第一篇：2012年北京區縣軍轉干考試申論材料：城市服務生活

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2012年北京區縣軍轉干考試申論材料：城市服務生活

北京市十二五規劃綱要5

第五篇

城市服務生活

進入新階段，北京的發展正經歷著人口規模不斷增加、技術變革層出不窮、社會需求更加多樣等一系列變化的考驗。這些變化成為塑造城市的重要力量，也決定了北京在相當長的時期內仍將處于空間格局優化調整、基礎設施提升完善的過程中。特定的城市功能和有限的資源環境，客觀上要求北京必須注重轉變城市發展方式，把優化功能布局和提升特大城市治理效能作為重點，立足于率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，切實推進城市功能配置、空間布局和基礎設施建設的統籌銜接，促進城市規劃、建設與經濟社會發展更加協調，城市管理運行更加安全高效、智能精細，使城市發展更好地服務于人們生活，逐步走向成熟、更具活力。

第一章

構筑城鄉區域協調發展格局

城市發展的協調取決于功能配置的協調，特別是不同服務功能在空間內的合理配置。未來五年，要進一步強化四類功能區域的主體功能，加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，推動城市發展建設重心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起，建設現代化新農村，促進城鄉區域協調發展，構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的城市發展格局。

一、引導市域按功能分類發展

按照國家主體功能區規劃的戰略要求，著眼于提升首都功能，堅持區縣功能定位，引導城市功能統籌布局，推進區域產異化、特色化發展和整體效能最大化。

首都功能核心區。是首都“四個服務”職能的主要承載區、歷史文化名城保護和集中展示區，要堅持風貌特征鮮明、管理服務優質、功能優化疏解、南北融合協調、產業發展高端。把歷史文化名城保護與傳承作為重要任務，全面落實城市規劃，推進舊城區整體保護和漸進式小規模有機更新，加大重點街區和重點院落風貌修繕保護力度，探索開發利用地下空間解決公共設施配置不足問題，既要保護外部歷史風貌，又要推進內部生活居住條件的現代化，軍轉干考試

實現民生改善和舊城保護發展的有機統一。優化提升主導產業，重點發展金融保險、商務會議、文化旅游等高端服務業。深化網絡化、精細化管理，推進街道服務標準化、便利化，全面提升城市運行保障能力和服務水平。加快南北城服務資源、產業要素、發展空間的優化整合，有效保護南部歷史文化風貌，注入高端發展要素，提升南部地區發展水平。積極推進功能和人口疏解，嚴格控制舊城區新建住宅開發項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，嚴格禁止疏解搬遷區域的人口再聚集。

首都功能拓展區。是首都面向全國和世界的服務功能的重要承載區，是首都經濟輻射力和控制力的主要支撐區，要堅持產業高端化、發展國際化、城鄉一體化。強化科技創新、商務服務和國際交往功能，進一步集聚各類高端產業要素特別是國際要素，集中力量建設高端產業功能區。擴大和鞏固生產性服務業、高技術產業發展優勢，提升整體影響力和競爭力。加快城鄉結合部改造，統籌解決好產業升級、環境提升、人口管理、集體產權改革等問題，推進城市基礎設施、公共服務在區域內的全覆蓋。

城市發展新區。是首都戰略發展的新空間和推進新型城市化的重要著力區，要堅持加快發展、完善功能、壯大實力。圍繞新城和重點鎮建設，高標準配置區域基礎設施和公共服務設施，高水平建設生態環境，有效承接產業、人口和城市功能轉移。圍繞重點產業功能區，推進集中連片開發，吸引集聚央企、外企、大型民企等發展要素，著力發展先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業，壯大經濟實力，將發展新區培育成為未來增長極和發展新空間。在有效保護農民利益的基礎上，多途徑穩步推進區域人口向城鎮集聚，提高郊區城市化水平。加強生態控制，節約利用資源，合理控制土地開發強度。

生態涵養發展區。是“綠色北京”秀美自然風貌的展示區和生態友好型發展建設的示范區，是首都最為寶貴的生態資源和水資源涵養保障區，也是市民休閑度假、戶外運動的主體區域，要持續加大保護力度、培育生態型產業。深度系統加強生態資源、水資源保護，實施宜林荒山綠化、礦區生態恢復、水源保護和小流域綜合治理等重點工程，大幅提升生態涵養保障能力。探索多種途徑將生態資源優勢轉化為生態發展優勢，積極鼓勵央企、外企的后臺資源、總部配套服務資源的集聚，引導高端會議、研發設計等到生態涵養區發展。充分發揮生態環境優勢，重點培育健康休閑、體育健身、文化創意等產業。積極推進古北水鎮、龍灣水鄉、房車營地及云蒙山風景區等重大項目，建設密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區。建設延慶“綠色北京”示范區。打造中瑞生態谷、中芬生態谷、司馬臺-霧靈山、延慶百里山

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水畫廊等一批品牌溝谷，促進溝域經濟發展。完善門頭溝、房山等交通條件和旅游設施，使西部地區與北部山區一樣成為市民旅游休閑集中地。建設平谷京東文化旅游區。繼續完善生態補償機制。健全區縣合作幫扶長效機制。完成泥石流易發區、采空區農民搬遷。堅決退出資源開采型產業。

二、振興城市發展的薄弱地區

城市發展過程中出現區域性的不平衡是一種客觀存在。過去五年，針對各方關注的城市南部、西部及城鄉結合部等發展相對落后地區，相繼啟動了一系列重大行動，開始取得明顯成效?！笆濉睍r期，要繼續堅持基礎設施先行，著力加大產業引進培育力度，改善民生環境，使這些地區逐步成為城市發展的新熱點和充滿活力的區域。

加快城市南部地區振興崛起。繼續以打基礎、調結構、上水平為目標，深入實施“城南行動計劃”，發揮重點功能區和骨干項目帶動作用，全面加快城南地區發展步伐。加強舊城南部傳統風貌保護和特色產業培育，實施好北京新機場、園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項目，帶動基礎設施、公共服務顯著改善。加快麗澤金融商務區、豐臺總部基地、大興新醫藥基地和房山高端制造業基地等發展，超前規劃北京新機場臨空產業，提升城南經濟實力。

推進城市西部地區轉型升級。圍繞生態重建和經濟轉型兩條主線，突出首鋼搬遷調整區和永定河綠色生態發展帶兩個重點，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設，推動西部地區整體轉型發展。實施首鋼搬遷調整區改造升級，整合帶動石景山、門頭溝等周邊地區發展。推進永定河生態治理，規劃建設永定河綠色生態發展帶。加快發展108、109國道沿線生態旅游休閑帶。加快西部地區基礎設施和公共服務設施建設。繼續推進礦山關閉地區生態修復和替代產業發展，恢復西部秀美山川。

加快推進城鄉結合部城市化建設。按照“堅持農民主體、尊重農民意愿、保護農民利益”的原則，加快城鄉結合部地區城市化建設。完成集體產權制度改革，科學規劃、整合利用集體土地，聚集產業發展要素，壯大集體經濟實力，解決農民長遠保障，使農民成為有資產、有住房、有工作、有社保的新市民。加快中心城區公共設施和運行管理向城鄉結合部地區延伸覆蓋，配套完成鄉鎮向街道、村莊向社區的轉變，完善城鄉一體的社會保障、城市運行和社會管理體系。加強規劃控制和城市管理，嚴格防止形成新的城鄉結合部問題。

三、建設功能完善的現代新城

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新城建設在“十一五”時期已經邁出了堅實的步伐，未來五年將處于整體成型的關鍵階段。要適應城市發展重心轉移、整體功能提升的要求，統籌考慮、科學安排，創新新城發展理念和建設模式，按照面向未來的戰略定位，系統分類推進，使新城成為宜居宜業、更富吸引力的現代化城市，成為首都功能的新載體和區域城市群的重要節點。

分類推進新城建設。堅持“突出重點、分類推進”，根據區位條件和功能定位，使新城加快成長為面向中心城的綜合新城和帶動區域發展的區域新城。

集中力量聚焦通州，全面承接中心城功能疏解，突出商務、文化、教育、醫療等城市綜合服務功能，充分彰顯運河文化及濱水特色，堅持先進理念、技術和標準，將通州新城打造成為國際一流的現代化新城。

順應城市發展規律，為有效疏解中心城功能和人口，重點建設發展新區順義、亦莊-大興、昌平和房山等新城，在輻射帶動區域發展的同時，著重提升面向中心城區的綜合服務和人口疏解功能，成為綜合性新城。

加快建設門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷等生態涵養區新城，重點提升區域公共服務中心和產業集聚中心功能，帶動區域城市化，成為區域性新城。

建設更加便利而高效的新城。堅持高水平規劃、高標準配套，強化科學發展的理念，統籌推進新城建設。建設更高標準的交通、能源、水資源、環境和信息等基礎設施。建立更高效率的城市管理系統，配套更高水平的教育、醫療、文化體育等公共服務設施，大力引導中心城優質服務資源向新城輻射,鼓勵中心城區名院、名校向新城發展。使新城在主要基礎設施、公共服務以及城市管理方面相對于中心城有更強吸引力。

建設更加宜業而有活力的新城。大力提升新城產業規模和發展水平，在新城創造更多就業機會，吸引人口到新城就業居住。加強新城產業園區與中關村自主創新示范區等高端產業功能區的對接，積極引導鼓勵國家級科研院所、高等院校、央企總部、外企總部及分支機構以及市屬院所、事業單位等向新城發展和布局。依托重大產業項目，打造一批綜合競爭力強的產業集聚區，使新城成為科技成果產業化、高端制造業和生產性服務業的重要承載地。發展壯大便捷、完善的生活性服務業。

建設更加宜居而有魅力的新城。以風貌、環境、文化為核心，加強城市景觀和建筑風格設計，構建特色鮮明的城市風貌。建設與周邊田園風光渾然一體、便于市民休憩的生態綠地系統。注重城市個性培育，尊重區域歷史文脈，展現當地文化內涵，引導培育新城居民的城

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市文化歸屬感，使新城成為更加親近自然、富有文化魅力的生態宜居城市。

四、發展各具特色的城鎮鄉村

“十一五”時期，通過實施重點鎮和新農村建設“雙輪驅動”，農村基礎條件和面貌發生了顯著變化，但城鄉之間的差距仍然較大，農村經濟發展、農民生活水平仍需進一步提升。未來五年，既要積極穩妥推進農村城市化，更要大力推進農村現代化，以小城鎮和新型農村社區為著力點，建設城鄉一體的基礎設施和基本公共服務，統一城鄉居民社會保障，讓農民就地享受到城市生活。

分類打造現代特色小城鎮。以重點鎮為基礎，按規劃集中力量打造一批特色突出、環境優美、經濟繁榮的現代宜居小城鎮。立足小城鎮資源條件和發展基礎，在主導產業、城鎮風貌和人文環境等方面突出發展特色，分類推進旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮、商務會議特色鎮、園區經濟特色鎮、重點產業功能區配套服務特色鎮等小城鎮建設。積極引導設立小城鎮發展基金，吸引社會資本進入，加快小城鎮發展。

專欄4：特色小城鎮

旅游休閑特色鎮：旅游資源豐富、區位條件較好的山區城鎮，如門頭溝齋堂、平谷金海湖、密云古北口等。

科技和設施農業示范鎮：設施農業發達，節水、籽種、精準耕作等先進技術在農業中應用廣泛、具有示范作用的小城鎮，如昌平小湯山-興壽、房山琉璃河等。

商務會議特色鎮：交通便利，具有生態、歷史人文等優勢資源和會議會展配套設施的小城鎮，如懷柔雁棲—懷北鎮、豐臺王佐鎮青龍湖等。

園區經濟特色鎮：設施齊全、具有一定規模產業園區的平原地區小城鎮，如大興采育、順義高麗營、通州臺湖等。

重點產業功能區配套服務特色鎮：區位條件好、毗鄰大型產業園區和功能區的小城鎮，如昌平南口（為三一重工配套）等。

啟動建設新型農村社區。立足改善農村人居條件、傳承鄉村文化與農業文明，推進富有田園特色和鄉村風貌的新型農村社區、農村新民居建設。參照城市社區建設規范，研究制定農村新型社區公共設施配置和建設標準，統籌配置農村新型社區基礎設施和公共服務設施。向農民免費提供安全美觀、低碳節能、風格多樣的新民居設計方案，制定建設標準，加強節水、節地、節能、節材等新技術的應用，提高農村住宅建設現代化水平。

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推進城市管理服務延伸。推進城市基礎設施向農村延伸對接、城市管理向農村延伸拓展、基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋、生產生活社會服務網絡向農村延伸發展，加快城鄉管理和公共服務的一體化。逐步實施農村社區化管理。積極培育面向農村生產生活服務的社會化服務體系，全面改善農村生產生活條件。

發展壯大集體經濟。加快推進農村集體產權制度改革，激活農村集體土地、集體山場、集體溝域等發展要素，使農村集體經濟釋放新的發展活力。引導發展要素向農村集聚，支持各類中央企業、高校院所以及大型企業集團到小城鎮和農村地區合作發展。圍繞大型產業園區和重大產業項目，積極發展配套型服務產業。支持有條件的集體企業和農業企業上市發展。

第二章

建設系統完善的基礎設施

奧運會籌辦推動本市基礎設施實現了跨越式發展。“十二五”時期，要從推動城市可持續發展的戰略高度，更加注重城市運行管理，突出抓好交通疏堵、資源供應和垃圾處理等市民關心的重大問題，推進城市建設由設施建設向功能建設轉變，統籌處理好局部與系統、地上與地下、生產與排放的關系，大幅提高基礎設施的系統性、安全性和可靠性，更好地適應經濟社會發展要求和服務市民生活。

一、努力實現便捷出行

交通擁堵已成為城市運行管理中的突出矛盾之一，未來本市交通將面臨越來越大的壓力。“十二五”時期，要堅持公交優先發展戰略，引導小客車合理使用，加快交通基礎設施建設，提升交通綜合管理與服務水平，積極倡導文明出行，努力緩解中心城特別是核心區的交通擁堵，確保首都交通整體安全順暢。

大力落實公交優先戰略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。逐步構建起以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網絡。

優先加快中心城軌道交通建設。全面完成2015年軌道交通561公里近期線網建設規劃，加快實施中心城軌道交通加密工程，2015年全市軌道交通線網運行總里程達到660公里。

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圖4 北京市2015年軌道交通線網圖

建設公交快速通勤網絡。建成阜石路、廣渠路大容量快速公交線路，在中心城快速路、主干路等主要客流走廊上施劃公交專用道，總里程達到450公里以上，提高通勤高峰期公交出行效率。

優化立體化公交換乘條件。大力改善地面交通間、軌道交通間、軌道與地面間公交換乘條件。建成5處綜合交通樞紐，5處公交中心站和25個公交首末站。嚴格規范標準，隨軌道交通線網同步建設P+R停車設施。

強化交通綜合管理。采取機動車總量控制措施，遏制機動車保有量過快增長勢頭。加強機動車需求側管理，通過擴大差別化停車收費區域范圍等手段，引導機動車合理使用。建立停車場建設管理新機制，規范配建停車設施，鼓勵社會力量參與經營性停車場建設。完善切實可行的交通應急預案，積極應對極端天氣等突發事件。

加強交通能力建設，整體提升中心城交通供給水平。實施中心城路網加密。加快建設東西二環等地下隧道，緩解重點區域交通擁堵。大力推進中心城微循環道路建設，逐步消滅斷頭路，提高路網連通性和通達性。

完善中心城干道網?；緦崿F中心城城市快速路網規劃，建成廣渠路二期、西外大街西延二期、京包路（四環—五環）、姚家園路、京順路（四環—五環）等快速路，新增快速路約40公里，累計達到300公里?；窘ǔ晌瀛h內城市主干路網，重點建設南北向主干路、西南部干道網和功能區周邊路網。

完善自行車行車道和行人步行網絡。為步行者和騎車人的綠色安全出行提供方便，基本

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建成中心城無障礙交通設施網絡，讓老年人和殘疾人出行更加安全便捷。

推行人性化智能交通管理，提高通行效率。五環路內實現智能交通全覆蓋，實現交通信號的智能控制。全面實現軌道交通、地面公交和出租車的智能化調度。及時發布路況、停車等動態交通信息，引導社會車輛交通出行。擴大電子收費覆蓋范圍，實現高速收費路口快速通行。

建設市域快速綜合交通體系，讓城鄉共享快速交通資源。利用市郊鐵路、城際鐵路，實現“區區通軌道”。加快建設中心城與新城，新城之間快速聯絡通道。建設高速公路聯絡線，實現所有重點鎮、重點功能區域與高速公路互聯互通。加大提級改造力度，完善干線公路和縣鄉村公路。加快淺山區路網建設，基本實現“一環、十一放射、多聯絡”的淺山區路網格局。研究增加西北方向交通通道。2015年，市域公路總里程達到21500公里。

提高對外交通能力，讓交通往來更加便捷。打造國際航空樞紐及亞洲門戶。建成北京新機場一期，新增航空旅客吞吐能力4000萬人次。完善首都國際機場功能。2015年全市航空旅客吞吐能力超過1.2億人次。加強新機場和首都國際機場、中心城間交通聯系，實現新機場半小時通達中心城區。

建成京滬高鐵、京石客專、京沈客專、京張城際、京唐城際等,實現北京與周邊主要城市間高速通達。進一步鞏固全國鐵路主樞紐地位。改擴建豐臺火車站，建設星火站和新北京東站，形成7個主要鐵路客運樞紐格局。

形成以北京為中心的“三環、十二放射”高速公路網絡。建成京臺高速北京段、京昆高速、京新高速（五六環段）、密涿高速北京段、110國道二期、109國道、京密高速等高速公路。推進環首都大外環高速公路建設，削減過境交通。新增高速公路通車里程200公里，市域高速公路通車總里程達到1100公里。依托高速公路和鐵路，完善北京出?？焖俳煌ㄍǖ馈?/p>

二、保障安全可靠供水

繼續堅持外部開源、內部挖潛、厲行節約、循環利用的戰略思路，全面完成南水北調配套工程，保證外調水送得進、用得出，確保城鄉供水安全。

保障水資源供應安全。加快南水北調配套工程建設，2014年具備消納10億立方米南水北調來水條件。完善域外應急調水機制，提高域外應急調水能力。

大力推進污水資源化。全面完成城中心區污水處理廠升級改造，新建污水處理廠按再生

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水廠標準一步建成。2015年再生水生產能力超過10億立方米，全市再生水利用率達到75%。

保持本地水源地供應能力。繼續加強與水源地上游地區合作，加大密云等水庫水源保護力度，增加上游來水量。加強城市雨洪水利用。

建立戰略儲備。做好海水淡化和深層地下水利用前期工作儲備。結合南水北調通水，涵養城市水源，研究建設地下水庫，逐步建立水資源安全儲備體系。

提升城鄉供水能力。加快郭公莊水廠和第十水廠等主力水廠建設，新增集中供水能力143萬立方米/日，中心城高峰供水安全保障系數提高到1.25。加快新城供水廠建設，實現每座新城至少有一座主力水廠、新城內管網互聯供水。提高農村供水水平。加快建設和改造城市供水管網，自來水管網漏失率下降到14%。

促進全社會自覺節水。堅持最嚴格的水資源管理制度，建立區域取水總量控制指標體系，嚴格實行建設項目節水“三同時”，開展新建重大項目節水評估。建立嚴格的產業節水準入制度，淘汰高耗水產業。制定完善的節水器具認證體系，城市居民家庭節水器具普及率達到95%以上。推廣雨洪利用技術和農業灌溉節水技術。工業用水重復利用率達到95%以上。減少施工降水，禁止無序排放。

三、提供清潔優質能源

本市能源資源嚴重依賴外部，建設“綠色北京”和世界城市對能源安全可靠供應、清潔高效利用和多樣便捷服務提出了更高要求?！笆濉睍r期，要適應特大型城市能源運行特點和綠色發展要求，以確保能源安全為前提，加快能源結構調整,更加注重能源供給的系統性、安全性、多元性、多向性和清潔性，實現能源供應體系新跨越。

加快能源結構調整。大力削減煤炭終端消費，顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平，實現2015年優質能源占能源消費總量比重達到80%以上。嚴格限制中心城區燃煤使用，完成三大燃煤電廠和63座大型燃煤鍋爐天然氣改造，繼續實施非文保區平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現五環內供熱無煤化。2015年煤炭消費總量力爭控制在2000萬噸以內。積極推進太陽能、地溫能、生物質能等新能源和可再生能源的開發利用。

表2 北京市2015年能源消費結構表

年度

能源種實2009年 標

比重

實

標

2015年

比重（%）

類 物量 26煤炭(萬噸)64.7 準量 20

2059.7 15調入電（億千瓦時）5129.2.6 6 天然氣（億立方米）69.4 12油品（萬噸）69.0 8

412.9 2.7 18

1609.6 18可再生能源8.7 6

5100.合計 70.0

00 90

100.0

2.3

2.7

0 55

6.1

27.5

25

28.3

0

00 18

224.4

23.3

0

00 7

122

24.4

31.3

00

00 15

16.8

（%）

物量

準量

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著力解決城鄉供熱瓶頸。按照“穩定中心大網、發展區域新網、加強多元互補、實現多網共聯”的原則，全面推進中心城區供熱布局調整，加快建設郊區供熱設施，新增供熱能力2億平方米，2015年全市總供熱能力達到8.5億平方米。穩定和完成城中心供熱網，建成東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心，發展一批燃氣尖峰鍋爐房，形成“1+4+N”的中心大網。充分利用各種新能源和新技術，建設區域性供熱中心或分散清潔供熱系統，逐步形成中心大網和區域供熱相結合的城區供熱格局。所有新城全部實現集中供熱，基本實現重點鎮

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集中供熱。引進域外熱源，解決通州、大興等部分供熱需求。統籌重點產業功能區供熱、制冷、熱水、電力等能源需求，高起點建設一批區域能源中心。

專欄5：“1+4+N”的中心大網格局

“1”是建設一個穩定的中心大網；

“4”是以熱電聯產電廠作為熱網主力支撐，按照“兩擴兩遷，先建后拆”的原則，建設四大燃氣熱電中心；

“N”指按照與熱電廠基荷1:1配比建設燃氣尖峰鍋爐，作為輔助熱源。

四大燃氣熱電中心：

東北熱電中心：位于朝陽區高安屯，供熱能力為2400萬平方米。

東南熱電中心：位于朝陽區王四營，供熱能力為3900萬平方米。

西南熱電中心：位于豐臺區草橋，供熱能力為2100萬平方米。

西北熱電中心：位于石景山區高井，供熱能力為3600萬平方米。

圖6 2015年北京市主要熱源點建設布局示意圖

大幅提升天然氣供應保障能力。建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，實現氣源多方向供應。建設地下儲氣設施，增強調峰應急能力，保障冬季用氣安全。新建高壓外圍大環，建成六環路二期等市內輸配管網干線工程。新建西沙屯、高麗營等門站。

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建成“三種氣源、六條通道、兩大環線、九座門站”的天然氣供應保障系統，天然氣年接收能力超過200億立方米，全部門站日接收總能力達到2.4億立方米。繼續完善城市配氣管網，重點建設五環路與六環路聯通線、四大熱電中心專用供氣管線等工程。推進新城和鄉鎮燃氣管線建設。10個郊區新城全部接通管道天然氣，重點鎮基本實現燃氣管道化。

圖7 2015年天然氣主要氣源及門站規劃布局示意圖

建設堅強可靠的城市電網。加強外受電力通道、變電設施建設，完善高壓環網，實現從東北、山西、內蒙古等5個方向、10大通道接受外部電力，外電接收能力達到2500萬千瓦，比2010年提高25%。增強本地電源支撐，本地電源比例達到35%左右。新建、擴建變電設施，五環內變電站雙方向電源比例提高到80%，重要功能區配電網實現雙環網結構。到2015年，城市供電可靠性達到99.995%，城市核心區和重要功能區供電可靠性接近99.999%。建設延慶智能電網示范區。

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圖8 2015年北京市電網及送電通道示意圖

提高成品油運輸儲備能力。適時開展環六環成品油輸送管線改造，提高成品油管輸能力。新建、擴建成品油倉儲設施。進一步強化本地原油加工能力。

四、建設信息高速網絡

“十二五”時期要加強信息通信高速網絡和樞紐建設，促進資源共享和互聯互通，構建城鄉一體、全面覆蓋的現代化信息基礎設施網絡，推動首都全面邁進信息高速時代。

實現高速信息網絡覆蓋城鄉。加快實施信息基礎設施提升工程，構建有線網絡公平接入、無線網絡普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求的信息網絡。推進信息通信管線集約化建設，實現100兆光纖到樓入戶，1G寬帶服務覆蓋社區。推動10兆無線網絡覆蓋全部平原城鄉和大部分山區，使用戶能夠方便快捷訪問互聯網。推進“三網融合”試點，促進移動多媒體、互聯網電視等融合發展，實現交互式高清電視傳輸覆蓋全市70%以上家庭。完善800兆數字集群通信網，保證政務通信需要。

打造信息通信樞紐城市。建設面向公眾和產業服務的城市基礎空間地理信息服務平臺，推進數據交換中心、數據中心和信息處理中心建設。利用云服務等技術推進信息資源的開發和共享，讓社會公眾享受到更方便快捷、更多樣化的信息服務。提升政務網絡信息化水平，推進跨部門、跨區縣信息采集、交換、管理和應用。

創建信息安全可信城市。建設一流的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施。提高信息安全保障水平，重點加強公共網絡、政務網絡和無線電的信息安全建設。強化對信息網絡、信息產品和網上交易行為的監管。

完善現代化郵政服務網絡。整合郵政設施資源，優化網絡結構，著力打造布局合理、分類設置、功能完善、城鄉覆蓋的現代化郵政設施網絡，服務能力與水平達到國內領先、國際先進，為市民提供便利。

第三章

構建精細智能的城市管理

作為特大型城市，北京城市運行管理面臨著越來越多的挑戰?！笆濉睍r期，要堅持統籌協調經濟社會發展與城市規劃、建設、運行、管理、服務，更加注重常態與應急結合、城區與郊區并重、地上與地下統籌，更加注重從細節入手，提升便利程度，依靠科學的管理理

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念、管理方式和管理手段，促進城市管理的精細化、智能化，建設智慧城市，把北京建設成運行安全、環境整潔、生活便利的宜居城市。

一、保障城市安全協調運行

推廣奧運城市運行保障經驗，以保障城市生命線運行安全為核心，把城市生活必需品運行和能源運行兩條生命線作為城市運行管理的戰略重點，建立健全城市運行管理機制，提高應急處置能力，構建安全運行、有序高效的城市運行保障體系。

保障城市能源運行安全。完善全市統籌協調、部門分工負責、區縣屬地管理、運行企業主責的管理機制。保障能源資源總量平衡和安全供應，加強需求側管理，促進能源與經濟運行、城市運轉協調發展。

確保生活必需品市場穩定。高度重視生活必需品保障，重點要穩定和提高菜地保有量，全面提高蔬菜等鮮活農產品的本地供應和反季節生產能力；鼓勵本市生產經營企業在周邊地區和優勢產區建設跨區域的農產品生產和供應基地，增強對市場的保障能力。適應特大型城市發展的需求，加快推進農副產品流通領域的現代化。加強大型批發市場規劃、布局和建設，改造升級現有大型農副產品批發市場，提高批發市場資源掌控和配置能力。加強社區菜站、農貿市場及超市建設，推進農超對接，進一步完善社區農產品銷售網絡，暢通農產品市場流通渠道，方便市民生活。積極發展冷鏈物流。加強農產品質量安全保障體系建設。完善生活必需品的儲備和應急投放制度，根據城市人口和消費結構變化，及時調整儲備規模和品種，增強應對市場波動能力。

消除城市運行安全隱患。推進地下管網消隱改造，加快實施老舊熱力、電力、燃氣和供排水管線等消隱工程，完成6800公里老舊管線更新改造任務。加強建成區地下管線互聯互通，加快配網和支線建設，消除地下管線覆蓋盲區和斷點。強化施工管理，減少外力破壞管線。在新城和新興產業園區等功能區試點建設地下綜合管廊。

營造整潔優美的市容環境。推進標志性區域市容景觀和城市建筑物色彩規劃設計，強化公共服務設施標準化和規范化管理，規劃建設一批與街景相協調的國際化指路標志、導游圖、候車亭、座椅、垃圾箱、公廁等道路公共設施。規范戶外廣告管理和夜景照明建設。推廣無電線桿化，完成五環路以內、重點地區和新城中心區電力架空線入地。加強重點地區、環境薄弱地區的環境建設與整治，提高城鄉環境衛生質量和精細化管理水平。

二、提高城市抗災應急能力

軍轉干考試

按照“平災結合、以防為主、快速反應、措施有效”的原則，完善體制機制，建設具有強大危機應對能力的城市。

健全城市應急管理機制。健全完善“統一指揮、快速響應、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的城市應急管理機制。適應特大型城市高層建筑多、人口密度大等特點，立足于長效機制建設，細化完善各類應急預案，全面加強消防、防洪、防震等設施能力和救援隊伍建設。探索建立城市低空應急救援系統，提升應急處置能力。完善地質、地震、氣象等自然災害的監測和預警體系，提高災害綜合預警預報水平。加強市民風險防范和自救互救教育，充分發揮市民、社會力量在應急管理中的重要作用。加強國防動員建設。

保障能源應急安全可靠。統籌規劃建設全市煤炭儲備基地，完善政府與企業相結合的多級煤炭儲備。積極推動華北地區管網及儲氣設施建設，滿足高峰用氣需求。提高城市骨干電網、重要電源聯絡線以及重要用戶線路建設標準和抗災等級，應對冰雪、暴雨、大風等極端氣候事件。

強化城市排水應急能力。加快建設和完善城鄉結合部等地區雨水排除設施，改造城區雨水舊溝和雨污合流管道，解決排水不暢和結構安全隱患。提升中心城環路雨水泵站抽升能力，快速處理立交橋區積滯水。夯實城市防洪體系，全面完成中心城區防洪排水河道治理。建立覆蓋中心城的應急搶修基點網絡，提高處置速度。

三、推進智能感知精細管理

運用現代信息技術，創新城市運行管理模式，推進城市精細化管理，實現城市運行智能感知，讓市民享受城市信息化建設成果。

實現地下管線信息化管理。依托市級市政管線綜合管理信息系統，匯集權屬企業管線基礎數據，打造“1+S+N”的市政管線信息監控管理體系，為應急管理、行業監管、企業管理提供綜合信息服務。高標準建設天然氣、熱力全網數字化監控和運行調度系統，搭建城市電網智能運行監控平臺，建立供排水管網信息化監控體系，實現市政管線運行維護和調度智能化。

專欄6：“1+S+N”

是指北京市市政管線基礎數據信息化管理模式。“1”是指一個市級市政管線綜合管理信息系統，“S”是指S個市政管線有關政府部門，“N”是指N個市政管線權屬單位。“1+S+N”是指建立1個市級市政管線綜合管理信息系統，匯集“N”個市政管線權屬單位的市政管線有關基礎和業務數據，提供瀏覽、查詢、統計等功能。

軍轉干考試

推動物聯網應用實踐。加快制定物聯網應用標準和規范，促進應用數據和支撐平臺建設，推進物聯網在公共安全、城市交通、生態環境、資源管理等服務領域的應用，提高現場感知、動態監控、智能判斷和快捷反應能力。發揮物聯網信息技術在食品安全追溯、藥品監管、生產監管、環境監測等方面的支撐功能，打造“安心工程”。

深化城市管理網格化。推進網格化管理應用范圍擴展到郊區縣，應用領域擴展到生產、消防、食品衛生、房屋管理、社會管理等領域，促進跨區域、跨部門信息共享與協作。推進城市運行監測平臺和網格化管理平臺相結合，完善城市綜合運行監測管理。

提供智能民生服務。以社?？ā⑹姓煌榛A，打造“市民卡”，逐步實現養老、醫療衛生、社會福利、社區服務等領域一卡多用。推廣應用“數字北京”繳費服務平臺，整合各種支付方式，方便市民繳費。利用遠程傳輸技術和物聯網技術，逐步實現計量設施的自動化和智能化，讓市民不再抄表繳費。

第二篇：2013北京軍轉干考試申論模擬題01

2013北京軍轉干考試申論模擬題01

一、注意事項材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個經濟欠發達縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點工程之一的公益項目，一直處于閑置狀態，當地群眾戲稱，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據悉，有40多年運行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運，由于該鐵路為縣域經濟發展立下過汗馬功勞，無數鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態沒發揮任何作用，沒給地方政府創造半分錢的經濟效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經濟建設、經濟發展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽，頻頻出現政績沖動，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節是老百姓闔家團聚的溫馨節日。近日，我市卻接連發生與這歡樂祥和的節日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個縣（市、區）部分區域連續發生停電現象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領導缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴重損害了政府形象。此次停電事故，折射出相關部門和領導存在著的嚴重官僚主義作風。官僚主義是一種脫離群眾、做官當老爺的思想作風和工作作風。個別沾染上官僚主義作風的領導干部，遇事不以人民需要為出發點，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴重違背我們黨的性質和根本宗旨，違背建設服務型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設一座面積4000平米的辦公樓。經調查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設上確實存在面積嚴重超標等問題。對于一個貧困縣里的科級單位,建設如此超豪華辦公樓,動用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項、報建審批,工程招投標等一系列問題上是如何批準通過的,誰將為此擔責? 國家發改委于2009年1月公布的《黨政機關辦公用房建設標準》,規定縣(市、旗)級副職:每人使用面積12平方米；直屬機關科級:每人使用面積9平方米；科級以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對照發布的《黨政機關辦公用房建設標準》,它的辦公用房面積不但遠超縣級領導,也大大超過了省部級領導。材料4：

據內地媒體報道，在5月8日舉行的哈爾濱水價聽證會上，共有十三名消費者代表與會，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實身份也無法查證。最搞笑的是，會上唯一反對漲價的代表一直得不到發言機會，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請漲價企業提供的數據是不是假的？物價部門的成本監審報告是不是假的？今后誰會對聽證會抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級干部7件、處級干部52件。昨日，武漢市紀委十二屆二次全體擴大會議通報了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀政紀處分224人，移送司法機關41人。與此同時，武漢市繼續加大對“庸懶散”的追責力度 材料6：

根據《XX市新都區人民政府關于誠信政府建設的意見》文件精神，結合我地實際，現就誠信政府建設提出如下實施工作具體方案： ①工作目標

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評和失信追究機制，建立現代誠信服務型政府。②指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進誠信政府建設，全面提升政府公信力，優化投資軟環境，提高競爭軟實力，促進我鎮經濟社會又好又快發展。③保障措施

（一）加強領導，高度重視。要切實加強對誠信政府建設工作的領導，確保各項工作任務落到實處。把誠信政府建設作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容，列入議事日程，認真組織實施，切實抓好落實。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。機關工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲。對干部的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考依據。

（三）強化監督，全員參與。要充分發揮各方面的監督作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（四）科學考評，注重實效。鎮政府將把政府誠信建設納入目標考核系統統一考評。建立和完善信用激厲、約束機制，加強督促檢查。鎮各辦（所、中心）失信對公民、法人和其他組織合法權益造成損害，除依法承擔賠償責任外，還應根據《中華人民共和國公務員法》追究相關人員的法律、行政責任。

（五）認真組織實施。我鎮誠信政府建設工作由鎮黨政辦公室統一組織協調，負責全鎮誠信政府建設工作的統疇規劃，牽頭擬定誠信政府建設的有關制度，指導全鎮誠信政府建設。同時要加強對工作的督導檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮信用建設的目標和任務，明確自身職責，發揮各自職能，加強溝通，形成合力，共同推進全鎮社會信用體系建設。采取有效措施，切實抓出成效。

（六）積極營造有利于加強誠信政府建設的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內容豐富的活動，加大政府誠信建設工作的力度。事業管理服務中心要通過廣播、標語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設的重要意義、基本內容、基本原則、主要任務和目標，提高干部對誠信政府建設的理解和認識水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設誠實守信部門、單位，培養廣大干部誠實守信的良好習慣。同時，要大力表彰和宣傳誠信建設先進典型及其事跡，為建設誠信政府創造良好的社會氛圍。

④主要任務

（一）深入推進依法行政。各辦（所、中心）要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規范行政收費行為，增強服務意識，轉變政府職能。

（二）全面推進政府信息公開。黨政辦要嚴格貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協調發布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息。不僅要公開有關工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規、法律的文本以及行政處罰有關信息，充分發揮政府信息對人民群眾生活、生產和經濟社會活動的服務作用。

（三）完善政務承諾。各辦（所、中心）的工作目標、辦事流程、辦結期限、富民惠民政策、承諾等事項必須按件、按時兌現。要針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，經科學、民主、依法決策后，確定為民辦實事承諾事項，并通過廣播、專欄等渠道向社會公開。公開承諾事項要有連續性，不因負責人變動而變動。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應無條件實施。承諾兌現事項納入政府目標考核，確保政府承諾的實現。

（四）規范行政執法行為。行政執法應當遵循公正、公開的原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，與違法事實的性質、情節以及社會危害程度相當。認真落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，細化行政處罰裁量標準，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，將法律、法規、規章賦予的行政處罰裁量權予以細化，避免人情罰、議價罰等，做到同案同罰。行政執法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執法檢查次數。

（五）規范政府采購。財政所負責鎮機關的政府采購必須符合《采購法》和國家有關規定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益。政府采購應當采購信用企業的信用產品。材料7：

以往的審批改革放內不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅決取消，能下放堅決下放：“凡是市場和社會能自我調節的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔的堅決轉移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府。”

改革以取消為主，動刀的部位非常明確：投資、社會事業發展和非行政許可。“經濟下行壓力很大，再捆住企業的手腳怎么激發市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對南方周末記者說。他是咨詢委員會專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放?！?丁力對南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會穩定?！斑@些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！?/p>

省編辦展開了一套環環相扣的施壓策略。打頭陣的，是設在省編辦下邊的三個工作小組，光跟部門的協商會就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個項目該取消，一般都會附上專家意見。劉光大說，開大會時，有專家在和沒專家在，一些部門負責人的態度很不一樣。“專家在，能發揮專業和社會監督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小組如果還是協調不下來，就會請廣東省編辦主任親自上陣?？删庌k跟各個政府部門屬于平級單位，他們不愿放也沒辦法。這時，編辦會把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領導拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協調下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規，甚至國家的法律法規，我們沒權動。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價問題，專家就認為應該取消，但省發改委認為，定價是由國家發改委負責的。省里的法律法規好說，中央法律法規怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進京“上訪”。咨詢委員會成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個項目不能撤銷。

2004年，時任國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數的60%，是由國務院部門規章以上層級設定的，地方設定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權變動?！?中央部門一個重要的擴權渠道就是部門立法?！昂芏啾驹撚扇珖舜笃鸩莸姆?，都是由有關部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益?！秉S挺說。

對于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務院及各大部委的認可。2012年兩會期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權改革的阻力時說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪?！?/p>

兩會期間，廣東省委領導曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個被認為是迄今為止工商總局支持地方經濟改革創新力度最大的文件。其中重要內容，是支持廣東在特定區域開展商事登記制度改革試點。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務院寫信，請求給予廣東先行先試的權力。同時，一份涉及中央法律法規的廣東審批事項目錄，也提交給了中央有關部門。咨詢委員會專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報給中央的材料，廣東省委領導給國務院寫信后不久，就收到了肯定答復。國務院總理溫家寶、副總理李克強、國務院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動員大會，發布第一批調整的審批事項目錄，其中取消179項審批項目，轉移55項，下放115項，委托管理5項，要求年底前全部實施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當時廣東仍未從國際金融危機的巨大沖擊中緩過神來，要想轉型升級，解決轉型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動刀”。

第一個突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個黨政機構精簡為16個，被當時輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發現，部門合并后，職能依然沒有多少轉變?！啊騼山ā梢詰椭胃瘮?，但政府職能如果不轉變，打掉一批會很快成長一批?！倍×φf?！笆萆怼敝皇俏锢碜兓皽p負”這個化學變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓嗔υ轿弧㈠e位、缺位的問題得到糾正。最關鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f。

第一個吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點，提出“大部制、小政府、大社會”的改革路徑。政府在放權的同時，也在培育社會組織和法定機構。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進創造了有利條件?！坝行┎块T整合之前，本身的審批權限比如只有10項，清理阻力就大，但幾個部門合并后，加起來可能有100項審批，清理掉幾十項是可以接受的。”劉光大說。

2012年廣東將進一步推廣順德經驗，擴大大部制試點范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項清理，市一級要在明年一季度、縣一級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復生，審批事項的轉移、監管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了?！罢l審批、誰監管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監管”，向“寬準入嚴監管”轉變。劉光大說，“到時候，會把節余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現場巡邏勘察、調研取證、執法監管，你說會比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發展研究院推出的首部《社會管理藍皮書》對外發布。藍皮書中引用了2010年9月北京大學、耶魯大學等多家機構的《中國行政透明度觀察報告·2009》報告。

在30個省級行政單位中，只有12個單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個受測評的國務院下設機構，僅有銀監會、商務部勉強達到60分及格線。位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍皮書專家組分析稱隨著個人網站、博客、微博等網絡新媒體的出現，信息源頭更多更廣。近年來，網上曝光的事件呈現出“沒有處理結果就決不罷手”的態勢。網上輿論已經形成一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，對當事人特別是負有管理責任的公權力形成壓力。藍皮書認為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地損害了政府公信力，相關部門應通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務工作“雙百計劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會順利召開。

會上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會決策發言人在會上介紹了“雙百計劃”的有關內容、依據及背景情況，并就聽證代表的質詢和提問給予解答。張曉明在總結發言時稱，盡管參會的代表來自不同的崗位，但對困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動，接下來相關部門會進一步完善《實施細則》的相關內容，并將各位代表的意見和建議認真研究并細化到工作流程和內容中。

只有把實際情況摸清楚了，才能保證后續的分析和綜合不偏不倚。深入實際，求得實情，需要從機關走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進去，深入了解真實情況，找到解決問題的有效辦法。基層是領導干部了解實際情況、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部提高素質能力、磨練作風的大考場。調查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細看花。”調查研究只有掌握基層第一手材料、真實感受基層生產生活，才能發現基層發展中的新情況新問題，掌握在機關難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實際、發現基層問題，還容易產生與實際不符的感受和認識。領導干部深入基層了，對基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創新的突破年，“創新驅動、轉型發展”這篇大文章如何扎實推進，迫切需要廣大專家學者進一步貢獻聰明才智。要聚焦重點、突破難點，充分發揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規劃制定過程中，上海組織開展了數十項重大課題研究，通過多方比選，為規劃制定提供理論支持和科學論證。當前，上海在一些重大決策中，組織實施了環境影響評價、交通影響評價、就業影響評價，更加全面地對項目進行評估。同時，上海還致力于建立多層次、多學科的智囊網絡。

9月12日舉行的媒體見面會上，南京人大常委會主任陳家寶表示，南京市人大重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的監督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監督，加強對掌握權力的人的監督。南京市市長季建業表示，市政府主動接受人大執法監督、工作監督和政協民主監督。市政府領導頻頻參加市人大、市政協的各項通報和會議活動；與市人大建立重要情況定期通報制度，每年選擇1—2個議題提請人大審議決定，每1-2個月由市長或一位副市長向市人大通報有關工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報告》中指出，要適應時代召喚、人民期待、社會需要，堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，全面創新政府管理，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請把這四個步驟排序，最恰當的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標題，請從下列四個選項中選擇最恰當的一個(B)。A.關于誠信政府建設的方案

B.XX市關于誠信政府建設的實施方案 C.XX市建設誠信政府的工作方案 D.XX市建設誠信政府指導意見

3.工作方案中有幾個錯別字，請找出并改正。4.請指出該工作方案中缺少的必要內容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當，請指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800~1000字。政府管理創新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。【參考要點】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風； 3.奢侈浪費； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設還不完善。具體如下：一是形式主義嚴重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實際、官本位思想嚴重；三是奢侈浪費，修建豪華辦公樓，浪費有限財政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權，損害政府公信力；五是貪污腐敗現象嚴峻，影響民心和社會風氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評——考評 激厲——激勵 統疇——統籌

4.缺發文目的“為加快我鎮誠信政府建設，建立和完善社會信用體系”。5.“提出如下實施工作具體方案”改為“提出如下實施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字?！緟⒖家c】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調查研究；

4.重大事項決策咨詢專家；

5.完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制?！緟⒖即鸢浮?/p>

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實施重大事項決策聽證。通過聽證會收集民意，并實現決策民主。三是重大決策要注重調查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項決策要咨詢專家。充分發揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制。發揮人大對政府的監督作用，政府也要主動接受人大監督。（257字）

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800-1000字。【參考范文】

創新政府管理 建設服務型政府

政府在促進經濟發展和改善民生方面承擔著至關重要的責任。然而，個別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現象。這些老舊的、傳統的管理方式已不能適應市場經濟發展的要求，也與建設服務型政府的目標相違背。因此，創新政府管理、建設服務型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創新政府管理需推進行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯系群眾的窗口，是政府提供公共服務的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習慣的影響，一些部門沒有主動壓縮審批環節，部門內部審批程序過多，導致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應創新工作方式，精減審批事項，減少審批環節，縮減審批時間，切實提高審批效率，提升服務質量，打造良好發展環境。創新政府管理需做到決策科學民主。政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗。提高政府決策科學化、民主化水平，是提高政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎上，經過科學程序，廣泛發揚民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現代化的技術手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力做到決策民主化。

創新政府管理需完善政府績效評估。政府績效評估，是政府績效管理的重要組成部分，是評判政府治理水平和運作效率的重要手段。當前，我省政府績效評估還存在著思想認識不統一、重評價輕管理、制度體系不完善、結果運用不規范等問題。而加強政府績效管理，對于創新政府管理、推進政府機構改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步深化效能建設、完善預警機制、規范績效評估、加強組織領導，推動我國政府績效管理步上新臺階。溫家寶總理曾指出，要努力建設人民滿意的服務型政府。創新政府管理是建設服務型政府的重要途徑，創新政府管理需推進行政審批改革、做到決策科學民主、完善政府績效評估，從而實現人民對政府的滿意，也為把我市建設成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。

2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據統計資料顯示：超過百萬人口的大城市數量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經達到50%。此種狀態在帶動城市交通需求高速增長，機動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負荷加重，交通擁堵現象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環境惡化、并誘發交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當前，城市道路交通擁堵已經成為阻礙城市快速健康發展的焦點問題之一。中國人民大學公共管理學院副院長許光建博士曾針對這一問題發表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素?！苯陙碓诮洕諠u活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數量逐年上升，但是城市規劃遠遠跟不上發展的需求。

中國科學院可持續發展戰略研究組的統計結果顯示：中國15座城市每天因擁堵損失近10億元。而環境保護部的統計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質量達不到國家二級標準，機動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據2012年3月21日出爐的2011 年青島市機動車污染防治年報,青島市機動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關，給人改變未來的力量

據公安部門統計,到2011年底,青島全市私家車達到 895124輛。隨著近年來機動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規劃和管理能力的落后。因此大城市不應消極地限制人口，而應積極地發展城市建設，加強城市管理，注重人口分布及其與產業分布、就業機會和服務設施分布在城市空間上的協調性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協委員、合肥工業大學教授邱國義認為，要從根本上解決這一問題，關鍵之一是推進中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式?！澳壳爸袊鄶抵行某鞘械慕煌ㄐ姓芾眢w制仍沿襲傳統的計劃經濟管理模式，不能適應交通運輸市場快速發展的要求，導致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經濟和社會的發展。”邱國義委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統的管理模式，多家管理、行業分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區的張小姐每天都要先在小區門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉乘3路車，然后步行一段路才能到達棗園路的上班地點，因為車次有限，轉車的時候如果運氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到?！叭绻@段路上有直達公交車的話，就可以免去轉車上班的麻煩了?！睆埿〗阏f。近年來，海鹽新建了大量住宅小區，其中不少小區不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮的常綠景苑小區，小區居民若想乘車前往董家弄商業步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機動車的負荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴格按照《交通法》的規定順序進站，造成目前的現象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規劃的奠基人之

一、著名建筑學家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病?！?/p>

北京中心區停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進入城市中心區，引導其在中心區外圍換成公共交通，最好進一步擴大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區停車收費標準，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設。在倡導地處市中心區的企事業單位和行政機關建設立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應聘面試，本來要去機場趕飛機，本來要去......結果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運輸在正常的情況下所帶來的經濟效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運行，在特殊情況下，也是城市應急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強化專用道建設和管理，對公平分配有限的道路資源、促進公共交通發展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現有城市人口已達2000萬左右，機動車數量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區車庫騙取上牌，同時，根據公共交通建設的進度，提出每年汽車增長量的控制指標值得考慮研究。

北京新城與城市中心區之間的高速公路收費，制約了新城發展，不利于城市中心區功能外遷，加劇了城市中心區交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導城市中心區人口，功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。目前，北京出租車數量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數量龐大、競爭激烈，已經造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發展，要重新審視北京出租車發展定位問題，研究相應對策，拉開出租車與公共交通的服務層次，以避免服務人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實現跨區域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務。公租自行車年內將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數的紀錄。隨著經濟和社會的發展，城市規模不斷擴大，機動車數量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優先當然是破解城市交通擁堵問題的最優選擇，但是，我們也應該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構建便捷的城市公共交通網絡才成為可能。

交通擁堵也是許多發達國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經形成了自行車道路網。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進程中，一些城市卻沒有規劃建設自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環保意識差，辦事效率不高，甚至一天當中都在開車出行，這也無形當中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省?？谑械睦畲蠼闳畮啄陙硪恢笔呛？谑协h保市民的宣傳者和表率，并且經常向社區人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優先選擇公共交通，李大姐說：“我們應當讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好。”據統計，在平常的居住生活中，用低碳經濟、綠色出行的觀念來指導生活的出行的人數正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發展公交事業，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環境越來越好。

給人改變未來的力量

俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現在生活條件是好了，但還是要精打細算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算?！毕嘈胚h離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是交通運輸服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與城市運行和經濟發展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業健康發展，保證城市公共交通平穩有序運行，對于促進經濟社會可持續發展、改善城市人居環境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業獲得迅速發展，但全省城市公共交通的發展仍不能適應經濟社會發展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴重。主要問題體現在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發揮應有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數量、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔率低于我國30%分擔率的合理水平，遠遠低于國外發達國家50%分擔率的水平。二是城市公共交通的發展與廣大人民群眾的出行需求不相適應。供給方式還比較單一，在線網分布、車輛配置、站點設施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業發展的政策環境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業管理工作難以落實，難以形成有效的政府監管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規。優先發展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業的改革滯后，企業自我發展能力不足，多數企業還未建立起現代企業制度。企業發展主要還是靠政府投入，企業自我發展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強綜合交通規劃研究，一方面通過超前規劃建設重大交通設施，合理安排 路網和公交線路，優化城市發展布局，另一方面通過用地布局調整，引導交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優先，規劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設地鐵、輕軌等大運量公共交通，提高城市運行效率和居民生活質量。在建設項目規劃許可中，嚴格執行《山東省城市公共停車場(庫)設置規定》、《山東省城市建設項目配建停車位設置規范》等標準，對達不到要求的建設項目不得審批。

給人改變未來的力量

材料8：

城市交通通暢工程，是一項系統工程。解決城市擁堵，首先應該在倡導民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習慣，是減少擁堵的一個重要手段。當今，民眾出行的綠色環保觀念不強只會制造擁堵，并容易發生交通事故。加強城市公共交通宣傳方面的建設，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養成良好的生活習慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機動車，應該也是一個不錯的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。******、曾培炎曾經作出重要批示，要求優先發展城市公共交通。******批示指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想。曾培炎批示指出，建設部要進一步采取措施，引導各地科學規劃、完善城市功能，發展公共交通，促進城市健康發展。

在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

(三)結合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當前交通擁堵的現象，為響應上級號召，撰寫一份關于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點明確

2.內容充實，結構完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點】

1.機動車保有量迅猛增加;

2.城市規劃和管理能力落后;

3.停車費低;

4.出租車數量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴重的原因是多方面的。主要表現在：

一、機動車保有量迅猛增加，使城市道路負荷加重;

二、城市規劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費標準低;

四、出租車數量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

【參考要點】

1.提高城市中心區停車收費;

2.加強對公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實施總量控制;

4.取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系;

5.進一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對北京交通擁堵嚴重的問題，作為城市規劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：

第一、提高城市中心區停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設。

第二、加強對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據公交車輛運行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系。引導城市中心區人口、功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。

第五、進一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題01

給人改變未來的力量

軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題0

1軍轉干：申論是大部分省份軍轉干考試中的重要內容，為了方便廣大軍轉干部備考，中公軍轉網為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網絡過足了數學癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日報曾刊發“人民時評”，議及天安門廣場日產19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊等看升旗，亦讓人動容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護廣場清潔?

用30余年創造了經濟奇跡的中國，有一個軟肋，一觸即痛——國人文明素質。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費進入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰。然而，在《旅游法》實施之初的這個長假，不文明現象仍此起彼伏，讓我們痛切意識到，文明之旅任重道遠。這個過程，只能靠堅持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續負重前行。

深入觀察，我們還會發現，黃金周的各種現實問題與矛盾盤根錯節、糾纏不清。

九寨溝發生大量游客滯留事件，擁堵現象在各大景點均有發生。一方面集中放假，并用下調景點門票和免收高速過路費等措施來吸引游客出行，各地再現“門票經濟”的打雞血式熱情;另一方面，對蜂擁而至的游客缺乏應對和疏導預案，公共服務的不周，基礎設施的日常需要性建設與假日人流狂噴不相適應的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責游客“不文明”，顯然是一種推卸責任的片面判斷。

更令人發指的，是迪慶一些執法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠別來香格里拉!”這一8月份發生的事件，在這個黃金周報道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監督的缺失、不良作風的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個特殊時刻，這些問題更為集中地爆發出來，引發了廣泛的批評與反思。

43卷衛生紙，這是天壇公園一廁所10個小時的消耗量，大量衛生紙被游客拿走或浪費。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛生紙，塞入包內。除了衛生紙，洗手液也經常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費，廁所沒有提供免費衛生紙?！侗本┣嗄陥蟆吩u：在免費和不提供之間，還有低收費，還有可控制用量的裁紙刀設計。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質，在責難旅客素質之前是否該先反思反思管理水平和服務意識。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發明了“開關式過馬路”維護秩序，武漢黃鶴樓新設“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發提供高新技術的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執法的創新沖刷不文明污垢，其空間相當大。

結合給定資料，請你談談應如何做好我國精神文明建設工作?

要求：全面、準確，不超過200字。

做好我國精神文明建設工作，應該從意識、監督、管理三個方面進行：

從意識方面看，一是堅持不懈進行國民教育，提高公民自身的道德素質;二要提高政府部門的服務意識。

從監督方面看，一是應切實執行法律法規;二是加強民主監督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應對和疏導預案，提高公共服務水平;二是加強基礎設施建設;三是創新管理方式。(計空格共200字)

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第五篇：軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

給人改變未來的力量

軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

軍轉干：

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更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉干考試申論模擬題.rar

內容摘要：中公教育軍轉干考試網，為考2014年軍轉干考試考申論的省份準備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉干考試的軍轉干部們復習備考，中公教育軍轉干考試網將不斷為軍轉干考生們提供更新的資料，敬請期待!

給定材料：

公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。

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