第一篇：陜西省學前一年教育助學金管理暫行辦法

陜西省學前一年教育助學金管理暫行辦法

第一章總則

第一條:為貫徹落實《陜西省人民政府關于大力發展學前教育的意見》（陜政發【2010】51號）和《陜西省學前一年免費實施方案》（陜政辦發【2010】60號）精神，加強學前一年教育資助資金管理，制定本辦法。

第二條:本辦法適用于根據國家有關規定批準設立、實施學前教育的公辦（包裹政府、政府有關部門、國有企事業單位及村民自治組織利用國家財政性經費舉辦或參與舉辦的幼兒園）和民辦幼兒園。

第三條:學前一年教育助學金的資助對象為學前一年在園幼兒中的家庭經濟困難幼兒。主要包括：重點優撫對象，城市低保戶、農村低保戶，兒童福利機構孤兒及社會散居孤兒，父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒以及殘疾幼兒；因重大自然災害或其他突發事件造成家庭經濟困難的幼兒；計劃生育獨生子女和雙女絕育困難家庭的幼兒；其他原因造成的家庭經濟困難幼兒。

第四條:學前一年教育助學金資金面原則上不低于全省學前一年在園幼兒總數的20%。各市（區）結合實際，可適當擴大覆蓋面，并向農村地區、困難地區和邊遠地區傾斜。

第五條:家庭經濟寬難幼兒認定辦法由各地根據實際確定。

第二章資助標準和資金分擔

第六條:學前一年教育助學金補助標準為每生每年750元（每生每天3元，一年按250天計算），用于資助家庭經濟困難幼兒的學習和生活費開支。

第七條:學前一年教育助學金所需資金由省與市縣按5：5的比例分擔，市縣分擔比例由各市（區）自行確定。對于擴大覆蓋面增加的資金，由本級財政承擔。中央駐陜單位辦幼兒園及省級政府有關部門、國有企事業單位、部隊辦幼兒園的資助實行屬地管理。

第三章資助名額與預算下達

第八條:每年年初，省財政廳會同省教育廳根據全省學前一年幼兒人數，結合各地實際，確定各市（區）家庭經濟困難學前一年幼兒資助名額，分配下達省級家庭經濟困難學前一年幼兒助學金經費預算。

第九條:各市縣財政部門要足額落實本級應承擔的學前一年教育助學金經費，并于收到上級文件一個月內會同教育部門及時將資助名額及經費預算分配下達。

第四章申請與評審

第十條:家庭經濟困難學前一年幼兒助學金按學前申請和評審，按學期發放。

第十一條:各幼兒園要根據本辦法和各市（區）具體實施辦法，結合家庭經濟困難學前一年幼兒認定情況，于每年9月30日前受理幼兒家庭申請，并按照公開、公平、公正的原則，對幼兒家庭提交的《家庭經濟困難幼兒生活補助申請表》及相關材料，組織由幼兒園園長、保育員和幼兒家長代表組成的評審小組進行認真評審，并向社會進行公示，接受社會監督。公示期不少于5個工作日。公示無異議后，即可發放助學金。每年11月15日前，各學前一年教育助學金政策的落實情況報同級教育、財政部門備案。

第五章助學金的發放、管理與監督

第十二條:各幼兒園要把資助家庭經濟困難幼兒作為一項重要的工作任務，實行園長負責制，指定專門機構，確定專職人員，具體負責此項工作。要制定家庭經濟困難學前一年幼兒資助具體實施辦法，按補助標準以餐票、“代金券”等形式，直補到人，并經幼兒家長簽字認領，一律不得發放現金，不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減補助資金。各幼兒園要建立專門檔案，將幼兒申請表、受理結果、補助發放憑證和工作情況分年度建檔備查。

第十三條:各級財政、教育部門和幼兒園要切實加強家庭經濟困難學前一年幼兒助學金的管理，嚴格執行國家財政法規和相關管理辦法的規定，對助學金實行分賬核算，專款專用，同時接受財政、審計、紀檢監察、主管機關等部門的檢查和監督。對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定嚴肅處理。

第六章附則

第十四條:幼兒園要按有關規定從事業收入中足額提取不低于3%的經費，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

第十五條:各級財政、教育部門要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人等捐資，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

第十六條:本辦法自2011年9月7日起執行。

第十七條:本辦法有效期至2013年9月6日

第二篇：陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法

陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為貫徹落實《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號），推進中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系建設，根據財政部、教育部《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教〔2007〕84號）和陜西省人民政府《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（陜政發〔2007〕26號）精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中等職業學校是指陜西省人民政府、中央有關部委批準設立，有招生計劃實施中等學歷教育的全日制公辦和民辦的普通中專、成人中專、技工學校、職業技術學院附屬中專部等和省、市教育、勞動保障部門批準設立，實施中等學歷教育的全日制公辦和民辦職業高中、職業教育中心、技工學校等。

第三條國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生（含五年制高職學生，不含中等職業學校的綜合高中班、短訓班學生，以下簡稱學生）。

城市家庭經濟困難學生是指享受城市居民最低生活保障政策家庭學生、孤殘學生、父母喪失勞動力的學生、少數民族貧困學生、烈士子女、單親貧困家庭學生和因突發事故等導致家庭經濟困難的學生。

中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

第四條國家助學金由中央和省、市政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元。

省屬中等職業學校國家助學金所需資金由中央財政與省財政按比例分擔。市屬中等職業學校國家助學金所需資金由中央財政、省財政和市財政按比例分擔。

第五條中等職業教育實行以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。鼓勵市縣政府、行業企業和社會團體設立中等職業學校助學金、獎學金，鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的學生提供助學貸款。中等職業學校要按照國家有關規定，從事業收入中足額提取5%的經費用于資助家庭經濟困難學生。并積極實行“綠色通道”制度，對攜有可證明其家庭經濟困難材料的新生，可先辦理入學手續，根據核實后的家庭經濟情況予以不同方式的資助,再辦理學籍注冊。

第六條民辦學校應依法辦學，規范管理，舉辦者按照國家有關規定收取學費，并從事業收入中足額提取5%經費用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等，其招收的符合本辦法第三條規定的學生，適用本辦法的相關規定。各級教育部門、財政部門應綜合考慮學校的學生規模、辦學條件、學費標準、招生就業、實訓基地建設等因素確定民辦學校的資助名額。

第二章 名額分配與預算下達

第七條每年年初，各市、縣（區）根據本市、縣（區）中等職業學校上一在校學生數及生源狀況等，逐級向省財政廳、教育廳提出國家助學金預算申請。省財政廳、教育廳審核、匯總后，向財政部、教育部提出國家助學金預算申請。

第八條每年8月底之前，省財政廳、教育廳將財政部、教育部批復的國家助學金分配名額和預算，逐級下達到各中等職業學校。

省屬中等職業學校的國家助學金名額和預算下達到省教育廳，由省教育廳下達各學校。市屬中等職業學校的國家助學金名額和預算下達到市級財政、教育部門，由市級財政、教育部門負責將上級下達的國家助學金名額和經費預算以及本級應分擔的經費預算逐級下達到各學校。

第九條實行國庫集中支付的中等職業學校，國家助學金通過國庫集中支付系統撥付；未實行財政國庫集中支付的，由教育部門專戶撥付。

第十條每末，各級教育部門和中等職業學校要按規定編制決算報告，并按預算下達渠道和級次報送決算報告。

第三章 申請、評審與發放

第十一條國家助學金按學年申請和評定。學校應將《中等職業學校國家助學金申請表》（詳見附件1）及《中等職業學校國家助學金申請指南》（詳見附件2）隨同入學通知書一并寄發給錄取的新生。新生和二年級學生在新學年開學一周內向就讀學校提出申請，并遞交相關證明材料。

第十二條中等職業學校要根據本辦法和各市、縣制定的國家助學金實施細則，受理學生申請，組織初審，并將初審結果在學校內進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，學校將《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》（詳見附件3）報至同級學生資助管理機構審核、匯總。學生資助管理機構將審核意見報同級財政、教育部門審批；同級財政、教育部門要及時向學生資助管理機構和所轄學校批復審核意見。尚未成立學生資助管理機構的地方，由教育部門按上述程序完成相關工作。

第十三條學校應按實際受助學生名單填寫《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》，及時報送同級學生資助管理機構，由學生資助管理機構審核匯總后報同級財政、教育部門備案，同時上報至市級學生資助管理機構。各市學生資助管理機構應于12月20前將《中等職業學校國家助學金統計表》（詳見附件4）上報省級學生資助管理中心，經省級學生資助管理中心審核、匯總后，報財政部、教育部備案。

中等職業學校均要按規定實行電子注冊，統一納入全國學生信息管理系統。

第十四條國家助學金按月發放，每學年按10個月計算。學校應于學生入學一個月內將國家助學金發放到受助學生手中。學校要為每位受助學生辦理銀行儲蓄卡，直接將助學金發放到受助學生手中，一律不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金。為學生辦理銀行儲蓄卡，不得向學生收取卡費或押金等費用，也不得從學生享受的國家助學金中抵扣。

第四章管理與監督

第十五條中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任。學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和配備專職人員具體負責助學工作。

第十六條中等職業學校應切實加強管理，認真做好國家助學金的評審和發放工作，并建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發放等有關憑證和工作情況分建檔備查。第十七條各級有關部門和學校應嚴格執行國家相關財經法規和本辦法的規定，對國家助學金實行專戶管理,專款專用，專賬核算，不得截留、滯留、擠占、挪用，同時接受財政、教育、審計、紀檢監察等部門的檢查和監督。

第十八條省財政廳、教育廳將對中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作開展好、成績突出的市和學校予以表彰。凡有下列行為之一的學校，省財政廳、省教育廳將給予通報、緩撥、停撥直至追回資金等處罰，并追究直接責任人和負責人的責任。

（一）資助對象不符合本辦法第三條的規定；

（二）弄虛作假、虛報冒領、套取財政專項資金；

（三）截留、擠占、挪用資助資金；

（四）未能及時向受助學生發放國家助學金

（五）其他違規行為。

第五章附則

第十九條本辦法由省財政廳、教育廳負責解釋，各市可依據本辦法制定實施細則，并報

財政廳、教育廳和省學生資助管理中心備案。

第二十條勞動保障部門管理的實施中等學歷教育的技工學校國家助學金發放管理工作另行通知。

第二十一條本辦法自發布之日起執行。原《陜西省中等職業教育助獎學金管理實施辦法》（陜財辦教〔2006〕81號）同時廢止。

附件：

1、陜西省中等職業學校國家助學金申請表

2、陜西省中等職業學校國家助學金申請指南

3、陜西省中等職業學校國家助學金受助學生匯總表

4、陜西省××市、縣、（區）中等職業學校國家助學金統計表

第三篇：陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法

陜西省財政廳 陜西省教育廳關于印發

《陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的

通 知

各設區市、楊凌示范區財政局、教育局，省屬各中等職業學校：

為貫徹落實《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發?2007?13號），推進中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系建設，根據財政部、教育部《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教?2007?84號）和陜西省人民政府《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（陜政發?2007?26號），省財政廳、教育廳制定了《陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中如有什么問題，請及時反饋我們。

二○○七年七月二十七日

陜西省中等職業學校國家助學金管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條

為貫徹落實《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發?2007?13號），推進中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系建設，根據財政部、教育部《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（財教?2007?84號）和陜西省人民政府《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》（陜政發?2007?26號）精神，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱中等職業學校是指陜西省人民政府、中央有關部委批準設立，有招生計劃實施中等學歷教育的全日制公辦和民辦的普通中專、成人中專、技工學校、職業技術學院附屬中專部等和省、市教育、勞動保障部門批準設立，實施中等學歷教育的全日制公辦和民辦職業高中、職業教育中心、技工學校等。

第三條

國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日

制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生（含五年制高職學生，不含中等職業學校的綜合高中班、短訓班學生，以下簡稱學生）。

城市家庭經濟困難學生是指享受城市居民最低生活保障政策家庭學生、孤殘學生、父母喪失勞動力的學生、少數民族貧困學生、烈士子女、單親貧困家庭學生和因突發事故等導致家庭經濟困難的學生。

中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

第四條

國家助學金由中央和省、市政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元。

省屬中等職業學校國家助學金所需資金由中央財政與省財政按比例分擔。市屬中等職業學校國家助學金所需資金由中央財政、省財政和市財政按比例分擔。

第五條

中等職業教育實行以國家助學金為主，以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。鼓勵市縣政府、行業企業和社會團體設立中等職業學校助學金、獎學金，鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的學生提供助學貸款。

中等職業學校要按照國家有關規定，從事業收入中足額

提取5%的經費用于資助家庭經濟困難學生。并積極實行“綠色通道”制度，對攜有可證明其家庭經濟困難材料的新生，可先辦理入學手續，根據核實后的家庭經濟情況予以不同方式的資助,再辦理學籍注冊。

第六條

民辦學校應依法辦學，規范管理，舉辦者按照國家有關規定收取學費，并從事業收入中足額提取5%經費用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等，其招收的符合本辦法第三條規定的學生，適用本辦法的相關規定。各級教育部門、財政部門應綜合考慮學校的學生規模、辦學條件、學費標準、招生就業、實訓基地建設等因素確定民辦學校的資助名額。

第二章 名額分配與預算下達

第七條

每年年初，各市、縣（區）根據本市、縣（區）中等職業學校上一在校學生數及生源狀況等，逐級向省財政廳、教育廳提出國家助學金預算申請。省財政廳、教育廳審核、匯總后，向財政部、教育部提出國家助學金預算申請。

第八條

每年8月底之前，省財政廳、教育廳將財政部、教育部批復的國家助學金分配名額和預算，逐級下達到各中等職業學校。

省屬中等職業學校的國家助學金名額和預算下達到省

教育廳，由省教育廳下達各學校。

市屬中等職業學校的國家助學金名額和預算下達到市級財政、教育部門，由市級財政、教育部門負責將上級下達的國家助學金名額和經費預算以及本級應分擔的經費預算逐級下達到各學校。

第九條

實行國庫集中支付的中等職業學校，國家助學金通過國庫集中支付系統撥付；未實行財政國庫集中支付的，由教育部門專戶撥付。

第十條

每末，各級教育部門和中等職業學校要按規定編制決算報告，并按預算下達渠道和級次報送決算報告。

第三章申請、評審與發放

第十一條

國家助學金按學年申請和評定。學校應將《中等職業學校國家助學金申請表》（詳見附件1）及《中等職業學校國家助學金申請指南》（詳見附件2）隨同入學通知書一并寄發給錄取的新生。新生和二年級學生在新學年開學一周內向就讀學校提出申請，并遞交相關證明材料。

第十二條

中等職業學校要根據本辦法和各市、縣制定的國家助學金實施細則，受理學生申請，組織初審，并將初審結果在學校內進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，學校將《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》（詳見附件3）報至同級學生資助管理機構審核、匯總。學生資

助管理機構將審核意見報同級財政、教育部門審批；同級財政、教育部門要及時向學生資助管理機構和所轄學校批復審核意見。尚未成立學生資助管理機構的地方，由教育部門按上述程序完成相關工作。

第十三條

學校應按實際受助學生名單填寫《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》，及時報送同級學生資助管理機構，由學生資助管理機構審核匯總后報同級財政、教育部門備案，同時上報至市級學生資助管理機構。各市學生資助管理機構應于12月20前將《中等職業學校國家助學金統計表》（詳見附件4）上報省級學生資助管理中心，經省級學生資助管理中心審核、匯總后，報財政部、教育部備案。

中等職業學校均要按規定實行電子注冊，統一納入全國學生信息管理系統。

第十四條

國家助學金按月發放，每學年按10個月計算。學校應于學生入學一個月內將國家助學金發放到受助學生手中。學校要為每位受助學生辦理銀行儲蓄卡，直接將助學金發放到受助學生手中，一律不得以實物或服務等形式，抵頂或扣減國家助學金。為學生辦理銀行儲蓄卡，不得向學生收取卡費或押金等費用，也不得從學生享受的國家助學金中抵扣。

第四章

管理與監督

第十五條

中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制，校長是第一責任人，對學校助學工作負主要責任。學校要制定本校國家助學金具體實施辦法，設立專門機構和配備專職人員具體負責助學工作。

第十六條

中等職業學校應切實加強管理，認真做好國家助學金的評審和發放工作，并建立專門檔案，將學生申請表、受理結果、資金發放等有關憑證和工作情況分建檔備查。

第十七條

各級有關部門和學校應嚴格執行國家相關財經法規和本辦法的規定，對國家助學金實行專戶管理,專款專用，專賬核算，不得截留、滯留、擠占、挪用，同時接受財政、教育、審計、紀檢監察等部門的檢查和監督。

第十八條

省財政廳、教育廳將對中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作開展好、成績突出的市和學校予以表彰。凡有下列行為之一的學校，省財政廳、省教育廳將給予通報、緩撥、停撥直至追回資金等處罰，并追究直接責任人和負責人的責任。

（一）資助對象不符合本辦法第三條的規定；

（二）弄虛作假、虛報冒領、套取財政專項資金；

（三）截留、擠占、挪用資助資金；

（四）未能及時向受助學生發放國家助學金

（五）其他違規行為。

第五章 附則

第十九條

本辦法由省財政廳、教育廳負責解釋，各市可依據本辦法制定實施細則，并報財政廳、教育廳和省學生資助管理中心備案。

第二十條

勞動保障部門管理的實施中等學歷教育的技工學校國家助學金發放管理工作另行通知。

第二十一條

本辦法自發布之日起執行。原《陜西省中等職業教育助獎學金管理實施辦法》（陜財辦教?2006?81號）同時廢止。

第四篇：陜西省農村信用社貸款管理暫行辦法

陜西省農村信用社貸款管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范全省農村信用聯社、農村合作銀行、農村信用社（以下簡稱信用社）的貸款行為，加強信貸管理，提高信貸資產質量，防范和化解風險，依照《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國擔保法》、《貸款通則》、《商業銀行授信工作盡職指引》和《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系（試行）》等有關法律、法規規定，本著“分級授權、落實責任、強化管理、控制大額、防范風險”的指導思想，結合我省信用社實際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于全省農村信用聯社、農村合作銀行、農村信用社發放的各類貸款。

第三條 信用社發放貸款應當符合國家有關法律、行政法規和中國人民銀行及中國銀行業監督管理委員會頒布的相關規章制度；應當遵循安全性、流動性、效益性的原則。

第四條 信用社發放貸款的借、貸雙方應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則。

第二章 貸款范圍、對象和比例

第五條 信用社應本著“立足社區，面向三農”的市場定位，為入股社員服務，為“三農”服務，為本社區服務。其貸款范圍主要是在本轄區內，除社團貸款外不得發放跨區及異地貸款。

第六條 信用社貸款對象主要是本轄區內的入股社員、農戶、個體工商戶、農業經濟組織、涉農企業和其他中小企業。

第七條 信用社不得向不能獨立承擔民事責任行為的自然人和未經工商行政管理機關（事業單位登記管理機關）核準登記的企（事）業、其他經濟組織、個體工商戶發放貸款；不得向國家明令禁止或限制的行業和產業發放貸款。

第八條 信用社發放貸款額度界定以信用社風險評價和預警指標為依據，按資本充足率高低確定額度。

（一）資本充足率在8%（含8%）以上的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額的30%；

（二）資本充足率在8%以下、4%（含4%）以上的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額20%；

（三）資本充足率在4%以下的，對同一借款人的貸款余額不得超過資本總額的10%。

第九條 對最大十戶貸款余額不得超過資本總額的150%。第十條 信用社貸款總額原則上不超過存款總額的80%（剔除使用人民銀行支農再貸款發放的貸款部分）。

第十一條 信用社當年新增貸款中用于發放支農貸款的比2 例實行分類指導。

（一）農業縣(區)信用社原則上不低于60%；

（二）城郊結合部信用社原則上不低于40%；

（三）城（市）區信用社原則上不低于15%。

第十二條 信用社對在其他信用社已有貸款的同一借款人或關聯企業授信，要嚴格審查、審核，實施統一授信管理，防止多頭貸款。

第三章 貸款種類、期限和利率

第十三條 信用社貸款按期限分為短期貸款、中期貸款和長期貸款。

短期貸款是指期限在1年以內（含1年）的貸款。中期貸款是指貸款期限在1年以上（不含1年），5年以下（含5年）的貸款。

長期貸款是指貸款期限在5年以上（不含5年）的貸款。第十四條 信用社貸款按服務對象的不同可分為農戶貸款、個體工商戶貸款、企業貸款和其它貸款。

農戶小額貸款和個體工商戶貸款的具體管理分別按照《陜西省農村信用社農戶小額貸款及創建信用村（鎮）管理暫行辦法》和《陜西省農村信用社個體工商戶“信用共同體”小額貸款管理暫行辦法》執行。第十五條 信用社貸款按保證方式可分為質押擔保貸款、抵押擔保貸款和保證擔保貸款。

第十六條 貸款期限由借、貸雙方根據貸款用途、資金狀況、資產轉換周期等協商后合理確定。

第十七條 借款人申請貸款展期，應當在貸款到期日前20天內提出書面申請，經信用社和擔保人同意，可以展期。信用社辦理貸款展期須審查貸款所需的資產轉換周期的變化原因和實際需要，并堅持審慎管理原則、合理確定貸款展期期限。短期貸款展期累計不超過原定期限；中期貸款展期累計不超過原定期限的一半，長期貸款展期累計不超過三年。

第十八條 借款人提前歸還貸款應在貸款合同中約定，并按合同約定執行；事先未約定的，應征得貸款人同意。

第十九條 信用社貸款利率和結息辦法按中國人民銀行有關規定執行。

第四章 貸款調查和審查

第二十條 借款人條件。

根據《貸款通則》及《商業銀行授信工作盡職指引》的有關要求和風險提示，借款人應當是經工商行政管理機關核準登記（向事業單位登記管理機關辦理了登記或備案）的企（事）業法人、其他經濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具4 有完全民事行為能力的自然人。

借款人申請貸款，應當具備產品有市場、生產經營有效益、不擠占挪用信貸資金、恪守信用等基本條件，并且應當符合以下要求：

（一）第一還款來源充足，有按期還本付息的能力，原應付貸款利息和到期貸款已清償；沒有清償的，已經做了貸款人認可的償還計劃；

（二）除自然人和不需要經工商部門核準登記的事業法人外，應當經過工商部門辦理年檢手續；

（三）已開立基本賬戶、結算帳戶或一般存款賬戶；

（四）除國務院規定外，有限責任公司和股份有限公司對外股本權益性投資累計額未超過凈資產總額的50%；

（五）借款人的資產負債率要符合貸款信用社的要求，一般應低于60%；

（六）申請中、長期貸款的，新建項目的企業法人所有者權益與項目總投資的比例不低于國家規定的投資項目的資本金比例。

第二十一條 借款人向信用社申請貸款時，根據《商業銀行授信工作盡職指引》中的相關要求，應當提交以下資料：

（一）借款申請書；

（二）借款人及擔保人的基本情況；

（三）自然人必須提供有效身份證明、有關資信情況證明；

（四）法人、其它經濟組織必須提供前三和前一月的財務報告（不足三年的，提供自成立以來的報表），其中報告必須經具有法律效力的有關部門或會計（審計）事務所審計；

（五）借款和擔保企（事）業法人代碼證（副本及影印件）、工商營業執照（副本及影印件）和年檢證明、法人代表身份證及其必要的個人信息（歷史背景、信用狀況、道德品質、授信動機、管理水平等）；

（六）借款和擔保企業（其它經濟組織）經稅務部門年檢合格的稅務登記證明和近二年稅務部門納稅證明材料復印件；

（七）借款人和擔保人雙方的驗資報告、公司章程及貸款卡（證）；

（八）抵押物（質押）清單、有處分權人同意抵押（質押）的證明或保證人同意保證的有關證明文件、有法律效力的抵押物（質押物）評估報告；

（九）借款和擔保企業董事會成員和主要負責人、財務負責人名單和簽字樣本等；

（十）若為有限責任公司、股份有限公司、合資合作或承包經營性質的企業或組織，要提供董事會或發包人同意申請貸款（授信）和提供擔保的決議、文件或具有同等法律效力的文件或證明；

（十一）借款和擔保企業現金流量預測及營運計劃；

（十二）股東大會關于利潤分配的決議；

（十三）借款（授信）由授權委托人辦理的，需提供企業法定代表人授權委托書（原件）；

（十四）信用社認為需要提供的其他有關資料。

第二十二條 受理借款人申請后，信用社授信人員根據《商業銀行授信工作盡職指引》中的相關要求和風險提示，應當對借款人的信用狀況，借款的合法性、安全性、盈利性，高管人員的綜合素質等情況進行調查，核實抵押物、質物、保證人情況，測定貸款的風險度。

第二十三條 信用社授信人員貸款審查應重點審核以下內容：

（一）借款人提供的各類信息是否真實、有效；

（二）評估借款人的還款能力。主要通過借款人的財務狀況、現金流量以及歷史還款紀錄等因素；

（三）評估借款人的信用等級。主要通過借款人的人員素質、勞動能力、經濟實力、資金情況、履約記錄、經營效益和發展前景等因素；

（四）擔保的質量和法律效力。信用社在發放擔保貸款時，應對保證人的擔保資格、擔保能力，抵（質）押物的權屬和價值的真實性以及實現抵（質）押權的可行性進行嚴格的審查。同時，必須按照《擔保法》的規定，由信用社和擔保人簽訂擔保合同，辦理擔保手續，需要辦理登記的，應依法辦理登記；需交付的，應依法交付；

（五）信用社發放企業貸款時，必須嚴格審查其是否在信用社開設有基本結算賬戶以及歷史資金往來情況，掌握并預測企業的現金流量；

（六）信用社需發放項目貸款時，必須對項目立項的合法、合規性和項目可行性進行嚴格審查，并要對項目貸款的可行性和風險預測進行評估論證；

（七）信用社向相關聯的多個企業之一發放貸款時，應統一評估與借款人相關聯的所有企業的資產負債、財務狀況、對外擔保以及關聯企業之間的互保情況，集中控制風險。

第五章 貸款審批

第二十四條 根據分類指導、分級授權，建立“權、責、利”相結合的運行機制，以“自主經營、自擔風險、自我約束、自求發展”為指導方針，信用社貸款均由縣（市、區）聯社、農村合作銀行自主審批。

第二十五條 信用社企業貸款審批程序實行“審貸分離”制。縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行對企業貸款材料，首先由業務主管部門進行審查，業務部門經審查符合發放條件，提出書面審查結論后，轉交風險部門審核，風險部門經審核沒有問題的，簽署審核結論，并退回業務部門按第二十六條、第二十七條規定表決，最后決定是否貸款。業務部門經審查不符合條件的貸款，要把材料及時退回企業，需補充完善的，應及時補充完善；風險部門經審核認為不該發放的貸款，應及時簽署意見把材料退回業務部門處理，認為需要補充完善的，應及時反饋業務部門補充完善。

第二十六條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行應成立審貸委員會，人員由聯社主任（行長）、主管業務副主任（副行長）、信貸、財務、風險、監察、稽核等部門負責人組成，主任由聯社主任（行長）擔任。

第二十七條 審貸委員會主任組織召開貸款評審會，參會人員必須要超過審貸委員會組成人員的三分之二。對報批的貸款在聽取情況介紹后，審貸委員會各成員應充分發表意見,明確表態，并實行記名投票方式表決，當會決定是否貸款，同意票數超過應參會成員的三分之二即為通過。

縣（市、區）信用聯社理事長，農村合作銀行董事長對審貸委員會通過的貸款有一票否決權。

第二十八條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行轄內農村信用社或分支機構只直接辦理農戶小額貸款和個體工商戶貸款等小額貸款業務，對其授權的具體標準由縣（市、區）聯社、農村合作銀行在“分類指導、分級授權”運行機制的基礎上，依據該農村信用社或分支機構的業務量大小、負責人和授信工作人員的管理能力高低、社區內服務對象的不同，本著審慎原則分別確定。

企業貸款業務由縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行直接 授理，轄內農村信用社或分支機構可推薦，但不能直接辦理。

第二十九條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行審批貸款的最高額度必須嚴格按照本辦法第八條、第九條、第十條規定執行。

縣（市、區）聯社、農村合作銀行如需向符合國家產業政策、市場前景好、科技含量高、產品適銷對路、經濟效益好的項目發放超規定比例且額度較大的貸款時，可由借款人向當地縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行申請，縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行審查同意后，申請省聯社組織發放社團貸款，具體操作辦法按《陜西省農村信用社社團貸款管理暫行辦法》規定辦理。

第三十條 省聯社對全省農村信用社貸款業務主要進行如下管理和指導：

一、為全省農村信用社提供國家信貸投放導向政策、行業（產業）發展趨勢等信息；

二、及時規范全省農村信用社貸款發放程序及要素，設定全省農村信用社貸款投向范圍；

三、對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的超比例、超權限和跨區域的貸款業務，按照《陜西省農村信用社聯合社授信業務復核工作暫行辦法》進行復核。復核的具體范圍是：

（一）縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行超過以下限額范圍的貸款業務：

1、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內貸款余額在300萬元以上（含300萬元）且同時滿足以下條件的保10 證擔保貸款：

（1）貸款項目屬農業項目或國家產業政策支持項目；（2）貸款項目本身市場前景看好，經濟效益可觀；（3）借款人及其關聯企業確無可供抵、質押的有效資產；（4）保證人資產狀況、贏利能力等實力表現明顯優于借款人；（5）保證人與借款人無任何直接或間接的關聯關系，無明顯的互保關系；

（6）保證人及其關聯企業在信用社系統無不良貸款；

2、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內抵押、質押貸款余額在500萬元以上（含500萬元）的抵（質）押貸款；

3、同一客戶在縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內保證擔保、抵押、質押貸款合計在500萬元以上（含500萬元）的所有貸款；

4、對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行轄內發放的同一客戶保證擔保貸款余額在300萬元以上（含300萬元）、抵（質）押貸款余額在500萬元以上（含500萬元）的符合轉貸條件的借新還舊貸款；

5、對超本辦法第八、第九、第十條規定比例的貸款；

6、關聯企業的貸款視同一個客戶授信管理，超出上述限額的；

7、銀行承兌匯票的承兌差額部分視同貸款管理，超出上述限額的；

8、對大額貸款，原則上以抵押、質押為主，對保證擔保貸款 必須從嚴審核（在滿足本款第1項規定條件的前提下才能受理），不得發放信用貸款。

（二）縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的異地授信業務；

（三）對縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行難以把握，不能自主確定是否發放的貸款。

對上述授信業務的復核程序，按《陜西省農村信用社聯合社授信業務復核工作暫行辦法》相關規定執行。

四、組織全省農村信用社發放社團貸款。

第六章 貸款檢查

第三十一條 信用社授信工作人員在貸款發放后要按照《貸款通則》和《商業銀行授信工作盡職指引》的有關規定定期做好“貸后檢查”。檢查的主要內容包括：貸款的用途、效果等使用情況；借款人生產能力、產品銷售等生產經營變化情況；借款人現金流量、收入等財務狀況變化情況；借款人重大經營決策變化等影響貸款風險的其他情況。授信工作人員要對以上情況及時掌握并提出相關意見和建議，以“檢查報告”形式向主管部門及主管領導匯報，主管部門和主管領導要在“檢查報告”上簽署處理意見。

第三十二條 縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行業務、12 風險部門對新發放的貸款要建立貸款管理臺賬。業務、風險、監察、稽核等相關部門要定期、不定期對貸款的管理情況進行檢查，要做到對貸款風險和違規放貸等情況及時掌握并采取措施進行風險控制和違規處理。

第三十三條 各設區市辦事處對本轄內各縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行發放的大額度貸款要建立管理臺賬，加強監控。同時每半年至少要組織一次全轄范圍的信貸檢查。可采取互查的形式交流貸款管理經驗，檢查貸款管理漏洞，并采取措施及時化解信貸風險，對違規的要按有關規定進行責任處理。

第三十四條 省聯社業務、風險、監察、稽核等相關部門每年至少要聯合組織一次全省范圍的信貸檢查。重點對各設區市辦事處、縣（市、區）信用聯社、農村合作銀行的貸款管理、監督情況進行抽查，并對重大違規行為進行查處。省聯社要對全省的大額貸款建立臺賬，對大的貸款風險進行監控。

第七章 貸款檔案管理

第三十五條 信用社授信工作部門應加強貸款的檔案管理。每筆借款自接受申請之時起就必須按戶建立貸款檔案，申請資料、調查報告、審批資料以及貸款合同、借據和貸后檢查報告、余額對帳單、催收通知單等有關貸款發放、管理和收回的一切書面資料都必須入檔管理。縣（市、區）聯社、農村合作銀行稽核 部門和上級業務主管部門要定期對信用社貸款檔案管理情況進行檢查。凡因貸款檔案管理不規范造成貸款損失的，要追究當事人責任。

第八章 責任追究

第三十六條 信用社貸款管理責任制度是指對信用社發放的貸款，明確貸款管理責任人，由責任人負責貸款的管理和收回，貸款造成風險和損失的，根據責任人管理責任的大小，由責任人進行賠償的制度。按照貸款種類和崗位職責的不同主要有以下五個方面，其具體的認定標準和處理辦法按照《陜西省農村信用社貸款管理責任制度》（暫行）執行。

（一）主任負責制。縣（市、區）聯社主任、農村合作銀行行長，信用社主任（分支機構負責人）在分級經營管理的原則下，對全部貸款發放和收回負全部責任。

（二）授信工作崗位責任制。信用社將貸款管理的每一個環節責任落實到相關部門、崗位和個人，并明確各自的管理職責。

（三）小額貸款獨任負責制。是指授信工作人員在信用社授予的權限范圍內所發放不需要經過集體研究審批的小額貸款（包括：信用、擔保、聯保、質抵押貸款），實行五包獨任負責制，即包調查，包審批、包發放、包管理、包收回。

（四）大額貸款責任制。是指發放大額貸款時，在嚴格落實14 “三查”制度，實行審貸分離，相互制約的基礎上，由調查崗、審查崗、決策崗等授信崗位人員共同分別承擔管理責任。

（五）離職責任追究制。對授信工作人員離開崗位后，發現其在原任期間或原單位存在有違規、違紀、違法行為貸款的，返回原單位追究相關責任。

第三十七條 對農戶小額貸款和個體工商戶貸款責任認定和追究由轄內農村信用社負責；對企業貸款相關責任認定和追究由縣（市、區）聯社、農村合作銀行負責；對縣（市、區）聯社、農村合作銀行高管人員的責任認定和追究由上級管理部門負責。

第九章 獎懲制度

第三十八條 為了充分體現權、責、利相一致的原則，對貸款管理好、資產質量高、考評業績突出的單位和授信工作人員應給予適當獎勵。具體獎勵辦法由各縣（市、區）聯社、農村合作銀行結合實際，自行確定。

第三十九條 授信工作人員有下列行為之一的，視其情節輕重，分別給予相應的通報批評、經濟處罰和行政處分；形成不良信貸資產的，要離崗清收；觸犯法律構成犯罪的，移交司法機關處理。

（一）不執行“三查”制度造成貸款損失的；

（二）對借款人的財務、資信等狀況調查不真實，導致審查、審批失誤，造成貸款損失的；

（三）越權或變相越權審批信貸業務的；

（四）向關系人發放信用貸款的或向關系人發放擔保貸款的條件優于其他借款人同類條件的；

前項關系人是指信用社的各級管理人員、授信工作人員和其近親屬及上述范圍內人員投資辦的公司、企業和其它經濟組織。

（五）違規發放跨社區、異地貸款以及假名冒名貸款的；

（六）填寫合同、借據和相關文件不規范的；

（七）對貸款的風險預警信號不及時上報處理，或措施不力，延誤時機形成損失或對到、逾期貸款不及時催收失去法律訴訟時效的；

（八）隨意提高或降低利率，不按有關規定收息或以貸收息的；

（九）不按規定管理信貸檔案，導致貸款檔案內容不完整或遺失的；

（十）上報虛假數據信息，導致管理部門決策失誤的。第四十條 縣（市、區）信用聯社主任和主管主任，農村合作銀行行長和主管行長，信用社主任和主管副主任有下列行為之一的，視其情節輕重，分別給予相應的通報批評、經濟處罰和行政處分；觸犯法律構成犯罪的移交司法機關處理。

（一）不按照規章制度規定審查、審批貸款的；

（二）與借款人、擔保人串通提供虛假材料，誤導貸款調查16 的；

（三）對合同、借據等貸款憑證審查不實有明顯遺露的；

（四）逆程序或變相逆程序審批貸款的；

（五）越權或變相越權審批貸款的；

（六）向不符合規定和條件的借款人發放貸款的；

（七）向關系人發放信用貸款或向關系人發放擔保貸款條件優于其它借款人同類條件的；

（八）依據未經核實的信息審批發放貸款造成損失的；

（九）審批貸款時運用政策法律不當造成貸款損失的；

（十）審批沒有經過調查的貸款；

（十一）對授信工作人員上報的風險貸款化解方案不及時處理，或措施不力延誤時機形成損失的；

（十二）隨意提高或降低利率，不按有關規定收息或以貸收息的；

（十三）對授信工作人員管理不力，不落實責任追究制度的；

（十四）上報虛假數據信息，導致管理部門決策失誤的。

第十章 附則

第四十一條 本辦法由陜西省農村信用社聯合社負責解釋和修改。

第四十二條 縣（市、區）聯社、農村合作銀行可依據本辦 法制訂實施細則，并報各設區市辦事處和省聯社備案。

第四十三條 本辦法從發文之日起執行，此前有關辦法規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：陜西省印花稅征收管理暫行辦法

陜西省印花稅征收管理暫行辦法

第一條

為了加強印花稅的征收管理，根據《中華人民共和國稅收征收管理辦法》（以下簡稱《征管法》）和《中華人民共和國印花稅暫行條例》及《國家稅務總局關于進一步加強印花稅征收管理有關問題的通知》（國稅函［2004］150號）的有關規定制定本法。

第二條

納稅人應加強印花稅應稅憑證的管理，統一設置《印花稅應稅憑證登記簿》（附件1），保證各類應稅憑證及時、完整、準確地進行登記；應稅憑證數量多或內部多個部門對外簽定應稅憑證的單位，要制定符合本單位實際的應稅憑證登記管理辦法。有條件的納稅人應指定專門部門、專人負責應稅憑證的管理。

印花稅應稅憑證應按照《征管法》及其《實施細則》的規定保存十年。

第三條 同一種類應納稅憑證需頻繁貼花的，納稅人可以根據實際情況自行決定是否采用按期匯總繳納印花稅的方式，匯總繳納的期限為一個月。采用按期匯總繳納方式的納稅人應事先告知主管地方稅務機關。繳納方式一經選定，一年內不得隨意改變。納稅人應定期向主管地方稅務機關報送匯總繳納印花稅情況報告。

第四條

根據《征管法》第三十五條規定和印花稅稅源特征，納稅人有下列情形的，由縣級地方稅務機關核定納稅人印花稅計稅依據：

（一）未按規定建立印花稅應稅憑證登記簿，或未如實登記和完整保存應稅憑證的；

（二）拒不提供應稅憑證或不如實提供應稅憑證致使計稅依據明顯偏低的；

（三）采用按期匯總繳納辦法的，未按地方稅務機關規定的期限報送匯總繳納印花稅情況報告，經地方稅務機關責令限期報告，逾期仍不報告的或地方稅務機關在檢查中發現納稅人有未按規定匯總繳納印花稅情況的。

第五條

地方稅務機關核定征收印花稅，應向納稅人下達《印花稅核定征收通知書》（附件2）。納稅人對核定有異議的，可向上一級地方稅務機關申請復議。

第六條 對實行核定征收印花稅的納稅人，縣級地方稅務機關按下列標準核定計稅依據：

（一）購銷業務：

工業生產企業，按銷售收入80－130％的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 商業流通企業，按銷售收入50－80％的比例核定計稅依據，按照“購銷合同”稅目征收印花稅； 房地產業，按照銷售收入100％的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

（二）加工承攬業務：按加工或承攬收入80－100％的比例核定計稅依據，依照“加工承攬合同”稅目征收印花稅；

（三）建設工程勘查設計業務：按收取費用100％的比例核定計稅依據，依照“建設工程勘查設計合同”稅目征收印花稅；

（四）建筑安裝工程承包業務：按承包金額100％的比例核定計稅依據，依照“建筑安裝工程承包合同”稅目征收印花稅；

（五）財產租賃業務：按租賃金額80－100％的比例核定計稅依據，依照“財產租賃合同”稅目征收印花稅；

（六）貨物運輸業務：按運輸費用60－100％的比例核定計稅依據，依照“貨物運輸合同”稅目征收印花稅；

（七）倉儲保管業務：按保管費用80－100％的比例核定計稅依據，依照“倉儲保管合同”稅目征收印花稅；

（八）借（貸）款業務：按借（貸）款金額100％的比例核定計稅依據，依照“借款合同”稅目征收印花稅；

（九）財產保險業務：按保費收入100％的比例核定計稅依據，依照“財產保險合同”稅目征收印花稅；

（十）技術開發、轉讓、咨詢、服務等業務：按技術開發、轉讓、咨詢、服務等取得收入100％的比例核定計稅依據，依照“技術合同”稅目征收印花稅；

（十一）產權轉移業務：按取得收入100％的比例核定計稅依據，依照“產權轉移書據”稅目征收印花稅。

第七條 核定征收印花稅的認定期限為兩年。在此期間確有特殊原因需要重新認定的，可向縣級地方稅務機關提出申請，由縣級地方稅務機關根據實際情況確定。

第八條 無論采取本辦法規定的何種印花稅繳納方式，納稅期限均為一個月，納稅人應于次月十日前辦理納稅申報，并結清上月應納稅款。

第九條

各級地方稅務機關應逐步建立印花稅基礎資料庫，包括：分行業印花稅繳納情況、分戶納稅資料等，確定科學合理的評估模型，保證核定征收的及時、準確、公平、合理。

第十條

各市地方稅務機關可根據本通知要求，結合本地實際，細化行業分類，制定具體實施辦法并報省局備案。

第十一條

本辦法由陜西省地方稅務局負責解釋。第十二條 本辦法自二○○七年四月一日起執行。