰工作存在的問題與困難。

（一）統一戰線內部構成發生深刻變化，統戰工作對象大量增加。改革開放后，基層統戰工作的對象越來越多，內部構成也出現了新的變化。原工商業者、國民黨起義投誠人員日益減少，個體戶、私營企業主等非公有制經濟人士日益增多，基層民主黨派成員數量增加，非黨知識分子隊伍不斷擴大，宗教界人士和信教群眾迅速增加，海外留學歸國人員、來大陸投資和定居的港澳和臺胞、“三胞”親屬也越來越多。這無疑增加了統戰工作量和統戰工作難度。

（二）統戰工作范圍不斷擴大，任務更加繁重。

新時期以來，統戰工作不僅從上層延伸到基層，而且從政治領域擴展到經濟、文化、教育、科技等各個領域。出現了一定數量的民主黨派成員，需要我們按照有關規定做好工作。在城市化進程中，城市多民族化現象日益明顯，不同民族在同一城市聚集的狀況十分普遍，基層民族工作的任務越來越重，隨著市場經濟的發展和對外開放的擴大，基層信教群眾迅速增多，宗教非法活動時有發生，基層宗教工作既要貫徹落實宗教信仰自由政策，又要有效抵御宗教滲透。近年來，臺胞到大陸投資、經商、探親、定居的越來越多，做好他們的工作，增強他們對“一國兩制”的共識，擴大兩岸的經濟交流，促進祖國完全統一，也使基層統戰工作任務更加繁重。

（三）統戰工作面臨許多新情況新問題，需要認真研究解決。

社區統戰工作成為基層統戰工作的一個新的重要領域。由于社區實行民主自治和自我管理，社區統戰工作具有不同于一般基層統戰工作的特點，需要在實踐中進行深入探索。近年來，海外留學人員不斷增加，回國創業和定居的越來越多，如何加強與他們的聯系，充分發揮他們的作用，是做好基層黨外知識分子工作的一個新的課題。隨著依法治國方略的確立，黨的領導方式和執政方式的轉變，信息網絡迅速發展，統一戰線成員民主意識、競爭意識、參與意識的增強，要求基層統戰工作必須適應這種變化，建立新的工作載體，探索新的方式方法，使統戰工作更加富有成效。

(四)統戰工作在落實上存在偏差。

面對復雜的社區統戰工作，一些街道、社區干部兼職過多，很難集中精力從事專題研究；一些統戰工作聯絡員年齡普遍老化，對社區統戰工作出現的新情況、新特點和復雜性還沒有足夠的預見和準備；更有的社區干部對開展社區統戰工作在思想認識上存在偏差，如存在“急功近利”的思想，認為開展活動就想要統戰對象搞一些贊助。所有這些，都會給社區統戰工作的落實帶來偏差。

(五)缺乏人員和經費的投入。

統戰干部多為兼職，有的身兼數職，因受編制等問題影響，統戰工作只能兼著做；有的干部想把統戰工作做好，但精力卻顧不過來，因此只能應付著干，難以取得工作成效。統戰工作經費投入上存在困難，因沒有統戰專項工作經費，在開展統戰工作和活動中投入經費不足，也對衡量統戰工作的好與差起到制約作用。社區統戰工作舉辦各種活動精力物力投入高，這些都需要足夠的人員配置和經費支持，目前現狀難以適應發展的需求。

三、加強新時期基層統戰工作的思路與建議

（一）加強宣傳，提高基層統戰工作的認識。

中央統戰部《關于加強社區統戰工作的意見》的出臺，標志著基層統戰工作進入到了一個新的階段。統戰工作進入基層鄉鎮、街道、社區是新時期、新階段對統戰工作者提出的新要求，雖然在近幾年的統戰工作實踐中，我們進一步加大了統戰宣傳力度，但是客觀地講在我們統戰系統存在的不敢宣傳、不愿宣傳、不會宣傳的現象依然存在，這是我們統戰進基層的一大障礙，必須徹底改變。要學會調動各種宣傳媒體和宣傳手段，大力宣傳統戰進社區的歷史意義和現實意義，向社會宣傳統戰政策，向群眾灌輸統戰知識和統戰方針，使統戰觀念在廣大干部群眾中耳濡目染、潛移默化，在不知不覺中樹立起統戰意識，形成開展基層統戰工作的良好理念環境。

（二）加強培訓，提高統戰干部素質和能力。

加強培訓，有助于培養造就高素質的干部隊伍。首先加強培訓，有助于提高統戰干部的文化知識和理論水平。基層統戰工作對象分布在街道、企業、科研、文化單位和學校以及海外，他們中的代表人物知識層次高，在群眾中有一定的影響，其中不少是專家學者、行家里手。這就要求統戰干部要不斷地加強學習，掌握一定的理論和科學文化知識，這樣，才能深入地與統戰對象交往，真正做到廣交、深交朋友。其次，基層統戰干部在“人格好、人緣好、形象好”的總前提下，按照中央提出的標準和要求工作，統戰工作又特別強調“感情、責任、追求”6個字，因此要求基層統戰干部，對待廣大的統戰成員有無比深厚的愛心，對所承擔的基層統戰工作有強烈的事業心，對黨的統戰事業信念堅定、志向遠大，對工作質量高標準、嚴要求，爭創一流。第三，市委統戰部應充分利用市委黨校和大專院校，不定期舉辦基層統戰干部培訓班，尤其是對新調整到統戰部門工作的領導和干部開展崗前培訓，強化統戰理論、政策和知識的學習與提升。

（三）加強引導，維護社會穩定。

要牢記統一戰線“和而不同”的文化理念、“團結聯合”的主題思想、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求，一是必須正確認識和把握當前宗教工作的新形勢，深入實際切實開展好調查研究工作，努力探索新形勢下解決宗教工作新問題的新方法，著眼長遠，完善機制，切實搞好因民族宗教問題引發的不穩定因素的排查工作，把不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。二是要切實加強黨對宗教工作的領導，完善工作體制，明確職責。堅持依法管理宗教事務，建立健全依法管理宗教事務的政策法規體系，做到有法可依，執法有據。宗教管理工作進一步加強市、鎮、村三級管理網絡建設，要切實解決不敢管、不愿管、不會管的問題，確保宗教活動在法律的范圍內健康有序地開展。三是注重引導，結合實際，指導開展諸如“和諧宗教建設”等主題活動，加強信教群眾與不信教群眾、不同宗教信仰群眾之間的團結，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（四）廣交朋友，多辦實事。

廣交朋友是做好黨外代表人士的關鍵。要不斷延伸海外聯誼工作對象范圍，在不忘老朋友的基礎上，注重做好第二代人的聯誼工作，從鄉情、親情入手，聯絡感情，加強友誼，廣交朋友。黨外代表人士知識文化層次比較高，思想敏銳，喜歡獨立思考，對他們進行簡單的灌輸或說教不容易達到預期的效果，甚至會起到負作用。廣交深交黨外朋友，有利于創造寬松和諧的氣氛，容易做到思想見面、相互交心；有利于更好地宣傳黨的方針政策，使黨外人士自覺地接受黨的正確主張；有利于開展批評與自我批評，幫助他們提高思想認識。一方面要根據當前僑胞和歸僑僑眷的特點，對僑胞和歸僑僑眷關注的投資置業、房屋拆遷、子女入學等一系列問題進一步改善有關服務措施，做好暖人心工作，讓他們感到祖國大家庭的溫暖。另一方面主動加強與“三資”企業聯系，建立網絡，確定重點，保持溝通和交流。要認真聽取外方的意見和建議，加強協調，搞好服務，幫企業解決實際困難，以服務求信譽，實現“三胞”聯誼新突破。

（五）加強指導，促進學習交流。

市委統戰部應進一步加強對基層統戰部門工作的指導，深入區、街、社區調研，幫助基層總結，推廣新鮮經驗和有效作法，幫助基層分析問題，研究對策，及時幫助解決基層統戰工作存在的問題和困難，切實解決編制人員和經費的不足，并經常組織城區之間統戰工作的學習、考察和交流活動。每1-2年組織一次基層統戰干部到外地學習考察，以開拓基層統戰干部的視野、學習先進經驗，促進基層統戰工作的不斷創新。

第五篇：新形勢下基層統戰工作淺析

新形勢下基層統戰工作淺析

當前，在推進全面建成小康社會進程中，基層統戰工作面臨著許多新情況新問題，需要轉變工作思路，不斷增強基層統戰工作活力，確保統戰工作富有特色、富有活力、富有成效。

一、夯實基礎，創新基層統戰工作方式

基層統戰工作點多、面廣、線長，光靠幾個基層統戰干部很難把工作做好，必須不斷尋找、創新基層統戰工作的有效方式。

一是做到工作全方位。要延伸統戰工作觸角，健全橫向到邊、縱向到底的區、街(鎮)、居委會(村)三級統戰網絡，使統戰工作在一定范圍內做到資源共享、信息互通，形成大統戰的良好格局，確保統一戰線工作的全覆蓋。比如在抓培訓工作中，濱海新區區委統戰部與區委組織部協商把統戰理論和方針政策培訓納入了全區干部培訓的總體安排中，加大了對基層統戰干部教育培訓力度。

二是營造良好氛圍。統戰工作主要是做人的思想工作，是凝聚人心的工作。正如中央領導同志指出，統戰工作政治性強、人情味兒濃、藝術性高，做好這項工作，需要全面貫徹以人為本的思想。要在基層營造良好氛圍，克服統戰工作“上熱、中溫、下冷”的現象，改變部分基層干部不了解、不重視、不愿做統戰工作的現狀。要采用“統戰宣傳直通車”等形式，運用網站、短信平臺、微博微信等新興傳媒，介紹統一戰線的有關工作，及時反映工作動態，交流工作經驗，展示統一戰線風采。

三是搞好基礎建設。要順應濱海新區經濟和社會發展需求，不斷創新基層統戰工作載體，豐富活動內容。在處理黨派關系方面，切實做到“三個注重”，即注重加強各民主黨派區委會的思想建設、組織建設，注重引導各民主黨派履行參政議政的職責，注重加強與各民主黨派的聯系。在處理民族宗教關系方面，切實做到“兩個充分”，即充分發揮統戰部“牽頭協調”作用，妥善處理各種“急、重、難”問題。充分發揮街(鎮)、社區“基層預警”作用，及時防范各種敏感問題。在處理社會階層關系方面，切實做到“兩個引導”，即對非公有制經濟人士的政治引導和服務引導。在處理港澳臺及海外關系方面，切實做到“兩個著力”，即著力做好港澳臺及海外重點人士的調查摸底工作，建立轄區內各類港澳臺及海外重點人士檔案庫;著力做好轄區內人士與各類港澳臺及海外重點人士的聯系。同時，還要加強基層統戰工作的基礎建設，為基層提供必要的辦公設備和辦公經費支持，以進一步規范陣地建設。

二、發揮優勢，擴大基層統戰工作影響

做好基層統戰工作要發揮人才薈萃的優勢，在聚智獻策上動腦筋，為助推發展提供智力支持;要發揮聯系廣泛的優勢，在招商引資中搭建橋梁，為促進發展引進外力;要發揮協調關系的優勢，維護社會和諧穩定，為保障發展添加助力。

一是主動作為，在推進工作上“聚力”。一定程度上講，當前基層統戰工作的社會影響還不夠大，群眾知曉率還不夠高，法寶作用發揮還不夠明顯。這需要統戰部門認真探索、積極履職，努力使統戰工作更加富有特色，更加富有成效。濱海新區統戰部多年開展的民主黨派助推重點建設工程、建立僑海創新創業實踐基地、統戰工作大講堂等特色活動，形成了一定的品牌效應。

二是聯絡聯誼，在促進和諧上“聚心”。統一戰線是協調關系、化解矛盾、維護社會和諧穩定的重要力量，因此，要多做聚人心、暖人心、穩人心、得人心的好事。統一戰線各界代表人士在政治上有地位、社會上有影響、經濟上有實力、專業上有造詣。應加強引導，注重聯絡聯誼。引導他們從自身優勢出發，從最熟知的領域出發，關心時政民生，關注熱點難點，支持黨和政府工作，幫助協調各方利益，切實營造和諧環境，特別是圍繞教育、醫療、社會公平、基礎設施建設等與基層群眾息息相關的問題，協助宣傳黨的政策，推動和諧發展。

三是搭建平臺，在服務發展上“聚智”。萬丈高樓平地起，基層統戰平臺搭建好了，整個統一戰線事業才有良好根基。要打造統一戰線獻計發展的平臺，打造非公有制經濟人士服務發展的平臺，打造黨外人士助推發展的平臺，打造海外人士參與發展的平臺，打造民族宗教界人士融入發展的平臺，充分激發統一戰線成員創業、創新、創優的激情，讓睿智之言充分表達，讓創新才智充分涌流，讓發展活力充分迸發。

三、強化服務，增強基層統戰工作活力

基層各級領導務必強化服務意識，珍視法寶作用，不斷鞏固統戰工作地位，提升統戰工作水平。

一是圍繞提升能力來強化服務。統戰工作是一項具有挑戰性的工作，對于基層而言，工作更細化，情況更復雜，挑戰性也更強。要按照政治素質高、工作能力強、具有民主作風、善于處理復雜問題的要求，配齊配強基層統戰干部。要教育幫助基層統戰干部始終保持政治上的清醒，能夠與社會各界人士聯誼交友，誠懇地尊重人、耐心地理解人、熱情地幫助人、廣泛地團結人，多做得人心的好事，多辦穩人心的實事，多解暖人心的難事，以一流的工作作風，創造一流的工作業績。

二是圍繞激發活力來強化服務。要重視基層統戰干部的培養、任用和交流，關心他們的成長，幫助他們解決實際困難，為他們的工作創造良好的條件。要重視從黨外人士中發現人才，加大培養選拔黨外領導干部的工作力度。

三是圍繞形成合力來強化服務。當前，統戰工作正處于可以大有作為的戰略機遇期，必須堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關部門各負其責的工作機制，積極作為，形成合力，彰顯法寶作用。幾年來，區委統戰部注重加強與相關部門的溝通協調，分別與區委組織部、宣傳部、政法委及政府相關部門建立了聯誼制度，充分整合資源，形成大統戰工作的強大合力。

基層統戰工作大有作為、大有可為。我們要始終堅持以人為本，開拓進取，發揮優勢，加強和創新基層統戰工作，不斷增強基層統戰工作活力，引導廣大統一戰線成員自覺成為科學發展的實踐者、和諧社會的建設者、改革創新的先行者、實現“中國夢”的擔當者，切實把統一戰線廣大成員緊緊團結在黨的周圍，讓統戰工作真正贏得主動、贏得優勢、贏得民心、贏得未來。