第一篇：淺析社區警務中的警民關系

淺析社區警務中的警民關系

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，社區建設正如火如荼地在各地開展，而與之相配套的社區警務建設如何實施和深化，成為當前各級公安機關和廣大民警普遍關注的熱點問題。我們在實踐中認識到，警民關系是其中關鍵之所在，很大程度上決定著社區警務的成敗。本文擬就社區警務中的警民關系作些簡要分析，供商榷。

一、警民關系在社區警務建設中的作用和地位

警民關系簡言之就是警察同民眾的關系，是一種特殊的社會關系。它是黨群關系、干群關系的一部分，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。良好的警民關系是社區警務的基石，不僅有利于社區警務健康順利發展，還有利于最大限度地發揮社區警務的效能。

（一）警民關系是社區警務的“動力源”。社區警務是一種從哲學上對警務的根本改革。警民聯手，共同構筑一張強大細密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這是社區警務真諦之所在。堅定貫徹群眾路線，密切和群眾的聯系，擴大和群眾的接觸范圍，建立固定、親密的警民伙伴關系，不僅可以使社區民警及時獲取各類社會信息、治安信息，還有助于更好地發動和組織群眾，凝聚各種力量，促進群防群治、情報信息、人口管理等公安基層基礎工作的全面發展，從而從深層次上推動“發案——破案——再發案——再破案”的被動警務模式向“社會化防范——控制發案——再擴大防范——減少發案”的主動警務模式的轉化。因此，良好的警民關系是社區警務必不可少的要素，也是社區警務持續發展的動力，是社區警務取之不盡、用之不竭的源泉。警民關系好，則社區警務如順水行舟，快速而平穩；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

（二）警民關系是社區警務的“牛鼻子”。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優良傳統，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當前治安任務繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須牢固樹立“警力有限，民力無窮”的指導思想。社區民警只有扎根社區，和社區群眾建立廣泛而密切的聯系，獲得群眾的認可和支持，才能盡快打開社區警務的工作局面，保持旺盛的生命力。

同時，開展社區建設，歸根結底是為了滿足人民群眾的社會生活需求，不斷提高人民群眾的生活質量。人民群眾的利益和幸福既是社區建設的出發點，又是社區建設的歸宿。從警民關系著手實施社區警務戰略，恰好抓住了社區警務建設和社區建設的結合點，通過開展各項便民、利民服務，解決群眾關心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善黨和政府在群眾中的形象，提高黨和政府在群眾的威望，還可以使社區警務建設和社區建設有機結合在一起，爭取黨委政府在推進社區建設的同時把社區警務作為其中一項重要內容加以通盤考慮，同步實施，從而為社區警務的順利開展創造良好條件。我市的社區警務能迅速實施，關鍵就在于在實施社區警務建設中牢牢抓住了警民關系這一核心，贏得了黨委政府的認同，使黨委政府把警民關系的好壞最為改善黨群關系的重要抓手，全力支持社區警務建設。

（三）警民關系是社區警務的“檢測儀”。社區警務的目標是再造社會凝聚力，發動群眾共同解決社會治安問題。建立良好的警民關系，是實現社區警務目標的關鍵載體，而警民關系也是衡量社區民警工作的主要標準。因為，隨著社會的發展和人的個體素質的不斷提高，社會公眾對警察的要求和期望不再是單一的，不僅僅是安全感，而是體現在警察的服務水平、工作態度、工作能力、工作責任心等諸多方面，因此，密切警民關系不再是一項簡單的工作，它不僅能夠體現社區民警做群眾工作的本領，還能夠反映出社區民警的綜合素質和應有形象。在我市，不少工作優秀的社區民警即使因工作需要調離責任區多年，仍在不少群眾中留有深刻印象，并以此打量新來的責任區民警。西湖分局英年早逝的公安部二級英模張仲新在病重住院期間，自發上醫院看望的群眾每天絡繹不絕，即使現在到張仲新工作過的社區，許多群眾仍念叨著這位好民警。這都充分說明“群眾心中有一桿秤”，人民群眾的滿意度是衡量社區民警工作最直觀、最公正的“標尺”。

二、處理好警民關系應當消除的思想誤區

思想認識是決定警民關系走向的首要因素。要處理好警民關系，必須首先消除思想誤區。

誤區之一：混淆概念，把服務群眾看作是非警務工作。社區警務“以民為本”的理念決定了服務群眾的重要性。服務群眾不僅體現在治安工作上，為群眾排憂解難、提供方便同樣是服務群眾的重要內容。但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關系而一推了事，甚至認為這是非警務工作而抱有抵觸情緒。這關鍵在于對服務群眾的概念缺乏正確認識。服務群眾是

“人民警察為人民”的本質屬性所決定的，特別是開展社區建設后，社區民警不單是社區治安的管理者，更是社區的工作者、社區建設的參與者，服務群眾是社區民警義不容辭的責任，是社區民警的“份內事”。同時，服務群眾還是警察和群眾溝通的最好途徑，由此可以使群眾逐漸了解警察、理解警察，從而認同警察、信任警察，最終支持警察、配合警察。因此，服務群眾決不是非警務活動，而是社區警務的一項重要內容。在社區警務實踐中，我市不少社區民警對群眾求助事項都盡可能幫助解決，有的僅僅是打個電話與有關部門聯系而已，但群眾也頗有好感。有事首先想到警察是群眾對警察的信任，如不加思索地拒絕，就可能失去民心，進而降低警察組織、動員群防群治工作的實效。當然，對群眾提出的非警察職責范圍的求助也要正確對待，既不能有“包打天下”的思想，統而攬之，這樣不但會增加基層民警的工作負擔，處理不好反而還會影響警民關系；也不能簡單的一拒了之，要通過提高服務水平，合理有效的幫助群眾找到正確的解決渠道，給群眾以滿意的答復。

誤區之二：舍本逐末，片面強調服務群眾而忽視專門工作。服務群眾的根本目的是為了密切警民關系，搞好社會治安。但服務本身只能聚集起群眾參與的潛力，離真正把群眾調動起來，直接為治安工作出力還有很大距離。社區民警只有加以正確引導，把服務群眾和專門工作有機結合起來，才能真正把群眾的潛力轉化為預防、打擊犯罪的動力。同時，通過專門工作及時、有效地掃除各類社會丑惡現象、打擊違法犯罪活動，增強群眾生活的安全感也是服務群眾的最根本、最有效的途徑。如果片面理解服務群眾，局限于解決一些生活困難，辦一些便民事項，警察的職能不能充分發揮出來，群眾最關心的人身安全、財產安全等切身利益也不可能得到真正保障，最終不僅不能改善警民關系，還會落得適得其反的結果。

誤區之三：急功近利，忽視服務群眾的長遠效益。基于利益至上，對工作有幫助的事就做，對工作暫時沒有幫助的事就不做；或是為了應付考核、測評，搞突擊式、臨時性服務。這種急功近利的做法，實際上不是在服務群眾，而是在利用群眾，可能會有一定的短期效益，但靠這種做法建立起的警民關系不可能是牢固的，從長遠看，反而會使群眾對警察的服務產生不信任感，最終得不償失。社區民警為群眾服務是一個心交心的過程，應該真誠相待，持之以恒，即使是瑣碎的、細小的，甚至是不起眼的事，只要實實在在地幫助群眾解決了實際困難，群眾就會記在心里，日積月累，為群眾做的越多，群眾就為你想的越多，警民關系就越融洽，群眾就會更好地支持、配合、參與我們的工作，服務群眾的效益才會真正持久地顯現。如我市江干分局凱旋派出所民警章旭東，3年前為了幫助103歲的老人解暑，自己掏錢

買冰塊主動送上門，不但以實際行動感動了這一家人，還贏得了周圍群眾的尊敬和贊譽，至今群眾都對他贊不絕口。

誤區之四：避重就輕，把警民關系局限于警察同社區干部的關系。密切警民關系是為了警察與社會建立最廣泛、最親密的聯系，通過相互合作，共保社會安定。因此，警民關系有著廣泛的內涵，不能因為社區民警平時和社區干部交往較多，容易相處，加之社區干部對民警工作實際幫助較大就把警民關系片面化，認為只要處理好和社區干部的關系就“萬事大吉”，而忽視和社區單位、工作對象等其他群眾的聯系。社區單位是社區建設的重要參與者，有著共駐共建的巨大潛力，協調好和社區單位的關系，有助于使社區警務獲得更多的依靠和支持。工作對象是社區民警的工作重點，加強同他們的聯系，不但可以及時掌握思想動態，現實表現，而且通過幫助解決實際困難，和他們“心交心”，可以提高幫教工作實效，防止他們走上違法犯罪道路。如果只注意和社區干部的關系，而忽視社區其他群眾的關系，不僅局限了接觸群眾的范圍，有悖于密切警民關系的初衷，還不利于最大限度地營造公安工作的群眾基礎，影響實際工作的開展。

三、社區警務建設中密切警民關系的幾點對策

警民關系在社區警務中的重要地位和作用，要求我們必須把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的需求作為第一要務,把群眾的滿意度作為第一標準，全方位、多層次的改善和密切警民關系，以順應社區警務的發展需要。

（一）樹形象。良好的警察形象不但可以增強警察的親近感，便于廣泛接觸群眾，開展各項工作，還有助于樹立警察威信，提高在群眾中的號召力。因此，要密切警民關系，首先要樹立良好的警察公眾形象。一是要及時解決治安熱點問題，提高群眾的安全感。安全問題和人民群眾息息相關，也是群眾對公安工作關注的焦點。必須緊緊抓住涉及群眾切身利益和人身財產安全的治安熱點問題，采取集中打擊和日常治理相結合的方法，堅決予以有力打擊，增強群眾安全感，提高群眾對公安工作的信心，樹立警察“守護神”形象。二是要改進工作作風，克服形式主義。做群眾工作最忌擺“花架子”。特別是社區警務建設尚處于起步階段，如果不顧社區實際承受能力，一味強調管理下沉，追求“××進社區”，各警種變相下社區下任務、壓擔子，造成社區“小馬拉大車”，不堪重負，這非但不利于社區警務工作的開展，還會損壞人民警察形象，造成社區干部和群眾的反感，失去工作基礎。因此，必須樹立求真務實的工作作風，各項工作舉措都要進行可行性分析，落實配套

措施，使之盡可能貼近群眾，符合派出所和基層民警的工作實際。三是要發揮輿論導向作用，加大宣傳力度。既要宣傳社區民警的先進事跡，弘揚正氣，改善警察在群眾中的形象；又要進一步拓寬警民溝通渠道，通過民警上門走訪“自我推銷”，發放警民聯系卡、服務卡，向群眾報告工作，公開辦事等方式，進一步密切警民聯系。

（二）抓服務。服務是密切警民關系的先導。要提高服務水平，關鍵是要充分發揮社區警務室的作用。因為社區警務室是社區警務建設的重要標志，是聯系群眾的重要紐帶，也是社區民警的工作平臺。因此，要著力在社區警務室的功能完善、作用發揮上下功夫，把社區警務室當作商店一樣“經營”好。一是要宣傳足。通過報紙、廣播、電視、互聯網等輿論媒體以及社區宣傳工具，廣泛深入地宣傳社區警務室的工作內容和具體功能，提升社區警務室的社會影響力，使社區群眾報警、求助、咨詢或辦事時首先想到的是上警務室而不是去派出所，以此聚集社區警務室的人氣，使社區警務室成為民警聯系群眾的“熱門”。二是要開門多。在保證警務室每周有固定時間定期開門辦公的基礎上，把治保例會、談話教育、違青幫教以及簡單治安案件的調處等社區警務室能夠完成或辦理的工作，盡可能放到警務室辦理，以豐富社區警務室的工作內容，增加警務室開門時間，避免警務室建成后閑置或經常關門，給群眾造成不良影響。三是要關系好。社區居委會是社區的實際管理者，發揮社區警務室功能少不了社區居委會的配合、支持。社區民警特別是擔任社區兼職副主任的民警要把握分寸，妥善處理好與社區干部的關系，充分發揮職務優勢，依靠社區干部尤其是社區治保干部共同搞好工作。四是要方法對。在社區警務室工作，與群眾距離近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要樹立“群眾就是上帝”的觀念，多聽取群眾的意見，多關心群眾的呼聲，把老百姓當作自己的親人、朋友一樣，以誠相待，以甘為公仆的實際行動贏得群眾的信任。

第二篇：淺析社區警務中的警民關系

淺析社區警務中的警民關系

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，社區建設正如火如荼地在各地開展，而與之相配套的社區警務建設如何實施和深化，成為當前各級公安機關和廣大民警普遍關注的熱點問題。我們在實踐中認識到，警民關系是其中關鍵之所在，很大程度上決定著社區警務的成敗。本文擬就社區警務中的警民關系作些簡要分析，供商榷。

一、警民關系在社區警務建設中的作用和地位

警民關系簡言之就是警察同民眾的關系，是一種特殊的社會關系。它是黨群關系、干群關系的一部分，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。良好的警民關系是社區警務的基石，不僅有利于社區警務健康順利發展，還有利于最大限度地發揮社區警務的效能。

（一）警民關系是社區警務的“動力源”。社區警務是一種從哲學上對警務的根本改革。警民聯手，共同構筑一張強大細密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這是社區警務真諦之所在。堅定貫徹群眾路線，密切和群眾的聯系，擴大和群眾的接觸范圍，建立固定、親密的警民伙伴關系，不僅可以使社區民警及時獲取各類社會信息、治安信息，還有助于更好地發動和組織群眾，凝聚各種力量，促進群防群治、情報信息、人口管理等公安基層基礎工作的全面發展，從而從深層次上推動“發案——破案——再發案——再破案”的被動警務模式向“社會化防范——控制發案——再擴大防范——減少發案”的主動警務模式的轉化。因此，良好的警民關系是社區警務必不可少的要素，也是社區警務持續發展的動力，是社區警務取之不盡、用之不竭的源泉。警民關系好，則社區警務如順水行舟，快速而平穩；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

（二）警民關系是社區警務的“牛鼻子”。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優良傳統，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當前治安任務繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須牢固樹立“警力有限，民力無窮”的指導思想。社區民警只有扎根社區，和社區群眾建立廣泛而密切的聯系，獲得群眾的認可和支持，才能盡快打開社區警務的工作局面，保持旺盛的生命力。

同時，開展社區建設，歸根結底是為了滿足人民群眾的社會生活需求，不斷提高人民群眾的生活質量。人民群眾的利益和幸福既是社區建設的出發點，又是社區建設的歸宿。從警民關系著手實施社區警務戰略，恰好抓住了社區警務建設和社區建設的結合點，通過開展各項便民、利民服務，解決群眾關心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善黨和政府在群眾中的形象，提高黨和政府在群眾的威望，還可以使社區警務建設和社區建設有機結合在一起，爭取黨委政府在推進社區建設的同時把社區警務作為其中一項重要內容加以通盤考慮，同步實施，從而為社區警務的順利開展創造良好條件。我市的社區警務能迅速實施，關鍵就在于在實施社區警務建設中牢牢抓住了警民關系這一核心，贏得了黨委政府的認同，使黨委政府把警民關系的好壞最為改善黨群關系的重要抓手，全力支持社區警務建設。

（三）警民關系是社區警務的“檢測儀”。社區警務的目標是再造社會凝聚力，發動群眾共同解決社會治安問題。建立良好的警民關系，是實現社區警務目標的關鍵載體，而警民關系也是衡量社區民警工作的主要標準。因為，隨著社會的發展和人的個體素質的不斷提高，社會公眾對警察的要求和期望不再是單一的，不僅僅是安全感，而是體現在警察的服務水平、工作態度、工作能力、工作責任心等諸多方面，因此，密切警民關系不再是一項簡單的工作，它不僅能夠體現社區民警做群眾工作的本領，還能夠反映出社區民警的綜合素質和應有形象。在我市，不少工作優秀的社區民警即使因工作需要調離責任區多年，仍在不少群眾中留有深刻印象，并以此打量新來的責任區民警。西湖分局英年早逝的公安部二級英模張仲新在病重住院期間，自發上醫院看望的群眾每天絡繹不絕，即使現在到張仲新工作過的社區，許多群眾仍念叨著這位好民警。這都充分說明“群眾心中有一桿秤”，人民群眾的滿意度是衡量社區民警工作最直觀、最公正的“標尺”。

二、處理好警民關系應當消除的思想誤區

思想認識是決定警民關系走向的首要因素。要處理好警民關系，必須首先消除思想誤區。

誤區之一：混淆概念，把服務群眾看作是非警務工作。社區警務“以民為本”的理念決定了服務群眾的重要性。服務群眾不僅體現在治安工作上，為群眾排憂解難、提供方便同樣是服務群眾的重要內容。但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關系而一推了事，甚至認為這是非警務工作而抱有抵觸情緒。這關鍵在于對服務群眾的概念缺乏正確認識。服務群眾是“人民

警察為人民”的本質屬性所決定的，特別是開展社區建設后，社區民警不單是社區治安的管理者，更是社區的工作者、社區建設的參與者，服務群眾是社區民警義不容辭的責任，是社區民警的“份內事”。同時，服務群眾還是警察和群眾溝通的最好途徑，由此可以使群眾逐漸了解警察、理解警察，從而認同警察、信任警察，最終支持警察、配合警察。因此，服務群眾決不是非警務活動，而是社區警務的一項重要內容。在社區警務實踐中，我市不少社區民警對群眾求助事項都盡可能幫助解決，有的僅僅是打個電話與有關部門聯系而已，但群眾也頗有好感。有事首先想到警察是群眾對警察的信任，如不加思索地拒絕，就可能失去民心，進而降低警察組織、動員群防群治工作的實效。當然，對群眾提出的非警察職責范圍的求助也要正確對待，既不能有“包打天下”的思想，統而攬之，這樣不但會增加基層民警的工作負擔，處理不好反而還會影響警民關系；也不能簡單的一拒了之，要通過提高服務水平，合理有效的幫助群眾找到正確的解決渠道，給群眾以滿意的答復。誤區之二：舍本逐末，片面強調服務群眾而忽視專門工作。服務群眾的根本目的是為了密切警民關系，搞好社會治安。但服務本身只能聚集起群眾參與的潛力，離真正把群眾調動起來，直接為治安工作出力還有很大距離。社區民警只有加以正確引導，把服務群眾和專門工作有機結合起來，才能真正把群眾的潛力轉化為預防、打擊犯罪的動力。同時，通過專門工作及時、有效地掃除各類社會丑惡現象、打擊違法犯罪活動，增強群眾生活的安全感也是服務群眾的最根本、最有效的途徑。如果片面理解服務群眾，局限于解決一些生活困難，辦一些便民事項，警察的職能不能充分發揮出來，群眾最關心的人身安全、財產安全等切身利益也不可能得到真正保障，最終不僅不能改善警民關系，還會落得適得其反的結果。

誤區之三：急功近利，忽視服務群眾的長遠效益。基于利益至上，對工作有幫助的事就做，對工作暫時沒有幫助的事就不做；或是為了應付考核、測評，搞突擊式、臨時性服務。這種急功近利的做法，實際上不是在服務群眾，而是在利用群眾，可能會有一定的短期效益，但靠這種做法建立起的警民關系不可能是牢固的，從長遠看，反而會使群眾對警察的服務產生不信任感，最終得不償失。社區民警為群眾服務是一個心交心的過程，應該真誠相待，持之以恒，即使是瑣碎的、細小的，甚至是不起眼的事，只要實實在在地幫助群眾解決了實際困難，群眾就會記在心里，日積月累，為群眾做的越多，群眾就為你想的越多，警民關系就越融洽，群眾就會更好地支持、配合、參與我們的工作，服務群眾的效益才會真正持久地顯現。如我市江干分局凱旋派出所民警章旭東，3年前為了幫助103歲的老人解暑，自己掏錢

買冰塊主動送上門，不但以實際行動感動了這一家人，還贏得了周圍群眾的尊敬和贊譽，至今群眾都對他贊不絕口。

誤區之四：避重就輕，把警民關系局限于警察同社區干部的關系。密切警民關系是為了警察與社會建立最廣泛、最親密的聯系，通過相互合作，共保社會安定。因此，警民關系有著廣泛的內涵，不能因為社區民警平時和社區干部交往較多，容易相處，加之社區干部對民警工作實際幫助較大就把警民關系片面化，認為只要處理好和社區干部的關系就“萬事大吉”，而忽視和社區單位、工作對象等其他群眾的聯系。社區單位是社區建設的重要參與者，有著共駐共建的巨大潛力，協調好和社區單位的關系，有助于使社區警務獲得更多的依靠和支持。工作對象是社區民警的工作重點，加強同他們的聯系，不但可以及時掌握思想動態，現實表現，而且通過幫助解決實際困難，和他們“心交心”，可以提高幫教工作實效，防止他們走上違法犯罪道路。如果只注意和社區干部的關系，而忽視社區其他群眾的關系，不僅局限了接觸群眾的范圍，有悖于密切警民關系的初衷，還不利于最大限度地營造公安工作的群眾基礎，影響實際工作的開展。

三、社區警務建設中密切警民關系的幾點對策

警民關系在社區警務中的重要地位和作用，要求我們必須把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾的需求作為第一要務,把群眾的滿意度作為第一標準，全方位、多層次的改善和密切警民關系，以順應社區警務的發展需要。

（一）樹形象。良好的警察形象不但可以增強警察的親近感，便于廣泛接觸群眾，開展各項工作，還有助于樹立警察威信，提高在群眾中的號召力。因此，要密切警民關系，首先要樹立良好的警察公眾形象。一是要及時解決治安熱點問題，提高群眾的安全感。安全問題和人民群眾息息相關，也是群眾對公安工作關注的焦點。必須緊緊抓住涉及群眾切身利益和人身財產安全的治安熱點問題，采取集中打擊和日常治理相結合的方法，堅決予以有力打擊，增強群眾安全感，提高群眾對公安工作的信心，樹立警察“守護神”形象。二是要改進工作作風，克服形式主義。做群眾工作最忌擺“花架子”。特別是社區警務建設尚處于起步階段，如果不顧社區實際承受能力，一味強調管理下沉，追求“××進社區”，各警種變相下社區下任務、壓擔子，造成社區“小馬拉大車”，不堪重負，這非但不利于社區警務工作的開展，還會損壞人民警察形象，造成社區干部和群眾的反感，失去工作基礎。因此，必須樹立求真務實的工作作風，各項工作舉措都要進行可行性分析，落實配套措施，使

之盡可能貼近群眾，符合派出所和基層民警的工作實際。三是要發揮輿論導向作用，加大宣傳力度。既要宣傳社區民警的先進事跡，弘揚正氣，改善警察在群眾中的形象；又要進一步拓寬警民溝通渠道，通過民警上門走訪“自我推銷”，發放警民聯系卡、服務卡，向群眾報告工作，公開辦事等方式，進一步密切警民聯系。

（二）抓服務。服務是密切警民關系的先導。要提高服務水平，關鍵是要充分發揮社區警務室的作用。因為社區警務室是社區警務建設的重要標志，是聯系群眾的重要紐帶，也是社區民警的工作平臺。因此，要著力在社區警務室的功能完善、作用發揮上下功夫，把社區警務室當作商店一樣“經營”好。一是要宣傳足。通過報紙、廣播、電視、互聯網等輿論媒體以及社區宣傳工具，廣泛深入地宣傳社區警務室的工作內容和具體功能，提升社區警務室的社會影響力，使社區群眾報警、求助、咨詢或辦事時首先想到的是上警務室而不是去派出所，以此聚集社區警務室的人氣，使社區警務室成為民警聯系群眾的“熱門”。二是要開門多。在保證警務室每周有固定時間定期開門辦公的基礎上，把治保例會、談話教育、違青幫教以及簡單治安案件的調處等社區警務室能夠完成或辦理的工作，盡可能放到警務室辦理，以豐富社區警務室的工作內容，增加警務室開門時間，避免警務室建成后閑置或經常關門，給群眾造成不良影響。三是要關系好。社區居委會是社區的實際管理者，發揮社區警務室功能少不了社區居委會的配合、支持。社區民警特別是擔任社區兼職副主任的民警要把握分寸，妥善處理好與社區干部的關系，充分發揮職務優勢，依靠社區干部尤其是社區治保干部共同搞好工作。四是要方法對。在社區警務室工作，與群眾距離近了、打交道多了，更加要注重工作方法。要樹立“群眾就是上帝”的觀念，多聽取群眾的意見，多關心群眾的呼聲，把老百姓當作自己的親人、朋友一樣，以誠相待，以甘為公仆的實際行動贏得群眾的信任。

（三）強素質。民警素質決定警民關系的走向，高素質的民警能為群眾所接受，能很好地與群眾打成一片。因此，要運用多種方式努力提高民警素質。一是要加強思想政治教育和宗旨教育，使民警端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，糾正以管理者自居的思想，從服務者的角度，急群眾之所急，想群眾之所想，和群眾“心貼心”，以真誠感動老百姓，贏得群眾的理解和信任。二是要通過開展業務知識培訓和崗位練兵活動，努力提高社區民警的業務技能尤其是做群眾工作的本領，并要教會民警善于運用各種方法、抓住各種機會積極為民服務，進一步密切警民聯系。三是要結合日常工作，鼓勵和引導社區民警樹立公關意識，在實踐中不斷提高做群眾工作的本領和協調部門關系的能力。四是要及時掌握民警思想動態，幫助解決民

警的思想障礙和實際困難，減輕民警工作的心理壓力，改善和提高民警的心理素質。

（四）勤督促。一是要強化內部監督。要經常對社區警務室開門情況以及社區民警的工作情況進行檢查，督促社區民警按照要求做好各項工作，并及時發現問題，認真加以解決，以更好地開展工作和服務群眾。二是要主動接受外部監督。要通過公開社區民警工作職責、工作紀律，張貼社區民警照片和聯系電話，聘請警風監督員，舉行治安情況通報會，定期向群眾報告工作等舉措，全方位接受社會監督。這樣既能夠督促民警的工作，還可以擴大群眾對社區警務工作的知情權，加深群眾對公安工作的了解，拉近民警和群眾的距離。而且通過開門納諫，廣泛征詢社會各界對社區民警工作的意見和建議，可以及時發現民警工作的薄弱環節，了解群眾最不滿意的地方以及群眾最關注的問題，以便針對性地加以改進和解決。三是要合理調整考核機制。考核是引導民警工作的“指揮棒”。要結合派出所等級評定工作，進一步完善考核機制。在考核內容上要把群眾滿意率和群眾熟悉率作為一項重要內容，在考核方法上要把考核實績和群眾測評結合起來，在評判標準上要以群眾是否滿意作為重要依據，以最大限度的激發民警做群眾工作的積極性和創造力。

第三篇：論社區警務實踐中的警民關系

論社區警務實踐中的警民關系

摘要：人民警察既是構建和諧社會、維護社會穩定的專門力量，同時又是和諧社會的主體之一。人民警察和人民群眾的關系（即警民關系）是社區警務實踐的重要內容。在眾多復雜的社會關系中，警民關系因為涉及到社會治安和行政管理的方方面面，關系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。當我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型時，警民關系在一定程度上表現出不適應甚至失調和沖突。及時研究這一特殊時期造成警民關系不和諧的原因，采取相應的對策，對于密切新時期警民關系，構建一個法治的協調的可持續發展的社會主義和諧具有重要意義。

關鍵詞：警民；社區警務；原因；改革

自上世紀六十年代產生以來，社區警務風靡全球警界，對各國警務模式產生了深遠的影響。二十世紀七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區警務后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區警務，這其中也包括我國。隨著我國社區警務理念的提出，警民關系就成為了當前社會建設和發展警察隊伍，保衛國家和社會安全的首要問題。

最近幾年，是警民關系發展的瓶頸期。從2008年甕安事件到2009年云南躲貓貓事件，都提醒了我們這一點。當前我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，社會管理模式從靜態封閉型向動態開放型轉換，警民關系在一定程度上表現出適當的不適應甚至沖突。從本質上看，這是社會變革時期出現的一種必然現象。及時研究這一特殊時期造成警民關系不和諧的原因，采取相應的對策，對于密切新時期警民關系，構建一個法治的協調的可持續發展的社會主義和諧具有重要意義。

一、當前警民關系存在的問題

在當今，警察與民眾之間似乎出現了一定程度的群體隔離、對立的傾向。在社會轉型的旋渦中，警察承載了很多重任，也面臨著超強付出所帶來的自身危機，轉型社會的陣痛同樣與警察如影相隨。此次上海世界博覽會，公安機關根據安保要求開展了環“滬”護城河的工作，而我有幸參與其中。在安保過程中，我深刻感受到現階段警民之間的感情與矛盾。通過調查走訪，我認為現階段警民關系存在一下幾點問題：

（一）警力經費不足，破案率不高，社會治安狀況與群眾期望值有差距。伴隨著經濟轉型和社會治安環境的日益復雜，人民內部矛盾不斷凸現，刑事犯罪居高不下，對敵斗爭日益復雜，加之犯罪的新型化、智能化，使得公安機關面臨的任務日益艱巨繁重。警力和經費的嚴重不足，直接制約和影響了公安工作的正常開展，致使許多公安機關沒有足夠的警力參與社會管理和治安防控，導致預防和打擊犯罪能力不強，搶奪、盜竊等常態性案件破案率又不很高，治安狀況不能令群眾完全滿意，影響群眾安全感。

（二）部分群眾覺悟不高，法律意識淡薄，對警察正當執法不配合、不支持、不理解。由于受經濟條件等多種因素的影響，部分群眾對國家法律和政策知識學習較少，遵守法律的自覺性不高，對民警的正常執法活動不支持、不理解；有些群眾受一些社會負面因素的影響，正義感下降，“事不關己”等消極心理較為普遍，對人民警察在執法辦案過程中不愿協助，不愿配合，不愿作證。反之，在發生重大案件一時偵破不了時，便橫加責難；還有少數群眾不履行法定義務，當自身權益受到侵害、個人要求得不到滿足后，就遷怒于公安機關，以至妨礙執法、謾罵民警的事件時有發生。

（三）警察職責擴大化，一些非警務活動直接把警察推向群眾對立面。一方面，公安機關許多承諾特別是在110服務方面過于寬泛，加之社會公眾對警察的期望值越來越高，使得一些如夫妻感情不和、開啟門鎖等都打110求助，若民警救助不到位，群眾就會認為警察不愿為群眾做好事或辦實事，影響了警民關系的和諧。另一方面，少數地方在處理征地拆遷、企業改制、群眾信訪、計劃生育等問題時，往往要求公安機關直接參與處置，把警察推到群眾的對立面，部分群眾便將一些矛盾轉嫁到公安機關，加劇了警民沖突，影響了警民關系和諧。

二、造成警民關系失調的幾個原因

（一）公安機關內部職能腐朽落后

我國的警察道德建設中缺乏平等協商精神，“一朝權在手，便把令來行”是這種態度的真實寫照。不可否認，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統關系格局，心理上一直有治人者的強烈欲望。部分民警特權思想嚴重，在實行管理時總是以管人者自居，對待群眾，特別是對弱勢群體毫無感情，服務意識差，工作方法簡單粗暴，耍特權，抖威風，受利益驅動執法犯法；部分民警以權謀私，辦人情案、關系案、金錢案，執法隨意性大，傷害了警民關系。

香港警察，是世界上屈指可數的幾個優秀警察集體，其內部組織管理、人員結構、各項規章制度已達到了一個完美的高度。其中《香港警察程序手冊》更是受到了各國的追捧。其中關于如何正確處理警民關系有詳細的說明。“警務人員是社會的一分子，若得不到社會的支持，便不能順利完成任務。由于市民大都奉公守法，而警隊要成為一支精銳部隊，就必須令市民對其一切行動有信心。”“要能應付市民，我們需要技巧及對人、法律及本身的權力有所認識。” “在執行職務之余，我們還要懂得向市民解釋該等職務。”“警隊能否贏得市民的尊敬，全賴各警務人員與市民接觸時的手法。處事靈活、常識豐富、對工作徹底認識及富幽默感的警務人員，不但能順利完成任務，而且能贏得市民的贊許。警隊能實現各項目標，自然可取信于民。”以上是從手冊中摘得的幾段，足可以看到香港警察對警民關系的把握。

中國尚處在社會主義轉型期，警察制度在很多方面還不健全，并不能構成一套完善的執法程序，使得公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽。

（二）群眾觀念僵化、依賴性強

在社區警務當中，民警的定位被定位為為人民服務。相當一部分群眾在崇尚民警職業的同時，希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，甚至可能轉化為負面效應。

在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。

由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯“復出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產生不滿和對立情緒。[1]

（三）社會快速發展關鍵時期

社會環境發生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執法帶來影響。隨著國家民主法治化進程的加快，人民群眾的法治意識、維權意識逐步增強，要求公安機關嚴格公正文明執法的呼聲日益高漲。我們認為，警察自身權益缺失加重了執法的趨利行為，民眾對警察的積怨與警察權益缺失有直接的關系，同時傳統亞文化的影響也是不能忽略的重要因素。中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”，警察身處“人情社會”，公正執法常常遭遇“人情關”的難題。尤其在一些地域環境相對閉塞的縣(市)級公安機關，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件，常遭遇熟人說情“了難”。說情風的背后是中國傳統亞文化的影響。在有的人情案、關系案中，違法辦案的壓力有的來自領導、上級甚至來自能制約公安機關的有關部門、上級領導。辦案民警無法違背這些“沒有證據”的強力意志，正常的執法常常被干擾。如果這類問題形成常態，那么民警良性的價值觀就會在一定程度上受到扭曲。[2]

三、融合警民關系的幾點改革意見

(一)公深挖隊伍內部原因，狠抓隊伍建設

努力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，樹立公安機關和人民警察良好的執法形象，是當前構建和諧警民關系的根本保證。怎樣提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，樹立公安機關和人民警察良好的執法形象呢?當務之急，要鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動的成果，始終保持公安隊伍堅定正確的政治方向，進一步激發民警投身構建和諧警民關系的各項活動；繼續深入抓好警務公開，加大內外監督力度，完善監督制約機制，保證構建和諧警民關系各項活動的健康發展；改進和加強思想政治工作，大力加強黨組織建設，用經常性的強有力的思想政治工作，保證構建和諧警民關系活動的順利開展；加強教育培訓，使民警掌握為人民服務的過硬本領，增強隊伍整體素質和實戰技能，提高群眾滿意度。

（二）強化服務意識，提高公安績效

首先，要充分發揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務。其次，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，一切為了群眾，密切聯系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可愛可親。在當前復雜的治安形勢下，公安民警應深入群眾調查研究，客觀、全面地掌握治安狀況，吸納各方面意見，集思廣益，做出切合實際的判斷和決策，避免脫離群眾、脫離實際而形成的主觀臆斷，使公安工作與群眾路線真正有機地結合起來。

（三）加大宣傳力度，打造親民形象

人民群眾是公安工作最直接、最客觀、最公正的評判者，對公安民警執法形象、服務態度十分關注，在服務形式上是否更加親民、愛民，在管理方式上是否更加規范、便民，仍然是人民群眾關注的焦點。因此，我們要注重溝通和宣傳的效能作用。通過溝通，使公安機關廣大民警和群眾能夠互相了解，消除隔閡，建立積極有效的互動關系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務。同時，要充分發揮公安宣傳的積極作用，借助外力宣傳自我，弘揚新時期的警察精神，不僅使群眾了解公安，調動群眾的力量，使社會和群眾產生對公安公正的評價，更好地支持公安工作的開展，也使警民之間增進了解，互相鞭策。[3]

參考文獻：

[1]曾五一.融合警民關系，構建和諧社會.2005-5

[2]論和諧警民關系之要素.2007-11

[3] 車東哲.建設“和諧警營”打造“親民公安”.搜狐新聞.2007-3

第四篇：社區警民關系調研報告

社區警民關系調研報告

摘要

隨著我國改革開放的不斷深入和城市化進程的日益加快，“社區”，一個我們不可缺少的群眾基礎綜合機構出現在我們生活中。如今面對我國社會深刻變革，市場經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，法制觀念的不斷加強，作為我們公安機關建設和諧警民關系的意義重大而深遠。社區警民關系作為最重要的警民關系之一，如何建設好社區警民關系是擺在我們各級公安機關的一項重要任務。

結合前期的暑期見習和大學期間的社區調查，可以認識到如何建設和諧的社區警民關系，已經成為當前各級公安機關和廣大民警普遍關注的熱點問題。

關鍵詞：社區、警民關系、公安機關

一、建設和諧社區警民關系的意義

警民關系是公安機關在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。社區警民關系通俗上講其實就是社區民警同社區內的老百姓的關系，是黨群關系、干群關系的一部分，直接影響到公安機關在人民群眾心目中的形象。

良好的警民關系是社區安居樂業的基石，有利于社區警務健康順利發展，還有利于最大限度地發揮社區警務的效能。社區民警只有扎根社區，和社區群眾建立廣泛而密切的聯系，獲得群眾的認可和支持，才能盡快打開社區警務的工作局面，保持旺盛的生命力。構建和諧的警民關系，恰好抓住了社區警務建設和社區建設的結合點，通過開展各項便民、利民服務，解決群眾關心的治安熱點問題，不僅可以進一步改善公安機關在人民群眾中的形象，提高社區民警在社區民眾中的威望，還可以使社區警務建設更加順利的開展。警民關系好，則社區警務如順水行舟，快速而平穩；反之，就猶如逆水行舟，不進反退。

有了和諧的警民關系，警民聯手共同構筑一張強大細密的防止犯罪、打擊犯罪的巨網，我們的社會治安才能有深廣的根基和無窮的力量，這就是社區警務真諦之所在，也是和諧警民關系的精髓。依靠群眾，走群眾路線是公安工作的優良傳統，也是長期以來公安工作的重要手段。特別是在當前治安任務繁重，警力不足的情況下，要從根本上提高治安工作效能，必須依靠群眾。因此，良好的警民關系是社區警務必不可少的因素，也是社區警務持續發展的動力，是社區警務取之不盡、用之不竭的源泉。

二、當前社區警民關系中存在的問題

1、少數社區民警缺乏服務意識，存在思想誤區。

少數社區民警為民服務意識不強，沒有正確的擺正自己的位置，常常以管理者的身份自居，具體表現在：在接待上門辦事、求助群眾時“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”，態度生硬，方法簡單；在執行警務活動時耍特權，抖威風；在執法過程中執法不嚴、辦案不公，不作為、亂作為，利用職權辦理“人情案”、“關系案”，侵害了群眾利益，引起群眾反感，影響了警民關系和諧。

身處警務革命時代，全心全意為人民服務是我們每位民警必須唱好的主旋律。作為社區民警，要想滿足群眾的要求，讓群眾滿意，只有我們不斷提升自身素質，切實樹立起“立警為公、執法為民”的思想，認真履行職責，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，才能使群眾更加理解和支持我們的工作，也才能在群眾中樹立“有困難找警察”的不朽豐碑。

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格。服務群眾是“人民警察為人民”的本質屬性所決定的，特別是開展社區建設后，社區民警不單是社區治安的管理者，更是社區的工作者、社區建設的參與者，服務群眾是社區民警義不容辭的責任，是社區民警的“份內事”但在實際工作中，不少基層民警往往會因為群眾的某些求助與治安工作無直接關系而一推了事，甚至認為這是非警務工作而抱有抵觸情緒。這關鍵在于對服務群眾的概念缺乏正確認識。

2、執法不公執法不嚴等現象嚴重損害警民關系 在實際工作中，少數民警有意或無意將執法對象區別對待，存在差異性執法，將警民關系片面地定位在與本地區居民的關系，忽視外來人員和弱勢群體。對外來人員，思想上輕視，對本地人和外地人態度和處理方式上都存在不公現象，造成了警民關系的惡化。

另外，部分民警群眾觀念不強、群眾服務意識淡化，工作上的方式方法存在簡單粗暴、態度蠻橫等問題。有些執法民警對群眾問詢態度惡劣、回答過于簡單，缺乏語言藝術;在接待群眾辦事、報案過程中，態度冷淡，居高臨下，造成群眾不滿;在接處110警情時，只接警不處警，引起群眾投訴或不滿，嚴重影響了執法形象等等現象嚴重損害警民和諧關系，造成了較為嚴重的不良影響。

3、公安機關宣傳工作力度不夠

社會公眾對公安機關和公安工作的了解，相當一部分來源于媒體的宣傳報道，在言論自由、媒體多、傳播快、輻射面廣的社會背景下，公安機關的宣傳顯得言輕力薄。警務活動的透明度無法喚起群眾的理解和支持。相反，一些傳媒熱衷于新聞的“轟動”效應和宣傳報道的“新、奇、特”，對社會治安問題大肆炒作，對公安工作中存在的缺點和客觀差錯過分渲染，加深了群眾的不理解和誤解，子啊一定程度上影響了公安機關和警察的形象，為構建和諧警民關系造成了一定的負面影響。

4、當前執法環境和其他社會因素對警民和諧關系的影響

當前隨著社會經濟的飛速發展，我國正處于經濟、社會轉型時期，社會利益和矛盾呈現多元化現象，人民內部矛盾大量凸顯，再加上人民群眾權利民主意識與義務責任意識發展失衡，造成當自身權益受到侵害后，往往會把處理結果理想化，相當一部分群眾希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，保護社會安寧的衛士，又是排憂解難的公仆。一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，就會歸咎于公安機關,甚至無理取鬧，挑戰民警執法權威，轉化為負面效應。公安機關作為維護社會穩定的專門力量，不可避免走在了解決矛盾糾紛的第一線，處置稍有不當，則會成為矛盾的“焦點”，從而在一定程度上影響了警民關系。

三、建設和諧社區警民關系的對策

1、強化服務意識，不斷教育民警樹立群眾觀念。思想認識是決定警民關系走向的首要因素。要處理好警民關系，必須首先加強對民警的思想教育。要加強和改進群眾工作，宗旨意識是根本。要使民警始終牢記掌握“從群眾中來，到群眾中去”這工作作風，以真情換理解，以奉獻贏民心，在各項公安工作中切實尊重人權，保障人權，讓人民群眾看到公安機關和人民警察真正為民辦事、為民謀利。

2、提高隊伍素養，努力打造作風優良的公安隊伍。民警的思想信仰及素質直接決定著警察形象的好壞，而警察形象的好壞直接影響著警民關系的和諧。群眾的眼睛是雪亮的，公安機關執法辦案的公正與否是群眾關注的熱點和焦點。為此，我們要以隊伍正規化建設為重點，大力加強隊伍紀律作風建設，不斷建立和完善各項規章制度，強化民警的養成教育，提高民警的素養和水平，不斷增強民警的執法為民意識和全心全意為人民服務的精神，通過提高民警政治業務素質和道德文化修養，提高其執法水平和為民服務水平，從而進一步改善警民關系。

3、公正廉潔執法，推進人性化執法管理。結合當前實際，進一步推進執法規范化建設，通過各種培訓教育提高民警的執法能力、執法水平以及專業素質。落實執法責任，把執法工作的職責、權限落實到各警種和各執法崗位，做到職責明確、責任到人。加快推進公安信息化建設與應用工作步伐，實現信息化與公安工作的有機融合，提高執法透明度，建立健全社會監督機制，主動虛心接受社會各界對公安機關各項工作的監督，增強公眾對警方的監督力度與信賴感。

4、加大宣傳力度，營造良好的輿論環境。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，正確把握輿論導向，全方位、多角度地宣傳公安工作涌現出的許多正能量，在警營內外營造出良好的輿論氛圍。加大治安管理工作的法律法規宣傳教育力度，使警民在“有法必依，執法必嚴，違法必究”上達成共識，提高群眾自律意識和法制意識，創造一個有利于嚴格執法的良好環境。

參考文獻：

田長劍：淺談在法律與現實的契合中構建和諧的警民關系[J];公安研究;2010年05期

周鑫;周顥;楊磊;：試論構建和諧警民關系的意義及途徑[J];安徽警官職業學院學報;2009年04期

李喆：廣東表彰警務規范化建設先進[N];人民公安報;2007年

劉文英：社區警務的七個關系與七個強化[A];江西省撫州市社科聯論文集（2002-2003）政治類[C];2003年

王先國：影響當前警民關系的因素和對策[J]；政法論壇;陳治東：我國基層公安機關面臨的問題及對策研究[D];華中師范大學;2002年 余達紅;論公安派出所的執法人性化[J];江西公安專科學校學報;2004年06期 郭毅強;論警民關系[J];福建公安高等專科學校學報;2001年05期

陳竹;;關于新時期警察形象建設戰略的思考[A];“科學發展觀與貴州社會發展”學術研討會暨貴州省社會學學會2006年年會論文集[C];2006年

第五篇：警民關系

對當前警民關系問題的調查和思考

[摘要]如何正確對待和處理當前的警民關系，努力改善警民關系，是各級公安機關值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。杭州市公安局拱墅區分局就此問題開展了一次深入、詳實的問卷調查。根據調查情況，提出了要按照“三個代表”的要求全面加強和改各警民關系。1．端正指導思想，切實當好最廣大人民利益的忠實代表；2．堅持傳統與現代相結合，尋求改善警民關系的新路；3．科學建設公安隊伍，推進整體素質的提高；4．堅持內治和外治相結合，落實從嚴治警措施；5．打防并舉，認真履行公安機關的職能。

[正文]近年來，隨著經濟和社會生活各個方面的變化，警民關系也發生了一些變化，如何正確對待和處理當前的警民關系，努力改善警民關系，是各級公安機關值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。有鑒于此，杭州市公安局拱墅區分局就當前的警民關系開展了一次深入、詳實的抽樣問卷調查，共向社會各界人士發放調查表500份，收回483份。在483名被調查人員中，20歲以下占12．2％，20歲—40歲占30．0％，41歲—60歲占42．0％，60歲以上占14．3％；居民區(村)干部占24．6％，機關工作人員占19．0％，工人占13．3％，農民占8．1％，離退休人員占10．6％，個體經營者占6．0％。問卷調查中，有363名群眾認為社會治安狀況好或較好，占75．2％；有339名群眾對公安機關偵查破案滿意或比較滿意，占70．2％；有418名群眾認為公安機關執法辦案公正或基本公正，占86．6％；有363名群眾認為公安機關治安管理工作好或較好，占75．2％。以上調查表明，我們有著良好的警民關系，公安工作有著深厚的群眾基礎。但從問卷情況看，警民關系也出現了一些新問題，不容忽視。

一、當前影響警民關系的問題

調查發現，當前影響警民關系的問題主要有以下幾個方面：

(一)公安民警工作推諉、作風粗暴，直接影響自身形象，使群眾敬而遠之。從問卷調查的情況看，483人中有93人認為公安機關工作作風和服務態度不夠好，占19．3％，有139人認為公安機關工作效率不夠高，占28．8％。

(二)公安機關立案不實，破案不力，給人以無能形象。改革開放以后，特別是計劃經濟向市場經濟轉型時期，人口流動迅速增加，社會管理職能減弱，公安機關依靠力量減少，破案率不斷降低，特別是一般刑事案件的偵破速度慢、效率低。為了繼續追求計劃經濟時代的高破案率，一段時間內公安機關普遍采取了在立案上做文章的辦法，即對受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，從而降低了群眾對公安機關的信任感。

(三)公安機關少數民警執法不嚴、執法不公，甚至徇私枉法，敗壞了自身形象。一些民警沒有嚴格按照法律規定的程序辦案，關系案、人情案、“油水”案屢見不鮮；有的為圖辦案快，濫用強制措施，動不動就留置盤問，甚至在辦理治安(行政)案件中也采用留置盤問措施；有的為了謀取個人的私利貪贓枉法、徇私枉法，嚴重敗壞了公安機關的形象，也損害了警民之間的關系。

(四)公安機關的一線民警深入基層聯系群眾不夠，疏遠了警民關系。調查顯示，人民群眾認為當前影響警民關系的主要因素中民警下基層少認同率最高，占40．0％，而要求一線民警多與群眾接觸的比例高達62．9％。

(五)公安機關依靠力量素質不高，也直接影喃到警民關系。公安機關依靠的工糾隊、聯防隊、保安隊等等在工作中沒有發揮應有的作用，有的在工作中超越權限，有的仗勢欺人，有的甚至違法亂紀，而人民群眾誤把公安機關依靠力量的違法違紀行為看作是人民警察的行為，從而嚴重影響了警民關系。此外，公安民警因工作需要而與物建的隱蔽力量等灰色人物接觸時方式方法欠注意，造成了人民群眾的誤解，特別是有個別隱蔽力量利用公安機關仗勢欺人，則更是影響了警民關系。

二、存在上述問題的原因

產生上述問題的原因是多方面的，但概括起來主要有以下幾方面：

(一)公安機關的改革跟不上市場經濟向計劃經濟轉軌的步伐，思想觀念、工作方法、機構沒置等等還不能適應改革開放的新形勢。改革開放以來，我國社會經濟發生了深刻的變革，精神文明和物質文明都得到極大的發展，廣大人民群眾“需求層次”越來越高，實現自我價值的要求變得更加迫切。面對群眾這種需求層次的變化，公安機關缺乏必要的思想準備，還習慣于沿用形成于計劃經濟體制下的公安工作的一整套方法來指導工作，習慣于大呼隆、運動式的方法，對如何正確貫徹執行專門工作與群眾路線相結合的方針，如何組織群眾、發動群眾、依靠群眾方面缺乏新的方法和措施。在做群眾工作方面，一些民警存在“與己無關”、“沒時間”、“群眾工作難做”等思想，一味強調公安工作是專門工作，以管人者自居，或單純靠說教，方法簡單、呆板，語言粗魯，甚至以權謀私，濫用職權，嚴重傷害了群眾的感情，影響警民關系。在機構設置方面，公安機關的機構體制雖然隨著國家行政體制和機構的改革，以及公安工作的實際需要有所發展和變化，但是由于受長期計劃經濟體制政府機構模式的影響，公安機關機構體制的改革和創新成效還不大。機構重疊、重復設置、機關龐大、層次繁多、業務交叉、條塊不清、基層薄弱、多頭管理等情況依然存在。如在所有制結構發生了很大變化的今天，有的外資企業、合資企業，甚至個體私營企業的規模和資產遠遠超過國有大中型企業，而公安保部門管理的對象，仍然主要是計劃經濟時代的國有大中型企業。又如公安機關內部的分配體制，雖然引進了激勵機制，但還沒有從根本上打破“大鍋飯”。諸如這些都必然影響公安機關的工作效率和實績。

(二)公安機關的人員構成總體素質不夠高，數量不夠足。一是文化層次還普遍較低。相對于過去，公安民警的學歷有了大的提高，但橫向比較，特別是從當今發展形勢要求來看，前景不容樂觀。這里也可用一組數據加以說明：全區公安機關有大專以上學歷的民警163人，只占總警力的36．7％，而法院系統的這個比例達到了79．2％，檢察系統的這個比例更高，達85．0％。由于文化層次不高，知識相對不足，因此，面對各種紛至沓來的新科技、新知識，不少民警無法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏創新，被動挨打。二是人才結構不合理。隨著公安工作新任務的不斷增加，相應的專業人才如計算機犯罪預防和偵查方面的人才，涉及經濟領域的犯罪預防、偵查人才等更加緊缺，這些人才由于這樣那樣的原因引不進來，而內部公安民警學非所用、一警不能多用的現象又較為普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、違紀的人調離出公安機關，更是困難重重。這種“有用的人進不來，沒用的人出不去”的人才機制，嚴重影響了警力資源，制約了公安工作的發展和提高。三是基層警力明顯不足。相對于過去，公安民警的數量有了大的增加，但與承組的工作任務來看，矛盾比較突出，特別是基層公安機關的警力嚴重不足直接影響了公安機關的工作質量。

(三)公安機關的經費得不到有效的保障。經費不足是長期困擾公安機關的一個重大問題，特別是中央決定政法機關不再經商辦企業和實行“收支兩條線”后，這一問題比以前更顯得突出。盡管中央領導同志曾提出：“各級黨委、政府一定要按照

‘從優待警’的方針，采取有力措施，把這個問題解決好。要把公安機關的行政經費、辦案經費、裝備經費一并列入財政預算，按期足額發放，確保公安工作正常開展。”而實際情況卻不盡如人意。這主要表現在：當前犯罪的升級程度不斷加大，公安機關的辦案經費需求不斷增加，而國家財政撥款在滿足民警基本工資外，遠遠不能滿足實際辦案的需要。這就造成了嚴重的收支不平衡現象，導致一些基層公安機關為彌補辦案辦公經費不足，動輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。

(四)公安機關對犯罪的打擊力度不夠大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和運行，出現了大范圍、快節奏的人財物大流動，犯罪活動也打破了原有的封閉模式，向交匯型、開放型、多維型、高技能型發展。盡管近幾年公安機關以改革求適應，以改革求發展，努力強化新時期的打擊犯罪工作，并取得了一定的實效。但是公安機關偵查破案的體制、途徑和專業

化手段還不能適應現實斗爭的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。

(五)公安權關職能泛化，使群眾對公安機關真實職能的認識產生誤區。公安機關承擔了大量職責之外的工作，如計劃生育、征地拆遷、生豬屠宰、市容環衛等等工作，這些本不屬于公安機關職責范圍，但有關部門為了加大執法力度，往往要求公安機關一起配合參加，而由于有了公安民警的參加，這些部門管理行為往往成了公安機關的執法活動。久而久之群眾對公安機關的職能認識就產生了誤區，把本來不屬于公安機關管理的工作也視為公安職能。而事實上群眾對公安機關管理過寬的問題也頗有微詞。問卷調查顯示：49人中有197人認為公安機關在社會管理中管得偏多和太多，占40．8％。

(六)部分民警心理素質較差，自我調控能力不強。在改革開放的新形勢下，公安工作的壓力和競爭日益增大，廣大民警在承擔繁重的工作任務時，也承受著巨大的心理壓力。而工作任務的完成與社會各界對公安機關不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠遠不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質，在不同的場合、面對不同的對象，要擔當不同角色，學會自我調控，而這方面恰拾是部分民警的短處。不少民警由于心理素質的原因，不能很好地調整自己的心態，控制自己的行動。如把在辦案中受到的挫折、工作中積下的疲勞，發泄到審查對象上；把在審訊犯罪嫌疑人中積下的怒氣轉嫁到接待人民群眾的態度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情緒帶到了執法辦案中，以致工作出現情緒化。而公安機關對民警的心理素質的培養和心理疾病的治療卻重視不夠。

三、按照“三個代表”的要求全面加強和改善警民關系

(一)端正指導思想，切實當好最廣大人民利益的忠實代表。江澤民總書記提出的“三個代表”的要求中，代表先進社會生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，最終都要體現到代表最廣大人民的根本利益上。全心全意為人民服務是公安機關的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出發點和歸宿點；堅持專門工作和群眾路線相結合，是公安工作的根本方針，群眾是維護社會治安的銅墻鐵壁，是公安工作的堅強后盾和深厚基礎，公安工作一刻也離不開群眾的支持和社會各方面的幫助，而且，社會越發展，技術越進步，公安工作越要緊密依靠群眾。因此，警民關系問題從根本上講是政治問題、立場問題和態度問題，各級公安機關尤其是領導同志必須充分認識當前警民關系面臨的嚴峻形勢和改善警民關系的緊迫性，從落實“三個代表”重要思想的高度，端正態度，積極探索新形勢下加強警民關系的新途徑、新方法，努力實踐“為人民服務”，永懷愛民之心，常辦利民之事，恪盡為民之責，始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，把代表最廣大人民利益的要求切實體現到各項公安工作中去。

(二)堅持傳統與現代相結合，尋求改善警民關系的新路。新形勢下，既要繼承發揚公安工作群眾路線的優良傳統，更要結合新形勢下警民關系出現的新情況、新變化、新特點對其進行發展、創新。一是要改革工作方式方法。針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態、社會關系的深刻變化，用簡單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發動群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號等較低層面上，警民關系的改善和加強也是一句空話。因此，必須不斷豐富社會知識，注意研究適合群眾心理特點的語言、工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；必須轉變作風，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；必須嚴格執行派出所民警每周不少于三十小時下責任區制度和警民聯系卡制度，廣泛開展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動，加強與群眾面對面的交往，密切與群眾的聯系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經常化和制度化；必須把警務公開作為公安機關改善和加強警民關系的重要環節來抓，做到警務公開和加強公安機關內部監督管理有機地結合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結果向執法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風

建設向提高執法和管理水平擴展，把人民群眾的社會監督真正轉化為推動公安工作和公安隊伍建設的動力。二是改革警務體制，提高工作績效。重點是要向一線傾斜警力，盡可能地精簡綜合部門警力，充實一線，對職能交叉重疊的單位部門可借鑒偵審合一和交巡警合一的成功經驗加以重組、合并，真正實現“精簡機關，充實基層”的目標，形成正金字塔形的公安警力布局，使一線有足夠的民警與群眾進行最廣泛的接觸。三是改革經費保障機制，把公安經費納入國家的總體規劃，妥善解決嚴格執法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安經費保障問題。

(三)科學建設公安隊伍，推進整體素質的提高。努力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，是當前改善和加強警民關系的根本保證。一要大力開展好“三項”教育。在全心全意為人民服務的宗旨教育方面，要切實解決少數民警公仆意識淡薄、特權思想嚴重、形象不佳等問題，重點解決對待群眾態度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。在實事求是的思想路線教育方面，要切實糾正當前公安工作和隊伍建設中存在的形式主義、作風不扎實、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風，重點解決報喜不報憂、立案不實和警令政令不暢問題。在嚴格、公正、文明執法的法制教育方面，要進一步端正執法思想，切實解決執法不嚴、執法不公、濫用職權甚至執法犯法等問題，重點解決刑訊逼供、濫用槍支、超期羈押和亂收濫罰的問題。二要大力組織崗位培訓。鑒于目前公安民警素質狀況，要突出法律教育培訓和學歷教育培訓，做到與總體工作同計劃、同部署、同落實，年初有計劃、年中有檢查、年末有匯報，確保培訓質量，力爭通過三五年的努力，使大專文化水平的民警逐步達到總數的80％以上。同時要把好進人關。今后基層公安機關進人，主要應進公安政法院校的大專、本科畢業生，適量招收一些研究生、法學博土、刑偵、經偵專家，非大專畢業生或是大專畢業但不是公安政法專業的人才，必須經過公安專業培訓及考試，擇優錄取。三要大力倡導科技強警。要加大科技知識培訓的力度和新科技開發的投入，對新出現的計算機犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運用現代科技裝備盡早掌握斗爭的主動權。各項公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運用，盡可能把高科技引入公安管理機制，使其在保一方平安中發揮應有的職能作用。與此同時，對公安專業技術有特長的民警要給予一定的優惠政策，激發其工作熱情，對一些專業科技含量較高且人才緊缺的崗位，也可不拘一格地引進人才，加強公安科技隊伍建設。要積極爭取地方財政的支持，把有限的資金用在“刀刃”上，盡可能地推廣公安應用科技成果，為公安第一線提供必要的技術手段和技術裝備。此外，要高度重視對公安民警特別是一線民警的良好心理素質的培養，運用現代心理學的知識，加強對民警心理素質的培養和心理疾患的治療。

(四)堅持內治和外治相結合，落實從嚴治警措施，特別要強化一線基層窗口單位的警風建設。對在實際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關系緊張的情況，各級公安機關特別是領導要善于化解和修補，在查清事實真相的基礎上，根據內外有別的原則，對內做到不護短，不手軟，有錯必糾，對違法違紀民警堅決嚴肅處理，以此來展現公安機關密切警民關系的決心；對外要做好善后工作，及時修補與群眾的關系。在平時的工作中，要重視基層一線窗口單位的警風建設，特別對派出所、刑偵隊、辦證中心、110等部門要加大監督檢查力度，要求民警在與群眾交往中做到警容嚴整，語言文明，態度熱情，行為規范。注意發現傾向性、苗頭性的問題，重點要抓住執法活動中存在的執法不嚴、執法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等問題，以及取保候審、監視居住、保外就醫、留置盤問等容易出問題的環節，有針對性地開展檢查和監督，以便及時發現執法中存在的問題并糾正于公安機關內部。

(五)打防并舉，認真履行公安機關的職能。改善和加強警民關系，必須緊緊圍繞公安機關的職能，有效地履行職責，切實維護好社會治安，以實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標。首先，必須從多方面入手，加大對犯罪分子的打擊力度，把他們的囂張氣焰打下去。

近年來的治安實踐表明，在動態治安環境下，“無打不安”。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數，特別要提高多發性、連發性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會影響的案件，特別是對人民群眾生命財產危害大的公共場所惡性爆炸案，減少社會負面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強證據意識和程序意識，提高認證取證的水平和打擊處理實效。同時，加大追逃工作的力度，堅持“網上追逃”的有效做法，力爭抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對社會的危害。其次，必須把創安工作作為解決治安難點的重要措施來抓。要以“無人上訪、鬧事、無火災事故、重大刑事案件”和“豐富的社區活動、和睦的鄰里關系、良好的子女教育、穩定的家庭結構”為標準，落實安全村(居)的長效管理機制，鞏固創建成果。同時要圍繞“擴大外延，豐富內涵”的要求，推進創建安全單位、安全路段、安全市場、安全學校、安全工地、安全場所、安全旅館、安全商店等系列創安活動，進一步擴大創安覆蓋面，為人民群眾的安居樂業創造—個良好的環境。