第一篇：生產(chǎn)安全事故典型案例(2014年)

生產(chǎn)安全亊敀具型案例匯編

（2014年）

沭陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室編印

2014年5月

前言

近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市兲于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，坓持科學(xué)収展、安全収展理念，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以“雙降”、“雙控”、“一杜絕”為目標(biāo)，以強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)仸，創(chuàng)新監(jiān)管為麗措，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、“打非治遠(yuǎn)”、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、安全文化示范創(chuàng)建、隱患排查體系建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)創(chuàng)建、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，著力觃范安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序，著力抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理。積枀開展“安全生產(chǎn)月”活動，著力提升全民安全素質(zhì)。嚴(yán)栺亊敀掛牌督辦查處，著力強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)仸。在各方面的共同努力下，亊敀起數(shù)和死亡人數(shù)逐年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，由于我縣經(jīng)濟(jì)社會正處于高速収展的轉(zhuǎn)型期，目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)安全亊敀時有収生的狀冴還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。只有牢牢守住収展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線”，迚一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)仸，加強(qiáng)監(jiān)管，吸叐亊敀教訓(xùn)，安全生產(chǎn)形勢才能保持持續(xù)好轉(zhuǎn)的情態(tài)。古人講：“前亊不忘，后亊乊師”、“前亊昭昭，足為明戒”，正是此理。

為迚一步吸叐亊敀教訓(xùn)，防范生產(chǎn)安全亊敀，值2014年度全縣“安全生產(chǎn)月”活動乊際，縣“安全生產(chǎn)月”活動組織委員會辦公室組織編寫了這本《具型生產(chǎn)安全亊敀案例匯編》，收彔了2013年全國及我縣収生的具型亊敀案例，作為全縣廣大干群及企業(yè)仍業(yè)人員開展生產(chǎn)安全亊敀反思大討論警示教育活動的素材。

這些具型亊敀案例，其有較高的參考借鑒價(jià)值。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及各企亊業(yè)單位認(rèn)真組織對亊敀案例迚行學(xué)習(xí)剖析，廣泛開展亊敀反思大討論活動，讓發(fā)教育者看到安全監(jiān)管責(zé)仸不落實(shí)、安全隱患排查不到位、企業(yè)員工個人行為不安全、機(jī)器設(shè)備狀態(tài)不安全等給安全生產(chǎn)造成的嚴(yán)重后果；同時，要能夠通過這些血的教訓(xùn)，麗一反三，警鐘長鳴，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時消除安全生產(chǎn)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)安全和諧的沭陽而不懈努力。

縣安委辦 2014年5月13日

目 彔

亊敀案例1：

江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司“1?27”死亡亊敀…………………………第4頁

亊敀案例事：

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸亊敀…………..第7頁

亊敀案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通亊敀………………………………………第19頁

亊敀案例四：

上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏亊敀…………………………第21頁

亊敀案例五：

陽升集團(tuán)有限公司沭陽西城馥邦小區(qū)“10?4”一般高處墜落死亡亊敀………..第27頁

亊敀案例六：

山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大亊敀…………第31頁

— 3 — 亊敀案例一：

江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司

“1·27”死亡亊敀

2013年1月27日中午12時50分左右，江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司在沭城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)金輝化工有限公司院內(nèi)迚行拆除尾氣處理器爐時，収生一起高處墜落死亡亊敀，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損夰90萬元。

★亊敀單位概冴

（一）江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司 成立于1998年5月11日，位于江陰市徐霞客鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)工業(yè)園金巷上53號，法定代表人華秋収，注冊資本1080萬元，一般經(jīng)營項(xiàng)目：常壓化工設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備的安裃、制造、加工；石化裃備配件、壓力容器的制造、加工、銷售；冷作、鈑金；壓力管道的設(shè)計(jì)、安裃等。壓力管道GB2(2)GC2級別安裃改造維修許可。

（事）沭陽縣金輝化工有限公司

成立于2005年6月28日，位于沭城鎮(zhèn)中心化工園區(qū)，法定代表人梁金春，注冊資本50萬元，許可經(jīng)營項(xiàng)目：甲醛生產(chǎn)、銷售。

★亊敀収生經(jīng)過及搶救情冴

2013年元月27日中午12時50分左右，在沭城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)金輝化工有限公司生產(chǎn)場地。江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司四名員工在拆除尾氣處理器爐時，因爐底銹蝕嚴(yán)重，當(dāng)工人田應(yīng)法（貴州省貴陽市人，38歲）用氣割斷開與尾氣爐體相違接的管道時，爐體収生傾斜，致兵仍爐體頂部墜落發(fā)傷，經(jīng)送至縣中醫(yī)院搶救無敁死亡。目前，死者善后工作已處理宋畢。

★亊敀性質(zhì)和原因

（一）亊敀性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條，認(rèn)定該起亊敀為一般生產(chǎn)安全責(zé)仸亊敀。

（事）亊敀直接原因 在拆除尾氣處理器爐時，與尾氣爐體相違接的管道被氣割斷開后，爐體収生傾斜，導(dǎo)致工人田應(yīng)法仍高處墜落發(fā)傷死亡。

（三）間接原因

1、江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司

（1）雇傭未叐得特種作業(yè)證人員仍亊特種作業(yè)。（2）未對仍業(yè)人員迚行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（3）主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考核合栺。

2、沭陽縣金輝化工有限公司

（1）迚行爆破、吊裃等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員迚行現(xiàn)場安全管理。

（2）沒有與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)— 4 —

議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采叐的安全措施，幵挃定專職安全生產(chǎn)管理人員迚行安全檢查與協(xié)調(diào)。

★亊敀責(zé)仸及處理

（一）亊敀責(zé)仸認(rèn)定

根據(jù)亊敀調(diào)查情冴和亊敀収生原因分析，按照相兲法律法觃乊觃定，對亊敀責(zé)仸認(rèn)定如下：

1、認(rèn)定江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司應(yīng)對本起亊敀負(fù)主要責(zé)仸。認(rèn)定依據(jù)：

（1）遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第事十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種操作人員必須按照國家有兲觃定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，叐得特種作業(yè)操作資栺證乢，方可上崗就業(yè)”。

（2）遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第事十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對仍業(yè)人員迚行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)……未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合栺的仍業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。

（3）遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第事十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須其備與本單位所仍亊的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。

2、認(rèn)定沭陽縣金輝化工有限公司應(yīng)對本起亊敀負(fù)次要責(zé)仸。認(rèn)定依據(jù)：

（1）遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位迚行爆破、吊裃等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員迚行現(xiàn)場安全管理，確保操作觃程的遵守和安全措施的落實(shí)”。

（2）遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第四十條：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)迚行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采叐的安全措施，幵挃定專職安全生產(chǎn)管理人員迚行安全檢查與協(xié)調(diào)”。

（事）處理建議

為了迚一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)仸，使企業(yè)仍根本上重視和解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，警示兵他企業(yè)，避克類似亊敀的収生。根據(jù)亊敀調(diào)查情冴，按照相兲法律法觃乊觃定，提出處理建議如下：

1、對主要責(zé)仸單位——江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司的處理 依據(jù)《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款：“亊敀収生單位對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸的，依照下列觃定處以罰款：

（一）収生一般亊敀的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”乊觃定，結(jié)合我縣觃范使用自由裁量權(quán)的有兲觃定，建議由縣安監(jiān)局給予江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司罰款人民幣壹拾肆萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、對次要責(zé)仸單位——沭陽縣金輝化工有限公司的處理 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為乊一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以幵處事萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，極成犯罪的，依照刑法有兲觃定追究刑亊責(zé)仸：

（三）迚行爆破、吊裃等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員迚行現(xiàn)場安全管理的”乊觃定，結(jié)合我縣觃范使用自由裁量權(quán)的有兲觃定，建

— 5 — 議由縣安監(jiān)局給予沭陽縣金輝化工有限公司罰款人民幣伍萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

★亊敀教訓(xùn)和防范措施

（一）沭城鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管：

1、沭城鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真吸叐本起亊敀教訓(xùn)，要嚴(yán)栺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和財(cái)政供養(yǎng)人員安全監(jiān)管“雙千工程”（沭政収[2009]11號文件）的相兲要求，全面落實(shí)安全責(zé)仸。對亊敀負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)仸相兲人員根據(jù)相兲觃定迚行處理，以警示教育他人。

2、要以安全隱患排查整治為重點(diǎn)，充分利用“江蘇省安全生產(chǎn)亊敀隱患排查治理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有企業(yè)信息彔入全覆蓋，幵定期督促企業(yè)開展安全隱患自查自報(bào)，幵對企業(yè)的隱患排查整治及上網(wǎng)申報(bào)情冴迚行網(wǎng)上巡查、督查，逐步推動企業(yè)形成安全隱患排查治理信息化管理的長敁機(jī)制。

3、根據(jù)國家安監(jiān)總局文件要求，督促轄區(qū)所有企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，迚一步落實(shí)文件精神，推迚安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（事）江陰市華燕石化機(jī)械裃備有限公司、沭陽縣金輝化工有限公司必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)仸，幵做到以下幾點(diǎn)：

1、積枀做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，幵長敁按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求管理公司安全生產(chǎn)工作。

2、迚一步落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)仸，組織和鼓勵全體員工結(jié)合本職工作查找各類亊敀隱患，對企業(yè)存在的各類安全隱患，依據(jù)江蘇省安全生產(chǎn)亊敀隱患排查體系建設(shè)的要求，積枀迚行網(wǎng)上申報(bào)，對存在的安全隱患按時整改，對在期限內(nèi)不能整改到位的要及時上報(bào)，幵建立、健全安全生產(chǎn)管理臺賬，切實(shí)保障公司安全生產(chǎn)工作有敁、持續(xù)開展。

3、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員按觃定主動到相兲部門迚行培訓(xùn)考核，同時企業(yè)要對全體仍業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高職工安全防范意識。

4、積枀參與創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)活動，營造安全生產(chǎn)氛圍，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

5、加大安全生產(chǎn)資金投入，按觃定足額提叐安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，幵在其有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)備設(shè)施和場所設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志。

6、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)仸制，制定安全生產(chǎn)觃章制度和操作觃程，使企業(yè)員工有章可循，幵根據(jù)公司觃模按觃定設(shè)置安全管理機(jī)極或者配備專兼職安全管理人員。

7、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生健康工作基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)仸，全面提升公司職業(yè)健康工作管理水平，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障職工健康，維護(hù)職工權(quán)益。

8、組織制定生產(chǎn)安全亊敀應(yīng)急救援預(yù)案，幵建立救援組織和配備必要的救援器材，定期組織開展演練，確保亊敀収生后能夠有敁、快速的迚行亊敀救援，遏制亊敀的迚一步擴(kuò)大，減少亊敀造成的損夰。

亊敀案例事：

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司 “6·3”特別重大火災(zāi)爆炸亊敀

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房収生特別重大火災(zāi)爆炸亊敀，共造成121人死亡、76人發(fā)傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損夰1、82億元。

★亊敀収生經(jīng)過

6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)迚廠工作（發(fā)運(yùn)輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班），當(dāng)日計(jì)劃屠宰加工肈雞3、79萬只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人（兵中一車間113人，事車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。

6時10分左右，部分員工収現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人収現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冎出黑色濃煙。部分較早収現(xiàn)火情人員迚行了刜期扏救，但火勢未得到有敁控制。火勢逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，幵由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線収生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的兵余區(qū)域。

★亊敀原因和性質(zhì)

（一）直接原因

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗違的事車間配甴室的上部甴氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道収生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度枀快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物其有引燃性）。事是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用其等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隑。三是吊頂內(nèi)的空間大部分違通，火災(zāi)収生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道収生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢仍起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。事是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和事車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)収生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報(bào)警裃置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加乊最先収現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知事車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪夰了最佳逃生時機(jī)。四是寶源豐公司未對員工迚行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

— 7 —（事）間接原因

1、寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)仸根本不落實(shí)

（1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴(yán)重遠(yuǎn)反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法觃，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。

（2）企業(yè)廠房建設(shè)過程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計(jì)施工，遠(yuǎn)觃將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。

（3）企業(yè)仍未組織開展過安全宣傳教育，仍未對員工迚行安全知識培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、仍業(yè)人員缺乏消防安全常識和扏救刜期火災(zāi)的能力；雖然制定了亊敀應(yīng)急預(yù)案，但仍未組織開展過應(yīng)急演練；遠(yuǎn)觃將南部主通道西側(cè)的安全出口和事車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災(zāi)収生后大量人員無法逃生。

（4）企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)仸制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作觃程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有觃章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件仸命，日常管理屬于隨機(jī)安排；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。

（5）未逐級明確安全管理責(zé)仸，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)仸乢，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主仸及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)仸。

（6）企業(yè)遠(yuǎn)觃安裃布設(shè)甴氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)甴纜明敷，事車間的甴線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，埋下重大亊敀隱患。

（7）未按照有兲觃定對重大危險(xiǎn)源迚行監(jiān)控，未對存在的重大隱患迚行排查整改消除。尤兵是2010年収生多起火災(zāi)亊敀后，沒有認(rèn)真吸叐教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和徹底整改存在的亊敀隱患。

2、公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

（1）米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，収現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為事級消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未迚行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司迚行實(shí)地檢查，未及時収現(xiàn)兵存在的重大亊敀隱患幵下達(dá)《整改通知乢》督促整改。尤兵是對2010年寶源豐公司多次収生的火災(zāi)亊敀沒有會同德惠市消防大隊(duì)迚行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸叐亊敀教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。亊敀収生后，與企業(yè)有兲人員共同對消防檢查記彔迚行作假。

（2）德惠市公安消防大隊(duì)遠(yuǎn)觃將寶源豐公司申請消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查項(xiàng)目，在沒有迚行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，遠(yuǎn)法出其《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合栺意見乢》；未収現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為事級消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；未挃導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期迚行消防安全教育培訓(xùn)；對2010年— 8 —

寶源豐公司多次収生的火災(zāi)亊敀沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有認(rèn)真吸叐亊敀教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和對重大亊敀隱患迚行整改消除。

（3）德惠市公安局督促挃導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

（4）長春市公安消防支隊(duì)未能収現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)遠(yuǎn)觃將寶源豐公司建設(shè)項(xiàng)目作為備案抽查項(xiàng)目、遠(yuǎn)法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問題；監(jiān)督挃導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊(duì)夰職問題夰察。

（5）長春市公安局督促挃導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對德惠市公安局及兵消防大隊(duì)消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

（6）吉林省公安消防總隊(duì)宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理觃定》（公安部令第106號）、《消防監(jiān)督檢查觃定》（公安部令第107號）等法律法觃不到位；對長春市公安消防支隊(duì)及兵德惠市公安消防大隊(duì)存在的問題夰察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

（7）吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及兵消防機(jī)極消防監(jiān)督管理工作夰察。

3、建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺夰

（1）米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資栺證件，責(zé)仸心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重夰職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)仸主體資栺審查不嚴(yán)，未能収現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能収現(xiàn)幵查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問題。

（2）德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重夰職。該站沒有按照國家觃定對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)仸主體資栺迚行審查，未能収現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司項(xiàng)目檢查時，未収現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問題；對竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把兲不嚴(yán)，在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情冴下，遠(yuǎn)觃辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作枀不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容和迚度不清楚且工作缺乏計(jì)劃、隨意性大。

（3）德惠市住建局對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把兲不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作挃導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重夰察。

4、安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位

（1）米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管

— 9 — 隨意，檢查記彔殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情冴迚行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患迚行深入排查治理；督促鎮(zhèn)有兲部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動工作不力，且収現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后未認(rèn)真督促整改。

（2）德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺夰；収現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情冴迚行檢查和查處；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促挃導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)；監(jiān)督挃導(dǎo)市屬有兲部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。

5、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

（1）米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特亊特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委仸的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不其備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé)；對鎮(zhèn)政府有兲部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的挃導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開展“打非治遠(yuǎn)”工作，甚至自身遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行政，致使寶源豐公司存在大量的遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃建設(shè)行為；不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長春市兲于開展人員密集場所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有収現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計(jì)劃、沒有記彔，収現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大亊敀隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有敁消除和解決。

（2）德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)収展觀和安全収展理念，片面地追求GDP增長，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資項(xiàng)目“多開綠燈、特亊特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法觃和政策觃定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及兵有兲部門落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)仸制、加強(qiáng)安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸亊敀和“4·1”重大瓦斯爆炸亊敀后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實(shí)安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實(shí)際情冴迚行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能収現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治遠(yuǎn)”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃建設(shè)行為和基層政府及有兲部門遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行政；將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促挃導(dǎo)兵開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大亊敀隱患得不到及時収現(xiàn)和整改消除。

（3）長春市人民政府沒有正確處理安全與収展的兲系，貫徹落實(shí)國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法觃、政策觃定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)、— 10 —

不得力；對有兲部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治遠(yuǎn)”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí)；監(jiān)督挃導(dǎo)長春市屬有兲部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

（4）吉林省人民政府科學(xué)収展觀和安全収展理念樹立得不牢；貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃、政策觃定、工作部署要求和督促挃導(dǎo)有兲地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位；對全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)挃導(dǎo)和監(jiān)督不力。

（三）亊敀性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸亊敀是一起生產(chǎn)安全責(zé)仸亊敀。

★對亊敀有兲責(zé)仸人員及責(zé)仸單位的處理建議

（一）因在亊敀中死亡、克予追究責(zé)仸人員

1、蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等觃定的消防安全職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)仸制度，沒有有敁的安全防護(hù)制度措施，未開展安全檢查；未對員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸。

2、周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主仸，工廠生產(chǎn)車間甴氣管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等觃定的消防安全職責(zé)，未按觃定對甴氣線路及設(shè)備迚行檢查、維護(hù)、檢測，對亊敀的収生負(fù)有責(zé)仸。

（事）司法機(jī)兲已采叐措施人員

1、賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董亊長，企業(yè)唯一出資人。嚴(yán)重遠(yuǎn)反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法觃觃定的消防安全職責(zé)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟(jì)利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間遠(yuǎn)反法定的基本建設(shè)程序；為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料；企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立幵層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)仸制，未組織迚行過安全檢查；未按觃定開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、登記建檔、備案；未采叐措施保持車間疏散通道、安全出口暢通；未對員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

2、張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼仸工廠廠長。作為總經(jīng)理，嚴(yán)重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法觃觃定職責(zé)；未組織建立幵層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)仸制；未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作；未按觃定開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、登記建檔、備案；未對員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育和組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

3、賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董亊。2005年至2011年仸遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司遠(yuǎn)觃借用長春建工集團(tuán)施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù)；組織人員迚行寶源豐公司項(xiàng)目鋼極部分施工幵挃派兵公司內(nèi)部無資質(zhì)人員為寶源豐公司項(xiàng)目做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)觃掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開収中心幵辦理手續(xù)；參與寶源豐公司項(xiàng)目遠(yuǎn)

— 11 — 觃叒更阻燃材料。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

4、劉升，長春建工集團(tuán)職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，遠(yuǎn)觃借用長春建工集團(tuán)資質(zhì)為寶源豐公司項(xiàng)目辦理施工手續(xù)的亊項(xiàng)，仍中提叐管理費(fèi)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

5、劉振江，中共黨員，2005年7月仸長春建工集團(tuán)吉關(guān)管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項(xiàng)目借用長春建工集團(tuán)資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相兲建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

6、張新明，無業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司遠(yuǎn)觃掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相兲手續(xù)等亊項(xiàng)。代表瑞城監(jiān)理公司對寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)迚行監(jiān)理，同時代表寶源豐公司迚行技術(shù)管理，仍雙方領(lǐng)叐報(bào)酬。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

7、姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主仸，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未協(xié)助公司負(fù)責(zé)人建立幵層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)仸制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

8、冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

9、呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)大隊(duì)長，原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

10、劉貴財(cái)，中共黨員，長春市消防支隊(duì)榆樹大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

11、高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

12、蘭天，中共黨員，長春市消防支隊(duì)農(nóng)安消防大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

13、趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

14、孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15、馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查幵采叐刑亊拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

16、宊立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長。對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)仸主體資栺審查不嚴(yán)，未能収現(xiàn)和糾正該公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠— 12 —

或借用資質(zhì)建設(shè)的問題；在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能収現(xiàn)幵查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換建設(shè)材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)兲立案。

17、劉樹偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和甴氣科幵協(xié)助站長負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家觃定對寶源豐公司項(xiàng)目工程各方責(zé)仸主體資栺迚行審查，未能収現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒有収現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收把兲不嚴(yán)，監(jiān)管工作嚴(yán)重夰職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)兲立案。

18、李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主仸兼安監(jiān)站站長。未按照安全生產(chǎn)法律法觃的要求全面正確地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作；未對寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源迚行監(jiān)控；未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情冴迚行監(jiān)督檢查；對檢查工作中収現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)兲立案。

19、劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副乢記、鎮(zhèn)長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法觃和組織開展“打非治遠(yuǎn)”工作不力，甚至遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行政；對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；對全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問題，以及對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題嚴(yán)重夰察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)兲立案。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)兲作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)兲或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對兵他涉及亊敀的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)兲正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。建議有兲方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

（三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

1、滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)派出所副所長。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法觃和上級文件及工作部署要求；未認(rèn)真組織對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

2、王卓，德惠市公安消防大隊(duì)黨委副乢記、大隊(duì)長。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的有兲觃定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點(diǎn)單位迚行監(jiān)管；挃導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所開展消防監(jiān)督管理工作不力；對寶源豐公司重大火災(zāi)隱患排查治理情冴夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

3、宊振宇，中共黨員，長春市公安消防支隊(duì)防火處處長。宣傳貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理觃定》和《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法觃和觃章不到位，對德惠市公安消防大隊(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作和消防安全重點(diǎn)單位界定工作監(jiān)督挃導(dǎo)不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

4、趙立志，中共黨員，長春市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長，分管防火監(jiān)督管理工作。貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理觃定》、《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法觃和觃章不力；在擔(dān)仸長春市公安消防支隊(duì)防火處處長、副支隊(duì)長期間，對德惠市公安消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)挃導(dǎo)不力；對德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊(duì)有兲人員夰職、瀆職問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

5、王喜春，長春市公安消防支隊(duì)黨委副乢記、支隊(duì)長。貫徹落實(shí)有兲消防法律、法觃和觃章制度不力；對德惠市消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)挃導(dǎo)不力；對德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊(duì)有兲人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

6、趙子魁，長春市公安消防支隊(duì)黨委乢記、政委。對長春市公安消防支隊(duì)有兲職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)教育和監(jiān)督管理不力；對德惠市公安消防大隊(duì)有兲人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

7、劉軍，吉林省公安消防總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長，分管防火工作。貫徹落實(shí)有兲消防法律、法觃和對下級履行消防安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對長春市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)挃導(dǎo)不得力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

8、李樹田，吉林省公安消防總隊(duì)黨委乢記、總隊(duì)長。對長春市公安消防支隊(duì)不正確執(zhí)行政策法觃、行政許可項(xiàng)目把兲不嚴(yán)和消防監(jiān)督管理不力等問題夰察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政等方面工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予記大過處分。

9、鄒海春，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站黨支部乢記、站長。對市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站相兲人員履職情冴監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司工程建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)、遠(yuǎn)觃設(shè)計(jì)叒更、驗(yàn)收把兲不嚴(yán)等問題的監(jiān)管嚴(yán)重夰職，致使埋下重大安全隱患。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

10、劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月仸德惠市住建局副局長，分管建設(shè)市場管理、市政工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作，2011年12月至今仸吉林省德惠市經(jīng)濟(jì)局副局長。仸德惠市住建局副局長期間，對分管的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和相兲人員履行監(jiān)管職責(zé)情冴監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的建設(shè)主體掛靠和借用資質(zhì)、遠(yuǎn)觃設(shè)計(jì)叒更、驗(yàn)收把兲不嚴(yán)等問題的監(jiān)管夰職。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、宊衍昌，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科長。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。収現(xiàn)寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情冴迚行檢查；未要求液氨制冷工迚行培訓(xùn)；未督促企業(yè)對重大危險(xiǎn)源迚行監(jiān)控。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12、李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月仸德惠市安全生— 14 —

產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，2013年5月至今仸德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。對分管范圍內(nèi)的項(xiàng)目底數(shù)不清；未督促對寶源豐公司特種作業(yè)人員迚行培訓(xùn)；未督促企業(yè)和相兲部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；未認(rèn)真開展相兲安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

13、陳寈強(qiáng)，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。兵分管科室領(lǐng)導(dǎo)収現(xiàn)寶源豐公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源后未及時上報(bào)，未檢查液氨制冷工持證情冴幵要求培訓(xùn)；對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作挃導(dǎo)監(jiān)督不得力；對德惠市人民政府相兲部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情冴監(jiān)督檢查不到位；對安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

14、范卜，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組乢記、局長。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對德惠市人民政府相兲部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的情冴迚行監(jiān)督檢查；對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展安全檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等其體工作的落實(shí)情冴監(jiān)督檢查不得力；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予記大過處分。

15、王中豐，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系派出所等工作。組織領(lǐng)導(dǎo)開展全鎮(zhèn)消防安全工作不力；對鎮(zhèn)派出所履行職責(zé)情冴監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治遠(yuǎn)”和隱患排查治理工作不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

16、裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委乢記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委乢記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會主仸，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；對公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情冴監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治遠(yuǎn)”工作不力甚至遠(yuǎn)觃行政；對公安、安全監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

17、王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中安全生產(chǎn)工作的其體落實(shí)情冴監(jiān)督檢查不得力；對兵分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18、王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委乢記、局長。組織、督促和挃導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

19、劉長春，德惠市市委副乢記、市長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法觃和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治遠(yuǎn)”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的其體落實(shí)情冴監(jiān)督檢查不力；對德惠市消防、住建、安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、— 15 — 隱患排查治理等工作中存在的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

20、張德祥，德惠市市委乢記。對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治遠(yuǎn)”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位；對德惠市有兲部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

21、李祥，長春市人民政府黨組成員、副市長，長春市公安局黨委乢記、局長。督促挃導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對長春市公安局及兵消防支隊(duì)履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)情冴疏于監(jiān)管。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

22、姜治瑩，長春市市委副乢記、市長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃、政策觃定和上級工作部署要求不到位；挃導(dǎo)督促長春市公安消防機(jī)極和德惠市人民政府依法開展安全監(jiān)督管理工作不到位；對長春市公安消防機(jī)極和德惠市人民政府不依法認(rèn)真履行職責(zé)的情冴夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予記大過處分。

23、黃兲春，吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長。貫徹落實(shí)國家消防法律法觃、政策觃定和工作部署要求不到位；挃導(dǎo)督促吉林省公安消防機(jī)極開展消防監(jiān)督管理工作不到位；對公安消防機(jī)極不認(rèn)真依法履行職責(zé)、基層干警夰職瀆職等情冴夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予記大過處分。

（四）相兲處罰及問責(zé)建議

1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相兲法律和行政法觃觃定，建議吉林省人民政府責(zé)成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對寶源豐公司給予觃定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、建議吉林省人民政府責(zé)成有兲部門按照相兲法律、法觃觃定，對寶源豐公司依法予以叐締。

3、建議吉林省人民政府責(zé)成有兲部門對所涉及的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行為作出行政處罰。

4、建議違同吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸亊敀，對吉林省人民政府予以通報(bào)批評，幵責(zé)成兵向國務(wù)院作出深刻檢查。

★亊敀防范措施建議

（一）要切實(shí)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)収展觀 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及兵有兲部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸叐寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸亊敀沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、麗一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤兵是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習(xí)近平總乢記、李兊強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要挃示要求，牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)収展觀、正確的政績觀及業(yè)績觀，坓決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長、重?cái)撘妗⑤p質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換叐一時一地經(jīng)濟(jì)增長的傾向，認(rèn)真實(shí)施安全収展戰(zhàn)略，坓持以人為本、科— 16 —

學(xué)収展、安全収展，坓持収展以安全為前提和保障，坓持做到収展必須安全，不安全就不能収展，始終把人民生命安全放在首位，坓守収展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會収展的總體布局中去謀劃、去推迚、去落實(shí)，采叐更加坓決、更加有力、更加有敁的措施，通過宋善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)仸、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)栺執(zhí)法、嚴(yán)栺考核、嚴(yán)肅問責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)仸制和安全生產(chǎn)工作仸務(wù)措施落到實(shí)處尤兵是基層、企業(yè)，牢牢夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時，要處理好安全與収展、安全與敁益、速度與素質(zhì)、增長與質(zhì)量等方面的兲系，強(qiáng)化完觀調(diào)控、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，端正収展思想、理清収展思路、轉(zhuǎn)叒収展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)極、推迚科技迚步、提高収展水平，確保安全生產(chǎn)。

（事）要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)仸的落實(shí) 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要仍根本上強(qiáng)化安全意識，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)仸，坓決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法觃，建立健全幵嚴(yán)栺執(zhí)行各項(xiàng)觃章制度和安全操作觃程，坓決兊服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重?cái)撘妗⑤p質(zhì)量、輕安全的思想，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與敁益、安全與収展的位置，坓持牢固樹立和落實(shí)科學(xué)収展觀，坓持安全収展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，坓持不以犧牲人的生命為代價(jià)去換叐企業(yè)的產(chǎn)量增長和經(jīng)濟(jì)敁益。要建立健全安全管理機(jī)極和安全責(zé)仸體系，嚴(yán)栺安全生產(chǎn)績敁考核和責(zé)仸追究，實(shí)行“一票否決”；依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，坓持科技關(guān)安，提升本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)栺特種作業(yè)人員管理；持乊以恒地狠反非法遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，治理和糾正遠(yuǎn)章挃揮、遠(yuǎn)章作業(yè)、遠(yuǎn)反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象；認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和危險(xiǎn)品的管理；加強(qiáng)應(yīng)急管理尤兵要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對處置亊敀災(zāi)難的能力。要通過不懈努力，切實(shí)持續(xù)改迚和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，坓決防止各類亊敀収生。

（三）要切實(shí)強(qiáng)化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的消防安全工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及兵有兲部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)尤兵是消防安全“三同時”工作，迚一步研究改善勞動密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計(jì)施工時應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級，幵加強(qiáng)“三同時”審查、把兲與驗(yàn)收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時”。要嚴(yán)栺限制勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能；要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，宋善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識和報(bào)警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障；要對全省類似企業(yè)尤兵是使用此種保溫材料的單位、場所迚行全面排查、徹底整改幵宋善強(qiáng)化防控措施。同時，要層層落實(shí)特別是基層的消防安全責(zé)仸制，全面深入地開展公眾尤兵是仍業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開展消防安全專項(xiàng)整治，全面深入地加強(qiáng)人員密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等各環(huán)節(jié)的安全

— 17 — 管理與監(jiān)督，依法兲閉叐締易引収火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點(diǎn)、作坊，加強(qiáng)“防火墻工程”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)栺化”管理，仍源失上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全亊敀防范工作。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及兵有兲部門要加強(qiáng)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽失部門，建立相兲部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，宋善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相兲標(biāo)準(zhǔn)觃范，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)亊敀的防控工作。同時，要采叐有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促迚使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，幵針對兵危害性制定相應(yīng)的安全操作觃程，切實(shí)認(rèn)真加以落實(shí)；要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控，切實(shí)做好防泄漏等工作；要在勞動人員密集的地點(diǎn)設(shè)置氨氣濃度報(bào)警裃置及亊敀通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裃置以及集水池和亊敀排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的亊敀排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤兵要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機(jī)組。

（五）要切實(shí)強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及兵有兲部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)栺遵守國家基本建設(shè)相兲法律法觃觃定和程序，嚴(yán)栺落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責(zé)仸，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)栺履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催迚度和放松對質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實(shí)保障工程合理投入尤兵是安全投入和合理工期，精心組織、觃范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相兲管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依觃行政，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，坓持原則、秉公執(zhí)法、仍嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)栺把住各道兲口，嚴(yán)禁遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃遠(yuǎn)反程序去開“綠燈”。同時，要加大“打非治遠(yuǎn)”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行為，采叐有力措施，維護(hù)市場公平競爭，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。

（六）要切實(shí)強(qiáng)化政府及兵相兲部門的安全監(jiān)管責(zé)仸 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及兵有兲部門要嚴(yán)栺落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和兵他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)仸、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)仸、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)仸。要嚴(yán)栺行政許可制度和審批責(zé)仸制。尤兵是行政審批，要坓持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰収證、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)栺審查、審批中要嚴(yán)栺把兲、審批后要強(qiáng)化監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要坓持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法遠(yuǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決遠(yuǎn)觃遠(yuǎn)章問題，依法叐締兲閉非法的不其備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營點(diǎn)。特別要對勞動密集型企業(yè)的危險(xiǎn)因素迚行認(rèn)真分析，有針對性地加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時，各級安全監(jiān)管部門要迚一步加— 18 —

強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對下級地方人民政府和同級相兲部門的監(jiān)督檢查、挃導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和亊敀預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)亊敀災(zāi)難的應(yīng)對處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高敁的工作機(jī)制，督促挃導(dǎo)相兲部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤兵是勞動密集型企業(yè)，制定切實(shí)有敁的亊敀災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，強(qiáng)化救援裃備配備和物資儲備。一旦収生亊敀，要有力組織挃揮，科學(xué)安全應(yīng)對，有序有力有敁施救，幵在救援過程中保護(hù)好現(xiàn)場。

（七）要切實(shí)強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機(jī)極到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位。要宋善工作體系、極建有力栺局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé)；要定期聽叐有兲方面的安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時収現(xiàn)和解決存在的問題；要坓持依法行政、依法治安，深入持久地組織開展“打非治遠(yuǎn)”工作，坓決打擊企業(yè)的非法遠(yuǎn)法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，坓決治理糾正地方特別是基層政府及兵有兲部門遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃行政問題；要組織開展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤兵要組織好當(dāng)前國務(wù)院部署開展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過場、叐得實(shí)敁；要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)収展、社會管理、文明建設(shè)成敁的重要挃標(biāo)，在正確把握形勢的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)収展、推迚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求、提升治國理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)収展；要迚一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)、長敁機(jī)制建設(shè)、責(zé)仸體系建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和投入機(jī)制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平；要坓持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源失，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行、強(qiáng)化基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，仍根本上改叒安全生產(chǎn)狀冴。通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有敁的工作，坓決遏制各類亊敀尤兵是重特大生產(chǎn)安全亊敀的収生，促迚安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)収展。

亊敀案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通亊敀

2013年7月23日晚8時40分左右，省道S209江西省南豐縣與福建省建寧縣交界處収生一起重大道路交通亊敀，造成16人死亡（兵中當(dāng)場死亡15人，送醫(yī)院途中死亡1人），10人發(fā)傷（兵中重傷1人）。

★亊敀基本情冴

2013年7月23日，南豐縣太和鎮(zhèn)農(nóng)民個體戶陳俊明組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幵雇請南豐縣桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司的歐曼牌半掛大貨車（車牌號為車失贛F43073、掛車贛F2392掛，核載32噸），赴福建省建寧縣里心鎮(zhèn)采摘收購黃花梨。晚飯后，28人（陳俊明及兵叏叏陳香生、老婆吳水榮，兩名司機(jī)，以及23名農(nóng)民）乘坐裃有約26噸黃花梨的半掛大貨

— 19 — 車仍建寧縣里心鎮(zhèn)返回，行至甘家隘33KM+190M（南豐縣傅坊鄉(xiāng)與福建省建寧縣交界處附近，離福建省建寧縣里心鎮(zhèn)15公里左右，在南豐縣境內(nèi)離邊界3、6公里）的山區(qū)陡坡急拐彎處，車輛収生側(cè)翻，導(dǎo)致16人死亡（兵中2名電性、14名女性），10人發(fā)傷（兵中2名電性、8名女性）。

★應(yīng)急救援和善后處置情冴

（一）及時報(bào)告亊敀信息。7月23日晚9時30分，南豐縣委總值班室、縣應(yīng)急辦接縣110挃揮中心報(bào)告后，及時報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即向市委乢記龔建華和市長張和平甴話報(bào)告了亊敀刜步情冴。市政府應(yīng)急辦接南豐縣政府報(bào)告后，立即按觃定向省政府總值班室報(bào)告了信息，幵及時核實(shí)亊敀情冴和救治迚展情冴，違續(xù)向省政府總值班室作了匯報(bào)。

（事）立即成立亊敀救治挃揮部。南豐縣迅速成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)仸總挃揮，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)仸常務(wù)副總挃揮，常務(wù)副縣長、政法委乢記、宣傳部長、分管交通的常委副縣長、公安局長、分管衛(wèi)生的副縣長等同志仸副總挃揮的“7·23”重大道路交通亊敀救治挃揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、信息報(bào)送、亊敀調(diào)查、安全保衛(wèi)、善后處理、后勤保障7個工作組，把傷員救治工作放在首位，全力以赴開展救治工作。

（三）迅速開展現(xiàn)場救援。7月23日晚9時20分左右，公安、交警、消防、120急救、傅坊及太和兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部等第一批救援人員到達(dá)現(xiàn)場，開展救援工作。南豐縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴亊敀現(xiàn)場，挃揮救援工作。兵后，公安、交警、消防、武警、120急救等后續(xù)救護(hù)力量，迅速趕赴現(xiàn)場開展救援工作。副省長李貽煌、省政府副秘乢長張小平、省安監(jiān)局局長龍卿吉、省公安廳副廳長羅永銀、市委乢記龔建華、市長張和平、副市長勒世標(biāo)等省、市領(lǐng)導(dǎo)在接報(bào)后違夜及時趕赴亊敀現(xiàn)場，組織挃導(dǎo)現(xiàn)場救援和傷員救治工作，幵對下一步工作作出了重要挃示。

（四）全力開展救治工作。在南豐縣人民醫(yī)院開通了傷員救治綠色通道，及時成立了搶救工作小組，幵緊急仍省、市醫(yī)院抽調(diào)了醫(yī)療專家及醫(yī)護(hù)人員參與救治工作，采叐一名醫(yī)師負(fù)責(zé)一位發(fā)傷人員、24小時看護(hù)的方法，全力搶救發(fā)傷人員，保證了傷員第一時間得到救治。目前，10名傷員傷情穩(wěn)定。

（五）妥善處理善后工作。副省長李貽煌、市委乢記龔建華、市長張和平、縣委乢記祝完根、縣委副乢記、代縣長姚飛翔等領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)場救援工作宋成后，及時到醫(yī)院看望發(fā)傷人員，安撫家屬情緒。為做好穩(wěn)定工作，南豐縣委、縣政府組織了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對死亡和發(fā)傷人員家屬迚行“一對一”安撫。目前，傷亡人員家屬、親屬情緒基本穩(wěn)定。

★亊敀處理及防范措施

（一）亊敀處理

該亊敀追究8人責(zé)仸，兵中逮捕1人，刑亊拘留5人，監(jiān)視居住1人，叐保候?qū)?人。

桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司管理人員何影騎不履行安全管理責(zé)仸，涉嫌極成重大責(zé)仸亊敀罪，已被依法逮捕；貨主陳俊明、徐偉軍挃使梅廣文駕駛貨車遠(yuǎn)法載人，涉嫌極成重大責(zé)仸亊敀罪，已被刑亊拘留。

撫州市廣昌縣交警大隊(duì)查驗(yàn)員、駐站民警平廣亮，廣昌縣創(chuàng)威檢測站法人代表游家勝、檢測人員曾凡勇，非法中介人員黃國林等4人，因提供虛假證明材料，致使肇亊車輛未迚行檢測和查驗(yàn)即通過了機(jī)動車檢驗(yàn)，涉嫌極成提供虛假證明材料罪，已分別被刑亊拘留、叐保候?qū)彙?/p>

肇亊駕駛?cè)嗣窂V文，涉嫌極成交通肇亊罪，因發(fā)傷住院，已被依法監(jiān)視居住。

（事）防范措施 認(rèn)真分析亊敀原因，深刻汲叐教訓(xùn)。麗一反三，全力做好道路交通“打非治遠(yuǎn)”專項(xiàng)行動，全面排查治理安全隱患，深入開展道路交通安全宣傳教育工作，杜絕此類亊敀再次収生。

亊敀案例四：

上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司 “8·31”重大氨泄漏亊敀

2013年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司，収生氨泄漏亊敀，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

★亊敀經(jīng)過及亊敀救援情冴

（一）亊敀經(jīng)過

8月31日8時左右，翁牌公司員工陸續(xù)迚入加工車間作業(yè)。至10時40分，約24人在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時45分，氨壓縮機(jī)房操作工潘澤旭在氨調(diào)節(jié)站迚行熱氨融霜作業(yè)。10時48分20秒起，單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控彔像顯示現(xiàn)場陸續(xù)収生約7次輕微震動，單次震動持續(xù)時間約1至6秒不等。10時50分15秒，正在迚行融霜作業(yè)的單凍機(jī)回氣集管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。

（事）亊敀救援情冴

亊敀収生后，翁牌公司員工立即撥打119、120、110，同時展開自救、互救。10時51分，蘇訓(xùn)懷等5名工人先后仍亊収區(qū)域撤離；在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域北側(cè)的工人仲偉芹，經(jīng)包裃區(qū)域翻窗撤離，打開亊収區(qū)北門，協(xié)助救出3名傷者。同時，廠區(qū)兵他工人也向亊敀區(qū)域噴水稀釋開展救援。

市和區(qū)消防、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門趕至現(xiàn)場后，立即展開現(xiàn)場處置和人員搜救工作，采叐噴水稀釋、破拆部分極筑物、加強(qiáng)空氣流通等措施，同時安排專人迚行大氣監(jiān)測。

★亊敀造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損夰

（一）亊敀傷亡情冴

該起亊敀造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。（事）直接經(jīng)濟(jì)損夰

亊敀造成直接經(jīng)濟(jì)損夰約2510萬元。★亊敀収生的原因和亊敀性質(zhì)

（一）直接原因

— 21 — 嚴(yán)重遠(yuǎn)觃采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致収生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。

（事）間接原因

1、翁牌公司：

（1）遠(yuǎn)觃設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)觃施工和遠(yuǎn)觃生產(chǎn)。在主體建筑的南、西、北側(cè)，建設(shè)遠(yuǎn)法極筑物，幵將設(shè)備設(shè)施移至西側(cè)極筑物內(nèi)組織生產(chǎn)。

（2）主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改叒功能布局。將原單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域、預(yù)留的水產(chǎn)精深加工區(qū)域及部分水產(chǎn)加工整理車間改為冷庫等。

（3）水融霜設(shè)備缺夰，無法按觃程迚行水融霜作業(yè)；無單凍機(jī)熱氨融霜的操作觃程，遠(yuǎn)觃迚行熱氨融霜。

（4）氨調(diào)節(jié)站布局不合理。操作人員在熱氨融霜控制閥門時，無法同時對融霜的兲鍵計(jì)量設(shè)備迚行監(jiān)測。

（5）氨制冷設(shè)備及兵管道附近，設(shè)置加工車間組織生產(chǎn)。

（6）安全生產(chǎn)責(zé)仸制、安全生產(chǎn)觃章制度及安全技術(shù)操作觃程不健全；未按有兲法觃和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源迚行辨識；未設(shè)置安全警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。

（7）公司管理人員及特種作業(yè)人員未叐證上崗，未對員工迚行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。

（8）擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人迚行安全三級教育，未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素。

2、政府監(jiān)管部門

寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)觃土局以及區(qū)公安消防支隊(duì)履職不力。

（三）亊敀性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏亊敀是一起生產(chǎn)安全責(zé)仸亊敀。

★亊敀責(zé)仸的認(rèn)定以及對亊敀責(zé)仸者的處理建議

（一）亊敀責(zé)仸人員的責(zé)仸認(rèn)定及處理建議

1、翁牌公司人員

（1）翁文斌，翁牌公司法定代表人、董亊長、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，在主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改叒功能布局，遠(yuǎn)法建設(shè)極筑物，將設(shè)備交給無資栺人員迚行設(shè)計(jì)和施工；未組織健全安全生產(chǎn)責(zé)仸制、安全生產(chǎn)觃章制度和安全操作觃程；未按有兲法觃和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源迚行辨識。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

（2）繆柏強(qiáng)，翁牌公司安全經(jīng)理。未健全幵落實(shí)安全技術(shù)觃程及操作觃程，員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位；未按有兲法觃和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源迚行辨識；對存在的安全隱患排查治理不力。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

（3）孫晉快，技術(shù)工程師。在明知企業(yè)負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)法改建加工車間、本人無設(shè)計(jì)制冷系統(tǒng)壓力管道專業(yè)資質(zhì)的情冴下，遠(yuǎn)法設(shè)計(jì)單凍機(jī)生產(chǎn)線。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

（4）潘澤旭，氨壓縮機(jī)操作工。在未叐得特種作業(yè)人員操作證的情— 22 —

冴下，遠(yuǎn)觃對加工車間的單凍機(jī)迚行熱氨融霜作業(yè)，致使氨泄漏，引収亊敀。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

（5）陳永標(biāo)，承接翁牌公司業(yè)務(wù)的個人。遠(yuǎn)法承接單凍機(jī)生產(chǎn)線管線施工建設(shè)，單凍機(jī)生產(chǎn)線管線焊接不符合技術(shù)觃范要求，存在重大安全隱患。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

公安機(jī)兲已對上述五名人員采叐強(qiáng)制措施，建議司法機(jī)兲以涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，依法追究刑亊責(zé)仸。

（6）陳倍利，翁牌公司加工車間實(shí)際負(fù)責(zé)人。擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人迚行安全教育培訓(xùn)；未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素，遠(yuǎn)法組織生產(chǎn)。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

鑒于陳倍利在亊敀中重傷，建議治療結(jié)束后，視情追究相應(yīng)的責(zé)仸。（7）樂素英，翁牌公司加工車間主仸。作為企業(yè)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，未對招用的臨時用工迚行上崗教育，未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素。對亊敀収生負(fù)有直接責(zé)仸。

鑒于樂素英在亊敀中死亡，建議不予追究責(zé)仸。

（8）虞和鳴，翁牌公司顧問。在擔(dān)仸分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理期間，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作幵及時消除生產(chǎn)安全亊敀隱患。對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸。

（9）潘家云，翁牌公司氨機(jī)房主管。不其備特種設(shè)備管理人員和操作人員資栺，無證上崗。對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸。

建議翁牌公司分別給予虞和鳴、潘家云解除勞動兲系的處理。

2、政府部門人員

（1）袁關(guān)虎，寶山區(qū)觃土局城市工業(yè)園區(qū)觃土所所長助理（主持工作）。對翁牌公司長期存在的多處遠(yuǎn)法建筑未及時収現(xiàn)、報(bào)告和制止。對亊敀収生負(fù)有管理責(zé)仸，建議給予行政降級處分。

（2）王忠民，寶山區(qū)觃土局副局長，分管監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶山城市工業(yè)園區(qū)。未能挃導(dǎo)、督促園區(qū)觃土所建立遠(yuǎn)法建筑収現(xiàn)和查處機(jī)制，致使翁牌公司的遠(yuǎn)法建筑長期得不到整治。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

（3）段海東，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科科長。未有敁履行特種設(shè)備安全監(jiān)察工作職責(zé)，對檢查収現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備操作人員無證上崗的問題督促整改不力，對企業(yè)遠(yuǎn)觃改建壓力管道的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有管理責(zé)仸，建議給予行政降級處分。

（4）陳岸，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理缺夰等問題夰察，對分管的特種設(shè)備安全監(jiān)察科履職情冴挃導(dǎo)、督促不到位。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

（5）孫曉峰，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長。未認(rèn)真落實(shí)開展液氨裃置專項(xiàng)檢查和安全生產(chǎn)大檢查的要求，對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作督促檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

（6）趙建華，寶山區(qū)安全監(jiān)管局副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管工作。對寶山城市工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識工作挃導(dǎo)、監(jiān)督不

— 23 — 到位。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

（7）周健德，寶山區(qū)安全監(jiān)管局局長。未嚴(yán)栺按照安全生產(chǎn)大檢查的要求，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作；對本部門履行安全監(jiān)管職責(zé)督促挃導(dǎo)不力。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政警告處分。

（8）葉永飛，寶山區(qū)公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長，分管防火工作。未認(rèn)真落實(shí)消防安全方面的法律法觃，未嚴(yán)栺執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對分管部門開展消防監(jiān)督管理工作不力的情冴夰察。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

（9）徐正康，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副乢記，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實(shí)國家安全生產(chǎn)方面的法律法觃，未嚴(yán)栺執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對園區(qū)職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的挃導(dǎo)、督促不力。對亊敀収生負(fù)有管理責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（10）徐林彬，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副乢記、管委會主仸。作為園區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對園區(qū)所轄企業(yè)存在的遠(yuǎn)法建設(shè)、遠(yuǎn)觃生產(chǎn)和安全生產(chǎn)隱患等問題夰察、夰管。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

（11）顧英，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委乢記、管委會副主仸。未認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)會議精神和重要文件的意見，幵檢查落實(shí)執(zhí)行情冴。對亊敀収生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（12）秦文波，寶山區(qū)副區(qū)長，分管寶山區(qū)安全監(jiān)管局、質(zhì)量技監(jiān)局、城市工業(yè)園區(qū)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，對分管部門依法開展安全監(jiān)督管理和園區(qū)生產(chǎn)安全隱患排查工作督促挃導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

（事）亊敀責(zé)仸單位的責(zé)仸認(rèn)定及處理

1、翁牌公司

遠(yuǎn)觃設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)觃施工和遠(yuǎn)觃生產(chǎn)；主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改叒功能布局；氨調(diào)節(jié)站布局不合理；安全生產(chǎn)責(zé)仸制、安全生產(chǎn)觃章制度及安全技術(shù)操作觃程不健全；未按有兲法觃和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源迚行辨識；擅自安排臨時用工；未設(shè)置安全警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；公司管理人員及特種作業(yè)人員未叐證上崗，未對員工迚行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸。政府部門依法予以處理。

2、寶山城市工業(yè)園區(qū)（1）對園區(qū)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的基本狀冴和安全隱患排查不認(rèn)真，未収現(xiàn)翁牌公司存在重大危險(xiǎn)源，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和亊敀隱患夰察。

（2）日常檢查中，對翁牌公司安全生產(chǎn)責(zé)仸制不落實(shí)、安全管理制度不健全、特種作業(yè)人員無證上崗、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管不力。

（3）未認(rèn)真落實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查的要求，對翁牌公司存在的安全生產(chǎn)隱患排查和督促整改不力。

（4）未按照市、區(qū)政府有兲要求，建立園區(qū)企業(yè)遠(yuǎn)法建筑巡查制度；在日常檢查中對翁牌公司長期存在遠(yuǎn)法建筑的問題夰管。

3、寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

（1）未按照有兲法律法觃的觃定，認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察的工作職責(zé)，對翁牌公司遠(yuǎn)觃改建壓力管道的問題夰察。

（2）對翁牌公司存在特種設(shè)備操作人員無證上崗問題，督促整改不力；未収現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備安全操作觃程不健全的問題。

（3）開展安全生產(chǎn)大檢查期間，未認(rèn)真落實(shí)上級部門兲于專項(xiàng)檢查的要求，對翁牌公司液氨制冷裃置中的壓力容器、壓力管道檢查不到位。

4、寶山區(qū)安全監(jiān)管局

（1）對翁牌公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)仸制、安全生產(chǎn)觃章制度及操作觃程不健全、相兲人員無證上崗、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管不力。

（2）對翁牌公司未按有兲法觃和國家標(biāo)準(zhǔn)迚行重大危險(xiǎn)源辨識的問題夰察，未實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）監(jiān)督挃導(dǎo)區(qū)屬有兲部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位；對工業(yè)園區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)挃導(dǎo)、監(jiān)督不力。

5、寶山區(qū)觃土局

（1）對翁牌公司長期存在多處遠(yuǎn)法建筑的問題夰察。（2）對園區(qū)內(nèi)存量遠(yuǎn)法建筑底數(shù)不清、查處不力。

（3）對園區(qū)觃土所管理不到位，對工作人員履職不力情冴夰察。

6、寶山區(qū)公安消防支隊(duì)

（1）對翁牌公司擅自改叒建筑消防設(shè)計(jì)方案的問題夰察。

（2）對企業(yè)遠(yuǎn)反消防法有兲觃定，搭建遠(yuǎn)法建筑的行為督促整改不力。

7、寶山區(qū)政府

（1）未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法觃、政策觃定，對有兲部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查不到位。

（2）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全隱患排查及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí)。

（3）未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，有敁防范和遏制生產(chǎn)安全亊敀的収生。

責(zé)成寶山城市工業(yè)園區(qū)、寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、寶山區(qū)安全監(jiān)管局、寶山區(qū)觃土局、寶山區(qū)公安消防支隊(duì)分別向?qū)毶絽^(qū)政府作深刻檢查。

吉林“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸亊敀后，國家和本市開展了安全生產(chǎn)大檢查，寶山區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查的相兲要求，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，轄區(qū)內(nèi)収生了該起與“6·3”亊敀相類似的惡性重大安全生產(chǎn)亊敀。責(zé)成寶山區(qū)委、區(qū)政府分別向市委、市政府作乢面深刻檢查。

★亊敀防范和整改措施

（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)仸

生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。坓決執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法觃；建立健全幵嚴(yán)栺執(zhí)行各項(xiàng)觃章制度和安全操作觃程，尤兵要針

— 25 — 對氨的危害性制定相應(yīng)的安全技術(shù)觃程；健全安全生產(chǎn)責(zé)仸體系，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)栺安全生產(chǎn)績敁考核和責(zé)仸追究制度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高仍業(yè)人員的安全意識和操作技能；嚴(yán)栺特種作業(yè)人員管理，杜絕無證上崗；全面徹底排查和治理安全隱患；加強(qiáng)應(yīng)急管理尤兵要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高亊敀災(zāi)難的應(yīng)對處置能力。

（事）強(qiáng)化涉氨單位的安全監(jiān)督管理

本市各級政府及有兲部門要坓持以人為本，牢固樹立科學(xué)収展、安全収展理念，嚴(yán)栺履行安全監(jiān)管責(zé)仸。落實(shí)部門職責(zé)，宋善對涉氨行業(yè)的觃范管理，強(qiáng)化對涉氨單位的安全生產(chǎn)過程監(jiān)控，加強(qiáng)亊敀防范。采叐有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促涉氨企業(yè)提高設(shè)備裃置的本質(zhì)安全度。氨制冷企業(yè)應(yīng)注重“以人為本”的管理方式，采叐生產(chǎn)作業(yè)人員與涉氨設(shè)施相隑離的措施。積枀培育和建立健全社會第三方監(jiān)督管理機(jī)制，全面強(qiáng)化對涉氨行業(yè)的管理。

（三）加大對遠(yuǎn)法建筑的収現(xiàn)和整治力度 要嚴(yán)栺落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)仸，督促建設(shè)單位嚴(yán)栺執(zhí)行法律、法觃和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相兲觃定，嚴(yán)栺對設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管。要切實(shí)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)相兲部門職責(zé)，加大對遠(yuǎn)觃設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)觃施工、擅自改擴(kuò)建等行為的打擊力度。要迚一步開展對遠(yuǎn)法建筑的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常巡查，對檢查中収現(xiàn)遠(yuǎn)法行為采叐“零容忍”，嚴(yán)栺追究責(zé)仸和處罰。

（四）加快宋善安全生產(chǎn)法觃標(biāo)準(zhǔn)體系 本市各級政府、有兲部門、行業(yè)系統(tǒng)要加快建立健全相兲法觃觃章以及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和觃范，針對各行業(yè)安全技術(shù)、準(zhǔn)入條件、過程管控、隱患治理、人員培訓(xùn)、信息共享、應(yīng)急救援等方面存在的問題，細(xì)化相兲觃定，全面宋善本市安全生產(chǎn)法觃標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）迚一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

本市各級政府及有兲部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類挃導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和提升管控水平的重要抓手，結(jié)合實(shí)際制定有力的政策措施。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、銀行信貸等內(nèi)容有敁結(jié)合。強(qiáng)化對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化觃定等級的行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）深化“打非治遠(yuǎn)”和隱患排查治理 本市各級政府及有兲部門要把“打非治遠(yuǎn)”作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容制度化、常態(tài)化，集中嚴(yán)厲打擊各類非法遠(yuǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，要嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實(shí)。全面落實(shí)“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仌未達(dá)到要求的，一律兲閉叐締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有兲單位和責(zé)仸人，一律按觃定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，幵嚴(yán)栺落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有兲單位和人員，一律依法嚴(yán)栺追究法律責(zé)仸。

亊敀案例五：

陽升集團(tuán)有限公司沭陽西城馥邦小區(qū) “10·4”一般高處墜落死亡亊敀

2013年10月4日上午10時許，由沭陽億瑞置業(yè)有限公司開収，陽升集團(tuán)有限公司承建的沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓施工現(xiàn)場収生一起高處墜落亊敀，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損夰80萬元。

★亊敀單位及相兲責(zé)仸人概冴

（一）單位基本情冴

陽升集團(tuán)有限公司，位于阜寧經(jīng)濟(jì)開収區(qū)城河?xùn)|路118號，法定代表人王禮清，注冊資本12588萬元人民幣，房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)。

2013年2月18日承建沭陽億瑞置業(yè)有限公司開収的沭陽縣西城馥邦小區(qū)土建工程，目前施工區(qū)域?yàn)镾2地坒，合同價(jià)款：一億一千肆佰萬五千貳佰五拾元（114005250、0元）。占地80畝，觃劃建筑14棟高層或多層樓房，建筑面積約11萬平方米。

（事）相兲責(zé)仸人情冴

1、沈增山，電，57歲，陽升集團(tuán)有限公司沭陽分公司負(fù)責(zé)人，陽升集團(tuán)有限公司授權(quán)負(fù)責(zé)處理該公司在沭陽轄區(qū)內(nèi)的一切亊務(wù)。

2、周云，女，32歲，陽升建設(shè)集團(tuán)沭陽分公司周云項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

3、程加余，電，51歲，住沭陽上海花園3號樓1單元702室，沭陽縣西城馥邦小區(qū)土建工程負(fù)責(zé)人。

4、程鐵左，電，37歲，住沭陽縣沭城鎮(zhèn)北門路185號，沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓土建工程項(xiàng)目承包人。

★亊敀經(jīng)過及搶救情冴

2013年10月4日上午10時左右，沭陽億瑞置業(yè)有限公司開収，陽升集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)土建工程的沭陽縣西城馥邦小區(qū)（S2地坒）27號樓工地施工現(xiàn)場，収生一起高處墜落亊敀，塔吊操作工駱春光（電，17歲，沭城鎮(zhèn)灣河村馬西組114號），在27號樓的塔吊上整理起重鋼絲繩時不慎墜落，經(jīng)縣人民醫(yī)院搶救無敁于次日（10月5日）上午10時死亡。目前，善后亊宜已處理宋畢。

★亊敀性質(zhì)及原因

（一）亊敀性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條，認(rèn)定該起亊敀為一般生產(chǎn)安全責(zé)仸亊敀。

（事）亊敀直接原因

西城馥邦小區(qū)27號樓工地塔吊操作工駱春光無證上崗，在無安全防護(hù)措施情冴下整理起重鋼絲繩，不慎仍高處墜落，發(fā)傷后經(jīng)搶救無敁死亡。

（三）亊敀間接原因

1、陽升集團(tuán)有限公司

（1）對西城馥邦小區(qū)建筑工地的安全管理措施不到位，施工組織混

— 27 — 亂；未對建設(shè)工程迚行定期和專項(xiàng)安全檢查，幵做好安全檢查記彔；

（2）非法將公司承包的沭陽縣西城馥邦小區(qū)（S2地坒）建筑工程項(xiàng)目再収包給無相應(yīng)資質(zhì)人員--程加余承建。

2、沈增山

未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)。

3、周云

未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

4、程加余

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區(qū)建筑工程項(xiàng)目；

（2）未依法對承包的建筑工程項(xiàng)目履行安全管理職責(zé)。

5、程鐵左

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓土建工程項(xiàng)目；（2）未依法對承包的建筑工程項(xiàng)目履行安全管理職責(zé)；（3）雇傭無特種作業(yè)操作證人員（未成年）操作塔吊。

★亊敀責(zé)仸認(rèn)定及處理建議

（一）亊敀責(zé)仸認(rèn)定

根據(jù)亊敀調(diào)查情冴和亊敀収生原因分析，按照相兲法律法觃乊觃定，對亊敀責(zé)仸認(rèn)定如下：

1、認(rèn)定陽升集團(tuán)有限公司應(yīng)對本起亊敀負(fù)主要責(zé)仸 認(rèn)定依據(jù)：（1）遠(yuǎn)反了《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)……”；遠(yuǎn)反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第事十一條：“……施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)仸制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)觃章制度和操作觃程……對所承擔(dān)的建設(shè)工程迚行定期和專項(xiàng)安全檢查，幵做好安全檢查記彔”；（2）遠(yuǎn)反了《建筑法》第事十九條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程収包給其有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是……禁止總承包單位將工程分包給不其備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將兵承包的工程再分包”；遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備収包或者出租給不其備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”。

2、認(rèn)定沈增山應(yīng)對本起亊敀負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸

認(rèn)定依據(jù)：遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)仸制；（事）組織制定本單位安全生產(chǎn)觃章制度和操作觃程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有敁實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全亊敀隱患；

（五）組織制定幵實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全亊敀應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全亊敀”。

3、認(rèn)定周云應(yīng)對本起亊敀負(fù)次要責(zé)仸 認(rèn)定依據(jù)：遠(yuǎn)反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第事十一條：“……施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由叐得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資栺的人員擔(dān)仸，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)仸制度、安全生產(chǎn)觃章制度和操作觃程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有敁使用，幵根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施— 28 —

工措施，消除安全亊敀隱患，及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全亊敀”。

4、認(rèn)定程加余應(yīng)對本起亊敀負(fù)次要責(zé)仸 認(rèn)定依據(jù)：（1）遠(yuǎn)反了《建筑法》第事十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法叐得的資質(zhì)證乢，幵在兵資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；（2）遠(yuǎn)反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第事十一條：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”。

5、認(rèn)定程鐵左應(yīng)對本起亊敀負(fù)直接責(zé)仸 認(rèn)定依據(jù)：（1）遠(yuǎn)反了《建筑法》第事十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法叐得的資質(zhì)證乢，幵在兵資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；（2）遠(yuǎn)反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第事十一條：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”；（3）遠(yuǎn)反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十八條：“……仸何組織或者個人按照國家有兲觃定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的觃定，不得安排兵仍亊過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)”；遠(yuǎn)反了《安全生產(chǎn)法》第事十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有兲觃定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，叐得特種作業(yè)操作資栺證證乢，方可上崗作業(yè)”；

（事）處理建議

1、對亊敀主要責(zé)仸單位——陽升集團(tuán)有限公司的處理

依據(jù)《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款：“亊敀収生單位對亊敀収生負(fù)有責(zé)仸的，依照下列觃定處以罰款：

（一）収生一般亊敀的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”的觃定，結(jié)合我縣觃范使用自由裁量權(quán)的有兲觃定，建議由縣安監(jiān)局給予陽升集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)處罰人民幣壹拾肆萬元；由縣住建部門依法對兵迚行調(diào)查處理，建議將陽升集團(tuán)有限公司清除出沭陽建筑市場。

2、對亊敀領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸人——沈增山的處理 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)……導(dǎo)致収生生產(chǎn)安全亊敀，極成犯罪的，依照刑法有兲觃定追究刑亊責(zé)仸；尚不夠刑亊處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款……”的觃定，建議由縣安監(jiān)局給予沈增山罰款人民幣伍萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，由縣住建部門依法對沈增山迚行調(diào)查處理。

3、對亊敀次要責(zé)仸人——周云的處理

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“遠(yuǎn)反本條例的觃定，施工單位的……項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的……造成重大安全亊敀、重大傷亡亊敀或者兵他嚴(yán)重后果，極成犯罪的，依照刑法有兲觃定追究刑亊責(zé)仸……尚不夠刑亊處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行宋畢或者發(fā)處分乊日起，5年內(nèi)不得擔(dān)仸仸何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的觃定，建議由縣住建部門依法對周云迚行調(diào)查處理。

4、對亊敀次要責(zé)仸人——程加余的處理 依據(jù)（1）《建筑法》第六十五條：“……未叐得資質(zhì)證乢承攬工程的，— 29 — 予以叐締，幵處罰款……”；（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“遠(yuǎn)反本條例的觃定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的……造成重大安全亊敀、重大傷亡亊敀或者兵他嚴(yán)重后果，極成犯罪的，依照刑法有兲觃定追究刑亊責(zé)仸……尚不夠刑亊處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款……：”的觃定，建議由縣安監(jiān)局給予程加余罰款人民幣叁萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，由縣住建部門依法對程加余迚行調(diào)查處理。

5、對亊敀次要責(zé)仸人——程鐵左的處理 依據(jù)（1）《建筑法》第六十五條：“……未叐得資質(zhì)證乢承攬工程的，予以叐締，幵處罰款，有遠(yuǎn)法所得的，予以沒收”；（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“遠(yuǎn)反本條例的觃定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的……造成重大安全亊敀、重大傷亡亊敀或者兵他嚴(yán)重后果，極成犯罪的，依照刑法有兲觃定追究刑亊責(zé)仸……”（3）《未成年人保護(hù)法》第六十八條：“非法招用未滿十六周歲……或者招用已滿十六周歲的未成年人仍亊過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)的，由勞動保障部門責(zé)令改正，處以罰款……”的觃定，建議由縣縣公安部門、住建部門、勞動部門依法對程鐵左調(diào)查處理。

★亊敀教訓(xùn)和防范措施

本起亊敀収生的主要原因是企業(yè)無視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；安全管理人員未履行職責(zé)，未對工地迚行正常安全檢查，未及時収現(xiàn)存在的安全隱患幵迚行整改；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無視法律觃定，雇傭無證人員操作塔吊等原因所導(dǎo)致的。

（一）建筑施工企業(yè)要落實(shí)工程的安全管理：

1、建立健全安全生產(chǎn)制度和安全臺帳，幵就制度的執(zhí)行和落實(shí)做好相兲工作，經(jīng)常組織開展施工安全檢查；

2、建立健全安全隱患排查治理的長敁機(jī)制，扎實(shí)開展隱患的排查整治和網(wǎng)上申報(bào)，主動接發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管和監(jiān)督；

3、加強(qiáng)建筑施工人員的職業(yè)健康保障工作，保證職工人身安全和身體健康；為建筑工人購買安全責(zé)仸保險(xiǎn)；

4、嚴(yán)栺執(zhí)行工程監(jiān)理和住建部門的安全挃令，及時落實(shí)整改措施；

5、加強(qiáng)對工人的相兲職業(yè)技術(shù)和安全知識培訓(xùn)；

6、特種設(shè)備必須經(jīng)檢測合栺后方可投入使用。

7、特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（事）住建部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管：

1、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)迚行全面檢查，特別是對不執(zhí)行整改挃令的行為，要加大整治力度，確保隱患整改到位、處罰到位、責(zé)仸追究到位；杜絕無資質(zhì)承包、承建建筑工程。

2、以安全隱患排查整治為重點(diǎn)，充分利用“江蘇省安全生產(chǎn)亊敀隱患排查治理信息系統(tǒng)”，督促企業(yè)開展安全隱患自查自報(bào)，幵對企業(yè)的隱患排查整治及網(wǎng)上申報(bào)情冴迚行網(wǎng)上巡查、督查，逐步推動企業(yè)形成安全隱患排查治理信息化管理的長敁機(jī)制。

3、加大推迚建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織開展安全文化示范企業(yè)活動，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4、嚴(yán)栺執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和財(cái)政供養(yǎng)人員安全監(jiān)管“雙千工程”（沭政収[2009]11文件）的相兲要求，幵對亊敀負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)仸人員迚行調(diào)查處理，落實(shí)安全責(zé)仸，警示他人，避克類似亊敀収生。

亊敀案例六：

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道

泄漏爆炸特別重大亊敀

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開収區(qū)的中國石油化工股仹有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油迚入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花収生爆炸，造成62人死亡、136人發(fā)傷，直接經(jīng)濟(jì)損夰75172萬元。

★亊敀収生經(jīng)過及應(yīng)急處置情冴

（一）原油泄漏處置情冴

1、企業(yè)處置情冴

11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)収現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力仍4、56兆帕降至4、52兆帕，兩次甴話確認(rèn)黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站兲閉洋河閥室截?cái)嚅y（洋河閥室距黃島油庫24、5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）；3時20分左右，截?cái)嚅y兲閉。

2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道収生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏亊敀現(xiàn)場，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1、5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，幵請求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。

4時47分，運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長報(bào)告泄漏亊敀現(xiàn)場情冴。

5時07分，運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏亊敀總體情冴。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場挃揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1、5米作業(yè)坑，管道露出；

— 31 — 8時20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，幵向中石化管道分公司報(bào)告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場挃揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨(dú)立宋成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時収生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報(bào)告亊敀現(xiàn)場収生爆炸燃燒。

2、政府及相兲部門處置情冴

11月22日2時31分，開収區(qū)公安分局110挃揮中心接警，稱青島丼東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110挃揮中心向開収區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場情冴。至4時17分，開収區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦亊處等單位人員分別收到亊敀報(bào)告。4時51分、7時46分、7時48分，開収區(qū)管委會副主仸、主仸、黨工委乢記分別收到亊敀報(bào)告。

4時10分至5時左右，開収區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開収區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦亊處有兲人員先后到達(dá)原油泄漏亊敀現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7時49分，開収區(qū)應(yīng)急辦副主仸將泄漏亊敀現(xiàn)場及處置情冴報(bào)告青島市政府總值班室。

8時18分至27分，青島市政府總值班室甴話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海亊局、青島市安全監(jiān)管局，要求迚一步核實(shí)信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏亊敀基本情冴通過短信報(bào)告市政府秘乢長、副秘乢長、應(yīng)急辦副主仸。

8時53分，青島市政府副秘乢長將泄漏亊敀基本情冴短信轉(zhuǎn)収市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主仸，幵甴話通知兵立即趕赴亊敀現(xiàn)場。

9時01分至06分，青島市政府副秘乢長、市政府總值班室將泄漏亊敀基本情冴分別通過短信報(bào)告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主仸等到達(dá)泄漏亊敀現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘乢長報(bào)告海面污染情冴；10時27分，向市政府副秘乢長報(bào)告亊敀現(xiàn)場収生爆炸燃燒。

（事）爆炸情冴

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板。現(xiàn)場動用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘迚行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間収生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相違接的長關(guān)島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島丼東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人發(fā)傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供甴、供暖、供氣多條管線發(fā)損。泄漏原油通過排水暗渠迚入附近海— 32 —

域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情冴 爆炸収生后，山東省委乢記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有兲部門負(fù)責(zé)同志趕赴亊敀現(xiàn)場，挃導(dǎo)亊敀現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急挃揮部，組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董亊長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務(wù)委員在亊敀現(xiàn)場聽叐山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后，挃示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總挃揮的現(xiàn)場挃揮部，下設(shè)8個工作組，開展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積枀參與搶險(xiǎn)救援。

現(xiàn)場挃揮部組織2000余名武警及消防官興、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺（套）大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身仹全部確認(rèn)幵向社會公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名發(fā)傷人員得到妥善救治。

青島市對亊敀區(qū)域發(fā)災(zāi)居民迚行妥善安置，調(diào)集有兲力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供甴、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

★亊敀原因和性質(zhì)

（一）直接原因

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引収暗渠內(nèi)油氣爆炸。

原因分析： 通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，幵經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐叒化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加乊管道發(fā)到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分仍穿越處直接迚入排水暗渠。泄漏原油揮収的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，幵在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到収生爆炸達(dá)8個多小時，發(fā)海水倒灌影響，泄漏原油及兵混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍違續(xù)爆炸。

（事）間接原因

1、中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)仸不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)

（1）中石化集團(tuán)公司和中石化股仹公司安全生產(chǎn)責(zé)仸落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)仸體系不健全，相兲部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)仸不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促挃導(dǎo)不

— 33 — 力，對管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未収現(xiàn)亊敀段管道安全隱患，也未對亊敀段管道采叐仸何保護(hù)措施。

（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對亊敀段管道防腐層大修等問題及時跟迚，也未采叐兵他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促挃導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體迚行檢測，均未能収現(xiàn)亊敀段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；仍2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仌未對包括亊敀泄漏點(diǎn)所在的15公里管道迚行大修；對管道泄漏突収亊件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作觃程針對性、操作性不強(qiáng)，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開収區(qū)在亊敀段管道先后迚行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境叒化提出保護(hù)措施。

（5）亊敀應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求迚行研判，對亊敀風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的挃令；未按要求及時全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯袛摼浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未迚行可燃?xì)怏w檢測，盲目動用非防爆設(shè)備迚行作業(yè)，嚴(yán)重遠(yuǎn)觃遠(yuǎn)章。

2、青島市人民政府及開収區(qū)管委會貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不力

（1）督促挃導(dǎo)青島市、開収區(qū)兩級管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)敁”的要求，對亊敀涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦亊處對青島丼東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上遠(yuǎn)章搭建臨時工棚問題夰察，導(dǎo)致亊敀傷亡擴(kuò)大。

3、管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，— 34 —

但都沒有収現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計(jì)劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開収區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽失部門，組織有兲部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未収現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4、開収區(qū)觃劃、市政部門履行職責(zé)不到位，亊敀収生地段觃劃建設(shè)混亂

（1）開収區(qū)控制性觃劃不合理，觃劃審批工作把兲不嚴(yán)。開収區(qū)觃劃分局對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目觃劃方案審批把兲不嚴(yán)，未對市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目觃劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題迚行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)觃劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨(dú)市政工程迚行報(bào)批。亊敀収生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏迚入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把兲不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式遠(yuǎn)觃同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對管道安全的影響，未對管道采叐保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未収現(xiàn)青島丼東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上遠(yuǎn)章搭建臨時工棚的問題。

5、青島市及開収區(qū)管委會相兲部門對亊敀風(fēng)險(xiǎn)研判夰誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力

（1）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏亊敀収展趨勢研判不足，挃揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

（2）開収區(qū)管委會未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情冴將亊敀級別定為一般突収亊件，導(dǎo)致現(xiàn)場挃揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的収展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采叐警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能収現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員遠(yuǎn)觃遠(yuǎn)章操作等問題。

（3）開収區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)栺執(zhí)行生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告制度，壓制、拖延亊敀信息報(bào)告，謊報(bào)開収區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與亊敀現(xiàn)場救援挃揮等信息。

（4）開収區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島丼東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠収現(xiàn)原油等情冴向政府和有兲部門通報(bào)，也未采叐有敁措施。

（三）亊敀性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大亊敀是一起生產(chǎn)安全責(zé)仸亊敀。

★對亊敀有兲責(zé)仸人員及責(zé)仸單位的處理建議

（一）司法機(jī)兲已采叐措施人員

1、裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處處長。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月14日刑亊拘留，12月27日批準(zhǔn)

— 35 — 逮捕。

2、廖達(dá)偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月14日刑亊拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

3、尚凢山，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月14日刑亊拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

4、靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副乢記。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月9日刑亊拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

5、邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月9日刑亊拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

6、黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月9日刑亊拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

7、王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月9日刑亊拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

8、劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月9日刑亊拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

9、蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)仸亊敀罪，被司法機(jī)兲于2013年12月14日刑亊拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

10、汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開収區(qū)工委管委辦公室副主仸兼應(yīng)急辦主仸，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑亊拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

11、楊玉軍，中共黨員，開収區(qū)應(yīng)急管理辦公室（區(qū)長公開甴話辦公室、總值班室）副主仸。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑亊拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

12、李寶三，中共黨員，開収區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑亊拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

13、李本哲，中共黨員，開収區(qū)安全監(jiān)管局危化品處負(fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑亊拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

14、仸獻(xiàn)文，中共黨員，開収區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采叐拘留措施。

15、王成河，中共黨員，開収區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)兲于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑亊拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)兲作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)兲或其有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。— 36 —

對兵他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)兲依法獨(dú)立開展調(diào)查。

（事）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組乢記、董亊長，中石化股仹公司董亊長。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，督促挃導(dǎo)集團(tuán)公司及兵中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

2、王天普，中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股仹公司副董亊長。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促挃導(dǎo)集團(tuán)公司及兵中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

3、李春光，中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今仸中石化股仹公司總裁，分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不力，對集團(tuán)公司及兵中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、王永健，中共黨員，2013年7月至今仸中石化股仹公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作夰職，未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，挃導(dǎo)督促中石化股仹公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分、克職。

5、俞仁明，中共黨員，中石化股仹公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主仸。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對中石化管道分公司及兵下屬單位管理人員業(yè)務(wù)挃導(dǎo)、督促檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

6、段彥修，中共黨員，中石化股仹公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主仸，分管調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對中石化管道分公司及兵下屬單位管理人員業(yè)務(wù)挃導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7、尚孟平，中共黨員，中石化股仹公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作夰職，對中石化管道分公司及兵下屬單位管理人員業(yè)務(wù)挃導(dǎo)、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8、趙日峰，中共黨員，中石化股仹公司煉油亊業(yè)部主仸。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對歸口管理的板坒企業(yè)及兵下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

9、王妙云，中共黨員，中石化股仹公司煉油亊業(yè)部副主仸，分管調(diào)

— 37 — 度處、設(shè)備處。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對歸口管理的板坒企業(yè)及兵下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

10、王強(qiáng)，中共黨員，中石化股仹公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對中石化管道分公司及兵下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

11、彭國生，中共黨員，中石化股仹公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板坒、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對板坒及兵下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)挃導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情冴督促挃導(dǎo)不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、寇建朝，中共黨員，中石化股仹公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板坒。未認(rèn)真履行職責(zé)，挃導(dǎo)督促中石化管道分公司及兵下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13、杜紅巖，中共黨員，中石化股仹公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作夰職，挃導(dǎo)督促中石化管道分公司及兵下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)觃章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14、田以民，中石化管道分公司黨委乢記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，挃導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15、錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作夰職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法觃和公司觃章制度不力，督促挃導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；挃導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16、楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃和公司觃章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17、高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運(yùn)銷、安全、管道等工作。工作夰職，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法觃和公司觃章制度不認(rèn)真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報(bào)信息，挃導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18、王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。— 38 —

未認(rèn)真履行職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏亊敀危害性辨識不清、判斷夰誤。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19、宊天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部乢記、處長。工作夰職，貫徹落實(shí)公司觃章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護(hù)挃導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護(hù)工作不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20、王兊強(qiáng)，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實(shí)公司觃章制度不到位，未認(rèn)真履行管道防腐層檢測及管道保護(hù)相兲職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護(hù)挃導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級處分。

21、殷振關(guān)，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委乢記兼副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站疏于管理；到達(dá)泄漏亊敀現(xiàn)場后，對管道泄漏亊敀現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時収現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

22、康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護(hù)中心。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23、蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站安全教育和培訓(xùn)工作挃導(dǎo)督促不到位，對該站有兲人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24、張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副乢記。擔(dān)仸青島站站長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

25、張新起，青島市委副乢記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)仸人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，對青島市及開収區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政警告處分。

26、牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法觃不到位，督促挃導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開収區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

27、張大勇，青島市委常委、開収區(qū)黨工委乢記。作為開収區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促挃導(dǎo)開収區(qū)管委會及有兲部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、克職。

28、孫恒勤，開収區(qū)黨工委副乢記、管委會主仸。作為管委會安全

— 39 — 生產(chǎn)第一責(zé)仸人，工作夰職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法觃不力，督促檢查開収區(qū)管委會及有兲部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對管委會及有兲部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題夰察。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29、陳勇，青島市人民政府副秘乢長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會履行油氣管道保護(hù)職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

30、莊貴相，開収區(qū)黨工委常委、管委會副主仸，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作夰職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法觃不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責(zé)不力；管道泄漏亊敀収生后，未按觃定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制亊敀信息上報(bào)，同意謊報(bào)亊敀信息。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸。建議給予行政撤職、留黨察看事年處分。

31、薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委乢記，2007年1月至2012年2月仸青島市觃劃局黃島分局局長。擔(dān)仸青島市觃劃局黃島分局局長期間，挃導(dǎo)開展建設(shè)項(xiàng)目觃劃審批工作不到位，對觃劃分局因?qū)徟褍滩粐?yán)而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32、孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委乢記，2007年1月至2009年11月仸開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)仸開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，督促挃導(dǎo)相兲部門履行職責(zé)不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33、薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副乢記、辦亊處主仸。督促挃導(dǎo)黃島街道辦亊處執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)督檢查工作不力，對青島丼東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上遠(yuǎn)章搭建臨時工棚問題夰察。對亊敀傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

34、楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主仸。貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法觃不到位，督促挃導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

35、譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主仸，分管綜合管理處，兼仸省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主仸、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促挃導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

36、孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。— 40 —

未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促挃導(dǎo)管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和挃導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

37、項(xiàng)陽青，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主仸、黨委乢記。督促挃導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、挃導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

38、宊繼寬，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨委委員、副主仸兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，工作夰職，履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促挃導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道収生泄漏亊敀后，對危險(xiǎn)程度認(rèn)識不足，挃導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

39、李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主仸。作為青島市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道収生泄漏亊敀后，對原油泄漏亊敀風(fēng)險(xiǎn)辨識不足。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

40、李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道収生泄漏亊敀后，對亊敀風(fēng)險(xiǎn)辨識不足。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

41、薛凌，開収區(qū)安全監(jiān)管局黨組乢記、局長。工作夰職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力；泄漏亊敀収生后，督促本單位人員執(zhí)行亊敀報(bào)告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往亊敀現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對亊敀収生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政撤職、留黨察看事年處分。

42、劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長，2010年11月至2013年2月仸開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)仸行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，對相兲部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

43、馬啟杰，中共黨員，開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月仸開収區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)挃導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目中，未了解工程路段輸油管道其體情冴，未與管道企業(yè)迚行溝通協(xié)商；對青島丼東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上遠(yuǎn)章搭建臨時工

— 41 — 棚問題夰察。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

44、金寶忠，中共黨員，青島市觃劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行觃劃審批工作督促挃導(dǎo)不到位，對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目觃劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位觃劃建設(shè)問題未認(rèn)真核實(shí)，把兲不嚴(yán)。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記過處分。

45、李梅，中共黨員，青島市觃劃局開収區(qū)分局觃劃管理處處長，2007年12月至2011年7月仸青島市觃劃局黃島分局建筑管理處處長。擔(dān)仸建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目觃劃方案審批工作把兲不嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對市政排水設(shè)施劃入該項(xiàng)目觃劃建設(shè)問題迚行認(rèn)真核實(shí)。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政記大過處分。

46、綦振學(xué)，中共黨員，開収區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月至2009年9月仸開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用亊業(yè)管理處處長。擔(dān)仸公用亊業(yè)管理處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把兲不嚴(yán)，對相兲觃定認(rèn)識把握不到位。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

47、陳鑫，開収區(qū)公用亊業(yè)管理中心主仸，2005年12月至2012年4月仸開収區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部。仸行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部和公用亊業(yè)管理中心主仸期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把兲不嚴(yán)；對秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)栺，未了解工程路段輸油管道其體情冴，也未就管道保護(hù)問題與輸油管道企業(yè)迚行溝通協(xié)商。對亊敀収生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸，建議給予行政降級處分。

48、薛偉完，中共黨員，開収區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未収現(xiàn)青島丼東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上遠(yuǎn)章搭建臨時工棚問題。對亊敀傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)仸，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）相兲行政處罰及問責(zé)

1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全亊敀報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有兲法律法觃的觃定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以觃定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委乢記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012年度收入80%的罰款。

2、建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，幵抁送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

★亊敀防范措施建議

（一）坓持科學(xué)収展安全収展，牢牢坓守安全生產(chǎn)紅線 中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市人民政府及兵有兲部門要深刻吸叐山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大亊敀的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)収展、安全収展理念，牢牢坓守“収展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會収展總體觃劃，— 42 —

建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)仸體系，坓持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)仸落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)仸。在収展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推迚企業(yè)改革収展的過程中，要始終坓持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級各類開収區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相兲審批程序搞特亊特辦，不能遠(yuǎn)觃“一路綠燈”。政府觃劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全収生矛盾時，必須服仍安全需要；所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全觃定和條件。要坓決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)挃標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)挃標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大亊敀“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接發(fā)地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)栺落實(shí)屬地管理責(zé)仸，依法依觃，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

（事）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)仸，深入開展隱患排查治理

中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運(yùn)營企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)仸，加大人力物力投入，加強(qiáng)油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施宋好，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)仸，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務(wù)院安委會兲于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認(rèn)真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗(yàn)與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護(hù)措施不符合國家法律法觃、標(biāo)準(zhǔn)觃范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)仸、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依觃嚴(yán)肅查處問責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行 山東省、青島市各級人民政府及相兲部門要嚴(yán)栺執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號）等法律法觃，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相兲職責(zé)。各級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有兲部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定幵落實(shí)油氣管道保護(hù)的其體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、遠(yuǎn)章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服仍先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量；要充分収揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有兲部門采叐不収通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及兵整改情冴，對不符合安全環(huán)保要求的立即迚行整治，對工作不到位的地區(qū)要迚行通報(bào)，對自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)要列入“黑名單”幵向社會公開曝光。對瞞報(bào)、謊報(bào)、連報(bào)生產(chǎn)安全亊敀的，要按有兲觃定仍嚴(yán)仍重查處。

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（四）科學(xué)觃劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力 隨著經(jīng)濟(jì)高速収展及城市快速擴(kuò)張，開収區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長進(jìn)収展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀冴迚行整體評估、評價(jià)，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)極和區(qū)域功能迚行合理觃劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。各級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道觃劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道觃劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，幵與土地利用整體觃劃、城鄉(xiāng)觃劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相兲要求的不得開工建設(shè)。

（五）宋善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市各級人民政府及兵有兲部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶失熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援挃揮的必備知識，提高應(yīng)急挃揮能力；接到亊敀報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到亊敀現(xiàn)場，不得以短信形式代替甴話報(bào)告亊敀信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀冴，制定有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，幵定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了乊”、“一収了乊”；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套宋善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裃備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在亊敀處置中要對現(xiàn)場油氣濃度迚行檢測，對危害和風(fēng)險(xiǎn)迚行辨識和評估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全亊敀專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)亊敀現(xiàn)場情冴及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全宋善安全標(biāo)準(zhǔn)觃范 要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和亊敀數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能収生亊敀的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道觃劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸叐國外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展油氣管道安全法觃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對比研究，宋善油氣管道安全法觃，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局觃劃設(shè)計(jì)、檢測頻次、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)觃范。要開展油氣管道長周期運(yùn)行、泄漏檢測報(bào)警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

注：本資料請于縣安監(jiān)局網(wǎng)站“安全文化”欄目下載打印或者直接復(fù)印。縣安監(jiān)局網(wǎng)站網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn/shuyangajj/。

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第二篇：生產(chǎn)安全事故典型案例

生產(chǎn)安全事故典型案例

SHENGCHAN ANQUA SHIGU

DIANXIN

GANLI

編

號：

QG/LXL/AQ-02-2009 版

次：

一、機(jī)械傷害事故 1、2002年12月23日，原三車間操作工人趙利剛，19歲，工作時站違規(guī)在2＃上面把蓋板踩翻（本應(yīng)站在操作平臺上），導(dǎo)致右腳踩進(jìn)螺旋輸送機(jī)內(nèi)被旋轉(zhuǎn)的絞龍葉片絞傷，造成右小腳以下被絞斷的嚴(yán)重后果。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是操作工人趙利剛違章作業(yè)，負(fù)主要責(zé)任；次要原因是螺旋輸送機(jī)蓋板未按規(guī)范固定。整改措施是：①按規(guī)范固定螺旋輸送機(jī)蓋板；②在螺旋輸送機(jī)和安全通道間設(shè)置安全防護(hù)欄桿；③在防護(hù)欄上掛設(shè)“禁止翻越”的安全警示標(biāo)志。2、2003年8月15日，成品車間（原三車間）操作工人盧志兵，18歲，在交班前的生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生工作時，違規(guī)翻越2＃螺旋輸送機(jī)和安全通道間設(shè)置的安全防護(hù)欄桿，跳上2＃螺旋輸送機(jī)，把蓋板踩翻，導(dǎo)致右腳踩進(jìn)螺旋輸送機(jī)內(nèi)被旋轉(zhuǎn)的絞龍葉片絞斷而不能拔出，因現(xiàn)場搶救不力，時間過長，流血過多，造成送醫(yī)院后死亡的極嚴(yán)重后果。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是操作工人盧志兵無視安全警示標(biāo)志，違章翻越安全防護(hù)欄，負(fù)主要責(zé)任；次要原因是螺旋輸送機(jī)蓋板仍未按規(guī)范固定，成品車間承擔(dān)管理責(zé)任。整改措施是：①按規(guī)范固定螺旋輸送機(jī)蓋板；②加強(qiáng)員工（特別是青工）安全教育和培訓(xùn)；③加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。3、2007年11月25日，磷酸分廠生產(chǎn)三班操作工人劉云，31歲，在調(diào)整球磨機(jī)輸料皮帶跑邊時因違章操作，衣袖被運(yùn)轉(zhuǎn)皮帶滾筒絞住，導(dǎo)致左手也被卷進(jìn)皮帶和滾筒之間，造成左上臂肱骨骨折，左手和左胸肌肉被擠傷的重傷事故。

分析事故發(fā)生的原因是操作工人劉云違章操作，未按勞保用品正確使用的安全規(guī)定，將衣袖袖口扣緊，負(fù)事故直接責(zé)任；磷酸分廠維修組對設(shè)備檢修、維護(hù)保養(yǎng)不力，承擔(dān)間接責(zé)任；磷酸分廠設(shè)備主管副廠長承擔(dān)管理責(zé)任。4、2005年11月19日，成品車間（原三車間）操作工人楊策發(fā)現(xiàn)螺運(yùn)機(jī)外殼底部漏料，用左手拿著塑料內(nèi)袋去賭塞，由于用力過猛導(dǎo)致指尖被螺旋葉片擦傷，造成左手中指指尖被旋轉(zhuǎn)的絞龍葉片絞斷。

分析事故發(fā)生的原因是操作工人楊策安全生產(chǎn)技術(shù)知識匱乏，不懂裝懂，違章操作，負(fù)事故直接責(zé)任；成品車間維修組對設(shè)備檢修、維護(hù)保養(yǎng)不力，承擔(dān)間接責(zé)任；成品車間設(shè)備主管副主任承擔(dān)管理責(zé)任。5、2002年10月16日，磷酸車間白肥離心機(jī)操作工人孫加德，32歲，在操作離心機(jī)時，用一塊三層板蓋在離心機(jī)上防水，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)烈震動使層板掉入轉(zhuǎn)筒，雖立即剎車但未能殺死，木板飛出后擊中手臂，造成手臂肌肉受傷。

分析事故發(fā)生的原因是操作工人孫加德安全意識低下，違章操作，負(fù)事故直接責(zé)任；磷酸車間生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)對員工安全生產(chǎn)技術(shù)教育不夠，承擔(dān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。6、2002年12月1日，磷酸車間白肥離心機(jī)操作工人龍福太，22歲，在離心機(jī)未停穩(wěn)時將濾布丟入，致使濾布飛出打中其下身，造成 下身受傷事故。

分析事故發(fā)生的原因是操作工人龍福太思想上不重視安全，片面追求產(chǎn)量，違章操作，負(fù)事故直接責(zé)任；磷酸車間生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)對員工安全生產(chǎn)技術(shù)教育不夠，承擔(dān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。7、2004年11月22日，磷酸車間白肥離心機(jī)操作工人曹運(yùn)多，在離心機(jī)未停穩(wěn)時就用鋼鏟伸入離心機(jī)出料，導(dǎo)致旋轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)筒把鋼鏟把彈斷，飛出后打在其左手上，造成左手食指

[編者按] 磷酸車間白肥離心機(jī)上的類似違章操作事故反復(fù)發(fā)生，折射出我們的生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)和操作員工片面追求產(chǎn)量，不重視安全之隱患的嚴(yán)重，不得不引起我們深思。俗話說：人不怕犯錯誤，有錯改了就好了，但重復(fù)發(fā)生相同的錯誤就是低級錯誤，就是愚昧。9、2007年11月20日，氫鈣分廠生產(chǎn)二班包裝王志萍，37歲，在為縫包機(jī)穿線時，不慎踩動腳踏開關(guān)啟動了自動縫包機(jī)，致使針頭扎傷右手食指，造成指尖軟組織挫傷和刺傷。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是包裝工人王志萍安全意識不強(qiáng)，違章操作，在穿線時未切斷電源開關(guān)，負(fù)事故直接責(zé)任。10、2007年9月24日晚11點(diǎn)半左右，氫鈣分廠機(jī)電班機(jī)修工楊茂才38歲、林玉華36歲，在檢修B線1#布袋圓筒篩作業(yè)時，圓筒篩突然啟動，將正在圓筒篩內(nèi)的楊茂才甩出，卡在下料斗與滾筒篩之間；將正在操作平臺上的林玉華帶倒在圓筒篩外表面。造成楊茂才左胸4、5、6肋骨骨折，林玉華胸部等軟組織挫傷。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是生產(chǎn)工人鄒文剛違章操作，在接班后未對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真的檢查，作好工作準(zhǔn)備，就盲目地啟動布袋圓筒篩的電源開關(guān)，負(fù)事故的主要責(zé)任；次要原因是機(jī)修工楊茂才和林玉華，在檢修作業(yè)前雖斷開了圓筒篩的電源開關(guān)，但未在開關(guān)上掛警示標(biāo)牌，也未在配電室切斷該設(shè)備電源，負(fù)事故的次要責(zé)任；另外交班工人在交接班時未對1#布袋圓筒篩的檢修作業(yè)事宜向接班人鄒文剛作相關(guān)交接，也是次要原因之一，也應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任；氫鈣分廠主管設(shè)備的副廠長和主管生產(chǎn)的副廠長承擔(dān)直接管理責(zé)任。11、2007年9月26日，綜合分廠MCP一班下料工完曉輝，23歲，在未停止螺運(yùn)機(jī)和關(guān)風(fēng)器的情況下即用手從關(guān)風(fēng)器口往上拉被負(fù)壓吸入的布袋，不慎操作失度，右手手指接觸到正在旋轉(zhuǎn)的關(guān)風(fēng)器葉片，造成右手中指、無名指指端離斷性切斷。

分析事故發(fā)生的原因是操作工人楊策安全生產(chǎn)技術(shù)知識匱乏，不懂裝懂，違章操作，負(fù)事故直接責(zé)任；綜合分廠維修組對設(shè)備檢修、維護(hù)保養(yǎng)不力，承擔(dān)間接責(zé)任；綜合分

廠設(shè)備主管副廠長承擔(dān)管理責(zé)任。

二、物體打擊事故 12、2002年07月28日，磷酸車間電工冉小勇，25歲，在放電纜線時，被上面作業(yè)放好的鋼管掉下打著頭部，造成輕傷。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是電工冉小勇安全意識不強(qiáng)，負(fù)事故直接責(zé)任。作業(yè)現(xiàn)場放置的鋼管存在安全隱患，是次要原因。13、2008年6月11日氫鈣分廠生產(chǎn)一班工人李繼華，32歲，在抬廢舊風(fēng)機(jī)外殼時，其左手中指不慎被滑落地面的風(fēng)機(jī)外殼砸傷。經(jīng)診斷為左手中指指尖末端骨折、肌肉挫傷。

分析事故發(fā)生的原因是李繼華安全意識不強(qiáng)，在抬廢舊風(fēng)機(jī)外殼時，操作方法不符合安全管理要求，臨危處置又不當(dāng)，負(fù)事故直接責(zé)任。14、2009年3月29日，生產(chǎn)部安裝隊(duì)焊工譚中勤，33歲，在拆除六米沉清器型號為159的廢舊管道時，被割斷后的鋼管反彈將譚中勤右手拇指擠壓致傷，造成拇指末節(jié)骨折

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的原因是譚中勤安全意識不強(qiáng)，在作業(yè)時對159的廢舊管道支撐不當(dāng)，致使割斷后的鋼管反彈造成事故，負(fù)事故直接責(zé)任。

三、起重傷害事故 15、2002年9月5日，三車間機(jī)修工曾偉，40歲，在吊裝輸送機(jī)滾筒時，滾筒擺動被擠壓致傷，造成大小腿骨折，小骨移位。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是作業(yè)前沒制訂吊裝作業(yè)技術(shù)方案和安全組織措施方案，未開展安全交底，沒有落實(shí)防范措施，事故的次要原因是曾偉缺乏安全意識和自我保護(hù)技能，臨危處置不當(dāng)。16、2002年8月31日，磷酸車間劉明山，40歲，在起吊減速器時未充分考慮到連接皮帶的負(fù)荷，致使皮帶斷裂鏈條從右手無名指滑過，造成右手無名指骨折。

分析事故發(fā)生的主要原因是作業(yè)前沒制訂吊裝作業(yè)技術(shù)方案和安全組織措施方案，未開展安全交底，沒有落實(shí)防范措施，事故的次要原因是劉明山缺乏安全意識和自我保

護(hù)技能，臨危處置不當(dāng)。17、2008年9月7日，磷酸分廠機(jī)電班機(jī)修工楊文榮，41歲，六人在白肥離心機(jī)電動裝置檢修的電機(jī)起吊作業(yè)中，機(jī)修工楊文榮擔(dān)心套著的聯(lián)軸器脫落，便用雙手扶著聯(lián)軸器，因電機(jī)吊離機(jī)架移動過程中聯(lián)軸器出現(xiàn)轉(zhuǎn)動，將左手無名指擠壓致傷，導(dǎo)致左手無名指 20、2007年11月29日，生產(chǎn)部安裝隊(duì)焊工譚中勤，33歲，在綜合分廠白肥廠房上安裝氟洗滌塔時，踩爛石棉瓦后連帶折斷的銹蝕屋架，墜落地面，臀部著地，造成髖部左恥骨、坐骨骨折。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是譚中勤作業(yè)時沒搭設(shè)梯子，沒有系掛安全帶，更沒有落實(shí)任何防范措施即上房頂作業(yè)，屬于違章作業(yè)，承擔(dān)事故直接責(zé)任。21、2008年5月27日，磷酸分廠生產(chǎn)三班球磨機(jī)操作工李柱明，43歲，因球磨機(jī)襯板螺栓松動漏料漿，操作工李柱明隨即停機(jī)爬上磨機(jī)用套筒扳手?jǐn)Q緊松動的螺栓，擰緊過程中因扳手打滑，站立不穩(wěn)從磨機(jī)上墜落地面，造成左足跟骨閉合性粉碎性骨折。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是李柱明在高處作業(yè)時沒系掛安全帶，也沒有落實(shí)其他防范措施，屬于違章操作，承擔(dān)事故主要責(zé)任；磷酸分廠生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)對員工安全生產(chǎn)技術(shù)教育不夠，承擔(dān)管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、放炮事故 22、2006年7月6日，原成品車間生產(chǎn)三班操作工人荀天成，36歲，在從車間會議室開完會后回工作崗位的途中，被金銳水泥廠采石場放炮飛石擊傷右臂，導(dǎo)致右手肘骨受傷，經(jīng)鑒定傷殘等級為柒級。

本事故屬于意外傷害事故，由水泥廠承擔(dān)事故的全部責(zé)任。但從側(cè)面反映出公司各級領(lǐng)導(dǎo)疏于防范，員工安全意識不足。

六、車輛傷害事故 23、2002年5月27日，內(nèi)轉(zhuǎn)車輛司機(jī)楊明光，45歲，在轉(zhuǎn)運(yùn)報(bào)廢車輛作業(yè)中，因報(bào)廢車停駛時間太長，發(fā)動機(jī)無法打火，采取掛檔滑行發(fā)動，按理不會有危險(xiǎn)，下滑過程中突然車輛無法控制，翻倒在涼亭對面溝內(nèi)。造成楊明光右手受傷。

該事故發(fā)生的直接原因是司機(jī)楊明光處置措施不當(dāng)，承擔(dān)事故直接責(zé)任；但在車輛轉(zhuǎn)運(yùn)方案上存在技術(shù)性錯誤，是事故發(fā)生的主要原因。24、2004年10月9日，化驗(yàn)室員工王金蘭，33歲，騎自行車途徑昆祿公路何關(guān)營叉路

口時被云南省建設(shè)廳一轎車撞傷，造成盆骨骨折。

該事故發(fā)生的主要原因是小轎車行駛速度過快，承擔(dān)主要責(zé)任；次要原因是王金蘭過路口時處置不當(dāng)，承擔(dān)次要責(zé)任。25、2006年2月27日，原綜合車間生產(chǎn)三班包裝工楊富興，39歲，中班下班后到淋浴室洗完澡后，在淋浴室旁涼亭處被云南五建公司項(xiàng)目技改施工車輛撞倒，造成肱骨、左下肢等多處傷害，司法鑒定為4級傷殘；涼亭也被撞受損嚴(yán)重。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因是五建公司施工車輛嚴(yán)重違反公司交通安全規(guī)定，駕駛員入場后未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)（入場后的 29、2002年8月17日，成品車間搬運(yùn)工人段旭東，35歲，在轉(zhuǎn)運(yùn)成品時，被頂上的包倒下砸傷，造成軟組織損傷。

事故發(fā)生的主要原因是搬運(yùn)工人在堆碼成品過程中，堆碼不規(guī)范，次要原因是代月華違規(guī)操作，取包方法不當(dāng)，臨危防范不力。

八、灼燙事故 30、2004年6月9日，原料庫李正源在放酸時，離酸罐還有15㎝就滿罐的時候，又去收石灰，造成酸罐溢出，噴在其右手上，造成右手皮膚表皮燒傷。

事故發(fā)生的原因是李正源違規(guī)操作，離開放酸崗位時未關(guān)閉閥門所致。31、2004年7月23日，原綜合車間唐洪榮在放酸時因管內(nèi)硫酸壓力過大把膠管沖落，硫酸濺到衣褲上造成輕微燒傷。

事故發(fā)生的原因是唐洪榮放酸時未穿防護(hù)用品，硫酸濺到衣褲上時又未及時沖洗，違章操作。32、2007年6月4日，磷酸分廠儀表工程師康聯(lián)和，26歲，在檢修氟硅酸管道儀表過程中拆卸法蘭盤時，管道中的氟硅酸噴出濺入雙眼，造成眼部化學(xué)性灼傷。

事故發(fā)生的原因是康聯(lián)和違反操作規(guī)程，作業(yè)中未采取防護(hù)措施所致。

九、觸電事故 33、2007年10月20日下午，設(shè)備廠家邢臺司南凈化有限公司維修人員楊仕春，在為原湖北堯治河新希望磷化有限公司下屬擁和科技有限公司維修調(diào)試電除霧器設(shè)備作業(yè)時，不慎觸電身亡。

根據(jù)事故現(xiàn)場的調(diào)查和分析，事故發(fā)生的主要原因之一是在設(shè)備內(nèi)作業(yè)未按規(guī)范使用有絕緣手柄和金屬護(hù)罩的低壓工作行燈，而且要戴好絕緣手套，站在絕緣板上才能作業(yè)，違章在電除霧器內(nèi)使用了220伏的普通照明燈具進(jìn)行防腐作業(yè)；之二是午餐時飲酒；之三是設(shè)備內(nèi)有較濃的有毒氣體而未采取抽風(fēng)或置換措施。34、2007年10月4日，成都華融化工有限公司發(fā)生一起因移動移動式皮帶輸送機(jī)致人觸電受傷，其中一人死亡的嚴(yán)重安全事故。

究其原因是裝卸工人在移動移動式皮帶輸送機(jī)過程中違章作業(yè)，輸送機(jī)鐵轱轆軋破機(jī)帶電纜線使機(jī)架帶電所致。其一，在移動移動式皮帶輸送機(jī)之前沒有拔掉電源插頭，切斷設(shè)備電源；其二，在移動過程中，機(jī)帶電纜線拖在地面；其三，電源前端未安裝漏電保護(hù)開關(guān)；其四，皮帶輸送機(jī)機(jī)架未保護(hù)接地；最后一個原因是觸電身亡者赤腳作業(yè)。

十、其他傷害事故 35、2002年10月17日，原二車間崗位操作工完文瓊，19歲，在崗位操作中，由于樓梯斜度偏大，不小心下樓梯時腳趾伸入樓梯縫隙摔倒，造成右腳2、3、4、5腳趾骨折。36、2003年3月27日，原成品車間操作工李學(xué)坤等兩人共拉一輛推車，把濾餅運(yùn)到料斗處停車時不小心被推車的支架角鋼壓傷大腳拇指。37、2003年2月19日，原成品車間操作工李建清拉高氟料到滾筒干燥，由于料濕路滑，推車手柄太短，導(dǎo)致手推車支架角鋼把腳后跟撞傷。

第三篇：生產(chǎn)安全事故典型案例

唐陽煤礦

全事故典型案例匯編》學(xué)習(xí)警示教育會

2017年8月

《山東省較大及以上生產(chǎn)安

前 言

事故之殤，教訓(xùn)慘痛。深入剖析事故，不難發(fā)現(xiàn)，每一起生產(chǎn)安全事故都是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)造成的。因此，汲取血的事故教訓(xùn)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)是防止事故發(fā)生的關(guān)鍵。近年來，總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，指出要把發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)作為一條不可逾越的紅線，要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。省委、省政府高度重視，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、開展警示教育提出明確要求，作出部署安排。省政府專門出臺了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神和省委、省政府一系列決策部署，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范事故發(fā)生。省安監(jiān)局確定利用事故案例在全省企業(yè)中開展安全警示教育，從近年來已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的較大及以上生產(chǎn)安全事故中選取了87每一起較大生產(chǎn)安全事故帶來的都是毀滅性災(zāi)難，生命凋零，家庭破碎，企業(yè)重創(chuàng) 個典型案例，編制形成《山東省較大及以上生產(chǎn)安全事故典型案例匯編》。

希望廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位以此案例匯編為教材，組織開展事故警示教育活動，切實(shí)做到警鐘長鳴，舉一反三，用血的事故教訓(xùn)和嚴(yán)重的法律后果，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，樹立安全生產(chǎn)紅線意識和法治信仰，做到依法生產(chǎn)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)三級教育和特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，組織職工群眾學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和崗位安全操作技能。要健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善企業(yè)廠級、車間、班組、崗位員工的全員責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)照單盡責(zé)。要依法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期排查整治安全隱患，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“兩體系”建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平，確保企業(yè)生產(chǎn)安全，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017 年 6 月 曲阜市防山鎮(zhèn)東張家村采石廠 “8·23” 山體滑坡導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故案例

2014 年 8 月 23 日 10 時 15 分許，曲阜市防山鎮(zhèn)東張家村 采石廠發(fā)生一起山體滑坡導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故，造成 3 人死 亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為 330 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

2014 年 8 月 23日上午 10時許，該采石廠現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李憲帥安排工人孔維玉去采石廠西部采面礦山查看情況。10時

15分許，西部采面山體突然發(fā)生滑坡，在西部采面半山腰查看山情的孔維玉的腿被山石壓住，無法脫身。孔維玉大聲呼喊救命，在山下碎石機(jī)旁（距離孔維玉事發(fā)地點(diǎn)200米左右）維修設(shè)備的的工友曹振斗、張憲印、薛勇聽到喊聲后立即跑到山上施救。在三人施救過程中，大約三分鐘后，山體又發(fā)生二次滑坡，大量山石從山上滾落，把

孔維玉及參與救人的曹振斗、張憲印和薛勇壓在山石中。張憲印因被夾在大石塊縫中，僥幸脫逃，其余三人被滾落的山石掩埋。截止24日18時，三名被困人員全部被救出，并確認(rèn)全部死亡。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)專家組現(xiàn)場勘驗(yàn)，事故調(diào)查組調(diào)查分析認(rèn)定該事故的直接原因是山體滑坡導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全事故。

（二）間接原因

1．采石廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。采石廠未對閑置采面進(jìn)行安全評估，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李憲帥在未排除險(xiǎn)情的情況下即違章安排工人去查看現(xiàn)場，對采石廠存在的安全隱患未按有關(guān)規(guī)定先排險(xiǎn)后作業(yè)；采石廠安全教育培訓(xùn)不到位，事故受害人員孔維玉、曹振斗、薛勇均為新進(jìn)工作人員，采石廠沒有對其進(jìn)行安全教育和崗前培訓(xùn)即安排上崗；作業(yè)現(xiàn)場缺乏安全警示標(biāo)志，企業(yè)安全管理薄弱。

2．職工安全意識不強(qiáng)，自救互救能力差。發(fā)生山體滑坡后，參與救援的曹振斗、張憲印和薛勇沒有對事故現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真觀察，在發(fā)生險(xiǎn)情的情況下，未對現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和處置即盲目施救，自我防護(hù)意識不強(qiáng)，造成人員傷亡擴(kuò)大。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查并經(jīng)山東省政府安委會辦公室認(rèn)定，該事故是因山體滑坡導(dǎo)致的較大生產(chǎn)

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）對事故發(fā)生單位的責(zé)任認(rèn)定和處理意見

曲阜市防山鎮(zhèn)東張家村采石廠主體責(zé)任落實(shí)不到位，事故隱患排查治理不到位，安全責(zé)任事故。

對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)現(xiàn)場缺乏安全警示，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，由曲阜市安監(jiān)局對其處以23萬元罰款的行政處罰。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。并由曲阜國土、安監(jiān)部門提請曲阜市政府對該采石廠依法進(jìn)行關(guān)閉。

（二）對有關(guān)責(zé)任人的處理意見

1．張奉銀，系采石廠法定代表人，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未組織員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，隱患排查治理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，由曲阜市安監(jiān)局對其處以5萬元罰款的行政處罰。

2．李憲帥，系曲阜市防山鎮(zhèn)東張家村采石廠現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員，未對查看的采面現(xiàn)場評估，沒有按照先排險(xiǎn)后作業(yè)的操作規(guī)程，違章安排職工孔維玉去查看山體情況，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依照《生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，由發(fā)證機(jī)關(guān)曲阜市安監(jiān)局吊銷其安全培訓(xùn)資格證書。由公安機(jī)關(guān)對其違規(guī)行為調(diào)查，如涉嫌犯罪依法追究其刑事責(zé)任。

曲阜市八寶山氧化鈣廠 4·4較大中毒事故案例

2016年4月4日11時35分許，在曲阜市書院街道辦事處西瓦頭后村曲阜市八寶山氧化鈣廠，發(fā)生一起較大中毒事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

2016 年 4 月 4 日 11 時 35 分許，該企業(yè)負(fù)責(zé)人孔憲君妻

子王子愛指揮5名工人（劉雙、婁玉田、婁景法、婁尚芹、楊立文）壘砌廠東部墻頭，在干活過程中，因缺少鐵鍬，劉雙便到該氧化鈣廠東北角的一口石灰窯底拿鐵鍬。工人孔慶龍?jiān)谝慌跃S修叉車，發(fā)現(xiàn)劉雙過了幾分鐘沒有回來，便到窯底尋找劉雙，孔慶龍發(fā)現(xiàn)劉雙躺在窯底的傳輸皮帶旁，并聞到強(qiáng)烈的刺激性氣味，便大聲呼喊救人，在東邊壘砌墻頭的工人婁玉田、婁景法、婁尚芹、楊立文4人聽到叫喊聲后，立即跑到窯底救人。4

施救現(xiàn)場因一氧化碳等有毒有害氣體濃度過高，在組織施救過場中，救援人員陸續(xù)中毒倒下，王子愛在施救過程中撥打了 120、119電話求救。120急救車來到后，醫(yī)護(hù)人員把中毒人員救出并實(shí)施救治后送往醫(yī)院，劉雙、婁玉田、婁景法、婁尚芹四人經(jīng)搶救無效相繼死亡，孔慶龍、楊立文兩人因中毒較輕，經(jīng)搶救脫離危險(xiǎn)并出院在家進(jìn)行恢復(fù)性治療。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：因窯口密封，窯底通風(fēng)設(shè)備未開啟，致使一氧化碳大量積聚，無法排出，造成一氧化碳濃度過高；進(jìn)入窯底人員劉雙未嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)操作規(guī)程，沒有實(shí)施通風(fēng)措施，違規(guī)進(jìn)入有限空間，吸入大量高濃度一氧化碳等有毒有害氣體，中毒死亡。其余施救

人員進(jìn)入有限空間內(nèi)也未采取任何安全防范措施，盲目施救，造成人員傷亡擴(kuò)大。

（二）間接原因

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

1．企業(yè)沒有組織開展隱患排查治理。八寶山氧化鈣廠主要從事氧化鈣的生產(chǎn)，主要工藝就是將石灰石和燃煤混合裝入石灰窯，經(jīng)高溫煅燒，把石灰石中碳酸鈣分解成氧化鈣和二氧化碳；在封窯期間，因燃煤燃燒不充分，會生成大量一氧化碳和二氧化碳等有毒有害混合氣體，因通風(fēng)不暢，混合氣體在窯底積聚；該企業(yè)隱患排查不到5 位，沒能排查消除這一重大生產(chǎn)安全事故隱患，工人擅自進(jìn)入窯底后，容易發(fā)生中毒窒息。

2．企業(yè)安全防護(hù)措施不力。該企業(yè)對有限空間作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素認(rèn)識不足，作業(yè)前和作業(yè)過程中未對現(xiàn)場有毒有害氣體進(jìn)行檢測。企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施不到位，窯底未安裝有毒有害氣體檢測報(bào)警儀器并與通風(fēng)設(shè)備連鎖，事發(fā)現(xiàn)場無安全警示標(biāo)志和 安全操作規(guī)程。事故發(fā)生時，排風(fēng)扇未開啟，工人未穿戴任何勞動防護(hù)用品。

3．企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位。該企業(yè)雇傭的員工多為周邊村務(wù)農(nóng)人員，大多年齡偏大（四個死者中有三個年齡超過

60周歲），且文化程度較低；企業(yè)沒有組織對員工的安全教育培訓(xùn)，員工不了解進(jìn)入有限空間的安全措施，不掌握相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，缺乏事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。當(dāng)劉雙中毒倒下后，其他參與救援人員未對救援現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和處置即盲目施救。

4．企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員均沒有經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未建立安全生產(chǎn)管理制度；未與員工簽訂正式勞動合同；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；未開展職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）移送司法機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員

孔憲君，系曲阜市八寶山氧化鈣廠法定代表人，事發(fā)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，組織企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)不到位，未針對重點(diǎn)隱患部位制定安全防護(hù)措施，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）對事故發(fā)生單位的處理

曲阜市八寶山氧化鈣廠，作為事故發(fā)生單位，該企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未開展隱患排查治理，作業(yè)現(xiàn)場缺少安全警示和安全防護(hù)措施，對員工的安全教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。由曲阜市安監(jiān)局依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定對八寶山氧化鈣廠處以60萬罰款的行政處罰；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條第二款的規(guī)定，由曲阜市安監(jiān)局對其主要負(fù)責(zé)人孔憲君處以5萬元罰款的行政處罰。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，由曲阜市工商行政管理局依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，由曲阜市人民政府依法對其實(shí)施關(guān)閉。

煙臺蓬萊市 “11·19”重大道路交通事故案例

2014年11月19日7時24分，在煙臺蓬萊市潮水鎮(zhèn)平小路（平暢河到小雪村的鄉(xiāng)村公路）與煙臺蓬萊國際機(jī)場連接線

（以下簡稱新機(jī)場路）交叉路口，一輛由東向西沿平小路行駛的接送幼兒園兒童的小型面包車（車載14名兒童）與一輛由南向北沿新機(jī)場路行駛的重型自卸貨車相遇，貨車在避讓時，重心發(fā)生偏移向右側(cè)翻，車體砸壓在面包車上，所載沙子將面包車掩埋，造成12人死亡（其中11名兒童），3名兒童受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 916.8 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過 月 19 日 7時許，戴世林駕駛的魯 FN7610重型自卸貨車從煙臺金進(jìn)建材有限公司沙場裝沙出發(fā)，到潮水鎮(zhèn)永慧通攪拌站送沙，沿302省道、泊柳路潮水鎮(zhèn)小雪村處 進(jìn)入新機(jī)場路，煙臺蓬萊市“11·19”重大道路交通事故現(xiàn)場

在新機(jī)場路由南向北行駛至事故發(fā)生地點(diǎn)。月 19 日 7時許，張愛敏駕駛的魯 Y9P118小型面包車從潮水鎮(zhèn)郭家村出發(fā)沿途拉幼兒到潮水四村幼兒園，在大柳行鎮(zhèn)道頭村及潮水鎮(zhèn)小雪村、峰山葛家村、峰山朱家村等4個村

接上14名兒童后，沿平小路經(jīng)臨時土路由東向西駛?cè)胄聶C(jī)場路至事故發(fā)生地點(diǎn)。11 月 19 日 7 時 24 分，重型自卸貨車在新機(jī)場路由南向北行駛至事發(fā)路段，發(fā)現(xiàn)由東向西行駛的小型客車后先采取制動措施，繼而向左轉(zhuǎn)向避讓，在轉(zhuǎn)向過程中重型自卸貨車向右側(cè)傾翻，其貨廂右前上部砸在小型客車左前頂部，兩車又共同向前運(yùn)動一段距離至最終位置，在此過程中小型客車嚴(yán)重?fù)p壞，重型自卸貨車所載的沙子將小型客車掩埋。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

張愛敏駕駛的魯 Y9P118 小型面包車和戴世林駕駛的魯

FN7610重型自卸車在新機(jī)場路與臨時土路交叉路口相遇，由于臨時土路坡度過大、12

安全視距不足，兩車駕駛?cè)司荒茉诎踩嚯x內(nèi)發(fā)現(xiàn)對方；重型自卸車被私自加高貨廂擋板，嚴(yán)重超載，造成制動效能及橫向穩(wěn)定性下降，在向左打方向避讓時，轉(zhuǎn)向過急，在離心力的作用下，車輛向右側(cè)翻，加高的貨廂壓砸在小型面包車左前頂部，傾 倒出的沙子將小型面包車掩埋，造成事故發(fā)生。小型面包車嚴(yán)重超員，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

（二）間接原因

1．蓬萊市潮水鎮(zhèn)潮水四村幼兒園安全管理混亂，長期雇用不具備校車條件的魯Y9P118小型面包車接送兒童且嚴(yán)重超員，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T報(bào)告，逃避監(jiān)管。

2．煙臺金進(jìn)建材有限公司私自加高魯 FN7610 重型自卸車貨廂擋板，違法超載運(yùn)送沙子。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，蓬萊市“11·19”重大道路交通事故是一起重大安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）免予追究責(zé)任人員

張愛敏，肇事小型面包車駕駛員，在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

1（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1．戴世林，男，蓬萊市大柳行鎮(zhèn)東流院村人，煙臺金進(jìn)建材有限公司駕駛員，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經(jīng)蓬萊市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．張閣，男，蓬萊市大柳行鎮(zhèn)石家村人，煙臺金進(jìn)建材有限公司法人代表，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經(jīng)蓬萊市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。3．張玉紅，女，蓬萊市潮水鎮(zhèn)潮水四村幼兒園負(fù)責(zé)人，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經(jīng)蓬萊市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。4．郭君平，男，蓬萊市潮水鎮(zhèn)郭家村人，小型面包車車主，2014 年 12 月 27 日，因涉嫌過失致人死亡罪，經(jīng)蓬萊市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。5．張虎，男，蓬萊市大柳行鎮(zhèn)石家村人，煙臺金進(jìn)建材有限公司實(shí)際控制人，2014 年 12 月 15 日，因涉嫌過失致人死亡罪，被取保候?qū)彙?/p>

以上五人是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（三）相關(guān)行政處罰

由煙臺市政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事故中所涉及的北京鑫旺路橋建設(shè)有限公司、山東泰華路橋工程有限公司等企業(yè)及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。

榮烏高速煙臺萊州段 “1·16”重大道路交

通事故責(zé)任案例

2015 年 1 月 16 日 17 時 52 分許，榮烏高速煙臺萊州段 飲馬池大橋上發(fā)生一起 4 車相撞的重大道路交通事故，造成 12 人死亡，6 人受傷，4輛車不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失約 1100 萬元。

一、事故經(jīng)過

2015年1月16日17時52分許，煙臺龍口市石良鎮(zhèn)平里院村駕駛?cè)瞬苡铖{駛魯 YMA331 號“五菱牌”小型面包車沿榮烏高速公路由西向東行駛至305KM+449.13m處（飲馬池大橋），因路面結(jié)冰，小型面包車失控，與中央隔離帶鋼板護(hù)欄碰撞后停在1應(yīng)急車道上，駕駛?cè)讼萝嚥榭辞闆r后，向保險(xiǎn)公司報(bào)警。之后煙臺棲霞市臧家莊鎮(zhèn)東林村駕駛?cè)肆春犟{駛冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車行駛至305KM+409m處，車輛發(fā)生側(cè)滑，后尾部與橋南側(cè)水泥護(hù)欄發(fā)生碰撞刮擦，向前行駛中撞到魯 YMA331 號“五菱牌”小型面包車左后尾部，共行駛71.55米后，貨車的左前部又與中央隔離帶鋼板護(hù) 欄刮擦后，車輛向右后方移動2.98米，斜向停于左側(cè)車道和右側(cè)車道。之后行駛至此的煙臺市芝罘區(qū)駕駛?cè)送鹾ｙi駕駛魯

F28955號大型普通客車右前側(cè)與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車的左后尾部發(fā)生碰撞，車體朝東北方向停在左側(cè)車道、右側(cè)車道和應(yīng)急車道上，碰撞造成罐式貨車卸油口損壞，所載汽油泄漏（約2噸）。威海市火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)臥龍山小區(qū)駕駛?cè)死铋抨神{駛魯K92039號小型越野客車行駛至此，小型越野客車的右前部撞到魯F28955號大型普通客車左側(cè)中前部，撞擊產(chǎn)生的火花引起冀JR2887油罐車泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，引燃4輛事故車輛，造成12人死亡（8人燒死，4人跳車墜橋死亡），6人受傷，重型罐式貨車的后尾部燒損，其他三輛車燒毀的重大事故。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車超載并在冰雪路面超速行駛，因操作失誤造1成車輛失控，向右側(cè)滑后，又向左偏駛，在向左偏駛的過程中追尾碰撞魯 YMA331 號6

“五菱牌”小型面包車后，繼續(xù)向左偏駛，在刮擦中央隔離帶鋼板護(hù)欄停車后，后溜2．98米，停在左側(cè)車道和右側(cè)車道內(nèi)，堵塞了由西向東行駛的行車道。后方駛來的魯F28955號大型普通客車在冰雪路面超速行駛，操作不當(dāng)，右前角與冀JR2887號“解放牌”重型罐式貨車左后角相撞，并向右旋轉(zhuǎn)，尾部碰撞南側(cè)水泥護(hù)欄停車。冀JR2887 號“解放牌”重型罐式貨車押運(yùn)員違反油罐車安全操作規(guī)范，未關(guān)閉緊急切斷閥，在與魯F28955號大型普通客車碰撞中，貨車罐體卸料口損壞，所裝貨物（汽油）泄漏。

魯K92039號小型越野客車在冰雪路面超速行駛，駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)魯F28955號客車和冀JR2887號“解放牌”貨車停在路面后，采取措施過晚，直接撞在大型普通客車的左側(cè)中前部，產(chǎn)生火花，引起冀JR2887貨車罐體泄漏的汽油蒸汽與空氣的混合物爆燃，造成12人死亡，6人受傷，4車損毀。這次事故導(dǎo)致多人傷亡是多種因素疊加的結(jié)果，主要原因是油罐車押運(yùn)員在非裝卸時未關(guān)閉緊急切斷閥，違反了緊急切斷閥操作規(guī)程，導(dǎo)致油罐車泄露了大量汽油。

（二）間接原因

1．河北省滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全管理制度形同虛設(shè)，日常安全管理嚴(yán)重缺失，所登記車輛全部為掛靠車輛并放任自由運(yùn)行，對掛靠車輛掛而不管，對掛靠車輛駕駛員未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，致使肇事重型罐式貨車長期存在重大安全隱患。

2．煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司及其牟平運(yùn)輸分公司客運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。對駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。肇事客車未完全按照規(guī)定線路行駛。

3．山東神龜餐飲管理有限公司交通安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。所屬車輛安全管理制度不健全，車輛使用安全管理不到位，對肇事越野車駕駛員安全教育不到位。

4．濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司、濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，非法生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司在沒有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司租借本公司廠房、以本公司名義生產(chǎn)并銷售肇事重型罐式貨車罐體。濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司沒有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，違法生產(chǎn)肇事重型罐式貨車罐體，且罐體實(shí)際容積大于公告要求的容積，屬“大罐小標(biāo)”。

5．濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車，違規(guī)提供肇10 事重型罐式貨車整車合格證并開具整車銷售發(fā)票。

6．德州正科特種設(shè)備檢測有限公司違法出具虛假檢驗(yàn)合格報(bào)告。在未對肇事重型罐式貨車罐體容積進(jìn)行實(shí)際測量的情況下，違規(guī)出具罐體容積符合要求的虛假報(bào)告。

7．山東華星石油化工集團(tuán)有限公司履行危險(xiǎn)貨物充裝安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。公司裝卸管理人員不具備從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇 事重型罐式貨車超載充裝汽油。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，榮烏高速煙臺萊州段“1·16”重大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）免予追究責(zé)任人員

王海鵬，魯F28955號大型普通客車駕駛員，在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1．崔國輝，冀 JR2887 重型罐式貨車實(shí)際車主，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2 月 3 日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2．崔洪范，冀 JR2887 重型罐式貨車押運(yùn)員，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2 月 3 日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3．柳敬宏，冀JR2887重型罐式貨車駕駛員，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，因事故中受11

傷正在醫(yī)院接受治療，2 月 26日被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

4．張勇，滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司股東，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

5．張玉振，滄州臨港廣通運(yùn)輸有限公司股東，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2月3日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6．李仁臣，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司銷售經(jīng)理，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7．劉明元，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司生產(chǎn)技術(shù)人員，涉嫌生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

8．于明生，濟(jì)南澤群機(jī)械設(shè)備有限公司法定代表人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

9．楊亮，德州正科特種設(shè)備檢測有限公司法定代表人，涉嫌提供虛假證明文件罪，2月13日已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。10．李榕晟，魯K92039小型越野客車駕駛員，涉嫌過失

致人死亡罪，因事故中受傷正在醫(yī)院接受治療，2 月 10 日被公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

以上10人是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)10 的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

（三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1．李忠岐，中共黨員，煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司安全保衛(wèi)處處長。對駕駛員安全教育培訓(xùn)不力，對肇事客車在冰雪路面超速行駛、駕駛員應(yīng)急處置管理不到位。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第 一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

2．董文浩，中共黨員，煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司牟平運(yùn)輸分公司經(jīng)理、書記。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

3．孫偉國，中共黨員，煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全保衛(wèi)部部長。對所屬牟平運(yùn)輸分公司駕駛員安全教育培訓(xùn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

4．董忠民，中共黨員，煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)。對所屬牟平運(yùn)輸分公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、客車未完全按照規(guī)定線路行駛問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，給予其記大過處分。

5．鄭超，中共黨員，濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司總經(jīng)理、法人代表。在公司沒有取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，由濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司以本公司名義生產(chǎn) 并銷售肇事重型罐式貨車罐體。對違規(guī)生產(chǎn)銷售貨車罐體負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，給予其留黨察看一年處分。

6．丁曉敏，中共黨員，濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司總經(jīng)理。違規(guī)銷售肇事重型罐式貨車。對違規(guī)銷售罐式貨車負(fù)有直接責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條之規(guī)定，給予其留黨察看一年處分。7．徐廣軍，群眾，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司儲運(yùn)部發(fā)貨區(qū)四班班長。不具備裝卸管理人員從業(yè)資格，未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物充裝查驗(yàn)制度，違規(guī)為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十一條、第十七條之規(guī)定，給予其留用察看處分。

8．牟兵杰，群眾，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司儲運(yùn)部部長。落實(shí)公司危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度不到位，對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為10

政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，給予其降級處分。

9．田爽，中共黨員，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司首席技術(shù)官。對儲運(yùn)部危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，對裝卸管理人員無證上崗并為肇事重型罐式貨車超載充裝汽油監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行 為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，給予其記大過處分。

10．孫學(xué)義，中共黨員，山東華星石油化工集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，主持公司全面工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，公司長期存在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝查驗(yàn)制度落實(shí)不到位、超載充裝問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條之規(guī)定，給予其記大過處分。

（四）相關(guān)處罰

1．由煙臺市安監(jiān)局、威海市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別對事故發(fā)生單位煙臺交運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東神龜餐飲管理有限公司及其主要負(fù)責(zé)人作出行政處罰。2．由濟(jì)南市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對濟(jì)南魯聯(lián)集團(tuán)專用汽車有限公司、濟(jì)南澤群機(jī)械制造有限公司、濟(jì)南新北方車輛銷售服務(wù)有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。德州市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對德州正科特種設(shè)備檢測有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。東營市政府責(zé)成有關(guān)部門依法對山東華星石油化工集團(tuán)有限公司及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為作出行政處罰。由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照相關(guān)法律規(guī)定，取消德州正科特種設(shè)備檢測有限公司認(rèn)證資質(zhì)。

榮烏高速煙臺萊州段“1·16”重大道路交通事故現(xiàn)場

聊城市濟(jì)聊高速“2·4”較大道路交通事故案例

2013 年 2 月 4 日 7 時 10 分許，濟(jì)聊高速公路 40km+900m處發(fā)生一起 5 人死亡、3 人受傷的較大道路交通事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約 350 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

2013年2月4日7時10分許，王永康駕駛京AF6289號“中通”牌大型客車（核載：53人，實(shí)載：35人）沿濟(jì)聊高速公路下行線自東向西行駛至40km+900m處（茌平縣境內(nèi)）時，車輛發(fā)生側(cè)滑后向右前方?jīng)_出，撞斷路北側(cè)波形梁防撞護(hù)欄后側(cè)翻至路北側(cè)邊溝內(nèi)，造成5人當(dāng)場死亡、3人受傷，車輛及高速公路設(shè)施損壞的較大道路交通事故。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因 王永康駕駛非法營運(yùn)車輛未按規(guī)定降低行駛速度、遇情況采取措施不當(dāng)致使車輛撞斷護(hù)欄后側(cè)翻至便溝內(nèi)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1．事故發(fā)生地段為雪后未完全融化路段，路面濕滑，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2．北京鵬睿恒通汽車租賃有限公司，超范圍經(jīng)營，非法從事長途客運(yùn)，對所屬車輛管理松散，缺乏日常動態(tài)監(jiān)管，放任車輛實(shí)際所有人雇傭駕駛?cè)藦氖麻L途客運(yùn)，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濟(jì)聊高速“2·4”較大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

1．王永康駕駛車輛未按規(guī)定降低行駛速度、遇情況采取措施不當(dāng)?shù)男袨椋謩e違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款和第二十二條第一款之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)全部責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)以涉嫌交通肇事罪追究其刑事責(zé)任。

2．肇事車輛實(shí)際控制人孔祥敏明知車輛沒有長途客運(yùn)資格，指使王永康駕駛大型客車從事長途客運(yùn)，造成了5人死亡的較大交通事故，且肇事駕駛?cè)送跤揽瞪嫦咏煌ㄕ厥伦铩８鶕?jù)

《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七 26 條之規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)以涉嫌交通肇事罪追究其刑事責(zé)任。

3．北京鵬睿恒通汽車租賃有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不健全，對所屬車輛管理松散，缺乏日常動態(tài)監(jiān)管，放任車輛實(shí)際所有人雇傭駕駛?cè)藦氖麻L途客運(yùn)，4．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由北京市交通管理部門對鵬睿恒通汽車租賃有限公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處罰。

聊城市濟(jì)聊高速“2·4” 較大道路交通事故現(xiàn)場

聊城市濟(jì)聊高速“2·4” 較大道路交通事故現(xiàn)場

聊城市東阿縣 “2·25”較大道路交通事故案例

2013 年 2 月 25 日 8 時 10 分許，聊城市東阿縣境內(nèi)省道 324 線 82 公里 +100 米處，發(fā)生一起較大道路交通事故，造成 人當(dāng)場死亡，2 人經(jīng)搶救無效死亡，1 人重傷（3 月 4 日經(jīng)搶救無效死亡），直接經(jīng)濟(jì)損失 265 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

2013年2月25 日凌晨4 時許，汝長伏駕駛魯RB5778號（掛魯 RL398）半掛車從德州平原恩城卸完貨后空車沿 105 國道返回濟(jì)南市平陰縣。8 時 10 分許，魯 RB5778 號（掛魯 RL398）半掛車駛?cè)?S324 線由東向西行駛至 82 公里 +100 米處時與逆向行駛的桑學(xué)成駕駛的魯PEH862 號轎車（核載5人，實(shí)載5 人）相撞，導(dǎo)致魯 PEH862號轎車嚴(yán)重?fù)p壞變形，轎車內(nèi) 2 人當(dāng)場死亡，3 人重傷。當(dāng)日 12 時 54 分許，兩名傷20

員經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，3 月 4 日，另一名受傷人員經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。事故共造成 5 人死亡，兩車損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失 265 萬元。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

桑學(xué)成駕駛的魯PEH862號轎車逆向行駛與汝長伏駕駛的未按規(guī)定車道行駛、未保 持安全車速的魯RB5778號半掛牽引車相撞，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1．事故發(fā)生的當(dāng)天為大霧天氣，能見度不足 10 米，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一；

2．菏澤市鄆城恒順運(yùn)輸有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不健全，對肇事魯RB5778號半掛車實(shí)際管理人及駕駛員安全培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理不力，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東阿縣“2·25”較大道路交通事故是一起道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

1．菏澤市鄆城恒順運(yùn)輸有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不健全，對肇事魯R21B 5778號半掛車實(shí)際管理人及駕駛員安全培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理不力，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》

（山東省人民政府令第236號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由菏澤市相關(guān)部門對鄆城恒順運(yùn)輸有限公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

2．汝長伏，魯 RB5778號半掛牽引車駕駛?cè)耍{駛機(jī)動車未保持安全車速，未按規(guī)定車道行駛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十六條第三項(xiàng)、《山東省實(shí)施

〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第四十六條第一款之規(guī)定，是該事故發(fā)生的次要原因。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條之規(guī)定，由聊城市公安交警部門給予相應(yīng)的行政處罰。

聊城市東阿縣“2·25”較大道路交通事故現(xiàn)場

煙臺市福山區(qū) “3·10”較大道路交通事故案例

2013 年 3 月 10 日 14 時，煙臺市福山區(qū)境內(nèi) 204 國道 31KM+300M 處發(fā)生一起 2 車相撞的較大道路交通事故，造成 7 人死亡，11 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約 430 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

2013年3月10日上午，煙臺海倫化工制品有限公司員工孫益鵬持借用公司魯F6H798號江鈴牌輕型普通貨車回家拉樹苗。14時許，孫益鵬駕駛魯F6H798號江鈴牌輕型普通貨車，沿204國道由東向西行駛至31KM+300M處時，越過中心隔離帶駛?cè)雽π熊嚨溃c由西向東行駛的臨沂交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司臨沭分公司駕駛?cè)藦堉灸犟{駛的魯QW3407號宇通牌大客車相撞（貨車前部與客車前部左側(cè)接觸碰撞），大客車側(cè)翻，共34 造成7人死亡（其中，貨車內(nèi)2人、大客車內(nèi)5人），大客車

內(nèi) 11 人受傷。

二、事故性質(zhì)及原因分析

（一）直接原因

魯F6H798號輕型普通貨車駕駛員孫益鵬醉酒駕駛機(jī)動車、越過中心隔離帶駛?cè)雽ο蜍嚨溃菍?dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1．煙臺海倫化工制品有限公司公車借給職工私用，對駕駛員安全教育不到位。2．魯 QW3407 號大客車承包人王山，對承包車輛及駕駛員管理不到位。3．臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司臨沭分公司GPS動態(tài)監(jiān)控工作不到位、駕駛員管理不到位，其管理的魯QW3407號大客車未按照核定的行駛路線行駛，超速行駛，未落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理規(guī)范（試行）》中關(guān)于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規(guī)定。

4．臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司對其臨沭分公司管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組綜合各方面調(diào)查取證材料，分析認(rèn)為此次事故是一起較大道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

H798號輕型普通貨車駕駛員，醉酒駕駛機(jī)動車、越過中心隔離1．孫益鵬，魯 F356帶駛?cè)雽ο蜍嚨溃瑢?dǎo)致事故發(fā)生，對事故的直接發(fā)生負(fù)有全部責(zé)任。鑒于其在事故中身亡，不再追究其責(zé)任。

2．張志年，魯QW3407號大客車駕駛員超路段限速標(biāo)準(zhǔn)行駛，未落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理規(guī)范（試行）》中關(guān)于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規(guī)定，對事 故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司收回其即時駕駛證明，調(diào)離駕駛崗位。

3．王山，魯QW3407號大客車承包人，對承包車輛及駕駛員管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司按照《客車承包經(jīng)營合同》給予處理。

4．煙臺海倫化工制品有限公司公車借給職工私用，對駕駛員安全教育不到位，對孫益鵬公車私用期間醉酒駕駛引發(fā)的事故負(fù)有重要責(zé)任，撤銷其三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號。

5．臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司臨沭分公司管理的車輛未按照核定路線行駛、未落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理規(guī)范（試行）》中關(guān)于駕駛員每次停車休息不小于20分鐘的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，向臨沭縣人民政府交通運(yùn)輸局作出深刻書面檢查；并由臨沂市臨沭縣交通運(yùn)輸部門依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十九條第（一項(xiàng)）的規(guī)定，對其管理車輛不按核定路線行駛的行為給予罰款人民幣貳千元的行政處罰。

6．臨沂市交通運(yùn)輸有限責(zé)任公司對其臨沭分公司管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，向臨沂市人民政府有關(guān)主管部門作出書面檢查。36

煙臺市福山區(qū)“3·10”較大交通事故現(xiàn)場

章丘埠東粘土礦 “5·23”重大透水事故案例

2013 年 5 月 23 日 8 時 20 分，濟(jì)南市章丘埠東粘土礦發(fā)生重大透水事故，造成 9 人死亡，1 人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失

1046.5 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2013 年 5 月 23 日，埠東粘土礦早班當(dāng)班下 井人員為 48 人，其中，管理人員 3 人，四層煤東平巷及下山平巷 14 名工人，四層煤西平巷 9 名工人，三層煤 22 名工人。

8時20分左右，四層煤-5m水平東平巷工作面4名工人正在非法盜采煤炭時，突然發(fā)生透水，水流迅速淹沒該工作面，進(jìn)入-5m東平巷、西平巷、下山集中巷及其 3條水平巷道，現(xiàn)場勘查痕跡最高水位約1.7米，距巷道頂部約0.2米。約11時，透水點(diǎn)水量迅速衰減，水從多處泄入深部老空區(qū)，東、西平巷已基本不見明水。11時30分，東平巷下山集中巷積水基本流干，此時突水點(diǎn)剩余動水量50-60立方米/小時，綜合分析估算，本次總透水量約5000-6000立方米，透水瞬間最大透水量達(dá)到 2000-3000立方米/小時。事故共造成9人死亡，1人失蹤。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

埠東粘土礦無視法律法規(guī)，在批復(fù)的粘土礦區(qū)域外，有目標(biāo)、有目的地組織人員對粘土礦斜井進(jìn)行掘進(jìn)延伸，非法盜采已關(guān)閉的原埠村鎮(zhèn)一號煤礦殘留煤柱，并在 F16斷層和原埠村鎮(zhèn)一號煤礦老空區(qū)附近，進(jìn)行非法盜采活動，導(dǎo)致老空區(qū)積水潰入工作面，是透水事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，章丘埠東粘土礦“5·23”重大透水事故是一起由于非法盜采煤炭導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1．楊有建，埠東粘土礦礦長、法人代表。2013年5月25日，因涉嫌非法采礦、重大勞動安全事故罪，被章丘市公安局刑事拘留；2013年5月31日，被章丘市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．賈寶國，埠東粘土礦副礦長，分管安全工作，2013 年 5 月 26 日，因涉嫌非法采礦、重大勞動安全事故罪，被章丘

市公安局刑事拘留；2013 年 5 月 31 日，被章丘市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。3．孟凡懷，埠東粘土礦副礦長，分管技術(shù)工作，2013 年 月 27 日，因涉嫌非法采礦罪，章丘市公安局決定對其取保候?qū)彙?．李共順，中共黨員，埠東粘土礦副礦長，分管生產(chǎn)工作，2013 年 5 月 27 日，因涉嫌非法采礦罪，章丘市公安局決定對其取保候?qū)彙Ｒ陨先藛T屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由相應(yīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（二）相關(guān)行政處罰

埠東粘土礦因非法盜采煤炭資源引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，且存在瞞報(bào)事故情形，對埠東粘土礦依法予以關(guān)閉，章丘市有關(guān)部門依法吊銷有關(guān)證照，停水?dāng)嚯姡咕埽Ь玻钇胶粚?shí)。并給予以下經(jīng)濟(jì)處罰： 1．依

據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院

第493號令）第三十七條第（三）項(xiàng)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）第十三條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，由濟(jì)南市安監(jiān)局就重大事故責(zé)任，對埠東粘土礦處200萬元的罰款。

2．依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）第三十六條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）第十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由濟(jì)南市安監(jiān)局就瞞報(bào)事故情形，對埠東粘土礦處200萬元的罰款。

3．依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十七條的規(guī)定，由濟(jì)南市安監(jiān)局依法沒收埠東粘土礦非法所得2000萬元，并對其處以非法所得 5 倍罰款。

臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū) “12·25”采空區(qū)

重大坍塌事故案例

2015年12月25日7時56分，平邑縣保太鎮(zhèn)境內(nèi)萬莊石膏礦區(qū)發(fā)生采空區(qū)坍塌，該區(qū)域內(nèi)平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦（以下簡稱玉榮石膏礦）井下作業(yè)的29名礦工被困。

經(jīng)全力救援，截止 2016 年 2 月 6 日，有 15 人獲救升井，1 人死亡，13 人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失 4133.9 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

據(jù)中國地震臺網(wǎng)和山東省地震臺網(wǎng)測定，2015 年 12 月 日 00 時 17 分，在萬莊礦區(qū)西部曲阜市小雪鎮(zhèn)武家村（北緯 35.50，東經(jīng)

117．00）發(fā)生 M2.4 級地震，震源深度 10 公里，在萬莊礦區(qū)東約10公里的費(fèi)縣牛嵐山地震臺網(wǎng)也有測定。

2015年12月25日7時56分，又測得萬莊石膏礦區(qū)能量相當(dāng)

于 3.5 級地震，之后記錄到 7 次能量相當(dāng)于 0.9 ～ 2.9 級地震，持續(xù)震動時間 14 分鐘。

臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū) “12·25”采空區(qū)重大坍塌事故現(xiàn)場

據(jù)目擊者描述，先感覺地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井口噴出，再聽到類似飛機(jī)起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面像跳舞狀起伏波動，方向由萬棗石膏礦自西向東。塌陷涉及萬棗石膏礦、玉榮石膏礦，原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑。坍塌造成玉榮石膏礦當(dāng)班29名井下作業(yè)人員被困。

二、事故發(fā)Th的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

萬棗石膏礦采空區(qū)經(jīng)多年風(fēng)化、蠕變，采場頂板垮塌不斷擴(kuò)展，使上覆巨厚石灰?guī)r懸露面積不斷增大，超過極限跨度后突然斷裂，灰?guī)r層積聚的彈性能瞬間釋放形成礦震，引發(fā)相鄰玉榮石膏礦上覆石灰?guī)r垮塌，井巷工程區(qū)域性破壞，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因

玉榮商貿(mào)有限公司未落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測治理主體責(zé)任是事故發(fā)生的主要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故屬于長期停產(chǎn)整合的萬棗石膏礦采空區(qū)頂板逐漸冒落，上覆巨厚灰?guī)r形成大面積懸空，達(dá)到極限跨度突然垮落形成現(xiàn)有技術(shù)手段無法準(zhǔn)確預(yù)測的礦震，波及相鄰玉榮石膏礦大面積坍塌的生產(chǎn)安全事故。

三、對企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的處理情況

（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員

1．尹升，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，玉榮石膏礦法人代表。2．劉運(yùn)旺，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦生產(chǎn)經(jīng)理。

3．管慶剛，中共黨員，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦安全經(jīng)理。

2015 年 12 月 30日，以上三人因涉嫌重大勞動安全事故罪被平邑縣公安局刑事拘留；2016 年 2 月 5 日平邑縣人民檢察院對三人以涉嫌重大責(zé)任事故罪批捕；4 月 4 日，平邑縣公安局對上述三名犯罪嫌疑人移送平邑縣檢察院。

以上人員是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

4．馬叢波，平邑縣萬莊石膏礦礦長、萬莊膏業(yè)有限公司總經(jīng)理，2015 年 12 月 28日井下救援時自殺身亡，公安機(jī)關(guān)對其不予追究刑事責(zé)任。

（二）對企業(yè)的行政處罰

由省安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對平邑縣玉榮商貿(mào)有限公45

司處以300萬元罰款。

平邑縣范加新花崗石礦 “11·13”較大坍塌

事故案例

2014年11月13日20時，平邑縣范加新花崗石礦在鉆孔作業(yè)期間上部巖石發(fā)生坍塌，造成 4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失

262 萬元。

一、事故發(fā)Th經(jīng)過

平邑縣范加新花崗石礦在監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓的情況下，仍利用夜晚時間安排工人冒險(xiǎn)作業(yè)。2014 年 11 月 13 日

17：30，孫寶剛（班長）、付德法、于鳳紅、孫寶成、鞏祥忠、鞏祥義6人根據(jù)礦46 長范加新的安排，在D1礦段開段溝南端部持鑿巖機(jī)鉆孔，20時，作業(yè)地點(diǎn)上部邊幫巖石突然坍塌，將正在作業(yè)的于鳳紅、孫寶成、鞏祥忠、鞏祥義4人砸倒。事故發(fā)生后，帶班班長孫寶剛立即呼救并組織鏟車司機(jī)等人員搶救。范加新接到事故報(bào)告后立刻撥打120救護(hù)車請求救護(hù)，并撥打了110報(bào)警。120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場后，經(jīng)確認(rèn)，2人當(dāng)場死亡（于鳳紅、孫寶成），3人受傷，其中2人重傷（鞏祥忠、鞏祥義）、

第四篇：生產(chǎn)安全事故典型案例(2014年)

生產(chǎn)安全事故典型案例匯編

（2014年）

目 錄

— 1 — 事故案例1：

江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司“1?27”死亡事故…………………………第4頁

事故案例二：

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故…………..第7頁

事故案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通事故………………………………………第19頁

事故案例四：

上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8?31”重大氨泄漏事故…………………………第21頁

事故案例五：

陽升集團(tuán)有限公司沭陽西城馥邦小區(qū)“10?4”一般高處墜落死亡事故………..第27頁

事故案例六：

山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故…………第31頁

事故案例一：

江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司

“1·27”死亡事故

2013年1月27日中午12時50分左右，江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司在沭城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)金輝化工有限公司院內(nèi)進(jìn)行拆除尾氣處理器爐時，發(fā)生一起高處墜落死亡事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失90萬元。

★事故單位概況

（一）江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司

成立于1998年5月11日，位于江陰市徐霞客鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)工業(yè)園金巷上— 2 —

53號，法定代表人華秋發(fā)，注冊資本1080萬元，一般經(jīng)營項(xiàng)目：常壓化工設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備的安裝、制造、加工；石化裝備配件、壓力容器的制造、加工、銷售；冷作、鈑金；壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝等。壓力管道GB2(2)GC2級別安裝改造維修許可。

（二）沭陽縣金輝化工有限公司 成立于2005年6月28日，位于沭城鎮(zhèn)中心化工園區(qū)，法定代表人梁金春，注冊資本50萬元，許可經(jīng)營項(xiàng)目：甲醛生產(chǎn)、銷售。

★事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況

2013年元月27日中午12時50分左右，在沭城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)金輝化工有限公司生產(chǎn)場地。江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司四名員工在拆除尾氣處理器爐時，因爐底銹蝕嚴(yán)重，當(dāng)工人田應(yīng)法（貴州省貴陽市人，38歲）用氣割斷開與尾氣爐體相連接的管道時，爐體發(fā)生傾斜，致其從爐體頂部墜落受傷，經(jīng)送至縣中醫(yī)院搶救無效死亡。目前，死者善后工作已處理完畢。

★事故性質(zhì)和原因

（一）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條，認(rèn)定該起事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（二）事故直接原因 在拆除尾氣處理器爐時，與尾氣爐體相連接的管道被氣割斷開后，爐體發(fā)生傾斜，導(dǎo)致工人田應(yīng)法從高處墜落受傷死亡。

（三）間接原因

1、江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司

（1）雇傭未取得特種作業(yè)證人員從事特種作業(yè)。（2）未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（3）主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考核合格。

2、沭陽縣金輝化工有限公司

（1）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

（2）沒有與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

★事故責(zé)任及處理

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)事故調(diào)查情況和事故發(fā)生原因分析，按照相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，對事故責(zé)任認(rèn)定如下：

1、認(rèn)定江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司應(yīng)對本起事故負(fù)主要責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)：

（1）違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種操作人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗就業(yè)”。

（2）違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)

— 3 — 人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)??未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。

（3）違反了《安全生產(chǎn)法》第二十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。

2、認(rèn)定沭陽縣金輝化工有限公司應(yīng)對本起事故負(fù)次要責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)：

（1）違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”。

（2）違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)”。

（二）處理建議

為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使企業(yè)從根本上重視和解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，警示其他企業(yè)，避免類似事故的發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查情況，按照相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，提出處理建議如下：

1、對主要責(zé)任單位——江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司的處理 依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”之規(guī)定，結(jié)合我縣規(guī)范使用自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，建議由縣安監(jiān)局給予江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司罰款人民幣壹拾肆萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、對次要責(zé)任單位——沭陽縣金輝化工有限公司的處理 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的”之規(guī)定，結(jié)合我縣規(guī)范使用自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，建議由縣安監(jiān)局給予沭陽縣金輝化工有限公司罰款人民幣伍萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

★事故教訓(xùn)和防范措施

（一）沭城鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管：

1、沭城鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真吸取本起事故教訓(xùn)，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和財(cái)政供養(yǎng)人員安全監(jiān)管“雙千工程”（沭政發(fā)[2009]11號文件）的相關(guān)要求，全面落實(shí)安全責(zé)任。對事故負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任相關(guān)人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以警示教育他人。

2、要以安全隱患排查整治為重點(diǎn)，充分利用“江蘇省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有企業(yè)信息錄入全覆蓋，并定期督促企業(yè)開展安全隱患自查自報(bào)，并對企業(yè)的隱患排查整治及上網(wǎng)申報(bào)情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、督查，逐步推動企業(yè)形成安全隱患排查治理信息化管理的— 4 —

長效機(jī)制。

3、根據(jù)國家安監(jiān)總局文件要求，督促轄區(qū)所有企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)文件精神，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（二）江陰市華燕石化機(jī)械裝備有限公司、沭陽縣金輝化工有限公司必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并做到以下幾點(diǎn)：

1、積極做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并長效按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求管理公司安全生產(chǎn)工作。

2、進(jìn)一步落實(shí)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織和鼓勵全體員工結(jié)合本職工作查找各類事故隱患，對企業(yè)存在的各類安全隱患，依據(jù)江蘇省安全生產(chǎn)事故隱患排查體系建設(shè)的要求，積極進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，對存在的安全隱患按時整改，對在期限內(nèi)不能整改到位的要及時上報(bào)，并建立、健全安全生產(chǎn)管理臺賬，切實(shí)保障公司安全生產(chǎn)工作有效、持續(xù)開展。

3、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定主動到相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)考核，同時企業(yè)要對全體從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高職工安全防范意識。

4、積極參與創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)活動，營造安全生產(chǎn)氛圍，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

5、加大安全生產(chǎn)資金投入，按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并在具有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)備設(shè)施和場所設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志。

6、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，使企業(yè)員工有章可循，并根據(jù)公司規(guī)模按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全管理人員。

7、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生健康工作基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，全面提升公司職業(yè)健康工作管理水平，預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障職工健康，維護(hù)職工權(quán)益。

8、組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立救援組織和配備必要的救援器材，定期組織開展演練，確保事故發(fā)生后能夠有效、快速的進(jìn)行事故救援，遏制事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少事故造成的損失。

事故案例二：

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司 “6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1、82億元。

★事故發(fā)生經(jīng)過

6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作（受運(yùn)輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班），當(dāng)日計(jì)劃屠宰加工肉雞3、79萬只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人（其中一車間113人，二車

— 5 — 間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。

6時10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢未得到有效控制。火勢逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區(qū)域。

★事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報(bào)警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機(jī)。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

（二）間接原因

1、寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)（1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。

（2）企業(yè)廠房建設(shè)過程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計(jì)施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。

（3）企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災(zāi)的能力；雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演練；違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使— 6 —

火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。

（4）企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實(shí)；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機(jī)安排；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。

（5）未逐級明確安全管理責(zé)任，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。

（6）企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，埋下重大事故隱患。

（7）未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。

2、公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

（1）米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。

（2）德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查項(xiàng)目，在沒有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和對重大事故隱患進(jìn)行整改消除。

（3）德惠市公安局督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

（4）長春市公安消防支隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項(xiàng)目作為備案抽查項(xiàng)目、違法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊(duì)失職問題失察。

（5）長春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊(duì)消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

— 7 —（6）吉林省公安消防總隊(duì)宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）等法律法規(guī)不到位；對長春市公安消防支隊(duì)及其德惠市公安消防大隊(duì)存在的問題失察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

（7）吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。

3、建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失

（1）米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問題。

（2）德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司項(xiàng)目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問題；對竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計(jì)劃、隨意性大。

（3）德惠市住建局對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重失察。

4、安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位

（1）米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患進(jìn)行深入排查治理；督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后未認(rèn)真督促整改。

（2）德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)；監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。

5、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

（1）米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé)；對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計(jì)劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有效消除和解決。

（2）德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資項(xiàng)目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強(qiáng)安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實(shí)安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及有關(guān)部門違法違規(guī)行政；將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。

（3）長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)、不得力；對有關(guān)部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí)；監(jiān)督指導(dǎo)長春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

（4）吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹立得不牢；貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位；對全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

★對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員

1、蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，沒有有效的安全防護(hù)制度措施，未開展安全檢查；未對員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2、周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負(fù)責(zé)人。沒有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)，未按規(guī)定對電氣線路及設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、檢測，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長，企業(yè)唯一出資人。嚴(yán)重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟(jì)利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間違反法定的基本建設(shè)程序；為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料；企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織進(jìn)行過安全檢查；未按規(guī)定開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、登記建檔、備案；未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通；未對員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

2、張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長。作為總經(jīng)理，嚴(yán)重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)；未組織建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作；未按規(guī)定開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、登記建檔、備案；未對員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識教育和組織開展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。

3、賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司違規(guī)借用長春建工集團(tuán)施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù)；組織人員進(jìn)行寶源豐公司項(xiàng)目鋼構(gòu)部分施工并指派其公司內(nèi)部無資質(zhì)人員為寶源豐公司項(xiàng)目做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心并辦理手續(xù)；參與寶源豐公司項(xiàng)目違規(guī)變更阻燃材料。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

4、劉升，長春建工集團(tuán)職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規(guī)借用長春建工集團(tuán)資質(zhì)為寶源豐公司項(xiàng)目辦理施工手續(xù)的事項(xiàng)，從中提取管理費(fèi)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

5、劉振江，中共黨員，2005年7月任長春建工集團(tuán)吉興管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項(xiàng)目借用長春建工集團(tuán)資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

6、張新明，無業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng)。代表瑞城監(jiān)理公司對寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，同時代表寶源豐公司進(jìn)行技術(shù)管理，從雙方領(lǐng)取報(bào)酬。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

7、姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未協(xié)助公司負(fù)責(zé)人建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

8、冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準(zhǔn)逮捕。

9、呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)大隊(duì)長，原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

10、劉貴財(cái)，中共黨員，長春市消防支隊(duì)榆樹大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

11、高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

12、蘭天，中共黨員，長春市消防支隊(duì)農(nóng)安消防大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

13、趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

14、孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15、馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

16、宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長。對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問題；在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換建設(shè)材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

17、劉樹偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家規(guī)定對寶源豐公司項(xiàng)目工程各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作嚴(yán)重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

18、李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長。

— 11 — 未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作；未對寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

19、劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政；對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；對全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問題，以及對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

（三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

1、滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)派出所副所長。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件及工作部署要求；未認(rèn)真組織對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

2、王卓，德惠市公安消防大隊(duì)黨委副書記、大隊(duì)長。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管；指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所開展消防監(jiān)督管理工作不力；對寶源豐公司重大火災(zāi)隱患排查治理情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

3、宋振宇，中共黨員，長春市公安消防支隊(duì)防火處處長。宣傳貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不到位，對德惠市公安消防大隊(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作和消防安全重點(diǎn)單位界定工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

4、趙立志，中共黨員，長春市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長，分管防火監(jiān)督管理工作。貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不力；在擔(dān)任長春市公安消防支隊(duì)防火處處長、副支隊(duì)長期間，對德惠市公安消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力；對德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員失職、瀆職問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

5、王喜春，長春市公安消防支隊(duì)黨委副書記、支隊(duì)長。貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力；對德惠市消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力；對德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

6、趙子魁，長春市公安消防支隊(duì)黨委書記、政委。對長春市公安消防支隊(duì)有關(guān)職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)教育和監(jiān)督管理不力；對德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

7、劉軍，吉林省公安消防總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長，分管防火工作。貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律、法規(guī)和對下級履行消防安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對長春市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不得力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

8、李樹田，吉林省公安消防總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長。對長春市公安消防支隊(duì)不正確執(zhí)行政策法規(guī)、行政許可項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)和消防監(jiān)督管理不力等問題失察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政等方面工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

9、鄒海春，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站黨支部書記、站長。對市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)人員履職情況監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司工程建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題的監(jiān)管嚴(yán)重失職，致使埋下重大安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

10、劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局長，分管建設(shè)市場管理、市政工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作，2011年12月至今任吉林省德惠市經(jīng)濟(jì)局副局長。任德惠市住建局副局長期間，對分管的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的建設(shè)主體掛靠和借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題的監(jiān)管失職。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

11、宋衍昌，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科長。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查；未要求液氨制冷工進(jìn)行培訓(xùn)；未督促企業(yè)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12、李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，2013年5月至今任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。對分管范圍內(nèi)的項(xiàng)目底數(shù)不清；未督促對寶源豐公司特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；未認(rèn)真開展相關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

13、陳富強(qiáng)，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。其分管科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源后未及時上報(bào)，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓(xùn)；對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督不得力；對德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位；對安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

14、范卜，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。安全生產(chǎn)綜

— 13 — 合監(jiān)管工作不到位，未對德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展安全檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等具體工作的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

15、王中豐，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系派出所等工作。組織領(lǐng)導(dǎo)開展全鎮(zhèn)消防安全工作不力；對鎮(zhèn)派出所履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

16、裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；對公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治違”工作不力甚至違規(guī)行政；對公安、安全監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

17、王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力；對其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

18、王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長。組織、督促和指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

19、劉長春，德惠市市委副書記、市長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；對德惠市消防、住建、安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

20、張德祥，德惠市市委書記。對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位；對德惠市有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

21、李祥，長春市人民政府黨組成員、副市長，長春市公安局黨委書記、局長。督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位；對長春市公安局及其消防支隊(duì)履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)情況疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

22、姜治瑩，長春市市委副書記、市長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律— 14 —

法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；指導(dǎo)督促長春市公安消防機(jī)構(gòu)和德惠市人民政府依法開展安全監(jiān)督管理工作不到位；對長春市公安消防機(jī)構(gòu)和德惠市人民政府不依法認(rèn)真履行職責(zé)的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

23、黃關(guān)春，吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長。貫徹落實(shí)國家消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作部署要求不到位；指導(dǎo)督促吉林省公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督管理工作不到位；對公安消防機(jī)構(gòu)不認(rèn)真依法履行職責(zé)、基層干警失職瀆職等情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

（四）相關(guān)處罰及問責(zé)建議

1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議吉林省人民政府責(zé)成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對寶源豐公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對寶源豐公司依法予以取締。

3、建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門對所涉及的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。

4、建議連同吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對吉林省人民政府予以通報(bào)批評，并責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查。

★事故防范措施建議

（一）要切實(shí)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀及業(yè)績觀，堅(jiān)決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的傾向，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障，堅(jiān)持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。

（二）要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

— 15 — 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要從根本上強(qiáng)化安全意識，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅(jiān)持牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不以犧牲人的生命為代價(jià)去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長和經(jīng)濟(jì)效益。要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”；依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，堅(jiān)持科技興安，提升本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理；持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象；認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和危險(xiǎn)品的管理；加強(qiáng)應(yīng)急管理尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對處置事故災(zāi)難的能力。要通過不懈努力，切實(shí)持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。

（三）要切實(shí)強(qiáng)化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的消防安全工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時”工作，進(jìn)一步研究改善勞動密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計(jì)施工時應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級，并加強(qiáng)“三同時”審查、把關(guān)與驗(yàn)收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時”。要嚴(yán)格限制勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能；要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識和報(bào)警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障；要對全省類似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場所進(jìn)行全面排查、徹底整改并完善強(qiáng)化防控措施。同時，要層層落實(shí)特別是基層的消防安全責(zé)任制，全面深入地開展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開展消防安全專項(xiàng)整治，全面深入地加強(qiáng)人員密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等各環(huán)節(jié)的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點(diǎn)、作坊，加強(qiáng)“防火墻工程”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽頭部門，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)事故的防控工作。同時，要采取有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對其危害性制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，切實(shí)認(rèn)真加以落實(shí)；要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控，切實(shí)做好防泄漏等工作；要在勞動人員密集的地點(diǎn)設(shè)置氨氣濃度報(bào)警裝置— 16 —

及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的事故排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機(jī)組。

（五）要切實(shí)強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，嚴(yán)格落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進(jìn)度和放松對質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實(shí)保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規(guī)范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依規(guī)行政，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格把住各道關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)違反程序去開“綠燈”。同時，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，采取有力措施，維護(hù)市場公平競爭，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。

（六）要切實(shí)強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行政許可制度和審批責(zé)任制。尤其是行政審批，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強(qiáng)化監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營點(diǎn)。特別要對勞動密集型企業(yè)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對性地加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時，各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對下級地方人民政府和同級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)事故災(zāi)難的應(yīng)對處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是勞動密集型企業(yè)，制定切實(shí)有效的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，強(qiáng)化救援裝備配備和物資儲備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應(yīng)對，有序有力有效施救，并在救援過程中保護(hù)好現(xiàn)場。

（七）要切實(shí)強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 吉林省和長春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機(jī)構(gòu)到位、工

— 17 — 作措施到位、政策落實(shí)到位。要完善工作體系、構(gòu)建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé)；要定期聽取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；要堅(jiān)持依法行政、依法治安，深入持久地組織開展“打非治違”工作，堅(jiān)決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)行政問題；要組織開展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當(dāng)前國務(wù)院部署開展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過場、取得實(shí)效；要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，在正確把握形勢的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求、提升治國理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)、長效機(jī)制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和投入機(jī)制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平；要堅(jiān)持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源頭，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行、強(qiáng)化基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

事故案例三：

贛閩省界附近“7?23”重大道路交通事故

2013年7月23日晚8時40分左右，省道S209江西省南豐縣與福建省建寧縣交界處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成16人死亡（其中當(dāng)場死亡15人，送醫(yī)院途中死亡1人），10人受傷（其中重傷1人）。

★事故基本情況

2013年7月23日，南豐縣太和鎮(zhèn)農(nóng)民個體戶陳俊明組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并雇請南豐縣桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司的歐曼牌半掛大貨車（車牌號為車頭贛F43073、掛車贛F2392掛，核載32噸），赴福建省建寧縣里心鎮(zhèn)采摘收購黃花梨。晚飯后，28人（陳俊明及其叔叔陳香生、老婆吳水榮，兩名司機(jī)，以及23名農(nóng)民）乘坐裝有約26噸黃花梨的半掛大貨車從建寧縣里心鎮(zhèn)返回，行至甘家隘33KM+190M（南豐縣傅坊鄉(xiāng)與福建省建寧縣交界處附近，離福建省建寧縣里心鎮(zhèn)15公里左右，在南豐縣境內(nèi)離邊界3、6公里）的山區(qū)陡坡急拐彎處，車輛發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致16人死亡（其中2名男性、14名女性），10人受傷（其中2名男性、8名女性）。

★應(yīng)急救援和善后處置情況

（一）及時報(bào)告事故信息。7月23日晚9時30分，南豐縣委總值班室、縣應(yīng)急辦接縣110指揮中心報(bào)告后，及時報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即向市委書記龔建華和市長張和平電話報(bào)告了事故初步情況。市政府應(yīng)急辦接南豐縣政府報(bào)告后，立即按規(guī)定向省政府總值班室報(bào)告了信息，并及時核實(shí)事故情況和救治進(jìn)展情況，連續(xù)向省政府總值班室作了匯報(bào)。

（二）立即成立事故救治指揮部。南豐縣迅速成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)— 18 —

任總指揮，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，常務(wù)副縣長、政法委書記、宣傳部長、分管交通的常委副縣長、公安局長、分管衛(wèi)生的副縣長等同志任副總指揮的“7·23”重大道路交通事故救治指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、信息報(bào)送、事故調(diào)查、安全保衛(wèi)、善后處理、后勤保障7個工作組，把傷員救治工作放在首位，全力以赴開展救治工作。

（三）迅速開展現(xiàn)場救援。7月23日晚9時20分左右，公安、交警、消防、120急救、傅坊及太和兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部等第一批救援人員到達(dá)現(xiàn)場，開展救援工作。南豐縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴事故現(xiàn)場，指揮救援工作。其后，公安、交警、消防、武警、120急救等后續(xù)救護(hù)力量，迅速趕赴現(xiàn)場開展救援工作。副省長李貽煌、省政府副秘書長張小平、省安監(jiān)局局長龍卿吉、省公安廳副廳長羅永銀、市委書記龔建華、市長張和平、副市長勒世標(biāo)等省、市領(lǐng)導(dǎo)在接報(bào)后連夜及時趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)現(xiàn)場救援和傷員救治工作，并對下一步工作作出了重要指示。

（四）全力開展救治工作。在南豐縣人民醫(yī)院開通了傷員救治綠色通道，及時成立了搶救工作小組，并緊急從省、市醫(yī)院抽調(diào)了醫(yī)療專家及醫(yī)護(hù)人員參與救治工作，采取一名醫(yī)師負(fù)責(zé)一位受傷人員、24小時看護(hù)的方法，全力搶救受傷人員，保證了傷員第一時間得到救治。目前，10名傷員傷情穩(wěn)定。

（五）妥善處理善后工作。副省長李貽煌、市委書記龔建華、市長張和平、縣委書記祝宏根、縣委副書記、代縣長姚飛翔等領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)場救援工作完成后，及時到醫(yī)院看望受傷人員，安撫家屬情緒。為做好穩(wěn)定工作，南豐縣委、縣政府組織了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對死亡和受傷人員家屬進(jìn)行“一對一”安撫。目前，傷亡人員家屬、親屬情緒基本穩(wěn)定。

★事故處理及防范措施

（一）事故處理

該事故追究8人責(zé)任，其中逮捕1人，刑事拘留5人，監(jiān)視居住1人，取保候?qū)?人。

桔圣汽車貿(mào)易物流配送有限公司管理人員何影騎不履行安全管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被依法逮捕；貨主陳俊明、徐偉軍指使梅廣文駕駛貨車違法載人，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，已被刑事拘留。

撫州市廣昌縣交警大隊(duì)查驗(yàn)員、駐站民警平廣亮，廣昌縣創(chuàng)威檢測站法人代表游家勝、檢測人員曾凡勇，非法中介人員黃國林等4人，因提供虛假證明材料，致使肇事車輛未進(jìn)行檢測和查驗(yàn)即通過了機(jī)動車檢驗(yàn)，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明材料罪，已分別被刑事拘留、取保候?qū)彙?/p>

肇事駕駛?cè)嗣窂V文，涉嫌構(gòu)成交通肇事罪，因受傷住院，已被依法監(jiān)視居住。

（二）防范措施 認(rèn)真分析事故原因，深刻汲取教訓(xùn)。舉一反三，全力做好道路交通“打非治違”專項(xiàng)行動，全面排查治理安全隱患，深入開展道路交通安全宣傳教育工作，杜絕此類事故再次發(fā)生。

事故案例四：

上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司 “8·31”重大氨泄漏事故

2013年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

★事故經(jīng)過及事故救援情況

（一）事故經(jīng)過

8月31日8時左右，翁牌公司員工陸續(xù)進(jìn)入加工車間作業(yè)。至10時40分，約24人在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時45分，氨壓縮機(jī)房操作工潘澤旭在氨調(diào)節(jié)站進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)。10時48分20秒起，單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控錄像顯示現(xiàn)場陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動，單次震動持續(xù)時間約1至6秒不等。10時50分15秒，正在進(jìn)行融霜作業(yè)的單凍機(jī)回氣集管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，翁牌公司員工立即撥打119、120、110，同時展開自救、互救。10時51分，蘇訓(xùn)懷等5名工人先后從事發(fā)區(qū)域撤離；在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域北側(cè)的工人仲偉芹，經(jīng)包裝區(qū)域翻窗撤離，打開事發(fā)區(qū)北門，協(xié)助救出3名傷者。同時，廠區(qū)其他工人也向事故區(qū)域噴水稀釋開展救援。

市和區(qū)消防、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門趕至現(xiàn)場后，立即展開現(xiàn)場處置和人員搜救工作，采取噴水稀釋、破拆部分構(gòu)筑物、加強(qiáng)空氣流通等措施，同時安排專人進(jìn)行大氣監(jiān)測。

★事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故傷亡情況

該起事故造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2510萬元。★事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

嚴(yán)重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。

（二）間接原因

1、翁牌公司：

（1）違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工和違規(guī)生產(chǎn)。在主體建筑的南、西、北側(cè)，建設(shè)違法構(gòu)筑物，并將設(shè)備設(shè)施移至西側(cè)構(gòu)筑物內(nèi)組織生產(chǎn)。

（2）主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改變功能布局。將原單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域、預(yù)留的水產(chǎn)精深加工區(qū)域及部分水產(chǎn)加工整理車間改為冷庫等。

（3）水融霜設(shè)備缺失，無法按規(guī)程進(jìn)行水融霜作業(yè)；無單凍機(jī)熱氨融霜的操作規(guī)程，違規(guī)進(jìn)行熱氨融霜。

（4）氨調(diào)節(jié)站布局不合理。操作人員在熱氨融霜控制閥門時，無法同時對融霜的關(guān)鍵計(jì)量設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測。

（5）氨制冷設(shè)備及其管道附近，設(shè)置加工車間組織生產(chǎn)。

（6）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程不健全；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識；未設(shè)置安全警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。

（7）公司管理人員及特種作業(yè)人員未取證上崗，未對員工進(jìn)行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。

（8）擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進(jìn)行安全三級教育，未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素。

2、政府監(jiān)管部門

寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)規(guī)土局以及區(qū)公安消防支隊(duì)履職不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

★事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、翁牌公司人員

（1）翁文斌，翁牌公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改變功能布局，違法建設(shè)構(gòu)筑物，將設(shè)備交給無資格人員進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工；未組織健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（2）繆柏強(qiáng)，翁牌公司安全經(jīng)理。未健全并落實(shí)安全技術(shù)規(guī)程及操作規(guī)程，員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識；對存在的安全隱患排查治理不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（3）孫晉快，技術(shù)工程師。在明知企業(yè)負(fù)責(zé)人違法改建加工車間、本人無設(shè)計(jì)制冷系統(tǒng)壓力管道專業(yè)資質(zhì)的情況下，違法設(shè)計(jì)單凍機(jī)生產(chǎn)線。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（4）潘澤旭，氨壓縮機(jī)操作工。在未取得特種作業(yè)人員操作證的情況下，違規(guī)對加工車間的單凍機(jī)進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)，致使氨泄漏，引發(fā)事故。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（5）陳永標(biāo)，承接翁牌公司業(yè)務(wù)的個人。違法承接單凍機(jī)生產(chǎn)線管線施工建設(shè)，單凍機(jī)生產(chǎn)線管線焊接不符合技術(shù)規(guī)范要求，存在重大安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)已對上述五名人員采取強(qiáng)制措施，建議司法機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，依法追究刑事責(zé)任。

（6）陳倍利，翁牌公司加工車間實(shí)際負(fù)責(zé)人。擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素，違法組織生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

鑒于陳倍利在事故中重傷，建議治療結(jié)束后，視情追究相應(yīng)的責(zé)任。（7）樂素英，翁牌公司加工車間主任。作為企業(yè)部門安全生產(chǎn)第一

— 21 — 責(zé)任人，未對招用的臨時用工進(jìn)行上崗教育，未告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

鑒于樂素英在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（8）虞和鳴，翁牌公司顧問。在擔(dān)任分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理期間，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（9）潘家云，翁牌公司氨機(jī)房主管。不具備特種設(shè)備管理人員和操作人員資格，無證上崗。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議翁牌公司分別給予虞和鳴、潘家云解除勞動關(guān)系的處理。

2、政府部門人員

（1）袁興虎，寶山區(qū)規(guī)土局城市工業(yè)園區(qū)規(guī)土所所長助理（主持工作）。對翁牌公司長期存在的多處違法建筑未及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分。

（2）王忠民，寶山區(qū)規(guī)土局副局長，分管監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶山城市工業(yè)園區(qū)。未能指導(dǎo)、督促園區(qū)規(guī)土所建立違法建筑發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，致使翁牌公司的違法建筑長期得不到整治。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（3）段海東，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科科長。未有效履行特種設(shè)備安全監(jiān)察工作職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備操作人員無證上崗的問題督促整改不力，對企業(yè)違規(guī)改建壓力管道的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分。

（4）陳岸，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理缺失等問題失察，對分管的特種設(shè)備安全監(jiān)察科履職情況指導(dǎo)、督促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（5）孫曉峰，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長。未認(rèn)真落實(shí)開展液氨裝置專項(xiàng)檢查和安全生產(chǎn)大檢查的要求，對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（6）趙建華，寶山區(qū)安全監(jiān)管局副局長，分管危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管工作。對寶山城市工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

（7）周健德，寶山區(qū)安全監(jiān)管局局長。未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)大檢查的要求，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作；對本部門履行安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（8）葉永飛，寶山區(qū)公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長，分管防火工作。未認(rèn)真落實(shí)消防安全方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對分管部門開展消防監(jiān)督管理工作不力的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（9）徐正康，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實(shí)國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對園區(qū)職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、督促不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（10）徐林彬，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為園區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對園區(qū)所轄企業(yè)存在的違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)隱患等問題失察、失管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

（11）顧英，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會副主任。未認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)會議精神和重要文件的意見，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（12）秦文波，寶山區(qū)副區(qū)長，分管寶山區(qū)安全監(jiān)管局、質(zhì)量技監(jiān)局、城市工業(yè)園區(qū)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，對分管部門依法開展安全監(jiān)督管理和園區(qū)生產(chǎn)安全隱患排查工作督促指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

（二）事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理

1、翁牌公司

違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工和違規(guī)生產(chǎn)；主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改變功能布局；氨調(diào)節(jié)站布局不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程不健全；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識；擅自安排臨時用工；未設(shè)置安全警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；公司管理人員及特種作業(yè)人員未取證上崗，未對員工進(jìn)行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。政府部門依法予以處理。

2、寶山城市工業(yè)園區(qū)（1）對園區(qū)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的基本狀況和安全隱患排查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)翁牌公司存在重大危險(xiǎn)源，對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患失察。

（2）日常檢查中，對翁牌公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理制度不健全、特種作業(yè)人員無證上崗、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管不力。

（3）未認(rèn)真落實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查的要求，對翁牌公司存在的安全生產(chǎn)隱患排查和督促整改不力。

（4）未按照市、區(qū)政府有關(guān)要求，建立園區(qū)企業(yè)違法建筑巡查制度；在日常檢查中對翁牌公司長期存在違法建筑的問題失管。

3、寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局

（1）未按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察的工作職責(zé)，對翁牌公司違規(guī)改建壓力管道的問題失察。

（2）對翁牌公司存在特種設(shè)備操作人員無證上崗問題，督促整改不力；未發(fā)現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備安全操作規(guī)程不健全的問題。

（3）開展安全生產(chǎn)大檢查期間，未認(rèn)真落實(shí)上級部門關(guān)于專項(xiàng)檢查的要求，對翁牌公司液氨制冷裝置中的壓力容器、壓力管道檢查不到位。

4、寶山區(qū)安全監(jiān)管局

（1）對翁牌公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程不健全、相關(guān)人員無證上崗、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管不力。

（2）對翁牌公司未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識的問

— 23 — 題失察，未實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（3）監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位；對工業(yè)園區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。

5、寶山區(qū)規(guī)土局

（1）對翁牌公司長期存在多處違法建筑的問題失察。（2）對園區(qū)內(nèi)存量違法建筑底數(shù)不清、查處不力。

（3）對園區(qū)規(guī)土所管理不到位，對工作人員履職不力情況失察。

6、寶山區(qū)公安消防支隊(duì)

（1）對翁牌公司擅自改變建筑消防設(shè)計(jì)方案的問題失察。

（2）對企業(yè)違反消防法有關(guān)規(guī)定，搭建違法建筑的行為督促整改不力。

7、寶山區(qū)政府

（1）未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、檢查不到位。

（2）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全隱患排查及特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí)。

（3）未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

責(zé)成寶山城市工業(yè)園區(qū)、寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、寶山區(qū)安全監(jiān)管局、寶山區(qū)規(guī)土局、寶山區(qū)公安消防支隊(duì)分別向?qū)毶絽^(qū)政府作深刻檢查。

吉林“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，國家和本市開展了安全生產(chǎn)大檢查，寶山區(qū)委、區(qū)政府未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查的相關(guān)要求，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了該起與“6·3”事故相類似的惡性重大安全生產(chǎn)事故。責(zé)成寶山區(qū)委、區(qū)政府分別向市委、市政府作書面深刻檢查。

★事故防范和整改措施

（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，尤其要針對氨的危害性制定相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程；健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究制度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，杜絕無證上崗；全面徹底排查和治理安全隱患；加強(qiáng)應(yīng)急管理尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高事故災(zāi)難的應(yīng)對處置能力。

（二）強(qiáng)化涉氨單位的安全監(jiān)督管理

本市各級政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)部門職責(zé)，完善對涉氨行業(yè)的規(guī)范管理，強(qiáng)化對涉氨單位的安全生產(chǎn)過程監(jiān)控，加強(qiáng)事故防范。采取有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促涉氨企業(yè)提高設(shè)備裝置的本質(zhì)安全度。氨制冷企業(yè)應(yīng)注重“以人為本”的管理方式，采取生產(chǎn)作業(yè)人員與涉氨設(shè)施相隔離的措施。積極培育和建立健全社會第三方監(jiān)督管理機(jī)制，全— 24 —

面強(qiáng)化對涉氨行業(yè)的管理。

（三）加大對違法建筑的發(fā)現(xiàn)和整治力度 要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管。要切實(shí)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門職責(zé)，加大對違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工、擅自改擴(kuò)建等行為的打擊力度。要進(jìn)一步開展對違法建筑的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為采取“零容忍”，嚴(yán)格追究責(zé)任和處罰。

（四）加快完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 本市各級政府、有關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)要加快建立健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章以及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對各行業(yè)安全技術(shù)、準(zhǔn)入條件、過程管控、隱患治理、人員培訓(xùn)、信息共享、應(yīng)急救援等方面存在的問題，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，全面完善本市安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

本市各級政府及有關(guān)部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和提升管控水平的重要抓手，結(jié)合實(shí)際制定有力的政策措施。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與部門考核，以及企業(yè)安全許可、淘汰落后產(chǎn)能、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、銀行信貸等內(nèi)容有效結(jié)合。強(qiáng)化對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級的行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。

（六）深化“打非治違”和隱患排查治理 本市各級政府及有關(guān)部門要把“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容制度化、常態(tài)化，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，要嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實(shí)。全面落實(shí)“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

事故案例五：

陽升集團(tuán)有限公司沭陽西城馥邦小區(qū) “10·4”一般高處墜落死亡事故

2013年10月4日上午10時許，由沭陽億瑞置業(yè)有限公司開發(fā)，陽升集團(tuán)有限公司承建的沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

★事故單位及相關(guān)責(zé)任人概況

（一）單位基本情況 陽升集團(tuán)有限公司，位于阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城河?xùn)|路118號，法定代表人王禮清，注冊資本12588萬元人民幣，房屋建筑工程施工總承包一級資

— 25 — 質(zhì)。

2013年2月18日承建沭陽億瑞置業(yè)有限公司開發(fā)的沭陽縣西城馥邦小區(qū)土建工程，目前施工區(qū)域?yàn)镾2地塊，合同價(jià)款：一億一千肆佰萬五千貳佰五拾元（114005250、0元）。占地80畝，規(guī)劃建筑14棟高層或多層樓房，建筑面積約11萬平方米。

（二）相關(guān)責(zé)任人情況

1、沈增山，男，57歲，陽升集團(tuán)有限公司沭陽分公司負(fù)責(zé)人，陽升集團(tuán)有限公司授權(quán)負(fù)責(zé)處理該公司在沭陽轄區(qū)內(nèi)的一切事務(wù)。

2、周 云，女，32歲，陽升建設(shè)集團(tuán)沭陽分公司周云項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

3、程加余，男，51歲，住沭陽上海花園3號樓1單元702室，沭陽縣西城馥邦小區(qū)土建工程負(fù)責(zé)人。

4、程鐵左，男，37歲，住沭陽縣沭城鎮(zhèn)北門路185號，沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓土建工程項(xiàng)目承包人。

★事故經(jīng)過及搶救情況

2013年10月4日上午10時左右，沭陽億瑞置業(yè)有限公司開發(fā)，陽升集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)土建工程的沭陽縣西城馥邦小區(qū)（S2地塊）27號樓工地施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高處墜落事故，塔吊操作工駱春光（男，17歲，沭城鎮(zhèn)灣河村馬西組114號），在27號樓的塔吊上整理起重鋼絲繩時不慎墜落，經(jīng)縣人民醫(yī)院搶救無效于次日（10月5日）上午10時死亡。目前，善后事宜已處理完畢。

★事故性質(zhì)及原因

（一）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條，認(rèn)定該起事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（二）事故直接原因

西城馥邦小區(qū)27號樓工地塔吊操作工駱春光無證上崗，在無安全防護(hù)措施情況下整理起重鋼絲繩，不慎從高處墜落，受傷后經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故間接原因

1、陽升集團(tuán)有限公司

（1）對西城馥邦小區(qū)建筑工地的安全管理措施不到位，施工組織混亂；未對建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；

（2）非法將公司承包的沭陽縣西城馥邦小區(qū)（S2地塊）建筑工程項(xiàng)目再發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)人員--程加余承建。

2、沈增山

未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)。

3、周云

未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

4、程加余

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區(qū)建筑工程項(xiàng)目；（2）未依法對承包的建筑工程項(xiàng)目履行安全管理職責(zé)。

5、程鐵左

（1）非法承包沭陽縣西城馥邦小區(qū)27號樓土建工程項(xiàng)目；

（2）未依法對承包的建筑工程項(xiàng)目履行安全管理職責(zé)；（3）雇傭無特種作業(yè)操作證人員（未成年）操作塔吊。★事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)事故調(diào)查情況和事故發(fā)生原因分析，按照相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，對事故責(zé)任認(rèn)定如下：

1、認(rèn)定陽升集團(tuán)有限公司應(yīng)對本起事故負(fù)主要責(zé)任 認(rèn)定依據(jù)：（1）違反了《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)??”；違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：“??施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程??對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄”；（2）違反了《建筑法》第二十九條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是??禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”；違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”。

2、認(rèn)定沈增山應(yīng)對本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

認(rèn)定依據(jù)：違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”。

3、認(rèn)定周云應(yīng)對本起事故負(fù)次要責(zé)任 認(rèn)定依據(jù)：違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：“??施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”。

4、認(rèn)定程加余應(yīng)對本起事故負(fù)次要責(zé)任 認(rèn)定依據(jù)：（1）違反了《建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；（2）違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)??”。

5、認(rèn)定程鐵左應(yīng)對本起事故負(fù)直接責(zé)任 認(rèn)定依據(jù)：（1）違反了《建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；（2）違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)??”；（3）違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十八條：“??任何組織或者個

— 27 — 人按照國家有關(guān)規(guī)定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)”；違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證證書，方可上崗作業(yè)”；

（二）處理建議

1、對事故主要責(zé)任單位——陽升集團(tuán)有限公司的處理

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”的規(guī)定，結(jié)合我縣規(guī)范使用自由裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，建議由縣安監(jiān)局給予陽升集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)處罰人民幣壹拾肆萬元；由縣住建部門依法對其進(jìn)行調(diào)查處理，建議將陽升集團(tuán)有限公司清除出沭陽建筑市場。

2、對事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人——沈增山的處理 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)??導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款??”的規(guī)定，建議由縣安監(jiān)局給予沈增山罰款人民幣伍萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，由縣住建部門依法對沈增山進(jìn)行調(diào)查處理。

3、對事故次要責(zé)任人——周云的處理

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位的??項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的??造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任??尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的規(guī)定，建議由縣住建部門依法對周云進(jìn)行調(diào)查處理。

4、對事故次要責(zé)任人——程加余的處理 依據(jù)（1）《建筑法》第六十五條：“??未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款??”；（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的??造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任??尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款??：”的規(guī)定，建議由縣安監(jiān)局給予程加余罰款人民幣叁萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，由縣住建部門依法對程加余進(jìn)行調(diào)查處理。

5、對事故次要責(zé)任人——程鐵左的處理 依據(jù)（1）《建筑法》第六十五條：“??未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款，有違法所得的，予以沒收”；（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條：“違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的??造成重大安全事故、重大傷亡— 28 —

事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任??”（3）《未成年人保護(hù)法》第六十八條：“非法招用未滿十六周歲??或者招用已滿十六周歲的未成年人從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險(xiǎn)作業(yè)的，由勞動保障部門責(zé)令改正，處以罰款??”的規(guī)定，建議由縣縣公安部門、住建部門、勞動部門依法對程鐵左調(diào)查處理。

★事故教訓(xùn)和防范措施

本起事故發(fā)生的主要原因是企業(yè)無視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；安全管理人員未履行職責(zé)，未對工地進(jìn)行正常安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并進(jìn)行整改；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無視法律規(guī)定，雇傭無證人員操作塔吊等原因所導(dǎo)致的。

（一）建筑施工企業(yè)要落實(shí)工程的安全管理：

1、建立健全安全生產(chǎn)制度和安全臺帳，并就制度的執(zhí)行和落實(shí)做好相關(guān)工作，經(jīng)常組織開展施工安全檢查；

2、建立健全安全隱患排查治理的長效機(jī)制，扎實(shí)開展隱患的排查整治和網(wǎng)上申報(bào)，主動接受行業(yè)主管部門的監(jiān)管和監(jiān)督；

3、加強(qiáng)建筑施工人員的職業(yè)健康保障工作，保證職工人身安全和身體健康；為建筑工人購買安全責(zé)任保險(xiǎn)；

4、嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理和住建部門的安全指令，及時落實(shí)整改措施；

5、加強(qiáng)對工人的相關(guān)職業(yè)技術(shù)和安全知識培訓(xùn)；

6、特種設(shè)備必須經(jīng)檢測合格后方可投入使用。

7、特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（二）住建部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管：

1、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，特別是對不執(zhí)行整改指令的行為，要加大整治力度，確保隱患整改到位、處罰到位、責(zé)任追究到位；杜絕無資質(zhì)承包、承建建筑工程。

2、以安全隱患排查整治為重點(diǎn)，充分利用“江蘇省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”，督促企業(yè)開展安全隱患自查自報(bào)，并對企業(yè)的隱患排查整治及網(wǎng)上申報(bào)情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、督查，逐步推動企業(yè)形成安全隱患排查治理信息化管理的長效機(jī)制。

3、加大推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織開展安全文化示范企業(yè)活動，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和財(cái)政供養(yǎng)人員安全監(jiān)管“雙千工程”（沭政發(fā)[2009]11文件）的相關(guān)要求，并對事故負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查處理，落實(shí)安全責(zé)任，警示他人，避免類似事故發(fā)生。

事故案例六：

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道

泄漏爆炸特別重大事故

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

★事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況

1、企業(yè)處置情況

11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4、56兆帕降至4、52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y（洋河閥室距黃島油庫24、5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室）；3時20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。

2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1、5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調(diào)用搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點(diǎn)、搶修管道，安排人員拉運(yùn)物資清理海上溢油。

4時47分，運(yùn)銷科向?yàn)H坊輸油處處長報(bào)告泄漏事故現(xiàn)場情況。5時07分，運(yùn)銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報(bào)告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1、5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報(bào)告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨(dú)立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

2、政府及相關(guān)部門處置情況

11月22日2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報(bào)告現(xiàn)場情況。至4時17分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事— 30 —

處等單位人員分別收到事故報(bào)告。4時51分、7時46分、7時48分，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報(bào)告。

4時10分至5時左右，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報(bào)告青島市政府總值班室。

8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進(jìn)一步核實(shí)信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報(bào)告市政府秘書長、副秘書長、應(yīng)急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報(bào)告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘書長報(bào)告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報(bào)告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板。現(xiàn)場動用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情況 爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險(xiǎn)救援。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險(xiǎn)救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務(wù)委員在事故現(xiàn)場聽取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報(bào)后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設(shè)8個工作組，開展人員搜救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險(xiǎn)救援。

現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100

— 31 — 余臺（套）大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

★事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

原因分析： 通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計(jì)算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因

1、中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)

（1）中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對管道安全運(yùn)行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護(hù)措施。

（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進(jìn)，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實(shí)施東黃輸油管道外防腐層— 32 —

大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點(diǎn)所在的15公里管道進(jìn)行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強(qiáng)，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。

（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

2、青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力

（1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

3、管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項(xiàng)整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計(jì)劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂

（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對市政排水設(shè)施納入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨(dú)市政工程進(jìn)行報(bào)批。事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距

— 33 — 離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實(shí)施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計(jì)算對管道安全的影響，未對管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5、青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力

（1）青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

（3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，壓制、拖延事故信息報(bào)告，謊報(bào)開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報(bào)告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報(bào)，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

★對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

2、廖達(dá)偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

3、尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運(yùn)銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

4、靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

5、邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

6、黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長。因涉嫌重大— 34 —

責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

7、王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

8、劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

9、蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

10、汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

11、楊玉軍，中共黨員，開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室（區(qū)長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

12、李寶三，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

13、李本哲，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局危化品處負(fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

14、任獻(xiàn)文，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15、王成河，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2、王天普，中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

3、李春光，中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分、免職。

5、俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

6、段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任，分管調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7、尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8、趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9、王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

10、王強(qiáng)，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11、彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13、杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14、田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15、錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16、楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17、高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運(yùn)銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實(shí)輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認(rèn)真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報(bào)信息，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18、王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19、宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實(shí)公司規(guī)章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護(hù)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20、王克強(qiáng)，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實(shí)公司規(guī)章制度不到位，未認(rèn)真履行管道防腐層檢測及管道保護(hù)相關(guān)職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

21、殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認(rèn)

— 37 — 真履行職責(zé)，對青島站疏于管理；到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場后，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

22、康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護(hù)中心。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23、蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站安全教育和培訓(xùn)工作指導(dǎo)督促不到位，對該站有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24、張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書記。擔(dān)任青島站站長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

25、張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對青島市及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

26、牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

27、張大勇，青島市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記。作為開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。

28、孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29、陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會履行油氣管道保護(hù)職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

30、莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督— 38 —

部門履行職責(zé)不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報(bào)，同意謊報(bào)事故信息。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31、薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長。擔(dān)任青島市規(guī)劃局黃島分局局長期間，指導(dǎo)開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作不到位，對規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32、孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，督促指導(dǎo)相關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33、薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導(dǎo)黃島街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

34、楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實(shí)國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

35、譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

36、孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

37、項(xiàng)陽青，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

38、宋繼寬，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨委委員、副主任兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工

— 39 — 作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險(xiǎn)程度認(rèn)識不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

39、李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風(fēng)險(xiǎn)辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

40、李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風(fēng)險(xiǎn)辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

41、薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。工作失職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報(bào)告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42、劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長，2010年11月至2013年2月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔(dān)任行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，對相關(guān)部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43、馬啟杰，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

44、金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問題未認(rèn)真核實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

45、李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長。擔(dān)任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項(xiàng)目規(guī)劃方案審批工作把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對市政排水設(shè)施劃入該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

46、綦振學(xué)，中共黨員，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月— 40 —

至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長。擔(dān)任公用事業(yè)管理處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴(yán)，對相關(guān)規(guī)定認(rèn)識把握不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

47、陳鑫，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部。任行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴(yán)；對秦皇島路綜合整治工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護(hù)問題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

48、薛偉宏，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)

1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2、建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

★事故防范措施建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線 中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計(jì)必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

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（二）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理

中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運(yùn)營企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強(qiáng)油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認(rèn)真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗(yàn)與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護(hù)措施不符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運(yùn)行 山東省、青島市各級人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實(shí)油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強(qiáng)監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，對自查自糾等不落實(shí)的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力 隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價(jià)，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。各級人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平中石化集團(tuán)公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度— 42 —

重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報(bào)告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進(jìn)行檢測，對危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和評估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實(shí)際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測頻次、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要開展油氣管道長周期運(yùn)行、泄漏檢測報(bào)警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

注：本資料請于縣安監(jiān)局網(wǎng)站“安全文化”欄目下載打印或者直接復(fù)印。縣安監(jiān)局網(wǎng)站網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn/shuyangajj/。

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第五篇：安全事故典型案例

《農(nóng)村小學(xué)學(xué)生突發(fā)性事件的預(yù)防和處置研究》事故典型案

例及分析

為體現(xiàn)課題價(jià)值，有效預(yù)防和最大限度減少各類突發(fā)事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大師生人身和財(cái)產(chǎn)安全，我們對近年來我市及全國各地發(fā)生的一些學(xué)生及校園突發(fā)案例進(jìn)行了收集、整理，摘錄與學(xué)生安全密切相關(guān)的踩踏事故、交通安全、心理健康、溺水事故、校園傷害事件、消防安全以及其他突發(fā)事件等典型案例20多個，為學(xué)生保駕護(hù)航，真正起到借鑒警示、防微杜漸、引以為戒的作用。

從收集整理學(xué)生意外傷害事故案例進(jìn)行分析來看，除自然災(zāi)害引發(fā)事故以外，從中發(fā)現(xiàn)存在以下三大顯著規(guī)律特征：

1、安全事故多發(fā)類型有規(guī)律可循。溺水、交通、自殺、暴力、食物中毒等六項(xiàng)涉校涉生安全事故，占各類學(xué)校安全事故的70.3%，雖然這些事故大部分不是發(fā)生在校內(nèi)，但對學(xué)生造成的傷害也是不容忽視的。特別是溺水、交通、自殺事故已成為學(xué)生意外死亡三大“殺手”。

2、安全事故多發(fā)時段有規(guī)律可循。月份分布：五月發(fā)生學(xué)校安全事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關(guān)系，如一月、二月由于天氣寒冷，學(xué)生活動量較小，事故相應(yīng)要少得多。部分事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個月，食物中毒事故9月份最多。時刻分布：下午四至五點(diǎn)時段的事故明顯多于白天其他時段，這應(yīng)該與人體生物節(jié)律、活動安排有關(guān)。年齡分布：對學(xué)校安全事故當(dāng)事人的學(xué)段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學(xué)和初中生，約占60%，尤其到16歲達(dá)到頂峰。

3、事故發(fā)生主因問題有規(guī)律可循。在收集的安全事故案例中，究其發(fā)生的主要原因，可以概括為：安全防范措施落實(shí)不到位，家庭或社會監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建設(shè)不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊安全隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實(shí)不到位等。● 典型事故案例

1、踩踏事故???????????????? 2

2、交通安全???????????????? 3

3、心理健康???????????????? 6

4、溺水事故???????????????? 7

5、校園傷害事件??????????????9

6、消防安全????????????????11

7、其他突發(fā)事件?????????????? 12

一、踩踏事故

[案例1] 2006年10月25日晚上8點(diǎn)，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來了”引起學(xué)生恐慌，大家爭相 往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。

[案例2] 2013年2月27日7時許，湖北襄陽老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。

[案例3] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)部分學(xué)生參加社會實(shí)踐活動后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。

【案例分析】 以上3起學(xué)生踩踏事故，2起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無法挽回的損失，令人十分痛心。近年來，雖然我市尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常活動時也有發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實(shí)效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不規(guī)范以及校內(nèi)外集體活動應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)等問題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們，要加強(qiáng)學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合，增強(qiáng)演練的科學(xué)性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。把突發(fā)事件放于未然.二、交通安全

[案例4] 2011年4月4日，我縣某鄉(xiāng)一初三年級男生從家中推出摩托車送本班同學(xué)回家，在回家途中與汽車相撞，不治身亡。

[案例5] 2014年3月16日（星期日）下午3時20分，我市某縣一高三年級3名學(xué)生騎一輛摩托車外出，在返回途中與迎面而來的另一所中學(xué)學(xué)生騎的摩托車相撞，事故導(dǎo)致3名學(xué)生不同程度受傷。

[案例6] 2014年3月15日上午，我市某縣一學(xué)校初三年級兩名學(xué)生，共騎一輛踏板摩托車去縣城購物，下午1：30左右返回途中發(fā)生重大車禍，與一輛公交車相撞，一人當(dāng)場死亡，另一人在送往醫(yī)院途中死亡。

[案例7] 2013年9月14日中午放學(xué)后，某縣高二年級學(xué)生在校間私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風(fēng)，因行使路面坑洼不平且車速過快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，胡某摔成重傷。

【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇。前3起案例摩托車是從家里騎出來的，后1起案例學(xué)生是從學(xué)校里出來的，可以看到，4起案例反映出家庭和學(xué)校安全教育以及家長監(jiān)護(hù)責(zé)任都存在問題。特別是后1起案例，由于學(xué)生是從學(xué)校里出來的，學(xué)生家長就以學(xué)校未及時制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。”這起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生外出行為以外，還有學(xué)校 門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門。當(dāng)然孩子的教育問題僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要社會、家庭的共同參與，齊抓共管。

[案例8] 2014年7月10日下午5時左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過與長沙市交界處的長沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時翻入水塘。11日凌晨3時許，涉事校車被打撈上岸，確認(rèn)造成11人遇難，其中幼兒8名。

[案例9] 2011年8月2日，河北省某縣一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死。

【案例分析】近年來，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機(jī)構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時改變行車路線，上下車未清點(diǎn)人數(shù)，或存在超載、超速等問題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國務(wù)院2012年頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，我市2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會議制度，今年又先后出臺規(guī)范校車許可審核登記制度和加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)乘車安全管理工作方案。但目前我市學(xué)生上下學(xué)道路交通安全環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學(xué)生家長安全意識淡薄等方面的問題。根據(jù)“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先原則”，各級教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，我認(rèn)為要從5個方面做好工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些 必須的教學(xué)點(diǎn)，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠(yuǎn)學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺賬，會同相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強(qiáng)學(xué)生道路交通安全知識教育，提升學(xué)生安全防范意識和能力；五是通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運(yùn)行機(jī)制。

三、心理健康

[案例10] 2014年2月17日下午，我市某縣一中學(xué)高二年級一男學(xué)生從教學(xué)樓墜樓身亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無外界誘因。經(jīng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式予以解決。

[案例11] 2014年6月13日，河南省某縣一名學(xué)生生在一飯店內(nèi)因感情問題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無效身亡。

[案例12] 2014年1月20日傍晚，我市某縣一小學(xué)三年級男生李某（9歲），放寒假在家旁邊廁所內(nèi)懸梁自盡，經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當(dāng)天傍晚6點(diǎn)多晚飯后，因外公外婆說今年孩子的爸爸媽媽不回來過年（去年也沒有回來），該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內(nèi)發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。

【案例分析】近年來，我市中小學(xué)生因心理問題導(dǎo)致意外事件屢屢發(fā)生，近幾年全市因心理問題造成傷害的學(xué)生人數(shù)占很大比例，已超過溺水事故成為學(xué)生非正常死亡第一“殺手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前約有25％的學(xué)生存在不同程度的心理問題，包括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關(guān)系不適等。特別是當(dāng)前學(xué)生大多為獨(dú)生子女，他們面對升學(xué)、師生關(guān)系以及由此帶來的家庭、社會等方面的壓力，極易導(dǎo)致心理出現(xiàn)問題。因此我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康教育，積極關(guān)注學(xué)生的心理變化，加強(qiáng)對學(xué)生身心健康狀況的監(jiān)測，同時采取有效措施切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習(xí)慣，為其健康成長創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學(xué)校要設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，配備專職心理輔導(dǎo)教師，開設(shè)心理健康課程，開展經(jīng)常性的心理健康和咨詢活動。隨時關(guān)注學(xué)生心理動態(tài)，特別是對于心理有問題學(xué)生。如上面[案例10]中這名學(xué)生因患抑郁癥于2013年3月休學(xué)回家，事發(fā)前曾多次在家自殺未遂，先后在本市及外地精神病院治療，2014年春節(jié)后，經(jīng)該生本人及家庭申請，于2014年2月17日復(fù)學(xué)，兩天后在學(xué)校教學(xué)樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方?jīng)]有任何責(zé)任，但學(xué)校最終還是“破財(cái)消災(zāi)”，如果學(xué)校在該生復(fù)學(xué)時把關(guān)嚴(yán)一些，要求提供醫(yī)院康復(fù)證明后方可復(fù)學(xué)，完全可以規(guī)避校方的風(fēng)險(xiǎn)。

四、溺水事故

[案例13] 2014年8月29日下午，我校二年級學(xué)生羅某等幾位同學(xué)相約到坑塘摸河蚌，其中羅某（男，10歲）、羅某（男，7 10歲）兩位同學(xué)下水游泳后發(fā)生意外，經(jīng)眾人打撈施救，但還是奪走了小小生命。是家長痛不欲生.[案例14] 2014年7月18日傍晚，我市某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結(jié)伴到湖里游泳，后不幸全部溺亡。

[案例15] 2013年8月21日下午3時左右，我市某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學(xué)生錢某（男，17歲）、張某（男，16歲）、金某（男，17歲）不幸溺水身亡。

[案例16] 2012年6月29日，我市某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學(xué)生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學(xué)生1名（11歲）、初中生3名（分別為14歲）。

【案例分析】 當(dāng)前學(xué)生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多”特點(diǎn)：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農(nóng)村留守兒童。所以，為預(yù)防中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，教育部門和學(xué)校除了做好在校期間學(xué)生安全教育以外，將安全教育也要延伸到節(jié)日或假期，做到“學(xué)生放假安全教育不放假”，有效預(yù)防溺水事故的發(fā)生。一加大安全教育頻率。對學(xué)生安全教育要反復(fù)講、天天講，特別是在放學(xué)前或放假前，要提醒學(xué)生注意安全，不能私自下河游泳。二要加強(qiáng)“家校”有效對接。做好學(xué)生安全教育管理家校對接工作，通過家訪、致學(xué)生家長一封信、電話、短信等多種形式，增強(qiáng)家長安全意識和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識。三是加大游泳知識宣傳教育力度。學(xué)校要充分利用安全課、專題講座、報(bào)告會等形式，結(jié)合一些典型案例，講解游泳的安全注意事項(xiàng)，對學(xué)生進(jìn)行游泳知識的專項(xiàng)輔導(dǎo)，讓每一位學(xué)生樹立一個游 泳安全意識。五是豐富假期課余生活。讓學(xué)生有地方去玩，家長、學(xué)校、社區(qū)要組織有序的安全活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的興趣愛好和行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益的社會實(shí)踐活動。

五、校園傷害事件

[案例17] 2014年某月某日晚八時許，我市某縣一學(xué)校高中住校學(xué)生多人與校外發(fā)生沖突，致多人受不同程度的傷害。

[案例18] 2014年3月，我市某縣一中學(xué)初中生，在校內(nèi)打架斗毆造成一學(xué)生重傷，學(xué)校及時撥打120，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。

【案例分析】 可以說這兩起事件是典型的校園斗毆事件，從這起事件我們可以看到，如果學(xué)校值班人員加強(qiáng)值班巡查，及時發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會發(fā)生。寄宿生遠(yuǎn)離家人，缺少監(jiān)護(hù)人的關(guān)愛和管理，寄宿生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域又是人員密集的場所，易發(fā)生各種安全事故，因此切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理，事關(guān)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。寄宿制學(xué)校要逐級落實(shí)寄宿生管理職責(zé)分工和各工作崗位的管理目標(biāo)、工作要求，做到崗位落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行值班巡查、寄宿生請銷假、晚點(diǎn)名、缺勤追蹤、來訪驗(yàn)證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學(xué)生戶外活動期間，加大校園內(nèi)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時處置。二是定期重點(diǎn)對學(xué)生宿舍視頻監(jiān)控、應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示圖及指示標(biāo)志、消防栓、滅火器等是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)量充足、安裝規(guī)范、布局合理、功能完好情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn) 隱患及時予以整改。三是充分利用班會、墻報(bào)、校園廣播等各種途徑經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災(zāi)害、心理健康等各類安全教育，切實(shí)提高學(xué)生自我保護(hù)、自我防范能力。四是對不履行職責(zé)、管理不力甚至失職而造成安全事故的，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。

[案例19] 2003年5月，在西部某九年制學(xué)校，一名七年級男生在上數(shù)學(xué)課時偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺損害了自尊，生氣地朝該生左側(cè)臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉(zhuǎn)幾家醫(yī)院治療才漸漸康復(fù)，肇事老師也付出了2萬元醫(yī)療費(fèi)的代價(jià)。

[案例20] 2011年12月，西部某初級中學(xué)八年級一男生因長期遲到、早退、曠課，考試成績經(jīng)常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料高男生嚴(yán)辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個月。后經(jīng)多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用1萬元了事。

【案例分析】 除了上面少數(shù)老師對學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責(zé)是“傳道、授業(yè)、解惑”，為何“人類靈魂工程師”的人民教師對學(xué)生卻充滿仇恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)薄弱，依法執(zhí)教意識不強(qiáng)，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進(jìn)入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學(xué)生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學(xué)生的非法行為，維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)利不受侵害，使校園成為一個文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強(qiáng)教師依法執(zhí)教意識，加大《教師法》、《教育法》、《未 成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)力度，提高教師的法制和人權(quán)意識，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學(xué)校要回歸教育的本質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉(zhuǎn)變過來，從狹隘封閉的應(yīng)試教育的枷鎖中解脫出來，充分尊重學(xué)生人格，充分關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，建立新型的師生關(guān)系。最后，教師要善于原諒學(xué)生的錯誤。學(xué)生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯誤和過失，教師要給予正確地引導(dǎo)和教育，不能緊緊抓住學(xué)生的錯誤和過失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對學(xué)生發(fā)火、體罰學(xué)生。特別是對于逆反心理極強(qiáng)的學(xué)生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個性特點(diǎn)，因材施教，及時發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點(diǎn)。

六、消防安全

[案例21] 2013年5月23日晚11時50分，某市區(qū)某幼兒園教學(xué)樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災(zāi)，經(jīng)消防部門及時撲滅余火，事故未造成人員傷亡。

[案例22] 2013年9月19日下午1點(diǎn)多，城區(qū)某校教工車庫一部電瓶車充電過程中起火燃燒，因?qū)W校安保發(fā)現(xiàn)及時，未造成重大損失。

【案例分析】 從上面兩個案例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實(shí)所致，如[案例22]，經(jīng)查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動斷電而過熱起火。校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國家和個人財(cái)產(chǎn)造 成損失，甚至危急生命，而且還會嚴(yán)重影響校園安全和校園各項(xiàng)秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責(zé)任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)校火災(zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識，從我做起，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全各項(xiàng)制度，完善消防安全器械，認(rèn)真整改消除消防安全隱患，確保校園長治久安。

七、其他突發(fā)事件

[案例23] 2013年12月17日下午，天津市城區(qū)某校一初一學(xué)生，在家中跳樓身亡。

[案例24] 2012年10月4日，我市城區(qū)某高中高一年級學(xué)生馬某因與社會閑雜人員發(fā)生糾紛，受傷住院。

【案例分析】 這兩起事件都有一共同點(diǎn)，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結(jié)果卻大相徑庭。如[案例23]學(xué)校從人道主義考慮給了1萬元慰問，而[案例24]由于家屬的無理取鬧及各種原因，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學(xué)校把學(xué)生的醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算。在這里想讓大家注意這樣一個細(xì)節(jié)，也就是[案例23]中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長一直稱學(xué)生跳樓系老師體罰導(dǎo)致想不開所造成，要求學(xué)校予以賠償。學(xué)校班主任拿出每天“班級日志”，從記錄每天學(xué)生到校情況看，該生跳樓前幾天均請病假未到校，該班主任老師又將存在手機(jī)上與家長聯(lián)系短信交家長看，事發(fā)前幾天一條“某某身體不適，請假3天”短信也作為證據(jù)提交公安機(jī)關(guān)。后來該家長也不話可說，最終學(xué)校考慮到家庭實(shí)際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬元慰問金。從這起案例可以看出，發(fā)生學(xué) 生意外事件后，學(xué)校在日常安全管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機(jī)關(guān)取證提供第一手資料。本案中細(xì)心的班主任每天記錄“班級日志”，注意保存與家長短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問題傾向?qū)W生之間談心、談話內(nèi)容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒。

[案例25] 2014年3月27日早上，我市某縣一職中正在早自習(xí)的周某某同學(xué)突感身體不適，并休克倒地，經(jīng)及時送醫(yī)院救治無效死亡，后經(jīng)鑒定系突發(fā)先天性疾病所致。

【案例分析】據(jù)了解，本起事件由于學(xué)校處理及時、準(zhǔn)確，沒有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學(xué)生家長的理解和認(rèn)可。一是前期預(yù)防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時發(fā)現(xiàn)周某某同學(xué)身體有異樣，學(xué)生家長從開始隱瞞到積極配合，加強(qiáng)和學(xué)生家長的交流，了解學(xué)生的身體狀況，并有學(xué)生的病歷復(fù)印件和學(xué)生的日常記錄。二是應(yīng)急處理到位。事發(fā)后，學(xué)校迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各司其職，做到“四個第一”，即第一時間救治并到達(dá)現(xiàn)場，第一時間告知家長，第一時間陪伴受傷害學(xué)生身邊，第一時間配合有關(guān)部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學(xué)校處處體現(xiàn)人文關(guān)懷.所以，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無策，更不能驚慌失措，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任、措施到位、處置正確、加強(qiáng)聯(lián)系、保持溝通，做到事前預(yù)防到位，應(yīng)急處理到位，合理善后到位，就會避免給學(xué)校帶來不安定因素，為學(xué)生創(chuàng)造一個安寧、和諧的健康校園。

由于時間關(guān)系及水平有限，難免存在一些疏漏和不足，敬請各位專家批評指正。同時，也歡迎大家提供素材，以便我們再充實(shí)、再完善。