第一篇：當前養雞業存在的問題及相應對策

科類： 理科 編號：060350013

當前養雞業存在的問題及相應對策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導教師： 舒相華 職稱：實驗師

云南農業大學 昆明 黑龍潭 650201 教學單位：云南農業大學動物科學院 專 業： 農學 年級：2006級 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會主任：

云南家業大學成人教育學院

2007年8月

摘要

養雞業是我國畜牧業中發展速度較快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。隨著市場經濟的發展，很多養雞戶都在快速的發展起來，但在養雞過程中很多的養雞戶還存在一些問題。本文就我國現行養雞行業存在的問題作了分析并提出了一些相應的政策。

關鍵詞：養雞；存在問題；相應對策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養雞業是我國畜牧業中發展速度最快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。與同類行業橫向比較，養雞業促進農民致富的面最寬、最大，時間最長。迄今農民中從事養雞業的人數仍然居多。雖然養雞業在蓬勃發展的今天，養雞業還存在著很多的問題。

正文

一、養雞業的變化態勢及存在的主要問題

我國養雞業經過持續快速發展后，雞蛋產量已經能滿足市場消費需求，呈現出供大于求的動態平衡走勢，從而使近幾年的養雞效益處于起起伏伏動蕩不定的狀態，總趨勢是波浪式下滑，經濟效益逐步趨向微薄，蛋雞業由于生產周期較短，產品尚未過剩，變化幅度會相對較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價的連續性重創，引發并加劇了雞蛋與雞肉的消費量的降低和生產成本的升高，對養雞業的打擊如同雪上加霜，使養雞業存在的問題更加嚴重，其主要表現在如下幾個方面：

1、蛋雞的生產水平較低而死亡率偏高

資料表明，發達國家蛋雞年產蛋量可達18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產成本。2．雞蛋品質降低

雞蛋品質降低主要表現在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個現象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經檢驗蘭坪境內的都半水質都是鉛超標。而且在蘭坪縣境內有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質降低了好多。養雞環境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場的購買力。

3、養雞戶的某些措施值得反思

在競爭日超激烈的情況下，廣大養雞戶千方百計設法降低生產成本，摸索創造出很多有效的對策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當時有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡化消毒措施，減少消毒次數；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長期用藥不當，導致不良后果；⑤在院落搭建簡陋雞舍或利用廢舊房屋養雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養雞密度，使養雞環境惡化；⑦雞蛋產下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規定進行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導的“企業＋農戶”生產模式，小規模大群體的養雞專業村，集中連片的發展，使一個地區的養雞數量過大且過于密集，加上人雞混居嚴重，接觸頻繁，進一步惡化了環境，并影響了防疫效果。如此等等，養雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養雞的環境質量與衛生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產水平。還應該注意的是，由于養雞環境污染嚴重，雞蛋的外部衛生和內部品質不良，長此以往會給養人員和消費者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現在應該引導起足夠的重視了。

二、養雞業持續發展的對策與建議

1、引導發展規模養雞 規模養殖是發達國家發展畜牧業的成功經驗。我國的小規模大群體養雞方式，使養雞業在近20年里得到蓬勃發展，取得了巨大成績。不過，時至今日，已經到了該轉型的階段。發展規模養雞，把養雞場所與城鄉居民點分開，就可以改變雞糞等污染人居環境與危害健康的狀況。同時，養雞場（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產水平，也降低雞死亡率。這是改變養雞現狀的根本出路。

2、改善飼養條件，強化防疫措施

實施規模養雞后，必須相應的形成一整套的規范化生產體系模式，如生產工藝、雞種選擇、雞場環境控制，綜合防疫與雞蛋質量控制措施等，從而確保雞的生產水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養適宜良種

（1）規模養殖戶適宜選養高產節料型蛋雞

我國現有的蛋雞品種很多，但是同時具備產蛋量高且節省飼料的品種卻少，需要鑒別選養。目前市場上出現了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養密度，所以具有節料而且高產的特點。如中國農業大學的“農大3號”矮小型蛋雞等。（2）散養飼養方式的適宜選擇

蘭坪是個山區，多半養殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點較遠的山地區，經濟林或果園等處，適宜采用散放飼養方式，半放牧，半舍飼，可以降低養雞的成本。散養方式飼養土種雞較好。土種雞產蛋量雖然低，但具有蛋價高、肉質好、售價可觀等優點。如浙江的仙居雞體形小，產蛋多，是 土種雞中的高產蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點：河南的固始雞產蛋量，產肉性能兼顧。如果選養得當，應能取得良好的經濟效益。

近年來一些地方主要流行飼養一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產的肉雞，由于苗雞成本低，料價也較低，雖然生長速度不算快，但效益還不錯。

4、生產無公害雞蛋、雞肉、改善主產品品質與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產品，也叫無公害食品，即無污染的安全優質、營養類食品，是生態環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未加工或者初步加工的食用農產品，通過優化飼料，交貨環境，嚴格防疫，規范管理等綜合性標準措施生產的無公害雞蛋、雞肉。品質改善了，消費者放心滿意了，售價與效益就可以保證了。另外還可以通優質包裝，安全運輸，保質銷售（大超市）等環節保證雞蛋、雞肉品質的全過程穩定可靠，從而創建名牌，取得品牌效應。

5、組建規模養雞場（戶）的利益共同體——養雞生產協會

建議在養殖雞量大、集中連片的地方，積極創造條件，組建養雞生產協會等能切實為養雞者服務的利益同體，在公平合理、健全有效的規章制度下，規范有關生與經營活動，增強整體競爭力，確保各場（戶）的經濟效益。并建議政府職能部門積極支持規模養雞與無公害雞蛋，雞肉的生產，出臺一些調控型的政策與優惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養雞戶進小雞時由于心急或對種源得要性認識不夠，覺得每個種雞場雞質量差別不大，而等小雞進回家后才發現，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現白痢、大腸桿菌病等疾病，反復用不同種類的藥物治療，花了許多藥費，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養雞戶發現雞群產前情況很正常，而從接近產蛋時開始，陸續出現個別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發現內臟腫瘤比較嚴重或從骨神經明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現，這可能與種場馬立克氏病的免疫工作有關，或者是疫苗質量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實際接種率低。

（3）還有些養雞戶在進小雞回家一個多月后，發現有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細心的養殖戶很快就發現，其實這些小雞是公雞。有些養雞場的公雞甚至高達30%以上，不僅給養雞戶造成了直接經濟損失，還打亂了他們原來的養雞計劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場父母代種雞品種不純造成的。

2、環境問題

如果你經常去蘭坪鄉下的一些養場，不難發現，一些養雞戶極不注意環境衛生問題，老遠就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動，蠅蛆成群結隊，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環境中，產蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認為，雞蛋價格行情好的時候用高價飼料，行情差的時候用低價飼料，這樣才最合算。其實這種思想是錯誤的，因為高價飼料不一定就是高質量的飼料。正確的方法是通過對比，選擇一種營養價值高、養雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養雞效益高，就選用哪種飼料，因為這種方法既考慮了飼料的價格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標，因而比較準確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養雞戶認為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強，有時也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對性地進行預防用藥。例如：在呼吸道病的多發季節，適當使用一些預防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環境突然發生變化時，盡早使用一些抗應激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會引進某種疾病，或者本地很可能發生的疾病沒有進行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養雞戶對免疫途徑的作用認識不足，只貪圖減輕勞動強度，把一些應該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統統以飲水的方式進行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的深入發展。信息越來越顯示出強大的威力?？v觀這些年來我國養雞業的潮起潮落，好多人籠統地把它歸結為市場經濟不 成熟的表現。其實具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養雞業出現高潮時，好多養雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養雞數量是否已達到飽和狀態，而是積極地去趕潮流，認為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養雞戶，就能夠比較準確地進行決策，損失自然小得多了。這種現象必然要求我縣的家禽信息業盡快健康有序地發展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應運而生的。

綜上所述，養雞業是我縣養殖業中的一個重點項目，但養殖戶中多半是農民，加上當地自然環境污染嚴重，信息較為閉塞等給養雞業帶來了很多的難點，所以要解決這些現存的問題，只有從進小雞上開始，從環境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場信息，讓養雞業在現代、科學中不斷得到發展。

參考文獻

1、趙興緒主編，《獸醫產科學》，北京：中國農業出片社，2003年5月。

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5、王元興主編，《動物繁殖學》，南京：江蘇科學技術出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動物育種原理與方法》，南京：東南大學出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導和大力支持下完成的。劉學洪老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神、兢兢業業、孜孜以求的工作作風和大膽創新的進取精神對我產生重要影響。劉老師淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時，在此次畢業設計過程中我也學到了許多了關于方面的知識，實驗技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對我論文寫作的指導和對我的無私幫助，他們為我完成這篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！

第二篇：當前社區矯正工作存在的問題及相應對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經濟

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當前社區矯正工作存在的問題及相應對策 趙雪芬

（臺州市椒江區人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執行理念的一次重大變革, 社區

矯正試點工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區矯正工作起步較晚, 人們對社區矯正工作的認識不足, 社區矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區矯正工作的進一步推廣。因此，筆者認為，分析探討社區矯正工作所存在的問題及相應的對策，具有很大的現實意義。

[關鍵詞]社區矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區矯正是一個全新的理念。是與監禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區矯正條件，即所謂不需要監禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續監禁(在獄中表現較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準暫予監外執行這五種罪犯）置于社區內，由專門的國家機關，通過思想改造和勞動改造，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。改革和完善我國的社區矯正旨在實現這樣的目的：解決監獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果;增進罪犯與社區的聯系，避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強社會責任感和公民覺悟，為社區做出實際意義的服務，為社會作出一點補償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現我國行刑的人道主義。

二、社區矯正試點工作存在的問題

一是司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正試點工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監外執行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規定，政策性強、法律效力不足。在實際工作中，法律依據的缺失，導致執法權威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實踐中，由于權利義務規定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰的情況比較普遍。從現有的法律規定來看，公安機關是社區矯正的執法主體，但公安機關對監外執行工作并不夠重視。

三是監外執行法律手續銜接不到位。法院、監獄等機關沒有認真履行 “交付執行”的程序，且無系統法律政策規定，導致公安、檢察、法院和監獄在實際操作過程中出現脫節現象。有的將法律文書送達公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達公安機關法制科，而法制科卻沒送達相關的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執行或交付不到位的原因，致使很多監外罪犯脫管、漏管的產生。對于監外執行罪犯法律手續銜接不到位的問題，應否追究責任? 追究何種責任？如何追究？面對這些問題，檢察機關進行監督的實際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監管困難協調不夠。監管工作實際中存有此現象：監外執行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監管機

關需跨地市（區）進行監管，造成人力、物力浪費和監管困難，甚至出現脫管的現象。

五是相關法律規定不完善，監管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》以及相關的社區矯正文件對監管措施雖然有作相應規定，但是規定不細致、不系統，而且缺乏具體程序規定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規定，公安機關可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據等問題都存在空白，嚴重制約了社區矯正工作的正常開展。

六是社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足?，F行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學，更重要的是要有社會學、人類學、心理學和教育學等方面的專業知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔著矯正罪犯的任務，還有人民調解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權威性不夠。檢察機關能否針對某個問題向轄區外的執法部門（如相關法院、監獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規定的依據，使得這些建議、通知書欠缺權威性，不被對方所重視。

三、解決社區矯正工作中存在問題的對策 [下轉第79頁77 ] 需要政府的密切關注，更需要檢察機關從維護國家安全和社會穩定的高度進行應對治理。

（一）以網絡的方法應對網絡典論積極開展網絡閱評工作，密切關注、跟蹤、分析網上涉及檢察工作的輿情動向，及時發現傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據討論主

跟貼數、點擊數、新聞留言版數量等數據進行綜合分析，貼數、對輿論走向作出預測，提出處理意見。發現網絡對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發布正面權威信息，及時、有力地發出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不

同時也要創新司法網絡宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網友在線交流等方式應對網絡輿論。

（二）轉變思想觀念、客觀認識，正確對待、處理好兩個關系一是網絡輿情侵權與網絡言論自由。網絡輿情的形成比較復雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯網上出現的負面輿論影響，我們應用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關閉互聯網。它的正面效應遠遠大于它的負面效應，這樣看才比較客觀。二是網絡輿情制造者與網絡服務提供者的侵權責任。前面提到，網絡輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網絡服務者很難進行時時監控，也不可能對網絡輿情的真實性進行即時審查，因此網絡輿情制造者或者網絡服務者的侵權責任也就很難區分、認定?，F階段，國際上通常采取網絡服務提供者“通知后責任”標準，即只要當事人提出該信息有損其名譽權的異議后，網絡服務提供者就應及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網絡服務提供者采取有效措施，就應當視為沒有侵權過錯。

（三）建立用科學的方法對網絡輿情進行分析研究和即時回饋制度

對網絡輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關全面掌控社會動態的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網絡輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內容，反映出的公眾的某種情緒、態度和意見，輿情表達的人群結構和地區分布等；二是推論網絡輿情傳播的主旨，即網絡輿情發布者表達的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網絡輿情的產生和

在明確研究意圖的基礎上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統計，進行分析和匯總，得出分析意見和結

論。運用科學的方法研究網絡輿論是檢察機關新形勢下的新任務，要學習和掌握現代科學理論知識，強化應用技能培訓，引進專門人才，加強全警現代信息觀念更新，不斷提高發現新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網絡輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導輿論，防止和減少輿情的負面效應。應對網絡輿情的重要環節之一就是即時反應和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發了網絡輿情持續、強烈地反應，由于缺乏即時的回饋應對，司法機關不僅飽受爭議和指責，因

此通過對網絡輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學發展。

[參考文獻] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網絡名譽侵權糾紛案[N].法制日報(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！[上接第77頁] 一是加快社區矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監獄法等現行法律作一定修繕，明確職責，為社區矯正提供系統完備的法

律依據。通過立法，明確各部門職能、職責和權限，從法律層面明確基層司法行政機關的法律地位以及對社區矯正工作的執法主體地位，賦予必要的行政強制執行權。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節和監管環節的銜接等；第三，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節須明確規定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據不同情況應承擔何種責任應有法可依；最后，明確規定社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利義務，及獎懲制度等。

二是構建專業信息資源庫，強化網絡建設。針對人口流動大的現象，建立立體的專業信息資源庫。以公安機關的人口數由作出判決據庫為基礎達成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況，再根據監內執行、監外執行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網絡，派出所、司法所、法庭可以通過內網共享信息，達到公、檢、法、司基礎工作一體化管理模式，增強聯系，互

解決流動人補促進。使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發生。

三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達或送達不齊全等現象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關和司法行政機關接收社區服刑人員的法律文書情況，針對法院和監獄不向司法行政機關送達社區服刑人員法律文書的現象，依法發出檢察建議，針對不向公安機關和檢察院送達社區服刑人員法律文書的現象，依法通知其糾正；重點核查社區服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴格核查對社區服刑人員的執行期限是否正確，對社區矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結成功經驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區矯正制度的逐步完善，人們對社區矯正認識的不斷深化，這項制度必將在我國發揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區人民檢察院。

第三篇：當前我國自然保護區宏觀管理上存在的問題及相應對策

作業

郭彥丹，3128293，園林學院旅游管理專業

中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，為此政府采取了多種措施來保護生物多樣性，其中建立自然保護區是最為重要的一種手段。盡管我國在自然保護區建設與管理方面取得了舉世矚目的成就，但由于國家社會經濟發展、各級政府認識和關注、社會公眾理解與支持以及自然保護區建設與發展的內在需求和客觀形勢等原因，我國在自然保護區宏觀管理能力上還存在一些問題，需要進一步加強與完善。

一、當前我國自然保護區宏觀管理上存在的問題 1 自然保護區管理能力建設不均衡

總體上我國各級自然保護區能力建設工作中，國家級自然保護區能力建設水平最高，其后依次是省級自然保護區、市級自然保護區和縣級自然保護區，這體現在自然保護區能力建設的各個方面，如日常管理制度、保護目標與管理計劃的制定、人事激勵與人員培訓、基礎設施建設與設備使用等。應進一步爭取各級政府及社會各界對我國自然保護區事業的支持，推動我國自然保護區建設與管理水平的整體提高。機構建設不全，人員配備不完善

主要體現在不少自然保護區的管理機構不夠健全，管理人員不足，業務素質不高，不能適應當前自然保護區建設與管理事業發展的客觀需要；自然保護區管理機構建設不均衡，國家級自然保護區的機構建設好于地方級自然保護區；我國自然保護區保護管理人員整體素質不高，知識文化水平低下，某些管理、科研、技術等關鍵崗位人員匱乏，缺乏相應的專業技術人才；同時，很多自然保護區在人事激勵和人員培訓方面也存在明顯的不足。3土地權屬管理有待進一步完善

目前自然保護區大多存在邊界不清，與周邊社區產生土地權屬爭端；土地所有權與使用權或管理權分離，土地所有權人與使用權人或管理權人為形成有效協議；未能妥善保障土地所有權人權益，特別是在集體林區，在土地價值增長的情況下，如何在保障自然保護區穩定發展的同時，切實保障土地所有權人權益是當前迫切需要解決的問題。資源管護執法權限不足

主要體現在多數自然保護區沒有建立公安派出機構；約有一半的自然保護區沒有任何行政執法權；還有一些森林、野生動植物和以保護水禽為主的濕地類型的自然保護區沒有按照行政職能進行歸口管理；一些部門缺乏行業執法隊伍和執法權，執法不力、執法不暢的現象多有存在。

5自然保護區和當地的經濟發展矛盾

我國有很多地方政府往往為了提高知名度和做出一定的成績，不考慮客觀因素，不能夠實事求是，對于建立自然保護區只是片面的追求宣傳的效果，主要是想要建立一個國家級的品牌，這樣地方政府單位就能夠名利雙收。而往往自然保護區建成后卻大失所望，保護區的管理工作是很難做的，對自然保護區的保護與經濟發展也就變得矛盾起來了，慢慢的就形成了自然保護區阻礙地方經濟發展的誤區，而地方政府的管理自然保護的工作也就出現了消極的情緒。

6社區管理工作嚴重滯后

我國自然保護區大多分布在經濟水平較為落后、且自然資源相對較好的地區。由于歷史原因和傳統生活習慣的影響，保護區內的居民對自然保護區的資源的依賴性很強，因此對自然保護區的保護管理帶來較大的壓力。同時，許多非可持續的、破壞性的開發活動日益增多，給不少自然保護區的自然環境和資源造成威脅。為此，應進一步協調自然保護區發展與周邊社區經濟發展的關系，突出社區共管，實現資源和社會經濟的可持續發展。7資金短缺問題

長期以來，我國自然保護區一直沒有穩定的經費來源，在基本建設上，國家級自然保護區由各有關部門給予一定的支持，而省級及省級以下自然保護區國家基本沒有投入，而主要是由地方解決；在日常經費上，基本上是由地方解決。隨著“全國野生動植物及自然保護區建設工程”的啟動和實施，國家已開始為保護區事業發展安排專項投入，自然保護事業也得到了較快發展。但由于長期以來，該項工作投入力度不夠，自然保護區事業費和基本建設費用沒有得到有效保障，導致基礎薄弱，遠遠不能適應事業發展的要求。

8資源本底不清，科研宣教水平較低

我國自然保護區盡管已經開展了一些資源監測與調查以及科研宣教工作，但與國際先進水平相比，還存在一定差距。各自然保護區應認真做好自然保護區的資源調查、科學考察工作，查清本底情況，并以自然保護區為平臺，以保護對象為重點，采取內引外聯的方式，吸引、支持大專院校科研院所等到自然保護區開展科學研究，并加強自然保護區科研能力建設，提高自然保護區科研水平同時，重視科研監測對宣傳教育的支撐作用，保證公眾教育活動的針對性和科學性。

二、關于我國自然保護區宏觀管理問題的對策調整管理體制

保護區應爭取各級政府及社會各界對我國自然保護區事業的支持，推動我國自然保護區建設與管理水平的整體提高。建議環境保護部門逐步退出具體的自然保護區管理，只負責自然保護區總體規劃等綜合管理的職能。國家級自然保護區由國務院相關行政部門直接管理，改變目前由地方管理的模式。地方級別保護區由相應級別行政部門主管。明確保護區的性質，禁止一個保護區存在多個屬性（比如有的保護區內有森林公園、風景名勝區等）現象的存在。2 健全機構、積極宣傳

自然保護區的建設不應片面地追求數量的增加，其中很重要的一個環節，就是要健全自然保護區的管理機構。自然保護區的基層管理機構，可根據保護區的等級和具體情況而分別確定。對國家級的重點保護區，可設縣、團級管理機構，并附設科研單位。省級的自然保護區可設科級管理機構。面積太小或地處邊遠、人為活動不易達到的自然保護區，可指定有關單位和專人負責管理。另一方面，要作好自然保護區的工作，還必須在全國范圍內，加強宣傳教育工作，使自然保護工作做到家喻戶曉。完善自然保護區的立法工作

自然保護區與周邊的環境必須是緊密的結合起來的，保護區與周圍的城鎮和居民也必須和諧的共存發展。我國現在還處于經濟結構的調整階段，因此協調好自然保護區周圍城鎮和居民的發展工作也是一個很重要的工作，也是立法的難點工作。要想做好這一工作就要遵循以下原則：科學發展觀是指導，同時還必須建立管理和完善管理工作的制度，這樣才能使人類生活與自然環境的和諧發展。加強科學試驗和生產示范的管理

從保護和利用相結合的原則出發，自然保護區不僅應該包括原始的、保護較好的自然景觀地區，而且應該包括急待恢復的半開發或已開發的地區。自然保護并不意味著是簡單地設立一個機構，而應該發展成為一個保護和利用相結合的科學試驗和生產示范的場所。原始的、保存較好的自然景觀地區，是自然保護區的核心區。它必須是所屬自然景觀帶或大的自然區域的典型地區或代表性地段，要嚴加保護，以免受人為干擾。緩沖區位于核心區的周圍或一側，在這一地區可結合實際需要開展合理利用的各種試驗。已開發的地區應該進行改造建立適合人們需要的人工繁殖栽培區，生產自己特有的資源，為當地或所屬自然景觀帶自然環境的恢復，起著示范和推廣作用。

5提高社區參與程度，扶持社區經濟發展

保護與發展的基本矛盾不能依靠強制性保護去協調和解決，所以應實施社區參與的形式，在保護區管理機構中設立社區管理科室負責社區共管的相關事宜。重視社區的發展要求；注重采用經濟獎勵、技術培訓和直接投資等方法，促進當地社區參與自然保護區的管理；了解社區經濟發展的機會和潛力，采取多種形式幫助社區，使其成為生物多樣性保護的共同受益者。

6加強自然保護區內的基礎設施建設，為資源保護、科研、旅游提供條件

自然保護區資源管理是一項綜合性很強、科學研究內容十分龐雜的工作，需要有較好的基礎設施和較先進的儀器設備，才能搞好這項工作。同時，在有條件的自然保護區，可在自然保護區管理機構統一管理下，逐步開展旅游活動。這樣，既可充分發揮保護區天然旅游資源的功能.，又能把絕大部分旅游收入做為保護區自身建設的基金，以緩解保護區資金不足問題。

7加大和保證資金投入

將自然保護區建設與發展納入國民經濟和社會發展計劃，按分級原則納入同級政府財政預算。加大對自然保護區所在地財政轉移的支付力度，保證不會因自然保護區的建立而影響當地的社會經濟發展和居民生活水平。參照森林生態補償基金的模式，建立草原、海洋、濕地等重要區域的生態補償基金，專門用于保護區的保護管理。逐步建立起以當地政府投入為主、自然保護區自籌和國內外捐助相結合的投入機制。

8調整保護區結構和空間布局，開展保護區本底調查

很多保護區不是建立在科學調查與規劃的基礎上的，對于其面積、功能區劃應予以調整，特別是那些特大型的保護區，一味求大只能造成更多的建而不管，導致自然保護區內違規資源開發活動屢禁不止。在類型上，將河湖、海洋和草原生態系統及地質遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區的重點，在地理上，優先考慮在中、東部建立小型保護區，分階段、分區域逐步查清各種級別、各種類型自然保護區的本底信息，為科學決策提供基礎資料。

第四篇：關于基層黨組織存在的問題和相應對策

關于基層黨組織存在的問題和相應對策

阿左旗教育體育系統黨委通過對局屬各黨支部進行督查檢查，就相對后進的基層黨組織存在的問題原因和相應對策匯報如下：

一、存在問題

1、支部組織生活形式較為單

一、理論學習深度不夠

盡管基層黨組織在豐富支部生活的形式和內容方面做了許多探索和嘗試，也取得了比較好的效果，但總體來講支部生活形式還較為單一，主要局限在傳達上級的文件和精神、發展黨員、探討學科專業的發展等。存在著理論學習深度不夠的問題。學校黨支部能利用支部生活的時間堅持理論學習，但個別黨員對理論學習的重要性認識不足、有些黨員理論學習的自覺性不夠，加之理論學習的形式還較為單一等原因，使得理論學習的深度不夠，理論學習的成效不甚顯著。黨員的政治理論水平和政治素質有待于進一步提高。

2、對預備黨員的教育和管理不夠系統

支部在培養入黨積極分子的過程中，采取了不少有針對性的措施，努力做到嚴格把關。但對預備黨員的教育和管理工作中有所欠缺，忽略了對預備黨員的進一步教育、培養和監督，存在著“重使用、輕管理”的傾向，使預備黨員在預備期內對自身缺點和不足的改正不甚明顯。

3、耐心細致的思想政治工作有待深入 思想政治工作是做人的工作，需要耐心和細致，也需要有一定的理論水平和工作藝術，由于支部委員均為兼職的黨務干部，大都是業務教師，教學、科研任務特別繁重，加之自己從事黨務工作的時間不長，經驗還需要進一步積累，所以做好思想政治工作還需進一步努力。

4、教學、科研工作與黨務工作協調不夠

學校基層黨支部的第一項職責就是宣傳、執行黨的方針政策和上級黨組織的決議，團結師生員工，保證教學、科研等項工作的完成。支部工作圍繞中心工作來開展是非常重要的，也是必須的。但作耐心細致的思想政治工作，培養教育入黨積極分子、做好發展工作，對黨員進行教育、管理和監督，開展黨內的批評與自我批評，也是支部委員會的主要職責，也必須投入大量的精力和時間。在處理好兩者關系上、在如何使他們相輔相成、互相促進上，許多支部還需要進一步探索。

二、進一步加強基層組織工作的措施

1、充分認識支部工作的重要性

認真抓好支部的班子建設，作為支部書記一定要充分認識到自己肩負的歷史責任，做好群眾的思想政治工作、抓好理論學習、開好支部生活會、在確保質量的基礎上大力發展新黨員、加強黨員教育和管理、保證本單位中心工作的順利完成。

2、切實提高支部生活的質量

提高支部生活質量的關鍵是創新，轉變支部生活就是政治學習、傳達文件，發展黨員的片面看法，提高黨員同志的業務水平和綜合素質、加強黨員教育、管理與監督、經常研究和解決黨員和群眾共同關心的問題等。同時要豐富支部生活的形式，如參觀有意義的展覽、到革命老區等地方接受傳統教育等，提高支部生活的生機和活力。理論學習可采取會下自學、會上分專題發言、請高水平的同志作輔導報告、辦學習專欄、通過e-mail交流學習心得體會、觀看有教育意義的電視、電影、錄像等，提高理論學習的質量和效果。通過形式多樣、豐富多彩的組織生活，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、進一步加強黨員的教育和管理

加強黨員教育和管理的根本目的是增強黨員意識，發揮黨員作用。對于黨員教育，包括預備黨員的教育等，除日常的教育外，有計劃、有目標，采取相應的教育措施，開展與黨員教育相關的支部生活。對于黨員的管理，支部將結合本單位實際，有針對性地建立和健全行之有效的規章制度，使黨員教育和管理在制度化、規范化上有新的突破。根據有關規定，進一步加強對預備黨員的教育和考察。

4、進一步發揮學校骨干教師的作用

骨干教師是本單位的業務核心，骨干教師的作用發揮的 好壞，直接影響到本單位教學、科研等中心工作是否能順利完成。對于學校骨干教師中的非黨員同志，支部要主動在思想、生活、工作等各方面關心他們，尊重他們，遇事多與他們溝通交流，獲得他們的支持和理解,盡可能給他們創造良好的工作環境，使他們感受到黨組織的溫暖，團結其他同事一起作出更多貢獻。對于學校骨干教師中的黨員同志，支部除關心他們外，要充分發揮他們業務上的核心作用，帶領其他同事共同為學校的建設作出更大貢獻。并分配給他們適量的黨內工作，如做入黨積極分子的培養聯系人，擔任行政或黨內職務等，以充分發揮他們的作用。

5、加強學習和實踐，努力提高自身素質和業務水平 自己從事黨務工作時間還不長，自身還需加強學習和實踐，不斷提高政治理論水平和業務素質，努力提高駕馭工作的能力。支部工作有很多具體細致的工作要做，必須在繁忙的教學工作中舍得花時間和精力，加大黨務工作時間、精力上的投入。建立分工合作的工作方式，有計劃、高效率的保證支部工作的實效性。

6、堅持開展批評與自我批評

堅持開展批評與自我批評，切實增強解決黨內自身矛盾和問題的能力。黨支部必須經常研究黨員的思想和工作情況，發現問題及時開展批評與自我批評，同時要堅持開好每年一次的民主生活會，針對支部及黨員中存在的主要問題開 展批評與自我批評，絕不能讓民主生活會流于形式。做到會前認真準備、會上深刻剖析，以期達到增進了解，互相幫助，化解矛盾，統一思想，加強團結，改進缺點，促進工作之目的。

三、關于整頓后進基層黨組織工作要求

1、加強組織領導。教育體育系統黨委切實加強領導，精心組織實施，成立相關領導小組，并對工作進行分工。領導小組成員對所聯系的黨支部和黨員提出指導性意見，有針對性地指導其開展工作。

2、加強監督檢查。教育體育系統黨委對后進基層黨組織定期進行督查檢查，促進后進基層黨組織改進。

3、組織考核評比。局黨委將在年終對各黨支部進行考評，對先進黨組織進行獎勵。

阿左旗教育體育系統黨委 2010年8月

第五篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。