第一篇：新余市人民銀行關于改進金融服務加大信貸投入進一步支持地方經濟發展的若干意見

新余市人民銀行關于改進金融服務加大信貸投入進一步支持地方經濟發展的若干意見

2003-3-1 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：新余市人民銀行

文

號：余府辦發[2002]3號 發布日期：2003-3-1 執行日期：2003-3-1 各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

按照WTO規則要求，經市人民政府同意，現將市人民銀行《關于改進金融服務，加大信貸投入，進一步支持地方經濟發展的若干意見》重新轉發給你們，請遵照執行。余府辦發[2000]17號文件同時廢止。

二○○二年三月一日

關于改進金融服務加大信貸投入進一步支持地方經濟發展的若干意見（中國人民銀行新余市中心支行 2000年8月21日）

今年以來，我市各金融機構認真貫徹落實中央經濟工作會議和人民銀行武漢分行工作會議精神，努力改進金融服務，積極發揮金融支持經濟的作用，大力支持我市“十項”改革、促進新余經濟發展，取得了較好的成績。6月底，全市金融機構各項存款余額670306萬元，較年初增加35034萬元，同比少增27163萬元；各項貸款余額625618萬元，比年初增加4849萬元，同比多增11806萬元；現金凈回籠1875萬元，同比多回籠13092萬元。各商業銀行累計簽發銀行承兌匯票45724萬元，同比增加2128萬元。人民銀行發放短期再貸款18700萬元，辦理再貼現12638萬元，基本滿足了商業銀行的支付和企業的資金需求。

與此同時，我市經濟金融運行中也還存在一些比較突出的矛盾，主要表現在：一是銀行信貸資產質量低下，不良貸款居高不下。雖然轄內四家商業銀行已剝離了部分不良資產，全市金融機構不良貸款占全部貸款余額的比例仍然較高。二是由于部分企業經濟效益不容樂觀、銀行日趨完善嚴格的信貸管理體制以及尚不健全規范的社會中介服務體系，加劇了企業特別是中小企業獲得貸款的難度。三是在加強防范化解金融風險與金融有效運行方面存在矛盾。一些金融機構偏重強調貸款風險控制，出現“慎貸”、“畏貸”現象，影響了貸款的正常投入。四是部分企業信用和法制觀念淡薄，借改制之機等方式逃廢銀行債務現象屢禁不止，銀行合法權益無法得到保障。對此，各金融機構必須引起高度重視。要認真貫徹落實《江西省人民政府批轉中國人民銀行南昌中心支行〈關于進一步加強金融服務支持江西經濟發展若干意見〉的通知》精神，從實際出發，改進金融服務，用好用足政策，降低不良資產，加大信貸有效投入，進一步發揮金融支持、服務、促進經濟發展的積極作用，推動新余經濟健康、穩定、高效發展。

一、進一步端正信貸工作指導思想，增強金融服務經濟的觀念

要認真貫徹實施穩健的貨幣政策。在防范化解金融風險的同時，積極運用信貸杠桿，增加有效投入，促成新余經濟發展，是當前金融工作的主要任務。各金融機構要認真學習領會黨中央、國務院有關文件指示精神，注意處理好組織存款、壯大資金實力和增加信貸投放促進經濟發展的關系；處理好以貸款增量激活存量與清理資產盤活存量的關系；處理好嚴格信貸工作程序、防范化解信貸風險與千方百計加大對經濟發展的信貸支持的關系。

二、加大信貸投入力度，確保信貸投入的均衡增長

各金融機構要認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，根據各自的特點和實際，調整信貸結構，加大信貸投入力度。

1、加大對農業信貸的投入力度。農業信貸支持的重點要體現三個優先：即優先保證對農業生產的信貸投入，包括農戶購買生產所需的種子、化肥、農藥及小型農具等生產資料；優先支持起點高、規模大、輻射廣、帶動能力強的農產品加工、銷售和科技開發龍頭企業的發展；優先支持農業開發和推廣運用項目的建設，促進貿、工、農一體化發展。農村信用社要搞準市場定位，立足服務“三農”，對農戶貸款要適當簡化手續。在發放擔保、抵押貸款時，對一些小額生產費用在2000元以下的貸款，可通過信用貸款的方式發放，對較大額度的貸款，則可采取聯戶擔保的方式。農業銀行農業貸款增量不得低于全部貸款增量的10%；農村信用社貸款增量中農業貸款比例不得低于60%；農業發展銀行要按政策要求保證農副產品收購所需貸款。

2、工業貸款要突出重點，支持工業經濟結構調整。各商業銀行要根據國家產業政策，集中資金保重點，以國企改革發展為中心環節，加大對國企的信貸投入，支持工業經濟結構調整。一是對我市冶金、電力、紡織、機械設備制造等支柱產業的發展要繼續大力支持，幫助國有企業提高產品質量、效益和市場占有水平，壯大國有經濟實力；二是對生物工程與新醫藥、電子信息、新材料與精細化工和綠色食品等高新技術產業加大信貸投入，提高國有企業技術裝備水平和創新能力；三是實施精品、名品發展戰略，對優質、精品、名品、拳頭產品的生產加大扶持力度。

3、加大對技術改造項目和基礎設施建設的信貸投入。一是各金融機構要與經貿委、有關企業密切合作，加強磋商，對經貿委提出的13戶企業14項技改項目進行篩癬評估，確定重點技改項目予以支持。二是要認真做好技改項目的評審、上報、實施、管理等工作。三是對列入計劃的重點技術改造項目，有關承貸銀行要保證項目貸款按合理工期及時足額到位，確保技改項目順利進行。四是要結合新余市已下達的28項基本建設項目，加大對基本建設項目的信貸支持力度。五是對已下達的國債基礎設施和技改項目，要加快落實配套信貸資金，推動基礎設施建設，促進重點行業和企業經過技改實現產業產品的升級換代。

4、擴大對中小企業的有效信貸支持。各金融機構對產品有市場有效益、有信譽、管理嚴格、能還本付息的中小企業，要適當擴大授信額度，并可試辦非全額擔保貸款。對信用等級連續三年在2A以上的中小企業小額貸款，經嚴格的審批程序，可適當發放信用貸款。鼓勵中小企業的技術改造和技術創新，支持中小企業向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發展。要配合市中小企業信用擔保中心的運作，為中小企業貸款擔保創造便利的條件，解決中小企業貸款難的問題。

5、要實行信貸的均衡增長。各金融機構要根據經濟增長的合理需要，科學安排投入計劃，實行信貸的均衡增長，改變過去那種頭三個季度投放少、第四季度投放過于集中甚至年終突擊放款的投放模式，從實際出發，靈活組織資金調度工作，適時發放貸款，滿足企業正常生產的合理資金需要。

6、人民銀行要認真履行貨幣信貸管理職能，加強窗口指導。市、縣兩級人民銀行要應用再貸款、再貼現支持商業銀行的資金需要，促進商業銀行調整和優化信貸結構。要大力發展商業票據市場，在商業票據的推廣上要有新突破，引導企業增加新的融資渠道。重點推動對新余鋼鐵有限責任公司及其子公司內部等大中型國有企業開展商業承兌匯票的簽發、承兌、貼現及再貼現試點，實現我市商業承兌匯票業務為零的突破。

三、積極推行主辦銀行制度，支持企業生產和發展

各金融機構對產品質量好、技術含量高、有市場有效益、有還款能力的主戶企業都可以實行主辦銀行制度。主辦銀行申報自下而上進行，銀企雙方自愿簽訂《銀企合作協議》，報當地人民銀行備案。一家企業原則上只能與一家開戶銀行建立主辦銀行關系，特大型企業由于一家銀行無力滿足其合理資金需要時，可由主辦銀行牽頭組織銀團貸款予以支持。已經簽訂《銀企合作協議》的企業和銀行應本著“平等互利、互相支持、互為監督、恪守信用”的原則，認真履行各自應承擔的義務，建立良好的銀企關系，促進銀企雙方共同發展。今年全市銀企協作簽約金額為22064.5萬元，7月底已到位18009.5萬元，占簽約金額的81.62%.今后幾個月，各金融機構要繼續做好工作，盡快落實簽約資金到位，全年簽約履約率要在100%以上。

四、繼續加強封閉貸款管理和不良資產剝離，加大呆壞帳核銷工作力度，支持國有企業增效脫困

各商業銀行要把支持國有虧損企業有銷路、有效益產品的生產，作為實現國有企業改革與脫困的一項重要措施來抓。在對國有虧損企業及其產品的市場銷路情況進行調查和分類排隊基礎上，實行區別對待，對其中有銷路、有效益產品生產所需流動資金通過封閉貸款給予支持，對有銷售合同的產品、大型工程的設備制造、項目招標已中標的企業，只要企業領導班子堅強有力、在改進經營管理方面已采取了強有力措施，均可實行封閉貸款。

對實行“封閉貸款”的企業，各行要嚴格按照封閉貸款的條件進行審查，要派駐得力的信貸員駐廠，實行專戶管理，堅持“雙簽”制度，專存專用，確保封閉貸款封閉運行。貸款在封閉運行期間，有關方面對企業所欠的“稅、費、薪、貸”一律不得在專戶中扣繳，必須確保封閉貸款的正常運作，讓封閉貸款真正發揮效益。

要切實做好轄內符合條件的國有企業債轉股工作，降低企業資產負債率。要認真做好國企貸款呆壞帳核銷工作，對列入計劃的抓緊申報審批，對沒有列入計劃的，只要符合呆壞帳核銷條件，也要積極上報，爭取核銷。對銀行剝離劃轉的不良貸款要加強管理，通過各種渠道盤活這塊資金。

五、拓展消費信貸領域，加大消費信貸投入

轄內金融機構要把開拓城鄉居民消費信貸業務作為一項重要工作來抓，將其作為新的業務增長點。要在認真總結前段開辦消費信貸業務經驗的基礎上，采取積極措施，增加投入，提高消費信貸在各項貸款中的比例，全年消費貸款增量要高于上年水平。

在積極拓展城市消費信貸方面，各商業銀行要結合實際增加消費信貸品種，適應城市消費市場的需要。除開辦住房、汽車消費貸款外，還可開辦彩電、冰箱、空調、電腦等大件耐用消費品貸款及教育助學貸款、旅游貸款等。可根據消費信貸的業務特點，針對不同的消費信貸品種和貸款對象，在貸款的利率、期限和還款方式等方面，向消費者提供多種選擇，提供全方位優質金融服務。

在支持開拓農村消費市場上，各金融機構要積極支持農村市場體系與小城鎮建設，促進農村商品流通。重點支持一批有基地依托、交易規模較大、設施完備、具有較大區域輻射能力的商品批發市場建設，支持與“菜籃子工程”建設配套的農副產品商貿企業的發展，促進農副產品流通，促進適銷對路的農業生產資料和經濟適用的日用工業品下鄉，增加農村消費。農村信用社對收入穩定的農戶，可發放建房貸款、大宗農機具和運輸車輛、耐用消費品貸款，對農戶子女上學可辦理助學貸款等。

消費信貸工作涉及到社會的方方面面，各金融機構要圍繞涉及消費信貸的各個環節，加強聯系和溝通，推動有關方面出臺一些相應的配套措施，為擴大內需、啟動消費創造良好的政策環境。

六、加強調查研究，完善管理，改進服務，提高辦事效率

各金融機構要不斷改進工作作風，深入基層和客戶，加強調查研究，掌握分析經濟、金融運行過程中出現的新情況、新問題，努力探索金融支持經濟發展的新路子，適時調整信貸結構，改進信貸管理，提高服務質量，支持區域經濟發展。

進一步完善授權授信管理，按照集中有度、審批及時的原則，合理劃分各級行的貸款審批權限，提高基層行的主動性和積極性；對轄內重點企業實行授信管理，簡化已確定授信額度的企業貸款審批手續，使企業在授信額度內能及時取得信貸支持。

要進一步發揮金融債權管理辦公室的作用，加強與政府有關部門的聯系和協調，綜合運用行政、法律、輿論和銀行信貸登記咨詢系統等各種手段，嚴厲打擊企業逃廢債行為，對惡意逃廢銀行債務的企業，金融機構要實行聯合制裁。

要改進服務，提高辦事效率，充分發揮銀行信息靈通、聯系面廣的優勢，根據實際開拓新的服務項目，除了完善投資咨詢、財務顧問、項目融資、代理和代收代付等業務外，還要在市場信息、企業改制、人員培訓、國際合作及醫療、養老補充保險等方面提供全方位的金融服務，以適應現代企業的多種需要。要做好結算工作，加快資金清算速度，改進對企業的結算服務；對貸款項目的評估、審查、發放，既要按信貸政策規定執行，又要強化服務意識，加快工作進度，提高辦事效率。

七、金融機構要加強與地方黨政的聯系，積極爭取各級政府對金融工作的支持

經濟的發展離不開金融，金融的發展更依賴于經濟。希望各級政府及有關部門進一步增強金融意識，尊重銀行的經營自主權，采取有力措施幫助銀行防范和化解金融風險。對人民銀行公布的惡意逃廢債務的企業，各有關部門應予以高度重視，共同采取措施進行制裁，以形成良好的社會信用環境。希望地方司法部門要幫助銀行通過法律手段維護債權，切實解決依法收貸難的問題。要進一步做好清費減負工作，財政、工商、環保、交通、土地及資產評估等單位，要認真執行現行收費管理有關政策，堅決把不合理收費降下來，要降低土地、房管、工商、公證、評估等單位對抵押貸款的收費標準，減少企業抵押貸款成本，推動抵押貸款順暢進行。

新余市人民銀行

第二篇：銀行金融工作匯報材料加大信貸支持地方經濟發展

銀行金融工作匯報材料加大信貸支持地方經濟發展

篇一農商銀行支持地方經濟發展匯報材料

***農商銀行相關情況的匯報材料

尊敬的***書記，各位領導，同志們

大家好！根據會議安排，下面我代表***農商銀行就近年來我行支持地方經濟發展的有關情況匯報如下

***農商銀行是一家主要為“三農”服務的金融機構。近年來，在縣委縣政府的正確領導下，我行緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，堅持立足農村、服務“三農”和扶持中小微企業的經營方向，以“抓改革、推普惠、控風險”為重點，真抓實干，奮力進取，至 7 月末，各項存款余額***億元，各項貸款余額***億元，均比三年前增加翻了一番多。在取得自身長足發展成績的同時，有力地支持了地方經濟的發展。

一、加大貸款投放總量，提高對實體經濟的支撐度。近年來，***農商銀行繼續發揮農村金融主力軍的作用，堅持服務“三農”和中小微企業，持續加大涉農信貸支持力度，貸款投放總量明顯上升。***億元貸款總量中，涉農貸款達***

余元，占比達 890%，比三年前（34 億元）增加***億元，增幅 605%。三年來，我行以金融普惠未己任，大力推進貸款增戶擴面工作，至今年 7 月末個人貸款戶數達***戶，比三年前（***戶）增加***戶，增長 479%。農戶貸款為***億元，比三年前（***億元）增***億元，增長 921%。小微企業貸款余額***億元，比三年前（***億元）增加 143 億元，增長 3776%。

在全縣銀行業中，我行貸款市場占比 30.17%，比三年前增加 132 個百分點，在六大銀行系統中（工、農、中、建、農信、郵儲），貸款市場占比 360%，比三年前增加 108 個百分點。支農支小貸款總量、投放量和覆蓋面均位居全縣銀行業第一。

在自身業務實現持續、穩健發展的同時，我行對地方經濟和財政的貢獻不斷加大 2014年上繳各類稅費***萬元，比 2013 年增加***萬元，增長 179%，榮獲 2014 年全市“納稅 20強企業”稱號。今年 1 月至 7 月上繳各類稅費 3410 萬元。三年來，我行合計上繳各類稅費***萬元，穩居全縣銀行業首位。

二、實施普惠金融工程，支持地方經濟發展。

近幾年，我行緊緊圍繞縣委縣政府提出的“三個***”發展思路，整合縣內、縣外、海外資源，積極支持“***人經濟”向“***經濟”轉型發展，支持地方經濟、“三農”和小微企業發展，不斷推進體制機制改革和“普惠金融工程”，取得了良好成效

（一）優化體制改革，有效激發經營發展活力

為深化農村信用社體制改革，增強資本實力，優化法人治理結構，穩步推進***農商銀行股份制改造工作。2013 年***農信聯社被確定為股份制改革試點單位，2014 年年底順利改制為農村商業銀行。

（二）加大普惠力度，有力支持地方經濟發展

一是通過信貸助農，強化支農支小主方向。緊緊圍繞縣委縣政府經濟發展戰略，立足支農支小，進一步強化金融保障，增強信貸供給。近三年，累計發放涉農貸款***億元，惠及農戶***萬戶；累計發放小微企業貸款***億元，惠及 1 萬戶；發放農民專業合作社、家庭農場等新型農業主體貸款***億元，惠及***多家。到 7 月末，涉農貸款余額***億元，占全縣銀行業信貸投放總額的 261%，小微企業貸款余額***億元，占縣市銀行業信貸投放總額的 33%，是名副其實的支農支小主力軍。在信貸支持的基礎上，堅持開展普惠讓利行動，實行信貸扶持行業和群體利率優惠，并長期減免 16 項服務費用，在全縣發放 89 萬張“豐收愛心卡”，大力支持低收入農民增收。

二是通過信用惠農，推進金融服務陽光化。自 2009 年起連續 7 年開展“走千家、訪萬戶”活動，不斷深化農村信用體系

建設，成為了全市農戶信息數據采集的主力軍，信用等級評定工作的先行者。到 7 月末，累計走訪農戶 18 萬戶，行政村信用評價率 100%，評定省級信用鎮 1 個，信用村 150 個，信用農戶 37 萬戶。在此基礎上，配套推出“銀村、銀農、銀商”三大合作模式和“普惠易貸通”信貸輔助系統，實現了信用農戶放貸透明化、系統化和批量化，農戶辦貸時間最短可縮減至10 分鐘以內，有效提高信用體系建設的惠農效率，至 7 月末信用貸款余額***億元。

三是通過渠道便農，提升普惠服務便捷度。深入開展“豐收村村通工程”，致力于打通農村金融服務“最后一公里”，村級金融服務渠道建設取得實質性成效。到 7 月末，共創建農村金融服務站 123 個；豐收借記卡發卡總量達到了***張，比年初增加***張；傳統 POS 消費上半年累計***億元；特約商戶***戶，比年初新增***戶，其中電話ＰＯＳ商戶 419 戶，比年初新增 14 戶，傳統ＰＯＳ商戶 310 戶，比年初新增 60 戶；個人網銀和手機銀行開戶數 67244 戶，比年初新增 19696戶，電子銀行替代率 60.30 %。實現了金融服務向村一級延伸，構筑起“更廣、更捷、更優”的立體金融服務渠道。同時，建立支農聯絡員、普惠金融服務小分隊、流動服務車等隊伍，加大駐點服務、上門服務和移動服務力度，有效滿足農戶最急需、最基本的金融服務。

（三）通過創新利農，緩解“三個***”創業融資難。在縣

內***的服務方面，我們以“金改”為契機，積極探索和健全“三權”抵押貸款模式，并主動與“村級擔保互助社”開展合作，形成了一整套能夠有效滿足農戶創業信貸需求的產品體系。到 7 月末，“三權”抵押貸款余額***億元，惠及農戶 1492 戶，并與 5 家村級擔保組織開展合作。同時，因地制宜推出一系列特色金融產品，如與縣委組織部聯合推出農村黨員（含大學生村官）創業貸款，與縣婦聯聯合推出農村婦女創業貸款，與團縣委聯合推出網商創業貸款，與縣金融辦聯合推出石雕幫扶貸款，與縣扶貧辦聯合推出“豐收愛心卡”扶貧小額貸款等。

在縣外***的服務方面，我們以商會為切入點，加強與各地商會合作，全面推進域外金融服務新模式。4 月份在河

南***商會成立之際，我行在河南***商會總部設立了首個駐外商會服務中心，即“駐河南***商會金融服務中心”，這標志著我行為全方位服務“三個***”邁出了堅實的一步。

在海外***的服務方面，我行現已有 27 個網點可辦理結售匯業務，大大方便了廣大農村華僑、僑眷辦理結匯、售匯、外匯等外幣業務，并在方山龍現村開辦全國首個村級外幣代兌點，村民可以在家門口進行外幣兌換業務，現已有3個村級外幣代兌點，共辦理代兌業務17533筆，金額達 3236 萬美元。2014 年在全國首推個人外幣貸款，填補了全國經營類個人外匯貸款領域的空白。至 7 月末，外幣貸款余額 13062

第三篇：改進金融服務,支持縣域經濟發展

改進金融服務，支持縣域經濟發展

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是蘊涵著巨大潛力和充滿著活力的經濟，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。強化對縣域經濟的金融支持，是促進縣域經濟和社會發展的必然要求，也是金融機構適應社會發展和自我提升的內在需要。但于由于縣域經濟普遍存在底子薄，起步晚，規模小，效益差，技術含量低，特色產業不明顯，結構性予盾突出，比較效益低，社會信用度差等諸多問題，金融機構在面對作為縣域經濟主體的農業和中小企業時，出于本能的效益目標及風險控制的考慮，再加上歷史形成的僵化的思維和缺乏針對縣域經濟特點的信貸管理體制和服務創新，造成目前的金融服務與縣域經濟的發展嚴重不相稱，已成為阻礙目前縣域經濟發展的突出問題。

一、金融服務不適應縣域經濟發展的表現及原因分析

（一）金融機構對支持縣域經濟發展缺乏動力和主動性各金融機構大都樹立了“以效益為目標”的經營理念，由于縣域經濟的先天劣勢，商業銀行為了集約化經營，保證貸款集中投向產品有市場、有銷路、有效益、資信好的國有大中型企業及重點建設項目，對于不能產生短期效益或綜合效益不夠好的縣域經濟缺乏支持的動力。突出的表現：一是縣域金融機構逐步減少，功能漸趨萎縮。國有商業銀行實施集約化戰略中，大量撤并基層營業網點、裁減人員，使縣域經濟發展中必須的金融服務，如融資、結算等在種類和質量方面不能得到很好的保證。二是縣域金融機構通過系統內上存將資金上劃上級行，各上級商業銀行實現了鼓勵縣級商業銀行存款資金上存的政策，過高的上存資金利率降低了金融機構的貸款積極性，再加上郵政儲蓄機構只存不貸，存款劃轉中央銀行，造成縣域資金外流。三是縣域商業銀行貸款增量趨緩，市場份額逐步下降。原有的貸款質量欠佳，貸款沉淀呆滯，不能參加企業的生產經營，致使有限的資金不能發揮應有作用。四是信貸投入結構不合理，使總量投放不足的矛盾加劇。縣域商業銀行的信貸投入主要集中在個人住房、汽車消費和少數非生產性基礎建

設項目上，投入生產經營上的貸款十分有限。

（二）金融機構目前的信貸管理體制不利于對縣域經濟的信貸投入

嚴格信貸管理體制和嚴厲信貸管理辦法引發了企業融資難。一方面各國有商業銀行普遍實行了嚴格的授權授信管理制度，實施信貸傾斜于發達地區與城市的發展戰略，全面收縮縣域經濟貸款規模，對貸款企業實行信用評級制度，將信用評級的結果作為發放貸款的依據，并設臵了較高的貸款標準，只有信用等級較高的優質企業即一些龍頭骨干企業能夠獲得貸款，有足夠抵押擔保的企業才列入考慮支持對象；而對于資產總量偏低、風險意識較強的縣域中小企業來說，找到符合銀行要求的擔保是很困難的。另一方面各國有商業銀行全面收縮和限制縣級機構自主審批權限，在貸款投向上實行“抓大放小”、突出集約化經營，重點投向電信、交通等壟斷行業。即使已進行貸款授信的，真正落實到企業的貸款也并不多，特別是小型企業、民營企業更為突出，企業原以為取得了貸款授信額度，就可以手續簡便地從商業銀行縣支行獲得授信額度內的貸款，但實際情況是企業的貸款授信額度僅是貸款的資格，要實際取得貸款仍然要層層審批。

（三）金融機構目前的信貸管理體制不能適應縣域經濟以中小民營企業為主體的特點

一是商業銀行貸款審批管理不適應中小企業貸款急、頻，小的特點。目前，商業銀行貸款權普遍上收至上級行，縣級支行貸款權很小。一些行不良貸款率過高，貸款審批權甚至全部上收。由于基層行貸款權限小，許多貸款需要二級分行甚至一級分行審批，環節多、時間長。二是商業銀行的貸款責任與利益激勵不對稱，基層行缺乏拓展市場的積極性。目前，各行要求新增貸款“零”風險的狀況沒有絲毫改變。在貸款的責任約束下，信貸人員沒有100%的把握不會放貸，對風險難以確定的中小及個體民營企業不愿貸款就在情理之中。三是面向中小及個體民營企業的信貸品種較少，服務措施不到位。表現為縣域商業銀行的信貸投入多爭相“錦上添花”，而“雪中送炭”不足，貸款較多的企業一般均具備了一定規模，發展前景較好，資產負債率等財務指標均符合要求，較易獲得銀行貸款。而大多數剛剛處于上升階段，即處

于創業和啟動階段的企業，信貸資金需求特別旺盛，但其發展前景的不確定性和高收益與高風險并存的狀況，普遍缺乏有效的抵押物，存在抵押擔保難的問題，卻難以獲得貸款。

二、金融機構改進金融服務，支持縣域經濟發展的對策及建議

（一）建立為縣域經濟服務的市場定位和職責。把發展作為執政興國的第一要務，加大對縣域經濟的信貸投入。正確處理防范金融風險與支持地方經濟發展的關系，努力實現在支持經濟發展中化解金融風險。縣域經濟總體效益低，但也不排除一些信譽好、效益高、有發展潛力的企業存在。要進一步轉變觀念，做到抓大不放小。要調整信貸政策，增強對中小企業的金融滲透和支持能力。要清醒認識到，為縣域經濟提供優質、便捷、高效的金融服務，既是金融業的職責所在，也是金融機構賴以生存的前提。同時，應主動尋找優質客戶，推銷貸款及其他業務品種。要像政府培植“稅源”一樣來培植“信貸效益”增長點。

(二）建立權責對稱的商業銀行管理體制及經營機制。信貸不僅僅是強調責任追究制，更要建立以責權利為中心的責任與發展激勵機制。簡化和完善個人消費信貸的發放程序，大力拓展消費信貸領域；目前貸款權力集中后，產生“顧大不顧小”的問題，欠發達地區縣域企業幾百萬元的貸款需求，放在一級分行統籌考慮，顯然沒有競爭力，因此，建議對法人客戶短期貸款權力要適當授予基層行；適當放寬縣域中小企業的貸款條件，增加授信額度；制定科學的考核標準。建立風險約束和激勵相稱的信貸機制，取消不適應金融行業特點的貸款“零風險”考核方法。要考慮信貸風險產生的可能性，糾正重罰輕獎的信貸考核辦法。對不可預測和不可抗拒因素造成的信貸風險不追究信貸人員的責任，以鼓勵信貸人員營銷貸款。要將貸款增量與經營效益列入各級考核目標。

（三）創新適應縣域經濟融資要求的貸款方式。金融機構要經常性地深入研究縣城經濟的特色，研究縣域經濟對金融服務的要求，探索建立一套專門針對縣域經濟的特色化的一攬子金融服務，切實解決金融不適應縣域經濟發展的問題。要充分考慮到各縣域經濟發展水平的差異性，采取差別化的信貸措施，避免貸款標準“一刀切”；要充分

認識到縣域經濟以中小及個體民營企業為主體的特點，根據其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發新產品，并根據中小及民營企業產權制度、業務性質和資產特點，采取靈活的擔保措施，創新貸款方式。如：定期評選信用等級較高的黃金企業，允許對此類企業發放信用貸款；探索以原材料或產成品經評估折價后作為抵押，發放新型的抵押貸款；以企業的法人代表（或主要股東）的私有財產如轎車、別墅等抵押發放貸款；試行以商標權、技術產權等無形資產作為質押物，發放質押貸款；以提單、倉單、銀行承兌匯票作為質押物，發放質押回購貸款；對企業的應收款進行評估，以保付代理的方式或買斷方式發放貸款；對信用等級低或潛在風險較大并且有必要給予信貸扶企業的企業，可以有選擇嘗試發放封閉貸款；對個體工商戶推行聯保貸款。同時，金融機構要重視對貸款企業及負責人的信用分析，重視第一還款來源，重視企業負責人的個人品行及經營素質，不要過份依賴抵押擔保。

（四）完善適應縣域經濟特點的信貸營銷和管理機制。一要強化貸款營銷活動，特別是要重視基層行貼近客戶、貼近市場的特點，充實發揮其在挖掘市場、發現客戶、推薦客戶等方面的重要作用。二要提高認識，克服“多貸多風險，少貸少風險，不貸沒風險”的模糊認識，既要強調嚴格防范風險，更要爭取優質客戶，以增強競爭實力。三要專門制定《貸款營銷操作規程》，科學合理地制定信貸人員發放，回收貸款綜合考核辦法，在加強貸款質量的同時，加強對貸款增量的考核，有步驟有計劃地推進信貸營銷工作。四要探索建立信貸激勵與約束相結合的管理制度，在強化責任約束的同時，設計合理業績考評辦法，如對貸款質量高、效益好的信貸人員給予獎勵等，提高貸款營銷積極性。五要完善信用評級制度，強化貸款現場調查，以能夠按時還本付息為發放貸款的主要標準。進一步完善授權授倌管理，適當增加縣支行的貸款審批權，并降低上存利率，減少基層行的資金上存。

（五）建立適應縣域經濟發展的信貸結構，突出金融支持重點。一是要配合積極的財政政策，突出對增強縣域經濟發展后勁的重點基礎設施建設和投資項目的支持力度，按照《信貸政策指引》，以國家產業政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，大力支

持龍頭骨干企業和名牌產品，促進其關聯企業和產品的生產與發展，充分發揮其輻射和帶動作用。二是要加強對縣域經濟中資源型或特色型支柱產業的金融支持，深入挖掘各縣域經濟的資源優勢和特色經濟，集中資金支持一批特色經濟和支柱產業。繼續大力支持具有地方特色的主導產業及其龍頭企業。選擇一批產權明晰、符合當地產業結構調整要求，并有利于發展特色經濟的中小及民營企業作為信貸支持的重點，扶持其發展為龍頭企業。三是要大力支持農業產業化發展，使農業資源優勢與農產品深加工能夠有效結合起來，推動市場農業、定單農業和高附加值農業發展。要大力支持農村第三產業發展，支持商貿流通企業和各種專業批發市場發展，改善非生產流通領域企業的融資狀況。對產權清晰、管理規范、市場前景好、守信用的改制企業，要引導金融機構解放思想，強化發展意識，積極給予信貸支持。四是要區別對待經濟園區建設，重點支持特色園區、科技園區、專業化園區，以及依托龍頭企業建設的園區和機制靈活、管理規范、政策到位、發展前景良好的園區建設；對縣級以下經濟園區，貸款要慎重，防止支持低水平重復建設的園區。

發展壯大縣域經濟是全面建設小康社會的重要基礎，支持縣域經濟發展是金融機構義不容辭的責任及自身發展的需要，只有改進金融服務，建立適應縣域經濟發展的信貸資金管理體制，才能推動金融機構與縣域經濟的發展走上雙贏之路。

第四篇：市政府關于做好金融支持地方經濟發展的意見

市人民政府辦公室 關于轉發市人民銀行、市銀監分局 《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

市人民銀行、市銀監分局《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年一月十四日

關于進一步做好金融服務

支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見

為進一步鞏固經濟企穩回升的大好勢頭，充分發揮金融在重點產業調整振興中的促進作用，現根據中央經濟工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監會有關文件精神，結合《襄樊市國民經濟和社會事業跨越式發展規劃》(襄樊政發?2009?27號)的實施，就進一步做好銀行業金融服務，支持襄樊加快省域副中心城市建設提出如下意見。

一、繼續落實適度寬松的貨幣政策，進一步做大信貸規模

（一）2010年全市銀行業支持經濟發展的主要目標為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎上再增加100億元，爭取達到150億元；貸款余額在2009年基礎上實現“保六爭七”，即突破650億元，爭取達到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內涵。各銀行業金融機構要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經濟發展目標，及早謀劃2010年信貸工作，統籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規劃全年信貸增長。具體落實上抓住目前國家繼續實行適度寬松的貨幣政策機遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個加大”、“三個注重”、“四個從速”，即：加大對經濟薄弱環節、就業、戰略性新型產業、產業轉移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優化信貸流程；從速跟進地方經濟發展戰略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協議落實措施，從速安排已建重點項目續貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔保、抵押手續齊全企業的貸款。

（三）繼續開展“轉變經營理念和經營方式、落實科學發展觀”活動。在做大信貸總量的同時，按照商業可持續性原則，努力克服銀行“貸大、貸長、貸集中”的現象，逐步調整貸款總量分布結構，擴大對縣域經濟和中小企業的信貸支持。要求縣域有分支機構的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發展，新型農村金融機構吸收的存款要全部用于當地，農行和農村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地，縣域新增郵儲資金回流比例達到50%以上。各銀行業金融機構對中小企業的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強國家宏觀調控政策和地方經濟發展目標的融合，著力調整和優化信貸結構

（四）各銀行業金融機構要抓住國家推動結構調整、轉變發展方式的政策機遇，積極跟進全市超常規發展工業，加快發展現代農業，突破性發展現代服務業的建設規劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級高新區、百億級園區，千億級產業、百億級企業）和全市130個億元以上重點項目為載體，積極向上爭取政策和資金，支持襄樊構筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺。

（五）根據中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》（銀發?2009?386號），各銀行業金融機構要積極配合國家產業政策和金融調控要求，研究跟進地方產業調整振興規劃，明確信貸支持目標，短期內重點解決金融危機所導致的流動性不足問題和有效需求不足問題，幫助企業走出眼前困境；中長期信貸支持應側重于重點產業的戰略布局與發展，集中力量滿足產業重組整合、升級改造和結構調整的融資需求，提升產業內生能力。

（六）在支持地方產業調整振興的過程中，注重發揮金融的資金導向作用。對符合重點產業調整振興規劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸原則的企業和項目，要力保信貸資金供給，特別是優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的重大投資項目所需配套信貸資金的及時到位；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續完善新開工條件的重大投資項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協商，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作；對符合條件的大型政府投資項目和產業鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產業企業，鼓勵銀行按照“信息共享、風險分散、合作共贏”的原則采取銀團貸款模

式支持，發揮銀行合力作用，形成優勢互補；對主導性重點產業的核心企業和關聯中小企業，要在科學把握貸款期限、規模和利率的同時，著力改進金融服務方式，不斷提高對新興產業集群金融支持的深度和廣度。同時，堅決落實好有保有控的信貸政策。對不符合重點產業調整和振興規劃要求，技術標準、項目資本金缺位的項目，尤其是國家明令限期淘汰的產能落后、高耗能、高排放項目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對屬于產能過剩的產業項目，要從嚴審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護銀行信貸資金安全。

（七）針對城鎮化進程逐步加快將為消費市場拓展提供強勁動力和廣闊空間的現實，各銀行業金融機構要加大對涉及擴大消費和消費結構升級的產業、技術產品和基礎設施改善的金融支持；注重完善住房、汽車消費信貸制度和業務流程,實現資信調查、信貸辦理、資產抵押、貸款擔保、違約處置等全過程的法制化、規范化；通過加大產品創新力度，支持發展文化旅游消費以及農村消費等，帶動消費金融市場的繁榮與發展。

三、深化金融改革，增強金融服務功能

（八）壯大襄樊銀行業金融組織體系。在發揮國有大銀行主渠道作用的同時，繼續開展引進股份制銀行工作，年內爭取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設立分行；積極推動新型農村金融機構的建立，年內力爭引進主發起人設立1家村鎮銀行；加快推進農村信用社改革，年內確保轄區2家縣級農村信用聯社改建成農村商業銀行或農村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務力度。各銀行業金融機構按照區別對待、差別授信的方法適當下放信貸審批權限，加快內部管理體制和業務流程改革，實現機構、業務、服務“三下鄉”。要求：政策性銀行在做好主營業務的同時，積極向商業性金融業務滲透；國有商業銀行普遍設立中小企業金融服務專營機構，從風險定價、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報、風險管理等方面進行創新，發揮專業化經營優勢；農業銀行盡快組建并完善“三農”事業部，增強縣域銀行機構服務功能；農村信用社繼續發揮支農主力軍作用，進一步發展面向農戶的小額信貸業務；郵政儲蓄銀行在加強網點建設的同時，積極探索將富余資金以市場化手段轉入可運用于縣域銀行機構的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產業務；市商業銀行在繼續完善公司治理、壯大資本實力的基礎上，加快向縣域延伸機構和業務的步伐，發揮本土金融的積極作用。對支農、支小貸款發放比例高的地方法人金融機構，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開展金融服務創新。圍繞解決中小企業貸款難問題，鼓勵設立專項擔保基金,促進成長型的中小電子信息企業以知識產權質押融資；探索發展創投企業、金融機構、中介機構組成的科技金融服務平臺,對授信、擔保、保險等業務開展集成創新,滿足重點產業中科技型企業的融資需求；規范發展供應鏈融資、應收賬款、股權、倉單、存單以及知識產權等權利質押貸款,滿足重點產業和新興行業中自主創新型中小企業“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務合作服務模式，以網上銀行為基礎，利用互聯網快捷便利優勢，開展電子商務領域合作，開發電子商務聯保業務，將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。在縣域和農村金融服務中，大力發展農戶貸款，拓展對農業產業化企業的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業協會+聯保基金+銀行”信貸模式；探索大型農用生產設備、土地經營承包權、可轉讓林權等為標的的抵押貸款；探索訂單與保單相結合的金融工具，開發“信貸+保險”金融新產品等方式，通過加強與保險公司的合作與互動，促進縣域信貸資金投放。

四、推動企業調整融資結構，多方面拓寬重點產業調整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業通過股市融資。政府相關部門要積極推進企業上市，繼續做好上市后備企業的培育和儲備，積極爭取高新區納入“新三板”（非上市企業股權融資）試點范圍，加大扶持上市企業政策的落實力度，促成一批符合產業政策、具有產業優勢的企業走向市場直接融資道路。

（十二）有效推進企業發債工作。在重點推進市城投公司發行債券的同時，積極關注銀行間債券市場非金融企業債務融資工具創新，探索依托工業園區、產業基地、企業孵化園區等產業集聚區發行中小企業集合債。相關銀行要有針對性地設計綜合性金融服務方案，提供包括債券承銷、融資顧問等全方位服務，為重點產業和新興產業中小企業拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會化的風險投資機制。加快發展私募股權基金、風險投資,吸引國外有實力的風投公司投資我市有潛力的項目和企業，鼓勵民間資本參與重點產業調整和振興。引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。

（十四）利用融資手段推進產業整合。各銀行業金融機構要通過發放并購貸款積極支持企業并購重組，創新發展針對產業轉移的信貸產品

和審貸模式，探索多種抵押擔保方式，為企業新發展提供便利,促進并購重組在優化資源配置、推動產業結構調整升級基礎作用的發揮。

五、加強金融生態環境建設，為持續擴大信貸投放創造條件

（十五）開展信用創建目標考核，突出信用創建重點。按照“政府主導、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設模式，全面推進信用企業、信用鄉鎮、信用社區、信用區域四大信用工程和以征信建設為主要內容的社會信用體系建設，建設“信用襄樊”。2010年信用創建目標：保持襄樊連續五年榮獲的“A級金融信用市州”稱號，保持各縣（市、區）“最佳金融信用縣”稱號。創建重點上，主要圍繞擴大中小企業信貸覆蓋面開展信用企業培植工作，通過建立適合中小企業特點的評級和授信制度，消除銀行與借款企業之間的信息不對稱，使信用優良企業的貸款需求得到較好地滿足。力爭全市規模以上企業參加信用評級家數達1000戶以上，A級信用企業數量在全省位居前列，新增中小企業信貸客戶100家以上；圍繞推動全民創業開展樣板信用社區創建工作，將信用社區創建與創業就業小額擔保貸款結合起來，擴大貸款金額；圍繞支持“三農”開展信用鄉鎮創建工作，確保農戶信用等級評級面、信用戶貸款證發證率、持證農戶在授信額度內貸款滿足率達到100%，提高信用鄉鎮創建實效。

（十六）完善信用擔保體系，優化貸款發放環境。改革現有擔保公司體制，積極引進民營資本，引入市場機制，增加政府注資規模，做大做強擔保公司。鼓勵各銀行業金融機構擴大可用于擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。市政府部門繼續開展清理中介機構工作，規范評估程序，對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目按照就低不就高原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長效機制。充分發揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設“襄樊市中小企業金融服務網”，以市政府行政服務中心為主體，政府職能部門、銀行業金融機構、中小企業、社會中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態化、無縫隙的網絡融資對接平臺，實現政銀企信息共享，提升中小企業融資效率。充分發揮經濟主管部門在培育企業金融意識、收集企業信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續加強與市發改委、經委及房管、勞動等經濟主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點項目、金融支持企業成長工程、金融支持房地產開發、金融支持全民創業等方面形成良

性互動，為銀行與企業搭建多種對接平臺。鼓勵銀行自主開展專業化、小型化、有實效的信貸產品推介和發布活動，推動銀企對接向多層次、寬領域、廣覆蓋方向發展，按計劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關銀行簽訂的三年授信798億元的合作協議。

六、建立健全貨幣政策與金融監管的協調機制，維護金融穩定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局轄內機構分別通過發揮“窗口指導”、監管引導作用，推動商業銀行調整信貸結構。人民銀行要密切跟蹤宏觀經濟走勢，加強經濟金融形勢分析與監測，按照國家產業政策和金融宏觀調控的要求，緊密結合轄區實際，積極開展信貸政策宏觀指導，堅持信貸政策導向效果評估制度，引導金融機構把握好信貸投放的方向、力度和節奏，合理配置信貸資源。銀監部門要根據國家產業政策和宏觀調控要求，加強監管引導和風險提示，督促銀行業金融機構完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險的基礎上，發揮信貸引導和促進產業結構調整的作用。

（十九）加強信貸風險預警監測。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局轄內機構要建立和完善有效的信息互通機制和聯合預警機制，在防范和化解金融風險、維護金融穩定上加強溝通、協調和聯動。要及時分析研究重點產業、重大項目金融服務狀況的變化，關注對大企業、大項目投放的貸款質量，關注信貸資產潛在風險，配合政府部門做好政府融資平臺的整合、風險監測和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強對小額貸款公司的監督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局要發揮各自職能作用，按照有關法律法規，認真履行自己的工作職責，切實加強對小額貸款公司的監督和管理。

（二十一）加強經濟金融形勢、金融改革措施的宣傳，引導公眾形成正確、合理的預期。完善金融機構突發事件應急管理機制體制建設，依法妥善處置金融風險，確保襄樊經濟金融穩健運行。

主題詞：金融 服務 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發

第五篇：2010年佳木斯市金融支持地方經濟發展的指導意見

2010年佳木斯市金融支持地方 經濟又好又快發展的指導意見

2010年，全市各金融機構應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，認真執行適度寬松的貨幣政策，支持地方經濟發展方式轉變和經濟結構調整，深化金融改革，加快金融創新，切實維護轄區金融穩定，加強和改進外匯管理，全面提升金融服務水平，努力推進全市經濟又好又快發展。

一、貫徹執行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性，增強貨幣政策的針對性及靈活性

全市各金融機構要正確認識和準確把握我市經濟金融運行形勢，適應經濟金融發展所面臨的時代背景和環境變化，與時俱進，樹立大局意識，責任意識和緊迫意識，增強傳導貨幣政策的整體合力，超前謀劃，積極運作，進一步保持實施適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，增強其針對性和靈活性，為全市經濟發展提供最大限度的金融支持。

（一）保持適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，著力提高貨幣政策的針對性和靈活性。通過與市政府、金融機構及上下級行建立信息互通平臺，利用金融機構行長聯席會、經濟金融形勢分析會及向政府匯報會等方式，及時傳導國家 1 貨幣信貸政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性。加強政銀企之間的溝通與對話，引導區域信貸投向，提高貨幣政策傳導效率，提高政策的針對性和靈活性。支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，推動金融改革，加快金融創新，切實維護金融穩定，防范系統性金融風險，全面提升金融服務水平，更好地履行中央銀行職責，切實加強金融支持地方經濟又好又快發展的作用。

（二）加強貨幣政策分析和研究，提高貨幣政策傳導效果。不斷完善“金融監測重點聯系行制度”，增強對經濟金融形勢的監測和研判，及時掌握金融機構信貸投放力度、重點和節奏，加強窗口指導，引導信貸資金合理均衡投放。建立健全金融監測體系，發揮好利率、存款準備金、金融市場、房地產金融等監測體系的作用，不斷提高綜合分析判斷能力。繼續完善信貸政策導向評估系統，根據國家宏觀調控的需要及中央銀行信貸政策的演變予以調整和擴展信貸政策導向效果評估項目及評分標準，將不斷增強對特殊領域、突發性事件、熱點與難點問題信貸政策延伸度的快速評價反應，使評估報告制度發揮更大的效力。繼續加大調查研究的力度，及時對經濟金融形勢變化做出及時準確的前瞻性分析和反饋，切實提高適度寬松貨幣政策實施效果。

（三）充分合理運用貨幣政策工具，進一步提高調控水平。加快推進再貸款、再貼現業務，進一步解決中小金融機構流動性不足問題。建立并完善電子票據系統，促進商業信 用票據化。有效發揮支農再貸款政策的引導作用，擴大“三農”信貸投放，2010年全市縣、市兩級人民銀行要管好用好支農再貸款，引導金融機構增加對農田水利建設，大型農機具貸款支持力度，擴大涉農貸款的比重，更好地支持“三農”發展。

二、切實發揮窗口指導作用，加強政策引導和監督，著力優化金融機構信貸結構

按照“區別對待、有保有控”的原則，繼續針對區域經濟發展中各個環節對金融政策的不同需求，有針對性地開展扎實有效的窗口指導工作，進一步疏通貨幣政策傳導渠道，加強對地方性金融機構貸款進度和投向的引導和監測，促進信貸資金真正用于實體經濟，鼓勵和支持金融機構調整信貸投向，引導信貸資金有重點地向符合產業政策的企業傾斜，向經濟社會薄弱環節、戰略性新興產業、產業轉移等方面傾斜，向擴內需、保民生領域傾斜，推進我市經濟結構調整和產業升級。要保證重點固定資產投資項目貸款，優先保證已開工和在建項目的資金需要，全力支持我市“十項重點工程”建設。并且，采取貨幣信貸政策分類指導的方式，突出“八個信貸投放”重點，積極發揮信貸政策作用，促進貨幣信貸的合理增長。積極引導各金融機構加大對推進經濟發展方式轉變、改善經濟結構和提高區域經濟增長質量、效益的信貸支持與服務。積極引導各金融機構要緊緊圍繞促進地方經濟發展，配合國家產業政策和區域政策，重點把握好適度寬松 的貨幣政策實施的力度、節奏和重點, 合理安排信貸資源，把握好貨幣信貸增長速度。

（一）積極引導金融機構加大對“三農”的信貸支持與服務。各金融機構要以“惠農、利農、便農、富農”為宗旨，努力加大農村信貸支持力度，為“三農”經濟拓寬融資渠道，改進和完善農村金融服務，引導農業發展銀行、農業銀行和農村信用社加大對農副產品加工龍頭企業、經濟合作組織、農村專業戶和農戶的支持。在積極向上級行爭取支農再貸款支持的同時，充分協調轄內各國有商業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄機構，在政策允許的范圍內，采取協議存款、跨行業同業拆借等方式籌集支農資金，加大基礎農業的貸款投放力度。農村信用社要將80%以上的新增貸款用于農民、農業和農村，非農業地區的信用社要將40%以上的新增貸款用于農民、農業和農村。創新貸款擔保手段和方法，大力發展農村小額貸款及適合“三農”經濟發展需要的土地使用權抵押貸款和農機具抵押貸款的試點工作全面開展，推進農村金融產品和服務創新，提高信貸服務質量，積極支持新農村建設。

（二）積極引導金融機構加大對基礎優勢產業、核心產業、新型產業和節能環保產業的信貸支持與服務。引導全市各金融機構加大對石化、冶金基礎優勢產業發展，加快推進裝備制造等核心產業轉型升級，對推進生物、航空航天、核電風電設備制造、硅基新材料等新興產業做大做強的信貸支 持。積極引導金融機構加大對自主創新和節能環保的信貸支持與服務。樹立“綠色信貸”的新理念，引導轄區內各銀行類金融機構合理控制信貸投放規模和進度，嚴格限制對高耗能、高污染及生產能力過剩行業中落后產能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復建設，防止大范圍產能過剩，嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工等產能過剩行業和產業的信貸投入，嚴格控制對高耗能和高排放行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。

（三）積極引導金融機構加大對重點工程項目的信貸支持與服務。發揮好經濟杠桿和間接融資功能，加強信貸結構調整與促進老工業基地傳統產業升級相結合，準確把握調整改造工作重點，針對工業主體投資實力不足的問題，政府應爭取一定的國家政策資金扶持，幫助企業做大做強，提升投資主體融資能力。構造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發展的融資格局，建立工業投資企業資信評價系統，提高其資信水平和融資的能力。積極引進先進融資方式，拓寬項目融資渠道，鼓勵民營資本投資工業建設。大力發展票據融資業務，鼓勵企業直接融資，支持有條件的企業發行短期融資券和上市融資，積極發展產業投資基金，促進資金來源多元化。

(四)積極引導金融機構加大對中小（民營）企業發展的信貸支持與服務。認真貫徹落實國務院關于支持中小企業 發展的有關政策，引導金融機構開辟中小企業融資渠道，指導各金融機構開展中小企業聯保貸款試點。督促各金融機構穩步提高對中小企業貸款比重，確保中小企業信貸支持政策落實到位。在合理控制信貸風險的基礎上，優化信貸結構，進一步簡化貸款程序，積極開發設計適合中小企業發展模式的金融產品。

(五)積極引導金融機構加大對擴大就業的信貸支持與服務。繼續推動下崗失業人員小額擔保貸款業務的開展，提高貸款審核效率，擴大貸款規模，滿足更多的下崗失業人員自謀職業、自主創業的資金需求，加強對吸納下崗職工的勞動密集型小企業的信貸支持。加強對國家助學貸款新政策的業務宣傳解釋和監督檢查，引導經辦銀行向符合貸款條件的學生及時發放貸款，切實為經濟困難學生及時提供資金支持。

(六)積極引導金融機構加大對消費信貸業務的信貸支持與服務。各金融機構應結合消費信貸業務特點，合理確定與信貸條件、利率水平相適應的預期違約率、損失率，加強與房屋、土地、保險、擔保等部門的協調合作，加大對住房消費信貸、汽車消費信貸、大額耐用消費品信貸的投放力度。特別要加大對居民住房消費的信貸投入力度。進一步優化住房消費環境，支持居民住房消費，促進房地產市場合理、健康發展。同時，加快發展農村消費信貸市場，研究開發滿足農民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，為農民擴大 消費提供便利，活躍農村消費市場。

（七）積極引導金融機構加大對支集體林權制度改革和林業發展工作的支持與服務。各金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取多種形式積極參與林業貸款業務。各銀行業金融機構應優化審貸程序，簡化審批手續，結合實際積極開展林業金融咨詢和相關政策的宣傳活動。

（八）積極引導金融機構加大對大學生“村官”創業富民工作的支持與服務。各金融機構要認真貫徹落實國家對大學生“村官”創業富民已經明確的各項金融支持政策，要進一步完善信貸管理制度，推進金融產品和服務方式創新，科學確定對符合條件的大學生“村官”發放貸款的額度、期限、利率和償還方式，并推廣普及多種融資工具，及時滿足大學生“村官”創業富民項目多元化融資需求。要注重依托當地政府設立的大學生“村官”創業園區和創業孵化基地，積極支持大學生“村官”創辦農副產品小型加工業、發展特色種 植業和養殖業、創辦農業專業合作社和科技型小企業等自主創業或帶動就業的項目，充分發揮大學生“村官”創業富民的引領和輻射拉動作用。對財政出資設立專門創業基金為大學生“村官”提供直接資金支持或貸款擔保貼息的，要高效率做好信貸服務和配套金融支持。要配合人民銀行各分支機構，切實做好大學生“村官”金融支持相關數據信息填報工作。發揮好扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、助學貸款和微型金融的積極作用，支持更多的大學生“村官”創業富民和繁榮農村經濟發展。

三、改進和創新農村信貸產品和金融服務，提升金融支持區域經濟發展的核心競爭力，推動地方經濟發展方式轉變和經濟結構的調整

充分發揮基層人民銀行的各項職能作用，增強金融服務經濟的作用，不斷改進和創新金融服務，制定符合區域經濟運行特點，具有實用性的工作措施，防范轄區金融機構的信貸風險和系統性金融風險，注重提高經濟增長質量和效益，注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，全力實現金融支持地方經濟又好又快發展的目標。

（一）大力推廣農村信貸產品和服務方式創新工作，確保金融產品和服務創新效果顯現。要積極探索開辟適合農村實際的融資渠道，總結農村金融產品和服務方式創新試點工作的成功經驗，并逐步在全市范圍內推廣。積極探索土地經 8 營權抵押貸款和農機具抵押貸款等業務的開展，努力解決農戶貸款抵押擔保難問題。充分調動和激發各類市場主體在金融產品和服務創新方面的內在積極性和創造性，重點做好土地使用權抵押貸款試點工作，爭取實現根本性突破，全力助推農村金融機構嘗試開辦土地承包經營權抵押貸款業務和農機具抵押貸款業務。根據農村經濟社會發展變化實際特點，積極探索、創新適合當地實際、創造性一強的金融產品與服務方式，生存實際效果。積極運用現代商業網絡信息技術和現代化管理手段，改進和提升面向 “三農”及“中小企業”的金融服務，審慎穩健開展金融創新，合理分散金融風險。

（二）防范金融機構信貸風險和系統性金融風險，確保金融資產安全運行。繼續引導各金融機構在支持經濟發展的同時，必須防范自身可能出現的風險，在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現的風險。要積極引導和督促金融機構加強信貸風險管理；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險，加強貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金；要密切關注房地產市場變化，嚴格執行有關房地產信貸政策，促進房地產金融健康發展。尤其是地方金融機構要高度重視資產負債期限結構錯配問題，科學配置信貸資源，有效防范信貸風險，切實加強流動性管理。充分發揮人民銀行在防范和控制金融風險中的作用，重點監測可能 9 影響系統性金融穩定的區域金融風險，進一步強化地方法人金融機構風險監測預警體系。

（三）有效推進生態環境建設，構建良好的金融生態環境。要大力改善信用環境，推進誠信建設，加大對逃廢銀行債務現象的遏制和打擊力度，切實保護金融企業的合法權益；解決抵押貸款中介收費標準過高和金融機構抵貸資產過戶交費過高的問題，為企業和金融機構減負；推進企業會計核算和財務分析的標準化，提高企業財務信息的時效性和真實度。金融機構在加大貸款營銷力度的同時，完善操作制度建設，加強貸前審查，重視貸后管理，從制度上保證風險損失最小化。加大信用宣傳力度，增強全社會的信用意識，促進金融生態環境持續改善，營造誠實守信的社會氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的社會風尚。金融機構通過對守信單位增加授信額度，簡化貸款審批手續等，發揮示范帶動效應，實現經濟與金融的良性互動和協調健康發展。

（四）有效推進市場直接融資，重點解決經濟發展資金緊張與銀行資金流動性過剩的矛盾。積極推進轄區農村信用聯社加入全國銀行間市場，加強同業拆借資金管理，努力推薦企業發行短期融資券，拓寬企業融資渠道，降低融資成本，積極引導金融資源促進經濟結構調整和區域協調發展。加快金融機構次級債券業務發展，推動中小金融機構在全國銀行間債券市場發行金融債券。

四、提高外匯服務水平，深化外匯管理體制改革，進一步促進貿易投資便利化

為充分發揮外匯在支持地方外向型經濟發展中的重要作用，促進貿易和投資的便利化，進一步推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化貿易信貸登記管理，允許企業出口收匯存放境外，便利企業靈活運用外匯資金。重點支持企業到境外開展資源類項目投資，進一步簡化手續，穩妥開辟對外投資新渠道，積極探索建立跨境資本流動調控的長效機制。嚴厲打擊地下錢莊、網絡炒匯等違法違規行為，整頓和規范外匯市場秩序，為促進貿易投資便利化提供和諧的金融環境。

五、努力提升金融服務及管理水平，扎實推進金融服務現代化程度，為全市經濟發展提供良好的金融服務

扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務與管理水平，加強金融法制建設，推進依法行政，為全市經濟發展提供良好的金融服務。加強與地方政府和監管部門的溝通協調，積極與財政、稅務部門進行溝通，做好財稅庫橫向聯網的推廣工作，加強業務創新，做好政府補助資金及社保資金的直接發放試點工作，提升服務于民生的能力。優化農村地區結算服務環境，積極開展支付工具和相關金融業務創新，認真做好支付結算及賬戶管理工作。加強征信管理與服務，推動農村信用體系建設，改善社會支付信用環境。加強現金分析預測及人民幣流通監測預警網絡建設工作，保證現金合 理供應。深入開展反洗錢現場檢查，將反洗錢現場檢查范圍擴大到保險和證券業，確保轄區良好的貨幣流通秩序。

二0一0年二月二十六日