第一篇：2012年北京區縣軍轉干考試申論材料：文化彰顯魅力

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2012年北京區縣軍轉干考試申論材料：文化彰顯魅力

北京市十二五規劃綱要4

第四篇 文化彰顯魅力

文化是決定創造、塑造未來的重要力量，是城市軟實力的核心要素。北京作為一個有著3000年歷史的文化古都，同時又是一座特大型的國際化大都市，要把塑造高品位、有特色的城市文化作為重要的發展戰略。“十二五”時期，要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，堅持繼承與發展并重，挖掘首都文化資源優勢，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，著力提升城市文化魅力，增強文化服務功能，加快文化創意產業發展，擴大文化傳播交流，不斷增強文化的民族性、開放性與時代性，進一步提升全國文化中心地位，努力打造中國特色社會主義先進文化之都，使北京成為充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的城市。

第一章

整體保護歷史文化名城

文化是城市的靈魂和魅力所在。我們的祖先曾經在這片土地上創造出燦爛的文化，留下豐厚的遺產，在城市化快速發展過程中，需要倍加重視文化的傳承，加強歷史文化遺產保護，同時致力于創造能夠世代相傳的新的城市遺產，使人們更好地感受到城市的文化魅力。

一、重構歷史文化魅力走廊

北京南北中軸線和朝阜大街以其獨特歷史地位和豐富的文化遺存，構成了古都風貌骨架。“十二五”時期，要著重圍繞“一軸一線”，集中力量打通重要節點，回填歷史元素，恢復經典風貌，融入現代文化，形成集中展現古都歷史文化、富有鮮活時代氣息的城市魅力走廊。

系統規劃實施魅力中軸線工程。組團式發展鐘鼓樓區域，完成鐘鼓樓周邊環境整治，打通東西周邊交通通道，再現晨鐘暮鼓的歷史景觀。改善鐘鼓樓至地安門兩側傳統建筑風貌，恢復后門橋兩側景觀和河岸綠帶，與什剎海區域聯動發展，營造濱水綠色的文化休閑空間，形成特色突出的歷史文化街區。完善前門地區配套設施，推進大柵欄及周邊環境整治，恢復前門大柵欄街區整體商業風貌。打造天橋傳統特色文化演藝區，建設劇場群，使之成為傳統劇目與現代演出相結合的演藝功能區。結合天壇醫院搬遷，完善天壇區域森林綠地系統，展

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現皇家園林景觀。集成優秀的文化景觀設計，高水平規劃建設南中軸森林公園，與奧林匹克森林公園遙相呼應，賦予中軸線以時代發展內涵，使之成為貫穿歷史和現代都市發展的文脈。

圖2 南北中軸主要景觀示意圖

再現朝阜大街美麗景觀。重點圍繞白塔寺、歷代帝王廟、西什庫教堂、北大紅樓等重要節點，加強整體規劃設計，修繕重點文保區院落，逐步恢復歷史文化街區風貌。有效保護和合理利用朝阜大街北側的胡同四合院風貌，發展特色旅舍、小劇場或小商鋪，使之成為品味老北京獨特韻味的重要街區。在保護文物的同時，更加注重文物背后文化內涵的開發，在展現美麗街道景觀的同時，展示北京多元文化交匯融合的獨特魅力。

圖3 朝阜大街主要景觀示意圖

專欄3：一軸一線

一軸是指中軸線，它南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，集中了鐘鼓樓、恭王府、軍轉干考試

皇城墻、中南海、故宮、太廟等文化元素，始于元忽必烈大都城的規劃設計，至明清形成現有規模。建筑大師梁思成曾贊美道“一根長達八公里，全世界最長，也最偉大的南北中軸線穿過全城。北京獨有的壯美秩序就由這條中軸的建立而產生。”

一線是指朝阜大街，它西起阜成門，東至朝陽門，長約7.45公里，集中了歷代帝王廟、白塔寺、廣濟寺、魯迅故居、西什庫教堂、京師大學堂建筑遺存、孚王府、東岳廟等眾多文物文保資源，匯聚了民居宮殿、寺院學府、園林山水、幽靜庭苑和繁華商業，建筑風格各異，是歷史上皇權正統文化和多元文化交匯的代表，被老舍譽為北京最美麗的街道，是北京舊城內一條極具城市傳統歷史文化特色、橫貫東西的景觀走廊。

二、推進歷史名城風貌保護

北京歷史文化遺存豐富，文物保護單位眾多。“十二五”時期要在全面加強文物保護的基礎上，積極創新文保機制，推進文物保護由單體展示向分類、連片、成線區域性的綜合保護轉變。

推進舊城保護與發展的有機統一。堅持舊城整體保護原則，嚴格執行歷史文化名城保護法律法規，發揮歷史文化名城保護委員會的領導協調作用，加大政府投入，積極調動全社會積極性，保護好歷史文化名城風貌。在注重文物保護的同時，深度挖掘文化內涵，使文物資源所承載的文化意義得以更加鮮活地傳播。探索設立歷史文化名城保護基金會，動員社會力量參與舊城保護。積極推進文物保護機制創新，探索多種有效保護方式。研究制定文物保護與利用的相關政策和細化標準，探索產權人、使用人、社會單位等多方參與的保護模式。鼓勵包括民營資本在內的社會力量參與老字號、名人故居、胡同、四合院、會館等修繕、保護和利用。

加強重大文化遺產保護。繼續推進長城、故宮、天壇、頤和園、圓明園、明十三陵、周口店北京猿人遺址等重大文化遺產的保護修繕和環境整治工作，推進以歷史名園為核心的首都世界名園建設。保護好故宮周邊地區、城市中軸線、皇家園林、壇廟等文化景觀及大運河、云居寺等歷史文化遺存申遺工作。實施頤和園須彌靈境、北海公園萬佛樓大佛殿、香山昭廟遺址等少數民族建筑的復建保護。注重郊區歷史文化風貌保護，加強優秀近現代建筑和重要工業遺產的保護。

三、讓文化元素融入城鎮鄉村

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提升城市建設的文化品位。全面加強新城建設、新區開發、小城鎮發展中的布局和形態規劃，注重城市街區和建筑整體設計，打造風格協調的魅力建筑群和各具特色的街道及城市景觀。全面放開城市設計市場，豐富城市建筑文化元素，加強城市建設藝術評審，努力創造出能夠世代相傳的新的城市文化遺產。

建設美麗鄉村。在新農村建設中注重自然景觀和鄉村民居特色保護。加強鄉村歷史文物建筑修繕，積極挖掘整理歷史典故、名人、傳說、民俗等資源，讓純樸清新的鄉村風貌風情、自然人文景觀在城市化進程中得以傳承和保護。

四、保護弘揚非物質文化遺產

健全非物質文化遺產保護制度。加強非物質文化遺產的普查、認定和登記，建立非物質文化遺產檔案和資源數據庫。多種形式開展非物質文化遺產的宣傳和傳承。鼓勵傳統文化、表演、手工等“傳幫帶”。結合傳統節日和重大節慶活動，舉辦豐富多彩的文化活動，使市民通過體驗、互動等多種方式參與優秀傳統文化的傳承。鼓勵社會力量參與非物質文化遺產的保護和開發，把非物質文化遺產的資源優勢轉化為帶動經濟發展的優勢，使非物質文化遺產在提升經濟價值的同時得到保護和弘揚。

第二章

提供豐富多彩的文化服務

堅持社會主義先進文化方向，充分挖掘與有效利用首都豐富的文化資源，推進文化事業繁榮發展，著力完善公共文化服務網絡，推進文化內容創新，塑造健康向上的社會文化環境，更好地為豐富市民精神文化生活服務，為提升科學文化修養和城市文明素質服務。

一、提升公共文化服務

完善基本公共文化服務網絡。深入實施文化惠民工程，著重加強基層文化服務。改善基層公益文化活動設施，完成新城區級文化館、圖書館達標建設，實現街道、社區和鄉鎮文化站達標覆蓋。提高基層文化工作隊伍素質，開展豐富多樣的群眾文化活動，促進基本公共文化服務均等化。

加快重大功能性文化設施建設。集中建設一批重大文化設施，顯著提升文化服務功能。完成國家國學中心、國家美術館、中國工藝美術館、中國非物質文化遺產展示館、中國出版博物館、中國園林博物館等國家級文化設施建設，積極爭取新的國家大型文化設施落戶北京。建成奧運博物館、北京人藝國際戲劇中心、北京科學中心、北京市檔案館、北京兒童文化藝

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術中心、北京歌舞劇院劇場、北京美術館、首都交響音樂廳、北方昆曲藝術中心、北京文化活動中心等標志性文化設施，增強公共文化服務能力。

推動文化設施和服務合理配置。適應城市化發展要求，重點加強城南地區、城鄉結合部、新城、重點鎮、大型社區等區域文化設施配置。推進多廳影院規劃建設，加快影院數字化進程。大力發展圖書館、博物館、檔案館、文化館等公共文化設施。加強優秀文化典籍整理，完成第二輪規劃志書編修工作。統籌規劃演出設施，恢復和提升中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所功能。多種方式盤活文化設施資源，鼓勵單位內部劇場設施面向社會開放，建立由劇場、演出單位共同組成的劇場聯盟，統籌安排劇場資源和演出，讓劇場有演出、演出有劇場，積極培育和打造常演不衰的駐場品牌劇目。

二、推進文化產品創新

加強對文化產品創作的引導，大力推進文化內容形式創新，努力推出更多更好的優秀文化產品。

深入實施文化精品工程。研究制定促進文化產品創新的政策措施，著力鼓勵支持原創，激發企事業單位和個人的文化創造力，在圖書、影視、動漫、音樂、戲劇等領域，創造出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化產品。大力引進、培養和聚集高端文化人才。積極打造高水平文化院團，穩步提高地方院團影響力，積極支持在京中央院團、藝術院校發展。通過政府購買服務、放寬市場準入等措施，促進政府與市場共同提供公共文化產品和服務，擴大文化消費，釋放文化發展活力。

繁榮哲學社會科學。充分借助首都豐富的社會科學研究資源，推進學科體系、科研方法創新，深入開展基礎理論和應用對策研究，努力涌現更多的優秀學術成果，培養、造就高素質的學術人才隊伍。鼓勵支持建設服務首都發展的思想庫和智囊團。加強學術規范，樹立良好學術風氣。促進哲學社會科學研究成果共享。加強對社科類社會組織和民辦科研機構的服務和管理。鼓勵科普創作，健全科普服務網絡，更好地為提升市民科學文化素養服務。

三、建設共有精神家園

進一步加強社會主義精神文明建設，把弘揚民族優秀文化、提升道德情操、普及科學文化知識、發展公共文明、培育城市精神擺在更加突出的位置，致力營造健康向上的社會文化氛圍，促進市民文明素質和城市文明程度不斷提升。

加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展愛國主義等宣傳教育活動。深入推進社會公

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德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導愛國守法和敬業誠信。持續深入開展“愛首都、講文明、樹新風——做文明有禮的北京人”的主題活動，實施禮儀、環境、秩序、服務、觀賞、網絡等公共文明引導行動，提升市民文明素質。加強市民文明素質教育培訓，培育和增強廣大市民的首都意識和首善意識，營造奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環境，深入推進未成年人思想道德建設，保護青少年身心健康。

全面推進文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區等多形式的創建活動，廣泛動員社會各方面力量參與文明城市創建。抓住影響城市形象的重大問題，從細節入手、從具體事抓起，提升城市文明形象。

第三章

提升文化創意產業競爭力

文化創意產業已經成為首都經濟的重要支柱和新增長點。“十二五”時期要著眼于建設中國特色世界城市，立足促進首都產業升級和文化繁榮，著力推進文化創新，優化文化創意發展環境，推動文化創意產業發展水平和競爭力的進一步提升，把北京建設成為具有國際影響力的文化創新、運營、交易和體驗中心。

一、打造文化服務功能區

依托首都豐富的文化資源，統籌規劃布局，吸引高端要素流入，著力培育具有戰略支撐作用的文化服務功能區和不同特色的文化創意集聚區，引導文化創意產業集群化發展，為進一步提升首都文化中心功能提供有力支撐。

規劃建設文化服務功能區。根據城市功能配置要求、文化資源聚集狀況和發展基礎條件，集中力量推動重大的標志性的城市文化服務功能區規劃建設，顯著提升首都城市文化服務功能。加快建設以奧林匹克公園為中心的現代演藝功能區。發展以孔廟、國子監為中心的國學文化展示區。抓好以頤和園和天壇公園為代表的皇家園林文化展示區。構建以天橋為中心的北京傳統特色演藝區。形成以什剎海、南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區。積極推進國家音樂產業園區、首都劇院區等規劃建設。大力發展繪畫、藝術品、時尚藝術等多種類型的文化體驗功能區。

顯著提升文化創意集聚區發展水平。發揮重大項目帶動作用，促進文化資源聚集與合理配置，推進集聚區規模化、特色化發展。整合提升30個市級文化創意產業集聚區。引導和

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促進特色文化創意村落、街區、工廠發展。重點支持中國動漫游戲城、中國北京出版創意產業園、中華文化主題公園、國家新媒體產業基地星光影視園、中影數字電影制作基地、西山文化創意大道、CBD-定福莊傳媒走廊、平谷中國樂谷等重大項目建設，提升集聚能力，增強帶動作用，形成多元支撐、特色發展格局。

二、推進文化創意產業升級

以整合資源、培育知名品牌和龍頭企業為著力點，更加注重培育新興文化產業，促進產業融合，顯著提升文化創意產業的整體水平和競爭能力，鞏固文化創意產業的支柱地位。

鞏固提升優勢文化創意產業。以積極培育大型企業集團和上市公司為重點，鞏固壯大文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術品交易等優勢行業。充分利用首都演出資源和市場中心地位，統籌規劃場館設施，深化國有經營性文藝事業單位轉企改制，打造一批經典演藝品牌，提升文藝演出業。實施出版精品戰略，加快版權交易、版權貿易等平臺建設，壯大新聞出版業。大力支持北京電影學院等建設，實施影視劇精品創作工程，全面推進高清交互數字電視應用，加快電影院線建設和影院數字化，做強廣播影視業。鼓勵藝術品交易經營企業專業化、特色化和精品化，繁榮藝術品交易產業。

大力發展新興文化創意產業。以加大技術開發、培育產業鏈條、促進產業聯盟為著力點，培育壯大設計創意、動漫游戲、數字出版、新媒體等新興文化創意產業。實施設計產業提升計劃，大力發展工業設計、建筑設計、時尚設計，發展設計產業集聚區，努力打造設計之都。加快研發具有自主知識產權的網絡游戲引擎、3D動漫電影等新興實用技術，鼓勵本土動漫游戲企業開發自主原創、具有民族底蘊的優秀產品，做大動漫游戲產業。爭取國家數字出版基地落戶北京，推進寬帶無線多媒體專網示范工程，加快發展下一代廣播電視網，培育新媒體產業。在挖掘傳統文化內涵基礎上，促進文化與科技、旅游、體育、信息、金融、會展等產業的融合發展。

三、優化文化創意產業環境

大力推進文化體制改革和政策創新，促進資源整合和市場主體培育，進一步完善文化要素市場，塑造更富活力的文化創意產業發展環境。

培育富有活力的文化市場主體。推進國有經營性文化事業單位轉企改制，鼓勵文化企業實施跨地區、跨行業、跨媒體、跨所有制聯合和兼并重組，走品牌化道路,著力培育一批有實力、競爭力強的品牌骨干文化企業。積極培育國家大劇院等世界一流的標志性品牌。放寬

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市場準入，鼓勵民營資本進入文化創作、制作和交易市場。進一步發揮文化創意產業中介機構、行業組織的作用，積極發展戰略投資者，支持文化創意企業發展上市。

構建發達的文化要素市場。完善文化創意產業投融資機制，促進文化與資本深度對接。健全融資服務平臺，支持社會資本設立各類文化創意產業投資基金、擔保公司、小額貸款公司，鼓勵金融和保險機構開發面向文化創意產業的金融產品。成立北京文化產權交易所、國家版權交易所和中國設計交易市場，建立中國藝術品交易中心，提升首都文化產品創作、生產、交易的功能。健全文化資產評估機制，構建文化產權保護體系，加大對文化產品和品牌的保護。

第四章

推動文化傳播的創新拓展

適應全球化發展與競爭要求，致力于加強文化產品和服務貿易，構建高效的傳播網絡，塑造有親和力的文化環境和社會氛圍，鼓勵優秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

一、擴大文化產品和服務輸出

研究制定支持文化產品和服務出口的政策措施，積極引導文化創意企業根據國外文化消費市場的特點和需求，定制相關文化產品和服務，打造一批具有一定國際影響的文化出口品牌和企業。鼓勵在境外興辦文化實體、設立分支機構，推動文化企業落地經營。積極利用國際文化創意產業博覽會等貿易平臺，組織文化企業參加國際性文化會展和活動，支持文化企業參與國際市場競爭。依托友城、駐外機構、海外華人等資源，積極協助文化企業開拓海外市場，建立國際化的營銷渠道。

二、構建高效的文化傳播網絡

加強文化傳播基礎設施建設，積極利用數字傳媒、網絡技術等現代科技手段，大力發展新興傳播，拓寬文化傳播覆蓋面和影響力。打造全國領先、具有國際影響力的傳媒集團。大力發展文化經紀人市場，發揮其文化營銷和文化傳播的“渠道”作用。有針對性地開展對外宣傳，注重與海外媒體合作，打造“魅力北京”文化品牌。實施北京國際藝術節海外推廣計劃，系統策劃文藝演出季，創辦北京國際電影季、北京國際兒童藝術節、北京國際圖書嘉年華，重點辦好北京新年音樂會、北京國際音樂節、北京國際戲劇舞蹈演出季、相約北京聯歡活動等品牌文化活動，更好發揮文化傳播作用。多種方式開展國際文化交流，吸引國際一流文化

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項目落戶北京。

三、為游客感受文化魅力更好服務

拓展旅游的文化傳播功能，充分挖掘皇城、胡同、老北京等特色資源，開展文化旅游和創意旅游，不斷推出豐富多樣的旅游線路和旅游產品，打造能輕松自由漫步的街道，鼓勵劇場、演出單位與旅游企業廣泛開展演藝劇目運營合作，使國內外游客更好地體驗感受首都文化魅力，成為首都文化的傳播者。大力發展老字號和傳統京城小吃等飲食文化，積極引進國內知名菜系和餐飲品牌落戶，廣泛引進世界美食，使北京成為餐飲文化薈萃、知名的世界美食之都。

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第二篇：2013北京軍轉干考試申論模擬題01

2013北京軍轉干考試申論模擬題01

一、注意事項材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為180分鐘，滿分120分。2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個經濟欠發達縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點工程之一的公益項目，一直處于閑置狀態，當地群眾戲稱，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據悉，有40多年運行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運，由于該鐵路為縣域經濟發展立下過汗馬功勞，無數鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態沒發揮任何作用，沒給地方政府創造半分錢的經濟效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經濟建設、經濟發展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽，頻頻出現政績沖動，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節是老百姓闔家團聚的溫馨節日。近日，我市卻接連發生與這歡樂祥和的節日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個縣（市、區）部分區域連續發生停電現象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領導缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴重損害了政府形象。此次停電事故，折射出相關部門和領導存在著的嚴重官僚主義作風。官僚主義是一種脫離群眾、做官當老爺的思想作風和工作作風。個別沾染上官僚主義作風的領導干部，遇事不以人民需要為出發點，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴重違背我們黨的性質和根本宗旨，違背建設服務型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設一座面積4000平米的辦公樓。經調查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設上確實存在面積嚴重超標等問題。對于一個貧困縣里的科級單位,建設如此超豪華辦公樓,動用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項、報建審批,工程招投標等一系列問題上是如何批準通過的,誰將為此擔責? 國家發改委于2009年1月公布的《黨政機關辦公用房建設標準》,規定縣(市、旗)級副職:每人使用面積12平方米；直屬機關科級:每人使用面積9平方米；科級以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對照發布的《黨政機關辦公用房建設標準》,它的辦公用房面積不但遠超縣級領導,也大大超過了省部級領導。材料4：

據內地媒體報道，在5月8日舉行的哈爾濱水價聽證會上，共有十三名消費者代表與會，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實身份也無法查證。最搞笑的是，會上唯一反對漲價的代表一直得不到發言機會，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請漲價企業提供的數據是不是假的？物價部門的成本監審報告是不是假的？今后誰會對聽證會抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級干部7件、處級干部52件。昨日，武漢市紀委十二屆二次全體擴大會議通報了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀政紀處分224人，移送司法機關41人。與此同時，武漢市繼續加大對“庸懶散”的追責力度 材料6：

根據《XX市新都區人民政府關于誠信政府建設的意見》文件精神，結合我地實際，現就誠信政府建設提出如下實施工作具體方案： ①工作目標

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評和失信追究機制，建立現代誠信服務型政府。②指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進誠信政府建設，全面提升政府公信力，優化投資軟環境，提高競爭軟實力，促進我鎮經濟社會又好又快發展。③保障措施

（一）加強領導，高度重視。要切實加強對誠信政府建設工作的領導，確保各項工作任務落到實處。把誠信政府建設作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容，列入議事日程，認真組織實施，切實抓好落實。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。機關工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲。對干部的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考依據。

（三）強化監督，全員參與。要充分發揮各方面的監督作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（四）科學考評，注重實效。鎮政府將把政府誠信建設納入目標考核系統統一考評。建立和完善信用激厲、約束機制，加強督促檢查。鎮各辦（所、中心）失信對公民、法人和其他組織合法權益造成損害，除依法承擔賠償責任外，還應根據《中華人民共和國公務員法》追究相關人員的法律、行政責任。

（五）認真組織實施。我鎮誠信政府建設工作由鎮黨政辦公室統一組織協調，負責全鎮誠信政府建設工作的統疇規劃，牽頭擬定誠信政府建設的有關制度，指導全鎮誠信政府建設。同時要加強對工作的督導檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮信用建設的目標和任務，明確自身職責，發揮各自職能，加強溝通，形成合力，共同推進全鎮社會信用體系建設。采取有效措施，切實抓出成效。

（六）積極營造有利于加強誠信政府建設的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內容豐富的活動，加大政府誠信建設工作的力度。事業管理服務中心要通過廣播、標語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設的重要意義、基本內容、基本原則、主要任務和目標，提高干部對誠信政府建設的理解和認識水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設誠實守信部門、單位，培養廣大干部誠實守信的良好習慣。同時，要大力表彰和宣傳誠信建設先進典型及其事跡，為建設誠信政府創造良好的社會氛圍。

④主要任務

（一）深入推進依法行政。各辦（所、中心）要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規范行政收費行為，增強服務意識，轉變政府職能。

（二）全面推進政府信息公開。黨政辦要嚴格貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協調發布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息。不僅要公開有關工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規、法律的文本以及行政處罰有關信息，充分發揮政府信息對人民群眾生活、生產和經濟社會活動的服務作用。

（三）完善政務承諾。各辦（所、中心）的工作目標、辦事流程、辦結期限、富民惠民政策、承諾等事項必須按件、按時兌現。要針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，經科學、民主、依法決策后，確定為民辦實事承諾事項，并通過廣播、專欄等渠道向社會公開。公開承諾事項要有連續性，不因負責人變動而變動。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應無條件實施。承諾兌現事項納入政府目標考核，確保政府承諾的實現。

（四）規范行政執法行為。行政執法應當遵循公正、公開的原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，與違法事實的性質、情節以及社會危害程度相當。認真落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，細化行政處罰裁量標準，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，將法律、法規、規章賦予的行政處罰裁量權予以細化，避免人情罰、議價罰等，做到同案同罰。行政執法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執法檢查次數。

（五）規范政府采購。財政所負責鎮機關的政府采購必須符合《采購法》和國家有關規定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益。政府采購應當采購信用企業的信用產品。材料7：

以往的審批改革放內不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅決取消，能下放堅決下放：“凡是市場和社會能自我調節的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔的堅決轉移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府。”

改革以取消為主，動刀的部位非常明確：投資、社會事業發展和非行政許可。“經濟下行壓力很大，再捆住企業的手腳怎么激發市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對南方周末記者說。他是咨詢委員會專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。” 丁力對南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會穩定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的。”

省編辦展開了一套環環相扣的施壓策略。打頭陣的，是設在省編辦下邊的三個工作小組，光跟部門的協商會就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個項目該取消，一般都會附上專家意見。劉光大說，開大會時，有專家在和沒專家在，一些部門負責人的態度很不一樣。“專家在，能發揮專業和社會監督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小組如果還是協調不下來，就會請廣東省編辦主任親自上陣。可編辦跟各個政府部門屬于平級單位，他們不愿放也沒辦法。這時，編辦會把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領導拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協調下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規，甚至國家的法律法規，我們沒權動。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價問題，專家就認為應該取消，但省發改委認為，定價是由國家發改委負責的。省里的法律法規好說，中央法律法規怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進京“上訪”。咨詢委員會成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個項目不能撤銷。

2004年，時任國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數的60%，是由國務院部門規章以上層級設定的，地方設定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權變動。” 中央部門一個重要的擴權渠道就是部門立法。“很多本該由全國人大起草的法律，都是由有關部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益。”黃挺說。

對于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務院及各大部委的認可。2012年兩會期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權改革的阻力時說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪。”

兩會期間，廣東省委領導曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個被認為是迄今為止工商總局支持地方經濟改革創新力度最大的文件。其中重要內容，是支持廣東在特定區域開展商事登記制度改革試點。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務院寫信，請求給予廣東先行先試的權力。同時，一份涉及中央法律法規的廣東審批事項目錄，也提交給了中央有關部門。咨詢委員會專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報給中央的材料，廣東省委領導給國務院寫信后不久，就收到了肯定答復。國務院總理溫家寶、副總理李克強、國務院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動員大會，發布第一批調整的審批事項目錄，其中取消179項審批項目，轉移55項，下放115項，委托管理5項，要求年底前全部實施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當時廣東仍未從國際金融危機的巨大沖擊中緩過神來，要想轉型升級，解決轉型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動刀”。

第一個突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個黨政機構精簡為16個，被當時輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發現，部門合并后，職能依然沒有多少轉變。“‘三打兩建’可以懲治腐敗，但政府職能如果不轉變，打掉一批會很快成長一批。”丁力說。“瘦身”只是物理變化，“減負”這個化學變化被提上議事日程。“一定要使政府行政權力越位、錯位、缺位的問題得到糾正。最關鍵的就是行政審批體制改革。”陳鴻宇說。

第一個吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點，提出“大部制、小政府、大社會”的改革路徑。政府在放權的同時，也在培育社會組織和法定機構。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進創造了有利條件。“有些部門整合之前，本身的審批權限比如只有10項，清理阻力就大，但幾個部門合并后，加起來可能有100項審批，清理掉幾十項是可以接受的。”劉光大說。

2012年廣東將進一步推廣順德經驗，擴大大部制試點范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項清理，市一級要在明年一季度、縣一級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復生，審批事項的轉移、監管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了。“誰審批、誰監管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監管”，向“寬準入嚴監管”轉變。劉光大說，“到時候，會把節余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現場巡邏勘察、調研取證、執法監管，你說會比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發展研究院推出的首部《社會管理藍皮書》對外發布。藍皮書中引用了2010年9月北京大學、耶魯大學等多家機構的《中國行政透明度觀察報告·2009》報告。

在30個省級行政單位中，只有12個單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個受測評的國務院下設機構，僅有銀監會、商務部勉強達到60分及格線。位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍皮書專家組分析稱隨著個人網站、博客、微博等網絡新媒體的出現，信息源頭更多更廣。近年來，網上曝光的事件呈現出“沒有處理結果就決不罷手”的態勢。網上輿論已經形成一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，對當事人特別是負有管理責任的公權力形成壓力。藍皮書認為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地損害了政府公信力，相關部門應通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務工作“雙百計劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會順利召開。

會上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會決策發言人在會上介紹了“雙百計劃”的有關內容、依據及背景情況，并就聽證代表的質詢和提問給予解答。張曉明在總結發言時稱，盡管參會的代表來自不同的崗位，但對困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動，接下來相關部門會進一步完善《實施細則》的相關內容，并將各位代表的意見和建議認真研究并細化到工作流程和內容中。

只有把實際情況摸清楚了，才能保證后續的分析和綜合不偏不倚。深入實際，求得實情，需要從機關走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進去，深入了解真實情況，找到解決問題的有效辦法。基層是領導干部了解實際情況、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部提高素質能力、磨練作風的大考場。調查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細看花。”調查研究只有掌握基層第一手材料、真實感受基層生產生活，才能發現基層發展中的新情況新問題，掌握在機關難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實際、發現基層問題，還容易產生與實際不符的感受和認識。領導干部深入基層了，對基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創新的突破年，“創新驅動、轉型發展”這篇大文章如何扎實推進，迫切需要廣大專家學者進一步貢獻聰明才智。要聚焦重點、突破難點，充分發揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規劃制定過程中，上海組織開展了數十項重大課題研究，通過多方比選，為規劃制定提供理論支持和科學論證。當前，上海在一些重大決策中，組織實施了環境影響評價、交通影響評價、就業影響評價，更加全面地對項目進行評估。同時，上海還致力于建立多層次、多學科的智囊網絡。

9月12日舉行的媒體見面會上，南京人大常委會主任陳家寶表示，南京市人大重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的監督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監督，加強對掌握權力的人的監督。南京市市長季建業表示，市政府主動接受人大執法監督、工作監督和政協民主監督。市政府領導頻頻參加市人大、市政協的各項通報和會議活動；與市人大建立重要情況定期通報制度，每年選擇1—2個議題提請人大審議決定，每1-2個月由市長或一位副市長向市人大通報有關工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報告》中指出，要適應時代召喚、人民期待、社會需要，堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，全面創新政府管理，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請把這四個步驟排序，最恰當的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標題，請從下列四個選項中選擇最恰當的一個(B)。A.關于誠信政府建設的方案

B.XX市關于誠信政府建設的實施方案 C.XX市建設誠信政府的工作方案 D.XX市建設誠信政府指導意見

3.工作方案中有幾個錯別字，請找出并改正。4.請指出該工作方案中缺少的必要內容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當，請指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800~1000字。政府管理創新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。【參考要點】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風； 3.奢侈浪費； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗。【參考答案】

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設還不完善。具體如下：一是形式主義嚴重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實際、官本位思想嚴重；三是奢侈浪費，修建豪華辦公樓，浪費有限財政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權，損害政府公信力；五是貪污腐敗現象嚴峻，影響民心和社會風氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評——考評 激厲——激勵 統疇——統籌

4.缺發文目的“為加快我鎮誠信政府建設，建立和完善社會信用體系”。5.“提出如下實施工作具體方案”改為“提出如下實施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。【參考要點】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調查研究；

4.重大事項決策咨詢專家；

5.完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制。【參考答案】

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實施重大事項決策聽證。通過聽證會收集民意，并實現決策民主。三是重大決策要注重調查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項決策要咨詢專家。充分發揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制。發揮人大對政府的監督作用，政府也要主動接受人大監督。（257字）

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800-1000字。【參考范文】

創新政府管理 建設服務型政府

政府在促進經濟發展和改善民生方面承擔著至關重要的責任。然而，個別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現象。這些老舊的、傳統的管理方式已不能適應市場經濟發展的要求，也與建設服務型政府的目標相違背。因此，創新政府管理、建設服務型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創新政府管理需推進行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯系群眾的窗口，是政府提供公共服務的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習慣的影響，一些部門沒有主動壓縮審批環節，部門內部審批程序過多，導致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應創新工作方式，精減審批事項，減少審批環節，縮減審批時間，切實提高審批效率，提升服務質量，打造良好發展環境。創新政府管理需做到決策科學民主。政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗。提高政府決策科學化、民主化水平，是提高政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎上，經過科學程序，廣泛發揚民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現代化的技術手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力做到決策民主化。

創新政府管理需完善政府績效評估。政府績效評估，是政府績效管理的重要組成部分，是評判政府治理水平和運作效率的重要手段。當前，我省政府績效評估還存在著思想認識不統一、重評價輕管理、制度體系不完善、結果運用不規范等問題。而加強政府績效管理，對于創新政府管理、推進政府機構改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步深化效能建設、完善預警機制、規范績效評估、加強組織領導，推動我國政府績效管理步上新臺階。溫家寶總理曾指出，要努力建設人民滿意的服務型政府。創新政府管理是建設服務型政府的重要途徑，創新政府管理需推進行政審批改革、做到決策科學民主、完善政府績效評估，從而實現人民對政府的滿意，也為把我市建設成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為180分鐘，滿分120分。

2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據統計資料顯示：超過百萬人口的大城市數量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經達到50%。此種狀態在帶動城市交通需求高速增長，機動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負荷加重，交通擁堵現象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環境惡化、并誘發交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當前，城市道路交通擁堵已經成為阻礙城市快速健康發展的焦點問題之一。中國人民大學公共管理學院副院長許光建博士曾針對這一問題發表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素。”近年來在經濟日漸活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數量逐年上升，但是城市規劃遠遠跟不上發展的需求。

中國科學院可持續發展戰略研究組的統計結果顯示：中國15座城市每天因擁堵損失近10億元。而環境保護部的統計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質量達不到國家二級標準，機動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據2012年3月21日出爐的2011 年青島市機動車污染防治年報,青島市機動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關，給人改變未來的力量

據公安部門統計,到2011年底,青島全市私家車達到 895124輛。隨著近年來機動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規劃和管理能力的落后。因此大城市不應消極地限制人口，而應積極地發展城市建設，加強城市管理，注重人口分布及其與產業分布、就業機會和服務設施分布在城市空間上的協調性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協委員、合肥工業大學教授邱國義認為，要從根本上解決這一問題，關鍵之一是推進中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中國多數中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統的計劃經濟管理模式，不能適應交通運輸市場快速發展的要求，導致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經濟和社會的發展。”邱國義委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統的管理模式，多家管理、行業分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區的張小姐每天都要先在小區門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉乘3路車，然后步行一段路才能到達棗園路的上班地點，因為車次有限，轉車的時候如果運氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到。“如果這段路上有直達公交車的話，就可以免去轉車上班的麻煩了。”張小姐說。近年來，海鹽新建了大量住宅小區，其中不少小區不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮的常綠景苑小區，小區居民若想乘車前往董家弄商業步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機動車的負荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴格按照《交通法》的規定順序進站，造成目前的現象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規劃的奠基人之

一、著名建筑學家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”

北京中心區停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進入城市中心區，引導其在中心區外圍換成公共交通，最好進一步擴大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區停車收費標準，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設。在倡導地處市中心區的企事業單位和行政機關建設立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應聘面試，本來要去機場趕飛機，本來要去......結果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運輸在正常的情況下所帶來的經濟效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運行，在特殊情況下，也是城市應急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強化專用道建設和管理，對公平分配有限的道路資源、促進公共交通發展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現有城市人口已達2000萬左右，機動車數量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區車庫騙取上牌，同時，根據公共交通建設的進度，提出每年汽車增長量的控制指標值得考慮研究。

北京新城與城市中心區之間的高速公路收費，制約了新城發展，不利于城市中心區功能外遷，加劇了城市中心區交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導城市中心區人口，功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。目前，北京出租車數量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數量龐大、競爭激烈，已經造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發展，要重新審視北京出租車發展定位問題，研究相應對策，拉開出租車與公共交通的服務層次，以避免服務人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實現跨區域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務。公租自行車年內將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數的紀錄。隨著經濟和社會的發展，城市規模不斷擴大，機動車數量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優先當然是破解城市交通擁堵問題的最優選擇，但是，我們也應該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構建便捷的城市公共交通網絡才成為可能。

交通擁堵也是許多發達國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經形成了自行車道路網。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進程中，一些城市卻沒有規劃建設自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環保意識差，辦事效率不高，甚至一天當中都在開車出行，這也無形當中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省海口市的李大姐三十幾年來一直是海口市環保市民的宣傳者和表率，并且經常向社區人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優先選擇公共交通，李大姐說：“我們應當讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好。”據統計，在平常的居住生活中，用低碳經濟、綠色出行的觀念來指導生活的出行的人數正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發展公交事業，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環境越來越好。

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俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現在生活條件是好了，但還是要精打細算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算。”相信遠離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是交通運輸服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與城市運行和經濟發展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業健康發展，保證城市公共交通平穩有序運行，對于促進經濟社會可持續發展、改善城市人居環境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業獲得迅速發展，但全省城市公共交通的發展仍不能適應經濟社會發展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴重。主要問題體現在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發揮應有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數量、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔率低于我國30%分擔率的合理水平，遠遠低于國外發達國家50%分擔率的水平。二是城市公共交通的發展與廣大人民群眾的出行需求不相適應。供給方式還比較單一，在線網分布、車輛配置、站點設施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業發展的政策環境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業管理工作難以落實，難以形成有效的政府監管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規。優先發展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業的改革滯后，企業自我發展能力不足，多數企業還未建立起現代企業制度。企業發展主要還是靠政府投入，企業自我發展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強綜合交通規劃研究，一方面通過超前規劃建設重大交通設施，合理安排 路網和公交線路，優化城市發展布局，另一方面通過用地布局調整，引導交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優先，規劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設地鐵、輕軌等大運量公共交通，提高城市運行效率和居民生活質量。在建設項目規劃許可中，嚴格執行《山東省城市公共停車場(庫)設置規定》、《山東省城市建設項目配建停車位設置規范》等標準，對達不到要求的建設項目不得審批。

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材料8：

城市交通通暢工程，是一項系統工程。解決城市擁堵，首先應該在倡導民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習慣，是減少擁堵的一個重要手段。當今，民眾出行的綠色環保觀念不強只會制造擁堵，并容易發生交通事故。加強城市公共交通宣傳方面的建設，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養成良好的生活習慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機動車，應該也是一個不錯的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。******、曾培炎曾經作出重要批示，要求優先發展城市公共交通。******批示指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想。曾培炎批示指出，建設部要進一步采取措施，引導各地科學規劃、完善城市功能，發展公共交通，促進城市健康發展。

在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

(三)結合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當前交通擁堵的現象，為響應上級號召，撰寫一份關于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點明確

2.內容充實，結構完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點】

1.機動車保有量迅猛增加;

2.城市規劃和管理能力落后;

3.停車費低;

4.出租車數量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴重的原因是多方面的。主要表現在：

一、機動車保有量迅猛增加，使城市道路負荷加重;

二、城市規劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費標準低;

四、出租車數量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

【參考要點】

1.提高城市中心區停車收費;

2.加強對公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實施總量控制;

4.取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系;

5.進一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對北京交通擁堵嚴重的問題，作為城市規劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：

第一、提高城市中心區停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設。

第二、加強對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據公交車輛運行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系。引導城市中心區人口、功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。

第五、進一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題01

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軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題0

1軍轉干：申論是大部分省份軍轉干考試中的重要內容，為了方便廣大軍轉干部備考，中公軍轉網為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網絡過足了數學癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日報曾刊發“人民時評”，議及天安門廣場日產19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊等看升旗，亦讓人動容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護廣場清潔?

用30余年創造了經濟奇跡的中國，有一個軟肋，一觸即痛——國人文明素質。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費進入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰。然而，在《旅游法》實施之初的這個長假，不文明現象仍此起彼伏，讓我們痛切意識到，文明之旅任重道遠。這個過程，只能靠堅持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續負重前行。

深入觀察，我們還會發現，黃金周的各種現實問題與矛盾盤根錯節、糾纏不清。

九寨溝發生大量游客滯留事件，擁堵現象在各大景點均有發生。一方面集中放假，并用下調景點門票和免收高速過路費等措施來吸引游客出行，各地再現“門票經濟”的打雞血式熱情;另一方面，對蜂擁而至的游客缺乏應對和疏導預案，公共服務的不周，基礎設施的日常需要性建設與假日人流狂噴不相適應的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責游客“不文明”，顯然是一種推卸責任的片面判斷。

更令人發指的，是迪慶一些執法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠別來香格里拉!”這一8月份發生的事件，在這個黃金周報道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監督的缺失、不良作風的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個特殊時刻，這些問題更為集中地爆發出來，引發了廣泛的批評與反思。

43卷衛生紙，這是天壇公園一廁所10個小時的消耗量，大量衛生紙被游客拿走或浪費。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛生紙，塞入包內。除了衛生紙，洗手液也經常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費，廁所沒有提供免費衛生紙。《北京青年報》評：在免費和不提供之間，還有低收費，還有可控制用量的裁紙刀設計。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質，在責難旅客素質之前是否該先反思反思管理水平和服務意識。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發明了“開關式過馬路”維護秩序，武漢黃鶴樓新設“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發提供高新技術的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執法的創新沖刷不文明污垢，其空間相當大。

結合給定資料，請你談談應如何做好我國精神文明建設工作?

要求：全面、準確，不超過200字。

做好我國精神文明建設工作，應該從意識、監督、管理三個方面進行：

從意識方面看，一是堅持不懈進行國民教育，提高公民自身的道德素質;二要提高政府部門的服務意識。

從監督方面看，一是應切實執行法律法規;二是加強民主監督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應對和疏導預案，提高公共服務水平;二是加強基礎設施建設;三是創新管理方式。(計空格共200字)

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第五篇：軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

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軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

軍轉干：

文件大小：150KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉干考試申論模擬題.rar

內容摘要：中公教育軍轉干考試網，為考2014年軍轉干考試考申論的省份準備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉干考試的軍轉干部們復習備考，中公教育軍轉干考試網將不斷為軍轉干考生們提供更新的資料，敬請期待!

給定材料：

公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。

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