第一篇：典型生產安全事故案例解讀分析材料

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國內幾起典型生產安全事故案例解讀

分析材料

一、青島“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故分析點評

（一）事故的基本情況。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

（二）事故的直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

（三）事故的間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實：

中石化集團公司及下屬企業中石化股份公司、中石化管道分公司濰坊輸油處和青島站對安全生產工作疏于管理、管道保護工作不力、隱患排查治理不徹底，存在死角、盲區，2

司輸油管道安全生產工作不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任，被給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司副總裁、安全總監，未認真履行職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察，被給予行政記大過、免職處分。

中石化股份公司生產經營管理部主任，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位，被給予行政記大過處分。

中石化股份公司生產經營管理部副主任，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司國內原油處處長，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司煉油事業部主任，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位，被給予行政記過處分。

中石化股份公司煉油事業部副主任被給予行政記大過處分。

中石化股份公司安全監管局局長，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理

人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位，被給予行政記大過處分。

中石化股份公司安全監管局2名分管副局長，未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，均被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司安全監管局安全監督處處長，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司黨委書記，貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力，被給予撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司總經理，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司分管工程、設計、質監站和搶維修的副總經理被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司分管運銷、安全、管道的副總經理被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司安全環保監察處副處長，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長，對濰

對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

開發區分管安全生產、應急的管委會副主任，作為政府分管領導，履行安全生產領導職責不力，督促檢查安全生產監管、監督部門履行職責不力。管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。被給予行政撤職、留黨察看二年處分。

黃島區黃島街道辦事處主任，督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，被給予行政記大過處分。

此外，責成山東省人民政府向國務院作出深刻檢查，責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

管道保護主管部門追責8人：

山東省油區工作辦公室主任，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察，被給予行政記過處分。

山東省油區工作辦公室副主任，作為行業主管部門分管領導，被給予行政記大過處分。

山東省油區工作辦公室綜合管理處處長，未認真履行油

氣管道保護工作監管職責，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

青島市經濟和信息化委員會主任，督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察，被給予行政記大過處分。

青島市經濟和信息化委員會分管青島市油區工作辦公室的副主任，作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力。東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

青島市油區工作辦公室主任，作為行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

青島市油區工作辦公室調研員，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

開發區安全監管局黨組書記、局長，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力。泄漏事故發生后，督促本單

內嚴重警告處分。

二、晉濟高速公路晉城巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故分析點評

（一）事故的基本情況。

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

（二）事故的直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（三）事故的間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實：

（1）肇事車輛屬于山西省晉城市福安達物流有限公司，該企業應急預案及應急演練不符合規定要求，不按照設計及批準要求充裝介質，對從業人員安全培訓教育不落實，行車記錄儀發生故障后仍然違規從事運營活動。

（2）被追尾車輛屬于河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，企業存在“以包代管”問題，不按照設計及批準要求充裝介質，駕駛員和押運員習慣性違章操作。

（3）晉濟高速公路煤焦管理站違規設置指揮崗加重了

車輛擁堵，其上級主管單位晉城市公路煤炭有限公司對管理站的監督檢查和工作指導不力。

2.政府及相關部門履職不到位：

（1）山西省晉城市和澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力，存在安全生產大檢查和專項檢查工作不深入，隱患排查整改不到位，重審批、輕監管，執法不嚴等問題。

（2）河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位，存在安全生產大檢查和專項檢查工作不深入，對企業隱患問題督促整改不力，未能及時糾正企業違規經營等問題。

（3）山西省高速公路管理局履行高速公路安全運營監管職責不到位，對下級單位安全運營工作指導督促不力，應急預案針對性和可操作性不強，對擁堵信息處置不到位。

（4）山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位，存在對事故路段交通巡查、疏導不力，業務培訓教育不到位等問題。

3.其他方面責任：

（1）湖北東特車輛制造有限公司（肇事車輛銷售單位）、河北昌驊專用汽車有限公司（被追尾車輛銷售單位）生產銷售的半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，屬于不合格產品。

（2）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院違規為未安裝緊急切斷閥的肇事車輛出具了“允許使用”委托檢驗報告。

（3）河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規為未安裝緊急切斷閥、罐體壁厚不達標的被追尾車輛出具了“允許使

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動與高速交警、煤焦管理站溝通協調，解決車輛擁堵措施不得力，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理，對下級單位和部門的監督、指導不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設計要求運行，被給予記大過處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理，抓日常監督、檢查和指導工作不到位，應該發現而未能發現指揮崗違規設置問題，致使該指揮崗長期違反設計要求運行，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任，在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監督、檢查和工作指導中，均沒有對該指揮崗的不合理設置提出異議，致使該指揮崗長期違反設計要求運行，被給予降級處分。

晉濟高速公路煤焦管理站站長，對指揮崗違規設置并長期運行的問題未督促整改，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

晉濟高速公路煤焦管理站分管指揮崗的副站長，未及時發現指揮崗設置的問題，致使指揮崗長期違反設計要求運行，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

（3）相關行政處罰及問責：責成山西省安全監管局、河南省安全監管局對相關責任企業及其主要負責人處以法定上限的罰款；由當地質量技術監督部門對公安司法機關立案查處并采取措施的相關車輛生產企業進行處罰。

2.對政府監管責任的追究（共41人）：（1）刑事追責19人：

山西省晉城市道路運輸管理局副局長、山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長、山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任、山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員、山西省高速交警三支隊八大隊大隊長、山西省高速交警三支隊八大隊民警、山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長、山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長、山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長、山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員等10人涉嫌玩忽職守罪被司法機關刑事拘留并逮捕。

河南省焦作市道路運輸管理局副局長、河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長、河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員、河南省焦作市質量技術監督局計量科科長、河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長、河南省孟州市交通運輸局局長、河南省孟州市公路運輸管理所原所長、河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記、河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長等9人涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪等被司法機關立案偵查并逮捕。

（2）黨紀政紀處分24人： 屬地政府追責7人：

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大過處分。

山西省晉城市交通運輸局局長，貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力，在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案，對分管領導和有關部門督促指導不力、監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，被給予記大過處分。

山西省晉城市道路運輸管理局局長，督促落實“兩個主體責任”不到位，組織開展危險貨物運輸安全監管和隱患排查不深入，安全生產源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底，對晉城市福安達物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

山西省晉城市澤州縣交通運輸局局長，對澤州縣道路運輸管理所督查指導不到位，對危險貨物運輸安全生產日常監管中存在的問題失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

山西省晉城市澤州縣交通運輸局分管安全生產工作副局長，代管澤州縣道路運輸管理所，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產管理工作督查指導不到位，對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力，對晉城市福安達物流有限公司存在的安全隱患失察，被給予撤銷黨內職務、撤職處分。

山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所主持全面工作的

副所長，對危險貨物道路運輸安全生產管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力，對客貨場站辦公室履行日常監管職責不到位，對晉城市福安達物流有限公司安全生產監督檢查不到位，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

河南省焦作市交通運輸局局長，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位，對分管領導及相關科室履行監管職責監督檢查不到位，對相關人員未履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，被給予記過處分。

河南省焦作市交通運輸局分管運輸管理科、道路運輸管理局的副局長，對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產監督管理工作指導不到位，對分管部門未認真履行監管職責的問題失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

河南省孟州市交通運輸局分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司的副局長，沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力，對分管的科室和公司有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

河南省焦作市道路運輸管理局局長，沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力，對道路運輸管理局相關科室未認真履行監管職責的問題失察。對事故發生負有重要領

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違法行為進行堅決徹底地查處。

（4）廣州工商局越秀區分局及光塔工商所日常監管缺失，有關人員收受建業大廈實際控制人好處后，對其違法經營行為未依法查處取締。

（5）越秀區光塔街道辦事處作為建業大廈屬地監管單位，存在檢查記錄不規范，整改記錄不完全。并長期收取建業大廈繳納的房屋出租綜合稅，客觀縱容了非法出租經營行為。

（6）越秀區政府辦公室履行辦文職責不到位。光塔街道辦事處于2012年8月向區政府書面報告了建業大廈存在嚴重消防隱患問題，建議采取聯合行動封停大廈一切經營活動，區府辦未跟進督促相關部門回復意見，也未呈報相關領導批處，導致隱患未得到及時制止查處。

（四）事故的性質。

經調查認定，廣州市越秀區起義路建業大廈“12?15”火災是一起較大火災責任事故，事故有關責任人員（總計41人）及責任單位被嚴厲問責。

（五）事故有關責任人員和責任單位追責情況。

1.對企業主體責任的追究（共11人）：（1）刑事追責11人：

建業公司、信龍公司、信濃公司實際控制人，信濃公司股東、建業大廈的安全（消防）責任人，信濃公司負責建業大廈的電工，信濃公司總經理、出納、建業大廈物業經理，信濃公司法定代表人，信濃公司負責建業大廈的2名值班員、管理員，建業大廈一樓1D倉庫承租方萬利達鞋業公司負責

人，承租建業大廈一樓1D倉庫的承租方萬利達鞋業公司管理倉庫員工，信濃公司會計，信濃公司員工等11人分別涉嫌消防責任事故罪和失火罪被司法機關刑事拘留并逮捕。

（2）行政處罰：

由廣州市越秀區工商行政管理部門對建業公司等無照經營行為依法進行查處；由廣州市越秀區國土房管部門對信龍公司違法經營行為依法進行查處，并由越秀區工商行政管理部門對該企業進行清算注銷；由廣州市越秀區公安分局對信濃公司消防違法行為進行查處，并由越秀區國土房管部門對該公司違法經營行為依法進行查處。

2.對政府監管責任的追究（共30人）：（1）刑事追責6人：

廣州市司法局社區矯正工作處副處長（時任市調處辦工作人員）、廣州市建委房地產開發建設處副處長、越秀區公安分局交防大隊前任副大隊、消防民警、越秀區公安分局光塔派出所前任所長、消防民警等6人涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪、受賄罪等被司法機關立案并刑事拘留。

（2）黨紀、政紀處分24人： 屬地政府追責7人：

越秀區光塔街道前任辦事處主任，作為建業大廈消防安全屬地監管單位的街道辦主要領導，收受建業大廈實際控制人好處，對街道辦檢查記錄不規范、整改記錄不全、缺少復查記錄等問題失察，在上報建業大廈消防安全隱患問題后未能及時督促跟進反饋情況，對不符合出租條件的建業大廈征

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越秀區公安分局交防大隊分管消防執法工作的副大隊長，未督促大隊片區民警依法履行消防安全監督管理職責，指導開展消防監督管理工作不力，對消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局前任光塔派出所所長，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，利用職務之便收受建業大廈實際控制人好處，未能嚴格落實建業大廈消防安全責任，被給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

越秀區公安分局光塔派出所前任分管消防工作的副所長（2011年4月至2012年2月），未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對民警消防監督檢查不到位、不規范等問題失察，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所現任分管消防工作的副所長，未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所專職消防民警，貫徹落實有關消防法律、法規和規章制度不力，未嚴格落實消防安全責任制，開展消防監督管理工作不力，也未按《消防監督檢查規定》的要求，將建業大廈存在的重大消防安全隱患書面報分局交防大隊，對事故的發生負有監管方面的直接責任，被

給予行政記過處分。

越秀區公安分局交防大隊負責光塔街消防工作民警，對建業大廈未經消防驗收對外出租經營的消防違法問題未依法查處，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所前任分管消防工作的副所長（2011年12月至2013年6月），未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所所長，未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，給予其通報批評。

司法、工商、城管、信訪綜治、督查辦等部門追責6人： 市司法局前任調解工作管理處處長，收受建業大廈實際控制人的好處，利用職務之便為建業大廈違法出租搭建協調平臺，致使建業大廈重新對外出租作倉儲使用。其簽發的協調會會議紀要，導致屬地政府、街道及區職能部門怠于履行消防違法的查處職責，致使消防隱患未從根本上整治，被給予行政降級處分。

光塔工商所所長，收受建業大廈實際控制人的好處，對信龍公司、信濃公司出租建業大廈的違法經營問題不依法查處取締，對事故的發生負有直接責任，被給予行政降級處分。

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第二篇：國內幾起典型生產安全事故案例解讀分析材料

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國內幾起典型生產安全事故案例解讀

分析材料

一、青島“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故分析點評

（一）事故的基本情況。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

（二）事故的直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

（三）事故的間接原因。1.企業安全生產主體責任不落實：

中石化集團公司及下屬企業中石化股份公司、中石化管道分公司濰坊輸油處和青島站對安全生產工作疏于管理、管道保護工作不力、隱患排查治理不徹底，存在死角、盲區，2

司輸油管道安全生產工作不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任，被給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司副總裁、安全總監，未認真履行職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察，被給予行政記大過、免職處分。

中石化股份公司生產經營管理部主任，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位，被給予行政記大過處分。

中石化股份公司生產經營管理部副主任，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司國內原油處處長，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司煉油事業部主任，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位，被給予行政記過處分。

中石化股份公司煉油事業部副主任被給予行政記大過處分。

中石化股份公司安全監管局局長，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理

人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位，被給予行政記大過處分。

中石化股份公司安全監管局2名分管副局長，未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，均被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化股份公司安全監管局安全監督處處長，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司黨委書記，貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力，被給予撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司總經理，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司分管工程、設計、質監站和搶維修的副總經理被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司分管運銷、安全、管道的副總經理被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

中石化管道分公司安全環保監察處副處長，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長，對濰

對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

開發區分管安全生產、應急的管委會副主任，作為政府分管領導，履行安全生產領導職責不力，督促檢查安全生產監管、監督部門履行職責不力。管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。被給予行政撤職、留黨察看二年處分。

黃島區黃島街道辦事處主任，督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，被給予行政記大過處分。

此外，責成山東省人民政府向國務院作出深刻檢查，責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

管道保護主管部門追責8人：

山東省油區工作辦公室主任，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察，被給予行政記過處分。

山東省油區工作辦公室副主任，作為行業主管部門分管領導，被給予行政記大過處分。

山東省油區工作辦公室綜合管理處處長，未認真履行油

氣管道保護工作監管職責，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

青島市經濟和信息化委員會主任，督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察，被給予行政記大過處分。

青島市經濟和信息化委員會分管青島市油區工作辦公室的副主任，作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力。東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力，被給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

青島市油區工作辦公室主任，作為行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足，被給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

青島市油區工作辦公室調研員，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，被給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

開發區安全監管局黨組書記、局長，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力。泄漏事故發生后，督促本單

內嚴重警告處分。

二、晉濟高速公路晉城巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故分析點評

（一）事故的基本情況。

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。

（二）事故的直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發生電氣短路，引燃周圍可燃物，進而引燃泄漏的甲醇。

（三）事故的間接原因。1.企業安全生產主體責任不落實：

（1）肇事車輛屬于山西省晉城市福安達物流有限公司，該企業應急預案及應急演練不符合規定要求，不按照設計及批準要求充裝介質，對從業人員安全培訓教育不落實，行車記錄儀發生故障后仍然違規從事運營活動。

（2）被追尾車輛屬于河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，企業存在“以包代管”問題，不按照設計及批準要求充裝介質，駕駛員和押運員習慣性違章操作。

（3）晉濟高速公路煤焦管理站違規設置指揮崗加重了

車輛擁堵，其上級主管單位晉城市公路煤炭有限公司對管理站的監督檢查和工作指導不力。

2.政府及相關部門履職不到位：

（1）山西省晉城市和澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不力，存在安全生產大檢查和專項檢查工作不深入，隱患排查整改不到位，重審批、輕監管，執法不嚴等問題。

（2）河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監管不到位，存在安全生產大檢查和專項檢查工作不深入，對企業隱患問題督促整改不力，未能及時糾正企業違規經營等問題。

（3）山西省高速公路管理局履行高速公路安全運營監管職責不到位，對下級單位安全運營工作指導督促不力，應急預案針對性和可操作性不強，對擁堵信息處置不到位。

（4）山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監管責任不到位，存在對事故路段交通巡查、疏導不力，業務培訓教育不到位等問題。

3.其他方面責任：

（1）湖北東特車輛制造有限公司（肇事車輛銷售單位）、河北昌驊專用汽車有限公司（被追尾車輛銷售單位）生產銷售的半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，屬于不合格產品。

（2）山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院違規為未安裝緊急切斷閥的肇事車輛出具了“允許使用”委托檢驗報告。

（3）河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規為未安裝緊急切斷閥、罐體壁厚不達標的被追尾車輛出具了“允許使

314

動與高速交警、煤焦管理站溝通協調，解決車輛擁堵措施不得力，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司總經理，對下級單位和部門的監督、指導不力，致使晉濟高速公路煤焦管理站指揮崗長期違反設計要求運行，被給予記大過處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司副經理，抓日常監督、檢查和指導工作不到位，應該發現而未能發現指揮崗違規設置問題，致使該指揮崗長期違反設計要求運行，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

晉城市公路煤炭銷售有限公司站務管理部主任，在對晉濟高速公路煤焦管理站日常的監督、檢查和工作指導中，均沒有對該指揮崗的不合理設置提出異議，致使該指揮崗長期違反設計要求運行，被給予降級處分。

晉濟高速公路煤焦管理站站長，對指揮崗違規設置并長期運行的問題未督促整改，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

晉濟高速公路煤焦管理站分管指揮崗的副站長，未及時發現指揮崗設置的問題，致使指揮崗長期違反設計要求運行，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

（3）相關行政處罰及問責：責成山西省安全監管局、河南省安全監管局對相關責任企業及其主要負責人處以法定上限的罰款；由當地質量技術監督部門對公安司法機關立案查處并采取措施的相關車輛生產企業進行處罰。

2.對政府監管責任的追究（共41人）：（1）刑事追責19人：

山西省晉城市道路運輸管理局副局長、山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長、山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室主任、山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所客貨運場管理辦公室工作人員、山西省高速交警三支隊八大隊大隊長、山西省高速交警三支隊八大隊民警、山西省高速公路管理局晉城路政大隊大隊長、山西省晉城高速公路信息監控中心值班班長、山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站副站長、山西省鍋爐壓力容器監督檢驗研究院罐檢站技術員等10人涉嫌玩忽職守罪被司法機關刑事拘留并逮捕。

河南省焦作市道路運輸管理局副局長、河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長、河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科員、河南省焦作市質量技術監督局計量科科長、河南省焦作市質量技術監督局特種設備科副科長、河南省孟州市交通運輸局局長、河南省孟州市公路運輸管理所原所長、河南省孟州市公路運輸管理所黨支部原副書記、河南省孟州市公路運輸管理所維修科原科長等9人涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪等被司法機關立案偵查并逮捕。

（2）黨紀政紀處分24人： 屬地政府追責7人：

718

大過處分。

山西省晉城市交通運輸局局長，貫徹落實國家危險貨物道路運輸法律法規不力，在2013年下半年省市開展的安全生產大檢查專項整治中，對危險貨物道路運輸企業專項整治只提出一般性要求，未組織提出專項整治方案，對分管領導和有關部門督促指導不力、監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，被給予記大過處分。

山西省晉城市道路運輸管理局局長，督促落實“兩個主體責任”不到位，組織開展危險貨物運輸安全監管和隱患排查不深入，安全生產源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底，對晉城市福安達物流有限公司存在的安全管理制度不落實等安全隱患失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

山西省晉城市澤州縣交通運輸局局長，對澤州縣道路運輸管理所督查指導不到位，對危險貨物運輸安全生產日常監管中存在的問題失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

山西省晉城市澤州縣交通運輸局分管安全生產工作副局長，代管澤州縣道路運輸管理所，對澤州縣道路運輸管理所開展的安全生產管理工作督查指導不到位，對危險貨物道路運輸專項整治工作組織不力，對晉城市福安達物流有限公司存在的安全隱患失察，被給予撤銷黨內職務、撤職處分。

山西省晉城市澤州縣道路運輸管理所主持全面工作的副所長，對危險貨物道路運輸安全生產管理工作重視不夠、組織開展安全專項整治不力，對客貨場站辦公室履行日常監管職責不到位，對晉城市福安達物流有限公司安全生產監督檢查不到位，被給予黨內嚴重警告、撤職處分。

河南省焦作市交通運輸局局長，貫徹落實國家道路運輸安全法律法規不到位，對分管領導及相關科室履行監管職責監督檢查不到位，對相關人員未履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，被給予記過處分。

河南省焦作市交通運輸局分管運輸管理科、道路運輸管理局的副局長，對運輸管理科、道路運輸管理局安全生產監督管理工作指導不到位，對分管部門未認真履行監管職責的問題失察，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

河南省孟州市交通運輸局分管法制安全科、孟州市汽車運輸有限責任公司的副局長，沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力，對分管的科室和公司有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

河南省焦作市道路運輸管理局局長，沒有認真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓，對暴露的問題督促整改不力，對道路運輸管理局相關科室未認真履行監管職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，被給予黨內嚴重警告、降級處分。

122

（4）廣州工商局越秀區分局及光塔工商所日常監管缺失，有關人員收受建業大廈實際控制人好處后，對其違法經營行為未依法查處取締。

（5）越秀區光塔街道辦事處作為建業大廈屬地監管單位，存在檢查記錄不規范，整改記錄不完全。并長期收取建業大廈繳納的房屋出租綜合稅，客觀縱容了非法出租經營行為。

（6）越秀區政府辦公室履行辦文職責不到位。光塔街道辦事處于2012年8月向區政府書面報告了建業大廈存在嚴重消防隱患問題，建議采取聯合行動封停大廈一切經營活動，區府辦未跟進督促相關部門回復意見，也未呈報相關領導批處，導致隱患未得到及時制止查處。

（四）事故的性質。

經調查認定，廣州市越秀區起義路建業大廈“12?15”火災是一起較大火災責任事故，事故有關責任人員（總計41人）及責任單位被嚴厲問責。

（五）事故有關責任人員和責任單位追責情況。

1.對企業主體責任的追究（共11人）：（1）刑事追責11人：

建業公司、信龍公司、信濃公司實際控制人，信濃公司股東、建業大廈的安全（消防）責任人，信濃公司負責建業大廈的電工，信濃公司總經理、出納、建業大廈物業經理，信濃公司法定代表人，信濃公司負責建業大廈的2名值班員、管理員，建業大廈一樓1D倉庫承租方萬利達鞋業公司負責人，承租建業大廈一樓1D倉庫的承租方萬利達鞋業公司管

理倉庫員工，信濃公司會計，信濃公司員工等11人分別涉嫌消防責任事故罪和失火罪被司法機關刑事拘留并逮捕。

（2）行政處罰：

由廣州市越秀區工商行政管理部門對建業公司等無照經營行為依法進行查處；由廣州市越秀區國土房管部門對信龍公司違法經營行為依法進行查處，并由越秀區工商行政管理部門對該企業進行清算注銷；由廣州市越秀區公安分局對信濃公司消防違法行為進行查處，并由越秀區國土房管部門對該公司違法經營行為依法進行查處。

2.對政府監管責任的追究（共30人）：（1）刑事追責6人：

廣州市司法局社區矯正工作處副處長（時任市調處辦工作人員）、廣州市建委房地產開發建設處副處長、越秀區公安分局交防大隊前任副大隊、消防民警、越秀區公安分局光塔派出所前任所長、消防民警等6人涉嫌濫用職權罪、玩忽職守罪、受賄罪等被司法機關立案并刑事拘留。

（2）黨紀、政紀處分24人： 屬地政府追責7人：

越秀區光塔街道前任辦事處主任，作為建業大廈消防安全屬地監管單位的街道辦主要領導，收受建業大廈實際控制人好處，對街道辦檢查記錄不規范、整改記錄不全、缺少復查記錄等問題失察，在上報建業大廈消防安全隱患問題后未能及時督促跟進反饋情況，對不符合出租條件的建業大廈征收房產出租稅，存在屬地監管不到位的問題。對事故的發生

526

長，未督促大隊片區民警依法履行消防安全監督管理職責，指導開展消防監督管理工作不力，對消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局前任光塔派出所所長，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，利用職務之便收受建業大廈實際控制人好處，未能嚴格落實建業大廈消防安全責任，被給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

越秀區公安分局光塔派出所前任分管消防工作的副所長（2011年4月至2012年2月），未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對民警消防監督檢查不到位、不規范等問題失察，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所現任分管消防工作的副所長，未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所專職消防民警，貫徹落實有關消防法律、法規和規章制度不力，未嚴格落實消防安全責任制，開展消防監督管理工作不力，也未按《消防監督檢查規定》的要求，將建業大廈存在的重大消防安全隱患書面報分局交防大隊，對事故的發生負有監管方面的直接責任，被給予行政記過處分。

越秀區公安分局交防大隊負責光塔街消防工作民警，對建業大廈未經消防驗收對外出租經營的消防違法問題未依法查處，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所前任分管消防工作的副所長（2011年12月至2013年6月），未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，被給予行政警告處分。

越秀區公安分局光塔派出所所長，未能嚴格落實轄區消防安全責任，督促、指導派出所開展轄區內消防監督管理工作不到位，對轄區范圍內消防工作領導不力，給予其通報批評。

司法、工商、城管、信訪綜治、督查辦等部門追責6人：

市司法局前任調解工作管理處處長，收受建業大廈實際控制人的好處，利用職務之便為建業大廈違法出租搭建協調平臺，致使建業大廈重新對外出租作倉儲使用。其簽發的協調會會議紀要，導致屬地政府、街道及區職能部門怠于履行消防違法的查處職責，致使消防隱患未從根本上整治，被給予行政降級處分。

光塔工商所所長，收受建業大廈實際控制人的好處，對信龍公司、信濃公司出租建業大廈的違法經營問題不依法查處取締，對事故的發生負有直接責任，被給予行政降級處分。

越秀區光塔街道辦事處綜治維穩和信訪科科長，作為建

930-

第三篇：生產安全事故典型案例

生產安全事故典型案例

SHENGCHAN ANQUA SHIGU

DIANXIN

GANLI

編

號：

QG/LXL/AQ-02-2009 版

次：

一、機械傷害事故 1、2002年12月23日，原三車間操作工人趙利剛，19歲，工作時站違規在2＃上面把蓋板踩翻（本應站在操作平臺上），導致右腳踩進螺旋輸送機內被旋轉的絞龍葉片絞傷，造成右小腳以下被絞斷的嚴重后果。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是操作工人趙利剛違章作業，負主要責任；次要原因是螺旋輸送機蓋板未按規范固定。整改措施是：①按規范固定螺旋輸送機蓋板；②在螺旋輸送機和安全通道間設置安全防護欄桿；③在防護欄上掛設“禁止翻越”的安全警示標志。2、2003年8月15日，成品車間（原三車間）操作工人盧志兵，18歲，在交班前的生產現場衛生工作時，違規翻越2＃螺旋輸送機和安全通道間設置的安全防護欄桿，跳上2＃螺旋輸送機，把蓋板踩翻，導致右腳踩進螺旋輸送機內被旋轉的絞龍葉片絞斷而不能拔出，因現場搶救不力，時間過長，流血過多，造成送醫院后死亡的極嚴重后果。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是操作工人盧志兵無視安全警示標志，違章翻越安全防護欄，負主要責任；次要原因是螺旋輸送機蓋板仍未按規范固定，成品車間承擔管理責任。整改措施是：①按規范固定螺旋輸送機蓋板；②加強員工（特別是青工）安全教育和培訓；③加強生產現場安全管理。3、2007年11月25日，磷酸分廠生產三班操作工人劉云，31歲，在調整球磨機輸料皮帶跑邊時因違章操作，衣袖被運轉皮帶滾筒絞住，導致左手也被卷進皮帶和滾筒之間，造成左上臂肱骨骨折，左手和左胸肌肉被擠傷的重傷事故。

分析事故發生的原因是操作工人劉云違章操作，未按勞保用品正確使用的安全規定，將衣袖袖口扣緊，負事故直接責任；磷酸分廠維修組對設備檢修、維護保養不力，承擔間接責任；磷酸分廠設備主管副廠長承擔管理責任。4、2005年11月19日，成品車間（原三車間）操作工人楊策發現螺運機外殼底部漏料，用左手拿著塑料內袋去賭塞，由于用力過猛導致指尖被螺旋葉片擦傷，造成左手中指指尖被旋轉的絞龍葉片絞斷。

分析事故發生的原因是操作工人楊策安全生產技術知識匱乏，不懂裝懂，違章操作，負事故直接責任；成品車間維修組對設備檢修、維護保養不力，承擔間接責任；成品車間設備主管副主任承擔管理責任。5、2002年10月16日，磷酸車間白肥離心機操作工人孫加德，32歲，在操作離心機時，用一塊三層板蓋在離心機上防水，設備運轉過程中的強烈震動使層板掉入轉筒，雖立即剎車但未能殺死，木板飛出后擊中手臂，造成手臂肌肉受傷。

分析事故發生的原因是操作工人孫加德安全意識低下，違章操作，負事故直接責任；磷酸車間生產主管領導對員工安全生產技術教育不夠，承擔管理責任和領導責任。6、2002年12月1日，磷酸車間白肥離心機操作工人龍福太，22歲，在離心機未停穩時將濾布丟入，致使濾布飛出打中其下身，造成 下身受傷事故。

分析事故發生的原因是操作工人龍福太思想上不重視安全，片面追求產量，違章操作，負事故直接責任；磷酸車間生產主管領導對員工安全生產技術教育不夠，承擔管理責任和領導責任。7、2004年11月22日，磷酸車間白肥離心機操作工人曹運多，在離心機未停穩時就用鋼鏟伸入離心機出料，導致旋轉的轉筒把鋼鏟把彈斷，飛出后打在其左手上，造成左手食指

[編者按] 磷酸車間白肥離心機上的類似違章操作事故反復發生，折射出我們的生產主管領導和操作員工片面追求產量，不重視安全之隱患的嚴重，不得不引起我們深思。俗話說：人不怕犯錯誤，有錯改了就好了，但重復發生相同的錯誤就是低級錯誤，就是愚昧。9、2007年11月20日，氫鈣分廠生產二班包裝王志萍，37歲，在為縫包機穿線時，不慎踩動腳踏開關啟動了自動縫包機，致使針頭扎傷右手食指，造成指尖軟組織挫傷和刺傷。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是包裝工人王志萍安全意識不強，違章操作，在穿線時未切斷電源開關，負事故直接責任。10、2007年9月24日晚11點半左右，氫鈣分廠機電班機修工楊茂才38歲、林玉華36歲，在檢修B線1#布袋圓筒篩作業時，圓筒篩突然啟動，將正在圓筒篩內的楊茂才甩出，卡在下料斗與滾筒篩之間；將正在操作平臺上的林玉華帶倒在圓筒篩外表面。造成楊茂才左胸4、5、6肋骨骨折，林玉華胸部等軟組織挫傷。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是生產工人鄒文剛違章操作，在接班后未對生產現場和生產設備進行認真的檢查，作好工作準備，就盲目地啟動布袋圓筒篩的電源開關，負事故的主要責任；次要原因是機修工楊茂才和林玉華，在檢修作業前雖斷開了圓筒篩的電源開關，但未在開關上掛警示標牌，也未在配電室切斷該設備電源，負事故的次要責任；另外交班工人在交接班時未對1#布袋圓筒篩的檢修作業事宜向接班人鄒文剛作相關交接，也是次要原因之一，也應承擔次要責任；氫鈣分廠主管設備的副廠長和主管生產的副廠長承擔直接管理責任。11、2007年9月26日，綜合分廠MCP一班下料工完曉輝，23歲，在未停止螺運機和關風器的情況下即用手從關風器口往上拉被負壓吸入的布袋，不慎操作失度，右手手指接觸到正在旋轉的關風器葉片，造成右手中指、無名指指端離斷性切斷。

分析事故發生的原因是操作工人楊策安全生產技術知識匱乏，不懂裝懂，違章操作，負事故直接責任；綜合分廠維修組對設備檢修、維護保養不力，承擔間接責任；綜合分

廠設備主管副廠長承擔管理責任。

二、物體打擊事故 12、2002年07月28日，磷酸車間電工冉小勇，25歲，在放電纜線時，被上面作業放好的鋼管掉下打著頭部，造成輕傷。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是電工冉小勇安全意識不強，負事故直接責任。作業現場放置的鋼管存在安全隱患，是次要原因。13、2008年6月11日氫鈣分廠生產一班工人李繼華，32歲，在抬廢舊風機外殼時，其左手中指不慎被滑落地面的風機外殼砸傷。經診斷為左手中指指尖末端骨折、肌肉挫傷。

分析事故發生的原因是李繼華安全意識不強，在抬廢舊風機外殼時，操作方法不符合安全管理要求，臨危處置又不當，負事故直接責任。14、2009年3月29日，生產部安裝隊焊工譚中勤，33歲，在拆除六米沉清器型號為159的廢舊管道時，被割斷后的鋼管反彈將譚中勤右手拇指擠壓致傷，造成拇指末節骨折

根據事故現場的調查和分析，事故發生的原因是譚中勤安全意識不強，在作業時對159的廢舊管道支撐不當，致使割斷后的鋼管反彈造成事故，負事故直接責任。

三、起重傷害事故 15、2002年9月5日，三車間機修工曾偉，40歲，在吊裝輸送機滾筒時，滾筒擺動被擠壓致傷，造成大小腿骨折，小骨移位。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是作業前沒制訂吊裝作業技術方案和安全組織措施方案，未開展安全交底，沒有落實防范措施，事故的次要原因是曾偉缺乏安全意識和自我保護技能，臨危處置不當。16、2002年8月31日，磷酸車間劉明山，40歲，在起吊減速器時未充分考慮到連接皮帶的負荷，致使皮帶斷裂鏈條從右手無名指滑過，造成右手無名指骨折。

分析事故發生的主要原因是作業前沒制訂吊裝作業技術方案和安全組織措施方案，未開展安全交底，沒有落實防范措施，事故的次要原因是劉明山缺乏安全意識和自我保

護技能，臨危處置不當。17、2008年9月7日，磷酸分廠機電班機修工楊文榮，41歲，六人在白肥離心機電動裝置檢修的電機起吊作業中，機修工楊文榮擔心套著的聯軸器脫落，便用雙手扶著聯軸器，因電機吊離機架移動過程中聯軸器出現轉動，將左手無名指擠壓致傷，導致左手無名指 20、2007年11月29日，生產部安裝隊焊工譚中勤，33歲，在綜合分廠白肥廠房上安裝氟洗滌塔時，踩爛石棉瓦后連帶折斷的銹蝕屋架，墜落地面，臀部著地，造成髖部左恥骨、坐骨骨折。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是譚中勤作業時沒搭設梯子，沒有系掛安全帶，更沒有落實任何防范措施即上房頂作業，屬于違章作業，承擔事故直接責任。21、2008年5月27日，磷酸分廠生產三班球磨機操作工李柱明，43歲，因球磨機襯板螺栓松動漏料漿，操作工李柱明隨即停機爬上磨機用套筒扳手擰緊松動的螺栓，擰緊過程中因扳手打滑，站立不穩從磨機上墜落地面，造成左足跟骨閉合性粉碎性骨折。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是李柱明在高處作業時沒系掛安全帶，也沒有落實其他防范措施，屬于違章操作，承擔事故主要責任；磷酸分廠生產主管領導對員工安全生產技術教育不夠，承擔管理責任和領導責任。

五、放炮事故 22、2006年7月6日，原成品車間生產三班操作工人荀天成，36歲，在從車間會議室開完會后回工作崗位的途中，被金銳水泥廠采石場放炮飛石擊傷右臂，導致右手肘骨受傷，經鑒定傷殘等級為柒級。

本事故屬于意外傷害事故，由水泥廠承擔事故的全部責任。但從側面反映出公司各級領導疏于防范，員工安全意識不足。

六、車輛傷害事故 23、2002年5月27日，內轉車輛司機楊明光，45歲，在轉運報廢車輛作業中，因報廢車停駛時間太長，發動機無法打火，采取掛檔滑行發動，按理不會有危險，下滑過程中突然車輛無法控制，翻倒在涼亭對面溝內。造成楊明光右手受傷。

該事故發生的直接原因是司機楊明光處置措施不當，承擔事故直接責任；但在車輛轉運方案上存在技術性錯誤，是事故發生的主要原因。24、2004年10月9日，化驗室員工王金蘭，33歲，騎自行車途徑昆祿公路何關營叉路

口時被云南省建設廳一轎車撞傷，造成盆骨骨折。

該事故發生的主要原因是小轎車行駛速度過快，承擔主要責任；次要原因是王金蘭過路口時處置不當，承擔次要責任。25、2006年2月27日，原綜合車間生產三班包裝工楊富興，39歲，中班下班后到淋浴室洗完澡后，在淋浴室旁涼亭處被云南五建公司項目技改施工車輛撞倒，造成肱骨、左下肢等多處傷害，司法鑒定為4級傷殘；涼亭也被撞受損嚴重。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因是五建公司施工車輛嚴重違反公司交通安全規定，駕駛員入場后未經安全培訓就上崗作業（入場后的 29、2002年8月17日，成品車間搬運工人段旭東，35歲，在轉運成品時，被頂上的包倒下砸傷，造成軟組織損傷。

事故發生的主要原因是搬運工人在堆碼成品過程中，堆碼不規范，次要原因是代月華違規操作，取包方法不當，臨危防范不力。

八、灼燙事故 30、2004年6月9日，原料庫李正源在放酸時，離酸罐還有15㎝就滿罐的時候，又去收石灰，造成酸罐溢出，噴在其右手上，造成右手皮膚表皮燒傷。

事故發生的原因是李正源違規操作，離開放酸崗位時未關閉閥門所致。31、2004年7月23日，原綜合車間唐洪榮在放酸時因管內硫酸壓力過大把膠管沖落，硫酸濺到衣褲上造成輕微燒傷。

事故發生的原因是唐洪榮放酸時未穿防護用品，硫酸濺到衣褲上時又未及時沖洗，違章操作。32、2007年6月4日，磷酸分廠儀表工程師康聯和，26歲，在檢修氟硅酸管道儀表過程中拆卸法蘭盤時，管道中的氟硅酸噴出濺入雙眼，造成眼部化學性灼傷。

事故發生的原因是康聯和違反操作規程，作業中未采取防護措施所致。

九、觸電事故 33、2007年10月20日下午，設備廠家邢臺司南凈化有限公司維修人員楊仕春，在為原湖北堯治河新希望磷化有限公司下屬擁和科技有限公司維修調試電除霧器設備作業時，不慎觸電身亡。

根據事故現場的調查和分析，事故發生的主要原因之一是在設備內作業未按規范使用有絕緣手柄和金屬護罩的低壓工作行燈，而且要戴好絕緣手套，站在絕緣板上才能作業，違章在電除霧器內使用了220伏的普通照明燈具進行防腐作業；之二是午餐時飲酒；之三是設備內有較濃的有毒氣體而未采取抽風或置換措施。34、2007年10月4日，成都華融化工有限公司發生一起因移動移動式皮帶輸送機致人觸電受傷，其中一人死亡的嚴重安全事故。

究其原因是裝卸工人在移動移動式皮帶輸送機過程中違章作業，輸送機鐵轱轆軋破機帶電纜線使機架帶電所致。其一，在移動移動式皮帶輸送機之前沒有拔掉電源插頭，切斷設備電源；其二，在移動過程中，機帶電纜線拖在地面；其三，電源前端未安裝漏電保護開關；其四，皮帶輸送機機架未保護接地；最后一個原因是觸電身亡者赤腳作業。

十、其他傷害事故 35、2002年10月17日，原二車間崗位操作工完文瓊，19歲，在崗位操作中，由于樓梯斜度偏大，不小心下樓梯時腳趾伸入樓梯縫隙摔倒，造成右腳2、3、4、5腳趾骨折。36、2003年3月27日，原成品車間操作工李學坤等兩人共拉一輛推車，把濾餅運到料斗處停車時不小心被推車的支架角鋼壓傷大腳拇指。37、2003年2月19日，原成品車間操作工李建清拉高氟料到滾筒干燥，由于料濕路滑，推車手柄太短，導致手推車支架角鋼把腳后跟撞傷。

第四篇：生產安全事故典型案例

唐陽煤礦

全事故典型案例匯編》學習警示教育會

2017年8月

《山東省較大及以上生產安

前 言

事故之殤，教訓慘痛。深入剖析事故，不難發現，每一起生產安全事故都是企業主體責任不落實造成的。因此，汲取血的事故教訓，推動企業安全生產主體責任落實是防止事故發生的關鍵。近年來，總書記多次對安全生產工作作出一系列重要指示，指出要把發展決不能以犧牲安全為代價作為一條不可逾越的紅線，要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。省委、省政府高度重視，對加強安全生產工作、落實企業主體責任、開展警示教育提出明確要求，作出部署安排。省政府專門出臺了《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，督促企業依法落實主體責任，強化企業安全管理。

為認真貫徹落實總書記重要指示精神和省委、省政府一系列決策部署，全面落實企業安全生產主體責任，有效防范事故發生。省安監局確定利用事故案例在全省企業中開展安全警示教育，從近年來已經批復結案的較大及以上生產安全事故中選取了87每一起較大生產安全事故帶來的都是毀滅性災難，生命凋零，家庭破碎，企業重創 個典型案例，編制形成《山東省較大及以上生產安全事故典型案例匯編》。

希望廣大生產經營單位以此案例匯編為教材，組織開展事故警示教育活動，切實做到警鐘長鳴，舉一反三，用血的事故教訓和嚴重的法律后果，落實企業主體責任。要認真學習《安全生產法》《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》《山東省危險化學品安全管理辦法》等法律法規和規章，樹立安全生產紅線意識和法治信仰，做到依法生產。要加強安全生產全員培訓，嚴格落實三級教育和特種作業人員培訓上崗制度，組織職工群眾學習掌握安全生產規章制度、標準規程和崗位安全操作技能。要健全落實全員安全生產責任制，制定完善企業廠級、車間、班組、崗位員工的全員責任清單，實現照單盡責。要依法建立安全生產風險分級管控制度，定期排查整治安全隱患，加快推進安全風險管控和隱患排查治理“兩體系”建設，不斷提高企業安全管理水平，確保企業生產安全，保障廣大人民群眾生命財產安全。

山東省安全生產監督管理局

2017 年 6 月 曲阜市防山鎮東張家村采石廠 “8·23” 山體滑坡導致較大生產安全事故案例

2014 年 8 月 23 日 10 時 15 分許，曲阜市防山鎮東張家村 采石廠發生一起山體滑坡導致較大生產安全事故，造成 3 人死 亡，直接經濟損失約為 330 萬元。

一、事故發Th經過

2014 年 8 月 23日上午 10時許，該采石廠現場負責人李憲帥安排工人孔維玉去采石廠西部采面礦山查看情況。10時

15分許，西部采面山體突然發生滑坡，在西部采面半山腰查看山情的孔維玉的腿被山石壓住，無法脫身。孔維玉大聲呼喊救命，在山下碎石機旁（距離孔維玉事發地點200米左右）維修設備的的工友曹振斗、張憲印、薛勇聽到喊聲后立即跑到山上施救。在三人施救過程中，大約三分鐘后，山體又發生二次滑坡，大量山石從山上滾落，把

孔維玉及參與救人的曹振斗、張憲印和薛勇壓在山石中。張憲印因被夾在大石塊縫中，僥幸脫逃，其余三人被滾落的山石掩埋。截止24日18時，三名被困人員全部被救出，并確認全部死亡。

二、事故原因及性質

（一）直接原因

經專家組現場勘驗，事故調查組調查分析認定該事故的直接原因是山體滑坡導致的較大生產安全事故。

（二）間接原因

1．采石廠安全生產主體責任落實不到位。采石廠未對閑置采面進行安全評估，現場負責人李憲帥在未排除險情的情況下即違章安排工人去查看現場，對采石廠存在的安全隱患未按有關規定先排險后作業；采石廠安全教育培訓不到位，事故受害人員孔維玉、曹振斗、薛勇均為新進工作人員，采石廠沒有對其進行安全教育和崗前培訓即安排上崗；作業現場缺乏安全警示標志，企業安全管理薄弱。

2．職工安全意識不強，自救互救能力差。發生山體滑坡后，參與救援的曹振斗、張憲印和薛勇沒有對事故現場進行認真觀察，在發生險情的情況下，未對現場存在的危險因素進行分析和處置即盲目施救，自我防護意識不強，造成人員傷亡擴大。

（三）事故性質

經調查并經山東省政府安委會辦公室認定，該事故是因山體滑坡導致的較大生產

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）對事故發生單位的責任認定和處理意見

曲阜市防山鎮東張家村采石廠主體責任落實不到位，事故隱患排查治理不到位，安全責任事故。

對員工的安全教育培訓不到位，作業現場缺乏安全警示，對事故的發生負有主要責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條的規定，由曲阜市安監局對其處以23萬元罰款的行政處罰。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，吊銷其安全生產許可證。并由曲阜國土、安監部門提請曲阜市政府對該采石廠依法進行關閉。

（二）對有關責任人的處理意見

1．張奉銀，系采石廠法定代表人，企業安全生產第一責任人，未組織員工進行安全教育培訓，隱患排查治理不到位，對事故的發生負有重要責任。依照《安全生產法》第八十一條第二款之規定，由曲阜市安監局對其處以5萬元罰款的行政處罰。

2．李憲帥，系曲阜市防山鎮東張家村采石廠現場負責人員，未對查看的采面現場評估，沒有按照先排險后作業的操作規程，違章安排職工孔維玉去查看山體情況，對事故的發生負有主要責任。依照《生產安全事故調查和處理條例》第四十條第一款之規定，由發證機關曲阜市安監局吊銷其安全培訓資格證書。由公安機關對其違規行為調查，如涉嫌犯罪依法追究其刑事責任。

曲阜市八寶山氧化鈣廠 4·4較大中毒事故案例

2016年4月4日11時35分許，在曲阜市書院街道辦事處西瓦頭后村曲阜市八寶山氧化鈣廠，發生一起較大中毒事故，造成4人死亡，直接經濟損失約400萬元。

一、事故發Th經過

2016 年 4 月 4 日 11 時 35 分許，該企業負責人孔憲君妻

子王子愛指揮5名工人（劉雙、婁玉田、婁景法、婁尚芹、楊立文）壘砌廠東部墻頭，在干活過程中，因缺少鐵鍬，劉雙便到該氧化鈣廠東北角的一口石灰窯底拿鐵鍬。工人孔慶龍在一旁維修叉車，發現劉雙過了幾分鐘沒有回來，便到窯底尋找劉雙，孔慶龍發現劉雙躺在窯底的傳輸皮帶旁，并聞到強烈的刺激性氣味，便大聲呼喊救人，在東邊壘砌墻頭的工人婁玉田、婁景法、婁尚芹、楊立文4人聽到叫喊聲后，立即跑到窯底救人。4

施救現場因一氧化碳等有毒有害氣體濃度過高，在組織施救過場中，救援人員陸續中毒倒下，王子愛在施救過程中撥打了 120、119電話求救。120急救車來到后，醫護人員把中毒人員救出并實施救治后送往醫院，劉雙、婁玉田、婁景法、婁尚芹四人經搶救無效相繼死亡，孔慶龍、楊立文兩人因中毒較輕，經搶救脫離危險并出院在家進行恢復性治療。

二、事故原因和性質

（一）直接原因

經現場勘驗、檢測認定，事故發生的直接原因是：因窯口密封，窯底通風設備未開啟，致使一氧化碳大量積聚，無法排出，造成一氧化碳濃度過高；進入窯底人員劉雙未嚴格執行有限空間作業操作規程，沒有實施通風措施，違規進入有限空間，吸入大量高濃度一氧化碳等有毒有害氣體，中毒死亡。其余施救

人員進入有限空間內也未采取任何安全防范措施，盲目施救，造成人員傷亡擴大。

（二）間接原因

企業安全生產主體責任落實不到位。

1．企業沒有組織開展隱患排查治理。八寶山氧化鈣廠主要從事氧化鈣的生產，主要工藝就是將石灰石和燃煤混合裝入石灰窯，經高溫煅燒，把石灰石中碳酸鈣分解成氧化鈣和二氧化碳；在封窯期間，因燃煤燃燒不充分，會生成大量一氧化碳和二氧化碳等有毒有害混合氣體，因通風不暢，混合氣體在窯底積聚；該企業隱患排查不到5 位，沒能排查消除這一重大生產安全事故隱患，工人擅自進入窯底后，容易發生中毒窒息。

2．企業安全防護措施不力。該企業對有限空間作業存在的危險因素認識不足，作業前和作業過程中未對現場有毒有害氣體進行檢測。企業安全防護設施不到位，窯底未安裝有毒有害氣體檢測報警儀器并與通風設備連鎖，事發現場無安全警示標志和 安全操作規程。事故發生時，排風扇未開啟，工人未穿戴任何勞動防護用品。

3．企業安全教育培訓不到位。該企業雇傭的員工多為周邊村務農人員，大多年齡偏大（四個死者中有三個年齡超過

60周歲），且文化程度較低；企業沒有組織對員工的安全教育培訓，員工不了解進入有限空間的安全措施，不掌握相應的安全生產知識，缺乏事故預防和應急處理能力。當劉雙中毒倒下后，其他參與救援人員未對救援現場存在的危險因素進行分析和處置即盲目施救。

4．企業安全生產管理混亂。調查發現，該企業主要負責人、安全管理人員均沒有經過專門的安全教育培訓，不具備相應的安全生產知識和管理能力；未建立安全生產管理制度；未與員工簽訂正式勞動合同；未制定生產安全事故應急救援預案；未開展職業衛生防護工作。

（三）事故性質

經調查認定，該事故是一起較大生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）移送司法機關處理的責任人員

孔憲君，系曲阜市八寶山氧化鈣廠法定代表人，事發單位安全生產第一責任人，組織企業進行隱患排查治理、安全教育培訓不到位，未針對重點隱患部位制定安全防護措施，對事故的發生負有主要領導責任，移交司法機關追究其刑事責任。

（二）對事故發生單位的處理

曲阜市八寶山氧化鈣廠，作為事故發生單位，該企業安全生產主體責任落實不到位，未開展隱患排查治理，作業現場缺少安全警示和安全防護措施，對員工的安全教育培訓不到位，安全生產管理混亂，對事故的發生負有責任。由曲阜市安監局依照《安全生產法》第一百零九條第（二）項的規定對八寶山氧化鈣廠處以60萬罰款的行政處罰；依據《安全生產法》第九十條第二款的規定，由曲阜市安監局對其主要負責人孔憲君處以5萬元罰款的行政處罰。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，由曲阜市工商行政管理局依法吊銷其工商營業執照，由曲阜市人民政府依法對其實施關閉。

煙臺蓬萊市 “11·19”重大道路交通事故案例

2014年11月19日7時24分，在煙臺蓬萊市潮水鎮平小路（平暢河到小雪村的鄉村公路）與煙臺蓬萊國際機場連接線

（以下簡稱新機場路）交叉路口，一輛由東向西沿平小路行駛的接送幼兒園兒童的小型面包車（車載14名兒童）與一輛由南向北沿新機場路行駛的重型自卸貨車相遇，貨車在避讓時，重心發生偏移向右側翻，車體砸壓在面包車上，所載沙子將面包車掩埋，造成12人死亡（其中11名兒童），3名兒童受傷，直接經濟損失 916.8 萬元。

一、事故發Th經過 月 19 日 7時許，戴世林駕駛的魯 FN7610重型自卸貨車從煙臺金進建材有限公司沙場裝沙出發，到潮水鎮永慧通攪拌站送沙，沿302省道、泊柳路潮水鎮小雪村處 進入新機場路，煙臺蓬萊市“11·19”重大道路交通事故現場

在新機場路由南向北行駛至事故發生地點。月 19 日 7時許，張愛敏駕駛的魯 Y9P118小型面包車從潮水鎮郭家村出發沿途拉幼兒到潮水四村幼兒園，在大柳行鎮道頭村及潮水鎮小雪村、峰山葛家村、峰山朱家村等4個村

接上14名兒童后，沿平小路經臨時土路由東向西駛入新機場路至事故發生地點。11 月 19 日 7 時 24 分，重型自卸貨車在新機場路由南向北行駛至事發路段，發現由東向西行駛的小型客車后先采取制動措施，繼而向左轉向避讓，在轉向過程中重型自卸貨車向右側傾翻，其貨廂右前上部砸在小型客車左前頂部，兩車又共同向前運動一段距離至最終位置，在此過程中小型客車嚴重損壞，重型自卸貨車所載的沙子將小型客車掩埋。

二、事故原因和性質

（一）直接原因

張愛敏駕駛的魯 Y9P118 小型面包車和戴世林駕駛的魯

FN7610重型自卸車在新機場路與臨時土路交叉路口相遇，由于臨時土路坡度過大、12

安全視距不足，兩車駕駛人均不能在安全距離內發現對方；重型自卸車被私自加高貨廂擋板，嚴重超載，造成制動效能及橫向穩定性下降，在向左打方向避讓時，轉向過急，在離心力的作用下，車輛向右側翻，加高的貨廂壓砸在小型面包車左前頂部，傾 倒出的沙子將小型面包車掩埋，造成事故發生。小型面包車嚴重超員，導致傷亡擴大。

（二）間接原因

1．蓬萊市潮水鎮潮水四村幼兒園安全管理混亂，長期雇用不具備校車條件的魯Y9P118小型面包車接送兒童且嚴重超員，未按規定向當地教育行政主管部門報告，逃避監管。

2．煙臺金進建材有限公司私自加高魯 FN7610 重型自卸車貨廂擋板，違法超載運送沙子。

（三）事故性質

經調查認定，蓬萊市“11·19”重大道路交通事故是一起重大安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）免予追究責任人員

張愛敏，肇事小型面包車駕駛員，在事故中死亡，免于追究責任。

1（二）司法機關已采取措施人員

1．戴世林，男，蓬萊市大柳行鎮東流院村人，煙臺金進建材有限公司駕駛員，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經蓬萊市人民檢察院批準逮捕。

2．張閣，男，蓬萊市大柳行鎮石家村人，煙臺金進建材有限公司法人代表，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經蓬萊市人民檢察院批準逮捕。3．張玉紅，女，蓬萊市潮水鎮潮水四村幼兒園負責人，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經蓬萊市人民檢察院批準逮捕。4．郭君平，男，蓬萊市潮水鎮郭家村人，小型面包車車主，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經蓬萊市人民檢察院批準逮捕。5．張虎，男，蓬萊市大柳行鎮石家村人，煙臺金進建材有限公司實際控制人，2014 年 12 月 15 日，因涉嫌過失致人死亡罪，被取保候審。

以上五人是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或者有管轄權的單位及時給予相應黨紀處分。

（三）相關行政處罰

由煙臺市政府責成有關部門按照相關法律、法規規定，對事故中所涉及的北京鑫旺路橋建設有限公司、山東泰華路橋工程有限公司等企業及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。

榮烏高速煙臺萊州段 “1·16”重大道路交

通事故責任案例

2015 年 1 月 16 日 17 時 52 分許，榮烏高速煙臺萊州段 飲馬池大橋上發生一起 4 車相撞的重大道路交通事故，造成 12 人死亡，6 人受傷，4輛車不同程度損毀，直接經濟損失約 1100 萬元。

一、事故經過

2015年1月16日17時52分許，煙臺龍口市石良鎮平里院村駕駛人曹宇駕駛魯 YMA331 號“五菱牌”小型面包車沿榮烏高速公路由西向東行駛至305KM+449.13m處（飲馬池大橋），因路面結冰，小型面包車失控，與中央隔離帶鋼板護欄碰撞后停在1應急車道上，駕駛人下車查看情況后，向保險公司報警。之后煙臺棲霞市臧家莊鎮東林村駕駛人柳敬宏駕駛冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車行駛至305KM+409m處，車輛發生側滑，后尾部與橋南側水泥護欄發生碰撞刮擦，向前行駛中撞到魯 YMA331 號“五菱牌”小型面包車左后尾部，共行駛71.55米后，貨車的左前部又與中央隔離帶鋼板護 欄刮擦后，車輛向右后方移動2.98米，斜向停于左側車道和右側車道。之后行駛至此的煙臺市芝罘區駕駛人王海鵬駕駛魯

F28955號大型普通客車右前側與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車的左后尾部發生碰撞，車體朝東北方向停在左側車道、右側車道和應急車道上，碰撞造成罐式貨車卸油口損壞，所載汽油泄漏（約2噸）。威海市火炬高新技術產業開發區臥龍山小區駕駛人李榕晟駕駛魯K92039號小型越野客車行駛至此，小型越野客車的右前部撞到魯F28955號大型普通客車左側中前部，撞擊產生的火花引起冀JR2887油罐車泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，引燃4輛事故車輛，造成12人死亡（8人燒死，4人跳車墜橋死亡），6人受傷，重型罐式貨車的后尾部燒損，其他三輛車燒毀的重大事故。

二、事故原因和性質

（一）直接原因

冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車超載并在冰雪路面超速行駛，因操作失誤造1成車輛失控，向右側滑后，又向左偏駛，在向左偏駛的過程中追尾碰撞魯 YMA331 號6

“五菱牌”小型面包車后，繼續向左偏駛，在刮擦中央隔離帶鋼板護欄停車后，后溜2．98米，停在左側車道和右側車道內，堵塞了由西向東行駛的行車道。后方駛來的魯F28955號大型普通客車在冰雪路面超速行駛，操作不當，右前角與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車左后角相撞，并向右旋轉，尾部碰撞南側水泥護欄停車。冀JR2887 號“解放牌”重型罐式貨車押運員違反油罐車安全操作規范，未關閉緊急切斷閥，在與魯F28955號大型普通客車碰撞中，貨車罐體卸料口損壞，所裝貨物（汽油）泄漏。

魯K92039號小型越野客車在冰雪路面超速行駛，駕駛人發現魯F28955號客車和冀JR2887號“解放牌”貨車停在路面后，采取措施過晚，直接撞在大型普通客車的左側中前部，產生火花，引起冀JR2887貨車罐體泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，造成12人死亡，6人受傷，4車損毀。這次事故導致多人傷亡是多種因素疊加的結果，主要原因是油罐車押運員在非裝卸時未關閉緊急切斷閥，違反了緊急切斷閥操作規程，導致油罐車泄露了大量汽油。

（二）間接原因

1．河北省滄州臨港廣通運輸有限公司危險貨物運輸安全生產主體責任不落實。安全管理制度形同虛設，日常安全管理嚴重缺失，所登記車輛全部為掛靠車輛并放任自由運行，對掛靠車輛掛而不管，對掛靠車輛駕駛員未進行安全教育培訓，致使肇事重型罐式貨車長期存在重大安全隱患。

2．煙臺交運集團有限責任公司及其牟平運輸分公司客運安全生產主體責任落實不到位。對駕駛員安全教育培訓不力，對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應急處置管理不到位。肇事客車未完全按照規定線路行駛。

3．山東神龜餐飲管理有限公司交通安全主體責任落實不到位。所屬車輛安全管理制度不健全，車輛使用安全管理不到位，對肇事越野車駕駛員安全教育不到位。

4．濟南魯聯集團專用汽車有限公司、濟南澤群機械制造有限公司未取得強制性產品認證，非法生產并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟南魯聯集團專用汽車有限公司在沒有取得強制性產品認證的情況下，由濟南澤群機械制造有限公司租借本公司廠房、以本公司名義生產并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟南澤群機械設備有限公司沒有取得強制性產品認證，違法生產肇事重型罐式貨車罐體，且罐體實際容積大于公告要求的容積，屬“大罐小標”。

5．濟南新北方車輛銷售服務有限公司違規銷售肇事重型罐式貨車，違規提供肇10 事重型罐式貨車整車合格證并開具整車銷售發票。

6．德州正科特種設備檢測有限公司違法出具虛假檢驗合格報告。在未對肇事重型罐式貨車罐體容積進行實際測量的情況下，違規出具罐體容積符合要求的虛假報告。

7．山東華星石油化工集團有限公司履行危險貨物充裝安全生產主體責任不到位。公司裝卸管理人員不具備從業資格，未嚴格落實危險化學品充裝查驗制度，違規為肇 事重型罐式貨車超載充裝汽油。

（三）事故性質

經調查認定，榮烏高速煙臺萊州段“1·16”重大道路交通事故是一起道路交通生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）免予追究責任人員

王海鵬，魯F28955號大型普通客車駕駛員，在事故中死亡，免于追究責任。

（二）司法機關已采取措施人員

1．崔國輝，冀 JR2887 重型罐式貨車實際車主，涉嫌危險物品肇事罪，2 月 3 日已被檢察機關批準逮捕。

2．崔洪范，冀 JR2887 重型罐式貨車押運員，涉嫌危險物品肇事罪，2 月 3 日已被檢察機關批準逮捕。

3．柳敬宏，冀JR2887重型罐式貨車駕駛員，涉嫌危險物品肇事罪，因事故中受11

傷正在醫院接受治療，2 月 26日被公安機關采取取保候審強制措施。

4．張勇，滄州臨港廣通運輸有限公司股東，涉嫌危險物品肇事罪，2月3日已被檢察機關批準逮捕。

5．張玉振，滄州臨港廣通運輸有限公司股東，涉嫌危險物品肇事罪，2月3日已被檢察機關批準逮捕。

6．李仁臣，濟南澤群機械設備有限公司銷售經理，涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，2月13日已被檢察機關批準逮捕。

7．劉明元，濟南澤群機械設備有限公司生產技術人員，涉嫌生產偽劣產品罪，2月13日已被檢察機關批準逮捕。

8．于明生，濟南澤群機械設備有限公司法定代表人，涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，2月13日已被檢察機關批準逮捕。

9．楊亮，德州正科特種設備檢測有限公司法定代表人，涉嫌提供虛假證明文件罪，2月13日已被檢察機關批準逮捕。10．李榕晟，魯K92039小型越野客車駕駛員，涉嫌過失

致人死亡罪，因事故中受傷正在醫院接受治療，2 月 10 日被公安機關采取取保候審強制措施。

以上10人是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或者有管轄權10 的單位及時給予相應黨紀處分。

（三）給予黨紀、政紀處分人員

1．李忠岐，中共黨員，煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司安全保衛處處長。對駕駛員安全教育培訓不力，對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應急處置管理不到位。對事故發生負有直接監管責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第 一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定，給予其黨內嚴重警告、撤職處分。

2．董文浩，中共黨員，煙臺交運集團有限責任公司牟平運輸分公司經理、書記。落實企業安全生產主體責任不到位，對駕駛員安全教育培訓工作督促指導不力。對事故發生負有主要領導責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定，給予其黨內嚴重警告、降級處分。

3．孫偉國，中共黨員，煙臺交運集團有限責任公司安全保衛部部長。對所屬牟平運輸分公司駕駛員安全教育培訓工作督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條等規定，給予其黨內嚴重警告、降級處分。

4．董忠民，中共黨員，煙臺交運集團有限責任公司副總經理、安全總監。對所屬牟平運輸分公司落實企業安全生產主體責任不到位、客車未完全按照規定線路行駛問題失察。對事故發生負有重要領導責任，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定，給予其記大過處分。

5．鄭超，中共黨員，濟南魯聯集團專用汽車有限公司總經理、法人代表。在公司沒有取得強制性產品認證的情況下，由濟南澤群機械制造有限公司以本公司名義生產 并銷售肇事重型罐式貨車罐體。對違規生產銷售貨車罐體負有直接責任，對事故發生負有間接責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，給予其留黨察看一年處分。

6．丁曉敏，中共黨員，濟南新北方車輛銷售服務有限公司總經理。違規銷售肇事重型罐式貨車。對違規銷售罐式貨車負有直接責任，對事故發生負有間接責任，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，給予其留黨察看一年處分。7．徐廣軍，群眾，山東華星石油化工集團有限公司儲運部發貨區四班班長。不具備裝卸管理人員從業資格，未嚴格落實危險貨物充裝查驗制度，違規為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。對事故發生負有直接監管責任，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十一條、第十七條之規定，給予其留用察看處分。

8．牟兵杰，群眾，山東華星石油化工集團有限公司儲運部部長。落實公司危險化學品充裝查驗制度不到位，對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監管不力。對事故發生負有主要領導責任，參照《安全生產領域違法違紀行為10

政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定，給予其降級處分。

9．田爽，中共黨員，山東華星石油化工集團有限公司首席技術官。對儲運部危險化學品充裝環節監管不到位，對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監管不力。對事故發生負有重要領導責任，參照《安全生產領域違法違紀行 為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定，給予其記大過處分。

10．孫學義，中共黨員，山東華星石油化工集團有限公司常務副總經理，主持公司全面工作。落實企業安全生產主體責任不到位，公司長期存在危險化學品充裝查驗制度落實不到位、超載充裝問題。對事故發生負有重要領導責任，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條、第十七條之規定，給予其記大過處分。

（四）相關處罰

1．由煙臺市安監局、威海市安監局依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，分別對事故發生單位煙臺交運集團有限責任公司、山東神龜餐飲管理有限公司及其主要負責人作出行政處罰。2．由濟南市政府責成有關部門依法對濟南魯聯集團專用汽車有限公司、濟南澤群機械制造有限公司、濟南新北方車輛銷售服務有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。德州市政府責成有關部門依法對德州正科特種設備檢測有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。東營市政府責成有關部門依法對山東華星石油化工集團有限公司及相關人員的違法違規行為作出行政處罰。由省質量技術監督局按照相關法律規定，取消德州正科特種設備檢測有限公司認證資質。

榮烏高速煙臺萊州段“1·16”重大道路交通事故現場

聊城市濟聊高速“2·4”較大道路交通事故案例

2013 年 2 月 4 日 7 時 10 分許，濟聊高速公路 40km+900m處發生一起 5 人死亡、3 人受傷的較大道路交通事故，事故直接經濟損失約 350 萬元。

一、事故發Th經過

2013年2月4日7時10分許，王永康駕駛京AF6289號“中通”牌大型客車（核載：53人，實載：35人）沿濟聊高速公路下行線自東向西行駛至40km+900m處（茌平縣境內）時，車輛發生側滑后向右前方沖出，撞斷路北側波形梁防撞護欄后側翻至路北側邊溝內，造成5人當場死亡、3人受傷，車輛及高速公路設施損壞的較大道路交通事故。

二、事故原因及性質

（一）直接原因 王永康駕駛非法營運車輛未按規定降低行駛速度、遇情況采取措施不當致使車輛撞斷護欄后側翻至便溝內，導致事故發生。

（二）間接原因

1．事故發生地段為雪后未完全融化路段，路面濕滑，是導致事故發生的間接原因之一。

2．北京鵬睿恒通汽車租賃有限公司，超范圍經營，非法從事長途客運，對所屬車輛管理松散，缺乏日常動態監管，放任車輛實際所有人雇傭駕駛人從事長途客運，是事故發生的間接原因之一。

（三）事故性質

經調查認定，濟聊高速“2·4”較大道路交通事故是一起道路交通生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

1．王永康駕駛車輛未按規定降低行駛速度、遇情況采取措施不當的行為，分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款和第二十二條第一款之規定，對事故發生負全部責任。根據《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第一款第一項之規定，由司法機關以涉嫌交通肇事罪追究其刑事責任。

2．肇事車輛實際控制人孔祥敏明知車輛沒有長途客運資格，指使王永康駕駛大型客車從事長途客運，造成了5人死亡的較大交通事故，且肇事駕駛人王永康涉嫌交通肇事罪。根據

《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七 26 條之規定，由司法機關以涉嫌交通肇事罪追究其刑事責任。

3．北京鵬睿恒通汽車租賃有限公司安全生產主體責任落實不到位，安全管理制度不健全，對所屬車輛管理松散，缺乏日常動態監管，放任車輛實際所有人雇傭駕駛人從事長途客運，4．依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》

（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，由北京市交通管理部門對鵬睿恒通汽車租賃有限公司及其主要責任人給予相應的行政處罰。

聊城市濟聊高速“2·4” 較大道路交通事故現場

聊城市濟聊高速“2·4” 較大道路交通事故現場

聊城市東阿縣 “2·25”較大道路交通事故案例

2013 年 2 月 25 日 8 時 10 分許，聊城市東阿縣境內省道 324 線 82 公里 +100 米處，發生一起較大道路交通事故，造成 人當場死亡，2 人經搶救無效死亡，1 人重傷（3 月 4 日經搶救無效死亡），直接經濟損失 265 萬元。

一、事故發Th經過

2013年2月25 日凌晨4 時許，汝長伏駕駛魯RB5778號（掛魯 RL398）半掛車從德州平原恩城卸完貨后空車沿 105 國道返回濟南市平陰縣。8 時 10 分許，魯 RB5778 號（掛魯 RL398）半掛車駛入 S324 線由東向西行駛至 82 公里 +100 米處時與逆向行駛的桑學成駕駛的魯PEH862 號轎車（核載5人，實載5 人）相撞，導致魯 PEH862號轎車嚴重損壞變形，轎車內 2 人當場死亡，3 人重傷。當日 12 時 54 分許，兩名傷20

員經醫院搶救無效死亡，3 月 4 日，另一名受傷人員經醫院搶救無效死亡。事故共造成 5 人死亡，兩車損壞，直接經濟損失 265 萬元。

二、事故原因及性質

（一）直接原因

桑學成駕駛的魯PEH862號轎車逆向行駛與汝長伏駕駛的未按規定車道行駛、未保 持安全車速的魯RB5778號半掛牽引車相撞，導致事故發生。

（二）間接原因

1．事故發生的當天為大霧天氣，能見度不足 10 米，是導致事故發生的間接原因之一；

2．菏澤市鄆城恒順運輸有限公司安全生產主體責任落實不到位，安全管理制度不健全，對肇事魯RB5778號半掛車實際管理人及駕駛員安全培訓教育和監督管理不力，是事故發生的間接原因之一。

（三）事故性質

經調查認定，東阿縣“2·25”較大道路交通事故是一起道路交通生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

1．菏澤市鄆城恒順運輸有限公司，安全生產主體責任落實不到位，安全管理制度不健全，對肇事魯R21B 5778號半掛車實際管理人及駕駛員安全培訓教育和監督管理不力，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》

（山東省人民政府令第236號）等有關法律法規的規定，由菏澤市相關部門對鄆城恒順運輸有限公司及其主要責任人給予相應經濟處罰。

2．汝長伏，魯 RB5778號半掛牽引車駕駛人，駕駛機動車未保持安全車速，未按規定車道行駛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十六條第三項、《山東省實施

〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第四十六條第一款之規定，是該事故發生的次要原因。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條之規定，由聊城市公安交警部門給予相應的行政處罰。

聊城市東阿縣“2·25”較大道路交通事故現場

煙臺市福山區 “3·10”較大道路交通事故案例

2013 年 3 月 10 日 14 時，煙臺市福山區境內 204 國道 31KM+300M 處發生一起 2 車相撞的較大道路交通事故，造成 7 人死亡，11 人受傷，直接經濟損失約 430 萬元。

一、事故發Th經過

2013年3月10日上午，煙臺海倫化工制品有限公司員工孫益鵬持借用公司魯F6H798號江鈴牌輕型普通貨車回家拉樹苗。14時許，孫益鵬駕駛魯F6H798號江鈴牌輕型普通貨車，沿204國道由東向西行駛至31KM+300M處時，越過中心隔離帶駛入對行車道，與由西向東行駛的臨沂交通運輸有限責任公司臨沭分公司駕駛人張志年駕駛的魯QW3407號宇通牌大客車相撞（貨車前部與客車前部左側接觸碰撞），大客車側翻，共34 造成7人死亡（其中，貨車內2人、大客車內5人），大客車

內 11 人受傷。

二、事故性質及原因分析

（一）直接原因

魯F6H798號輕型普通貨車駕駛員孫益鵬醉酒駕駛機動車、越過中心隔離帶駛入對向車道，是導致事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1．煙臺海倫化工制品有限公司公車借給職工私用，對駕駛員安全教育不到位。2．魯 QW3407 號大客車承包人王山，對承包車輛及駕駛員管理不到位。3．臨沂市交通運輸有限責任公司臨沭分公司GPS動態監控工作不到位、駕駛員管理不到位，其管理的魯QW3407號大客車未按照核定的行駛路線行駛，超速行駛，未落實《道路旅客運輸企業管理規范（試行）》中關于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規定。

4．臨沂市交通運輸有限責任公司對其臨沭分公司管理不到位。

（三）事故性質

事故調查組綜合各方面調查取證材料，分析認為此次事故是一起較大道路交通生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

H798號輕型普通貨車駕駛員，醉酒駕駛機動車、越過中心隔離1．孫益鵬，魯 F356帶駛入對向車道，導致事故發生，對事故的直接發生負有全部責任。鑒于其在事故中身亡，不再追究其責任。

2．張志年，魯QW3407號大客車駕駛員超路段限速標準行駛，未落實《道路旅客運輸企業管理規范（試行）》中關于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規定，對事 故的發生負有重要責任，由臨沂市交通運輸有限責任公司收回其即時駕駛證明，調離駕駛崗位。

3．王山，魯QW3407號大客車承包人，對承包車輛及駕駛員管理不到位，對事故的發生負有重要責任，由臨沂市交通運輸有限責任公司按照《客車承包經營合同》給予處理。

4．煙臺海倫化工制品有限公司公車借給職工私用，對駕駛員安全教育不到位，對孫益鵬公車私用期間醉酒駕駛引發的事故負有重要責任，撤銷其三級安全生產標準化企業稱號。

5．臨沂市交通運輸有限責任公司臨沭分公司管理的車輛未按照核定路線行駛、未落實《道路旅客運輸企業管理規范（試行）》中關于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規定，對事故的發生負有重要責任，向臨沭縣人民政府交通運輸局作出深刻書面檢查；并由臨沂市臨沭縣交通運輸部門依照《中華人民共和國道路運輸條例》第六十九條第（一項）的規定，對其管理車輛不按核定路線行駛的行為給予罰款人民幣貳千元的行政處罰。

6．臨沂市交通運輸有限責任公司對其臨沭分公司管理不到位，對事故發生負有重要責任，向臨沂市人民政府有關主管部門作出書面檢查。36

煙臺市福山區“3·10”較大交通事故現場

章丘埠東粘土礦 “5·23”重大透水事故案例

2013 年 5 月 23 日 8 時 20 分，濟南市章丘埠東粘土礦發生重大透水事故，造成 9 人死亡，1 人失蹤，直接經濟損失

1046.5 萬元。

一、事故發Th經過

經調查核實，2013 年 5 月 23 日，埠東粘土礦早班當班下 井人員為 48 人，其中，管理人員 3 人，四層煤東平巷及下山平巷 14 名工人，四層煤西平巷 9 名工人，三層煤 22 名工人。

8時20分左右，四層煤-5m水平東平巷工作面4名工人正在非法盜采煤炭時，突然發生透水，水流迅速淹沒該工作面，進入-5m東平巷、西平巷、下山集中巷及其 3條水平巷道，現場勘查痕跡最高水位約1.7米，距巷道頂部約0.2米。約11時，透水點水量迅速衰減，水從多處泄入深部老空區，東、西平巷已基本不見明水。11時30分，東平巷下山集中巷積水基本流干，此時突水點剩余動水量50-60立方米/小時，綜合分析估算，本次總透水量約5000-6000立方米，透水瞬間最大透水量達到 2000-3000立方米/小時。事故共造成9人死亡，1人失蹤。

二、事故原因及性質

（一）事故原因

埠東粘土礦無視法律法規，在批復的粘土礦區域外，有目標、有目的地組織人員對粘土礦斜井進行掘進延伸，非法盜采已關閉的原埠村鎮一號煤礦殘留煤柱，并在 F16斷層和原埠村鎮一號煤礦老空區附近，進行非法盜采活動，導致老空區積水潰入工作面，是透水事故發生的直接原因。

（二）事故性質

經調查認定，章丘埠東粘土礦“5·23”重大透水事故是一起由于非法盜采煤炭導致的生產安全責任事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）司法機關已采取措施人員

1．楊有建，埠東粘土礦礦長、法人代表。2013年5月25日，因涉嫌非法采礦、重大勞動安全事故罪，被章丘市公安局刑事拘留；2013年5月31日，被章丘市人民檢察院批準逮捕。

2．賈寶國，埠東粘土礦副礦長，分管安全工作，2013 年 5 月 26 日，因涉嫌非法采礦、重大勞動安全事故罪，被章丘

市公安局刑事拘留；2013 年 5 月 31 日，被章丘市人民檢察院批準逮捕。3．孟凡懷，埠東粘土礦副礦長，分管技術工作，2013 年 月 27 日，因涉嫌非法采礦罪，章丘市公安局決定對其取保候審。4．李共順，中共黨員，埠東粘土礦副礦長，分管生產工作，2013 年 5 月 27 日，因涉嫌非法采礦罪，章丘市公安局決定對其取保候審。以上人員屬中共黨員的，待司法機關作出處理后，由相應紀檢機關給予相應的黨紀處分。

（二）相關行政處罰

埠東粘土礦因非法盜采煤炭資源引發重大生產安全事故，對事故發生負有重要責任，且存在瞞報事故情形，對埠東粘土礦依法予以關閉，章丘市有關部門依法吊銷有關證照，停水斷電，拉倒井架，炸毀井筒，填平夯實。并給予以下經濟處罰： 1．依

據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院

第493號令）第三十七條第（三）項和《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕91號）第十三條第（三）項的規定，由濟南市安監局就重大事故責任，對埠東粘土礦處200萬元的罰款。

2．依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）第三十六條第（一）項和《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監總政法〔2011〕91號）第十二條第（一）項的規定，由濟南市安監局就瞞報事故情形，對埠東粘土礦處200萬元的罰款。

3．依據《山東省安全生產條例》第四十七條的規定，由濟南市安監局依法沒收埠東粘土礦非法所得2000萬元，并對其處以非法所得 5 倍罰款。

臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區 “12·25”采空區

重大坍塌事故案例

2015年12月25日7時56分，平邑縣保太鎮境內萬莊石膏礦區發生采空區坍塌，該區域內平邑縣玉榮商貿有限公司玉榮石膏礦（以下簡稱玉榮石膏礦）井下作業的29名礦工被困。

經全力救援，截止 2016 年 2 月 6 日，有 15 人獲救升井，1 人死亡，13 人失蹤，直接經濟損失 4133.9 萬元。

一、事故發Th經過

據中國地震臺網和山東省地震臺網測定，2015 年 12 月 日 00 時 17 分，在萬莊礦區西部曲阜市小雪鎮武家村（北緯 35.50，東經

117．00）發生 M2.4 級地震，震源深度 10 公里，在萬莊礦區東約10公里的費縣牛嵐山地震臺網也有測定。

2015年12月25日7時56分，又測得萬莊石膏礦區能量相當

于 3.5 級地震，之后記錄到 7 次能量相當于 0.9 ～ 2.9 級地震，持續震動時間 14 分鐘。

臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區 “12·25”采空區重大坍塌事故現場

據目擊者描述，先感覺地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井口噴出，再聽到類似飛機起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面像跳舞狀起伏波動，方向由萬棗石膏礦自西向東。塌陷涉及萬棗石膏礦、玉榮石膏礦，原保太石膏礦地面出現陷落坑。坍塌造成玉榮石膏礦當班29名井下作業人員被困。

二、事故發Th的原因和事故性質

（一）直接原因

萬棗石膏礦采空區經多年風化、蠕變，采場頂板垮塌不斷擴展，使上覆巨厚石灰巖懸露面積不斷增大，超過極限跨度后突然斷裂，灰巖層積聚的彈性能瞬間釋放形成礦震，引發相鄰玉榮石膏礦上覆石灰巖垮塌，井巷工程區域性破壞，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

玉榮商貿有限公司未落實采空區監測治理主體責任是事故發生的主要原因。

（三）事故性質

經調查認定，該事故屬于長期停產整合的萬棗石膏礦采空區頂板逐漸冒落，上覆巨厚灰巖形成大面積懸空，達到極限跨度突然垮落形成現有技術手段無法準確預測的礦震，波及相鄰玉榮石膏礦大面積坍塌的生產安全事故。

三、對企業及企業相關人員的處理情況

（一）公安機關已采取措施人員

1．尹升，平邑縣玉榮商貿有限公司執行董事、總經理，玉榮石膏礦法人代表。2．劉運旺，平邑縣玉榮商貿有限公司玉榮石膏礦生產經理。

3．管慶剛，中共黨員，平邑縣玉榮商貿有限公司玉榮石膏礦安全經理。

2015 年 12 月 30日，以上三人因涉嫌重大勞動安全事故罪被平邑縣公安局刑事拘留；2016 年 2 月 5 日平邑縣人民檢察院對三人以涉嫌重大責任事故罪批捕；4 月 4 日，平邑縣公安局對上述三名犯罪嫌疑人移送平邑縣檢察院。

以上人員是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或者有管轄權的單位及時給予相應黨紀處分。

4．馬叢波，平邑縣萬莊石膏礦礦長、萬莊膏業有限公司總經理，2015 年 12 月 28日井下救援時自殺身亡，公安機關對其不予追究刑事責任。

（二）對企業的行政處罰

由省安監局根據《安全生產法》第一百零九條的規定，對平邑縣玉榮商貿有限公45

司處以300萬元罰款。

平邑縣范加新花崗石礦 “11·13”較大坍塌

事故案例

2014年11月13日20時，平邑縣范加新花崗石礦在鉆孔作業期間上部巖石發生坍塌，造成 4人死亡，直接經濟損失

262 萬元。

一、事故發Th經過

平邑縣范加新花崗石礦在監管部門責令停產整頓的情況下，仍利用夜晚時間安排工人冒險作業。2014 年 11 月 13 日

17：30，孫寶剛（班長）、付德法、于鳳紅、孫寶成、鞏祥忠、鞏祥義6人根據礦46 長范加新的安排，在D1礦段開段溝南端部持鑿巖機鉆孔，20時，作業地點上部邊幫巖石突然坍塌，將正在作業的于鳳紅、孫寶成、鞏祥忠、鞏祥義4人砸倒。事故發生后，帶班班長孫寶剛立即呼救并組織鏟車司機等人員搶救。范加新接到事故報告后立刻撥打120救護車請求救護，并撥打了110報警。120救護車到達現場后，經確認，2人當場死亡（于鳳紅、孫寶成），3人受傷，其中2人重傷（鞏祥忠、鞏祥義）、

第五篇：生產安全事故典型案例(2014年)

生產安全事故典型案例匯編

（2014年）

目 錄

— 1 — 事故案例1：

江陰市華燕石化機械裝備有限公司“1?27”死亡事故…………………………第4頁

事故案例二：

吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故…………..第7頁

事故案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通事故………………………………………第19頁

事故案例四：

上海翁牌冷藏實業有限公司“8?31”重大氨泄漏事故…………………………第21頁

事故案例五：

陽升集團有限公司沭陽西城馥邦小區“10?4”一般高處墜落死亡事故………..第27頁

事故案例六：

山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故…………第31頁

事故案例一：

江陰市華燕石化機械裝備有限公司

“1·27”死亡事故

2013年1月27日中午12時50分左右，江陰市華燕石化機械裝備有限公司在沭城鎮工業集中區金輝化工有限公司院內進行拆除尾氣處理器爐時，發生一起高處墜落死亡事故，造成1人死亡，直接經濟損失90萬元。

★事故單位概況

（一）江陰市華燕石化機械裝備有限公司

成立于1998年5月11日，位于江陰市徐霞客鎮馬鎮工業園金巷上— 2 —

53號，法定代表人華秋發，注冊資本1080萬元，一般經營項目：常壓化工設備、非標設備的安裝、制造、加工；石化裝備配件、壓力容器的制造、加工、銷售；冷作、鈑金；壓力管道的設計、安裝等。壓力管道GB2(2)GC2級別安裝改造維修許可。

（二）沭陽縣金輝化工有限公司 成立于2005年6月28日，位于沭城鎮中心化工園區，法定代表人梁金春，注冊資本50萬元，許可經營項目：甲醛生產、銷售。

★事故發生經過及搶救情況

2013年元月27日中午12時50分左右，在沭城鎮工業集中區金輝化工有限公司生產場地。江陰市華燕石化機械裝備有限公司四名員工在拆除尾氣處理器爐時，因爐底銹蝕嚴重，當工人田應法（貴州省貴陽市人，38歲）用氣割斷開與尾氣爐體相連接的管道時，爐體發生傾斜，致其從爐體頂部墜落受傷，經送至縣中醫院搶救無效死亡。目前，死者善后工作已處理完畢。

★事故性質和原因

（一）事故性質

經調查，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條，認定該起事故為一般生產安全責任事故。

（二）事故直接原因 在拆除尾氣處理器爐時，與尾氣爐體相連接的管道被氣割斷開后，爐體發生傾斜，導致工人田應法從高處墜落受傷死亡。

（三）間接原因

1、江陰市華燕石化機械裝備有限公司

（1）雇傭未取得特種作業證人員從事特種作業。（2）未對從業人員進行安全生產教育和培訓。（3）主要負責人未經安全生產知識培訓考核合格。

2、沭陽縣金輝化工有限公司

（1）進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理。

（2）沒有與同一作業區域內的生產經營單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

★事故責任及處理

（一）事故責任認定

根據事故調查情況和事故發生原因分析，按照相關法律法規之規定，對事故責任認定如下：

1、認定江陰市華燕石化機械裝備有限公司應對本起事故負主要責任。認定依據：

（1）違反了《安全生產法》第二十三條：“生產經營單位的特種操作人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗就業”。

（2）違反了《安全生產法》第二十一條：“生產經營單位應當對從業

— 3 — 人員進行安全生產教育和培訓??未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。

（3）違反了《安全生產法》第二十條：“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力”。

2、認定沭陽縣金輝化工有限公司應對本起事故負次要責任。認定依據：

（1）違反了《安全生產法》第三十五條：“生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實”。

（2）違反了《安全生產法》第四十條：“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調”。

（二）處理建議

為了進一步落實企業安全生產主體責任，使企業從根本上重視和解決安全生產工作中存在的問題，警示其他企業，避免類似事故的發生。根據事故調查情況，按照相關法律法規之規定，提出處理建議如下：

1、對主要責任單位——江陰市華燕石化機械裝備有限公司的處理 依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一款：“事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”之規定，結合我縣規范使用自由裁量權的有關規定，建議由縣安監局給予江陰市華燕石化機械裝備有限公司罰款人民幣壹拾肆萬元的經濟處罰。

2、對次要責任單位——沭陽縣金輝化工有限公司的處理 依據《安全生產法》第八十五條：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（三）進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的”之規定，結合我縣規范使用自由裁量權的有關規定，建議由縣安監局給予沭陽縣金輝化工有限公司罰款人民幣伍萬元的經濟處罰。

★事故教訓和防范措施

（一）沭城鎮要切實加強對轄區企業的安全監管：

1、沭城鎮應認真吸取本起事故教訓，要嚴格執行領導干部安全生產“一崗雙責”和財政供養人員安全監管“雙千工程”（沭政發[2009]11號文件）的相關要求，全面落實安全責任。對事故負有安全監管責任相關人員根據相關規定進行處理，以警示教育他人。

2、要以安全隱患排查整治為重點，充分利用“江蘇省安全生產事故隱患排查治理信息系統”，實現轄區所有企業信息錄入全覆蓋，并定期督促企業開展安全隱患自查自報，并對企業的隱患排查整治及上網申報情況進行網上巡查、督查，逐步推動企業形成安全隱患排查治理信息化管理的— 4 —

長效機制。

3、根據國家安監總局文件要求，督促轄區所有企業開展安全生產標準化創建工作，進一步落實文件精神，推進安全生產標準化創建工作。

（二）江陰市華燕石化機械裝備有限公司、沭陽縣金輝化工有限公司必須切實履行安全生產主體責任，并做到以下幾點：

1、積極做好安全生產標準化創建工作，并長效按照安全生產標準化要求管理公司安全生產工作。

2、進一步落實公司安全生產主體責任，組織和鼓勵全體員工結合本職工作查找各類事故隱患，對企業存在的各類安全隱患，依據江蘇省安全生產事故隱患排查體系建設的要求，積極進行網上申報，對存在的安全隱患按時整改，對在期限內不能整改到位的要及時上報，并建立、健全安全生產管理臺賬，切實保障公司安全生產工作有效、持續開展。

3、企業負責人及安全生產管理人員按規定主動到相關部門進行培訓考核，同時企業要對全體從業人員開展安全生產教育和培訓，提高職工安全防范意識。

4、積極參與創建安全文化示范企業活動，營造安全生產氛圍，強化安全文化建設，為公司生產經營創造良好的安全生產環境。

5、加大安全生產資金投入，按規定足額提取安全生產經費，并在具有較大危險因素的設備設施和場所設立明顯的安全警示標志。

6、建立、健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和操作規程，使企業員工有章可循，并根據公司規模按規定設置安全管理機構或者配備專兼職安全管理人員。

7、加強職業衛生健康工作基礎建設，落實職業危害防治主體責任，全面提升公司職業健康工作管理水平，預防、控制、減少和消除職業危害，保障職工健康，維護職工權益。

8、組織制定生產安全事故應急救援預案，并建立救援組織和配備必要的救援器材，定期組織開展演練，確保事故發生后能夠有效、快速的進行事故救援，遏制事故的進一步擴大，減少事故造成的損失。

事故案例二：

吉林省長春市寶源豐禽業有限公司 “6·3”特別重大火災爆炸事故

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內生產設備被損毀，直接經濟損失1、82億元。

★事故發生經過

6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續進廠工作（受運輸和天氣溫度的影響，該企業通常于早6時上班），當日計劃屠宰加工肉雞3、79萬只，當日在車間現場人數395人（其中一車間113人，二車

— 5 — 間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。

6時10分左右，部分員工發現一車間女更衣室及附近區域上部有煙、火，主廠房外面也有人發現主廠房南側中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發現火情人員進行了初期撲救，但火勢未得到有效控制。火勢逐漸在吊頂內由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區，并由附屬區向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產生的高溫導致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線發生物理爆炸，致使該區域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區域。

★事故原因和性質

（一）直接原因

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是一車間女更衣室等附屬區房間內的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內的空間大部分連通，火災發生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質。二是主廠房內逃生通道復雜，且南部主通道西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火災發生時人員無法及時逃生。三是主廠房內沒有報警裝置，部分人員對火災知情晚，加之最先發現起火的人員沒有來得及通知二車間等區域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

（二）間接原因

1、寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實（1）企業出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴重違反黨的安全生產方針和安全生產法律法規，重生產、重產值、重利益，要錢不要安全，為了企業和自己的利益而無視員工生命。

（2）企業廠房建設過程中，為了達到少花錢的目的，未按照原設計施工，違規將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，產生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。

（3）企業從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行安全知識培訓，企業管理人員、從業人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力；雖然制定了事故應急預案，但從未組織開展過應急演練；違規將南部主通道西側的安全出口和二車間西側外墻設置的直通室外的安全出口鎖閉，使— 6 —

火災發生后大量人員無法逃生。

（4）企業沒有建立健全、更沒有落實安全生產責任制，雖然制定了一些內部管理制度、安全操作規程，主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒有公布、執行和落實；總經理、廠長、車間班組長不知道有規章制度，更談不上執行；管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排；投產以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。

（5）未逐級明確安全管理責任，沒有逐級簽訂包括消防在內的安全責任書，企業法定代表人、總經理、綜合辦公室主任及車間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。

（6）企業違規安裝布設電氣設備及線路，主廠房內電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋下重大事故隱患。

（7）未按照有關規定對重大危險源進行監控，未對存在的重大隱患進行排查整改消除。尤其是2010年發生多起火災事故后，沒有認真吸取教訓，加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。

2、公安消防部門履行消防監督管理職責不力

（1）米沙子鎮派出所未能認真履行負責全鎮消防安全監管工作的職責，發現寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標準》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進行盯防和監控；對勞動密集型生產加工企業等人員密集場所監督檢查不力，疏于日常消防安全監管，未對該公司進行實地檢查，未及時發現其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發生的火災事故沒有會同德惠市消防大隊進行認真嚴肅地查處，致使該企業沒有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發生后，與企業有關人員共同對消防檢查記錄進行作假。

（2）德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司申請消防設計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設工程消防驗收合格意見書》；未發現和督促糾正建設單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點單位界定標準》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監控；未指導米沙子鎮派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教育培訓；對2010年寶源豐公司多次發生的火災事故沒有認真嚴肅地查處，致使該企業沒有認真吸取事故教訓，加強消防安全工作和對重大事故隱患進行整改消除。

（3）德惠市公安局督促指導開展轄區內勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮派出所消防安全監督管理工作疏于監管。

（4）長春市公安消防支隊未能發現和糾正德惠市公安消防大隊違規將寶源豐公司建設項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續等問題；監督指導德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。

（5）長春市公安局督促指導德惠市開展勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監督管理工作疏于監督檢查。

— 7 —（6）吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）、《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）等法律法規不到位；對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察；在業務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政方面存在薄弱環節。

（7）吉林省公安廳對全省消防安全監督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構消防監督管理工作失察。

3、建設部門在工程項目建設中監管嚴重缺失

（1）米沙子鎮建設分局監管人員沒有執法資格證件，責任心不強、監管水平低。工作嚴重失職，放松安全質量監管甚至根本不監管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發現和解決該公司項目建設設計、施工、監理掛靠或借用資質等問題；在工程建設中，未能發現并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問題。

（2）德惠市建設工程質量監督站對寶源豐公司工程建設監管工作嚴重失職。該站沒有按照國家規定對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格進行審查，未能發現和糾正寶源豐公司項目建設設計、施工、監理單位掛靠或借用資質等問題；對寶源豐公司項目檢查時，未發現和查處工程監理人員沒有資質、監理日志和月報等工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題；對竣工驗收環節把關不嚴，在寶源豐公司項目工程建設資料不全、工程各方質量行為不清的情況下，違規辦理竣工驗收手續，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區內工程建設的日常監管不扎實、不落實，現場質量檢查不認真、不深入、不全面，站負責人工作極不盡責，參與現場檢查的次數少，對所負責項目的監管內容和進度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。

（3）德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設招投標及工程驗收等重點環節監督把關不嚴，導致該項目出現設計、施工、監理單位和人員掛靠或借用資質的問題；對下屬的德惠市建設工程質量監督站工作指導、監督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設的安全質量問題嚴重失察。

4、安全監管部門履行安全生產綜合監管職責不到位

（1）米沙子鎮安監站工作人員對安全生產工作職責不清，日常監管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產監督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質和工作情況進行檢查，未認真督促企業和鎮消防部門對消防安全隱患進行深入排查治理；督促鎮有關部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發現寶源豐公司沒有開展安全生產培訓的問題后未認真督促整改。

（2）德惠市安全生產監督管理局對特種作業人員持證上崗工作監管缺失；發現寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業人員持證上崗情況進行檢查和查處；對重大危險源監控工作監管不力；督促指導轄區企業和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真、不扎實；監督指導市屬有關部門履行行業安全監管職責工作不到位。

5、地方政府安全生產監管職責落實不力

（1）米沙子鎮人民政府重經濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設片面強調“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產。由鎮經貿辦同時代管鎮食安辦和安監站職責，委任的鎮安監站站長和工作人員不具備基本的安全生產監管知識，不了解自己的工作職責；對鎮政府有關部門履行安全生產和屬地監督管理職責的指導和監督檢查不力；未按要求認真深入扎實地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規建設行為；不認真落實吉林省、長春市關于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監督檢查措施不得力，沒有發現和監控該鎮存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發現隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴重問題沒有得到及時有效消除和解決。

（2）德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實科學發展觀和安全發展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產。貫徹執行安全生產法律法規和政策規定以及上級的安全生產工作部署要求以及督促企業、基層政府及其有關部門落實安全生產和質量管理責任制、加強安全和質量監管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰以及吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實安全生產措施和隱患排查治理的實際情況進行督促檢查；安全生產大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區死角，未能發現和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導致寶源豐公司出現嚴重違法違規建設行為和基層政府及有關部門違法違規行政；將工程建設審批權下放給米沙子鎮人民政府和米沙子工業集中區后，未能督促指導其開展相應的安全和建筑施工質量監督檢查工作，導致基層安全生產和質量監督管理工作不落實，企業的重大事故隱患得不到及時發現和整改消除。

（3）長春市人民政府沒有正確處理安全與發展的關系，貫徹落實國家和吉林省安全生產法律法規、政策規定、工作部署要求不認真、不扎實、不得力；對有關部門和地方政府的安全及質量監管工作監督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實；監督指導長春市屬有關部門和德惠市人民政府依法履行安全生產監管職責不到位。

（4）吉林省人民政府科學發展觀和安全發展理念樹立得不牢；貫徹落實國家安全生產法律法規、政策規定、工作部署要求和督促指導有關地區、部門認真履行職責、做好安全生產工作不到位；對全省消防安全工作的領導指導和監督不力。

（三）事故性質

經調查認定，吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故是一起生產安全責任事故。

★對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責任人員

1、蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產法》等規定的消防安全職責。未建立安全生產責任制度，沒有有效的安全防護制度措施，未開展安全檢查；未對員工開展基本的應急避險常識教育，未組織開展應急疏散逃生演練，對事故發生負有責任。

2、周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主任，工廠生產車間電氣管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產法》等規定的消防安全職責，未按規定對電氣線路及設備進行檢查、維護、檢測，對事故的發生負有責任。

（二）司法機關已采取措施人員

1、賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長，企業唯一出資人。嚴重違反《消防法》、《安全生產法》、《建筑法》等法律法規規定的消防安全職責，追求企業和自身經濟利益而忽視員工生命安全。在工程建設期間違反法定的基本建設程序；為節省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料；企業日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實安全生產責任制，未組織進行過安全檢查；未按規定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案；未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通；未對員工開展基本的應急避險常識教育工作和組織員工開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

2、張玉申，寶源豐公司總經理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長。作為總經理，嚴重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產法》等法律法規規定職責；未組織建立并層層落實安全生產責任制；未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作；未按規定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案；未對員工組織實施基本的應急避險常識教育和組織開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

3、賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經理。介紹寶源豐公司違規借用長春建工集團施工資質辦理建設手續；組織人員進行寶源豐公司項目鋼構部分施工并指派其公司內部無資質人員為寶源豐公司項目做了項目設計，違規掛靠到遼寧紡織工業非織造布技術開發中心并辦理手續；參與寶源豐公司項目違規變更阻燃材料。6月20日被批準逮捕。

4、劉升，長春建工集團職工。聯系經辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規借用長春建工集團資質為寶源豐公司項目辦理施工手續的事項，從中提取管理費。6月20日被批準逮捕。

5、劉振江，中共黨員，2005年7月任長春建工集團吉興管理公司經理，2012年3月病休。經劉振江同意，寶源豐公司項目借用長春建工集團資質簽訂工程施工承包合同，辦理了相關建設手續。6月20日被批準逮捕。

6、張新明，無業。聯系經辦寶源豐公司違規掛靠瑞城監理公司，簽訂監理合同，辦理相關手續等事項。代表瑞城監理公司對寶源豐公司項目建設進行監理，同時代表寶源豐公司進行技術管理，從雙方領取報酬。6月20日被批準逮捕。

7、姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產工廠以外的消防、安全工作。未認真履行安全生產方面的職責，未協助公司負責人建立并層層落實安全生產責任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準逮捕。

8、冷雪飛，寶源豐公司保衛科長，已因涉嫌偽造證據罪，6月20日被批準逮捕。

9、呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊凈月消防大隊大隊長，原德惠市公安消防大隊大隊長。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

10、劉貴財，中共黨員，長春市消防支隊榆樹大隊參謀，原德惠市公安消防大隊副大隊長。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

11、高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

12、蘭天，中共黨員，長春市消防支隊農安消防大隊參謀，原德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

13、趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮派出所所長。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。

14、孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。

15、馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。

16、宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮建設分局局長。對寶源豐公司項目工程建設監管不力，對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發現和糾正該公司項目建設中設計、施工、監理單位掛靠或借用資質建設的問題；在工程建設中的監督檢查流于形式，未能發現并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換建設材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

17、劉樹偉，中共黨員，德惠市建設工程質量監督站副站長，分管土建科、暖衛科和電氣科并協助站長負責新建工程的質量監督工作。未能按照國家規定對寶源豐公司項目工程各方責任主體資格進行審查，未能發現和糾正寶源豐公司項目建設中設計、施工、監理單位掛靠或借用資質等問題。在寶源豐公司項目工程建設期間，抽查不認真，沒有發現和查處工程監理人員沒有資質、工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項目工程竣工驗收把關不嚴，監管工作嚴重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

18、李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮經貿辦主任兼安監站站長。

— 11 — 未按照安全生產法律法規的要求全面正確地開展米沙子鎮安全監管工作；未對寶源豐公司的重大危險源進行監控；未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進行監督檢查；對檢查工作中發現的寶源豐公司沒有開展安全生產培訓等問題的跟蹤整改不落實。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

19、劉真祥，德惠市米沙子鎮黨委副書記、鎮長。貫徹落實安全生產法律法規和組織開展“打非治違”工作不力，甚至違法違規行政；對米沙子鎮安全生產工作的領導和監督檢查不力；對全鎮開展安全生產執法檢查和隱患排查治理工作中存在的問題，以及對米沙子鎮派出所、建設分局、安監站安全和質量監管工作中存在的問題嚴重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機關正在依法獨立開展調查。建議有關方面抓緊偵查調查，盡快公布結果。

（三）給予黨紀、政紀處分的人員

1、滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮派出所副所長。未認真貫徹落實安全生產法律法規和上級文件及工作部署要求；未認真組織對轄區內人員密集場所開展消防監督檢查。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

2、王卓，德惠市公安消防大隊黨委副書記、大隊長。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點單位界定標準》的有關規定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點單位進行監管；指導米沙子鎮派出所開展消防監督管理工作不力；對寶源豐公司重大火災隱患排查治理情況失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

3、宋振宇，中共黨員，長春市公安消防支隊防火處處長。宣傳貫徹《消防法》、《建設工程消防監督管理規定》和《吉林省消防安全重點單位界定標準》等法律、法規和規章不到位，對德惠市公安消防大隊日常消防監督檢查工作和消防安全重點單位界定工作監督指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

4、趙立志，中共黨員，長春市公安消防支隊副支隊長，分管防火監督管理工作。貫徹《消防法》、《建設工程消防監督管理規定》、《吉林省消防重點單位界定標準》等法律、法規和規章不力；在擔任長春市公安消防支隊防火處處長、副支隊長期間，對德惠市公安消防監督管理業務指導不力；對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊有關人員失職、瀆職問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

5、王喜春，長春市公安消防支隊黨委副書記、支隊長。貫徹落實有關消防法律、法規和規章制度不力；對德惠市消防監督管理業務指導不力；對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

6、趙子魁，長春市公安消防支隊黨委書記、政委。對長春市公安消防支隊有關職能部門和分管領導教育和監督管理不力；對德惠市公安消防大隊有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

7、劉軍，吉林省公安消防總隊黨委委員、副總隊長，分管防火工作。貫徹落實有關消防法律、法規和對下級履行消防安全監管職責領導和監督檢查不到位，對長春市公安消防支隊消防監督管理業務指導不得力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

8、李樹田，吉林省公安消防總隊黨委書記、總隊長。對長春市公安消防支隊不正確執行政策法規、行政許可項目把關不嚴和消防監督管理不力等問題失察；在業務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政等方面工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

9、鄒海春，德惠市建設工程質量監督站黨支部書記、站長。對市建設工程質量監督站相關人員履職情況監督檢查不力；對寶源豐公司工程建設中存在的設計、施工、監理單位掛靠或借用資質、違規設計變更、驗收把關不嚴等問題的監管嚴重失職，致使埋下重大安全隱患。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

10、劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局長，分管建設市場管理、市政工程建設、村鎮建設管理等工作，2011年12月至今任吉林省德惠市經濟局副局長。任德惠市住建局副局長期間，對分管的市建設工程質量監督站和相關人員履行監管職責情況監督檢查不力；對寶源豐公司項目工程建設中存在的建設主體掛靠和借用資質、違規設計變更、驗收把關不嚴等問題的監管失職。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

11、宋衍昌，中共黨員，德惠市安全生產監督管理局危險化學品監督管理科科長。開展特種作業人員持證上崗專項整治期間包片負責米沙子鎮。發現寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業人員持證上崗情況進行檢查；未要求液氨制冷工進行培訓；未督促企業對重大危險源進行監控。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

12、李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生產監督管理局監察科長，2013年5月至今任德惠市安全生產監督管理局監察大隊大隊長。對分管范圍內的項目底數不清；未督促對寶源豐公司特種作業人員進行培訓；未督促企業和相關部門開展安全生產應急演練；未認真開展相關安全生產執法監察工作。對事故發生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。

13、陳富強，德惠市安全生產監督管理局黨組成員、副局長。其分管科室領導發現寶源豐公司危險化學品重大危險源后未及時上報，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓；對米沙子鎮安監站的安全生產監督管理工作指導監督不得力；對德惠市人民政府相關部門履行安全生產職責情況監督檢查不到位；對安全生產監管過程中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

14、范卜，德惠市安全生產監督管理局黨組書記、局長。安全生產綜

— 13 — 合監管工作不到位，未對德惠市人民政府相關部門履行安全監管職責的情況進行監督檢查；對市安全生產監督管理局開展安全檢查、隱患排查、人員培訓等具體工作的落實情況監督檢查不得力；對重大危險源監控工作監督檢查和對米沙子鎮安監站的安全生產監督管理工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

15、王中豐，德惠市米沙子鎮黨委委員、副鎮長，分管消防安全領導小組，聯系派出所等工作。組織領導開展全鎮消防安全工作不力；對鎮派出所履行職責情況監督檢查不力；組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

16、裴天吉，德惠市米沙子鎮黨委書記、米沙子工業集中區黨工委書記、米沙子工業集中區管委會主任，主持米沙子鎮黨委和米沙子工業集中區全面工作。組織領導全鎮安全生產工作不力；對公安、建設、安全監管等部門履行監管職責的情況監督檢查不力；組織開展“打非治違”工作不力甚至違規行政；對公安、安全監管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

17、王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中安全生產工作的具體落實情況監督檢查不得力；對其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設中開展執法以及監督管理工作中存在的嚴重問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

18、王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長。組織、督促和指導開展轄區內勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮派出所消防監督管理工作疏于監管。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

19、劉長春，德惠市市委副書記、市長。貫徹落實安全生產法律法規和上級安全生產工作部署要求不力；對德惠市安全生產工作的領導和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產工作的具體落實情況監督檢查不力；對德惠市消防、住建、安全監管部門在開展安全生產執法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。

20、張德祥，德惠市市委書記。對安全生產工作的領導和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產監管工作的監督檢查不到位；對德惠市有關部門開展安全生產執法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

21、李祥，長春市人民政府黨組成員、副市長，長春市公安局黨委書記、局長。督促指導德惠市開展勞動密集型生產加工企業火災隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不到位；對長春市公安局及其消防支隊履行消防安全監督管理職責情況疏于監管。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

22、姜治瑩，長春市市委副書記、市長。貫徹落實國家安全生產法律— 14 —

法規、政策規定和上級工作部署要求不到位；指導督促長春市公安消防機構和德惠市人民政府依法開展安全監督管理工作不到位；對長春市公安消防機構和德惠市人民政府不依法認真履行職責的情況失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

23、黃關春，吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長。貫徹落實國家消防法律法規、政策規定和工作部署要求不到位；指導督促吉林省公安消防機構開展消防監督管理工作不到位；對公安消防機構不認真依法履行職責、基層干警失職瀆職等情況失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

（四）相關處罰及問責建議

1、依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律和行政法規規定，建議吉林省人民政府責成吉林省安全生產監督管理局對寶源豐公司給予規定上限的經濟處罰。

2、建議吉林省人民政府責成有關部門按照相關法律、法規規定，對寶源豐公司依法予以取締。

3、建議吉林省人民政府責成有關部門對所涉及的工程項目設計、施工、監理單位的違法違規行為作出行政處罰。

4、建議連同吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對吉林省人民政府予以通報批評，并責成其向國務院作出深刻檢查。

★事故防范措施建議

（一）要切實牢固樹立和落實科學發展觀 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關部門以及各類生產經營單位要深刻吸取寶源豐禽業有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故沉痛教訓，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強安全生產尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國務院的重大決策部署和總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和切實落實科學發展觀、正確的政績觀及業績觀，堅決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長、重效益、輕質量、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取一時一地經濟增長的傾向，認真實施安全發展戰略，堅持以人為本、科學發展、安全發展，堅持發展以安全為前提和保障，堅持做到發展必須安全，不安全就不能發展，始終把人民生命安全放在首位，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線，真正把安全生產納入地區經濟社會發展的總體布局中去謀劃、去推進、去落實，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制、健全制度、創新機制，強化責任、強化管理、強化監督，嚴格執法、嚴格考核、嚴肅問責，真正把安全生產責任制和安全生產工作任務措施落到實處尤其是基層、企業，牢牢夯實企業安全生產和政府安全監管基礎。同時，要處理好安全與發展、安全與效益、速度與素質、增長與質量等方面的關系，強化宏觀調控、強化政策引導、強化監督檢查，端正發展思想、理清發展思路、轉變發展方式，調整產業結構、推進科技進步、提高發展水平，確保安全生產。

（二）要切實強化企業安全生產主體責任的落實

— 15 — 各類生產經營單位要從根本上強化安全意識，真正落實企業安全生產法定代表人負責制和安全生產主體責任，堅決貫徹執行安全生產和建筑施工、質量管理等方面的法律法規，建立健全并嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，堅決克服重生產、重擴張、重速度、重效益、輕質量、輕安全的思想，切實擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的位置，堅持牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全發展原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持不以犧牲人的生命為代價去換取企業的產量增長和經濟效益。要建立健全安全管理機構和安全責任體系，嚴格安全生產績效考核和責任追究，實行“一票否決”；依法保證安全生產投入，杜絕偷工減料、降低標準等現象，堅持科技興安，提升本質安全水平；加強安全教育培訓，加強安全生產標準化建設，加強現場安全管理，嚴格特種作業人員管理；持之以恒地狠反非法違法違規建設生產經營行為，治理和糾正違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象；認真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強對重大危險源的監控和危險品的管理；加強應急管理尤其要加強應急預案建設和應急演練，提高應對處置事故災難的能力。要通過不懈努力，切實持續改進和提升企業安全生產水平，全面提高企業的安全保障能力，堅決防止各類事故發生。

（三）要切實強化以消防安全標準化建設為重點的消防安全工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關部門和各類生產經營單位要強化安全生產尤其是消防安全“三同時”工作，進一步研究改善勞動密集型企業的消防安全條件，在建筑設計施工時應充分考慮消防安全需求，努力提高設防等級，并加強“三同時”審查、把關與驗收，保證做到包括消防設施在內的安全設施“三同時”。要嚴格限制勞動密集型企業的生產加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能；要合理設置疏散通道和安全出口，完善應急標志標識和報警系統，為作業人員提供充足的安全保障；要對全省類似企業尤其是使用此種保溫材料的單位、場所進行全面排查、徹底整改并完善強化防控措施。同時，要層層落實特別是基層的消防安全責任制，全面深入地開展公眾尤其是從業人員消防能力的提升工作，全面深入地開展消防安全專項整治，全面深入地加強人員密集場所和易燃易爆物品生產、銷售、運輸、儲存等各環節的安全管理與監督，依法關閉取締易引發火災的“三合一”、“多合一”廠點、作坊，加強“防火墻工程”建設，強化消防安全“網格化”管理，從源頭上搞好火災等各類生產安全事故防范工作。

（四）要切實強化使用氨制冷系統企業的安全監督管理 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關部門要加強使用氨制冷系統企業和用氨單位的安全監督管理，在明確主管部門的基礎上明確牽頭部門，建立相關部門間的協調機制，完善行業安全管理制度，統一相關標準規范，加強日常監督檢查和重大危險源監控，加強事故的防控工作。同時，要采取有力措施，加強宣傳教育和業務培訓，促進使用氨制冷系統的企業和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對其危害性制定相應的安全操作規程，切實認真加以落實；要加強企業現場的監測監控，切實做好防泄漏等工作；要在勞動人員密集的地點設置氨氣濃度報警裝置— 16 —

及事故通風系統，為貯氨器增設水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統，為緊急泄氨器增設密封的事故排水罐或排水池。在此基礎上，要大力推動企業轉型升級，尤其要大力推廣安全、環保的制冷機組。

（五）要切實強化工程項目建設的安全質量監管工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關部門要監督所有建設工程的業主、設計、施工、監理單位嚴格遵守國家基本建設相關法律法規規定和程序，嚴格落實各方的安全和質量責任，遵守建設管理流程，嚴格履行項目立項、設計、施工許可、組織施工、竣工驗收等手續，嚴禁盲目趕工期、催進度和放松對質量和安全的監管，切實保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規范施工，確保建設工程質量和安全。工程建設領域相關管理及監督部門要認真履行職責、依法依規行政，加強日常監管和行政執法，堅持原則、秉公執法、從嚴執法，嚴格把住各道關口，嚴禁違法違規違反程序去開“綠燈”。同時，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設領域的突出問題，嚴厲查處越權審批、未批先建，無資質設計、施工、監理，以及非法轉包分包、出借資質等違法違規行為，采取有力措施，維護市場公平競爭，確保工程質量，搞好安全生產。

（六）要切實強化政府及其相關部門的安全監管責任 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關部門要嚴格落實安全生產行政首長負責制和其他領導“一崗雙責”制以及行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任、地方政府屬地監管責任。要嚴格行政許可制度和審批責任制。尤其是行政審批，要堅持“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，審批前要嚴格審查、審批中要嚴格把關、審批后要強化監管。各級行業主管部門要堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產建設經營必須管安全的原則，認真履行行業安全監管職責，切實加強行業安全監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，徹底治理糾正和解決違規違章問題，依法取締關閉非法的不具備安全生產條件的各類小廠小礦和小作業經營點。特別要對勞動密集型企業的危險因素進行認真分析，有針對性地加強對勞動密集型企業的消防安全監管。同時，各級安全監管部門要進一步加強安全生產綜合監管，在黨委、政府的領導下，加強對下級地方人民政府和同級相關部門的監督檢查、指導協調，切實調動和督促各方面共同做好安全生產工作。在全面加強安全監管和事故預防的基礎上，要加強事故災難的應對處置工作，建立統一領導、協調有序、運轉高效的工作機制，督促指導相關部門和各類生產經營單位尤其是勞動密集型企業，制定切實有效的事故災難應急預案，廣泛開展不同層級、形式多樣的應急演練，建立健全應急救援隊伍體系，強化救援裝備配備和物資儲備。一旦發生事故，要有力組織指揮，科學安全應對，有序有力有效施救，并在救援過程中保護好現場。

（七）要切實強化對安全生產工作的領導 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產工作，切實加強組織領導，確保思想認識到位、領導工作到位、組織機構到位、工

— 17 — 作措施到位、政策落實到位。要完善工作體系、構建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負責；要定期聽取有關方面的安全生產工作匯報，定期研究分析安全生產形勢，及時發現和解決存在的問題；要堅持依法行政、依法治安，深入持久地組織開展“打非治違”工作，堅決打擊企業的非法違法建設生產經營行為，堅決治理糾正地方特別是基層政府及其有關部門違法違規行政問題；要組織開展經常性的安全檢查督查，尤其要組織好當前國務院部署開展的安全生產大檢查，確保不走過場、取得實效；要切實把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，在正確把握形勢的基礎上，注重把安全生產與科學發展、推進經濟轉型升級、落實為民務實的要求、提升治國理政的能力相結合，統籌兼顧、協調發展；要進一步加強安全法制建設、長效機制建設、責任體系建設、監管隊伍建設和投入機制建設，不斷提升企業安全生產和政府安全監管能力與水平；要堅持立足防范、標本兼治、重在治本、狠抓源頭，強化落實、強化執行、強化基礎、固本強基，從根本上改變安全生產狀況。通過強有力的領導和扎實有效的工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大生產安全事故的發生，促進安全生產與經濟社會同步協調發展。

事故案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通事故

2013年7月23日晚8時40分左右，省道S209江西省南豐縣與福建省建寧縣交界處發生一起重大道路交通事故，造成16人死亡（其中當場死亡15人，送醫院途中死亡1人），10人受傷（其中重傷1人）。

★事故基本情況

2013年7月23日，南豐縣太和鎮農民個體戶陳俊明組織當地農民，并雇請南豐縣桔圣汽車貿易物流配送有限公司的歐曼牌半掛大貨車（車牌號為車頭贛F43073、掛車贛F2392掛，核載32噸），赴福建省建寧縣里心鎮采摘收購黃花梨。晚飯后，28人（陳俊明及其叔叔陳香生、老婆吳水榮，兩名司機，以及23名農民）乘坐裝有約26噸黃花梨的半掛大貨車從建寧縣里心鎮返回，行至甘家隘33KM+190M（南豐縣傅坊鄉與福建省建寧縣交界處附近，離福建省建寧縣里心鎮15公里左右，在南豐縣境內離邊界3、6公里）的山區陡坡急拐彎處，車輛發生側翻，導致16人死亡（其中2名男性、14名女性），10人受傷（其中2名男性、8名女性）。

★應急救援和善后處置情況

（一）及時報告事故信息。7月23日晚9時30分，南豐縣委總值班室、縣應急辦接縣110指揮中心報告后，及時報告縣委、縣政府主要領導。縣委、縣政府主要領導立即向市委書記龔建華和市長張和平電話報告了事故初步情況。市政府應急辦接南豐縣政府報告后，立即按規定向省政府總值班室報告了信息，并及時核實事故情況和救治進展情況，連續向省政府總值班室作了匯報。

（二）立即成立事故救治指揮部。南豐縣迅速成立了由縣委主要領導— 18 —

任總指揮，縣政府主要領導任常務副總指揮，常務副縣長、政法委書記、宣傳部長、分管交通的常委副縣長、公安局長、分管衛生的副縣長等同志任副總指揮的“7·23”重大道路交通事故救治指揮部，下設現場救援、醫療救治、信息報送、事故調查、安全保衛、善后處理、后勤保障7個工作組，把傷員救治工作放在首位，全力以赴開展救治工作。

（三）迅速開展現場救援。7月23日晚9時20分左右，公安、交警、消防、120急救、傅坊及太和兩鄉鎮的鄉村干部等第一批救援人員到達現場，開展救援工作。南豐縣委、縣政府主要領導第一時間趕赴事故現場，指揮救援工作。其后，公安、交警、消防、武警、120急救等后續救護力量，迅速趕赴現場開展救援工作。副省長李貽煌、省政府副秘書長張小平、省安監局局長龍卿吉、省公安廳副廳長羅永銀、市委書記龔建華、市長張和平、副市長勒世標等省、市領導在接報后連夜及時趕赴事故現場，組織指導現場救援和傷員救治工作，并對下一步工作作出了重要指示。

（四）全力開展救治工作。在南豐縣人民醫院開通了傷員救治綠色通道，及時成立了搶救工作小組，并緊急從省、市醫院抽調了醫療專家及醫護人員參與救治工作，采取一名醫師負責一位受傷人員、24小時看護的方法，全力搶救受傷人員，保證了傷員第一時間得到救治。目前，10名傷員傷情穩定。

（五）妥善處理善后工作。副省長李貽煌、市委書記龔建華、市長張和平、縣委書記祝宏根、縣委副書記、代縣長姚飛翔等領導，在現場救援工作完成后，及時到醫院看望受傷人員，安撫家屬情緒。為做好穩定工作，南豐縣委、縣政府組織了屬地鄉鎮、村干部對死亡和受傷人員家屬進行“一對一”安撫。目前，傷亡人員家屬、親屬情緒基本穩定。

★事故處理及防范措施

（一）事故處理

該事故追究8人責任，其中逮捕1人，刑事拘留5人，監視居住1人，取保候審1人。

桔圣汽車貿易物流配送有限公司管理人員何影騎不履行安全管理責任，涉嫌構成重大責任事故罪，已被依法逮捕；貨主陳俊明、徐偉軍指使梅廣文駕駛貨車違法載人，涉嫌構成重大責任事故罪，已被刑事拘留。

撫州市廣昌縣交警大隊查驗員、駐站民警平廣亮，廣昌縣創威檢測站法人代表游家勝、檢測人員曾凡勇，非法中介人員黃國林等4人，因提供虛假證明材料，致使肇事車輛未進行檢測和查驗即通過了機動車檢驗，涉嫌構成提供虛假證明材料罪，已分別被刑事拘留、取保候審。

肇事駕駛人梅廣文，涉嫌構成交通肇事罪，因受傷住院，已被依法監視居住。

（二）防范措施 認真分析事故原因，深刻汲取教訓。舉一反三，全力做好道路交通“打非治違”專項行動，全面排查治理安全隱患，深入開展道路交通安全宣傳教育工作，杜絕此類事故再次發生。

事故案例四：

上海翁牌冷藏實業有限公司 “8·31”重大氨泄漏事故

2013年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業園區內(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實業有限公司，發生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

★事故經過及事故救援情況

（一）事故經過

8月31日8時左右，翁牌公司員工陸續進入加工車間作業。至10時40分，約24人在單凍機生產線區域作業，38人在水產加工整理車間作業。約10時45分，氨壓縮機房操作工潘澤旭在氨調節站進行熱氨融霜作業。10時48分20秒起，單凍機生產線區域內的監控錄像顯示現場陸續發生約7次輕微震動，單次震動持續時間約1至6秒不等。10時50分15秒，正在進行融霜作業的單凍機回氣集管北端管帽脫落，導致氨泄漏。

（二）事故救援情況

事故發生后，翁牌公司員工立即撥打119、120、110，同時展開自救、互救。10時51分，蘇訓懷等5名工人先后從事發區域撤離；在單凍機生產線區域北側的工人仲偉芹，經包裝區域翻窗撤離，打開事發區北門，協助救出3名傷者。同時，廠區其他工人也向事故區域噴水稀釋開展救援。

市和區消防、公安、安全監管、質量技監、環保等部門趕至現場后，立即展開現場處置和人員搜救工作，采取噴水稀釋、破拆部分構筑物、加強空氣流通等措施，同時安排專人進行大氣監測。

★事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）事故傷亡情況

該起事故造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約2510萬元。★事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

嚴重違規采用熱氨融霜方式，導致發生液錘現象，壓力瞬間升高，致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。

（二）間接原因

1、翁牌公司：

（1）違規設計、違規施工和違規生產。在主體建筑的南、西、北側，建設違法構筑物，并將設備設施移至西側構筑物內組織生產。

（2）主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局。將原單凍機生產線區域、預留的水產精深加工區域及部分水產加工整理車間改為冷庫等。

（3）水融霜設備缺失，無法按規程進行水融霜作業；無單凍機熱氨融霜的操作規程，違規進行熱氨融霜。

（4）氨調節站布局不合理。操作人員在熱氨融霜控制閥門時，無法同時對融霜的關鍵計量設備進行監測。

（5）氨制冷設備及其管道附近，設置加工車間組織生產。

（6）安全生產責任制、安全生產規章制度及安全技術操作規程不健全；未按有關法規和國家標準對重大危險源進行辨識；未設置安全警示標識和配備必要的應急救援設備。

（7）公司管理人員及特種作業人員未取證上崗，未對員工進行有針對性的安全教育和培訓。

（8）擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進行安全三級教育，未告知作業場所存在的危險因素。

2、政府監管部門

寶山區政府、寶山城市工業園區、區質量技監局、區安全監管局、區規土局以及區公安消防支隊履職不力。

（三）事故性質

經調查認定，上海翁牌冷藏實業有限公司“8·31”重大氨泄漏事故是一起生產安全責任事故。

★事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故責任人員的責任認定及處理建議

1、翁牌公司人員

（1）翁文斌，翁牌公司法定代表人、董事長、總經理。作為公司安全生產第一責任人，在主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局，違法建設構筑物，將設備交給無資格人員進行設計和施工；未組織健全安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程；未按有關法規和國家標準對重大危險源進行辨識。對事故發生負有直接責任。

（2）繆柏強，翁牌公司安全經理。未健全并落實安全技術規程及操作規程，員工安全生產教育培訓不到位；未按有關法規和國家標準對重大危險源進行辨識；對存在的安全隱患排查治理不力。對事故發生負有直接責任。

（3）孫晉快，技術工程師。在明知企業負責人違法改建加工車間、本人無設計制冷系統壓力管道專業資質的情況下，違法設計單凍機生產線。對事故發生負有直接責任。

（4）潘澤旭，氨壓縮機操作工。在未取得特種作業人員操作證的情況下，違規對加工車間的單凍機進行熱氨融霜作業，致使氨泄漏，引發事故。對事故發生負有直接責任。

（5）陳永標，承接翁牌公司業務的個人。違法承接單凍機生產線管線施工建設，單凍機生產線管線焊接不符合技術規范要求，存在重大安全隱患。對事故發生負有直接責任。

公安機關已對上述五名人員采取強制措施，建議司法機關以涉嫌重大責任事故罪，依法追究刑事責任。

（6）陳倍利，翁牌公司加工車間實際負責人。擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進行安全教育培訓；未告知作業場所存在的危險因素，違法組織生產。對事故發生負有直接責任。

鑒于陳倍利在事故中重傷，建議治療結束后，視情追究相應的責任。（7）樂素英，翁牌公司加工車間主任。作為企業部門安全生產第一

— 21 — 責任人，未對招用的臨時用工進行上崗教育，未告知作業場所存在的危險因素。對事故發生負有直接責任。

鑒于樂素英在事故中死亡，建議不予追究責任。

（8）虞和鳴，翁牌公司顧問。在擔任分管安全生產工作的副總經理期間，未督促、檢查本單位的安全生產工作并及時消除生產安全事故隱患。對事故發生負有責任。

（9）潘家云，翁牌公司氨機房主管。不具備特種設備管理人員和操作人員資格，無證上崗。對事故發生負有責任。

建議翁牌公司分別給予虞和鳴、潘家云解除勞動關系的處理。

2、政府部門人員

（1）袁興虎，寶山區規土局城市工業園區規土所所長助理（主持工作）。對翁牌公司長期存在的多處違法建筑未及時發現、報告和制止。對事故發生負有管理責任，建議給予行政降級處分。

（2）王忠民，寶山區規土局副局長，分管監督檢查工作，負責聯系寶山城市工業園區。未能指導、督促園區規土所建立違法建筑發現和查處機制，致使翁牌公司的違法建筑長期得不到整治。對事故發生負有領導責任，建議給予行政記過處分。

（3）段海東，寶山區質量技監局特種設備監察科科長。未有效履行特種設備安全監察工作職責，對檢查發現翁牌公司特種設備操作人員無證上崗的問題督促整改不力，對企業違規改建壓力管道的問題失察。對事故發生負有管理責任，建議給予行政降級處分。

（4）陳岸，寶山區質量技監局副局長，分管特種設備安全監察工作。對轄區內特種設備安全監察管理缺失等問題失察，對分管的特種設備安全監察科履職情況指導、督促不到位。對事故發生負有領導責任，建議給予行政記大過處分。

（5）孫曉峰，寶山區質量技監局局長。未認真落實開展液氨裝置專項檢查和安全生產大檢查的要求，對特種設備安全監察工作督促檢查不到位。對事故發生負有領導責任，建議給予行政記過處分。

（6）趙建華，寶山區安全監管局副局長，分管危險化學品綜合監管工作。對寶山城市工業園區危險化學品重大危險源辨識工作指導、監督不到位。對事故發生負有領導責任，建議給予行政記過處分。

（7）周健德，寶山區安全監管局局長。未嚴格按照安全生產大檢查的要求，認真組織開展轄區內安全生產檢查工作；對本部門履行安全監管職責督促指導不力。對事故發生負有領導責任，建議給予行政警告處分。

（8）葉永飛，寶山區公安消防支隊副支隊長，分管防火工作。未認真落實消防安全方面的法律法規，未嚴格執行安全生產大檢查的要求，對分管部門開展消防監督管理工作不力的情況失察。對事故發生負有領導責任，建議給予行政記大過處分。

（9）徐正康，寶山城市工業園區黨工委副書記，分管安全生產工作。未認真落實國家安全生產方面的法律法規，未嚴格執行安全生產大檢查的要求，對園區職能部門開展安全生產監督檢查工作的指導、督促不力。對事故發生負有管理責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（10）徐林彬，寶山城市工業園區黨工委副書記、管委會主任。作為園區安全生產第一責任人，對安全生產工作領導不力。對園區所轄企業存在的違法建設、違規生產和安全生產隱患等問題失察、失管。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、行政撤職處分。

（11）顧英，寶山城市工業園區黨工委書記、管委會副主任。未認真貫徹落實區委、區政府安全生產會議精神和重要文件的意見，并檢查落實執行情況。對事故發生負有領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（12）秦文波，寶山區副區長，分管寶山區安全監管局、質量技監局、城市工業園區工作，負責安全生產工作，對分管部門依法開展安全監督管理和園區生產安全隱患排查工作督促指導不力，監督檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

（二）事故責任單位的責任認定及處理

1、翁牌公司

違規設計、違規施工和違規生產；主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局；氨調節站布局不合理；安全生產責任制、安全生產規章制度及安全技術操作規程不健全；未按有關法規和國家標準對重大危險源進行辨識；擅自安排臨時用工；未設置安全警示標識和配備必要的應急救援設備；公司管理人員及特種作業人員未取證上崗，未對員工進行有針對性的安全教育和培訓。對事故發生負有責任。政府部門依法予以處理。

2、寶山城市工業園區（1）對園區企業使用危險化學品的基本狀況和安全隱患排查不認真，未發現翁牌公司存在重大危險源，對企業存在的安全生產風險和事故隱患失察。

（2）日常檢查中，對翁牌公司安全生產責任制不落實、安全管理制度不健全、特種作業人員無證上崗、危險化學品安全生產教育培訓不到位等問題監管不力。

（3）未認真落實開展安全生產大檢查的要求，對翁牌公司存在的安全生產隱患排查和督促整改不力。

（4）未按照市、區政府有關要求，建立園區企業違法建筑巡查制度；在日常檢查中對翁牌公司長期存在違法建筑的問題失管。

3、寶山區質量技監局

（1）未按照有關法律法規的規定，認真履行轄區內特種設備安全監察的工作職責，對翁牌公司違規改建壓力管道的問題失察。

（2）對翁牌公司存在特種設備操作人員無證上崗問題，督促整改不力；未發現翁牌公司特種設備安全操作規程不健全的問題。

（3）開展安全生產大檢查期間，未認真落實上級部門關于專項檢查的要求，對翁牌公司液氨制冷裝置中的壓力容器、壓力管道檢查不到位。

4、寶山區安全監管局

（1）對翁牌公司未建立安全生產責任制、安全生產規章制度及操作規程不健全、相關人員無證上崗、危險化學品安全生產教育培訓不到位等問題監管不力。

（2）對翁牌公司未按有關法規和國家標準進行重大危險源辨識的問

— 23 — 題失察，未實施重點監管。

（3）監督指導區屬有關部門履行行業安全監管職責工作不到位；對工業園區管委會履行安全生產監管職責指導、監督不力。

5、寶山區規土局

（1）對翁牌公司長期存在多處違法建筑的問題失察。（2）對園區內存量違法建筑底數不清、查處不力。

（3）對園區規土所管理不到位，對工作人員履職不力情況失察。

6、寶山區公安消防支隊

（1）對翁牌公司擅自改變建筑消防設計方案的問題失察。

（2）對企業違反消防法有關規定，搭建違法建筑的行為督促整改不力。

7、寶山區政府

（1）未認真貫徹落實安全生產法律法規、政策規定，對有關部門依法履行安全生產監管職責領導、檢查不到位。

（2）對轄區內生產安全隱患排查及特種設備安全監察工作要求不嚴、抓得不實。

（3）未認真組織開展安全生產大檢查，有效防范和遏制生產安全事故的發生。

責成寶山城市工業園區、寶山區質量技監局、寶山區安全監管局、寶山區規土局、寶山區公安消防支隊分別向寶山區政府作深刻檢查。

吉林“6·3”特別重大火災爆炸事故后，國家和本市開展了安全生產大檢查，寶山區委、區政府未認真落實安全生產大檢查的相關要求，安全生產工作組織領導不力，轄區內發生了該起與“6·3”事故相類似的惡性重大安全生產事故。責成寶山區委、區政府分別向市委、市政府作書面深刻檢查。

★事故防范和整改措施

（一）切實落實企業安全生產主體責任

生產經營單位要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實抓好安全生產工作。堅決執行安全生產和建筑施工、質量管理等方面的法律法規；建立健全并嚴格執行各項規章制度和安全操作規程，尤其要針對氨的危害性制定相應的安全技術規程；健全安全生產責任體系，明確各崗位的安全生產職責，嚴格安全生產績效考核和責任追究制度；加強教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能；嚴格特種作業人員管理，杜絕無證上崗；全面徹底排查和治理安全隱患；加強應急管理尤其要加強應急預案建設和應急演練，提高事故災難的應對處置能力。

（二）強化涉氨單位的安全監督管理

本市各級政府及有關部門要堅持以人為本，牢固樹立科學發展、安全發展理念，嚴格履行安全監管責任。落實部門職責，完善對涉氨行業的規范管理，強化對涉氨單位的安全生產過程監控，加強事故防范。采取有力措施，加強宣傳教育和業務培訓，督促涉氨企業提高設備裝置的本質安全度。氨制冷企業應注重“以人為本”的管理方式，采取生產作業人員與涉氨設施相隔離的措施。積極培育和建立健全社會第三方監督管理機制，全— 24 —

面強化對涉氨行業的管理。

（三）加大對違法建筑的發現和整治力度 要嚴格落實建設單位主體責任，督促建設單位嚴格執行法律、法規和強制性標準相關規定，嚴格對設計、施工單位的資質管理，加強建設工程監管。要切實落實轄區內相關部門職責，加大對違規設計、違規施工、擅自改擴建等行為的打擊力度。要進一步開展對違法建筑的專項治理，加強日常巡查，對檢查中發現違法行為采取“零容忍”，嚴格追究責任和處罰。

（四）加快完善安全生產法規標準體系 本市各級政府、有關部門、行業系統要加快建立健全相關法規規章以及配套制度、標準和規范，針對各行業安全技術、準入條件、過程管控、隱患治理、人員培訓、信息共享、應急救援等方面存在的問題，細化相關規定，全面完善本市安全生產法規標準體系。

（五）進一步深化企業安全生產標準化建設

本市各級政府及有關部門要把企業安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據和提升管控水平的重要抓手，結合實際制定有力的政策措施。將標準化建設與部門考核，以及企業安全許可、淘汰落后產能、工傷保險費率浮動、銀行信貸等內容有效結合。強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規定等級的行業企業的重點監管。

（六）深化“打非治違”和隱患排查治理 本市各級政府及有關部門要把“打非治違”作為安全生產工作的一項重要內容制度化、常態化，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，認真組織開展隱患排查治理，要嚴檢查、嚴執法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實。全面落實“四個一律”要求，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

事故案例五：

陽升集團有限公司沭陽西城馥邦小區 “10·4”一般高處墜落死亡事故

2013年10月4日上午10時許，由沭陽億瑞置業有限公司開發，陽升集團有限公司承建的沭陽縣西城馥邦小區27號樓施工現場發生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經濟損失80萬元。

★事故單位及相關責任人概況

（一）單位基本情況 陽升集團有限公司，位于阜寧經濟開發區城河東路118號，法定代表人王禮清，注冊資本12588萬元人民幣，房屋建筑工程施工總承包一級資

— 25 — 質。

2013年2月18日承建沭陽億瑞置業有限公司開發的沭陽縣西城馥邦小區土建工程，目前施工區域為S2地塊，合同價款：一億一千肆佰萬五千貳佰五拾元（114005250、0元）。占地80畝，規劃建筑14棟高層或多層樓房，建筑面積約11萬平方米。

（二）相關責任人情況

1、沈增山，男，57歲，陽升集團有限公司沭陽分公司負責人，陽升集團有限公司授權負責處理該公司在沭陽轄區內的一切事務。

2、周 云，女，32歲，陽升建設集團沭陽分公司周云項目部負責人。

3、程加余，男，51歲，住沭陽上海花園3號樓1單元702室，沭陽縣西城馥邦小區土建工程負責人。

4、程鐵左，男，37歲，住沭陽縣沭城鎮北門路185號，沭陽縣西城馥邦小區27號樓土建工程項目承包人。

★事故經過及搶救情況

2013年10月4日上午10時左右，沭陽億瑞置業有限公司開發，陽升集團有限公司負責土建工程的沭陽縣西城馥邦小區（S2地塊）27號樓工地施工現場，發生一起高處墜落事故，塔吊操作工駱春光（男，17歲，沭城鎮灣河村馬西組114號），在27號樓的塔吊上整理起重鋼絲繩時不慎墜落，經縣人民醫院搶救無效于次日（10月5日）上午10時死亡。目前，善后事宜已處理完畢。

★事故性質及原因

（一）事故性質

經調查，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條，認定該起事故為一般生產安全責任事故。

（二）事故直接原因

西城馥邦小區27號樓工地塔吊操作工駱春光無證上崗，在無安全防護措施情況下整理起重鋼絲繩，不慎從高處墜落，受傷后經搶救無效死亡。

（三）事故間接原因

1、陽升集團有限公司

（1）對西城馥邦小區建筑工地的安全管理措施不到位，施工組織混亂；未對建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄；

（2）非法將公司承包的沭陽縣西城馥邦小區（S2地塊）建筑工程項目再發包給無相應資質人員--程加余承建。

2、沈增山

未依法履行主要負責人安全管理職責。

3、周云

未履行項目經理職責。

4、程加余

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區建筑工程項目；（2）未依法對承包的建筑工程項目履行安全管理職責。

5、程鐵左

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區27號樓土建工程項目；

（2）未依法對承包的建筑工程項目履行安全管理職責；（3）雇傭無特種作業操作證人員（未成年）操作塔吊。★事故責任認定及處理建議

（一）事故責任認定

根據事故調查情況和事故發生原因分析，按照相關法律法規之規定，對事故責任認定如下：

1、認定陽升集團有限公司應對本起事故負主要責任 認定依據：（1）違反了《建筑法》第四十五條：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責??”；違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條：“??施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程??對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄”；（2）違反了《建筑法》第二十九條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是??禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”；違反了《安全生產法》第四十一條：“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”。

2、認定沈增山應對本起事故負領導責任

認定依據：違反了《安全生產法》第十七條：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；

（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產安全事故”。

3、認定周云應對本起事故負次要責任 認定依據：違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條：“??施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故”。

4、認定程加余應對本起事故負次要責任 認定依據：（1）違反了《建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程”；（2）違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責??”。

5、認定程鐵左應對本起事故負直接責任 認定依據：（1）違反了《建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程”；（2）違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責??”；（3）違反了《中華人民共和國未成年人保護法》第三十八條：“??任何組織或者個

— 27 — 人按照國家有關規定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應當執行國家在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業”；違反了《安全生產法》第二十三條：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證證書，方可上崗作業”；

（二）處理建議

1、對事故主要責任單位——陽升集團有限公司的處理

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一款：“事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”的規定，結合我縣規范使用自由裁量權的有關規定，建議由縣安監局給予陽升集團有限公司經濟處罰人民幣壹拾肆萬元；由縣住建部門依法對其進行調查處理，建議將陽升集團有限公司清除出沭陽建筑市場。

2、對事故領導責任人——沈增山的處理 依據《安全生產法》第八十一條：“生產經營單位的主要負責人未履行安全管理職責??導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款??”的規定，建議由縣安監局給予沈增山罰款人民幣伍萬元的經濟處罰，由縣住建部門依法對沈增山進行調查處理。

3、對事故次要責任人——周云的處理

依據《建設工程安全生產管理條例》第六十六條：“違反本條例的規定，施工單位的??項目負責人未履行安全生產管理職責的??造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任??尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人”的規定，建議由縣住建部門依法對周云進行調查處理。

4、對事故次要責任人——程加余的處理 依據（1）《建筑法》第六十五條：“??未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款??”；（2）《建設工程安全生產管理條例》第六十六條：“違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的??造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任??尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款??：”的規定，建議由縣安監局給予程加余罰款人民幣叁萬元的經濟處罰，由縣住建部門依法對程加余進行調查處理。

5、對事故次要責任人——程鐵左的處理 依據（1）《建筑法》第六十五條：“??未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款，有違法所得的，予以沒收”；（2）《建設工程安全生產管理條例》第六十六條：“違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的??造成重大安全事故、重大傷亡— 28 —

事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任??”（3）《未成年人保護法》第六十八條：“非法招用未滿十六周歲??或者招用已滿十六周歲的未成年人從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業的，由勞動保障部門責令改正，處以罰款??”的規定，建議由縣縣公安部門、住建部門、勞動部門依法對程鐵左調查處理。

★事故教訓和防范措施

本起事故發生的主要原因是企業無視安全生產工作，主要負責人未履行職責，未督促、檢查本單位的安全生產工作；安全管理人員未履行職責，未對工地進行正常安全檢查，未及時發現存在的安全隱患并進行整改；項目負責人無視法律規定，雇傭無證人員操作塔吊等原因所導致的。

（一）建筑施工企業要落實工程的安全管理：

1、建立健全安全生產制度和安全臺帳，并就制度的執行和落實做好相關工作，經常組織開展施工安全檢查；

2、建立健全安全隱患排查治理的長效機制，扎實開展隱患的排查整治和網上申報，主動接受行業主管部門的監管和監督；

3、加強建筑施工人員的職業健康保障工作，保證職工人身安全和身體健康；為建筑工人購買安全責任保險；

4、嚴格執行工程監理和住建部門的安全指令，及時落實整改措施；

5、加強對工人的相關職業技術和安全知識培訓；

6、特種設備必須經檢測合格后方可投入使用。

7、特種作業人員必須持證上崗。

（二）住建部門要切實加強對建設項目的安全監管：

1、對建筑施工企業安全生產進行全面檢查，特別是對不執行整改指令的行為，要加大整治力度，確保隱患整改到位、處罰到位、責任追究到位；杜絕無資質承包、承建建筑工程。

2、以安全隱患排查整治為重點，充分利用“江蘇省安全生產事故隱患排查治理信息系統”，督促企業開展安全隱患自查自報，并對企業的隱患排查整治及網上申報情況進行網上巡查、督查，逐步推動企業形成安全隱患排查治理信息化管理的長效機制。

3、加大推進建筑施工企業安全生產標準化建設工作，組織開展安全文化示范企業活動，不斷提高企業本質安全水平。

4、嚴格執行領導干部安全生產“一崗雙責”和財政供養人員安全監管“雙千工程”（沭政發[2009]11文件）的相關要求，并對事故負有安全監管責任人員進行調查處理，落實安全責任，警示他人，避免類似事故發生。

事故案例六：

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道

泄漏爆炸特別重大事故

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

★事故發生經過及應急處置情況

（一）原油泄漏處置情況

1、企業處置情況

11月22日2時12分，濰坊輸油處調度中心通過數據采集與監視控制系統發現東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4、56兆帕降至4、52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24、5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1、5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。

4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1、5米作業坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現場人員按照預案成立現場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現場作業時發生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現場人員向中石化管道分公司報告事故現場發生爆炸燃燒。

2、政府及相關部門處置情況

11月22日2時31分，開發區公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發區總值班室報告現場情況。至4時17分，開發區應急辦、市政局、安全監管局、環保分局、黃島街道辦事— 30 —

處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發區管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發區應急辦、安全監管局、環保分局、市政局及開發區安全監管局石化區分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及處置情況報告青島市政府總值班室。

8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環保局、青島海事局、青島市安全監管局，要求進一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉發市經濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現場發生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況

為處理泄漏的管道，現場決定打開暗渠蓋板。現場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期間發生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產生的沖擊波及飛濺物造成現場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠區內排水暗渠上方臨時工棚及附近作業人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況 爆炸發生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領有關部門負責同志趕赴事故現場，指導事故現場處置工作。青島市委、市政府主要領導同志立即趕赴現場，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現場，中石化管道分公司調集專業力量、中石化集團公司調集山東省境內石化企業搶險救援力量趕赴現場。王勇國務委員在事故現場聽取山東省、青島市主要領導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領導同志為總指揮的現場指揮部，下設8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫療救治及善后處理等工作。當地駐軍也投入力量積極參與搶險救援。

現場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業救援人員，調集100

— 31 — 余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區域受災居民進行妥善安置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當地社會秩序穩定。

★事故原因和性質

（一）直接原因

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。

原因分析： 通過現場勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料，并經綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經計算、認定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發的油氣與排水暗渠空間內的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內積聚。由于原油泄漏到發生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續爆炸。

（二）間接原因

1、中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。安全生產責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產職責劃分不清、責任不明；對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開展的安全生產大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。

（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層— 32 —

大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線人員專業知識不夠；沒有對開發區在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒有根據管道所處環境變化提出保護措施。

（5）事故應急救援不力，現場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋；搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業，嚴重違規違章。

2、青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產法律法規不力

（1）督促指導青島市、開發區兩級管道保護工作主管部門和安全監管部門履行管道保護職責和安全生產監管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對事故涉及企業深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。

3、管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入（1）山東省油區工作辦公室已經認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開展監督檢查工作不力。

（2）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業落實應急預案不到位。

（3）開發區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產大檢查走過場，未發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4、開發區規劃、市政部門履行職責不到位，事故發生地段規劃建設混亂

（1）開發區控制性規劃不合理，規劃審批工作把關不嚴。開發區規劃分局對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續劃入廠區規劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發生區域危險化學品企業、油氣管道與居民區、學校等近距

— 33 — 離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

（3）開發區行政執法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業溝通協商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發現青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5、青島市及開發區管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力

（1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。

（2）開發區管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息。

（4）開發區安全監管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質

經調查認定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產安全責任事故。

★對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1、裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

2、廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3、尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

4、靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

5、邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6、黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛（反打）科科長。因涉嫌重大— 34 —

責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

7、王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環保監察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

8、劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9、蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

10、汪嘯，中共黨員，青島市黃島區委辦、開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區政協委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

11、楊玉軍，中共黨員，開發區應急管理辦公室（區長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12、李寶三，中共黨員，開發區安全監管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13、李本哲，中共黨員，開發區安全監管局危化品處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14、任獻文，中共黨員，開發區安全監管局副局長兼石化區分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15、王成河，中共黨員，開發區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2、王天普，中石化集團公司黨組成員、總經理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產第一責任人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位。在分管安全生產工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3、李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產工作。作為集團公司分管安全生產的領導，履行安全生產分管領導職責、貫徹落實國家安全生產法律法規不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

4、王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監，協助李春光同志負責安全生產工作。工作失職，未認真履行安全總監的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分、免職。

5、俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

6、段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部副主任，分管調度處、國內原油處。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7、尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部國內原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

8、趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9、王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

10、王強，中共黨員，中石化股份公司安全監管局局長。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11、彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執行情況督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12、寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處、安全技術處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位開展安全生產監督檢查、履行安全生產管理職責不力，安全生產大檢查不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

13、杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監管局安全監督處處長。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

14、田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

15、錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不力，督促指導濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

16、楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管工程、設計、質監站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實國家安全生產法律法規和公司規章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

17、高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

18、王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處副處長。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19、宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

20、王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

21、殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認

— 37 — 真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現場后，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

22、康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門和青島站安全生產工作監督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

23、蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24、張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

25、張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產第一責任人，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對青島市及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不力的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

26、牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經濟和信息化、安全生產等工作。作為青島市分管安全生產的副市長，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導青島市行業主管部門、安全生產監管及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

27、張大勇，青島市委常委、開發區黨工委書記。作為開發區主要負責人，貫徹落實黨的安全生產方針政策不到位，督促指導開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職。

28、孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產第一責任人，工作失職，履行政府安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不到位，對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

29、陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯系市經濟和信息化委員會、市安全監管局。協助分管副市長聯系督促市經濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責、市安全監管局履行安全生產監管職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

30、莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產、應急等工作。作為政府分管領導，工作失職，履行安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查安全生產監管、監督— 38 —

部門履行職責不力；管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31、薛仁龍，黃島區薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長。擔任青島市規劃局黃島分局局長期間，指導開展建設項目規劃審批工作不到位，對規劃分局因審批把關不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠區的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

32、孫業安，黃島區辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任開發區行政執法局（市政公用局）局長期間，督促指導相關部門履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

33、薛少華，黃島區黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過處分。

34、楊希珍，中共黨員，山東省油區工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35、譚少華，中共黨員，山東省油區工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監督管理中心副主任、省油區和管道監管總隊總隊長。作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道監管領導職責不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

36、孟凡志，中共黨員，山東省油區工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促指導管道企業開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

37、項陽青，青島市經濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

38、宋繼寬，青島市經濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經濟運行局局長，分管青島市油區工作辦公室。作為青島市行業主管部門分管領導，工作失職，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工

— 39 — 作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

39、李明超，中共黨員，青島市油區工作辦公室主任。作為青島市行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40、李愛國，中共黨員，青島市油區工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

41、薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。工作失職，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42、劉振聲，中共黨員，青島市黃島區城市建設局局長，2010年11月至2013年2月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任行政執法局（市政公用局）局長期間，對相關部門履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業溝通協商等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43、馬啟杰，中共黨員，開發區行政執法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發區行政執法監察大隊隊長。未認真履行職責，對市政園林環衛中心和執法監察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業進行溝通協商；對青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

44、金寶忠，中共黨員，青島市規劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規劃中將市政排水設施劃入建設單位規劃建設問題未認真核實，把關不嚴。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

45、李梅，中共黨員，青島市規劃局開發區分局規劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批工作把關不嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規劃建設問題進行認真核實。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

46、綦振學，中共黨員，開發區國有資產管理處處長，2005年12月— 40 —

至2009年9月任開發區行政執法局（市政公用局）公用事業管理處處長。擔任公用事業管理處處長期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關不嚴，對相關規定認識把握不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

47、陳鑫，開發區公用事業管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發區行政執法局（市政公用局）副科級干部。任行政執法局（市政公用局）副科級干部和公用事業管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業進行溝通協商。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

48、薛偉宏，中共黨員，開發區行政執法監察大隊大隊長。未認真履行職責，監督檢查不力，未發現青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關行政處罰及問責

1、依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成山東省安全監管局對中石化管道分公司處以規定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2、建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，并抄送國家安全監管總局和監察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

★事故防范措施建議

（一）堅持科學發展安全發展，牢牢堅守安全生產紅線 中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發展地方經濟、加快城鄉建設、推進企業改革發展的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全環保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業生產與安全發生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產指標體系，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重特大事故“一票否決”。中央企業不管在什么地方，必須接受地方的屬地監管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規，嚴管嚴抓。

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（二）切實落實企業主體責任，深入開展隱患排查治理

中石化集團公司及各油氣管道運營企業要認真履行安全生產主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要依法依規嚴肅查處問責。

（三）加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行 山東省、青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監管力度，對打孔盜油、違章施工作業等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監管部門要配備專業人員，加強監管力量；要充分發揮安委會辦公室的組織協調作用，督促有關部門采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，對油氣管道、城市管網開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區要進行通報，對自查自糾等不落實的企業要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產安全事故的，要按有關規定從嚴從重查處。

（四）科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力 隨著經濟高速發展及城市快速擴張，開發區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區域的安全和環境造成一定影響，也不利于城市的長遠發展。青島市人民政府要對該區域的安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產業結構和區域功能進行合理規劃、調整，對不符合安全生產和環境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

（五）完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關部門要高度— 42 —

重視油氣管道應急管理工作。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業要根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實際，制定包括油氣管道在內的各類生產安全事故專項應急預案，建立政府與企業溝通協調機制，開展應急預案聯合演練，提高應急響應能力；要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規范 要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能發生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。要吸取國外好的經驗和做法，開展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

注：本資料請于縣安監局網站“安全文化”欄目下載打印或者直接復印。縣安監局網站網址：http://www.tmdps.cn/shuyangajj/。

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