第一篇：民航空管未來的發展趨向及工作思路

民航空管未來的發展趨向及工作思路

引言：要建立科學的空管制度，需要合理的思路引導，這其中對問題的正確分析是前提。本文主要分析了民航空管中存在的問題并提出來如何進行空管工作建設的策略。

民航空管是保障航空運輸中重要的保障。要實現航空運輸的安全、流暢就要對空管工作進行有效的改革，開創空管工作的新局面。要建立以安全為工作中心，以增強保證能力為主線的戰略計劃，以此改變服務的質量和水平、提高航空運輸的效益、建立優秀的人才隊伍，實現空管的工作水平和平穩發展。

一、民航空管中的問題

1.安全工作的發展不平穩

雖然在現代社會中，科學技術的高速發展大大降低了空管工作出現失誤的幾率，提高了準確性，但是在一些情況下，還是會出現安全工作發展不穩定的問題，導致一些事故的出現。這些事故的出現的主要原因一方面是不遵循規定的規章制度辦事，紀律散漫。當航班在降落或者起飛時缺少指揮和引導，產生壞的影響，這種沒有責任性的工作態度，性質極其惡劣。另一方面，則是空管工作人員的學習能力，知識不充足，處理事情的能力較弱。這樣的原因往往會造成工作人員的錯誤指揮，造成事故征候。這種工作作風不周密、對突發情況的處理能力低的情況，體現了在空管工作中存在的不穩定性。

2.人才缺少，技術基礎力量薄弱

隨著空中航空路線的逐漸復雜、航班的增多以及各種事故的發生，對于管制人員工作能力的要求越來越高。現在的空管人員中，有一部分人員的工作素養與空管工作的需要存在一定的差距，這使得空管的工作質量難以實現提高。在一些部門也出現了人才不足的情況，例如技術人員、通信人員、導航人員等尖端人才的缺少。人才的缺少使工作從本質上缺乏創新的能力，沒有創新就沒有進步，使得空管工作的技術基礎力量也較為薄弱。

3.資金的缺少

近年來，由于國家對空管工作的重視，在空管這一方面投入了大量的資金，這有利于空管向著健康的方向發展。但是這些資金在進行分配使用時受到了體制等多方面因素的影響，使資金的使用不集中，并且使用效率不高。例如在雷達的使用和維護過程中，有的雷達的使用壽命已經達到了十年之久，但是沒有雷達真正的大修過，導致雷達的壽命變短，這種情況不僅影響了資金的使用效率還造成了對資源的浪費。

4.對無線電的干擾愈加嚴重

隨著無線電話的普及，無線電對于航空的通信的影響無論在范圍和程度上都比以往任何時候嚴重。這些大功率的電話影響著航空的頻率，甚至還出現冒充空管人員進行指揮的情況，導致問題的嚴重性。由于大功率電話對航空通信和頻率的干擾，容易對飛行造成威脅，出現安全問題。

二、對提高空管工作質量的策略分析

1.加強政治指導思想

要加強對空管人員的思想認識，要以空管工作的安全、建設為中心對空管人員進行思想工作，引導員工要樹立為大局著想的意識，提高安全意識，建設服務意識，積極的對空管人員進行職業操守的教育和道德教育，來不斷提高空管人員的工作素養，不斷的促進空管工作質量和水平的提高。與此同時，還要加強組織建設。策略的指定、實施的方式都是由領導班子決定，這表明意識先進并且干實事的領導班子對空管工作的質量具有決定性的作用。另外，對于領導班子的考核也是至關重要的。在考核制度的推動之下，領到對于自身的知識和能力的培養和發展更加重視，能夠有意識的對自身進行塑造，提高了整個領導班子的決策水平和管理能力。此外，考核制度還可以讓一些老同志主動退下，為年輕的通知提供廣闊的施展才華的天地。這種具有高度自我完善意識的領導班子對空管人員具有良好的帶動作用，讓工作人員能夠遵循規章制度，對自身的工作責任產生正確的重審，保證空管工作的順利進行和發展。在這一基礎之上，還可以將空管人員中具有先進事跡的個人或者集體進行表彰，弘揚良好的工作精神和風氣。一系列有意義的活動的開展能歲其他工作人員產生積極的影響。在對空管工作進行建設的過程中，要加強廉政建設，開展黨風廉政建設和反腐敗教育，樹立良好的工作作風。

2.明確空管系統中的工作關系

在空管這一大范圍的系統之中，具有各種各樣的關系。總局空管局與地方空管局具有業務領到關系，在兩者之間進行的請示和報告關系。地方空管局是在總局的基礎之上建立起來的，字管轄范圍和管理程度等方面具有明顯的差別。而在行政關系上，地方空管局又要接受地區管理局的領導。但在其他方面，二者之間則是橫向領導的關系。在日常的工作當中，互相協調、互相支持。例如一些人會在不允許的情況下私自設置無線電視臺，地方空管局的專門人員負責進行管理。在工作中如果遇到不同的意見和看法，地方空管局與地區管理局之間要進行協商，以達成一致的意見。

3.重視安全工作

安全作為航空中不懈追求的目標，為人的財產和生命的安全提供了保障。要對空管人員進行安全教育，提高安全意識，擺脫部分人的思想麻痹。安全意識單薄的缺點，使空管人員意識到安全的重要性，樹立不放過一絲細節的觀念，嚴謹的進行工作。安全工作是空管所有工作中的重中之重，因此必須要把安全放在首位。值班制度是保證安全的一項制度，避免員工因為勞累而造成的指揮失誤。針對這一問題可以建立查崗制度，領到帶領其他人員進行查崗能夠讓空管人員對自身進行約束。

4.積極的進行空管工作的改革

在我國空管的工作制度與我國航空事業發展水平是不相適應的，因此為了緊隨其發展步伐，就要對空管制度進行有效的改革和創新。要及時的對路線復雜地區的航線進行調整，使空中航線一直處于有序的運行環境之中，以免不必要的問題造成。另外，在航線制定的問題上，要選擇一條符合長遠發展的路線。還要充分對已有資源進行利用，使資源的使用效率得到最大化，減少 不必要的浪費。對空管體制進行深度的優化，還需要有所經驗參考，結合我國的實際情況，提出科學合理的策略，有利于領到的決策。

要提供空管工作的質量和水平，首先就要建立正確的意識和觀念，在意識和觀念的引導下制定出適合的計劃最后進行周密嚴謹的實施。要認清現行空管制度的形態，明確在進行改革時的主要戰略任務，扎實工作，開拓出空管工作的新局面。

參考文獻

[1]邢曉波.科學發展觀視域下的民航空管系統員工培訓體系建構[J].空中交通管理.2009（02）.[2]魏康佳.關于民航空管的多方面研究[J].科技創新導報.2011（24）.[3]孟慶乾.空管體制改革勢在必行[J].中國民用航空.2010（12）.（作者單位：民航山東空管分局）

作者簡介：楊婷，女，出生于1983年2月，籍貫四川省成都市，就職于濟南民航山東空管分局.

第二篇：民航空管體制改革

民航空管體制改革今年9月之前完成

5月18日民航空管體制改革專題工作會議在京召開。民航空管體制改革工作開始啟動，力爭在今年9月之前完成。民航總局局長楊元元在會上做了重要講話，副局長高宏峰主持了會議，副局長王昌順做動員報告，總局紀委書記嚴智澤出席會議并講話。

空管系統是民航行業的重要組成部分，是民航發展的重要基礎設施。改革開放以來，伴隨著民航體制改革的逐步深化，空管體制改革穩步推進，取得了重大進展。上個世紀90年代前后，伴隨著航空公司與機場分設的改革，空管部門改革組建了地區航務管理中心，后又成立了地區空管局。在上一輪民航體制改革之初，民航進行了機場與空管部門分立的改革，組建了37個空管中心（站），初步形成了集中統一的民航空管業務運行管理體系。近幾年來，為了理順民航空管系統管理體制和運行機制，民航總局組織了多次調研，并出臺了相關政策措施。去年4月總局黨委中心組學習擴大會議，確定按照”政事分開、運行一體化“的總體思路進一步改革理順民航空管管理體制。經過廣泛深入的調研和反復征求各方面意見，今年4月9日，總局黨委通過了《民航空中交通管理體制改革方案》，并于4月27日正式下發。

這次空管改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，根據中央關于深化改革和依法行政的總體部署，從民航空管實際出發，按照“政事分開、運行一體化”的原則，打破政事不分，克服運行管理分散，優化資源配置，提升保障能力，建立與民航發展相適應的民航空管管理體制和運行機制，保證飛行安全，提供優質服務，促進民航又好又快發展，推動從民航大國向民航強國的轉變。

這次空管改革的基本目標有三個：一是建立健全政府空管監管體制，實現政府管理職能與系統運行職能公開，明確職責分工，完善法規體系，規范執法行為，加強行政監管；二是遵循空管發展客觀要求，建立垂直管理的空管系統，統一運行指揮，集中配置資源，規范運行程序,加強協作配合，實現運行一體化；三是適應航空流量快速增長和空管技術快速發展的形勢，通過理順空管系統自身管理體制和運行機制，加強內部建設，優化空域結構，轉變管理方式，應用先進技術，提高民航空管系統運行效率和保障能力。這次空管改革的基本思路是“政事分開、運行一體化”，即：民航總局空管局、民航地區空管局的空管行業管理職能與運行職能實行分離，行業管理職能交由民航總局、民航地區管理局行使；民航總局空管局、民航地區空管局及所屬空管單位主要行使業務管理與運行職能，實行垂直管理，并相應理順管理關系，實現一體化運行。改革的主要內容有四個方面：實現政事分開，建立分級管理的民航政府空管管理體制；建立集中統一的民航空管運行系統；全面提升空管系統的保障能力；理順管理關系。

楊元元在會上指出，要充分認識空管工作的重要地位與作用。民航行政體制改革后，空中交通管理明確為民航總局承擔的五大行政職能之一，空管系統成為民航總局直接管理的一個最大的安全保障系統，其地位和作用日益突出。做好新時期的空管工作，對于促進民航又好又快發展、構建和諧民航、建設新一代航空運輸系統、實現民航強國的奮斗目標，具有十分重要的意義。

楊元元在會上充分肯定了空管工作所取得的成績。他說，空管安全形勢基本平穩，空管運行工作得到加強，空域環境有所改善，空管設施得到加強，隊伍素質不斷提高，思想政治工作和行業文化建設取得進展，落實《民航總局關于進一步加強空管工作的意見》取得明顯成效，這些成績凝聚了空管系統和行業管理部門全體同志的辛勤付出。在看到成績的同時，也應看到，民航空管工作還存在著空管運行服務體系不健全、法規標準還不完善、創新能力還有待提高等問題。要解決這些問題，就必須進一步深化空管改革。

楊元元強調，要深刻理解這次空管體制改革的重大意義。他說，民航總局決定對空管體制進行改革，是總局黨委認真分析當前和今后一段時期民航發展形勢后做出的重大決策，是全面加強民航空管發展建設的重大舉措，也是貫徹落實國務院關于民航體制改革總體方案的具體體現。空管改革是適應民航快速發展的迫切需要，是切實履行政府職能的內在要求，是建設和諧民航的重要內容，是建設新一代民航運輸系統的重要保證。這次空管改革，是2004年民航總局出臺《關于進一步加強空管工作意見》的延續和深化，既面向解決現實問題，又著力空管長遠發展；既符合空管一體化運行服務的特點與規律，又符合加強行業管理、促進行業協調發展的要求，體現了總局黨委對空管工作的一貫重視，體現了總局黨委進一步加快空管發展的決心。楊元元指出，這次空管改革要按照先一體化運行，再實行政事分開，然后完善空管內部管理和運行機制的順序進行。空管改革后，民航總局、地區管理局、監管辦要按照職責分工，切實加強空管行業管理，主要抓好以下幾個方面的工作：一是要認真履行政府職能；二是要健全空管法規標準；三是要加強空管行業管理；四是要加強制度和人員建設。

楊元元在會上特別強調了做好新時期空管工作的重要性。他說，民航空管體制改革的深化，為空管系統的發展建設增添了動力，空管進入了一個難得的發展機遇期，即將邁入一個全新的發展階段。他希望民航空管系統的全體同志一定要牢牢把握這一難得的發展機遇期和體制轉型期，面向建設民航強國的偉大目標和建設新一代民航運輸系統的發展戰略，以新的理念、新的思路、新的視角，加快空管運行服務體系建設，努力提高空管系統綜合保障能力與運行服務水平。當前和今后一個時期，要著重要做好以下六個方面的工作：一是切實保證安全，要加快建立空管安全管理體系，提高安全水平。二是要確保在今年11月22日零時起在我國所有飛行情報區8400米以上空域范圍全部實施縮小垂直間隔。三是要抓好空管奧運保障工作。四是要大力加快空管“十一五”建設步伐，要調整我國東部地區高空空域，力爭到“十一五”末期，實現全國民航8個高空空域運行的格局，進一步提高空域資源使用率和運行效率；要繼續推進雷達管制，縮小縱向間隔；要加快民航飛行流量管理技術研究與系統建設，力爭在“十一五”末有所突破，提高航班運行的計劃性、正常率，減少航班延誤。五是要認真解決影響行業運行的突出矛盾，要想方設法解決航班擁擠機場起飛排隊、在飛行活動量大的機場天氣復雜情況下如何合理調配飛機、航班時刻資源的分配與管理、大型繁忙機場如何規范機坪運行秩序等問題。六是要加強培訓工作。

高宏峰在會上要求各單位要認真傳達學習這次專題會議精神和總局下發的空管改革方案，無論是試點單位還是其他單位，都要立即著手，抓緊落實，積極穩妥地推進這次空管改革，并切實做好改革期間的安全穩定工作。

王昌順在會上說，這次空管體制改革，是民航空管歷史上動作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成后，民航管理體制所進行的又一重大改革。要有充分認識改革的復雜性和艱巨性，要正確處理政事分開與運行一體化的關系，正確處理改革管理體制與提升系統保障能力的關系，正確處理改革與安全、穩定的關系；正確處理整體推進與改革試點的關系。

王昌順要求各單位要按照這次會議和《民航空管體制改革實施方案》的要求，迅速行動起來，加強領導，周密計劃，精心組織，把空管改革實施工作抓緊、抓實、抓細、抓好。要深入動員，統一思想，建立組織機構，加強全面領導，認真制定改革實施方案，研究制定好配套政策，嚴肅紀律，規范操作，確保圓滿完成空管改革任務。

嚴智澤在會上從嚴肅政治紀律、組織紀律和財經紀律三個方面對做好空管改革工作提出了要求。他希望各級領導真正把思想統一到總局黨委的決定精神上來，在改革中堅持下級服從上級、個人服從組織、民主集中制等組織原則，認真做好資產的清理劃轉和帳目的移交工作。

民航總局機關各部門主要負責人，民航各地區管理局局長和有關領導，總局空管局黨委班子成員和總局空管改革領導小組辦公室成員以及各地區空管局主要負責人參加了會議。

第三篇：民航空管員工辭職報告

尊敬的領導：

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時間閱讀我的辭職信。俗話說：天下無不散之筵席。由于個人職業規劃和一些現實因素（簡單闡述離職空管監察崗位的原因，比如父母年邁、夫妻分居），經過深思熟慮，我決定辭去所擔任的空管監察崗位的工作。

我很遺憾自己在這個時候向您正式提出辭職，給×××（改成自己空管監察崗位所在的單位名稱）管理所帶來不便，深表歉意！此時我選擇離開空管監察崗位，離開朝夕相處同事和無微不至的領導，并不是一時的心血來潮，而是我經過長時間考慮之后才做出的艱難決定。相信在我目前的空管監察崗位上，×××（改成自己空管監察崗位所在的單位名稱）有很多同事可以做得更好，也相信您在看完我的辭職報告之后一定會批準我的申請。

轉眼之間，在×××（改成自己空管監察崗位所在的單位名稱）工作已經×年，回首空管監察崗位工作和生活的點點滴滴，感慨頗多，有過期待，也有過迷茫，有過歡笑，也有過悲傷。

×××（改成自己空管監察崗位所在的單位名稱）空管監察崗位工作是我職業生涯中珍貴而十分有意義的開端。在領導、同事的關懷指導和幫助下，使我成為一名具有一定實際工作能力和處理日常事務能力的合格的空管監察崗位工作者。我十分感激幫助和見證我成長的。

尊敬的**：

我進入**至今已近十個年頭，我大部分最有價值的經驗與成長歷程都是在這兒得到的，同樣，我也付出了我的努力與心血。

但由于個人原因，我還是決定離開。非常感謝您長期以來對我的指導和幫助，您也一直是我最敬重的一位師長，感謝同事們對我的支持和鼓勵，讓我學到了很多東西，也明白了更多道理。

十年過后，我要踏上新的征程，面對未來，繼續努力。

尊敬的法院各位領導：

首先，我要感謝xxxx法院二十多年來對我的培養，各級領導和同事給我的幫助，給我的舞臺，才使我取得了一點小小的成績，掌握了一些本領。

在目前的社會環境下，不確定的因素接踵而至，隨著年紀增大，前途已然渺茫，甚至可以一眼看到退休時的狀態。但我并不甘心就這樣消極對待自己的前途，還是希望通過自己的拚搏，建立自己的事業。作為一個個體，我必須首先要對自己和家庭負責。

時不我待，一晃二十五年過去了，距離退休的時刻已然很近，再不拚搏一番，激情即將退去不說，健康和精力也會不再允許我那么拚了。

天下沒有不散的宴席，再有感情，總歸有一天要離開xxxx法院這個集體。這么多年來，除了最初幾年給領導和同事們帶來了不小的麻煩，后來不管是從事七年的檔案工作，還是從事八年的民事審判工作，我一直勤奮敬業，甚至達到享受工作的巔峰狀態。因此也獲得了很多榮譽，得到了領導和同事們的一致肯定，是我一生當中最精彩的一段時光。可是，最近我意識到，我已經沒有過去的狀態和感覺，自己最喜歡的審判事業已經變成了一種痛苦；健康狀況也受到很大影響，難以承受高強度工作要求。

今后，無論我將怎樣工作和生活，我都會永遠感激xxxx法院對我的培養，在我困難的時候、犯錯的時候給我的幫助和寬容。我也會時時處處維護xxxx法院的形象，絕不給xxxx法院丟臉、抹黑。

尊敬的領導：

不敢說有新聞理想，但冒冒失闖進報社，總懷有一點抱負。

好時光停止在 xxxx1 年 12 月 26 日。我曾一心想要調至熱線工作室，卻因為復雜的人事原因，最終落腳在法治工作室。

在 xxxxxxxx 年雙選中，主動申請調至廣告部，其實也有難以啟齒的原因。

因此我貿然提出辭職，希望在有激情的日子里，仍能堅持自己所熱愛的事物，做一些想做的事情，并且達成夢想——成為一名優秀的學術型記者，利用筆頭和鍵盤，帶給社會比現在所能帶來的更大的改變。

第四篇：論民航空管信息化建設

論民航空管信息化建設

http://2005-8-16 15:32信息來源：空管在線

前言

當今世界已經進入了信息化時代，信息化已成為衡量民航業現代化程度的重要標志。現代空管系統是一個高度依賴信息技術的民航專業領域，為迎接全球信息化挑戰，提高空管信息資源的綜合應用能力，必須加速推進我國空管系統的信息化進程，統一全局信息化建設發展步伐，以進一步促進空管系統的安全水平和服務質量的提高，這是黨中央、國務院的戰略部署，也是歷史賦予中國民航新時期建設工作的新機遇和新挑戰。

一、現狀

全球大環境

20世紀80年代以來，全球信息技術飛速發展，尤其是因特網的出現和其應用的普及，使得信息技術得以迅速滲透到社會經濟的各個領域，在這一過程中，企業信息化的重要性也越來越凸顯出來。

90年代以來，全球經濟持續增長，成因之一便是信息技術及其相關產業的高速發展。一方面信息技術改造傳統工業，迅速完成了產業升級；另一方面，對信息技術的運用及互聯網的擴展，拉動了IT產業的發展。而這兩方面的突出表現之一就是其企業信息化水準的提高。

當前，信息化的浪潮正席卷全球。企業做為社會經濟的基本單元，企業信息化的成敗與否將直接關系到社會信息化進程，也直接影響到國民經濟的均衡發展和社會生產力的提高。可以說，企業信息化是國民經濟信息化的基礎，也是構筑全社會的電子商務的基礎，更是企業自身走向現代化的基礎。

既然企業信息化如此重要，那么，我國的企業信息化發展的現狀又如何呢？

對我國企業信息化建設的抽樣調查表明，在企業內部信息系統的建設和整合中，全部實現計算機輔助設計系統、辦公自動化系統、信息管理系統的企業不足10％；作為企業電子商務最核心的企業資源計劃系統，目前已實現的企業僅占2.9％；占我國工商企業總數99％的中小企業中，有一半的企業還沒有配備計算機。而在美國，企業已有近７０％的業務行為是在互聯網上完成的，歐洲的企業也有近５０％的業務行為在網上完成。到2004年，美國國內沒有利用供應鏈管理技術的企業將會失去首選供應商的資格。

隨著中國企業將無可避免地參與到國際競爭的環境中，中國企業信息化的進程則更顯緊迫：中國已加入WTO，國外先進企業在中國市場長驅直入，而中國企業也將越來越會在國際的大舞臺上與國外企業一較短長，在這種形勢下，信息化水平的低下，不僅將影響到企業的競爭力，而且還會影響到整個國家的競爭力。

由于中國尚屬一個發展中國家，我們對于信息技術的認識和采用起步較晚，實際應用與國際水平相比尚處于一個起步階段。從起步至今，用戶的需求多以簡單應用為主，用計算機

處理一些相對獨立的業務，信息系統并沒有和企業的整體運作緊密結合。

民航環境近年來，隨著民航事業的發展和民航信息化工作的全面展開，民航投入了大量的資金進行信息化建設。民航的計算機信息系統發展較快，各地區空管局的信息化系統已初具規模，在總局空管局和部分地區空管局都相繼建立了一些信息網絡系統，在一些業務部門也建立了自己的計算機管理系統，有了一定的基礎和經驗。但總起來看這些系統都是各自獨立的系統，它們之間的信息交換和共享缺乏底層通信平臺及統一的應用平臺的支持，資源沒有得到充分共享和利用,嚴重影響了信息作用的發揮。

總局空管局作為全國民航空管業務的主管部門和運行保障系統的服務單位，具有高科技、高投入、高需求的特點，是國家、行業的信息化工作重點部門和信息產品應用大戶。在民航總局的領導和支持下，經過十多年的努力，空管信息系統建設取得了一系列重大進展，在空管安全，有序、高效發展中發揮了不可替代的作用。

目前，已經建成以民航總局空管局和地區空管局為骨干，連接各省（市、區）局和主要航站的全國民航自動轉報、分組交換和衛星通信網；平面電報，數據通信和國際數據的交換、傳輸、服務能力有明顯提高；航空氣象和航行情報實現專業信息產品網絡化服務；部分地區完成雷達數據聯網；航空公司和機場運行信息初步實現本地服務網絡化、產品化和標準化；取得一批有自主版權的產品；形成一支維護和開發隊伍；信息服務部門的運行管理機制也有新突破。從總體上看，空管信息系統已經為業務未來的更大發展奠定了堅實的基礎。

在民航總局信息化發展戰略的指導下，空管系統已經建成了包括民航專用轉報網、分組數據交換網、衛星通信網在內的三大通信網，初步實現了航行情報、氣象等專業信息的網絡化服務。網絡化的雷達數據交換得到推廣應用，為進一步實現管制自動化奠定了基礎，同時還為航空公司、機場等民航部門提供了空中交通信息服務。但這些系統的建設缺乏統一規劃，專業化的條塊分割現象嚴重，現有空管數據通信網絡系統結構薄弱、通信資源利用率低、接入系統剛起步、信息化整體觀念比較落后，現有的生產運行管理模式不適應信息化發展，存在低水平重復開發和重復建設問題，信息資源綜合開發和利用能力差。空管系統信息化必須堅持統籌規劃、統一標準、突出重點，強調服務，加速空管信息化建設。

但是，支撐中國民航管制事業發展和參與國際航空信息服務市場競爭的實力畢竟不夠強大，信息工作面臨著前進中的困難和問題。主要是：一些單位缺乏依靠自動化提高發展質量和效益的內在動力；生產運行管理模式難以適應信息化發展規律，宏觀規劃相對滯后，建設和應用存在條塊分割現象和一定的重復投資、重復建設問題；傳輸網絡基礎結構薄弱、通信資源利用率低、接入系統比例失調；信息價值取向比較單一，對引進技術的消化與創新重視不夠，資源綜合開發和利用能力不足；人才數量和質量不能滿足發展。這就在很大程度上影響了管制整體運行水平的提高，制約了民航運輸生產發展，必須予以高度重視。

二、發展目標

從現在起到本世紀中葉，是實現中國民航現代化戰略目標的關鍵時期。這一時期，空管技術改造和基本建設進程的不斷加快，特別是以三大管制中心為代表的一批信息系統的相繼

投產，必將對空管和民用航空運輸生產發展產生巨大推動作用。空管行業信息建設將逐步轉化為空管行業信息產業，為空中交通管制、空中交通管理、空中交通服務提供手段和資源。空管系統要更好地服從、服務于全國和全民航工作的大局，解決部分發展中的深層次問題，根本出路在于依靠科技進步，實施信息工程，發展信息技術，保持信息優勢，提供信息服務。

空管信息化，要堅持更新觀念、統籌規劃、加強領導；要以改革為動力、明確責任、落實標準、突出重、分別實施；要在空管信息服務競爭中贏得主動，在主動中求得更大發展。

以空管信息化工作總體要求為指導，根據民航總局《中國民航信息系統建設“十五”計劃和2010年遠景規劃》，結合空管工作實際，認真落實“統籌規劃、統一標準、突出重點、專共結合、安全有效、責權清晰、互利互惠”的指導方針，加快信息基礎設施建設、開發和培訓步伐，建立與航空運輸市場和空管信息工作自身發展規律相適應的功能專業化、結構網絡化、手段現代化、信息服務和經營產業化的空管信息服務體系，形成空地一體化的結構，確保信息傳遞高效和可靠，為促進管制向統一指揮發展，運行向集中保障過渡，為民航運輸事業的全面發展發揮更大的作用。

空管信息化工作，堅持突出科學技術是第一生產力的思想；堅持把空管發展轉變到依靠技術進步，轉變到依靠人員素質提高的軌道上來；堅持以改革為動力，以保障飛行安全為前提，以提高空管工作發展的質量和效益為中心。

空管信息化總目標是：在充分發揮已有信息應用水平的基礎上，利用五年左右的時間，基本建成以空管信息系統為龍頭，集信息采集、傳輸、處理、應用于一體，安全開放的全國民航空管骨干信息化平臺；發展信息融合技術，提高信息服務的準確性；形成面向所有管制單位、面向總局和地區空管局業務管理部門、面向航空運輸企業的基本應用格局；在信息化標準、政策、法規、人才、管理和組織體系，以及以網絡信息產品為主導的新型信息服務整體能力方面，接近或達到國際民航先進水平。具體目標為：

——利用1年時間，完成全國空管信息傳輸網絡總體結構設計，在3年內，建成技術體制、運行標準統一的干線傳輸網。

——利用2年時間，完成七個地區空管局信息系統接入網建設，各級空管部門通過統一的、支持多種業務的局域網、地區網和全國民航空管互聯網絡信息交換中心，向各航空公司、機場提供通信、雷達、導航、氣象、情報等綜合信息產品網上服務。

——利用3年時間，建成面向空管和面向航空運輸企業的基礎性信息資源系統，飛行計劃、雷達、導航、氣象、情報、航班動態和綜合管理數據庫，實現全國覆蓋和應用。在5年內，形成一定規模的和比較完整的空管信息化應用體系。

——利用4年時間，培育空管信息市場，5年內，網絡信息服務業達到一定水平，并初步建成和建立一支適應空管信息化建設要求的人才隊伍和發展機制。

——利用10年時間，建立完整的、具有相當規模的、先進的國家民航空管信息化體系。

三、整體框架

空管信息化的目的就是要利用現代信息技術，提高空管信息生產、分發、傳遞、處理和應用的能力和水平，提高空管系統的安全保障能力、服務質量、管理水平、運行效率和經濟效益。

空管信息傳輸網絡是空管部門和航空運輸企業充分利用空管信息資源的基礎設施，是空管信息化建設和發展的重點。網絡主要用于傳輸飛行計劃、雷達、導航、氣象、情報、航班動態和業務管理數據庫及其產品、電子郵件等。

1．傳輸網絡的構成傳輸網絡按管理權限分干線網和地區網，按用途分公用網和專業網。

干線網是利用民航專用通信網和國家公用通信網，由總局空管局（電信公司）和七個地區空管局作為主節點，基于業務量形成星狀、網狀混合結構，具有較強傳輸能力和足夠傳輸

帶寬的、覆蓋范圍廣的傳輸網絡。具備多路由自動迂回功能，其他節點通過主干節點接入。

地區網作為干線網的接入網，由地區空管局和空管中心（站）的局域網組合構成。公用網是利用民航專用通信網或國家通信網絡資源，面向公眾提供民航信息資源服務的傳輸網絡。

專業網由管制、通信、雷達、導航、氣象、情報、航班和綜合管理等信息系統的傳輸網絡構成，主要面向各級空管部門應用。由民航建設、管理、經營、并主要面向民航應用的傳輸網絡。

上述網絡應具備接入、交換和傳輸話音、數據、圖象等多種業務的能力，實行集中和分層管理。

由民航總局空管局統籌規劃，統一技術體制和運行標準。網絡的建設、使用和管理（維護）實行總局空管局和地區空管局分工負責制。

2．信息資源

空管信息資源是指與空管安全生產和管理有關的各種信息。主要包括管制信息、航班信息、飛行計劃和動態、氣象信息、通信雷達導航信息、航行情報和業務管理信息等。上述信息要符合各專業標準和規范，覆蓋面滿足生產和管理活動的需要，規范資源應用流程，并保證其完整、準確、安全和唯一。

3．應用

形成面向空管安全生產的業務應用系統、面向管理和決策的管理信息系統和面向社會公

眾的信息服務系統。其中業務應用系統作為基礎，保持信息的標準、規范、開放和共享。

4．管理

建立符合市場經濟規律的分級運作體制，形成可有效協調全局性、基礎性規范和資源分配的統一管理模式，由總局空管局統籌、與地區空管局責權利相結合的規范化空管信息服務和增值服務系統。結合系統各層面及地理分布特點，實行科學化管理，原則上地區空管局負

責本地區網絡、應用、增值業務的建設、維護工作；涉及全局性質的規劃，如IP地址、域名、標準、接口、規范等由總局空管局統一規劃，分級管理；各專業口負責本專業信息資源的管理并提出涉及本專業接口規范標準，專業之間的信息的相互服務和對外信息服務，應由專業信息集成部門統一提供。空管信息化既要遵守信息化建設的規范、標準、規律，也要遵守空管、通信、導航、氣象、情報和管理等各個專業的規范、標準、規律，以達到安全可靠、經濟合理、資源共享、互聯互通、分工明確和標準規范的目標。

同時，空管信息化建設要重視公共基礎性設施和重大系統的規劃、建設和管理，協調空管各專業部門之間在信息源的布局、信息采集、信息接入和傳輸、信息處理和管理、資源共享和互相服務等問題上的關系。空管各專業部門應按照空管信息化的整體規劃和統一要求，建設和管理好各自負責的專業信息，并為其他部門和用戶提供專業信息服務。

面向航空運輸企業的生產信息系統，第一，實行互利互惠制，逐漸實現航班計劃、飛行動態數據共享；第二、逐步轉為股份制經營有償服務。

面向社會公眾的信息產品服務系統，第一、同所有空管生產、管理信息系統實行物理隔離；第二、遵循信息行業規范，實行規范化、標準化服務；第三、產權清晰，以獨立法人形式運作，實行股份制經營和服務。

四、實施原則

民航空管信息化建設堅持發展和實際相結合，揚長避短，有計劃、有步驟地推進。民航空管信息化建設將統一規劃，分步實施。在建設過程中妥善處理好總體與局部的關系，處理好基礎設施和應用系統之間的關系，處理好重點應用項目和配套設施之間的關系，處理好各專業系統與綜合應用系統之間的關系，處理好自主開發與技術引進之間的關系，處理好安全與效益之間的關系。

民航空管信息化建設在技術上采用先進的、開放的、成熟的技術；高度重視網絡、信息的安全；重視網絡和信息的管理，堅持集中管理和分層管理相結合；基礎設施建設適度超前。

民航空管信息化建設首先必須重視開發、維護、應用隊伍的培訓建設。其次民航空管信息化建設必須體現建設民航信息產業的指導思想。在絕對保證空管安全指揮和應用的前提下，可以引進投資主體的多元化等模式，推動空管信息產業化的發展。第三，民航空管信息化建設必須樹立提高空管保障能力的觀點，樹立全方位信息服務的意識，大力拓展信息資源的開發和利用。

五、組織機構

各級領導的信息意識和對信息化工作的重視程度，是全國民航空管計算機應用和信息系統建設成敗的關鍵所在，沒有領導的重視，信息化工作難以開展和不斷深化，難以得到有關部門的理解和支持，難以優化信息資源和開拓服務市場。

當前，要進一步落實信息化工作組織體制，建立健全總局空管局和地區空管局的信息化領導機構，落實規劃各級實施主體單位，加強網絡管理和信息服務單位的建設。

總局空管局信息管理部門，負責制定空管信息化工作的總體發展戰略和規劃，制定和發

布有關標準及建議，規范和統一空管信息化工作管理和技術標準；組織評估各地區空管信息化發展計劃；組織、推動各地區空管信息化建設項目；監督、檢查和協調各地區空管信息化工作等；組織空管信息技術的開發、應用、培訓和交流。

地區空管局信息管理部門，負責制定和組織評估本地區空管信息化發展計劃，制定本地區空管信息管理的各項規章制度，組織和實施本地區空管信息化建設項目，監督、檢查和協調本地區空管信息化工作，組織本地區空管信息技術的開發、應用和培訓交流等。

結束語

在信息技術日新月異的今天，企業的傳統管理方式已經落后于時代的發展。一大批具有遠見卓識的企業家已經認識到了信息化對企業發展的重要性、緊迫性，同時也體會到了信息化給企業帶來的直接和間接效益。因此，轉變觀念、轉換經濟體制、轉變傳統的思維方法、認識理解知識經濟，積極思考企業在何處能創造價值、怎樣獲取價值、怎樣在激烈的市場競爭中尋找本企業的價值定位等新型理念，正在逐步被現代企業家們接受，并在實踐中得到了具體的體現。這就是充分利用先進的微電子技術、計算機通信技術、網絡技術和軟件技術與傳統的企業技術進步、技術改造相結合，使生產管理、設備更新、資源配置和市場服務等一系列企業運營計劃隨時調整至最佳狀態。

為促進民航事業的發展，在《中國民航信息系統建設“十五”計劃和2010年遠景規劃》指導下，我們應瞄準國際民航空管信息系統建設、應用和發展態勢，結合國情，加快空中交通信息的產業化步伐，逐步形成與市場經濟相適應的空中交通信息服務機制。以2010年為目標年，建成適應現代空中交通管理和航空公司、機場等生產發展需要，形成安全開放的信息采集、傳輸、處理、應用的民航全國骨干信息平臺。最終實現為民航空管各業務系統服務，實現信息交流與共享；為民航業內各用戶（包括航空公司、貨運、機場、酒店等）提供信息服務；為社會公眾用戶提供民航信息服務。《中國民用航空》第 13 期 第 55 頁 作者: 呂小平(民航總局空管局)

第五篇：《民航空管系統危險源管理辦法》

民航空管系統危險源管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范空管系統對危險源的管理工作，制訂本辦法。

第二條 本辦法依據《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設指導手冊（第三版）》（MD-TM-2011-001）、《民航空中交通管理安全評估管理辦法》（AP-83-TM-2011-01）和《安全管理手冊（SMM）第三版》（國際民用航空組織9859號文件）等規范性文件和指導材料制訂。

第三條 本辦法適用于民航局空管局、地區空管局、空管分局（站），以及各直屬運行單位的危險源管理工作。

第四條 本辦法管理的危險源范圍：空中交通管制、通信導航監視、航空氣象和航空情報服務運行活動中，可能導致空管責任原因的航空器飛行事故、航空地面事故、航空器事故征候或其它不安全事件發生的危險源。

本辦法管理的危險源分為重大危險源和一般危險源。其中對空管安全運行保障影響較為嚴重，經風險控制后風險等級仍為可容忍或不可接受的危險源稱為重大危險源。

第五條 空管系統對危險源的管理實施統一管理、分級負責的原則。

第六條 對危險源的管理主要包括危險源識別、風險評價和控制、風險持續監控、危險源的記錄與報告等四個階段。空管系統應建立危險源數據庫對危險源進行統一管理。

第七條 空管系統各單位應通過多種方式確保員工了解運行中已識別的危險源及其控制措施，鼓勵員工進行危險源識別和報告，提高員工的風險意識。

第二章 機構和職責

第八條 空管系統各級安委會負責協調解決危險源管理過程中存在的重大問題，以及對重大問題的責任分工和資源配臵。

第九條 空管系統各級安全管理部門是本單位危險源管理的主管部門，負責制定本單位的危險源管理工作制度，指導和監督本單位危險源的管理。各級業務管理部門負責配合安全管理部門組織和參與相關運行部門危險源的管理工作。運行部門負責具體實施本部門危險源的管理工作。

第十條 空管系統各級安全管理部門、業務管理部門、運行單位在危險源管理過程中應成立風險管理小組，負責危險源的識別、風險評價和控制工作。風險管理小組人員需具備以下要求：

（一）從事空管相關專業工作，具有較高的業務理論水平和較強的業務技能，熟知相關專業的法律、法規、規章和標準；

（二）定期接受安全風險管理知識培訓，熟練掌握危險源識別、風險評價和控制的方法等相關知識；

（三）具有一定的文字表達和邏輯分析判斷能力。

第三章 工作程序

第一節 危險源識別

第十一條 空管系統各單位應從人為因素、軟件、硬件、工作環境和組織管理等方面，分析各種可能影響安全的因素，開展危險源識別工作。主要方法如下：

（一）工作體系分析。定期對影響安全運行的程序、環境等進行分析，發現系統中存在的危險源。分析的內容包括：人為因素、設備設施、工作環境、工作程序、空中交通流量等；

（二）員工安全信息報告。分析內部員工的安全信息報告，發現危險源；

（三）在日常運行中發現危險源。通過日常的監察、檢查等方式，發現運行中存在的危險源；

（四）問卷調查、訪談、會議討論。定期通過發放調查問卷、員工訪談、專家討論等形式查找運行中存在的危險源；

（五）內部檢查和外部檢查。定期實施內部檢查和外部檢查，系統查找運行中存在的危險源；

（六）內外部不安全信息的分析和挖掘。對本單位以及單位外部發生的不安全事件進行收集和分析，查找本單位存在的危險源；

（七）安全信息綜合分析中發現的危險源。

第十二條 地區空管局安全管理部門每年至少組織一次全面的危險源識別活動；空管分局（站）安全管理部門每半年至少組織一次全面的危險源識別活動；運行部門每季度至少開展一次危險源識別活動。

第十三條 當遇到下列重大變更情況時，相關單位應在變更前開展危險源識別工作：

（一）降低最低飛行間隔標準；

（二）變更管制方式；

（三）新技術首次應用；

（四）實施新的飛行程序或管制程序，重要管理規定、程序的制定和更改；

（五）調整空域范圍或空域結構；

（六）新建、改建、擴建空管運行設施設備等建設項目；

（七）其他必要情況。

第十四條 當發生下列情況時，相關單位應及時開展危險源識別工作：

（一）本單位（或業內）發生空管責任原因不安全事件時；

（二）本單位安全形勢呈現下滑趨勢時；

（三）在安全管理活動中發現本單位存在安全隱患時；

（四）類似上述條款的其他情況。

第二節 風險評價和控制

第十五條 空管系統各單位應對識別出的危險源開展風險評價和控制工作。對不可接受的風險，應立即制定詳細的風險控制計劃，明確責任以及所需資源。必要時，對風險重新評估，修改風險控制計劃。

第十六條 風險控制計劃應當包括以下內容：

（一）風險控制措施及實施步驟；

（二）責任部門及人員；

（三）人員、資金等方面的資源需求；

（四）實施時限；

（五）階段性評估及最終評估的標準；

（六）過程監管及最終驗收的責任人；

（七）相關信息溝通、協調機制。

第十七條 對于運行部門無法緩解的風險，應上報主管的業務管理部門或協調其他部門進行解決；對于本單位無法緩解的風險，應上報至上一級單位協調解決。

第三節 持續監控

第十八條 持續監控應包含在各單位制定的風險控制計劃中，持續監控主要包括：監控的頻次或時間、負責人、風險控制措施的執行情況和效果。

第十九條 運行部門應對控制措施的執行情況和效果進行持續監控；各級安全管理部門、業務管理部門負責對運行部門的持續監控情況進行檢查，并重點跟蹤重大危險源控制措施的執行情況和效果。

第四節 危險源記錄和報告

第二十條 空管系統從業人員發現影響或可能影響運行安全的危險源信息時，應填寫《危險源信息報告單》（見附件1），并及時向危險源所在部門或安全管理部門報告。

第二十一條 運行部門應將《危險源控制清單》（附件2）上報至相關業務管理部門和安全管理部門；安全管理部門應組織協調相關業務部門對本地區（單位）《危險源控制清單》內容的可行性和合理性進行檢查，并確定本地區（單位）的重大危險源。

第二十二條 安全管理部門應及時更新本地區（單位）的《危險源控制清單》，并向上一級安全管理部門報告。

第二十三條 危險源控制清單包括危險源記錄號、危險源識別、風險評價及控制、持續監控等內容。

第二十四條 危險源記錄編號統一格式：WXY-民航局空管局/地區空管局/空管分局（站）代碼-運行部門代碼-年月-編號。

（一）民航局空管局/地區空管局代碼/空管分局（站）、運行部門代碼見附件3；

（二）年月：六位數字，為該危險源初次建立的日期，例：201311；

（三）編號：三位數字+一位字母，其中數字表示危險源序號，從001到999，每年1月1日起對新識別危險源的數字編號從001開始計數；字母表示修訂序列，從A到Z。

例：

華北空管局區域管制中心的危險源記錄編號： WXY-ZBAA-QY-201401-001 天津空管分局管制運行部的危險源記錄編號： WXY-ZBTJ-GZ-201401-001 更新后的危險源記錄編號： WXY-ZBTJ-GZ-201401-001A 第二十五條 空管系統各單位業務管理部門和運行部門應以紙質或電子方式保存危險源管理過程的所有記錄。紙質材料保存期為6年，電子材料保存期為長期。

第四章 監督管理

第二十六條 空管系統各單位安全管理部門應將危險源管理工作納入安全績效考核工作中，監督考核所屬單位和部門危險源管理的情況。

第二十七條 對于違反危險源管理相關規定的情況，民航局空管局或所在地區空管局視情節輕重追究相關人員責任，并責令限期整改。對于主動發現并及時報告危險源信息，避免發生空管責任原因不安全事件或較大經濟損失的，民航局空管局或所在地區空管局應對相關人員予以獎勵。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由民航局空管局負責解釋。第二十九條 本辦法自下發之日起執行。

注：2014 年 4 月 28 日下發