第一篇：陜西省森林保護管理暫行辦法

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1982-01-04 【生效日期】1982-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省森林保護管理暫行辦法

（1982年1月4日陜西省第五屆人民代表大會第四次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 森林保護

第三章 森林管理

第四章 造林育林

第五章 獎勵與懲罰

第六章 附則

第一章 總則

第一條 第一條 為了保護森林，發展林業，維護和改善生態環境，適應社會主義現代化建設的需要，根據《 中華人民共和國森林法（試行）》和中共中央、國務院《 關于保護森林發展林業若干問題的決定》，制定本暫行辦法。

第二條 第二條 愛林護林，植樹造林，是全省人民的光榮義務和權利。

各級人民政府應當向人民群眾進行愛林護林的宣傳教育，動員全省人民保護森林，發展林業。

第三條 第三條 森林資源包括林木、竹子、林地以及林區范圍內的野生植物、動物。

森林按不同效益劃分為：防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林。

第四條 第四條 森林屬社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有。

社員在房前屋后、自留山和生產隊劃定的地方種植的樹木，永遠歸社員所有，允許繼承。

機關、團體、部隊、學校、企業、事業等單位，在自己用地和當地政府劃定的地方種植的林木，歸種植單位所有。

國家、集體、個人以及其他部門、單位的林木，經過清理登記，明確權屬，由縣或者縣以上人民政府頒發林權證，保障林木所有權不受侵犯。不準將國有林劃給集體和非林業單位，不準將集體林劃給個人，不準侵占國家、集體和個人的林木。

第五條 第五條 林業建設必須執行以營林為基礎的方針，加強森林保護，大力植樹造林，積極撫育改造，合理采伐利用。

第二章 森林保護

第六條 第六條 根據森林狀況，劃定林區縣和林區社、隊，作為重點保護地區。

林區縣由省人民政府劃定；林區社由地區行署（市人民政府）劃定；林區隊由縣人民政府劃定。

林區縣和林區社、隊實行以林為主，全面發展的方針。各級人民政府要合理安排林區縣和林區社、隊的糧食購銷任務。

第七條 第七條 各級林業行政部門主管本地區的林業建設事業。充實健全林業工作站，根據需要建立林業工作分站和森林病蟲害防治站。

省、地區（市）和森林面積較大的縣，應當建立有林業、公安等有關部門參加的護林防火指揮機構；建立健全林業公安、檢察、法院機構。

行政區交界的林區，建立護林聯防組織。通往林區的山口要道，由縣人民政府設立護林檢查站。

人民公社根據需要配備林業專職干部。

第八條 第八條 國營林業局、林場和林區社、隊，應當建立群眾性的基層護林組織，訂立護林制度和護林公約；劃定護林責任區，配備專職或兼職護林人員。

護林人員的主要職責：

（一）宣傳護林政策；

（二）進行巡山檢查；

（三）制止一切可能引起破壞森林的行為。

第九條 第九條 嚴禁毀林開荒，禁止陡坡開荒。已經墾種的，必須限期停耕還林。

第十條 第十條 嚴禁亂砍濫伐森林、樹木。

林權有爭議的，在糾紛解決之前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木。

國家劃定的自然保護區、軍事禁區和秦嶺、巴山、關山、喬山、黃龍山五大山系主梁兩側各一公里范圍內的森林，禁止采伐。

五大山系主梁兩側一公里以外的水源涵養林、水土保持林，防風固沙林、農田防護林、名勝古跡林、環境保護林、科學試驗林以及公路、鐵路、河流和渠道兩側的護路、護岸、護渠林木，只許撫育采伐、衛生采伐和更新采伐，不得皆伐。

第十一條 第十一條 林業管理單位要在林區修建護林防火設施，做好森林火災預測預報，防止森林火災，保障森林安全。

每年十一月至翌年五月底，為森林防火期。防火期內，必須加強火源管理，嚴格控制用火。

在林區進行生產需要用火的，必須經林業管理單位批準。

發生森林火災，當地政府必須立即組織力量，全力撲救。駐軍和有關部門要主動配合，大力支援。

第十二條 第十二條 各級林業行政部門和國營林業局、林場，要做好森林病蟲害預測預報、綜合防治以及林木種苗檢疫工作，防止危險性的病蟲害傳播和蔓延。

第十三條 第十三條 在珍貴、稀有動物和植物的生長繁殖地區，由省人民政府劃定自然保護區，進行保護管理。未經管理單位批準，任何人不得進入自然保護區從事生產和狩獵活動。

國家規定的保護動物，必須嚴加管護，不得任意獵捕。不得在禁獵區、禁獵期狩獵，不得使用危害人畜安全和破壞動物資源的狩獵工具和方法。

嚴禁砍挖古老、珍貴、稀有的樹木、植物。

第三章 森林管理

第十四條 第十四條 國有林按山脈、水系和森林分布情況，設立國營林業局、林場，實行分級管理，建立嚴格的森林管護和生產責任制。國營林業局、林場的建立、撤銷、合并和改變其經營區界，按規定報批。

未建立國營林場的國有林，由縣林業行政部門設立管護站。零星小片的國有林，可委托社、隊管護，簽訂合同，林權不變，收益分成。

國營林業局、林場根據需要，組織林區社、隊參加各項林業生產活動，付給合理報酬。居住在國有林區而沒有集體林的社、隊，國營林場要在生產、生活用材方面予以照顧。

第十五條 第十五條 集體所有的林木，建立社隊林場、專業隊或包到戶、包到勞，負責經營管理，實行專業承包，聯產計酬責任制。耕地上的零星樹木，可以包給社員經營。

第十六條 第十六條 嚴格控制森林采伐量。以國營林業局或林場、林區公社為單位計算，用材林的年采伐量，不得超過年生長量。全省木材生產計劃，由省人民政府下達，各級不得層層加碼，不準計劃外采伐。

國有林的采伐，由國營林業局、林場根據國家計劃，制定采伐作業設計，分別報省、地區（市）林業行政部門審批。社隊集體和部門、單位采伐自有林木，要提出計劃，報縣（市、區）林業行政部門審批，發給采伐證。

第十七條 第十七條 林區木材及半成品由林業部門統一經營管理，其他任何部門和單位都不得進入林區采伐、收購和加工。

供銷、輕工、外貿、社隊企業等部門需要的柴、炭、木柄、木棍、沙柳、掃帚、竹子及大宗木竹制品、半成品，均應納入計劃，由林業部門負責組織生產，提供貨源。

第十八條 第十八條 嚴禁盜伐和非法販運木材，嚴禁投機倒把活動。

第十九條 第十九條 運輸木材、竹子和木竹制品、半成品出縣的，必須有縣林業行政部門發給的運輸證明；出省的，必須有省林業行政部門發給的運輸證明。國家計劃調撥的木材，憑批準的調撥計劃、運輸計劃、供貨合同運輸出境。

第二十條 第二十條 進入林區狩獵或從事林副業生產，由當地林業管理單位批準。進入林區的人員，必須遵守護林制度，不得毀壞林木，不得破壞資源。

國有林區的林副業生產，由林業部門統一管理。

第二十一條 第二十一條 建立林業基金制度。木材、竹子和林產品征收育林費，征收標準按國家規定執行。林副產品按實際消耗量征收，具體辦法由省財政局、省林業局共同制定。

第四章 造林育林

第二十二條 第二十二條 實行全民義務植樹。凡是條件具備的地方，年滿十一歲的公民，除老弱病殘者外，每人每年義務植樹三至五棵，包栽包活，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其它綠化任務。

第二十三條 第二十三條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃和年度實施計劃，限期綠化所屬地區的宜林地和村旁、路旁、水旁、宅旁，實現《 森林法（試行）》要求的森林覆蓋面積和綠化任務。

鐵路、交通、水利、農墾等部門，要營造護路、護岸、護田林。煤炭、造紙和其他以木材為原料的企業，要建立原料林基地。燒柴困難的地方，要發展薪炭林。

第二十四條 第二十四條 城市、集鎮，應當把植樹綠化作為市政建設的一項重要任務，發動群眾種樹、種草、種花，美化環境。機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位，要帶頭綠化環境。

第二十五條 第二十五條 國營林業局、林場和社、隊，在林木采伐后，應當以人工更新為主，于采伐當年或次年內及時更新。積極開展封山育林，進行次生林撫育改造和人工林撫育間伐，促進林木速生豐產，擴大森林資源。

第五章 獎勵與懲罰

第二十六條 第二十六條 有下列事跡之一的集體和個人，由各級人民政府或林業行政部門給予表揚或獎勵。

（一）連續三年以上無森林火災，無亂砍濫伐，無毀林開荒的；

（二）在護林中同違法行為作斗爭，撲救森林火災，制止亂砍濫伐，事跡突出的；

（三）育苗造林，封山育林，撫育林木成績顯著的；

（四）在林業科學研究、技術推廣中做出優異成績的。

第二十七條 第二十七條 對違反本暫行辦法的單位和個人，按下列規定處理：

（一）毀壞“四旁”樹木一棵要栽活三棵，或處以罰款。

（二）盜伐、濫伐、亂砍林木的，除追回木材外，并處以罰款；數量大，情節嚴重的，依法追究刑事責任。

（三）燒毀森林、毀林開荒、毀林搞副業的，應分別情節，責令限期還林，賠償損失，處以罰款，直至追究刑事責任。

（四）亂捕濫獵國家規定的保護動物，破壞珍禽珍獸和其他野生動物資源的，砍挖古老、珍貴、稀有的植物的，根據情節，處以罰款，直至追究刑事責任。

（五）無證運輸木材，拒絕檢查，毆打護林人員、木材檢查人員的，根據情節，除扣留木材外，分別給予罰款，行政處分，直至追究刑事責任。

（六）非法販運木材，投機倒把，情節較輕的，沒收木材，處以罰款；情節嚴重的，依法追究刑事責任。

（七）非法進入林區收購、加工木竹及林副產品的，根據情節，沒收木竹及產品，處以罰款。

（八）國家工作人員失職、瀆職，貪污受賄，使森林遭受破壞的，根據情節，給予行政處分，罰款，直至追究刑事責任。

以上給予經濟制裁、行政處分的，由林業行政部門會同有關部門處理，追究刑事責任的，由司法部門依法處理。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本暫行辦法授權省林業局負責解釋。

第二十九條 第二十九條 市、縣人民政府根據本暫行辦法和實際需要，可制定實施細則。

第三十條 第三十條 本暫行辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省印花稅征收管理暫行辦法

陜西省地方稅務局關于印發《陜西省印花稅征收管理暫行辦法》的通知

發文字號:陜地稅發[2007]30號

各設區市、楊凌地方稅務局，省地方稅務局各直屬機構：

現將《陜西省印花稅征收管理暫行辦法》印發給你們，請貫徹執行，并將執行中出現的問題及時上報省局。

附件：

1、印花稅應稅憑證登記簿（略）

2、印花稅核定征收通知書（略）

二00七年三月二日

陜西省印花稅征收管理暫行辦法

第一條 為了加強印花稅的征收管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》（以下簡稱《征管法》）和《中華人民共和國印花稅暫行條例》及《國家稅務總局關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知》（國稅函[2004]150號）的有關規定制定本法。

第二條 納稅人應加強印花稅應稅憑證的管理，統一設置《印花稅應稅憑證登記簿》（附件1），保證各類應稅憑證及時、完整、準確地進行登記；應稅憑證數量多或內部多個部門對外簽定應稅憑證的單位，要制定符合本單位實際的應稅憑證登記管理辦法。有條件的納稅人應指定專門部門、專人負責應稅憑證的管理。

印花稅應稅憑證應按照《征管法》及其《實施細則》的規定保存十年。

第三條 同一種類應納稅憑證需頻繁貼花的，納稅人可以根據實際情況自行決定是否采用按期匯總繳納印花稅的方式，匯總繳納的期限為一個月。采用按期匯總繳納方式的納稅人應事先告知主管地方稅務機關。繳納方式一經選定，一年內不得隨意改變。納稅人應定期向主管地方稅務機關報送匯總繳納印花稅情況報告。

第四條 根據《征管法》第三十五條規定和印花稅稅源特征，納稅人有下列情形的，由縣級地方稅務機關核定納稅人印花稅計稅依據：

（一）未按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，或未如實登記和完整保存應稅憑證的；

（二）拒不提供應稅憑證或不如實提供應稅憑證致使計稅依據明顯偏低的；

（三）采用按期匯總繳納辦法的，未按地方稅務機關規定的期限報送匯總繳納印花稅情況報告，經地方稅務機關責令限期報告，逾期仍不報告的或地方稅務機關在檢查中發現納稅人有未按規定匯總繳納印花稅情況的。

第五條 地方稅務機關核定征收印花稅，應向納稅人下達《印花稅核定征收通知書》（附件2）。納稅人對核定有異議的，可向上一級地方稅務機關申請復議。

第六條 對實行核定征收印花稅的納稅人，縣級地方稅務機關按下列標準核定計稅依據：

（一）購銷業務：

工業生產企業，按銷售收入80－130%的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 商業流通企業，按銷售收入50－80%的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 房地產業，按照銷售收入100%的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

（二）加工承攬業務：按加工或承攬收入80－100%的比例核定計稅依據，依照“加工承攬合同”稅目征收印花稅；

（三）建設工程勘查設計業務：按收取費用100%的比例核定計稅依據，依照“建設工程勘查設計合同”稅目征收印花稅；

（四）建筑安裝工程承包業務：按承包金額100%的比例核定計稅依據，依照“建筑安裝工程承包合同”稅目征收印花稅；

（五）財產租賃業務：按租賃金額80－100%的比例核定計稅依據，依照“財產租賃合同”稅目征收印花稅；

（六）貨物運輸業務：按運輸費用60－100%的比例核定計稅依據，依照“貨物運輸合同”稅目征收印花稅；

（七）倉儲保管業務：按保管費用80－100%的比例核定計稅依據，依照“倉儲保管合同”稅目征收印花稅；

（八）借（貸）款業務：按借（貸）款金額100%的比例核定計稅依據，依照“借款合同”稅目征收印花稅；

（九）財產保險業務：按保費收入100%的比例核定計稅依據，依照“財產保險合同”稅目征收印花稅；

（十）技術開發、轉讓、咨詢、服務等業務：按技術開發、轉讓、咨詢、服務等取得收入100%的比例核定計稅依據，依照“技術合同”稅目征收印花稅；

（十一）產權轉移業務：按取得收入100%的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

第七條 核定征收印花稅的認定期限為兩年。在此期間確有特殊原因需要重新認定的，可向縣級地方稅務機關提出申請，由縣級地方稅務機關根據實際情況確定。

第八條 無論采取本辦法規定的何種印花稅繳納方式，納稅期限均為一個月，納稅人應于次月十日前辦理納稅申報，并結清上月應納稅款。

第九條 各級地方稅務機關應逐步建立印花稅基礎資料庫，包括：分行業印花稅繳納情況、分戶納稅資料等，確定科學合理的評估模型，保證核定征收的及時、準確、公平、合理。

第十條 各市地方稅務機關可根據本通知要求，結合本地實際，細化行業分類，制定具體實施辦法并報省局備案。

第十一條 本辦法由陜西省地方稅務局負責解釋。

第十二條 本辦法自二○○七年四月一日起執行。

第三篇：陜西省印花稅征收管理暫行辦法

陜西省印花稅征收管理暫行辦法

第一條

為了加強印花稅的征收管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》（以下簡稱《征管法》）和《中華人民共和國印花稅暫行條例》及《國家稅務總局關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知》（國稅函［2004］150號）的有關規定制定本法。

第二條

納稅人應加強印花稅應稅憑證的管理，統一設置《印花稅應稅憑證登記簿》（附件1），保證各類應稅憑證及時、完整、準確地進行登記；應稅憑證數量多或內部多個部門對外簽定應稅憑證的單位，要制定符合本單位實際的應稅憑證登記管理辦法。有條件的納稅人應指定專門部門、專人負責應稅憑證的管理。

印花稅應稅憑證應按照《征管法》及其《實施細則》的規定保存十年。

第三條 同一種類應納稅憑證需頻繁貼花的，納稅人可以根據實際情況自行決定是否采用按期匯總繳納印花稅的方式，匯總繳納的期限為一個月。采用按期匯總繳納方式的納稅人應事先告知主管地方稅務機關。繳納方式一經選定，一年內不得隨意改變。納稅人應定期向主管地方稅務機關報送匯總繳納印花稅情況報告。

第四條

根據《征管法》第三十五條規定和印花稅稅源特征，納稅人有下列情形的，由縣級地方稅務機關核定納稅人印花稅計稅依據：

（一）未按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，或未如實登記和完整保存應稅憑證的；

（二）拒不提供應稅憑證或不如實提供應稅憑證致使計稅依據明顯偏低的；

（三）采用按期匯總繳納辦法的，未按地方稅務機關規定的期限報送匯總繳納印花稅情況報告，經地方稅務機關責令限期報告，逾期仍不報告的或地方稅務機關在檢查中發現納稅人有未按規定匯總繳納印花稅情況的。

第五條

地方稅務機關核定征收印花稅，應向納稅人下達《印花稅核定征收通知書》（附件2）。納稅人對核定有異議的，可向上一級地方稅務機關申請復議。

第六條 對實行核定征收印花稅的納稅人，縣級地方稅務機關按下列標準核定計稅依據：

（一）購銷業務：

工業生產企業，按銷售收入80－130％的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 商業流通企業，按銷售收入50－80％的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 房地產業，按照銷售收入100％的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

（二）加工承攬業務：按加工或承攬收入80－100％的比例核定計稅依據，依照“加工承攬合同”稅目征收印花稅；

（三）建設工程勘查設計業務：按收取費用100％的比例核定計稅依據，依照“建設工程勘查設計合同”稅目征收印花稅；

（四）建筑安裝工程承包業務：按承包金額100％的比例核定計稅依據，依照“建筑安裝工程承包合同”稅目征收印花稅；

（五）財產租賃業務：按租賃金額80－100％的比例核定計稅依據，依照“財產租賃合同”稅目征收印花稅；

（六）貨物運輸業務：按運輸費用60－100％的比例核定計稅依據，依照“貨物運輸合同”稅目征收印花稅；

（七）倉儲保管業務：按保管費用80－100％的比例核定計稅依據，依照“倉儲保管合同”稅目征收印花稅；

（八）借（貸）款業務：按借（貸）款金額100％的比例核定計稅依據，依照“借款合同”稅目征收印花稅；

（九）財產保險業務：按保費收入100％的比例核定計稅依據，依照“財產保險合同”稅目征收印花稅；

（十）技術開發、轉讓、咨詢、服務等業務：按技術開發、轉讓、咨詢、服務等取得收入100％的比例核定計稅依據，依照“技術合同”稅目征收印花稅；

（十一）產權轉移業務：按取得收入100％的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

第七條 核定征收印花稅的認定期限為兩年。在此期間確有特殊原因需要重新認定的，可向縣級地方稅務機關提出申請，由縣級地方稅務機關根據實際情況確定。

第八條 無論采取本辦法規定的何種印花稅繳納方式，納稅期限均為一個月，納稅人應于次月十日前辦理納稅申報，并結清上月應納稅款。

第九條

各級地方稅務機關應逐步建立印花稅基礎資料庫，包括：分行業印花稅繳納情況、分戶納稅資料等，確定科學合理的評估模型，保證核定征收的及時、準確、公平、合理。

第十條

各市地方稅務機關可根據本通知要求，結合本地實際，細化行業分類，制定具體實施辦法并報省局備案。

第十一條

本辦法由陜西省地方稅務局負責解釋。第十二條 本辦法自二○○七年四月一日起執行。

第四篇：陜西省出版物印制管理暫行辦法

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1988-02-23 【生效日期】1988-02-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省出版物印制管理暫行辦法

（1988年2月23日）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強對出版物的印制管理，保證印刷業沿著社會主義方向健康發展，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據國家和本省有關規定，制定本辦法。

第二條 第二條 凡從事出版物印制的國營、集體和個人印刷（排版、制版、裝訂）廠（以下通稱印刷廠），都必須遵守本辦法。

本辦法中所指出版物包括：報紙、期刊、圖書（含書籍、叢刊、畫冊、圖片、年畫、年歷、掛歷、年歷卡和音像出版物的彩封、唱詞、廣告宣傳畫等）。

第三條 第三條 印刷廠不得承印非法出版物和進行非法印刷活動。承印正式出版物和非正式出版物，都要按規定辦理審批手續。

正式出版物，是指經國家新聞出版行政管理機關批準的出版社出版的圖書和經省新聞出版行政管理機關登記注冊的報紙、期刊。

非正式出版物，是指非出版單位報經主管單位批準，并經縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政管理機關核準并發給準印證，印制供內部使用的非營利性的資料性圖書、報刊等。

非出版單位未經縣以上（含縣級）新聞出版（文化）行政管理機關批準印制的和出版單位違反出版規定印制的各類圖書、報刊等均為非法出版物。

第四條 第四條 省新聞出版局主管全省出版物的印制管理工作。地、市、縣新聞出版（文化）行政管理機關負責本行政區域內的出版物印制管理工作。

各級公安、工商行政管理和有關部門，按照職責范圍對本行政區域內的印刷廠進行監督和檢查。

第二章 印刷單位的管理

第五條 第五條 凡申請從事印刷業務的單位和個人，由其主管部門批準，經所在地文化局和公安機關審查同意，向所在地工商行政管理機關申請登記核準，發給營業執照后（承印報刊和圖書的印刷廠還須取得新聞出版行政機關的印制許可證），方可開業。

第六條 第六條 凡申請從事印刷業的印刷廠，必須具備以下條件：

（一）有上級主管部門；

（二）具有健全的組織機構及懂政策、法律、熟悉業務技術的領導和專業人員；

（三）有固定的印刷場所和維持正常經營的流動資金；

（四）有保證出版物印制質量的設備和技術力量；

（五）有健全的規章制度。

第七條 第七條 印刷廠改變字號名稱、經營者住所、組織形式、經營范圍、經營方式等項內容時，應申請變更登記。停業、歇業的，應及時辦理注銷手續。未經批準，不得擅自改變和擴大經營范圍。

第三章 出版物印制管理

第八條 第八條 印刷廠在承印出版物時，應按以下規定辦理：

（一）承印本省出版社交印的出版物，必須有出版社出具的正式發排單、付印單。

（二）承印本省報刊社（編輯部）交印的報紙、期刊、必須有報刊社（編輯部）出具的報紙、期刊登記證。承印本省報紙、期刊的“增刊”、“增頁”，必須有省新聞出版局的批件。

（三）承印本省音像出版單位音像出版物的內外彩封、唱詞、廣告宣傳畫，應收驗音像出版單位的正式發排單和省音像管理部門的審批單。承印外省音像出版單位的上述出版物，還應收驗陜西省音像管理部門的審批單。

（四）承印非出版單位交印的出版物，必須有縣以上（含縣級）新聞出版（文化）行政管理機關核發的準印證，準印證一次有效。

（五）承印外省的出版物，一律憑我省新聞出版局核發的準印證。

（六）承印帶有商品廣告的出版物，必須有我省新聞出版局的批件和工商行政管理局發給的廣告經營許可證。

（七）印刷廠必須在承印的出版物的版本記錄頁標明廠名、廠址，以及出版物印數、日期。以上批件、發排單、付印單、審批單、準印證、許可證必須是原件，復印件無效。

第九條 第九條 印刷廠對出版社、報社、期刊社（編輯部）等出版單位委印的圖書、報刊和其他非出版單位委印的內部資料性圖書、報刊等，不得擅自加印和銷售。嚴禁盜印出版單位的出版物，自行發行銷售。

對委印單位的出版物紙型、膠片、圖版等，不得擅自轉讓和供給個人復制、印刷。

第十條 第十條 印刷廠不得承印以個人名義交印的出版物。嚴禁盜用國家出版單位名義或偽稱出版單位搞非法出版活動。嚴禁承印走私入境的出版物。

第十一條 第十一條 除經有關部門批準指定的印刷廠和機關內部印刷廠外，其他印刷廠不得承印各種密級的文件和具有秘密性質的內部材料及重要會議文件等專用印件。

第十二條 第十二條 印刷廠遇有下列情況時，應主動向當地工商行政管理、新聞出版（文化）和公安機關報告：

（一）偽造或仿制布告、護照、委任狀、袖章、符號、胸章、工作證及各種票證和機關文件；

（二）印刷非法團體、機關的專用介紹信、信紙、信袋等；

（三）印刷反動、淫穢和有封建迷信色彩的書刊宣傳品；

（四）印刷未經批準的報刊、圖書等。

第四章 獎勵與處罰

第十三條 第十三條 對堅持正確的政治方向，經營思想端正，遵紀守法，自覺抵制非法出版活動的印刷廠和個人，由出版（文化）行政機關給予表揚；對一貫遵守本辦法并主動揭發檢舉或協助破獲重大非法出版案件的單位和個人，由出版（文化）行政管理機關予以獎勵。

第十四條 第十四條 凡違反本辦法第五、六、七、八、九、十、十一、十二條規定之一者，由當地工商行政管理、公安和新聞出版（文化）機關根據不同情況分別給予下列處罰：

（一）批評教育；

（二）罰款；

（三）沒收全部非法出版物和所有非法收入；

（四）責令停止營業：吊銷營業執照或報刊、圖書印刷許可證；

（五）追究印刷廠負責人及直接責任人的責任。

以上處罰，可以并處。對從事非法出版活動情節惡劣，后果嚴重，觸犯刑律的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 第十五條 新聞出版行政機關的工作人員或者其他管理人員違反本辦法規定，嚴重失職、營私舞弊、收受賄賂或者侵害印刷廠的合法權益，由主管機關根據情節給予行政處分和經濟處罰；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

第十六條 第十六條 印刷廠和個人對管理機關的處罰不服時，應當在收到處理通知后十五日內向其上一級機關提出申訴，由上一級機關作出裁決。不服裁決的，可在接到裁決書后十五日內向當地人民法院提起訴訟；期滿不起訴的，裁決即生效。

第十七條 第十七條 在查處非法出版活動中依法收繳的罰沒收入，全部上繳國庫。查處單位辦案費用補助，向同級財政部門申請，按照規定專項核撥。

第五章 附則

第十八條 第十八條 本辦法在執行過程中，如有與國家法律和政策相抵觸的，按國家規定執行。

第十九條 第十九條 本辦法由陜西省新聞出版局負責解釋。

第二十條 第二十條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省農村信用社貸款管理暫行辦法

陜西省農村信用社貸款管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范全省農村信用聯社、農村合作銀行、農村信用社（以下簡稱信用社）的貸款行為，加強信貸管理，提高信貸資產質量，防范和化解風險，依照《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國擔保法》、《貸款通則》、《商業銀行授信工作盡職指引》和《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系（試行）》等有關法律、法規規定，本著“分級授權、落實責任、強化管理、控制大額、防范風險”的指導思想，結合我省信用社實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于全省農村信用聯社、農村合作銀行、農村信用社發放的各類貸款。

第三條 信用社發放貸款應當符合國家有關法律、行政法規和中國人民銀行及中國銀行業監督管理委員會頒布的相關規章制度；應當遵循安全性、流動性、效益性的原則。

第四條 信用社發放貸款的借、貸雙方應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則。

第二章 貸款范圍、對象和比例

第五條 信用社應本著“立足社區，面向三農”的市場定位，為入股社員服務，為“三農”服務，為本社區服務。其貸款范圍主要是在本轄區內，除社團貸款外不得發放跨區及異地貸款。

第六條 信用社貸款對象主要是本轄區內的入股社員、農戶、個體工商戶、農業經濟組織、涉農企業和其他中小企業。

第七條 信用社不得向不能獨立承擔民事責任行為的自然人和未經工商行政管理機關（事業單位登記管理機關）核準登記的企（事）業、其他經濟組織、個體工商戶發放貸款；不得向國家明令禁止或限制的行業和產業發放貸款。

第八條 信用社發放貸款額度界定以信用社風險評價和預警指標為依據，按資本充足率高低確定額度。

（一）資本充足率在8%（含8%）以上的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額的30%；

（二）資本充足率在8%以下、4%（含4%）以上的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額20%；

（三）資本充足率在4%以下的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額的10%。

第九條 對最大十戶貸款余額不得超過資本總額的150%。第十條 信用社貸款總額原則上不超過存款總額的80%（剔除使用人民銀行支農再貸款發放的貸款部分）。

第十一條 信用社當年新增貸款中用于發放支農貸款的比2 例實行分類指導。

（一）農業縣(區)信用社原則上不低于60%；

（二）城郊結合部信用社原則上不低于40%；

（三）城（市）區信用社原則上不低于15%。

第十二條 信用社對在其他信用社已有貸款的同一借款人或關聯企業授信，要嚴格審查、審核，實施統一授信管理，防止多頭貸款。

第三章 貸款種類、期限和利率

第十三條 信用社貸款按期限分為短期貸款、中期貸款和長期貸款。

短期貸款是指期限在1年以內（含1年）的貸款。中期貸款是指貸款期限在1年以上（不含1年），5年以下（含5年）的貸款。

長期貸款是指貸款期限在5年以上（不含5年）的貸款。第十四條 信用社貸款按服務對象的不同可分為農戶貸款、個體工商戶貸款、企業貸款和其它貸款。

農戶小額貸款和個體工商戶貸款的具體管理分別按照《陜西省農村信用社農戶小額貸款及創建信用村（鎮）管理暫行辦法》和《陜西省農村信用社個體工商戶“信用共同體”小額貸款管理暫行辦法》執行。第十五條 信用社貸款按保證方式可分為質押擔保貸款、抵押擔保貸款和保證擔保貸款。

第十六條 貸款期限由借、貸雙方根據貸款用途、資金狀況、資產轉換周期等協商后合理確定。

第十七條 借款人申請貸款展期，應當在貸款到期日前20天內提出書面申請，經信用社和擔保人同意，可以展期。信用社辦理貸款展期須審查貸款所需的資產轉換周期的變化原因和實際需要，并堅持審慎管理原則、合理確定貸款展期期限。短期貸款展期累計不超過原定期限；中期貸款展期累計不超過原定期限的一半，長期貸款展期累計不超過三年。

第十八條 借款人提前歸還貸款應在貸款合同中約定，并按合同約定執行；事先未約定的，應征得貸款人同意。

第十九條 信用社貸款利率和結息辦法按中國人民銀行有關規定執行。

第四章 貸款調查和審查

第二十條 借款人條件。

根據《貸款通則》及《商業銀行授信工作盡職指引》的有關要求和風險提示，借款人應當是經工商行政管理機關核準登記（向事業單位登記管理機關辦理了登記或備案）的企（事）業法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具4 有完全民事行為能力的自然人。

借款人申請貸款，應當具備產品有市場、生產經營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件，并且應當符合以下要求：

（一）第一還款來源充足，有按期還本付息的能力，原應付貸款利息和到期貸款已清償；沒有清償的，已經做了貸款人認可的償還計劃；

（二）除自然人和不需要經工商部門核準登記的事業法人外，應當經過工商部門辦理年檢手續；

（三）已開立基本賬戶、結算帳戶或一般存款賬戶；

（四）除國務院規定外，有限責任公司和股份有限公司對外股本權益性投資累計額未超過凈資產總額的50%；

（五）借款人的資產負債率要符合貸款信用社的要求，一般應低于60%；

（六）申請中、長期貸款的，新建項目的企業法人所有者權益與項目總投資的比例不低于國家規定的投資項目的資本金比例。

第二十一條 借款人向信用社申請貸款時，根據《商業銀行授信工作盡職指引》中的相關要求，應當提交以下資料：

（一）借款申請書；

（二）借款人及擔保人的基本情況；

（三）自然人必須提供有效身份證明、有關資信情況證明；

（四）法人、其它經濟組織必須提供前三和前一月的財務報告（不足三年的，提供自成立以來的報表），其中報告必須經具有法律效力的有關部門或會計（審計）事務所審計；

（五）借款和擔保企（事）業法人代碼證（副本及影印件）、工商營業執照（副本及影印件）和年檢證明、法人代表身份證及其必要的個人信息（歷史背景、信用狀況、道德品質、授信動機、管理水平等）；

（六）借款和擔保企業（其它經濟組織）經稅務部門年檢合格的稅務登記證明和近二年稅務部門納稅證明材料復印件；

（七）借款人和擔保人雙方的驗資報告、公司章程及貸款卡（證）；

（八）抵押物（質押）清單、有處分權人同意抵押（質押）的證明或保證人同意保證的有關證明文件、有法律效力的抵押物（質押物）評估報告；

（九）借款和擔保企業董事會成員和主要負責人、財務負責人名單和簽字樣本等；

（十）若為有限責任公司、股份有限公司、合資合作或承包經營性質的企業或組織，要提供董事會或發包人同意申請貸款（授信）和提供擔保的決議、文件或具有同等法律效力的文件或證明；

（十一）借款和擔保企業現金流量預測及營運計劃；

（十二）股東大會關于利潤分配的決議；

（十三）借款（授信）由授權委托人辦理的，需提供企業法定代表人授權委托書（原件）；

（十四）信用社認為需要提供的其他有關資料。

第二十二條 受理借款人申請后，信用社授信人員根據《商業銀行授信工作盡職指引》中的相關要求和風險提示，應當對借款人的信用狀況，借款的合法性、安全性、盈利性，高管人員的綜合素質等情況進行調查，核實抵押物、質物、保證人情況，測定貸款的風險度。

第二十三條 信用社授信人員貸款審查應重點審核以下內容：

（一）借款人提供的各類信息是否真實、有效；

（二）評估借款人的還款能力。主要通過借款人的財務狀況、現金流量以及歷史還款紀錄等因素；

（三）評估借款人的信用等級。主要通過借款人的人員素質、勞動能力、經濟實力、資金情況、履約記錄、經營效益和發展前景等因素；

（四）擔保的質量和法律效力。信用社在發放擔保貸款時，應對保證人的擔保資格、擔保能力，抵（質）押物的權屬和價值的真實性以及實現抵（質）押權的可行性進行嚴格的審查。同時，必須按照《擔保法》的規定，由信用社和擔保人簽訂擔保合同，辦理擔保手續，需要辦理登記的，應依法辦理登記；需交付的，應依法交付；

（五）信用社發放企業貸款時，必須嚴格審查其是否在信用社開設有基本結算賬戶以及歷史資金往來情況，掌握并預測企業的現金流量；

（六）信用社需發放項目貸款時，必須對項目立項的合法、合規性和項目可行性進行嚴格審查，并要對項目貸款的可行性和風險預測進行評估論證；

（七）信用社向相關聯的多個企業之一發放貸款時，應統一評估與借款人相關聯的所有企業的資產負債、財務狀況、對外擔保以及關聯企業之間的互保情況，集中控制風險。

第五章 貸款審批

第二十四條 根據分類指導、分級授權，建立“權、責、利”相結合的運行機制，以“自主經營、自擔風險、自我約束、自求發展”為指導方針，信用社貸款均由縣（市、區）聯社、農村合作銀行自主審批。

第二十五條 信用社企業貸款審批程序實行“審貸分離”制。縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行對企業貸款材料，首先由業務主管部門進行審查，業務部門經審查符合發放條件，提出書面審查結論后，轉交風險部門審核，風險部門經審核沒有問題的，簽署審核結論，并退回業務部門按第二十六條、第二十七條規定表決，最后決定是否貸款。業務部門經審查不符合條件的貸款，要把材料及時退回企業，需補充完善的，應及時補充完善；風險部門經審核認為不該發放的貸款，應及時簽署意見把材料退回業務部門處理，認為需要補充完善的，應及時反饋業務部門補充完善。

第二十六條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行應成立審貸委員會，人員由聯社主任（行長）、主管業務副主任（副行長）、信貸、財務、風險、監察、稽核等部門負責人組成，主任由聯社主任（行長）擔任。

第二十七條 審貸委員會主任組織召開貸款評審會，參會人員必須要超過審貸委員會組成人員的三分之二。對報批的貸款在聽取情況介紹后，審貸委員會各成員應充分發表意見,明確表態，并實行記名投票方式表決，當會決定是否貸款，同意票數超過應參會成員的三分之二即為通過。

縣（市、區）信用聯社理事長，農村合作銀行董事長對審貸委員會通過的貸款有一票否決權。

第二十八條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行轄內農村信用社或分支機構只直接辦理農戶小額貸款和個體工商戶貸款等小額貸款業務，對其授權的具體標準由縣（市、區）聯社、農村合作銀行在“分類指導、分級授權”運行機制的基礎上，依據該農村信用社或分支機構的業務量大小、負責人和授信工作人員的管理能力高低、社區內服務對象的不同，本著審慎原則分別確定。

企業貸款業務由縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行直接 授理，轄內農村信用社或分支機構可推薦，但不能直接辦理。

第二十九條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行審批貸款的最高額度必須嚴格按照本辦法第八條、第九條、第十條規定執行。

縣（市、區）聯社、農村合作銀行如需向符合國家產業政策、市場前景好、科技含量高、產品適銷對路、經濟效益好的項目發放超規定比例且額度較大的貸款時，可由借款人向當地縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行申請，縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行審查同意后，申請省聯社組織發放社團貸款，具體操作辦法按《陜西省農村信用社社團貸款管理暫行辦法》規定辦理。

第三十條 省聯社對全省農村信用社貸款業務主要進行如下管理和指導：

一、為全省農村信用社提供國家信貸投放導向政策、行業（產業）發展趨勢等信息；

二、及時規范全省農村信用社貸款發放程序及要素，設定全省農村信用社貸款投向范圍；

三、對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的超比例、超權限和跨區域的貸款業務，按照《陜西省農村信用社聯合社授信業務復核工作暫行辦法》進行復核。復核的具體范圍是：

（一）縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行超過以下限額范圍的貸款業務：

1、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內貸款余額在300萬元以上（含300萬元）且同時滿足以下條件的保10 證擔保貸款：

（1）貸款項目屬農業項目或國家產業政策支持項目；（2）貸款項目本身市場前景看好，經濟效益可觀；（3）借款人及其關聯企業確無可供抵、質押的有效資產；（4）保證人資產狀況、贏利能力等實力表現明顯優于借款人；（5）保證人與借款人無任何直接或間接的關聯關系，無明顯的互保關系；

（6）保證人及其關聯企業在信用社系統無不良貸款；

2、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內抵押、質押貸款余額在500萬元以上（含500萬元）的抵（質）押貸款；

3、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內保證擔保、抵押、質押貸款合計在500萬元以上（含500萬元）的所有貸款；

4、對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內發放的同一客戶保證擔保貸款余額在300萬元以上（含300萬元）、抵（質）押貸款余額在500萬元以上（含500萬元）的符合轉貸條件的借新還舊貸款；

5、對超本辦法第八、第九、第十條規定比例的貸款；

6、關聯企業的貸款視同一個客戶授信管理，超出上述限額的；

7、銀行承兌匯票的承兌差額部分視同貸款管理，超出上述限額的；

8、對大額貸款，原則上以抵押、質押為主，對保證擔保貸款 必須從嚴審核（在滿足本款第1項規定條件的前提下才能受理），不得發放信用貸款。

（二）縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的異地授信業務；

（三）對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行難以把握，不能自主確定是否發放的貸款。

對上述授信業務的復核程序，按《陜西省農村信用社聯合社授信業務復核工作暫行辦法》相關規定執行。

四、組織全省農村信用社發放社團貸款。

第六章 貸款檢查

第三十一條 信用社授信工作人員在貸款發放后要按照《貸款通則》和《商業銀行授信工作盡職指引》的有關規定定期做好“貸后檢查”。檢查的主要內容包括：貸款的用途、效果等使用情況；借款人生產能力、產品銷售等生產經營變化情況；借款人現金流量、收入等財務狀況變化情況；借款人重大經營決策變化等影響貸款風險的其他情況。授信工作人員要對以上情況及時掌握并提出相關意見和建議，以“檢查報告”形式向主管部門及主管領導匯報，主管部門和主管領導要在“檢查報告”上簽署處理意見。

第三十二條 縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行業務、12 風險部門對新發放的貸款要建立貸款管理臺賬。業務、風險、監察、稽核等相關部門要定期、不定期對貸款的管理情況進行檢查，要做到對貸款風險和違規放貸等情況及時掌握并采取措施進行風險控制和違規處理。

第三十三條 各設區市辦事處對本轄內各縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行發放的大額度貸款要建立管理臺賬，加強監控。同時每半年至少要組織一次全轄范圍的信貸檢查。可采取互查的形式交流貸款管理經驗，檢查貸款管理漏洞，并采取措施及時化解信貸風險，對違規的要按有關規定進行責任處理。

第三十四條 省聯社業務、風險、監察、稽核等相關部門每年至少要聯合組織一次全省范圍的信貸檢查。重點對各設區市辦事處、縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的貸款管理、監督情況進行抽查，并對重大違規行為進行查處。省聯社要對全省的大額貸款建立臺賬，對大的貸款風險進行監控。

第七章 貸款檔案管理

第三十五條 信用社授信工作部門應加強貸款的檔案管理。每筆借款自接受申請之時起就必須按戶建立貸款檔案，申請資料、調查報告、審批資料以及貸款合同、借據和貸后檢查報告、余額對帳單、催收通知單等有關貸款發放、管理和收回的一切書面資料都必須入檔管理。縣（市、區）聯社、農村合作銀行稽核 部門和上級業務主管部門要定期對信用社貸款檔案管理情況進行檢查。凡因貸款檔案管理不規范造成貸款損失的，要追究當事人責任。

第八章 責任追究

第三十六條 信用社貸款管理責任制度是指對信用社發放的貸款，明確貸款管理責任人，由責任人負責貸款的管理和收回，貸款造成風險和損失的，根據責任人管理責任的大小，由責任人進行賠償的制度。按照貸款種類和崗位職責的不同主要有以下五個方面，其具體的認定標準和處理辦法按照《陜西省農村信用社貸款管理責任制度》（暫行）執行。

（一）主任負責制。縣（市、區）聯社主任、農村合作銀行行長，信用社主任（分支機構負責人）在分級經營管理的原則下，對全部貸款發放和收回負全部責任。

（二）授信工作崗位責任制。信用社將貸款管理的每一個環節責任落實到相關部門、崗位和個人，并明確各自的管理職責。

（三）小額貸款獨任負責制。是指授信工作人員在信用社授予的權限范圍內所發放不需要經過集體研究審批的小額貸款（包括：信用、擔保、聯保、質抵押貸款），實行五包獨任負責制，即包調查，包審批、包發放、包管理、包收回。

（四）大額貸款責任制。是指發放大額貸款時，在嚴格落實14 “三查”制度，實行審貸分離，相互制約的基礎上，由調查崗、審查崗、決策崗等授信崗位人員共同分別承擔管理責任。

（五）離職責任追究制。對授信工作人員離開崗位后，發現其在原任期間或原單位存在有違規、違紀、違法行為貸款的，返回原單位追究相關責任。

第三十七條 對農戶小額貸款和個體工商戶貸款責任認定和追究由轄內農村信用社負責；對企業貸款相關責任認定和追究由縣（市、區）聯社、農村合作銀行負責；對縣（市、區）聯社、農村合作銀行高管人員的責任認定和追究由上級管理部門負責。

第九章 獎懲制度

第三十八條 為了充分體現權、責、利相一致的原則，對貸款管理好、資產質量高、考評業績突出的單位和授信工作人員應給予適當獎勵。具體獎勵辦法由各縣（市、區）聯社、農村合作銀行結合實際，自行確定。

第三十九條 授信工作人員有下列行為之一的，視其情節輕重，分別給予相應的通報批評、經濟處罰和行政處分；形成不良信貸資產的，要離崗清收；觸犯法律構成犯罪的，移交司法機關處理。

（一）不執行“三查”制度造成貸款損失的；

（二）對借款人的財務、資信等狀況調查不真實，導致審查、審批失誤，造成貸款損失的；

（三）越權或變相越權審批信貸業務的；

（四）向關系人發放信用貸款的或向關系人發放擔保貸款的條件優于其他借款人同類條件的；

前項關系人是指信用社的各級管理人員、授信工作人員和其近親屬及上述范圍內人員投資辦的公司、企業和其它經濟組織。

（五）違規發放跨社區、異地貸款以及假名冒名貸款的；

（六）填寫合同、借據和相關文件不規范的；

（七）對貸款的風險預警信號不及時上報處理，或措施不力，延誤時機形成損失或對到、逾期貸款不及時催收失去法律訴訟時效的；

（八）隨意提高或降低利率，不按有關規定收息或以貸收息的；

（九）不按規定管理信貸檔案，導致貸款檔案內容不完整或遺失的；

（十）上報虛假數據信息，導致管理部門決策失誤的。第四十條 縣（市、區）信用聯社主任和主管主任，農村合作銀行行長和主管行長，信用社主任和主管副主任有下列行為之一的，視其情節輕重，分別給予相應的通報批評、經濟處罰和行政處分；觸犯法律構成犯罪的移交司法機關處理。

（一）不按照規章制度規定審查、審批貸款的；

（二）與借款人、擔保人串通提供虛假材料，誤導貸款調查16 的；

（三）對合同、借據等貸款憑證審查不實有明顯遺露的；

（四）逆程序或變相逆程序審批貸款的；

（五）越權或變相越權審批貸款的；

（六）向不符合規定和條件的借款人發放貸款的；

（七）向關系人發放信用貸款或向關系人發放擔保貸款條件優于其它借款人同類條件的；

（八）依據未經核實的信息審批發放貸款造成損失的；

（九）審批貸款時運用政策法律不當造成貸款損失的；

（十）審批沒有經過調查的貸款；

（十一）對授信工作人員上報的風險貸款化解方案不及時處理，或措施不力延誤時機形成損失的；

（十二）隨意提高或降低利率，不按有關規定收息或以貸收息的；

（十三）對授信工作人員管理不力，不落實責任追究制度的；

（十四）上報虛假數據信息，導致管理部門決策失誤的。

第十章 附則

第四十一條 本辦法由陜西省農村信用社聯合社負責解釋和修改。

第四十二條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行可依據本辦 法制訂實施細則，并報各設區市辦事處和省聯社備案。

第四十三條 本辦法從發文之日起執行，此前有關辦法規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。