第一篇：2012北京區縣軍轉干考試申論資料：創新驅動發展

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2012北京區縣軍轉干考試申論資料：創新驅動發展

北京市十二五規劃綱要2

第二篇 創新驅動發展

轉變經濟發展方式是首都應對人口資源環境挑戰、實現持續健康發展的根本之路。“十二五”時期，面對日新月異的產業技術變革、激烈的國內外市場競爭和不斷強化的資源環境約束，要在全球和區域經濟分工中占領高端、爭取主動，必須把強化創新驅動作為重要著力點，緊緊圍繞服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟的首都經濟特征，統籌服務好、調動好各類資源要素，深入推進經濟發展方式轉變，全面提升經濟發展質量，顯著增強首都經濟的競爭力、影響力和輻射力，使首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道，率先形成創新驅動的發展格局。

第一章

建設國家創新中心

全面實施“科技北京”戰略，全力以赴抓好中關村國家自主創新示范區建設，實施《中關村自主創新示范區條例》，用好用足各項先行先試政策，切實發揮其引領帶動和支撐作用，著力聚集整合創新要素，著力加強創新制度安排，著力推進創新成果產業化，把北京建設成為國家創新中心，持續推進競爭力提升，更好地服務于區域和全國創新發展。

一、搭建首都創新資源平臺

依托首都創新資源密集優勢，加強央地合作、校企合作、軍民合作、內外合作，充分發揮中關村科技創新和產業化促進中心的作用，以項目為載體，以技術研發為核心，以產業化為目標，集成和整合各方面創新資源，推進產學研用的有機結合，構造形成高效有力的首都創新資源平臺，提升創新和成果轉化能力。

完善創新支持與服務體系，強化支撐服務。統籌推進重大科技成果產業化，五年統籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產業化項目。加大科技金融服務，開展符合科技企業特點的金融產品和服務創新，更好地滿足創新需求。提升創新型人才服務，為創新人才引進、培養和發揮作用提供良好服務。完善新技術新產品政

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府采購和應用推廣服務，積極爭取將更多的北京創新產品列入國家政府采購目錄，促進新技術、新產品的應用和推廣。著力抓好政策先行先試工作，推進示范區先行先試政策更為有效地落實。加強規劃建設服務，促進創新資源合理布局，為創新發展提供基礎條件和有力支撐。

二、完善創新激勵和支持機制

充分利用中關村國家自主創新示范區體制機制先行先試的政策優勢，圍繞人才、資本、技術等核心創新要素，著力完善各項制度和政策安排，強化激勵引導，形成激勵創新、服務創新的機制和良好環境。

完善人才培養和激勵機制。認真落實國家和本市人才發展規劃，堅持人才優先發展，大力培養、引進和使用人才，建設首都世界人才聚集高地。注重人才、團隊、項目一體化引進，創建優良的學術環境，集中力量建設中關村人才特區。創新人才管理模式，落實“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關村高端人才聚集工程”，在全球范圍內招納和吸引高端領軍創新人才和高層次創業人才。依托在京國家重大科研項目、重大工程、國際科技合作項目以及重點學科和科研基地建設，加強人才聯合培養、融合發展。完善人才在企業、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，形成一批懂技術、善管理，具有國際化視野的復合型創新人才和團隊。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強對關鍵崗位、核心骨干人才的吸引和激勵。深入開展科研院所、國有企業股權激勵和分紅試點，擴大股權激勵試點范圍，推進科研成果處置權和收益權政策試點。逐步擴大科技重大專項經費列支間接費用試點范圍，提高間接經費列支比例上限。加強人才服務，在戶籍、出入境、醫療、保險等方面為高層次人才創造便利條件。營造尊重人才的社會環境、促進優秀人才脫穎而出。

完善科技與資本對接機制。構建形成覆蓋技術創新和產業發展全過程的多功能、多層次金融服務體系。大力支持境內外股權投資、創業投資機構在京聚集和發展。設立戰略性新興產業創業投資引導基金。支持境內外個人和機構開展天使投資業務。支持股權投資基金的設立和發展。實施高科技企業并購重組計劃，支持企業利用資本市場進行兼并重組、做強做大。“十二五”時期力爭新增上市公司100家以上，在資本市場形成更具影響力的“中關村板塊”。進一步擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，推進建立國家統一監管下的全國場外交易市場。推動科技金融產品和服務創新，進一步擴大信用貸款、信用保險、股權質押貸款、知識產權質押貸款的規模，完善再擔保機制，支持小額貸款機構發展，推動科技保險試點，完善面向科技企業的金融服務。把中關村建設成為全國科技金融創新中心。

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完善政府資金支持機制。從支持研發為主向支持研發與提供市場并重轉變。完善政府采購自主創新產品相關制度，不斷擴大采購比重和范圍，五年采購總額超過300億元。積極探索建立非政府機構購買使用重大自主創新產品的支持機制，加快創新產品的社會化推廣進程。更加注重采用市場化的支持方式，從直接補貼、貸款貼息等投入為主，向支持發展創投基金、創投引導基金、股權投資基金等轉變，發揮好政府投資的引導放大作用，提高資金利用效率。

完善企業創新鼓勵機制。增強企業創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，政府性科技經費投入向企業傾斜，鼓勵企業提高研發投入比重。落實高新技術企業認定、研發經費加計扣除、教育經費列支等方面的政策。開展支持創新創業的外匯管理改革試點。改革高等院校和科研院所技術成果管理制度，完善高校與企業、產業園區的科研成果銜接機制，提高創新成果轉化效率。在市場準入、業態管制放開、要素市場落戶等領域支持民營科技和中小企業發展，激發民營經濟的創新潛力。支持民營企業、新型產業組織參與國家重大科技項目等國家創新計劃。

完善知識產權的激勵和保護機制。實施知識產權戰略，推動知識產權創造、管理、保護、應用相結合，使其成為企業提高成長性與競爭力、培育新業態與制定新標準的重要基礎和手段。健全知識產權服務體系，促進知識產權有效轉移和轉化實施。激勵高新技術企業申請專利、注冊商標，支持企業和產業技術聯盟構建專利池。實施標準化戰略，搭建標準創新和檢測認證公共服務平臺，開展中關村國家自主創新示范區標準創新試點，推動標準創制和實施。

三、全力推進創新成果產業化

堅持以市場需求為導向，特別是瞄準經濟社會和城市發展的重大緊迫需求，著力完善以企業為主體的產學研用一體化的創新體系，顯著提高科技創新成果轉化和產業化水平。

集聚一批高端創新資源。深化國際創新合作，積極吸引國外大型企業、國際知名實驗室設立研發機構，發展區域性和國際研發總部。引進由戰略科學家領銜的研發團隊，建設具有世界一流水平的科研機構。加強與高等院校和科研院所的全面合作，鼓勵與企業聯合共建工程中心、工程實驗室和技術中心。大力支持企業牽頭組建產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等新型產業組織，加強行業關鍵共性技術研發。支持企業引進國外先進技術，加強引進技術消化吸收再創新。

抓好一批基礎科學研究。加強科研項目篩選、科研后備力量培養和科技成果儲備。鼓勵

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在京研究機構積極承接國家基礎研究項目。提高基礎研究以及相關教育的投入，支持開展城市環境、能源科學、安全健康、新型材料等領域的基礎研究，夯實創新基礎。

突破一批關鍵核心技術。積極承接和推進國家重大科技專項和科技基礎設施，在后3G移動通信、物聯網、超級計算、云計算、新能源汽車、航空航天及衛星應用等領域攻克核心關鍵技術，為國家布局戰略性新興產業提供科技支撐，形成更多的創新成果。大力推進實施核心元器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數控機床與基礎制造裝備等重大科技專項。加快推進蛋白質、重大工程材料服役安全研究評價、航空遙感、先進光源等國家重大科技基礎設施建設，圍繞重大科技基礎設施項目建設綜合科學中心。

加快轉化一批創新成果。健全重大科技成果發現、篩選機制，建立重大項目落地協調服務的市區聯動機制，支持建設重大項目投融資平臺和產業化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究機構承擔重大專項課題成果的轉化機制。建立軍地科技成果轉化協調機制，促進軍民融合式發展。通過國有資本有序進退，引導國有資本承接重大科技成果轉化。扶持引導民營資本參與創新成果轉化。實施“雙百工程”，圍繞城市應急、交通管理、環境治理、安全生產等關鍵問題，組織開展關鍵技術應用和示范工程，實施100個以上重點示范應用項目，實現100項重大科技成果產業化。

做大做強一批創新型企業。培育和壯大產業鏈整合能力強、主導產業鏈分工、能夠更大范圍配置產業資源的企業，培育一批國際知名品牌。實施創新型企業“十百千工程”，選擇300家以上重點企業，集中政策資源重點支持，形成一批具有全球影響力的千億級規模企業、產業帶動力大的百億級規模企業和高成長的十億級規模企業。加快培育專業性強、產品和服務特色鮮明、細分市場占有率高、成長速度快的重點企業，深入實施“瞪羚計劃”，形成一批“專、特、精、新”的小巨人企業。繼續營造有利于創業的氛圍。

四、強化教育戰略支撐作用

全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持教育優先發展，充分發揮教育對推動創新、培養人才的基礎性作用，為國家和首都持續發展提供高端人才支撐和科技智力服務。

推進首都高等教育內涵發展。完善高校法人治理結構，擴大高校辦學自主權，把創新人才和高技能人才培養作為高等教育學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜，大力提升首都高等教育的人才培養、知識創新和社會貢獻能力。繼續支持在京高校建設世界一

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流大學和高水平大學，支持一批重點學科建設和科學研究。建立市屬高校分類發展評價體系，引導高校科學定位、特色發展。適應城市發展需要，適時組建旅游大學等特色院校。加快首都高等教育空間布局調整優化，高標準建成沙河、良鄉高教園區。大力發展來華留學教育，到2015年在京留學生數量超過12萬人次。

增強高等院校研發創新能力。支持高等院校建設一批重點實驗室、工程研究中心和哲學社會科學研究基地，支持工科院校建設新興技術研究院，鼓勵高等院校與海內外高水平教育科研機構、著名企業建設聯合研發基地，進一步提升大學科技園發展水平，構建北京高校科技創新體系。引導高等院校圍繞城市經濟社會發展中的重大問題開展科研攻關。鼓勵高等院校和科研院所向社會開放實驗室、科研設備，提高資源使用效率。

建設充滿創新活力的學習型城市。大力倡導全民學習、終身學習理念。促進各級各類教育銜接溝通，建立不同類型學習成果的互認銜接制度，促進終身學習。支持企事業單位和各類社會組織舉辦多層次、多類型的繼續教育和崗位技能培訓。鼓勵企事業單位為社區提供教育教學資源，擴大公益性文化設施免費開放范圍，拓展社區教育和農村成人教育。大力發展數字化遠程教育，構建終身學習網絡和平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務。廣泛創建學習型組織和學習型家庭。

第二章

提升經濟發展質量

鞏固和擴大應對國際金融危機成果，著眼提高經濟發展質量，推進產業深度調整升級，鞏固消費、投資協調拉動格局，使首都經濟在更高水平上實現又好又快發展。

一、擴大首都經濟優勢

進一步彰顯首都經濟特征。堅持服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的發展定位，鞏固和強化首都經濟特征。服務經濟是首都經濟的主體和優勢所在，是經濟長期保持平穩較快發展的基石，要堅持大力發展服務業，特別是生產性服務業，進一步發揮對全市經濟增長的穩定器作用。總部經濟是首都經濟的突出特征，是提高經濟控制力和影響力最寶貴、最稀缺的資源，要注重積極引進與重點培育并重、國內總部與跨國總部并重、各次產業及各類企業總部并重，繼續大力提升總部經濟發展水平。知識經濟是首都資源稟賦優勢的集中體現，要更加注重增強科學、技術、知識、管理、人才對產業發展的提升帶動作用，大力發展科技農業、高技術產業和知識密集型服務業，推動科技要素向多行業、多領域延伸發展，增強經濟發展的競爭力。綠色經濟是首都資源環境條件和時代要求的必然選擇，要堅決實施更加嚴

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格的產業準入、資源利用和環境約束標準，推進產業調整和發展方式轉變。

統籌服務好各類要素資源。充分發揮首都功能優勢，依靠和服務好中央資源，著力為其在京更好、更快的發展創造更加適宜的環境，提供服務保障，在支持和服務其發展中實現自身更高水平的發展。充分把握國際社會看好中國的有利時機，有效利用好國外資源，著力提升商務環境，在更高層面上吸引和服務好跨國公司、外資和僑資，不斷提升經濟的國際影響力。充分依托首都市場優勢和國家自主創新示范區的政策優勢，支持和培育民營經濟和中小企業，集聚高端民營企業總部，為首都高技術產業和經濟發展注入新的活力。充分挖掘地方經濟潛力，加快地方企業資產證券化步伐，持續提升品牌意識和管理水平，進一步壯大地方經濟的實力。通過國有股權有序進退方式盤活存量資源，加大與各方資源整合力度，鼓勵資產關聯度大、產業互補性強的市屬國有企業主動為在京央企提供配套服務。

二、深度推進產業升級

堅持高端、高效、高輻射的產業發展方向，以提升產業素質為核心，著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌，顯著增強首都經濟的競爭力和影響力。

堅持優化一產、做強二產、做大三產，推動產業融合發展，構建首都現代產業體系。

推進都市型現代農業發展。強化農業基礎地位，嚴格保護耕地和基本農田，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。加快轉變農業發展方式，適應特大型城市發展需要，突出首都農業的城市農產品供應和應急保障、生態休閑、科技示范等功能，推進“221”信息平臺建設，大力發展籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業、設施農業、節水農業等都市型現代農業。切實加強“菜籃子”工程等農產品生產基地建設，全面提升蔬菜等鮮活農產品供應保障和質量安全水平。全面加強面向農業的技術服務、金融服務、信息服務和市場服務，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化，提升農業附加值，促進農民增收。培育大型農業企業集團和農民專業合作社，支持符合條件的農業企業上市，推進農業企業的集團化、資本化。加快國家現代農業科技城建設，打造“一城多園”的空間布局。

提升高技術和現代制造業發展水平。深入落實重點產業調整振興規劃，堅持高端發展方向，通過標準提升、業態創新、信息技術和組織結構創新等途徑，著力發展高端現代制造業，改造提升傳統制造業。延伸制造業產業鏈，促進工業化與信息化融合發展，增強產業配套能力和集群發展水平。實施重大項目帶動戰略，重點推進京東方八代線、長安汽車、北京現代

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三工廠、福田中重卡合資項目、中航工業園、北京數字信息產業基地等重大項目建設，提升電子信息、汽車、裝備制造、醫藥等產業發展水平。總結推廣望京等地區發展的成功經驗，促進研發、制造、總部一體化發展。

加快服務業調整升級。圍繞拓展提升城市服務功能，促進金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產性服務業加快發展，建設具有國際影響力的金融中心城市，促進經濟結構由服務業主導向生產性服務業主導升級，打造服務區域、服務全國、輻射世界的生產性服務業中心城市。積極推進文化與科技、資本及其它產業的融合發展，進一步強化文化創意產業的支柱地位。落實大旅游發展理念，將旅游業發展成為重要的支柱產業，打造國際一流旅游城市。吸引國內外大型旅游會展總部或分支機構落戶北京，引導形成旅游會展總部經濟聚集區。吸引民營經濟、國際資本參與重大旅游項目開發，促進旅游企業集團化、規模化、品牌化、國際化發展，打造具有國際競爭力的北京旅游品牌。開發高端旅游產品，建設一批帶動性強的旅游項目。加快八達嶺印象長城、大海坨國際山地休閑度假區、丫髻山養生度假基地、世界地質公園核心區、昌平銀山塔林等一批重點旅游項目建設。適應人們生活質量提高和日益多樣化的新需求，大力發展健康、養老等新興生活服務業。按照“安全便利、資源節約、行為規范、環境友好”原則，推進生活性服務業發展方式轉變。加快發展現代糧食流通產業，保障首都糧食安全。積極開發新型服務業態，發展服務外包，通過融入全球產業鏈帶動產業結構優化升級。

專欄1：生產性服務業

金融服務。鞏固全國金融管理中心地位，強化總部金融、特色金融發展優勢，做好金融總部和后臺的配套服務，大力引進國際一流的新興金融機構，培育離岸金融、券商直投、信托租賃等新業態，提升債券發行中心和清算中心功能，建設具有國際影響力的金融中心城市。

信息服務。優化提升通信業，積極發展互聯網及計算機服務業，做大做強軟件產業，發展移動通信增值服務、數字電視增值服務。推進數字電視運營服務。依托總部資源和媒體資源，進一步提升首都的信息集聚和發布功能，成為在亞太地區有重要影響力的信息服務樞紐城市。

商務服務。重點鼓勵國內外企業總部的交易中心、運營中心以及國際機構組織等落戶本市。引導法律服務、知識產權服務、廣告等優勢行業并購重組，形成具有競爭力的龍頭

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企業。加大政府和事業單位的業務外包力度。努力在會計、審計、咨詢、資產評估、信用評級等領域打造具有國際水準的中介服務機構，加速形成國際化的商務服務能力，成為全球商務服務網絡的重要節點。

科技服務。大力吸引國內外研發機構、科技型企業在京發展，加快發展研發設計服務、生物技術服務、數字內容服務和檢測服務，進一步完善知識產權服務和科技成果轉化服務體系，努力打造成為科技創新中心城市。

流通服務。運用現代信息技術、創新營銷模式及金融服務配套等手段，提升流通業的現代化水平。加快交通樞紐、大型物流節點和流通網絡的建設，強化批發業和物流業的營運控制功能。鼓勵商業流通企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式，培育專業化、規模化的貿易企業和品牌代理商。

大力發展戰略性新興產業，帶動產業持續升級和競爭力提升。瞄準國際前沿技術和產業發展趨勢，把發展戰略性新興產業作為產業結構優化升級的突破口。依托首都科技資源優勢和產業基礎，積極發展新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產業，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研發，以關鍵技術研發和裝備研制帶動重點領域突破，以重大工程建設和應用培育市場需求，到“十二五”末，努力使戰略性新興產業成為先導性、支柱性產業，形成若干戰略性新興產業集群，培育一批年銷售收入超過500億的大型企業，涌現出一大批創新能力強的中小企業。

專欄2：戰略性新興產業

新一代信息技術。全面推進三網融合。率先在新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網等領域突破核心技術和關鍵設備產業化，促進物聯網、云計算的研發和示范應用，突破核心元器件高端通用芯片及基礎軟件等領域的關鍵技術，增強基于新一代信息網絡的信息增值服務能力。

生物醫藥。加快發展新型疫苗、蛋白質藥物、診斷試劑等生物醫藥關鍵產品和技術，加快先進醫療設備的研發和產業化，大力推進農作物等生物農業優良新品種選育，突破酶工程、代謝工程等工業生物領域關鍵技術，積極發展生物技術研發外包和健康管理服務。

新能源。發展太陽能熱利用和風電技術服務業。加快推進新型核能技術與裝備研發服務，擴大核電高端技術服務產業規模。提高地熱能、生物質能等的技術研發水平與工程服務能力。

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節能環保。發展面向工業、交通、建筑等重點領域的節能產業，壯大污水處理、大氣污染防治和垃圾處理等環保產業，加快資源循環利用產業發展，加速發展節能環保服務業。

新能源汽車。搭建新能源汽車研發平臺，推進整車控制系統、車載能源系統、驅動系統等三大關鍵系統及一些關鍵配件的研發和產業化，積極推進純電動汽車和混合動力汽車的研制，加大純電動汽車的示范應用力度。

新材料。形成半導體材料、金屬磁性材料、生物醫藥材料、化工新材料、太陽能電池材料、新型綠色建材、非晶材料以及高溫超導材料等特色產業集群，構建集新材料生產、加工、集散和技術研發為一體的新型產業基地。

高端裝備制造。重點在軌道交通運行控制系統、數控機床、工業自動化控制系統等一批重大關鍵技術上實現突破，并積極發展一批成套設備，大幅提升高端裝備的系統集成能力。

航空航天。打造以發動機、系統控制和航空技術為核心的航空產業；促進產品、系統應用、運營服務一體的民用航天規模化發展；加快發展北斗衛星導航系統，發展面向應用需求的衛星遙感產業。

整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，顯著增強產業的競爭力和影響力。建立北京服務、北京創造品牌服務體系。設立北京服務、北京創造股權投資基金，支持品牌企業和重大項目加快發展。組建北京服務、北京創造產業聯盟。研究設立金融街金融指數、CBD商務服務指數、中關村創新指數、奧林匹克文體指數等，形成北京服務、北京創造指數體系。突出發揮中關村等高端產業功能區的帶動作用，成為北京服務、北京創造品牌的重要支撐區。積極推進企業上市發展，打造資本市場北京服務、北京創造板塊。高水平籌辦更多有影響力的重大品牌活動，為品牌塑造創造條件、提供支撐，積極爭取把中國服務貿易大會打造成永久落戶北京的中國國際服務交易會，形成“南有廣州中國進出口商品交易會、北有北京中國國際服務交易會”格局。加強對品牌企業、品牌人才的正向激勵，加強知識產權保護，建立品牌創造激勵機制，積極營造崇尚、保護、創造品牌產品和企業的社會環境。

三、統籌經濟發展政策

堅持實施擴大內需戰略，把優化需求結構與支持自主創新、推動產業升級、加強節能減排、促進資源集約利用等各項政策更加緊密的結合起來，進一步創新發展理念和發展模式，處理好市場與政府的關系，把資源更好地配置到對經濟社會發展具有決定作用的領域和環

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節，集中精力解決最迫切的問題，加強政策統籌安排與協調銜接，切實在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

持續增強消費拉動，逐步形成消費主導型經濟。消費在經濟發展中的作用日益增強，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過持續擴大消費促進經濟穩定較快發展。落實國家收入分配政策，提高居民特別是城鄉中低收入者的收入水平，完善社會保障和公共服務，穩定居民消費預期，增強居民消費能力。適應消費結構升級和市民新需求變化，實施商貿品牌特色提升工程，匯聚國內外知名品牌和商貿企業，加強特色商業街區建設，推動京味“老字號”品牌創新發展，培育一批本土新興品牌和特色消費街區，豐富市場供給，壯大特色時尚消費。積極推進消費領域由商品消費向服務消費升級，深化商貿與關聯產業的融合發展，壯大與市民追求健康生活相適應的旅游休閑、養生度假、文化體育等產業，擴大發展型和服務型消費。加大旅游、會展市場開發和宣傳力度，進一步擴大外來消費。積極推進專業化商品市場發展，規范、發展千億元規模的大宗商品電子交易市場，規劃建設電子商務集聚區，積極發展網上商城，擴大電子商務消費。積極擴大信貸消費。適應城市化要求，優化商業設施和服務網點布局，完善社區便民商業服務，引導大型零售企業向郊區連鎖發展，提升商業設施無障礙和刷卡消費無障礙水平，提高居民生活便利度。加強市場監管，完善消費者服務保障體系，為消費者創造良好的消費環境。

著力優化投資結構，提高投資質量和效益。投資仍然是拉動經濟發展的重要力量，要把握好投資、消費相互促進、協調支撐經濟發展的規律，把投資與促進消費、增加就業、改善民生有機結合起來，促進投資與消費良性互動適度穩定增長。積極調整投資結構，以增強發展后勁為核心，努力擴大生產性服務業、戰略性新興產業、高端制造業、文化創意產業和旅游業等產業投資。加大城市交通、能源、資源、環境等基礎設施投資。把握好房地產對穩定投資、延伸消費、惠及民生、承載業態的作用，調整優化房地產投資結構，推動房地產建設向保障性住房、適于承載生產性服務業發展的商務樓宇以及核心區人口疏解和城鄉結合部改造等定向安置房轉變，向新城、高端產業功能區等區域轉移。在推進中心城功能優化提升的同時，引導投資向郊區轉移，使城市功能拓展區和發展新區作為承接投資的主要區域，全社會投資中郊區投資比重力爭達到50%。積極鼓勵、引導和促進民間投資和外商投資。發揮政府投資的引導帶動作用，更加注重融資方式創新，牢固樹立節約意識，提升投資質量和效益。

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積極創新產業發展政策與支持方式，深入推進產業優化升級。堅持“區別對待、有進有退、有松有緊”的產業政策導向，不斷完善產業發展的政策組合，實施更加適合首都功能定位的產業政策。深入落實國家及本市產業調整振興規劃。積極推進服務業綜合改革試點，探索建立適合服務業經濟特征的體制機制。加強高端產業功能區和各類園區的政策集成，引導產業布局優化和集群發展。更加注重產業標準與國際水平的對接，發揮標準對產業結構升級的驅動作用。實施更加嚴格的用水、用地、用能等產業準入標準，推進各類散小低端行業的整治與升級，堅決淘汰高消耗、高污染的落后生產能力、工藝和產品。

切實加強資源環境政策制定實施，推進資源集約利用與綠色發展。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。按照減量化、再利用、資源化、節約優先的原則，加強財稅、金融、價格、標準、產業等政策的互動組合，在生產、流通、消費各環節，在企業、園區、社會各層面，引導開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，推動循環經濟發展，促進全社會的資源循環利用。

第三章 構建戰略發展高地

著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，以集中做強具有核心競爭力的品牌區域為導向，推進功能區域化、區域特色化，不斷提升高端產業功能區輻射力，積極培育高端產業功能新區，構建“兩城兩帶、六高四新”的創新和產業發展空間格局，成為全市高端產業發展的重要載體。

一、打造兩城兩帶

集中力量打造中關村科學城和未來科技城，著力加快建設北部研發服務和高技術產業帶、南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，基本形成國家創新中心的新格局。

中關村科學城。加大體制機制創新和先行先試力度，聚集產業創新要素和高端業態，調動高校、院所、企業等主體的積極性，推進協同創新，大力發展高端研發和樓宇經濟，突破一批關鍵核心技術、創制一批新標準、轉化一批重大成果。重點建設以中關村大街為核心的“中關村生命科學與新材料高端要素聚集發展區”，以知春路為核心的“中關村航空航天技術國際港”，以學院路為核心的“中關村信息網絡世紀大道”。把中關村科學城建成戰略性新興產業策源地、體制機制創新的前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和區域創新的先行示范區。

未來科技城。突出生態環保、科技示范作用，高標準建設園區基礎設施和配套生態環境。

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積極推進中央企業創新資源集聚發展，引進海外高層次創新人才，建設一流科研人才的集聚地、引領科技創新的研發平臺和全新運行機制的人才特區，探索實行國際通行的科學研究和科技開發、創業機制，打造成為具有國際影響力的大型企業集團技術創新和成果轉化的基地。

北部研發服務和高新技術產業發展帶。以海淀區平原地區、昌平區南部地區為重點，大力推進研發服務、信息服務等高端產業集聚，加速促進高新技術成果孵化轉化，建設“生態良好、產業集群、用地集約、設施配套、城鄉一體”的世界領先的研發服務和高技術產業集聚區。

南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。有效整合亦莊、大興為主體的城市南部產業空間資源，拓展北京經濟技術開發區范圍，加大管理體制改革力度，帶動房山高端制造業基地聯動發展，打造電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業和戰略性新興產業集群，建設成為高技術制造業發展和對外輻射合作的重要承載區。

二、提升高端產業功能區

圍繞產業集聚、人才集中、資源集約和功能集成，著力提升產業發展勢能，提升服務環境，提升國際輻射力和經濟帶動力，使之成為世界城市先行實踐區。“十二五”末，六大高端產業功能區增加值占全市經濟比重力爭達到50%。

中關村國家自主創新示范區。按照“深化改革先行區、開放創新引領區、高端要素聚合區、創新創業集聚地、戰略產業策源地”的戰略定位，鞏固和擴大“一區多園”發展格局，注重資源整合和機制創新，積極推動先行先試改革，著力推進中關村核心區建設，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主創新能力和輻射帶動能力，初步建成具有全球影響力的科技創新中心。

北京經濟技術開發區。發揮與大興區行政資源整合的優勢，充分發揮高端產業引領和帶動作用，提升高端制造業和戰略性新興產業的集聚和承載能力，促進現代制造業與生產性服務業有機融合、互動發展，建設成為工業化、城市化、信息化高度協調的國際化高端產業功能區。

商務中心區。基本建成核心區，全面啟動東擴戰略工程。顯著提高區域國際化水平，大力發展總部經濟、生產性服務業和文化創意產業，增強對國際金融、國際傳媒、國際組織和專業要素市場等集聚功能，建設成為具有國際影響力的現代商務中心。

軍轉干考試

金融街。注重功能完善與服務提升，加強南北連片和核心區的適度拓展，進一步提升商務配套功能和環境品質，增強吸引核心金融要素功能，強化金融總部資源配置能力，成為國家金融管理和金融總部功能主要承載區。

奧林匹克中心區。充分利用好現有奧運場館設施，推進國家級文化設施建設，大力發展博物館經濟，有效集聚國內外重大體育、文化、會展活動，注重系列化和品牌化，完善旅游服務環境，打造成為國際文化體育商務中心和大型國際旅游會展中心。

臨空經濟區。以樞紐空港和天竺綜合保稅區為依托，積極開展保稅服務和離岸金融業務，完善首都國際機場配套設施，增強臨空服務功能，努力建成輻射東北亞、面向全球的臨空經濟區。

三、培育高端產業新區

適應城市產業功能拓展、提升和優化配置需求，積極推動新的高端產業功能區規劃建設。堅持高標準規劃、高水平建設、分時序推進，注重節能、環保、信息化等新標準、新技術的示范應用，積極在交易功能、文化功能、制造業和旅游業總部集聚功能等方面形成差異化發展。

通州高端商務服務區。依托新城開發，重點發展總部經濟、高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等產業，積極吸引僑資總部落戶，建設成為彰顯國際新城形象的特色高端商務服務區。

新首鋼高端產業綜合服務區。統籌規劃首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區資源，重點發展文化創意產業、高技術產業、生產性服務業等產業，吸引制造業企業總部和研發中心落戶，努力成為產業轉型升級的示范區。

麗澤金融商務區。引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務總部等要素集聚，強化要素交易功能，形成比較優良的新興金融業發展的商務環境，打造具有全國輻射力的新興金融功能區。

懷柔文化科技高端產業新區。以雁棲湖生態示范區、中科院研究生院、中影基地等為重點，大力發展會議休閑會展業、科技研發業、高技術產業和文化創意產業，構建具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的文化科技高端產業功能區。

軍轉干考試

圖1 高端產業新區示意圖

第二篇：2013北京軍轉干考試申論模擬題01

2013北京軍轉干考試申論模擬題01

一、注意事項材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為180分鐘，滿分120分。2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個經濟欠發達縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點工程之一的公益項目，一直處于閑置狀態，當地群眾戲稱，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據悉，有40多年運行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運，由于該鐵路為縣域經濟發展立下過汗馬功勞，無數鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態沒發揮任何作用，沒給地方政府創造半分錢的經濟效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經濟建設、經濟發展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽，頻頻出現政績沖動，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節是老百姓闔家團聚的溫馨節日。近日，我市卻接連發生與這歡樂祥和的節日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個縣（市、區）部分區域連續發生停電現象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領導缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴重損害了政府形象。此次停電事故，折射出相關部門和領導存在著的嚴重官僚主義作風。官僚主義是一種脫離群眾、做官當老爺的思想作風和工作作風。個別沾染上官僚主義作風的領導干部，遇事不以人民需要為出發點，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴重違背我們黨的性質和根本宗旨，違背建設服務型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設一座面積4000平米的辦公樓。經調查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設上確實存在面積嚴重超標等問題。對于一個貧困縣里的科級單位,建設如此超豪華辦公樓,動用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項、報建審批,工程招投標等一系列問題上是如何批準通過的,誰將為此擔責? 國家發改委于2009年1月公布的《黨政機關辦公用房建設標準》,規定縣(市、旗)級副職:每人使用面積12平方米；直屬機關科級:每人使用面積9平方米；科級以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對照發布的《黨政機關辦公用房建設標準》,它的辦公用房面積不但遠超縣級領導,也大大超過了省部級領導。材料4：

據內地媒體報道，在5月8日舉行的哈爾濱水價聽證會上，共有十三名消費者代表與會，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實身份也無法查證。最搞笑的是，會上唯一反對漲價的代表一直得不到發言機會，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請漲價企業提供的數據是不是假的？物價部門的成本監審報告是不是假的？今后誰會對聽證會抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級干部7件、處級干部52件。昨日，武漢市紀委十二屆二次全體擴大會議通報了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀政紀處分224人，移送司法機關41人。與此同時，武漢市繼續加大對“庸懶散”的追責力度 材料6：

根據《XX市新都區人民政府關于誠信政府建設的意見》文件精神，結合我地實際，現就誠信政府建設提出如下實施工作具體方案： ①工作目標

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評和失信追究機制，建立現代誠信服務型政府。②指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進誠信政府建設，全面提升政府公信力，優化投資軟環境，提高競爭軟實力，促進我鎮經濟社會又好又快發展。③保障措施

（一）加強領導，高度重視。要切實加強對誠信政府建設工作的領導，確保各項工作任務落到實處。把誠信政府建設作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容，列入議事日程，認真組織實施，切實抓好落實。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。機關工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲。對干部的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考依據。

（三）強化監督，全員參與。要充分發揮各方面的監督作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（四）科學考評，注重實效。鎮政府將把政府誠信建設納入目標考核系統統一考評。建立和完善信用激厲、約束機制，加強督促檢查。鎮各辦（所、中心）失信對公民、法人和其他組織合法權益造成損害，除依法承擔賠償責任外，還應根據《中華人民共和國公務員法》追究相關人員的法律、行政責任。

（五）認真組織實施。我鎮誠信政府建設工作由鎮黨政辦公室統一組織協調，負責全鎮誠信政府建設工作的統疇規劃，牽頭擬定誠信政府建設的有關制度，指導全鎮誠信政府建設。同時要加強對工作的督導檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮信用建設的目標和任務，明確自身職責，發揮各自職能，加強溝通，形成合力，共同推進全鎮社會信用體系建設。采取有效措施，切實抓出成效。

（六）積極營造有利于加強誠信政府建設的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內容豐富的活動，加大政府誠信建設工作的力度。事業管理服務中心要通過廣播、標語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設的重要意義、基本內容、基本原則、主要任務和目標，提高干部對誠信政府建設的理解和認識水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設誠實守信部門、單位，培養廣大干部誠實守信的良好習慣。同時，要大力表彰和宣傳誠信建設先進典型及其事跡，為建設誠信政府創造良好的社會氛圍。

④主要任務

（一）深入推進依法行政。各辦（所、中心）要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規范行政收費行為，增強服務意識，轉變政府職能。

（二）全面推進政府信息公開。黨政辦要嚴格貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協調發布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息。不僅要公開有關工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規、法律的文本以及行政處罰有關信息，充分發揮政府信息對人民群眾生活、生產和經濟社會活動的服務作用。

（三）完善政務承諾。各辦（所、中心）的工作目標、辦事流程、辦結期限、富民惠民政策、承諾等事項必須按件、按時兌現。要針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，經科學、民主、依法決策后，確定為民辦實事承諾事項，并通過廣播、專欄等渠道向社會公開。公開承諾事項要有連續性，不因負責人變動而變動。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應無條件實施。承諾兌現事項納入政府目標考核，確保政府承諾的實現。

（四）規范行政執法行為。行政執法應當遵循公正、公開的原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，與違法事實的性質、情節以及社會危害程度相當。認真落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，細化行政處罰裁量標準，按照違法行為的性質、情節、社會危害程度等因素，將法律、法規、規章賦予的行政處罰裁量權予以細化，避免人情罰、議價罰等，做到同案同罰。行政執法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執法檢查次數。

（五）規范政府采購。財政所負責鎮機關的政府采購必須符合《采購法》和國家有關規定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益。政府采購應當采購信用企業的信用產品。材料7：

以往的審批改革放內不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅決取消，能下放堅決下放：“凡是市場和社會能自我調節的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔的堅決轉移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府。”

改革以取消為主，動刀的部位非常明確：投資、社會事業發展和非行政許可。“經濟下行壓力很大，再捆住企業的手腳怎么激發市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對南方周末記者說。他是咨詢委員會專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。” 丁力對南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會穩定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的。”

省編辦展開了一套環環相扣的施壓策略。打頭陣的，是設在省編辦下邊的三個工作小組，光跟部門的協商會就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個項目該取消，一般都會附上專家意見。劉光大說，開大會時，有專家在和沒專家在，一些部門負責人的態度很不一樣。“專家在，能發揮專業和社會監督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小組如果還是協調不下來，就會請廣東省編辦主任親自上陣。可編辦跟各個政府部門屬于平級單位，他們不愿放也沒辦法。這時，編辦會把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領導拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協調下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規，甚至國家的法律法規，我們沒權動。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價問題，專家就認為應該取消，但省發改委認為，定價是由國家發改委負責的。省里的法律法規好說，中央法律法規怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進京“上訪”。咨詢委員會成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個項目不能撤銷。

2004年，時任國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數的60%，是由國務院部門規章以上層級設定的，地方設定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權變動。” 中央部門一個重要的擴權渠道就是部門立法。“很多本該由全國人大起草的法律，都是由有關部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益。”黃挺說。

對于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務院及各大部委的認可。2012年兩會期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權改革的阻力時說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪。”

兩會期間，廣東省委領導曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個被認為是迄今為止工商總局支持地方經濟改革創新力度最大的文件。其中重要內容，是支持廣東在特定區域開展商事登記制度改革試點。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務院寫信，請求給予廣東先行先試的權力。同時，一份涉及中央法律法規的廣東審批事項目錄，也提交給了中央有關部門。咨詢委員會專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報給中央的材料，廣東省委領導給國務院寫信后不久，就收到了肯定答復。國務院總理溫家寶、副總理李克強、國務院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動員大會，發布第一批調整的審批事項目錄，其中取消179項審批項目，轉移55項，下放115項，委托管理5項，要求年底前全部實施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當時廣東仍未從國際金融危機的巨大沖擊中緩過神來，要想轉型升級，解決轉型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動刀”。

第一個突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個黨政機構精簡為16個，被當時輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發現，部門合并后，職能依然沒有多少轉變。“‘三打兩建’可以懲治腐敗，但政府職能如果不轉變，打掉一批會很快成長一批。”丁力說。“瘦身”只是物理變化，“減負”這個化學變化被提上議事日程。“一定要使政府行政權力越位、錯位、缺位的問題得到糾正。最關鍵的就是行政審批體制改革。”陳鴻宇說。

第一個吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點，提出“大部制、小政府、大社會”的改革路徑。政府在放權的同時，也在培育社會組織和法定機構。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進創造了有利條件。“有些部門整合之前，本身的審批權限比如只有10項，清理阻力就大，但幾個部門合并后，加起來可能有100項審批，清理掉幾十項是可以接受的。”劉光大說。

2012年廣東將進一步推廣順德經驗，擴大大部制試點范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項清理，市一級要在明年一季度、縣一級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復生，審批事項的轉移、監管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了。“誰審批、誰監管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監管”，向“寬準入嚴監管”轉變。劉光大說，“到時候，會把節余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現場巡邏勘察、調研取證、執法監管，你說會比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發展研究院推出的首部《社會管理藍皮書》對外發布。藍皮書中引用了2010年9月北京大學、耶魯大學等多家機構的《中國行政透明度觀察報告·2009》報告。

在30個省級行政單位中，只有12個單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個受測評的國務院下設機構，僅有銀監會、商務部勉強達到60分及格線。位居倒數第一、第二的監察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍皮書專家組分析稱隨著個人網站、博客、微博等網絡新媒體的出現，信息源頭更多更廣。近年來，網上曝光的事件呈現出“沒有處理結果就決不罷手”的態勢。網上輿論已經形成一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，對當事人特別是負有管理責任的公權力形成壓力。藍皮書認為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地損害了政府公信力，相關部門應通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務工作“雙百計劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會順利召開。

會上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會決策發言人在會上介紹了“雙百計劃”的有關內容、依據及背景情況，并就聽證代表的質詢和提問給予解答。張曉明在總結發言時稱，盡管參會的代表來自不同的崗位，但對困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動，接下來相關部門會進一步完善《實施細則》的相關內容，并將各位代表的意見和建議認真研究并細化到工作流程和內容中。

只有把實際情況摸清楚了，才能保證后續的分析和綜合不偏不倚。深入實際，求得實情，需要從機關走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進去，深入了解真實情況，找到解決問題的有效辦法。基層是領導干部了解實際情況、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部提高素質能力、磨練作風的大考場。調查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細看花。”調查研究只有掌握基層第一手材料、真實感受基層生產生活，才能發現基層發展中的新情況新問題，掌握在機關難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實際、發現基層問題，還容易產生與實際不符的感受和認識。領導干部深入基層了，對基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創新的突破年，“創新驅動、轉型發展”這篇大文章如何扎實推進，迫切需要廣大專家學者進一步貢獻聰明才智。要聚焦重點、突破難點，充分發揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規劃制定過程中，上海組織開展了數十項重大課題研究，通過多方比選，為規劃制定提供理論支持和科學論證。當前，上海在一些重大決策中，組織實施了環境影響評價、交通影響評價、就業影響評價，更加全面地對項目進行評估。同時，上海還致力于建立多層次、多學科的智囊網絡。

9月12日舉行的媒體見面會上，南京人大常委會主任陳家寶表示，南京市人大重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的監督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監督，加強對掌握權力的人的監督。南京市市長季建業表示，市政府主動接受人大執法監督、工作監督和政協民主監督。市政府領導頻頻參加市人大、市政協的各項通報和會議活動；與市人大建立重要情況定期通報制度，每年選擇1—2個議題提請人大審議決定，每1-2個月由市長或一位副市長向市人大通報有關工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報告》中指出，要適應時代召喚、人民期待、社會需要，堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，全面創新政府管理，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請把這四個步驟排序，最恰當的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標題，請從下列四個選項中選擇最恰當的一個(B)。A.關于誠信政府建設的方案

B.XX市關于誠信政府建設的實施方案 C.XX市建設誠信政府的工作方案 D.XX市建設誠信政府指導意見

3.工作方案中有幾個錯別字，請找出并改正。4.請指出該工作方案中缺少的必要內容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當，請指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800~1000字。政府管理創新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。【參考要點】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風； 3.奢侈浪費； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗。【參考答案】

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設還不完善。具體如下：一是形式主義嚴重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實際、官本位思想嚴重；三是奢侈浪費，修建豪華辦公樓，浪費有限財政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權，損害政府公信力；五是貪污腐敗現象嚴峻，影響民心和社會風氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評——考評 激厲——激勵 統疇——統籌

4.缺發文目的“為加快我鎮誠信政府建設，建立和完善社會信用體系”。5.“提出如下實施工作具體方案”改為“提出如下實施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。【參考要點】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調查研究；

4.重大事項決策咨詢專家；

5.完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制。【參考答案】

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實施重大事項決策聽證。通過聽證會收集民意，并實現決策民主。三是重大決策要注重調查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項決策要咨詢專家。充分發揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監督機制。發揮人大對政府的監督作用，政府也要主動接受人大監督。（257字）

（四）根據給定資料，以“創新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800-1000字。【參考范文】

創新政府管理 建設服務型政府

政府在促進經濟發展和改善民生方面承擔著至關重要的責任。然而，個別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現象。這些老舊的、傳統的管理方式已不能適應市場經濟發展的要求，也與建設服務型政府的目標相違背。因此，創新政府管理、建設服務型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創新政府管理需推進行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯系群眾的窗口，是政府提供公共服務的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習慣的影響，一些部門沒有主動壓縮審批環節，部門內部審批程序過多，導致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應創新工作方式，精減審批事項，減少審批環節，縮減審批時間，切實提高審批效率，提升服務質量，打造良好發展環境。創新政府管理需做到決策科學民主。政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗。提高政府決策科學化、民主化水平，是提高政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎上，經過科學程序，廣泛發揚民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現代化的技術手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力做到決策民主化。

創新政府管理需完善政府績效評估。政府績效評估，是政府績效管理的重要組成部分，是評判政府治理水平和運作效率的重要手段。當前，我省政府績效評估還存在著思想認識不統一、重評價輕管理、制度體系不完善、結果運用不規范等問題。而加強政府績效管理，對于創新政府管理、推進政府機構改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步深化效能建設、完善預警機制、規范績效評估、加強組織領導，推動我國政府績效管理步上新臺階。溫家寶總理曾指出，要努力建設人民滿意的服務型政府。創新政府管理是建設服務型政府的重要途徑，創新政府管理需推進行政審批改革、做到決策科學民主、完善政府績效評估，從而實現人民對政府的滿意，也為把我市建設成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為180分鐘，滿分120分。

2.監考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據統計資料顯示：超過百萬人口的大城市數量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經達到50%。此種狀態在帶動城市交通需求高速增長，機動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負荷加重，交通擁堵現象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環境惡化、并誘發交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當前，城市道路交通擁堵已經成為阻礙城市快速健康發展的焦點問題之一。中國人民大學公共管理學院副院長許光建博士曾針對這一問題發表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素。”近年來在經濟日漸活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數量逐年上升，但是城市規劃遠遠跟不上發展的需求。

中國科學院可持續發展戰略研究組的統計結果顯示：中國15座城市每天因擁堵損失近10億元。而環境保護部的統計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質量達不到國家二級標準，機動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據2012年3月21日出爐的2011 年青島市機動車污染防治年報,青島市機動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關，給人改變未來的力量

據公安部門統計,到2011年底,青島全市私家車達到 895124輛。隨著近年來機動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規劃和管理能力的落后。因此大城市不應消極地限制人口，而應積極地發展城市建設，加強城市管理，注重人口分布及其與產業分布、就業機會和服務設施分布在城市空間上的協調性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協委員、合肥工業大學教授邱國義認為，要從根本上解決這一問題，關鍵之一是推進中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中國多數中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統的計劃經濟管理模式，不能適應交通運輸市場快速發展的要求，導致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經濟和社會的發展。”邱國義委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統的管理模式，多家管理、行業分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區的張小姐每天都要先在小區門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉乘3路車，然后步行一段路才能到達棗園路的上班地點，因為車次有限，轉車的時候如果運氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到。“如果這段路上有直達公交車的話，就可以免去轉車上班的麻煩了。”張小姐說。近年來，海鹽新建了大量住宅小區，其中不少小區不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮的常綠景苑小區，小區居民若想乘車前往董家弄商業步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機動車的負荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴格按照《交通法》的規定順序進站，造成目前的現象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規劃的奠基人之

一、著名建筑學家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”

北京中心區停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進入城市中心區，引導其在中心區外圍換成公共交通，最好進一步擴大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區停車收費標準，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設。在倡導地處市中心區的企事業單位和行政機關建設立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應聘面試，本來要去機場趕飛機，本來要去......結果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運輸在正常的情況下所帶來的經濟效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運行，在特殊情況下，也是城市應急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強化專用道建設和管理，對公平分配有限的道路資源、促進公共交通發展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現有城市人口已達2000萬左右，機動車數量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區車庫騙取上牌，同時，根據公共交通建設的進度，提出每年汽車增長量的控制指標值得考慮研究。

北京新城與城市中心區之間的高速公路收費，制約了新城發展，不利于城市中心區功能外遷，加劇了城市中心區交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導城市中心區人口，功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。目前，北京出租車數量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數量龐大、競爭激烈，已經造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發展，要重新審視北京出租車發展定位問題，研究相應對策，拉開出租車與公共交通的服務層次，以避免服務人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實現跨區域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務。公租自行車年內將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數的紀錄。隨著經濟和社會的發展，城市規模不斷擴大，機動車數量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優先當然是破解城市交通擁堵問題的最優選擇，但是，我們也應該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構建便捷的城市公共交通網絡才成為可能。

交通擁堵也是許多發達國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經形成了自行車道路網。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進程中，一些城市卻沒有規劃建設自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環保意識差，辦事效率不高，甚至一天當中都在開車出行，這也無形當中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省海口市的李大姐三十幾年來一直是海口市環保市民的宣傳者和表率，并且經常向社區人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優先選擇公共交通，李大姐說：“我們應當讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好。”據統計，在平常的居住生活中，用低碳經濟、綠色出行的觀念來指導生活的出行的人數正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發展公交事業，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環境越來越好。

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俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現在生活條件是好了，但還是要精打細算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算。”相信遠離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，是交通運輸服務業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與城市運行和經濟發展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業健康發展，保證城市公共交通平穩有序運行，對于促進經濟社會可持續發展、改善城市人居環境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業獲得迅速發展，但全省城市公共交通的發展仍不能適應經濟社會發展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴重。主要問題體現在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發揮應有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數量、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔率低于我國30%分擔率的合理水平，遠遠低于國外發達國家50%分擔率的水平。二是城市公共交通的發展與廣大人民群眾的出行需求不相適應。供給方式還比較單一，在線網分布、車輛配置、站點設施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業發展的政策環境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業管理工作難以落實，難以形成有效的政府監管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規。優先發展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業的改革滯后，企業自我發展能力不足，多數企業還未建立起現代企業制度。企業發展主要還是靠政府投入，企業自我發展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強綜合交通規劃研究，一方面通過超前規劃建設重大交通設施，合理安排 路網和公交線路，優化城市發展布局，另一方面通過用地布局調整，引導交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優先，規劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設地鐵、輕軌等大運量公共交通，提高城市運行效率和居民生活質量。在建設項目規劃許可中，嚴格執行《山東省城市公共停車場(庫)設置規定》、《山東省城市建設項目配建停車位設置規范》等標準，對達不到要求的建設項目不得審批。

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材料8：

城市交通通暢工程，是一項系統工程。解決城市擁堵，首先應該在倡導民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習慣，是減少擁堵的一個重要手段。當今，民眾出行的綠色環保觀念不強只會制造擁堵，并容易發生交通事故。加強城市公共交通宣傳方面的建設，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養成良好的生活習慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機動車，應該也是一個不錯的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。******、曾培炎曾經作出重要批示，要求優先發展城市公共交通。******批示指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想。曾培炎批示指出，建設部要進一步采取措施，引導各地科學規劃、完善城市功能，發展公共交通，促進城市健康發展。

在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

(三)結合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當前交通擁堵的現象，為響應上級號召，撰寫一份關于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點明確

2.內容充實，結構完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點】

1.機動車保有量迅猛增加;

2.城市規劃和管理能力落后;

3.停車費低;

4.出租車數量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴重的原因是多方面的。主要表現在：

一、機動車保有量迅猛增加，使城市道路負荷加重;

二、城市規劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費標準低;

四、出租車數量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

【參考要點】

1.提高城市中心區停車收費;

2.加強對公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實施總量控制;

4.取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系;

5.進一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對北京交通擁堵嚴重的問題，作為城市規劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：

第一、提高城市中心區停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設。

第二、加強對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據公交車輛運行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產證和車位證相統一進行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環路收費，方便新城與城市中心區的交通聯系。引導城市中心區人口、功能向新城轉移，促進城市發展空間模式的轉變。

第五、進一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題01

給人改變未來的力量

軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題0

1軍轉干：申論是大部分省份軍轉干考試中的重要內容，為了方便廣大軍轉干部備考，中公軍轉網為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網絡過足了數學癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日報曾刊發“人民時評”，議及天安門廣場日產19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊等看升旗，亦讓人動容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護廣場清潔?

用30余年創造了經濟奇跡的中國，有一個軟肋，一觸即痛——國人文明素質。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費進入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰。然而，在《旅游法》實施之初的這個長假，不文明現象仍此起彼伏，讓我們痛切意識到，文明之旅任重道遠。這個過程，只能靠堅持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續負重前行。

深入觀察，我們還會發現，黃金周的各種現實問題與矛盾盤根錯節、糾纏不清。

九寨溝發生大量游客滯留事件，擁堵現象在各大景點均有發生。一方面集中放假，并用下調景點門票和免收高速過路費等措施來吸引游客出行，各地再現“門票經濟”的打雞血式熱情;另一方面，對蜂擁而至的游客缺乏應對和疏導預案，公共服務的不周，基礎設施的日常需要性建設與假日人流狂噴不相適應的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責游客“不文明”，顯然是一種推卸責任的片面判斷。

更令人發指的，是迪慶一些執法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠別來香格里拉!”這一8月份發生的事件，在這個黃金周報道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監督的缺失、不良作風的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個特殊時刻，這些問題更為集中地爆發出來，引發了廣泛的批評與反思。

43卷衛生紙，這是天壇公園一廁所10個小時的消耗量，大量衛生紙被游客拿走或浪費。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛生紙，塞入包內。除了衛生紙，洗手液也經常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費，廁所沒有提供免費衛生紙。《北京青年報》評：在免費和不提供之間，還有低收費，還有可控制用量的裁紙刀設計。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質，在責難旅客素質之前是否該先反思反思管理水平和服務意識。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發明了“開關式過馬路”維護秩序，武漢黃鶴樓新設“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發提供高新技術的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執法的創新沖刷不文明污垢，其空間相當大。

結合給定資料，請你談談應如何做好我國精神文明建設工作?

要求：全面、準確，不超過200字。

做好我國精神文明建設工作，應該從意識、監督、管理三個方面進行：

從意識方面看，一是堅持不懈進行國民教育，提高公民自身的道德素質;二要提高政府部門的服務意識。

從監督方面看，一是應切實執行法律法規;二是加強民主監督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應對和疏導預案，提高公共服務水平;二是加強基礎設施建設;三是創新管理方式。(計空格共200字)

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第五篇：軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

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軍轉干：2014軍轉干考試申論模擬08

軍轉干：

文件大小：150KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉干考試申論模擬題.rar

內容摘要：中公教育軍轉干考試網，為考2014年軍轉干考試考申論的省份準備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉干考試的軍轉干部們復習備考，中公教育軍轉干考試網將不斷為軍轉干考生們提供更新的資料，敬請期待!

給定材料：

公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。許多國家在市場經濟發展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規定。

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