第一篇：關于警民關系的若干思考

關于警民關系的若干思考

摘要:構建社會主義和諧社會，對新時期的公安工作提出了新的更高的要求。和諧的警民關系是和諧社會的重要組成部分。著力建設和諧的警民關系，對于強化公安職能作用、提升公安工作水平、促進社會和諧穩定，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：警民關系

建設

和諧 原因

措施

和合

胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公安機關們:為國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重人政治和社會責任，在構建社會主義和諧社會中擔負著重要使命。公安機關必須切實增強人局意識，充分履行職責，不斷創新公安工作，為經濟社會發展創造良好的社會環境。從這個意義上說，培育和諧的警民關系，有利于增強人民群眾的主體意識，更好地保護人民群眾的合法權益，激發人民群眾的創業熱情和發展干勁，把人民群眾的智慧和力量凝聚到實現‘十一五’規劃、全面建設小康目標上來；培育和諧的警民關系有利于進一步改善黨群、干群、警民關系，鞏固黨執政的群眾基礎，不斷開創社會主義事業新局面；培育和諧的警民關系可以進一步打牢公安工作的群眾基礎，贏得廣大人民群眾的信任、理解和支持，更有效地發動、組織、依靠群眾共同做好公安工作，更廣泛地利用群眾力量和社會資源維護社會穩定[1]。

人民警察和人民群眾的關系（即警民關系）是構建和諧社會的重要內容。新中國成立后，警民關系和黨群關系、軍民關系一樣，有著廣泛而堅實的基礎，可以說魚水情深。我不否認在警察隊伍中有很多愛民、為民的好警察，警民關系追求融洽仍是主流，但不少地方的群眾對警察仍有意見，警民關系處于“亞健康”的不和諧狀態依然是不爭的事實。

一、警民關系不和諧的主要原因

公共關系是由社會組織、媒體、公眾三要素組成。良好的公共關系是社會組織采取塑造形象、協調關系、傳播管理等方式，通過媒體作用于公眾，使公眾對社會組織產生好感，自愿與社會組織進行合作所形成的互助互利的關系。從這個角度講，當前，警民關系不和諧的主要原因是:(1)公安機關與人民群眾的溝通不夠

隨著我國經濟、政治、文化以及社會建設的不斷發展，人民群眾的法律意識不斷增強，對公安機關的服務質量、辦事效率的要求也越來越高。目前公安機關尤其是基層公安機關存在財力不足，警力不足，管理不到位等諸多問題，很難維系一個優質、高效、快捷的警務系統。而造成這一現象的原因，人民群眾并不知曉，這就是這些年來公安機關與人民群眾的溝通不夠所導致的結果。

加強公安機關與人民群眾的溝通，是為了通過情感交流、思想交流、態度交流、信息交流，將公安機關希望群眾獲悉的情況準確無誤地傳達給群眾，并使其接受，達到友好合作的目的。客觀地講，多數群眾是敬重民警、熱愛民警的，是支持、配合公安機關工作的。他們希望民警既是偵查破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。但是一旦愿望未能及時實現，公安機關又沒有及時進行溝通，一部分群眾在不明原因的情況下，就會對民警產生消極的看法，甚至由消極轉化為對公安機關的抵觸和反感。長此下去，就影響了警民關系，就會出現民警在辦案過程中得不到理解和支持的尷尬局面[2]。

(2)公安機關對自身形象塑造注重不夠

組織形象是無形資產的重要組成部分，組織形象的認知度越高，美譽度越好，和諧度越佳，無形資產的價值就越大。所以，組織形象是公安機關生存發展的精神資源。

在現實社會中，公安機關的形象備受人民群眾注目，維護好公安機關的形象，不僅事關黨群、干群、警民關系，事關社會的和諧穩定，而且還有助于在國際交往中維護我國的國家形象與我們整個中華民族的形象。因此，樹立良好的公安隊伍形象，是公安機關至關重要的任務。近幾年來，一方面是個別民警不注重警察禮儀的學習和應用，造成警容不整、行為失范，嚴重敗壞了民警的整體形象；另一方面，公安機關對公共關系的傳播管理做得不到位，如開展“警營開放參觀日”活動、舉辦“新聞發布會”和“記者招待會”等方面做得不夠規范；對在工作中涌現出來的先進人物、先進事跡沒有及時通過報刊、電視廣播及互聯網進行報道；對一些新聞媒體的隨意炒作監管不力，致使一些新聞媒體受經濟利益的驅動，為了炒賣點，對具有負而影響的少數題材大肆渲染等。正是由于這些原因，導致公安機關及其民警的形象受到嚴重損害。

(3)公安機關對警察文化的建設重視不夠

警察文化是人民警察的警魂，是警察價值觀的體現，是警察特有的思想、道德、作風、意志、品質、氣質、風格、儀表等方面的總合，是思想政治工作最有效的載體。警察文化抓好了，就能有效地占領民警的思想陣地，從而教育廣大民警自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，形成良好的精神風貌，塑造良好的警察形象。長期以來，有的公安機關只重視業務工作，而輕視警察文化建設，造成了少數民警思想政治覺悟低，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差，嚴重敗壞了民警的整體形象，破壞了警民關系。

二、建設和諧警民關系的主要措施

在深刻認識當前影響警民關系諸多不利因素的同時，我們更要看到新形勢下構建和諧警民關系存在著許多有利條件。第一社會穩定，百姓安居樂業，這既是公安機關的奮斗目標，也是人民群眾的熱切愿望，這二者的統一是構建和諧警民關系的最大有利條件；第二我們國家日前政局穩定、社會安定、經濟繁榮，社會主義民主與法治建設、和諧社會建設深入人心進展順利；第三，隨著經濟社會的發展，廣大人民群眾民主與法治意識正日益增強，整體素質不斷提高；第四，在黨中央和各級黨委、政府的領導下，在廣大公安民警的努力下，公安機關履行職責的能力不斷提高，公安隊伍的整體形象不斷改善，正越來越得到廣大群眾的認同與支持，等等。我們應該堅定信心，充分利用這些有利條件，積極采取措施，從自身抓起，努力建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的和諧警民關系為公安工作的順利開展提供深厚的群眾基礎和源源不斷的動力。

(1)進一步樹立“民本化”的警務意識

構建和諧警民關系的前提條件，就是要千方百計地強化民警的為人民服務意識。人民是國家的主人，公安機關和民警都是為人民群眾服務的。要教育民警擺正自身位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，懷有一顆“民本之心”、“愛民之心”，不能把人民群眾賦予的特殊權力當做謀取私利的工具，更不能站在人民的對立而隨意侵去群眾的利益。要從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見、摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為人民服務，從而拉近與人民群眾的距離。同時，要堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，學會做群眾工作，不斷提高做群眾工作的藝術水平。

(2)充分履行好保一方平安的職能

安全需求是人的最基本需求，群眾對公安機關的信任與滿意，主要來自于違法犯罪是否得到強有力的遏制與打擊、自身的安全感是否得到增強。所以，建立和諧警民關系的關鍵，是公安機關必須充分履行好打擊犯罪、保護人民的職責，保障一方平安穩定。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力、流亡民團伙犯罪，殺人、綁架、爆炸等暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，想盡一切辦法提高破案率。要以少發案為目標，實施“積極治安，超前防控”，進一步完善治安防控體系，織牢織密防控網絡，最大限度擠壓犯罪的時間和空間。要建立人民群眾最廣泛參與治安的警民結合機制，激發各階層群眾參與社會治安的積極性，發動和組織各種群防群治組織，以之作為密切警民關系的重要紐帶。

(3)全力維護社會公平與正義 公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，是人民警察執著追求的理想和目標，是公安執法的靈魂。人民警察作為社會公平與正義的維護者，必須做到嚴格、公正、文明執法，這是當前構建和諧警民關系的根本保證。廣大公安民警要堅持依法辦案辦事，自覺維護法律權威，該打擊的要堅決依法打擊，杜絕人情案、關系案、金錢案的發生。要科學合理行使自由裁量權，案件與處理結果輕重幅度必須相當，同樣情形必須同樣處理，確保公平。要建立健全執法監督體系，加強對公安執法的內外監督，把執法過程置于社會的監督之下，促進和彭顯執法公正。要牢固樹立人性化執法觀念，做到帶著對群眾的深厚感情去執法，落實好寬嚴相濟的司法政策，把法律效果和社會效果有機統一起來。要堅持有所為、有所不為的原則，明晰公安事權，淡化權力觀念，逐步退出那些不該管、管不了、也管不好的行政管理工作，使公安機關處于相對超脫的位置，居中調節各種利益關系，有效減少公安機關與人民群眾的直接矛盾沖突。

(4)多為群眾做好事、辦實事

從方式方法看，既要繼承發揚公安工作群眾路線的優良傳統，更要結合新形勢下警民關系出現的新情況、新變化、新特點對其進行發展、創新。要針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態、社會關系的深刻變化，不斷改進工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；要轉變作風，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；要盡快建立健全與群眾有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，使其經常化和制度化；要把公安信訪問題作為“人民心工程’，切實抓好，真心實意解決信訪問題，維護好群眾的合法權益。此外，要牢固樹立“管理就是服務’，的觀念，堅決克服“冷硬橫推’，和“四難”現象，盡力改進管理方式，提高辦事效率，從經濟、社會發展和廣大人民群眾的迫切需要出發，興利除弊，不斷推出實實在在的便民利民安民新舉措，做到主動熱情、及時周到、優質高效為人民服務。

(5)切實加強警察公共關系建設

建立以保持與人民群眾血肉聯系為核心的警察公共關系，努力在警察與群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁，是構建和諧警民關系的迫切需要。公安機關要大力實行警務公開，不斷增強警務工作的透明度、公信度和親和度，更好地實現人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監督權，提高對公安工作和公安隊伍的認同感。要把警務公開作為公安機關改善和加強警民關系的重要環節來抓，做到警務公開和加強公安機關內部監督管理有機地結合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結果向執法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風建設向提高執法和管理水平擴展，使人民群眾的社會監督真正轉化為公安工作和公安隊伍建設的動力。要深入實施社區警務，推行以社區民警姓名命名社區警務室，促進警民之間的密切聯系；積極開展愛民實踐、警民共建、警營開放日等社會活動，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關和人民警察，從而增進信任與合作，避免誤會和磨擦。要進一步完善公安聽證、復議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復議和訴訟等形式，平衡各種利益關系，傾聽群眾和當事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。要充分利用大眾傳播媒介，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論，擴大和提高公安機關的社會影響、社會聲謄[3]。

“和合”是建立良好警民關系的必由之路，在時代變遷中警民關系的構建走過了一個漫長并逐步催向融洽的過程。而如何在今后警民合作中重塑“和合”精神成為了我們公安工作的重要課題。

警民關系屬于公共關系的范疇，它的特殊性在于其對社會關系的整合和塑及力在社會生活中的特殊意義。一直以來，警民關系是各級公安機關十分重視的議題，各級領導為改善和融洽這一關系作出了不懈的努力；公安民警在工作中亦遵循著“從群眾中來，到群眾中去”的服務宗旨，把搞好警民關系貫穿于日常工作之中。但是，在警民關系這一瓶頸之處，仍然滯留著一些民警自身難以克服的因素，使警民關系沒有得到真正意義的改變。實踐經驗告訴我們，警民關系的好壞關系到公安工作的深入和開展，關系到社會的長治久安，特別是在當前社會轉型期，面對日趨嚴峻的治安形勢，公安工作更需要人民群眾的融入和密切配合；脫離了人民群眾的支持，公安工作無疑成了無水之河，無木之林。因此，如何構建良好的警民關系，取得人民群眾對公安工作的理解和支持成了當下公安工作的重中之重。

警民關系的和合需要公安各警種的努力和密切配合，在打擊犯罪的同時調整好為人民服務的方向，這就要求我們每一個民警必須樹立服務意識，把為人民服務的宗旨落到實處，做到“民有所求警有所應”，從而縮小警民之間的距離。問題是，現在的警民關系維系在一種不冷不熱的狀態之中，這種溫水狀態長期下去容易引發警民關系的惡化，從而使公安工作陷入孤立之境。這種溫水狀態的警民關系不是個別現象，而是普遍存在，而且，主要表現在基層派出所。現在，基層派出所不少民警形成“公事公辦，夠鐘開飯，私事好辦，吃餐便飯”的心態，當差好像是“做一天和尚敲一天鐘”一樣，沒有了積極進取之心，工作上出工不出力，人從機械狀態變成麻木狀態，哪有心思去培養和人民群眾的感情呢？說到做好警民關系，不少基層派出所的做法是逢年過節給轄區的孤寡老人送去溫暖，然后給分局寫一篇簡報。明人都知道這是做樣板戲，這點和做秀沒什么區別，效果不大。警察和群眾的感情基礎如果用幾件好人好事就能“搞掂”，我看也就太簡單了，問題是這種做法的最終結果是“王婆賣瓜，自賣自夸”，徒托空言，警民關系沒有從根本上得到改善。我們有些領導什么問題總是用點去映射面，具體問題不作具體分析。警民關系的和合不是表面文章 而是心與心的交流和融洽。這方面說說還可以，可是做起來有些領導就感到千頭萬緒不知從何做起了。上頭說窗口單位的民警要熱情接待群眾，但君不見現在在派出所值門崗的有些民警，一臉“苦氣”，沒一點耐心和真情。正因為有的民警把這一崗位看成一個苦崗，低人一等的崗位，這樣的心態導致他們工作態度走入了一個誤區，于是，就有了“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的說法。這個重要的門面一壞，派出所的招牌就丟了，難怪有群眾說，看看坐在派出所門崗的民警就知道這個單位民警的精神風貌。因此，基層派出所的領導不要小看這方寸之地，這叫“麻雀雖小卻五臟俱全”，它往往能折射出很多東西，這地方就好像山腰上的風口，重要程度不言而喻。

派出所的服務窗口只是一個點，面上的工作還需社區民警的配合。說實在話，改善警民關系社區民警的工作方法是一個關鍵點，是一個寬闊的普及面，這方面工作做好了，能起到事半功倍的效果。現在，常常聽到轄區群眾說社區民警的姓名不知道，更不用說見上一面了，說難聽一點，有時居民見社區民警比見什么領導都難。這改善警民關系的重要鏈條一斷，下一步工作做起來就難了。現在不少社區民警連居民的門檻都不愿進，好像是關上大門老死不來往的樣子。事實上，只有群眾辦事來找我們的民警，很少有民警主動上門找群眾的，這種心態如何去改善警民關系呢？不少社區民警上班時間到社區的辦公桌坐一坐讀讀報紙喝喝茶，凡事吩咐社區的大姐大媽去做，自己十足一個閑人似的，以致有社區民警上門群眾不開門的情況。我不是在貶我們的社區民警，試問有幾個社區民警比社區的大姐大媽更熟悉轄區的居民情況？社區民警由于缺少親民行為，警民關系自然變冷變淡。這使我記起九十年代初期推行的專區民警上門考核制度。專區民警通過上群眾的家門，熟悉各家各戶的基本情況，從而掌握轄區的治安動態。為什么現在破獲的一些制販毒大案不少是在市中心區呢，說穿了是人家鉆了我們的空隙。如果犯罪嫌疑人知道專區民警逢門必進，我看他們也沒這個膽子。因此，專區民警應像梳子一樣，學會梳理轄區的治安情況，在走家竄戶中拉近警民之間的距離。說實在話，民警的到來，在群眾的眼中，你的身影對于他們來說是你帶給了他們一種安全感，特別在案件多發地區，你去轉兩圈，群眾的心就踏實多了；你上門和他們拉拉家常，他準說“同志，我請都請不來呢，你人真好”。這種零距離的全接觸，拉近了警民之間的心聲，從而大大地改善了警民關系。可是這種“到群眾中去”方法今天在社區民警的眼中已經式微。公安工作沒有人民群眾的支持寸步難行，這個道理誰都懂誰都明白，但是，不少基層派出所的領導和民警僅僅是把這個“理”說在嘴里明白在心里而已，行動上卻沒有落到實處。光說沒用，做秀沒用，改善警民關系不是改改門面做做擺設就了事。現在，群眾抱怨的都是基層派出所，因此改善警民關系就必須從基層派出所做起，踏踏實實從小事做起，培養和人民群眾的感情。問題是現在我們的民警在群眾的眼中好像是養尊處優的公子哥們一樣，對群眾說話不是長話而是三言兩語的短話，不是好話而是懶話和氣話。在群眾的眼里，總覺得到派出所走一趟不是什么好事情，為什么人家會這種感覺？為什么某個地方平時很少發案，一旦發生案件了，群眾就抱怨治安如何這般的差呢？這是由于警民之間距離隔閡而產生的情緒流露。我們的民警為什么不常到居民的家看看呢？坐一坐，聊一聊，多一點對群眾噓寒問暖，警民關系就這樣在微細處中改善了。

影響警民關系另一個因素是社會面的治安狀況。轄區社會治安的好壞直接影響群眾對公安機關的看法，因此，打擊犯罪凈化社會治安環境公安機關責無旁貸。良好的治安環境對于和合警民關系至關重要，時下群眾對公安機關的異議多集中在治安問題上，治安狀況差的地方，群眾對派出所的抱怨就特別大，警民之間的壕溝就越來越深，嚴重阻礙警民關系的融洽。對這個問題，我們的民警難免會說，案破了不少，面對群眾時我們的態度一改再改了，群眾也許滿意了。這是一種誤區，你忘了，你作為人民的警察，你就應該以一種職業的尺度和標準服務群眾，至于改善警民關系則是一個綜合性因素，我們的心與群眾貼得遠或近都能說明警民關系的距離，這都要我們在工作中細細品味。

其實，警民關系的和合是公安工作各層面各環節的整合和延伸，是公安工作的一個重要組成部分，是一門重要的公共學問。但這學問的道路很簡單，那就是每一個民警都把群眾看成是自己的服務對象，對群眾多一點熱情多一點關系，少一點麻木不仁，群眾就會理解我們支持我們的工作，社會治安就會在群眾力量的聲援下大大好轉。

結束語

增強隊伍的內聚力，在警營上下營造和諧的環境，能為公安機關主動有效地構建和諧警民關系提供強有力的組織保障。要深刻研究新形勢下公安隊伍建設新情況，積極致力于創建和諧警營。一是要建設和諧的領導班子。班子成員之間要同心同德、團結和諧，既講黨性原則，也講感情友誼，互相成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上互相關心的摯友。二是要搭建和諧勵警平臺。公安民警特別是基層民警身心壓力大，我們在強調從嚴治警的同時，要更多地給予信任、理解、支持、保護和關心，積極落實從優待警措施，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事。如科學合理使用警力，切實加強民警執法權益的保護，建立談心制度，關注民警的身心健康，及時解決實際困難。三是要建設和諧的警營文化。要結合學習貫徹黨章、樹立社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，以及廉政文化建設，在警營中積極開展各種積極向上的文化娛樂活動，豐富民警業余生活，陶冶民警思想道德情操塑造良好的人文環境。

參考文獻：

[1]廖為建、余明陽、李道平等，公共關系學，經濟科學出版社，2000版。

[2]武漢市公安局教育訓練處，民警必備知識[Z ]，2004。

[3]鞏固和擴大集中開門大接訪成果，[N]人民公安報，2005。

第二篇：警民關系

對當前警民關系問題的調查和思考

[摘要]如何正確對待和處理當前的警民關系，努力改善警民關系，是各級公安機關值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。杭州市公安局拱墅區分局就此問題開展了一次深入、詳實的問卷調查。根據調查情況，提出了要按照“三個代表”的要求全面加強和改各警民關系。1．端正指導思想，切實當好最廣大人民利益的忠實代表；2．堅持傳統與現代相結合，尋求改善警民關系的新路；3．科學建設公安隊伍，推進整體素質的提高；4．堅持內治和外治相結合，落實從嚴治警措施；5．打防并舉，認真履行公安機關的職能。

[正文]近年來，隨著經濟和社會生活各個方面的變化，警民關系也發生了一些變化，如何正確對待和處理當前的警民關系，努力改善警民關系，是各級公安機關值得高度重視并深入研究探討的一個重要課題。有鑒于此，杭州市公安局拱墅區分局就當前的警民關系開展了一次深入、詳實的抽樣問卷調查，共向社會各界人士發放調查表500份，收回483份。在483名被調查人員中，20歲以下占12．2％，20歲—40歲占30．0％，41歲—60歲占42．0％，60歲以上占14．3％；居民區(村)干部占24．6％，機關工作人員占19．0％，工人占13．3％，農民占8．1％，離退休人員占10．6％，個體經營者占6．0％。問卷調查中，有363名群眾認為社會治安狀況好或較好，占75．2％；有339名群眾對公安機關偵查破案滿意或比較滿意，占70．2％；有418名群眾認為公安機關執法辦案公正或基本公正，占86．6％；有363名群眾認為公安機關治安管理工作好或較好，占75．2％。以上調查表明，我們有著良好的警民關系，公安工作有著深厚的群眾基礎。但從問卷情況看，警民關系也出現了一些新問題，不容忽視。

一、當前影響警民關系的問題

調查發現，當前影響警民關系的問題主要有以下幾個方面：

(一)公安民警工作推諉、作風粗暴，直接影響自身形象，使群眾敬而遠之。從問卷調查的情況看，483人中有93人認為公安機關工作作風和服務態度不夠好，占19．3％，有139人認為公安機關工作效率不夠高，占28．8％。

(二)公安機關立案不實，破案不力，給人以無能形象。改革開放以后，特別是計劃經濟向市場經濟轉型時期，人口流動迅速增加，社會管理職能減弱，公安機關依靠力量減少，破案率不斷降低，特別是一般刑事案件的偵破速度慢、效率低。為了繼續追求計劃經濟時代的高破案率，一段時間內公安機關普遍采取了在立案上做文章的辦法，即對受理的案件不破不立，甚至不受理，或者破了案件也不立案，從而降低了群眾對公安機關的信任感。

(三)公安機關少數民警執法不嚴、執法不公，甚至徇私枉法，敗壞了自身形象。一些民警沒有嚴格按照法律規定的程序辦案，關系案、人情案、“油水”案屢見不鮮；有的為圖辦案快，濫用強制措施，動不動就留置盤問，甚至在辦理治安(行政)案件中也采用留置盤問措施；有的為了謀取個人的私利貪贓枉法、徇私枉法，嚴重敗壞了公安機關的形象，也損害了警民之間的關系。

(四)公安機關的一線民警深入基層聯系群眾不夠，疏遠了警民關系。調查顯示，人民群眾認為當前影響警民關系的主要因素中民警下基層少認同率最高，占40．0％，而要求一線民警多與群眾接觸的比例高達62．9％。

(五)公安機關依靠力量素質不高，也直接影喃到警民關系。公安機關依靠的工糾隊、聯防隊、保安隊等等在工作中沒有發揮應有的作用，有的在工作中超越權限，有的仗勢欺人，有的甚至違法亂紀，而人民群眾誤把公安機關依靠力量的違法違紀行為看作是人民警察的行為，從而嚴重影響了警民關系。此外，公安民警因工作需要而與物建的隱蔽力量等灰色人物接觸時方式方法欠注意，造成了人民群眾的誤解，特別是有個別隱蔽力量利用公安機關仗勢欺人，則更是影響了警民關系。

二、存在上述問題的原因

產生上述問題的原因是多方面的，但概括起來主要有以下幾方面：

(一)公安機關的改革跟不上市場經濟向計劃經濟轉軌的步伐，思想觀念、工作方法、機構沒置等等還不能適應改革開放的新形勢。改革開放以來，我國社會經濟發生了深刻的變革，精神文明和物質文明都得到極大的發展，廣大人民群眾“需求層次”越來越高，實現自我價值的要求變得更加迫切。面對群眾這種需求層次的變化，公安機關缺乏必要的思想準備，還習慣于沿用形成于計劃經濟體制下的公安工作的一整套方法來指導工作，習慣于大呼隆、運動式的方法，對如何正確貫徹執行專門工作與群眾路線相結合的方針，如何組織群眾、發動群眾、依靠群眾方面缺乏新的方法和措施。在做群眾工作方面，一些民警存在“與己無關”、“沒時間”、“群眾工作難做”等思想，一味強調公安工作是專門工作，以管人者自居，或單純靠說教，方法簡單、呆板，語言粗魯，甚至以權謀私，濫用職權，嚴重傷害了群眾的感情，影響警民關系。在機構設置方面，公安機關的機構體制雖然隨著國家行政體制和機構的改革，以及公安工作的實際需要有所發展和變化，但是由于受長期計劃經濟體制政府機構模式的影響，公安機關機構體制的改革和創新成效還不大。機構重疊、重復設置、機關龐大、層次繁多、業務交叉、條塊不清、基層薄弱、多頭管理等情況依然存在。如在所有制結構發生了很大變化的今天，有的外資企業、合資企業，甚至個體私營企業的規模和資產遠遠超過國有大中型企業，而公安保部門管理的對象，仍然主要是計劃經濟時代的國有大中型企業。又如公安機關內部的分配體制，雖然引進了激勵機制，但還沒有從根本上打破“大鍋飯”。諸如這些都必然影響公安機關的工作效率和實績。

(二)公安機關的人員構成總體素質不夠高，數量不夠足。一是文化層次還普遍較低。相對于過去，公安民警的學歷有了大的提高，但橫向比較，特別是從當今發展形勢要求來看，前景不容樂觀。這里也可用一組數據加以說明：全區公安機關有大專以上學歷的民警163人，只占總警力的36．7％，而法院系統的這個比例達到了79．2％，檢察系統的這個比例更高，達85．0％。由于文化層次不高，知識相對不足，因此，面對各種紛至沓來的新科技、新知識，不少民警無法接受，或接受不多不快，于是，工作缺乏創新，被動挨打。二是人才結構不合理。隨著公安工作新任務的不斷增加，相應的專業人才如計算機犯罪預防和偵查方面的人才，涉及經濟領域的犯罪預防、偵查人才等更加緊缺，這些人才由于這樣那樣的原因引不進來，而內部公安民警學非所用、一警不能多用的現象又較為普遍，至于想把那些不好好工作、能力低下、違紀的人調離出公安機關，更是困難重重。這種“有用的人進不來，沒用的人出不去”的人才機制，嚴重影響了警力資源，制約了公安工作的發展和提高。三是基層警力明顯不足。相對于過去，公安民警的數量有了大的增加，但與承組的工作任務來看，矛盾比較突出，特別是基層公安機關的警力嚴重不足直接影響了公安機關的工作質量。

(三)公安機關的經費得不到有效的保障。經費不足是長期困擾公安機關的一個重大問題，特別是中央決定政法機關不再經商辦企業和實行“收支兩條線”后，這一問題比以前更顯得突出。盡管中央領導同志曾提出：“各級黨委、政府一定要按照

‘從優待警’的方針，采取有力措施，把這個問題解決好。要把公安機關的行政經費、辦案經費、裝備經費一并列入財政預算，按期足額發放，確保公安工作正常開展。”而實際情況卻不盡如人意。這主要表現在：當前犯罪的升級程度不斷加大，公安機關的辦案經費需求不斷增加，而國家財政撥款在滿足民警基本工資外，遠遠不能滿足實際辦案的需要。這就造成了嚴重的收支不平衡現象，導致一些基層公安機關為彌補辦案辦公經費不足，動輒罰款，甚至以罰代處，以罰代刑，亂收費、亂攤派，在群眾中造成極壞影響。

(四)公安機關對犯罪的打擊力度不夠大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和運行，出現了大范圍、快節奏的人財物大流動，犯罪活動也打破了原有的封閉模式，向交匯型、開放型、多維型、高技能型發展。盡管近幾年公安機關以改革求適應，以改革求發展，努力強化新時期的打擊犯罪工作，并取得了一定的實效。但是公安機關偵查破案的體制、途徑和專業

化手段還不能適應現實斗爭的需要，偵查破案、打擊 犯罪工作離人民群眾的要求仍有較大的差距。

(五)公安權關職能泛化，使群眾對公安機關真實職能的認識產生誤區。公安機關承擔了大量職責之外的工作，如計劃生育、征地拆遷、生豬屠宰、市容環衛等等工作，這些本不屬于公安機關職責范圍，但有關部門為了加大執法力度，往往要求公安機關一起配合參加，而由于有了公安民警的參加，這些部門管理行為往往成了公安機關的執法活動。久而久之群眾對公安機關的職能認識就產生了誤區，把本來不屬于公安機關管理的工作也視為公安職能。而事實上群眾對公安機關管理過寬的問題也頗有微詞。問卷調查顯示：49人中有197人認為公安機關在社會管理中管得偏多和太多，占40．8％。

(六)部分民警心理素質較差，自我調控能力不強。在改革開放的新形勢下，公安工作的壓力和競爭日益增大，廣大民警在承擔繁重的工作任務時，也承受著巨大的心理壓力。而工作任務的完成與社會各界對公安機關不同層次的需求，僅靠民警的勤奮與努力是遠遠不夠的，還需要公安民警有良好的心理素質，在不同的場合、面對不同的對象，要擔當不同角色，學會自我調控，而這方面恰拾是部分民警的短處。不少民警由于心理素質的原因，不能很好地調整自己的心態，控制自己的行動。如把在辦案中受到的挫折、工作中積下的疲勞，發泄到審查對象上；把在審訊犯罪嫌疑人中積下的怒氣轉嫁到接待人民群眾的態度上；把在工作和家庭生活中受到的委屈情緒帶到了執法辦案中，以致工作出現情緒化。而公安機關對民警的心理素質的培養和心理疾病的治療卻重視不夠。

三、按照“三個代表”的要求全面加強和改善警民關系

(一)端正指導思想，切實當好最廣大人民利益的忠實代表。江澤民總書記提出的“三個代表”的要求中，代表先進社會生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，最終都要體現到代表最廣大人民的根本利益上。全心全意為人民服務是公安機關的唯一宗旨，是人民警察一切工作的出發點和歸宿點；堅持專門工作和群眾路線相結合，是公安工作的根本方針，群眾是維護社會治安的銅墻鐵壁，是公安工作的堅強后盾和深厚基礎，公安工作一刻也離不開群眾的支持和社會各方面的幫助，而且，社會越發展，技術越進步，公安工作越要緊密依靠群眾。因此，警民關系問題從根本上講是政治問題、立場問題和態度問題，各級公安機關尤其是領導同志必須充分認識當前警民關系面臨的嚴峻形勢和改善警民關系的緊迫性，從落實“三個代表”重要思想的高度，端正態度，積極探索新形勢下加強警民關系的新途徑、新方法，努力實踐“為人民服務”，永懷愛民之心，常辦利民之事，恪盡為民之責，始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，把代表最廣大人民利益的要求切實體現到各項公安工作中去。

(二)堅持傳統與現代相結合，尋求改善警民關系的新路。新形勢下，既要繼承發揚公安工作群眾路線的優良傳統，更要結合新形勢下警民關系出現的新情況、新變化、新特點對其進行發展、創新。一是要改革工作方式方法。針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態、社會關系的深刻變化，用簡單說教的方式和行政命令的方法來宣傳、發動群眾，顯然行不通，滿足于為群眾做幾件好事、喊幾句口號等較低層面上，警民關系的改善和加強也是一句空話。因此，必須不斷豐富社會知識，注意研究適合群眾心理特點的語言、工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；必須轉變作風，深人基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人；必須嚴格執行派出所民警每周不少于三十小時下責任區制度和警民聯系卡制度，廣泛開展“串百家門、知百家情、暖百家心”活動，加強與群眾面對面的交往，密切與群眾的聯系；必須盡快建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經常化和制度化；必須把警務公開作為公安機關改善和加強警民關系的重要環節來抓，做到警務公開和加強公安機關內部監督管理有機地結合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結果向執法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風

建設向提高執法和管理水平擴展，把人民群眾的社會監督真正轉化為推動公安工作和公安隊伍建設的動力。二是改革警務體制，提高工作績效。重點是要向一線傾斜警力，盡可能地精簡綜合部門警力，充實一線，對職能交叉重疊的單位部門可借鑒偵審合一和交巡警合一的成功經驗加以重組、合并，真正實現“精簡機關，充實基層”的目標，形成正金字塔形的公安警力布局，使一線有足夠的民警與群眾進行最廣泛的接觸。三是改革經費保障機制，把公安經費納入國家的總體規劃，妥善解決嚴格執法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安經費保障問題。

(三)科學建設公安隊伍，推進整體素質的提高。努力提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，是當前改善和加強警民關系的根本保證。一要大力開展好“三項”教育。在全心全意為人民服務的宗旨教育方面，要切實解決少數民警公仆意識淡薄、特權思想嚴重、形象不佳等問題，重點解決對待群眾態度“冷、硬、橫、推”和侵犯群眾利益問題。在實事求是的思想路線教育方面，要切實糾正當前公安工作和隊伍建設中存在的形式主義、作風不扎實、欺上瞞下、弄虛作假等不正之風，重點解決報喜不報憂、立案不實和警令政令不暢問題。在嚴格、公正、文明執法的法制教育方面，要進一步端正執法思想，切實解決執法不嚴、執法不公、濫用職權甚至執法犯法等問題，重點解決刑訊逼供、濫用槍支、超期羈押和亂收濫罰的問題。二要大力組織崗位培訓。鑒于目前公安民警素質狀況，要突出法律教育培訓和學歷教育培訓，做到與總體工作同計劃、同部署、同落實，年初有計劃、年中有檢查、年末有匯報，確保培訓質量，力爭通過三五年的努力，使大專文化水平的民警逐步達到總數的80％以上。同時要把好進人關。今后基層公安機關進人，主要應進公安政法院校的大專、本科畢業生，適量招收一些研究生、法學博土、刑偵、經偵專家，非大專畢業生或是大專畢業但不是公安政法專業的人才，必須經過公安專業培訓及考試，擇優錄取。三要大力倡導科技強警。要加大科技知識培訓的力度和新科技開發的投入，對新出現的計算機犯罪、偽造貨幣等高科技犯罪，要逐步運用現代科技裝備盡早掌握斗爭的主動權。各項公安管理工作則要立足本職，注意和掌握高科技的運用，盡可能把高科技引入公安管理機制，使其在保一方平安中發揮應有的職能作用。與此同時，對公安專業技術有特長的民警要給予一定的優惠政策，激發其工作熱情，對一些專業科技含量較高且人才緊缺的崗位，也可不拘一格地引進人才，加強公安科技隊伍建設。要積極爭取地方財政的支持，把有限的資金用在“刀刃”上，盡可能地推廣公安應用科技成果，為公安第一線提供必要的技術手段和技術裝備。此外，要高度重視對公安民警特別是一線民警的良好心理素質的培養，運用現代心理學的知識，加強對民警心理素質的培養和心理疾患的治療。

(四)堅持內治和外治相結合，落實從嚴治警措施，特別要強化一線基層窗口單位的警風建設。對在實際工作中由于公安民警自身的原因或突如其來的外界變故造成警民關系緊張的情況，各級公安機關特別是領導要善于化解和修補，在查清事實真相的基礎上，根據內外有別的原則，對內做到不護短，不手軟，有錯必糾，對違法違紀民警堅決嚴肅處理，以此來展現公安機關密切警民關系的決心；對外要做好善后工作，及時修補與群眾的關系。在平時的工作中，要重視基層一線窗口單位的警風建設，特別對派出所、刑偵隊、辦證中心、110等部門要加大監督檢查力度，要求民警在與群眾交往中做到警容嚴整，語言文明，態度熱情，行為規范。注意發現傾向性、苗頭性的問題，重點要抓住執法活動中存在的執法不嚴、執法不公、刑訊逼供、超期羈押、濫用強制措施等問題，以及取保候審、監視居住、保外就醫、留置盤問等容易出問題的環節，有針對性地開展檢查和監督，以便及時發現執法中存在的問題并糾正于公安機關內部。

(五)打防并舉，認真履行公安機關的職能。改善和加強警民關系，必須緊緊圍繞公安機關的職能，有效地履行職責，切實維護好社會治安，以實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標。首先，必須從多方面入手，加大對犯罪分子的打擊力度，把他們的囂張氣焰打下去。

近年來的治安實踐表明，在動態治安環境下，“無打不安”。為此，一要立足于快偵快破，增加破案數，特別要提高多發性、連發性案件的破案率；二要立足于攻破重大惡性案件，要以殺人、公共場所惡性爆炸、持槍犯罪、綁架勒索等嚴重暴力犯罪為主攻方向，突破有重大社會影響的案件，特別是對人民群眾生命財產危害大的公共場所惡性爆炸案，減少社會負面影響；三要立足于提高打擊處理的效率，要增強證據意識和程序意識，提高認證取證的水平和打擊處理實效。同時，加大追逃工作的力度，堅持“網上追逃”的有效做法，力爭抓獲一大批在逃的犯罪分子，減少對社會的危害。其次，必須把創安工作作為解決治安難點的重要措施來抓。要以“無人上訪、鬧事、無火災事故、重大刑事案件”和“豐富的社區活動、和睦的鄰里關系、良好的子女教育、穩定的家庭結構”為標準，落實安全村(居)的長效管理機制，鞏固創建成果。同時要圍繞“擴大外延，豐富內涵”的要求，推進創建安全單位、安全路段、安全市場、安全學校、安全工地、安全場所、安全旅館、安全商店等系列創安活動，進一步擴大創安覆蓋面，為人民群眾的安居樂業創造—個良好的環境。

第三篇：關于構建和諧警民關系的思考

關于構建和諧警民關系的思考

【內容提要】本文結合深圳社會治安工作的實踐，從治理社會環境、改革創新工作、加強法治建設、加強群防群治、加強隊伍建設五個方面對構建新時期和諧警民關系作初步探討。關鍵詞 和諧社會 警民關系

和諧警民關系是和諧社會的重要組成部分。構建和諧警民關系，對于強化公安職能作用，提升公安工作水平，促進社會和諧穩定，具有十分重要的現實意義。本文試從五個方面對構建新時期和諧警民關系作一些初步的探討。

一、加強社會環境治理，提供安全穩定保障，是構建和諧警民關系的基本要求

安全需求是人的最基本需求，群眾對公安機關的信任與滿意，主要來自于違法犯罪是否得到強有力的遏制，自身的安全感是否得到增強。所以，構建和諧警民關系，首先是做好社會治安工作，保障一方平安穩定。但社會治安不是公安一家所能夠決定的，社會治安的狀況在整體上要受制于所處的具體社會環境。因此，不能單純從公安業務的觀點來認識和諧警民關系，不能將公安工作與社會環境割裂開來，要從社會大環境著眼來認識和諧警民關系，重視從加強社會環境治理來構建和諧警民關系。

總體上講，我國社會政治穩定，經濟持續快速發展，總的形勢很好。但也存在不少問題。從全國來看，當前正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，這是我們面臨的客觀條件。從深圳來看，由于較早進入經濟轉軌和社會轉型期，還要面對更加復雜和特殊的社會環境。主要包括三個方面：一是人口結構問題。截止2005年年底，深圳實有人口已達1217萬，其中戶籍人口181萬、流動人口1035萬，二者比例為1∶5.72，戶籍人口與流動人口比例嚴重倒掛，其中有相當一部分流動人口沒有相對穩定的收入來源，但長期在深圳滯留。二是區位特殊問題。毗鄰港澳在經濟上為地理優勢，在社會治安上卻成了南北夾攻之地，在吸引大量人才、技術和資金的同時，也吸引了來自四面八方的犯罪分子，社會治安面臨很大的壓力。三是社會管理問題。深圳在持續高速發展中，城市進程不斷加快，城市規模急劇擴張，人口規模快速膨脹，而相關的社會管理工作相對滯后，也是影響深圳社會治安的深層次原因之一。這些問題得不到根本治理，社會治安就難以根本好轉，群眾對社會治安的滿意度也難以得到根本提升。因此，滿足群眾的安全需求，構建和諧警民關系，必須加強社會環境治理。

近幾年來，深圳市委、市政府以科學發展觀為指導，相繼開展了“凈暢寧工程”、“城中村改造”、“梳理行動”、“清無行動”等，今年以來又在全市開展了“基層基礎年”、“城市管理年”活動，加大對社會環境的治理力度。深圳市公安機關在積極參加市委市政府組織的各項社會環境治理工作的同時，重點加強了對“人、車、路、屋”等治安基礎要素的治理，取得了明顯的成效。2003年底，深圳市社會治安實現了“階段性明顯好轉”的目標，2004年底又實現了“持續好轉”，當年刑事案件同比下降6.7%，2005年全市治安形勢繼續保持良好發展勢頭，刑事案件同比又下降27%。人民群眾對社會治安的滿意度也持續好轉。據宣傳部門綜合，以往市“兩會”反映最多的是治安問題，近幾年來逐年減少，今年很少提及。實踐證明，加強社會環境治理，能夠有效地改善社會治安，提高群眾對社會治安的滿意度，是構建和諧警民關系的一條重要途徑。

二、敢于堅持改革創新，不斷提高工作水平，是構建和諧警民關系的內在動力

搞好社會治安的根本出路在于改革創新。改革創新代表著最廣大人民群眾的根本利益。

但改革創新往往意味著打破舊的利益格局平衡，勢必影響少部分人的既得利益，招致其不滿和反對，形成一定程度上的“不和諧”，進而影響警民關系。因此，如何對待改革創新，是構建和諧警民關系必須要回答的問題；對待改革創新的態度，影響著構建和諧警民關系的力度和進度。

首先，應當認識到，我們所要構建的和諧警民關系，不是絕對的、局部的和諧，而是相對的、整體的和諧。和諧警民關系不可能沒有矛盾，而是要能妥善地化解矛盾；不可能杜絕各種問題，而是能及時找到解決問題的辦法；不可能追求全部人絕對滿意，只能達到絕大多數人的相對滿意。其次，應當認識到，當前在治安實踐中遇到的問題，大多數是沒有先例可循的，必須通過改革創新的辦法來解決。很多問題不能等到各方面條件都成熟了、各方面利益都兼顧到了再去干，否則就可能積成頑癥，使更多群眾的利益受到侵害。就重大的治安決策而言，任何方案的科學性、合理性、操作性都是相對的，不可能十全十美，不可能追求全部人都滿意；任何時機的選擇也都是相對正確、相對合理的。因此，只要在法理上站得住腳，只要改革創新的大方向沒有錯，只要能代表絕大多數公眾的利益，只要利大于弊，就應該大膽地、堅決地推行。

深圳的禁摩工作就是這方面的范例。禁摩之前，深圳涉及摩托車犯罪案件的總數占刑事案件立案總數的25%左右，每年還有上百人在摩托車的交通事故中死亡，給人民群眾造成了巨大的生命財產損失。在只有少數人擁有摩托車的情況下，在深圳部分道路和區域實施禁摩，是符合最大廣大人民群眾根本利益的。但在準備和實施禁摩時，有不少反對的聲音，甚至有人為此聚集鬧事。深圳市公安局頂住壓力，果斷地發布了禁摩通告。實施禁摩以來，危害人民群眾生命財產安全的飛車搶奪案件逐年大幅下降，盜竊摩托車案件大幅減少，不但有力地促進了治安好轉，減少了交通事故，保護了人民群眾生命財產安全，而且有效改善了城市的交通秩序。事實證明，禁摩雖然暫時影響了部分摩托車車主的出行，但是它符合絕大多數人的利益，最終得到了社會各界的廣泛支持和擁護，贏得了民心，提升了警民關系。

三、勇于維護法律權威，推進民主法制建設，是構建和諧警民關系的必然道路

社會主義市場經濟是法治經濟，社會主義和諧社會也是法治社會。所謂和諧，是在法治保障下的和諧；所謂和諧警民關系，歸根到底也是在法治保障下的和諧關系。因此，構建和諧警民關系，要堅持走法治道路，堅決維護法律權威。

一方面，廣大公安民警要堅持依法辦案辦事，自覺維護法律權威。當前處于刑事犯罪高發期，對于暴力型等嚴重犯罪，要堅持罪刑相適應原則，堅決依法嚴懲。對于敢于暴力抗法、襲擊民警的違法犯罪人員，要按照有關法律規定，予以堅決打擊處理。另一方面，要努力促使社會群眾在行使法定權利的同時履行法定的義務。權利和義務是對等的，市民在享受法定權利的同時還得履行法定義務，在享受公共服務和公共產品、享受發展帶來的實惠的同時，要負起公共責任，不能只顧自己的權利、不管他人和廣大市民的權益。

深圳市依法管理出租屋業主工作為此提供了一個較好的例證。長期以來，出租屋業主只顧收取房屋租金，不積極履行出租屋治安管理責任，是影響深圳社會治安的一個“頑癥”。2005年以來，深圳市公安機關依據有關法律法規，及時追究不依法履行治安管理責任的出租屋業主的責任。當年前8個月，就處罰出租屋業主296起，罰款150人次共202977元，責令停租出租屋414間，對出租屋業主產生了很大的觸動，收到業主主動配合公安部門加強出租屋治安管理的效果。深圳市近期正在修改出租屋管理條例，擬建立嚴格的出租屋出租市場準入制度和“重罰”制度，進一步明確和落實出租屋業主的法律責任。事實證明，這樣做不但有效地理順了公安機關與出租屋業主之間的關系，形成了良性互動，而且為解決出租屋治安管理問題提供了一條新的途徑，受到了廣大市民的歡迎。

四、發動廣大市民群眾，警民互動共管共贏，是構建和諧警民關系的重要載體

構建和諧警民關系，既是目的，又是手段。一方面，和諧的警民關系是公安機關努力奮斗的目標之一；另一方面，構建和諧警民關系，也是做好新時期社會治安工作的重要手段。為此，就要找到一個合適的載體，既有利于加強警民之間的密切聯系，方便警民之間的理解互動，又有利于發揮群眾參與社會治安工作的熱情，利用一切可利用的社會資源為社會治安工作服務。把這些要求結合到一點，就要在專群結合上作文章，大力推動群防群治工作。多一位群眾進入群防群治體系，社會治安、和諧警民關系建設就多一份支持的力量。近幾年來，深圳市公安局動員各種社會力量，構建了群眾廣泛參與的群防群治網絡。在各分局、各部門、各警種都加強群防群治隊伍建設的基礎上，重點建立了六個方面的群防群治隊伍：著眼于構建嚴密的路面治安防控網絡，組建了一支9000余人的巡防員隊伍；著眼于構建嚴密的單位內部安全保衛網絡，建立了一支120000余人的保安員隊伍；著眼于構建嚴密的社區治安防控網絡，通過“社區警務理事會”、“群防群治委員會”等形式，組成了一支超過150000人的社區義務巡邏隊伍；著眼于加強流動人口和高危人群治安管理，積極發揮出租屋綜合管理部門的6000余名出租屋管理員在群防群治中的作用；著眼于進一步加強社會面治安控制，通過設立有獎舉報電話、建立專項獎勵基金等途徑，建立起一支包括出租車司機在內的治安積極分子隊伍；著眼于預防和減少違法犯罪受害人，通過加強治安防范知識宣傳教育，提高公眾自我防范能力，使全體公眾都成為群防群治的參與者。深圳市公安局建立起多支不同層次的群防群治隊伍，把群防群治的觸角延伸到社會的各個角落，形成群防群治的“汪洋大海”和“銅墻鐵壁”，牢牢抓住社會治安的主動權；與此同時，在群防群治的生動實踐和“大熔爐”里，民警與群眾肩并肩、手拉手共同戰斗，警民之間理解互信、良性互動的關系得到了全面加強。

沒有群防群治工作的可持續發展，就沒有和諧警民關系的可持續建設。深圳市公安局積極探索群防群治規范化建設之路，保障群防群治工作可持續發展。一是在政治上加強引導、主動關心；二是在法律上依法辦事、依法規范；三是在經濟上明確保障、獎優罰劣；四是在行政上加強管理、落實責任。實踐證明，保障了群防群治工作的可持續開展，也就保障了和諧警民關系的可持續建設，二者是同一的過程。

五、著力建設和諧警隊，增進警隊內部和諧，是構建和諧警民關系的重要保證

警隊內部和諧，是構建和諧警民關系的重要前提和保障。沒有和諧的警隊，就沒有和諧的警民關系。因此，要把和諧警隊建設作為構建和諧警民關系的一項重要工作來抓。當前，要在建設一支有公信力、有戰斗力、有親和力、有凝聚力的和諧警隊上下功夫。

首先，要著力解決影響警民關系的突出問題，切實增強公安隊伍的公信力。我國警民關系總的來說是好的。但隨著我國經濟轉軌、社會轉型，警民關系在一定程度上表現出不太適應，有時甚至出現失調和沖突。造成這種現狀的原因是多方面的，但公安隊伍自身存在的問題也是其重要原因之一。比如，一些民警與執法為民的根本要求還不完全適應；一些民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。對此，要保持清醒的認識，加強對隊伍自身的嚴格教育和管理，認真解決隊伍自身存在的影響警民關系的突出問題，努力消除這方面的不和諧因素。

其次，要加強現代警務機制建設，切實增加公安隊伍的戰斗力。戰斗力低下的隊伍，不可能是和諧的隊伍。當前，要重點抓住三個方面的工作：一是要改革警務運作方式，提高警務運作效益，提升精確打防的能力；二是要創新教育培訓機制，提高隊伍實戰技能，既有效打擊犯罪，又努力減少民警傷亡；三是要構建符合公安機關各類人員特點的分類管理機制、專業化晉升發展機制以及符合崗位特點的長效激勵機制，提高民警工作積極性。

第三，要努力做到善待群眾，切實增強公安隊伍的親和力。公安機關在構建和諧警民關系中，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，以實際行動贏得人民群眾的信任、擁護和支持。要建立以保持與人民群眾血肉聯系為核心的警察公共關系，積極開展愛民實踐、警營開放日等社會活動，大力實行警務公開，更好地實現人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監督權。要切實讓人民群眾從每一位公安民警身上，感受到人民公安為人民，人民公安愛人民，從而使警民關系更加密切、更加親近、更加和諧。

第四，要深入開展關愛民警活動，切實增強公安隊伍的凝聚力。公安民警長期超負荷工作，紀律要求嚴格，又隨時可能受到犯罪分子的威脅和侵害，承受著巨大的心理壓力和工作壓力。因此，在強調從嚴治警的同時，要更多地給予民警理解、信任、支持、保護和關心，積極落實從優待警措施，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，要及時全面掌握了解民警的所想所盼、所需所求，及時解決實際困難，讓民警時刻感受到警隊“大家庭”的關愛和溫暖。

責任編輯 周元

作者職務：中國警察協會理事，廣東省警察協會顧問

第四篇：構建和諧警民關系的幾點思考

關注民生，保障人民幸福安康，不僅是各級黨委、政府的工作任務，更是公安機關義不容辭的社會責任。公安工作與人民群眾的工作、生活息息相關，公安民警和人民群眾血肉相連，和諧的警民關系不僅是和諧社會建設的需要，也是扎實推進公安工作各項建設的基礎和前提條件，沒有人民群眾的關心、理解與支持，公安工作將會受到嚴重影響和制約。因此，關注民生，一切從

人民群眾的根本利益出發，建立和保持和諧的警民關系尤為重要。那么，構建和諧的警民關系應注重把握以下幾個方面的問題：

一、要把握好主題

公安機關是黨領導下的帶武裝性質的國家行政力量和刑事司法力量，擔負著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的神圣職責，這一神圣職責從根本上也就決定了公安機關一切工作的出發點和落腳點必須是要完全符合黨的執政綱領和黨的決策要求。因此，關注民生，關心百姓疾苦，當好人民群眾的“公務員”、“勤務員”和“平安使者”無疑成為當代中國公安工作的主旋律，這不僅是黨對公安工作的要求，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新時代的具體要求，更是全中國人民的共同期盼。所以，各級公安機關和全體公安民警一定要勇于站在時代的潮頭，緊緊把握“關注民生”這一主題，想人民之所想，急人民之所急，解人民之所憂，牢固樹立“人民公安為人民”的工作指導思想，多為群眾百姓做一些實事、好事，真正做到“立警為公，執法為民”。

二、要樹立好形象

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，各種利益格局不斷重組，多元化的價值觀念和生活方式沖擊著人們的思想。受利益驅動和權力至上等腐朽思想的侵蝕，一部分民警的心態發生了失衡，世界觀、人生觀也發生了不同程度的偏差，耍特權、抖威風，以權謀私，侵害群眾利益的行為和現象時有發生，給構建健康和諧的警民關系埋下了隱患，設置了障礙。當前，構建和諧的警民關系，必須要首先著重解決好公安機關隊伍建設和黨風廉政建設中存在的一些突出問題，以制止侵害群眾利益的違法違紀行為，樹好公安民警隊伍自身形象為著力點，充分發揮思想政治工作的優勢和紀檢監察的職能作用，大力開展時事政策教育、社會主義法制理念教育、黨風廉政建設警示教育和“反特權思想”集中整治等活動，進一步強化公安機關內部監督和社會外部監督各項規章制度及措施的貫徹落實，全面加強公安機關和全體民警的法紀意識、廉潔意識、大局意識、和諧意識，堅決制止和有效預防少數民警利用職權之便侵占群眾利益、損害公安機關形象的各種違法違紀行為，努力打造一支清正廉潔、紀律嚴明、高效務實的公安民警隊伍，以良好的形象贏得民心和社會的認同，贏得全社會的尊重、理解和支持。

三、要服務好群眾

“為民服務”和“打擊犯罪”是新時期黨和人民賦予公安機關的兩大政治任務，要用辯證的觀點、和諧的理念正確理解和全面把握兩者之間的關系。人民群眾需要“安全感”，同時更需要公安機關的服務，只有把“為民服務”和“打擊犯罪”有機結合起來，從解決人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，全面提升人民群眾的“安全感”和“滿意度”，良好的警民關系才能夠真正建立起來。一是要和諧執法。堅持以人為本，切實把執法辦案與解決矛盾有機結合起來，通過文明執法、人性化執法，堅持教育和處罰相結合的原則，切實尊重和保障人權，盡可能地減少對抗、化解矛盾、平息紛爭。二是和諧管理。要積極主動地適應經濟社會發展需要，牢固樹立服務經濟建設、服務社會發展、服務人民群眾的大局意識，把促進經濟社會又好又快發展作為檢驗公安行政管理工作的根本標準，實現由“管理者”向“服務者”角色的轉換，著力打造公共服務型公安機關。三是和諧溝通。要充分調動和激發廣大人民群眾共同參與各項治安管理工作的積極性，暢通聯系渠道，落實聯系措施。通過采取入戶走訪、發放警民聯系卡、公布舉報電話、召開座談會等形式，多渠道、多層面地加強和轄區內人民群眾的聯系與溝通，盡可能多的掌握社情民意，了解人民群眾對公安工作的意見和建議，在溝通中增進感情，拉近距離，改進工作，密切警民關系。

四、要解決好難題

當前，我國正處于人民內部矛盾的凸顯期，農村、城鎮、企業各種社會矛盾縱橫交織、錯綜復雜，各級公安機關一定要深刻認識現階段社會矛盾的主要特點，緊緊抓住黨的群眾路線這一法寶，當好新時期社會平安創建的“和諧使者”。一是要專項整治人民群眾反映強烈的社會治安難點、熱點問題。社會治安涉及社會生活的方方面面，關乎人民群眾的衣食住行和切身利益，對一個時期群眾普遍反映強烈的一些熱難點問題，公安機關要給予高度重視，要通過專項整治的方式及時進行治理。二是要扎實開展為困難群眾送溫暖、獻愛心活動。要充分調動全體民警主動參與為困難群眾送溫暖、獻愛心活動工作的積極性，密切關注城鎮下崗職工、失學少年兒童、孤寡老人及

其它社會弱勢群體，認真搞好扶貧幫困和崗位獻愛心服務，鼓勵民警積極參加其它社會公益活動。三是正確對待并妥善解決群眾信訪案件。公安信訪問題是社會不和諧因素最直接、最集中的反映，解決好公安信訪問題，既是維護政治穩定，構建和諧社會的重要舉措，又是減少不和諧因素，增加社會和諧因素的重要途徑。因此，各級公安機關要積極做好糾紛調解和耐心說服教育

工作，嚴厲查處涉案人員的違法違紀行為，力爭使信訪案件都能得到妥善處理。四是開展法律和安全防范知識的宣傳、教育和咨詢活動。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，以及內部學習園地、板報、工作簡報等形式，全方位、多角度地宣傳報道開展“大走訪”愛民實踐活動的情況，大力弘揚公安戰線涌現出來的愛民助民先進典型和好人好事，在內外部營造人民警察愛人民的良好輿論氛圍。要充分發揮城鎮社區和農村警務室民警的組織宣傳作用，積極搞好對人民群眾的法律法規、社會治安安全防范有關知識的宣傳、教育和咨詢，提供法律服務，不斷增強人民群眾的法律法規意識和安全防范意識，在密切警民關系的同時，提高全社會平安創建和綜合治理工作水平。

第五篇：融合警民關系

融合警民關系，構建和諧社會

石柱縣公安局紀委

譚烽

一、從思想政治教育抓起，著重解決公安民警的思想觀念和認識問題

一要深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀統領公安工作、指導和諧警民關系建設。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，引導廣大民警深刻領會和準確把握和諧警民關系的科學內涵、現實表現和根本原因，學會用科學發展觀指導公安工作，分析警民關系，促進和諧警民關系的建設。二要狠抓執法思想建設，牢固樹立執法為民的理念。教育、引導廣大民警常懷愛民為民之心，常存便民利民之志，常除坑民害民之禍，把為民執法、為民服務作為執法的目的和歸宿，從根本上解決為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題，切實把人民利益至上作為永恒追求。教育、引導廣大民警牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現公正、執法形式與執法目的有機統一起來。三要大力加強和諧理念教育，樹立群眾觀念，提高服務意識。和諧理念是科學發展觀的基礎理念，要采取各種措施，引導廣大民警牢固樹立馬克思主義群眾觀，強化服務意識，文明執法，秉公辦事，從群眾看得見摸得著的實事入手，真抓實干，想群眾所想，急群眾所急，夯實與群眾和諧相處的思想基礎。

二、從人民群眾滿意的地方做起，切實為廣大百姓排憂解難

實踐證明，公安機關有許多工作做法是深受群眾歡迎的。凡是群眾歡迎的、代表廣大人民群眾利益的好傳統、好做法、好經驗都要始終堅持做好。一要全力維護社會穩定，掌控治安大局，創建發案少、秩序好、群眾滿意的平安社區。改善警民關系，關鍵是你能不能給群眾一個平安、穩定、祥和的生活工作環境。公安機關要把創建平安社區、平安大道、暢通工程等行之有效的工作措施作為長效機制持續、深入貫徹下去。二要深入開展愛民便民活動，扎實為民辦實事。要緊密結合公安機關執法、管理和服務工作，切實找準載體、拓寬途徑，創造性地、持續不斷地開展各種愛民實踐活動，從群眾最關心、最急需的事情做起，實實在在為群眾解決實際問題。要想方設法讓群眾了解公安機關和人民警察，增進彼此信任、尊重與合作，努力樹立公安機關親民愛民、公道文明的職業形象。三要繼續堅持“開門接訪”，深化開展大走訪活動，架起警民互助、互信、互愛的橋梁。滿腔熱情、盡職盡責地解決好涉及公安機關的信訪問題，走訪低保家庭、孤寡老幼等困難群眾、弱勢群體，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，化解矛盾、減少怨氣、理順情緒，促進和諧。四要繼續深化文明窗口建設，提高辦事效率和服務水平。緊緊圍繞本地經濟社會發展需要，順應人民群眾的新要求、新期待，創新服務方式，挖掘服務潛力，最大限度地為群眾提供各種便利，以實際行動和工作實效贏得人民群眾的信任。

三、從人民群眾不滿意的地方改起，努力清除自身不良痼疾

針對公安機關自身還存在的諸多“不適應”、“不符合”的問題，要采取切實可行的措施，下大力氣加以改正。一是不再參與非警務活動。要依據法律法規關于公安機關職責任務的規定，嚴格界定警務活動與非警務活動的界限，規范警力使用審批制度，嚴格警力調用程序，建立健全責任追究機制。二是嚴肅查處民警違法違紀案件。重點查辦群眾反映強烈的利用職權辦關系案、人情案、金錢案和參與“黃、賭、毒”等社會丑惡現象活動、利用手中掌握的權力搞權力尋租等案件。三是大力整改各類執法問題。堅決糾正特權思想嚴重、宗旨意識淡漠、損害群眾利益和對待群眾“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等作風頑癥。繼續大力整治刑訊逼供、濫用強制措施以及亂收濫罰、截留挪用等執法痼疾。四是著力解決涉及群眾切身利益的信訪問題。加大領導接訪工作力度，進一步形成以信訪責任追究制度為核心，以旗縣級公安機關辦理初信初訪為重點，以各部門、各警種經常性接訪為支撐，以層層下派接訪督導組為基本方式的信訪工作格局，使人民群眾的合法權益得到持久有力的保障，讓人民群眾真正感受到公安機關維護人民權益、全心全意為人民服務的職業風范，不斷夯實公安工作的群眾基礎，竭力提高公安機關執法的公信力和親和力。

四、從人民群眾容易誤解的地方溝通起，全力加強警察公共關系建設

在現實工作中，要取得群眾的理解和支持，就要加強警察公共關系建設，提高公安工作的透明度、開放度，進一步加強與人民群眾的交流與溝通。一要大力強化公安宣傳工作，充分發揮公安宣傳陣地作用。按照“貼近公安工作實踐、貼近公安現實斗爭生活、貼近廣大民警的思想和工作實際”要求，充分運用各類新聞媒體，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中付出的重大犧牲和作出的突出貢獻。要培養和選樹一大批先進典型，以實現對 2 內凝聚警心、振奮士氣、激發斗志，對外弘揚正氣、樹立良好形象、密切警民關系的目的。二要廣泛開展豐富多彩、形式多樣的公安文化活動。積極創造條件，有效開展各類公安文化活動，創建警民溝通互動、促進警民關系和諧的重要載體和平臺。三要加強涉警輿論引導，建立網絡評論隊伍，引導網民客觀了解事實真相，理性進行分析判斷，積極營造有利于公安工作的網絡輿論環境。要組織專門力量密切關注社情輿論動態，注意發現苗頭性、傾向性的涉警負面報道信息，并及時采取有效措施，最大限度將其處置在萌芽狀態，將影響控制到最小范圍。要建立健全輿情研判、快速反應和新聞發布工作機制，對于不實的報道和網絡信息，要及時澄清事實真相，防止媒體炒作，公開處理結果，消除負面影響，緊緊把握輿論引導的主動權。四要繼續開展“開門評警”活動，探索民意導向警務的路子。通過聘請群眾擔任執法監督員、廉政監督員，設立舉報電話、開通群眾信箱等多種方式，進一步疏通和拓寬聯系群眾的渠道，自覺接受有關部門、社會各界和人民群眾的監督，積極營造有利于公安工作的良好社會氛圍。