第一篇：創新機制體制 提高引導能力

創新機制體制 提高引導能力

謝國明

《新聞戰線》

2006 年 第 09 期

在社會主義市場經濟條件下，面對社會多樣化和思想多元化的新形勢，如

何壯大主流輿論，提高引導能力，是一個十分現實和迫切的課題，也是黨的新

聞工作者義不容辭的責任。

回顧人民日報社近幾年的辦報實踐，特別是黨的十六大以來的辦報實踐，自覺以科學發展觀為統領，全面落實“三貼近”要求，科學把握黨中央機關報的辦報規律，認真研究符合人民日報實際的辦報思路，積極創新辦報機制和管

理體制，實行編采分開，做大做強社屬報刊，大力拓展網絡輿論陣地，深化報

網互動，形成以人民日報為主體，多層次、多媒體、多功能的主流媒體集群，是人民日報適應新形勢新任務，壯大主流輿論，增強吸引力、影響力、感召力

和凝聚力，提高輿論引導能力的重要途徑。

一、努力把握新形勢下黨中央機關報的辦報規律，提出符合人民日報實際的辦報思路，是提高輿論引導能力的重要前提

作為黨中央機關報，人民日報既是黨的政治機關，又是面向社會的新聞媒

體；既要承擔宣傳任務，又要做好新聞報道。辦好人民日報，既要嚴守政治紀

律和宣傳紀律，又要具有敬業精神和職業道德；既要遵循宣傳規律，又要遵循

新聞規律。人民日報社編委會自覺以科學發展觀為統領，全面落實“三貼近”

要求，認真貫徹中央提出的辦好人民日報的方針原則和工作要求，研究新時期

新形勢下黨中央機關報的辦報規律，提出了符合人民日報實際的辦報思路：堅

持“一個導向”，實現“兩個統一”，落實“三貼近”要求，做到“四個結合”。

堅持“一個導向”，就是要始終把堅持正確輿論導向放在頭等重要的地位，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的猶豫和動搖。這是黨賦予人民日報的最重要的政治責任。

實現“兩個統一”，就是要把體現黨的意志和反映人民心聲統一起來，把

思想性政治性和知識性可讀性統一起來。前一個“統一”表明了這樣一種認識，人民日報是黨中央機關報，也是人民的報紙，是黨和人民的耳目喉舌。后一個“

統一”表明又一個認識，要把思想性政治性寓于知識性可讀性之中，通過知識

性可讀性吸引讀者，達到思想教育和輿論引導的目的。

落實“三貼近”要求，就是要貼近實際，貼近生活，貼近群眾。“三貼近”

是十六大以后黨中央提出來的宣傳思想工作的指導方針，是宣傳思想工作體現

時代性、把握規律性、富于創造性的必然要求。人民日報落實“三貼近”要求，就是要在圍繞中心、服務大局的同時，面向基層，服務群眾；要通過深入實際、深入生活、深入群眾，創新內容、創新形式、創新手段，滿足讀者意愿，適應

市場需求，使報紙更好地與時代要求相適應、與實踐發展相結合、與人民心聲

相一致。

做到“四個結合”，就是要把堅持正確輿論導向、實現“兩個統一”、落 實“三貼近”要求具體體現在報紙的宣傳報道工作中，做到導向性與新聞性相

結合，指導性與可讀性相結合，權威性與群眾性相結合，思想性與實效性相結

合。

2005年初，在人民日報社年度工作會議上，社長王晨代表編委會提出這一

辦報思路以后，在全社干部職工，特別是編采人員中進行了廣泛的討論，統一

了思想，為人民日報順利推進編采機制和管理體制創新進行了思想準備。

二、積極穩妥地創新編采機制，實行編采分開，釋放新聞生產力，是提高

輿論引導能力的重要途徑

人民日報編委會在明確辦報思路的同時，積極穩妥地推進編采機制創新，實行編采分開，進一步釋放新聞生產力，提高人民日報的核心競爭力。

編采分開，或者編采合一，都是一種具體的辦報機制，各有長短。從人民

日報的實際出發，經過多年的實踐證明，編采合一屬于過去，比較適應計劃經

濟體制；編采分開屬于未來，比較適應社會主義市場經濟體制。

實行編采分開，編輯與記者在稿件的采寫和編輯方面，互相激發，互相制

約，既可以從兩個視角觀察事物，調動兩種積極性、兩種智慧，又可以有效地

防止有償新聞和劣質稿件。

由于人民日報一直實行編采合一的辦報機制，編委會對于編采機制的改革

創新既積極又慎重，緊燒火、慢揭鍋，實行編采分開的準備過程比較長。早在黨的十六大結束后不久，2002年底，王晨同志親自主持籌備創辦視點新聞版，對視點新聞版的指導思想、版面原則、欄目設置和報道的寫法（角度、層次、筆法）都提出了具體要求。這是人民日報第一塊實行編采分開的新聞版。視點

新聞版創辦之際，正逢非典疫情突如其來，全黨全國人民經受了嚴峻考驗。視

點新聞版積極發揮編采分開的優勢，組織策劃了一系列抗擊非典的報道，特別

是整版推出“護士長日記”，報道廣州醫務界人士面對疫情英勇無畏前赴后繼的感人事跡，鼓舞了全國人民戰勝非典疫情的勇氣和信心。

在視點新聞版成功實行編采分開的基礎上，2004年，體育新聞版實行編采

分開。這一年夏季，全國新聞界開展“三項學習教育”活動，人民日報社編輯

部進行全員培訓，在學習“三個代表”重要思想、樹立馬克思主義新聞觀、強

化職業精神職業道德的同時，開展業務研討，對進一步辦好人民日報進行了廣

泛充分的討論。根據編采人員討論提出的意見和建議，編委會召開宣傳報道工

作務虛會，形成共識：要進一步辦好人民日報，必須實行編采分開。

2005年初，人民日報社編委會決定在新聞版全面實行編采分開，編輯部各

專業部門不再編輯新聞版，全部移交給總編室編輯。總編室負責編輯要聞版和

新聞版（不含國際要聞和國際新聞），不再承擔采訪任務。編委會還要求仍由

各部門負責編輯的專版周刊，在主辦部門內部實行編采分開。

為了保證編采分開工作順利實施，編委會采取了一系列措施：

調整版面結構，組織編輯隊伍。在實行編采分開的同時，進行了版面結構

調整，人民日報形成了要聞、新聞、專版周刊三個板塊。按照中央提出的建設

社會主義新農村的要求，2003年創辦的《新農村》周刊于去年11月由兩塊版擴

大為三塊版。版面結構調整以后，要聞版加強編輯力量，新聞版新建編輯隊伍，專版周刊由各主辦部門按照編采分開的要求確定相對固定的編輯人員。編委會

對這三大板塊提出了不同的辦報要求：要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做

深。強調重、新、深，是強調各版要著力解決存在的主要問題，不是說各版可

以抓住一點，不及其余。要聞版講重，不能偏廢新和深；新聞版求新，不能偏 廢重和深；專版周刊做深，不能偏廢重和新。只有抓住重點，三者兼顧，全面

協調，才能堅持正確輿論導向，辦出特色、辦出水平，提高質量、提高引導能

力。

強化新聞策劃，調動兩個積極性。編采分開以后，編委會要求在確保完成指令性報道任務特別是重大報道任務的同時，堅定不移抓新聞，堅持不懈抓深

度，堅韌不拔抓創新。編輯部門根據各自的版性特點，形成各具特色的工作方

式。采訪部門要求記者深入實際，爭搶獨家新聞，沒有第一手材料不寫稿，不

到現場不發稿。

要聞版做“課題”。凡遇重大報道任務，要聞版都進行專題研究，瞻前顧

后，準確把握，出色完成了全部重大活動的報道，多次受到中央領導機關的表

揚。對于指令性報道，編輯部提出要用讓石頭開花的精神，做到出新出彩。今

年1月初，中宣部要求報道去年12月中旬逝世的“模范護士”———安徽省立

醫院神經內科護士長丁艾梅的先進事跡。年僅34歲的丁艾梅，參加工作以來對

待病人勝過親人。但是，她最感動人的是逝世前的最后四天。值班副總編輯指

令編輯記者大膽創新，采用電影分鏡頭劇本的形式，一天一天寫丁艾梅最后四

天的工作情況，配上3張大幅照片，以《2005年12月11日至14日———護士長的最后四天》為題在四版頭條位置刊出。由于形式新穎、篇幅簡短、內容具體、細節感人，取得了出乎意料的宣傳效果。

新聞版重策劃。堅持當日抓新聞，抓當日新聞。編輯部門建立了新聞策劃

會制度，每天尋找線索，分析選題，議定報道方案，布置記者采寫。記者發現

新聞線索也及時向編輯部門通報，經過編輯部門分析策劃，決定報道規模、角

度等等，甚至調動其他地區或部門的記者配合采寫。在這樣一種機制下，編輯的主導地位得到了強化。這是符合新聞生產規律的。編輯主導記者，不是編輯

個人主導記者個人，而是編輯部集體經過研究策劃，主導記者采訪報道。當然，編輯在組織策劃報道的時候，也要充分聽取記者的意見。編采分開，不是編采

分離，更不是編采對立。實行編采分開以后，編采之間要強化溝通，深化互動，互相激勵，互相制約，調動編輯和記者兩個積極性。經過一年多時間的運行，新聞版面貌發生了很大的變化。獨家新聞增加了，可讀性增強了，兄弟媒體的轉發轉播率提高了，讀者的好評猛增。國家環保總局宣布13個重大建設項目沒

有通過環保審評必須停工、圓明園湖底鋪設防滲膜、松花江污染導致哈爾濱停

水等報道，有的是我們率先報道的，有的雖然與兄弟媒體同步，但是我們的報

道信息量更大、可讀性更強。關于偽書、黃金書、舞臺奢侈風、商業賄賂、黃

金周景點門票漲價等報道，則體現了我們的深度和影響力。

記者深入實際、深入基層、深入群眾，用獨特的視角去發現新聞。很多記

者搶著去危險艱苦的地方，如印尼地震海嘯災區，我們報社好幾位記者到了現

場，有的是從國內出去的，有的是駐當地或鄰近國家的記者，發回來很多第一

手報道。本報駐南非記者不辭辛勞，不畏艱苦，踏訪東非海岸，尋訪鄭和在非

洲的足跡，發回系列報道，有力地配合了紀念鄭和下西洋600周年的宣傳報道

工作。去年6月初，本報記者參加中宣部組織的四川省木里藏族自治縣馬班郵

路鄉郵員王順友的報道，不僅出色完成了任務，而且順道拍攝了一張當地農民

春耕的照片《大山里的微笑》，刊出以后得到中央領導同志的高度評價。

發揮品牌優勢，制定發展規劃。2003年5月22日，胡錦濤總書記在關于人

民日報發表任仲平文章《筑起我們新的長城———論抗擊非典的偉大精神》的簡報上做出重要批示，要求人民日報的優勢“品牌”發揮更大的作用。人民日 報編委會認真落實胡錦濤同志的批示精神，在實行編采分開的同時，推進品牌

建設，制定品牌發展規劃。按照人民日報這一主品牌的總體要求和讀者的不同

需求，確立不同的品牌定位，形成合理的品牌結構，建立保障品牌建設的長效

機制，爭取在保持原有知名品牌的基礎上，在未來三五年內形成一批新的知名

品牌。十六大以來，特別是全面實行編采分開的一年多以來，人民日報的品牌

建設取得了可喜的成果。“社論”、“評論員文章”、“任仲平”等傳統知名

品牌繼續保持良好的聲譽。“年度特稿”、“聲音”等品牌一推出，就得到中

央領導同志和廣大讀者的一致好評。《人生境界》、《人民時評》、“國紀平”

等新欄目或署名文章開始嶄露頭角，有望成長為知名品牌。胡錦濤總書記提出

樹立社會主義榮辱觀的重要思想以后，人民日報迅速組織系列評論員文章、署

名言論、“社會主義榮辱觀大家談”和專題報道，并且率先用了“以‘八榮八

恥’為主要內容的社會主義榮辱觀”這一提法，體現了人民日報的高度概括能

力和權威地位。2005年推出的《人生境界》專欄，以普通人的“感動人生”為

報道對象，切合樹立社會主義榮辱觀的要求，很多由這個專欄率先報道的人物，如王順友、王書田、白芳禮等，后來成為中央有關部門組織的重大先進典型。

今年要聞版推出的《勞動者之歌》，復制了《人生境界》專欄探索的人物報道

經驗，篇幅簡短，內容具體，形象生動，細節感人，獲得了有關方面的好評。

三、堅定不移地創新管理體制，做大做強社屬報刊，形成多層次、多功能的主流輿論集群，是提高輿論引導能力的重要補充

人民日報社擁有《環球時報》、《京華時報》、《中國汽車報》、《證券

時報》等23種社屬報刊，形成了聚集在人民日報社旗下，多層次、多功能的主

流輿論集群。

2004年，人民日報編委會大膽進行管理體制創新，成立了報刊管理部，把

原由各編輯部門主辦的報刊全部劃轉到報刊管理部，實行統一管理。管理體制

改革是報社一項重大改革，由于編委會部署周密，工作細致，這一改革得到了

報社絕大多數同志的理解和支持。報刊管理部成立近兩年來，在加強管理和領

導方面做了大量工作，取得了明顯成效。實踐表明，這種新的管理體制能夠切

實加強和改進對社屬報刊的管理和領導，有利于管好導向，有利于促進發展，有利于增強社屬報刊的影響力和引導力。

《環球時報》從周一刊、周三刊，發展到今年出版周五刊。這份以報道國

際新聞為主的報紙，以中國人的視角解析重大國際新聞，及時準確宣傳黨的政

策尤其是黨和國家的外交政策，努力實現導向性與可讀性的統一，多次受到中

央領導同志的肯定和外交部門的重視。

《京華時報》以“北京人的都市報”定位，面向北京，服務百姓，成為具

有較大影響的都市報之一，多次受到北京市領導和市委宣傳部的表揚。

《中國汽車報》努力改革，勇于創新，是我國汽車行業的權威媒體，也是

我國發展最快的行業報之一，受到新聞出版總署的表彰。

《大地》雜志關注社會，關注民生，今年上半年連續三期推出關于甘肅省

民勤縣積極治理荒漠化的報道，得到溫家寶總理的肯定，親自致信，希望《大

地》辦成一份有社會責任感，為群眾所喜聞樂見的刊物。

這些社屬報刊為多方面、多層次地延伸人民日報宣傳陣地，增強黨報影響

力和引導力做出了貢獻。

為了調整報刊結構，優化資源配置，編委會提出了“面向市場，整合資源，優化結構，科學定位，培養人才，做大做強”的管理方針，將一些定位不準、內容重復、宣傳影響力弱的社屬報刊進行了果斷的調整，《時代潮》雜志已經

在今年初改為《環球人物》雜志。同時，積極利用《環球時報》那樣發展勢頭

較好的平臺，幫助其聚集資源，促使其率先發展。去年初，《諷刺與幽默》劃

歸《環球時報》管理，辦報質量有了明顯的提高，發行量大幅度增加。

四、創建網絡媒體，深化報網互動，占領網絡輿論陣地，是提高輿論引導

能力的重要方向人民日報是國內媒體拓展網絡輿論陣地的先行者。

早在1996年1月，人民日報綜合數據庫經過三個月的調試，正式進入了國

際互聯網平臺，向全世界網友提供當天的人民日報、人民日報海外版和社屬報

刊市場報全部內容的24小時檢索服務。這是第一份進入國際互聯網的中國報紙。

1997年1月1日，人民網的前身人民日報網絡版正式進入國際互聯網。目前，人民網用中文（簡體、繁體）、英文、日文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯

文等7種語言，采用文字、圖片、動漫、音頻、視頻、短信、博客等方式，向

全世界發布信息。依托人民日報社的采編力量，人民網擁有記者千余名，遍布

全球的記者站70余個，合作媒體超過1000家，日更新信息量6000條左右，到目

前為止擁有7700多個欄目，3萬多個新聞專題，2000多億漢字的資料庫。1999 年5月創辦的中國網站第一個時政論壇———《強國論壇》，目前注冊用戶40 多萬個，日均上帖量超過1萬條，被稱為“最著名的中文論壇”，每逢重大事

件發生，《強國論壇》是網友發表意見建議的首選場所。

人民網堅持“權威性、大眾化、公信力”的辦網宗旨，唱響主旋律，形成網上正面輿論強勢。去年與中宣部、中組部合作共建的保持共產黨員先進性教

育的官方網站———先鋒網，引起熱烈反響，成為先進性教育網絡宣傳的“龍

頭”網站。與全國人大常委會辦公廳新聞局、信息中心聯合創辦的“中國人大

新聞”專題網站，已經成為了解中國民主法制建設的重要窗口和溝通人民群眾

與人大的重要橋梁。

人民網與人民日報及所屬報刊的報網互動向縱深發展。在人民網主頁突出

位置添加了人民日報一版版面以及各版次和主要所屬報刊的鏈接，推出“本報

今日評論”等板塊，將人民日報的宣傳優勢和影響力拓展至網絡空間。去年4 月涉日問題發生時，人民日報、環球時報、人民網等報網互相配合，形成合力，取得了良好的輿論引導效果。有的言論，由人民網先行推出，聽聽網友的反應

以后再決定是不是在人民日報上刊出；有的言論，先在環球時報上發表，再由

人民日報轉發。人民日報組織系列署名文章后，人民網在顯著位置推出，社屬

報刊紛紛轉載，形成了主流媒體的大合唱，宣傳引導效果很好。

（作者是人民日報總編室主任）

第二篇：創新機制體制 提高引導能力（共）

創新機制體制 提高引導能力

謝國明

《新聞戰線》2006 年 第 09 期

在社會主義市場經濟條件下，面對社會多樣化和思想多元化的新形勢，如何壯大主流輿論，提高引導能力，是一個十分現實和迫切的課題，也是黨的新聞工作者義不容辭的責任。

回顧人民日報社近幾年的辦報實踐，特別是黨的十六大以來的辦報實踐，自覺以科學發展觀為統領，全面落實“三貼近”要求，科學把握黨中央機關報的辦報規律，認真研究符合人民日報實際的辦報思路，積極創新辦報機制和管理體制，實行編采分開，做大做強社屬報刊，大力拓展網絡輿論陣地，深化報網互動，形成以人民日報為主體，多層次、多媒體、多功能的主流媒體集群，是人民日報適應新形勢新任務，壯大主流輿論，增強吸引力、影響力、感召力和凝聚力，提高輿論引導能力的重要途徑。

一、努力把握新形勢下黨中央機關報的辦報規律，提出符合人民日報實際的辦報思路，是提高輿論引導能力的重要前提

作為黨中央機關報，人民日報既是黨的政治機關，又是面向社會的新聞媒體；既要承擔宣傳任務，又要做好新聞報道。辦好人民日報，既要嚴守政治紀律和宣傳紀律，又要具有敬業精神和職業道德；既要遵循宣傳規律，又要遵循新聞規律。人民日報社編委會自覺以科學發展觀為統領，全面落實“三貼近”要求，認真貫徹中央提出的辦好人民日報的方針原則和工作要求，研究新時期新形勢下黨中央機關報的辦報規律，提出了符合人民日報實際的辦報思路：堅持“一個導向”，實現“兩個統一”，落實“三貼近”要求，做到“四個結合”。堅持“一個導向”，就是要始終把堅持正確輿論導向放在頭等重要的地位，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的猶豫和動搖。這是黨賦予人民日報的最重要的政治責任。

實現“兩個統一”，就是要把體現黨的意志和反映人民心聲統一起來，把思想性政治性和知識性可讀性統一起來。前一個“統一”表明了這樣一種認識，人民日報是黨中央機關報，也是人民的報紙，是黨和人民的耳目喉舌。后一個“統一”表明又一個認識，要把思想性政治性寓于知識性可讀性之中，通過知識性可讀性吸引讀者，達到思想教育和輿論引導的目的。

落實“三貼近”要求，就是要貼近實際，貼近生活，貼近群眾。“三貼近”是十六大以后黨中央提出來的宣傳思想工作的指導方針，是宣傳思想工作體現時代性、把握規律性、富于創造性的必然要求。人民日報落實“三貼近”要求，就是要在圍繞中心、服務大局的同時，面向基層，服務群眾；要通過深入實際、深入生活、深入群眾，創新內容、創新形式、創新手段，滿足讀者意愿，適應市場需求，使報紙更好地與時代要求相適應、與實踐發展相結合、與人民心聲相一致。

做到“四個結合”，就是要把堅持正確輿論導向、實現“兩個統一”、落

實“三貼近”要求具體體現在報紙的宣傳報道工作中，做到導向性與新聞性相結合，指導性與可讀性相結合，權威性與群眾性相結合，思想性與實效性相結合。

2005年初，在人民日報社工作會議上，社長王晨代表編委會提出這一辦報思路以后，在全社干部職工，特別是編采人員中進行了廣泛的討論，統一了思想，為人民日報順利推進編采機制和管理體制創新進行了思想準備。

二、積極穩妥地創新編采機制，實行編采分開，釋放新聞生產力，是提高輿論引導能力的重要途徑

人民日報編委會在明確辦報思路的同時，積極穩妥地推進編采機制創新，實行編采分開，進一步釋放新聞生產力，提高人民日報的核心競爭力。

編采分開，或者編采合一，都是一種具體的辦報機制，各有長短。從人民日報的實際出發，經過多年的實踐證明，編采合一屬于過去，比較適應計劃經濟體制；編采分開屬于未來，比較適應社會主義市場經濟體制。

實行編采分開，編輯與記者在稿件的采寫和編輯方面，互相激發，互相制約，既可以從兩個視角觀察事物，調動兩種積極性、兩種智慧，又可以有效地防止有償新聞和劣質稿件。

由于人民日報一直實行編采合一的辦報機制，編委會對于編采機制的改革創新既積極又慎重，緊燒火、慢揭鍋，實行編采分開的準備過程比較長。早在黨的十六大結束后不久，2002年底，王晨同志親自主持籌備創辦視點新聞版，對視點新聞版的指導思想、版面原則、欄目設置和報道的寫法（角度、層次、筆法）都提出了具體要求。這是人民日報第一塊實行編采分開的新聞版。視點新聞版創辦之際，正逢非典疫情突如其來，全黨全國人民經受了嚴峻考驗。視點新聞版積極發揮編采分開的優勢，組織策劃了一系列抗擊非典的報道，特別是整版推出“護士長日記”，報道廣州醫務界人士面對疫情英勇無畏前赴后繼的感人事跡，鼓舞了全國人民戰勝非典疫情的勇氣和信心。

在視點新聞版成功實行編采分開的基礎上，2004年，體育新聞版實行編采分開。這一年夏季，全國新聞界開展“三項學習教育”活動，人民日報社編輯部進行全員培訓，在學習“三個代表”重要思想、樹立馬克思主義新聞觀、強化職業精神職業道德的同時，開展業務研討，對進一步辦好人民日報進行了廣泛充分的討論。根據編采人員討論提出的意見和建議，編委會召開宣傳報道工作務虛會，形成共識：要進一步辦好人民日報，必須實行編采分開。

2005年初，人民日報社編委會決定在新聞版全面實行編采分開，編輯部各專業部門不再編輯新聞版，全部移交給總編室編輯。總編室負責編輯要聞版和新聞版（不含國際要聞和國際新聞），不再承擔采訪任務。編委會還要求仍由各部門負責編輯的專版周刊，在主辦部門內部實行編采分開。

為了保證編采分開工作順利實施，編委會采取了一系列措施：

調整版面結構，組織編輯隊伍。在實行編采分開的同時，進行了版面結構調整，人民日報形成了要聞、新聞、專版周刊三個板塊。按照中央提出的建設社會主義新農村的要求，2003年創辦的《新農村》周刊于去年11月由兩塊版擴大為三塊版。版面結構調整以后，要聞版加強編輯力量，新聞版新建編輯隊伍，專版周刊由各主辦部門按照編采分開的要求確定相對固定的編輯人員。編委會對這三大板塊提出了不同的辦報要求：要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做深。強調重、新、深，是強調各版要著力解決存在的主要問題，不是說各版可以抓住一點，不及其余。要聞版講重，不能偏廢新和深；新聞版求新，不能偏

廢重和深；專版周刊做深，不能偏廢重和新。只有抓住重點，三者兼顧，全面協調，才能堅持正確輿論導向，辦出特色、辦出水平，提高質量、提高引導能力。

強化新聞策劃，調動兩個積極性。編采分開以后，編委會要求在確保完成指令性報道任務特別是重大報道任務的同時，堅定不移抓新聞，堅持不懈抓深度，堅韌不拔抓創新。編輯部門根據各自的版性特點，形成各具特色的工作方式。采訪部門要求記者深入實際，爭搶獨家新聞，沒有第一手材料不寫稿，不到現場不發稿。

要聞版做“課題”。凡遇重大報道任務，要聞版都進行專題研究，瞻前顧后，準確把握，出色完成了全部重大活動的報道，多次受到中央領導機關的表揚。對于指令性報道，編輯部提出要用讓石頭開花的精神，做到出新出彩。今年1月初，中宣部要求報道去年12月中旬逝世的“模范護士”———安徽省立醫院神經內科護士長丁艾梅的先進事跡。年僅34歲的丁艾梅，參加工作以來對待病人勝過親人。但是，她最感動人的是逝世前的最后四天。值班副總編輯指令編輯記者大膽創新，采用電影分鏡頭劇本的形式，一天一天寫丁艾梅最后四天的工作情況，配上3張大幅照片，以《2005年12月11日至14日———護士長的最后四天》為題在四版頭條位置刊出。由于形式新穎、篇幅簡短、內容具體、細節感人，取得了出乎意料的宣傳效果。

新聞版重策劃。堅持當日抓新聞，抓當日新聞。編輯部門建立了新聞策劃會制度，每天尋找線索，分析選題，議定報道方案，布置記者采寫。記者發現新聞線索也及時向編輯部門通報，經過編輯部門分析策劃，決定報道規模、角度等等，甚至調動其他地區或部門的記者配合采寫。在這樣一種機制下，編輯的主導地位得到了強化。這是符合新聞生產規律的。編輯主導記者，不是編輯個人主導記者個人，而是編輯部集體經過研究策劃，主導記者采訪報道。當然，編輯在組織策劃報道的時候，也要充分聽取記者的意見。編采分開，不是編采分離，更不是編采對立。實行編采分開以后，編采之間要強化溝通，深化互動，互相激勵，互相制約，調動編輯和記者兩個積極性。經過一年多時間的運行，新聞版面貌發生了很大的變化。獨家新聞增加了，可讀性增強了，兄弟媒體的轉發轉播率提高了，讀者的好評猛增。國家環保總局宣布13個重大建設項目沒有通過環保審評必須停工、圓明園湖底鋪設防滲膜、松花江污染導致哈爾濱停水等報道，有的是我們率先報道的，有的雖然與兄弟媒體同步，但是我們的報道信息量更大、可讀性更強。關于偽書、黃金書、舞臺奢侈風、商業賄賂、黃金周景點門票漲價等報道，則體現了我們的深度和影響力。

記者深入實際、深入基層、深入群眾，用獨特的視角去發現新聞。很多記者搶著去危險艱苦的地方，如印尼地震海嘯災區，我們報社好幾位記者到了現場，有的是從國內出去的，有的是駐當地或鄰近國家的記者，發回來很多第一手報道。本報駐南非記者不辭辛勞，不畏艱苦，踏訪東非海岸，尋訪鄭和在非洲的足跡，發回系列報道，有力地配合了紀念鄭和下西洋600周年的宣傳報道工作。去年6月初，本報記者參加中宣部組織的四川省木里藏族自治縣馬班郵路鄉郵員王順友的報道，不僅出色完成了任務，而且順道拍攝了一張當地農民春耕的照片《大山里的微笑》，刊出以后得到中央領導同志的高度評價。

發揮品牌優勢，制定發展規劃。2003年5月22日，胡錦濤總書記在關于人民日報發表任仲平文章《筑起我們新的長城———論抗擊非典的偉大精神》的簡報上做出重要批示，要求人民日報的優勢“品牌”發揮更大的作用。人民日

報編委會認真落實胡錦濤同志的批示精神，在實行編采分開的同時，推進品牌建設，制定品牌發展規劃。按照人民日報這一主品牌的總體要求和讀者的不同需求，確立不同的品牌定位，形成合理的品牌結構，建立保障品牌建設的長效機制，爭取在保持原有知名品牌的基礎上，在未來三五年內形成一批新的知名品牌。十六大以來，特別是全面實行編采分開的一年多以來，人民日報的品牌建設取得了可喜的成果。“社論”、“評論員文章”、“任仲平”等傳統知名品牌繼續保持良好的聲譽。“特稿”、“聲音”等品牌一推出，就得到中央領導同志和廣大讀者的一致好評。《人生境界》、《人民時評》、“國紀平”等新欄目或署名文章開始嶄露頭角，有望成長為知名品牌。胡錦濤總書記提出樹立社會主義榮辱觀的重要思想以后，人民日報迅速組織系列評論員文章、署名言論、“社會主義榮辱觀大家談”和專題報道，并且率先用了“以‘八榮八恥’為主要內容的社會主義榮辱觀”這一提法，體現了人民日報的高度概括能力和權威地位。2005年推出的《人生境界》專欄，以普通人的“感動人生”為報道對象，切合樹立社會主義榮辱觀的要求，很多由這個專欄率先報道的人物，如王順友、王書田、白芳禮等，后來成為中央有關部門組織的重大先進典型。今年要聞版推出的《勞動者之歌》，復制了《人生境界》專欄探索的人物報道經驗，篇幅簡短，內容具體，形象生動，細節感人，獲得了有關方面的好評。

三、堅定不移地創新管理體制，做大做強社屬報刊，形成多層次、多功能的主流輿論集群，是提高輿論引導能力的重要補充

人民日報社擁有《環球時報》、《京華時報》、《中國汽車報》、《證券

時報》等23種社屬報刊，形成了聚集在人民日報社旗下，多層次、多功能的主流輿論集群。

2004年，人民日報編委會大膽進行管理體制創新，成立了報刊管理部，把原由各編輯部門主辦的報刊全部劃轉到報刊管理部，實行統一管理。管理體制改革是報社一項重大改革，由于編委會部署周密，工作細致，這一改革得到了報社絕大多數同志的理解和支持。報刊管理部成立近兩年來，在加強管理和領導方面做了大量工作，取得了明顯成效。實踐表明，這種新的管理體制能夠切實加強和改進對社屬報刊的管理和領導，有利于管好導向，有利于促進發展，有利于增強社屬報刊的影響力和引導力。

《環球時報》從周一刊、周三刊，發展到今年出版周五刊。這份以報道國際新聞為主的報紙，以中國人的視角解析重大國際新聞，及時準確宣傳黨的政策尤其是黨和國家的外交政策，努力實現導向性與可讀性的統一，多次受到中央領導同志的肯定和外交部門的重視。

《京華時報》以“北京人的都市報”定位，面向北京，服務百姓，成為具有較大影響的都市報之一，多次受到北京市領導和市委宣傳部的表揚。

《中國汽車報》努力改革，勇于創新，是我國汽車行業的權威媒體，也是我國發展最快的行業報之一，受到新聞出版總署的表彰。

《大地》雜志關注社會，關注民生，今年上半年連續三期推出關于甘肅省民勤縣積極治理荒漠化的報道，得到溫家寶總理的肯定，親自致信，希望《大地》辦成一份有社會責任感，為群眾所喜聞樂見的刊物。

這些社屬報刊為多方面、多層次地延伸人民日報宣傳陣地，增強黨報影響力和引導力做出了貢獻。

為了調整報刊結構，優化資源配置，編委會提出了“面向市場，整合資源，優化結構，科學定位，培養人才，做大做強”的管理方針，將一些定位不準、內容重復、宣傳影響力弱的社屬報刊進行了果斷的調整，《時代潮》雜志已經在今年初改為《環球人物》雜志。同時，積極利用《環球時報》那樣發展勢頭較好的平臺，幫助其聚集資源，促使其率先發展。去年初，《諷刺與幽默》劃歸《環球時報》管理，辦報質量有了明顯的提高，發行量大幅度增加。

四、創建網絡媒體，深化報網互動，占領網絡輿論陣地，是提高輿論引導能力的重要方向人民日報是國內媒體拓展網絡輿論陣地的先行者。

早在1996年1月，人民日報綜合數據庫經過三個月的調試，正式進入了國際互聯網平臺，向全世界網友提供當天的人民日報、人民日報海外版和社屬報刊市場報全部內容的24小時檢索服務。這是第一份進入國際互聯網的中國報紙。1997年1月1日，人民網的前身人民日報網絡版正式進入國際互聯網。目前，人民網用中文（簡體、繁體）、英文、日文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯文等7種語言，采用文字、圖片、動漫、音頻、視頻、短信、博客等方式，向全世界發布信息。依托人民日報社的采編力量，人民網擁有記者千余名，遍布全球的記者站70余個，合作媒體超過1000家，日更新信息量6000條左右，到目前為止擁有7700多個欄目，3萬多個新聞專題，2000多億漢字的資料庫。1999年5月創辦的中國網站第一個時政論壇———《強國論壇》，目前注冊用戶40多萬個，日均上帖量超過1萬條，被稱為“最著名的中文論壇”，每逢重大事件發生，《強國論壇》是網友發表意見建議的首選場所。

人民網堅持“權威性、大眾化、公信力”的辦網宗旨，唱響主旋律，形成網上正面輿論強勢。去年與中宣部、中組部合作共建的保持共產黨員先進性教育的官方網站———先鋒網，引起熱烈反響，成為先進性教育網絡宣傳的“龍頭”網站。與全國人大常委會辦公廳新聞局、信息中心聯合創辦的“中國人大新聞”專題網站，已經成為了解中國民主法制建設的重要窗口和溝通人民群眾與人大的重要橋梁。

人民網與人民日報及所屬報刊的報網互動向縱深發展。在人民網主頁突出位置添加了人民日報一版版面以及各版次和主要所屬報刊的鏈接，推出“本報今日評論”等板塊，將人民日報的宣傳優勢和影響力拓展至網絡空間。去年4月涉日問題發生時，人民日報、環球時報、人民網等報網互相配合，形成合力，取得了良好的輿論引導效果。有的言論，由人民網先行推出，聽聽網友的反應以后再決定是不是在人民日報上刊出；有的言論，先在環球時報上發表，再由人民日報轉發。人民日報組織系列署名文章后，人民網在顯著位置推出，社屬報刊紛紛轉載，形成了主流媒體的大合唱，宣傳引導效果很好。

（作者是人民日報總編室主任）

第三篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第四篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日