第一篇：襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的意見

市人民政府辦公室轉發襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展指導意見的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

襄樊銀監分局《關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年七月十四日

關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見

（襄樊銀監分局2009年7月）

根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》（鄂發〔2008〕17號）精神，為認真貫徹落實國家提振經濟的一系列政策措施，積極發揮銀行業服務經濟發展的作用，進一步改善對小企業的金融服務，促進縣域經濟更好更快發展，現提出以下意見：

一、增強經營理念，充分認識支持小企業發展的戰略意義

各銀行業金融機構要站在落實科學發展觀的高度，高度重視小企業金融服務工作，切實消除思想認識上的誤區和疑慮，增強做好小企業金融服務的使命感、緊迫感、責任感。要充分認識拓展小企業金融服務業務，支持小企業發展對推動全市經濟結構升級、鞏固和擴大就業、提高城鄉居民收入水平、增加稅收、建設和諧社會等方面的重要意義；要充分認識支持小企業發展，是銀行調整優化信貸結構，規避大額集中風險，實現協調可持續發展的內在要求。特別是在當前形勢下，轄內各銀行業金融機構要站在“保增長、促內需、調結構”的高度，全面貫徹落實好國家支持中小企業發展的系列政策，切實增強銀行履行社會責任的認識，加大對小企業金融產品創新和信貸支持力度，主動與小企業對接金融服務，努力實現銀行、企業、經濟和社會發展的多方“共贏共活”。

二、明確目標任務，力促全市小企業健康持續發展

針對全市小企業金融服務工作發展實際，結合國家有關支持小企業發展的一系列政策措施，特提出全市銀行業金融機構支持小企業發展的總體目標：積極圍繞“思想認識到位、組織保障到位、機制建設到位和技術培訓到位”的整體要求，努力改善經營管理、創新服務產品、優化支持環境，確保實現小企業授信管理水平、小企業貸款增長和小企業貸款占比“三提高”。主要任務：以建立小企業專營服務機構為突破口，加強和完善“六項機制”建設；以加強小企業金融服務模式和金融產品創新為抓手，因地制宜、分類指導，推動小企業授信業務發展；以監管引領為推動力，加強政策分析、監管督導和窗口指導，充分發揮監管政策和手段的杠桿效應；以促進環境建設為重要內容，落實扶持政策措施，推動授信環境的逐步改善。

三、創新經營模式，積極構建更多的小企業融資載體

（一）加快小企業金融服務專營機構建設。各銀行業金融機構要按照建立小企業授信“風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理”六項機制的要求，積極研發和創立相對獨立的運營管理機制，發揮專業化經營優勢，提高小企業金融服務效率和服務水平。各銀行業金融機構尤其是國有商業銀行和法人機構要在二級分行本部，單獨設立小企業金融服務管理部門，并有選擇地在小企業密集區建立小企業金融服務專營支行，或將現有具備條件的支行改建為小企業金融服務專營支行，鼓勵具備條件的銀行金融機構籌建單獨頒發金融許可證和營業執照的小企業專營機構。

（二）積極開展小企業金融方式創新。各銀行業金融機構要積極開發和引入多樣化、有特點、適應小企業需求的金融產品，并積極通過包括襄樊政務網中的“銀行資訊”平臺在內的多種渠道，及時將創新的小企業金融服務產品進行推介，使小企業能夠及時獲取融資信息。有條件的銀行業金融機構要推行電子商務合作服務模式，以網絡銀行為平臺，利用互聯網快捷便利優勢，攜手有實力的網商，開展電子商務領域的合作，開發電子商務聯貸聯保業務，并將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。

（三）加大對小企業和縣域經濟的資金投入。各銀行業金融機構要確保對小企業的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。農發行要在重點支持農業產業化項目的基礎上，加大對農業小企業的信貸投入，確保對縣域信貸投入不斷加大。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，農業銀行和農村信用聯社在縣域新增存款原則上要用于當地，村鎮銀行在縣域吸收的存款要全部用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地。同時，積極探索將郵儲銀行富余資金以市場化手段轉入縣域金融機構，加大郵儲資金回流縣域的力度。

四、改進信貸方式，切實提升支持小企業發展能力

（一）切實改進授信管理方式。各銀行業金融機構要在有效控制風險的前提下，根據不同區域的經濟發展水平和信用環境，不同機構和不同授信產品的風險程度，實行差別授信的方法，適當下放信貸審批權限。要適當調整貸款使用方式，在風險可控的前提下，對確實符合條件的小企業可以發放信用貸款，在授信的額度和期限內一次審批，周轉使用；對經營運轉正常、市場前景良好，暫時出現流動資金緊張的小企業，通過授信審查，可適度延長貸款期限。

（二）積極優化信貸結構。各銀行業金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的信貸政策，加大對產業升級的信貸支持力度，提供有效信貸支持。信貸資金要優先支持市場帶動型、科技型、成長型企業以及有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業產業化龍頭企業。各銀行業金融機構要加強對汽車、高新技術重點成長型產業集群的調研，積極培育、扶植有市場前景、符合信貸政策的小企業；對技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品和專利產品的生產企業，只要還款有保障，都應積極發放貸款予以支持。

（三）完善貸款利率風險定價機制。各銀行業金融機構要根據小企業的實際情況，突破按信用等級確定利率浮動幅度的作法，科學測算違約率和損失率，在進行成本、風險、收益等精細化核算基礎上實行差別定價，通過風險定價來覆蓋小企業貸款的風險成本，從而實現小企業貸款業務的可持續開展。

（四）科學選擇信貸方式。各銀行業金融機構要堅持“市場銀行”導向，貼近市場和企業，圍繞地方特色開發適合商貿小企業、科技小企業、農村小企業等特色小企業需要的貸款方式，積極構建方便快捷的融資途徑，大力拓展信貸業務品種，適時推出適合小企業需求的金融新產品。對市場經營戶可辦理商位使用權權利質押貸款；對生產季節性產品企業，可辦理倉單質押貸款。通過發放封閉貸款、貼息貸款、出口退稅帳戶托管貸款及保險保證貸款等，積極支持小企業的發展。

（五）創新融資擔保方式。各銀行業金融機構要積極探索可以用于融資擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。積極探索運用權利和現金流質押等新的擔保方式，包括存貨、機器設備、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款，以及知識產權、應收賬款等質押貸款，推進股權質押貸款和專利權質押貸款。積極辦理由企業法人代表或大股東出面擔保、由其個人承擔無限責任的擔保貸款及小企業間的聯保貸款。

五、加強監管督導，持續推進小企業金融業務穩健發展

（一）加強監管引導。銀行監管部門要持續發揮好監管的引領和督導作用，積極改進和完善監管策略措施，深入推進銀行支持小企業發展工作。通過加強監管會談、窗口指導、風險提示、簽訂工作目標責任書等多種方式，加強商業銀行貸款集中度考核，引導、支持和督促銀行業金融機構進一步完善“六項機制”，合理調整信貸結構，加大小企業金融服務工作力度。積極支持銀行在風險可控的原則下，對企業基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受金融危機影響而出現經營或財務困難的企業，予以信貸支持。鼓勵銀企雙方友好協商，對符合重組條件的貸款，根據實際情況對貸款的品種、期限進行科學調整，實施貸款重組。支持商業銀行按照《商業銀行并購貸款風險管理指引》的要求，開展并購貸款業務，支持企業兼并重組，促進企業技術進步、產業結構調整和資源優化配置。

（二）實施差別監管。銀監部門要將小企業金融服務工作作為銀行高管人員履職評價的重要內容，要充分發揮機構、業務市場準入、現場檢查等監管手段的導向作用。對工作力度大、風險防范好的銀行業金融機構，在業務創新、機構網點等方面優先給予支持，少安排或不安排現場檢查。對不作為、不落實、不到位的銀行業金融機構，采取約見談話、通報批評、加大監管頻率和力度等措施，強化監管推動。

（三）強化考核通報。銀監部門要建立小企業金融業務考核制度和定期巡察制度。按季做好小企業授信分析工作，準確分析小企業授信工作中的新情況、新變化和發展趨勢，特別是對數據發生較大調整變動的應及時分析原因，提高統計分析質量和水平，為改進小企業金融服務工作提供決策參考。按季對各地、各銀行業金融機構的小企業貸款情況進行排名、通報，年終進行總結考評，并將考評結果作為市、縣政府獎勵的重要參考依據。同時，根據考核情況要定期安排進行巡察活動，總結宣傳銀行好的經驗做法，督促不斷加大工作力度，確保小企業金融業務協調發展，持續提升轄內銀行業支持小企業工作的能力和水平。

（四）科學實施監管問責。銀監部門要按照“實事求是、寬嚴適度”地原則，實施不良貸款考核和貸款責任追究。對在小企業貸款業務中嚴格遵守有關法規和相關程序，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于市場突變而造成貸款質量下降的，可以免除有關信貸人員的相關責任。同時，設定相對其他信貸業務更為合理的不良貸款容忍度和盡職免責辦法。

六、構建合作機制，努力營造良好小企業金融發展環境

（一）建立小企業金融服務溝通機制。各銀行業金融機構要主動加強與政府有關部門的溝通，形成銀政聯手、銀企聯動、銀銀聯合的工作格局。建立起銀行與政府相關部門之間的溝通機制，及時通報政府及有關部門的政策措施，交流各銀行業金融機構改善小企業金融服務工作成果，研究解決小企業金融服務工作中出現的新情況、新問題。

（二）建立小企業融資需求項目庫。各銀行業金融機構要主動收集小企業的合理信貸需求，通過咨詢、項目推介、定期溝通、銀企洽談等多種形式，使好的小企業和項目進入銀行的項目庫。同時，各銀行業金融機構要將產品和服務向政府主管部門和小企業推介，促進銀企雙方信息的有效對接。

（三）建立促進銀行加大小企業信貸投入的激勵機制。各銀行業金融機構要積極向各級政府匯報，爭取建立小企業貸款風險補償基金和小企業信貸投入的獎勵辦法，每年撥付一定比例的資金，在嚴格考核的基礎上用于對銀行小企業貸款業務的風險補償，對銀行的高管人員進行獎勵。

（四）采取切實措施降低小企業融資成本。各銀行業金融機構要積極向市政府及有關部門匯報，爭取制定全市規范統一、便于操作、價格合理的評估、抵押、擔保收費辦法，簡化辦事程序，嚴禁將評估作為抵押登記的前提條件，合理確定抵押期限，減少小企業融資成本。

（五）積極構建銀企互信機制。建立長期的相互依存、相互信賴、相互促進的“銀企”關系，通過產品訂單查詢、納稅申報、水電費繳納等多種方式，增加企業信息來源，提高企業信息披露的透明度和可信度。

（六）建立多層次小企業融資擔保平臺。鼓勵和支持銀行業金融機構加強與擔保公司的業務合作，積極推動銀行業金融機構與有條件的擔保公司開展再擔保業務合作，逐步形成完備的小企業融資擔保和再擔保體系。要切實落實《省人民政府辦公廳關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（鄂政辦發〔2008〕8號）文件中規定：省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充各地信用擔保機構的資本金。

（七）進一步加強信用環境建設。各銀行業金融機構要積極配合地方政府推動信用體系建設，增強全民誠信意識，加快建立以人民銀行的信貸登記系統為基礎，增加工商、稅務、質監、司法、海關、產權登記機關、公用事業單位等其他相關職能部門的公共信息，形成完善的信息共享平臺，不斷改善信用環境。積極爭取各級政府及有關部門維護銀行合法權益、打擊查處各種非法金融活動，確保金融秩序穩定。

主題詞：金融 服務 通知

第二篇：襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的意見

市人民政府辦公室轉發襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促

進縣域經濟發展指導意見的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

襄樊銀監分局《關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年七月十四日

關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見

（襄樊銀監分局2009年7月）

根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》（鄂發〔2008〕17號）精神，為認真貫徹落實國家提振經濟的一系列政策措施，積極發揮銀行業服務經濟發展的作用，進一步改善對小企業的金融服務，促進縣域經濟更好更快發展，現提出以下意見：

一、增強經營理念，充分認識支持小企業發展的戰略意義

各銀行業金融機構要站在落實科學發展觀的高度，高度重視小企業金融服務工作，切實消除思想認識上的誤區和疑慮，增強做好小企業金融服務的使命感、緊迫感、責任感。要充分認識拓展小企業金融服務業務，支持小企業發展對推動全市經濟結構升級、鞏固和擴大就業、提高城鄉居民收入水平、增加稅收、建設和諧社會等方面的重要意義；要充分認識支持小企業發展，是銀行調整優化信貸結構，規避大額集中風險，實現協調可持續發展的內在要求。特別是在當前形勢下，轄內各銀行業金融機構要站在“保增長、促內需、調結構”的高度，全面貫徹落實好國家支持中小企業發展的系列政策，切實增強銀行履行社會責任的認識，加大對小企業金融產品創新和信貸支持力度，主動與小企業對接金融服務，努力實現銀行、企業、經濟和社會發展的多方“共贏共活”。

二、明確目標任務，力促全市小企業健康持續發展

針對全市小企業金融服務工作發展實際，結合國家有關支持小企業發展的一系列政策措施，特提出全市銀行業金融機構支持小企業發展的總體目標：積極圍繞“思想認識到位、組織保障到位、機制建設到位和技術培訓到位”的整體要求，努力改善經營管理、創新服務產品、優化支持環境，確保實現小企業授信管理水平、小企業貸款增長和小企業貸款占比“三提高”。主要任務：以建立小企業專營服務機構為突破口，加強和完善“六項機制”建設；以加強小企業金融服務模式和金融產品創新為抓手，因地制宜、分類指導，推動小企業授信業務發展；以監管引領為推動力，加強政策分析、監管督導和窗口指導，充分發揮監管政策和手段的杠桿效應；以促進環境建設為重要內容，落實扶持政策措施，推動授信環境的逐步改善。

三、創新經營模式，積極構建更多的小企業融資載體

（一）加快小企業金融服務專營機構建設。各銀行業金融機構要按照建立小企業授信“風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理”六項機制的要求，積極研發和創立相對獨立的運營管理機制，發揮專業化經營優勢，提高小企業金融服務效率和服務水平。各銀行業金融機構尤其是國有商業銀行和法人機構要在二級分行本部，單獨設立小企業金融服務管理部門，并有選擇地在小企業密集區建立小企業金融服務專營支行，或將現有具備條件的支行改建為小企業金融服務專營支行，鼓勵具備條件的銀行金融機構籌建單獨頒發金融許可證和營業執照的小企業專營機構。

（二）積極開展小企業金融方式創新。各銀行業金融機構要積極開發和引入多樣化、有特點、適應小企業需求的金融產品，并積極通過包括襄樊政務網中的“銀行資訊”平臺在內的多種渠道，及時將創新的小企業金融服務產品進行推介，使小企業能夠及時獲取融資信息。有條件的銀行業金融機構要推行電子商務合作服務模式，以網絡銀行為平臺，利用互聯網快捷便利優勢，攜手有實力的網商，開展電子商務領域的合作，開發電子商務聯貸聯保業務，并將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。

（三）加大對小企業和縣域經濟的資金投入。各銀行業金融機構要確保對小企業的信貸增量不低于

上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。農發行要在重點支持農業產業化項目的基礎上，加大對農業小企業的信貸投入，確保對縣域信貸投入不斷加大。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，農業銀行和農村信用聯社在縣域新增存款原則上要用于當地，村鎮銀行在縣域吸收的存款要全部用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地。同時，積極探索將郵儲銀行富余資金以市場化手段轉入縣域金融機構，加大郵儲資金回流縣域的力度。

四、改進信貸方式，切實提升支持小企業發展能力

（一）切實改進授信管理方式。各銀行業金融機構要在有效控制風險的前提下，根據不同區域的經濟發展水平和信用環境，不同機構和不同授信產品的風險程度，實行差別授信的方法，適當下放信貸審批權限。要適當調整貸款使用方式，在風險可控的前提下，對確實符合條件的小企業可以發放信用貸款，在授信的額度和期限內一次審批，周轉使用；對經營運轉正常、市場前景良好，暫時出現流動資金緊張的小企業，通過授信審查，可適度延長貸款期限。

（二）積極優化信貸結構。各銀行業金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的信貸政策，加大對產業升級的信貸支持力度，提供有效信貸支持。信貸資金要優先支持市場帶動型、科技型、成長型企業以及有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業產業化龍頭企業。各銀行業金融機構要加強對汽車、高新技術重點成長型產業集群的調研，積極培育、扶植有市場前景、符合信貸政策的小企業；對技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品和專利產品的生產企業，只要還款有保障，都應積極發放貸款予以支持。

（三）完善貸款利率風險定價機制。各銀行業金融機構要根據小企業的實際情況，突破按信用等級確定利率浮動幅度的作法，科學測算違約率和損失率，在進行成本、風險、收益等精細化核算基礎上實行差別定價，通過風險定價來覆蓋小企業貸款的風險成本，從而實現小企業貸款業務的可持續開展。

（四）科學選擇信貸方式。各銀行業金融機構要堅持“市場銀行”導向，貼近市場和企業，圍繞地方特色開發適合商貿小企業、科技小企業、農村小企業等特色小企業需要的貸款方式，積極構建方便快捷的融資途徑，大力拓展信貸業務品種，適時推出適合小企業需求的金融新產品。對市場經營戶

可辦理商位使用權權利質押貸款；對生產季節性產品企業，可辦理倉單質押貸款。通過發放封閉貸款、貼息貸款、出口退稅帳戶托管貸款及保險保證貸款等，積極支持小企業的發展。

（五）創新融資擔保方式。各銀行業金融機構要積極探索可以用于融資擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。積極探索運用權利和現金流質押等新的擔保方式，包括存貨、機器設備、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款，以及知識產權、應收賬款等質押貸款，推進股權質押貸款和專利權質押貸款。積極辦理由企業法人代表或大股東出面擔保、由其個人承擔無限責任的擔保貸款及小企業間的聯保貸款。

五、加強監管督導，持續推進小企業金融業務穩健發展

（一）加強監管引導。銀行監管部門要持續發揮好監管的引領和督導作用，積極改進和完善監管策略措施，深入推進銀行支持小企業發展工作。通過加強監管會談、窗口指導、風險提示、簽訂工作目標責任書等多種方式，加強商業銀行貸款集中度考核，引導、支持和督促銀行業金融機構進一步完善“六項機制”，合理調整信貸結構，加大小企業金融服務工作力度。積極支持銀行在風險可控的原則下，對企業基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受金融危機影響而出現經營或財務困難的企業，予以信貸支持。鼓勵銀企雙方友好協商，對符合重組條件的貸款，根據實際情況對貸款的品種、期限進行科學調整，實施貸款重組。支持商業銀行按照《商業銀行并購貸款風險管理指引》的要求，開展并購貸款業務，支持企業兼并重組，促進企業技術進步、產業結構調整和資源優化配置。

（二）實施差別監管。銀監部門要將小企業金融服務工作作為銀行高管人員履職評價的重要內容，要充分發揮機構、業務市場準入、現場檢查等監管手段的導向作用。對工作力度大、風險防范好的銀行業金融機構，在業務創新、機構網點等方面優先給予支持，少安排或不安排現場檢查。對不作為、不落實、不到位的銀行業金融機構，采取約見談話、通報批評、加大監管頻率和力度等措施，強化監管推動。

（三）強化考核通報。銀監部門要建立小企業金融業務考核制度和定期巡察制度。按季做好小企業

授信分析工作，準確分析小企業授信工作中的新情況、新變化和發展趨勢，特別是對數據發生較大調整變動的應及時分析原因，提高統計分析質量和水平，為改進小企業金融服務工作提供決策參考。按季對各地、各銀行業金融機構的小企業貸款情況進行排名、通報，年終進行總結考評，并將考評結果作為市、縣政府獎勵的重要參考依據。同時，根據考核情況要定期安排進行巡察活動，總結宣傳銀行好的經驗做法，督促不斷加大工作力度，確保小企業金融業務協調發展，持續提升轄內銀行業支持小企業工作的能力和水平。

（四）科學實施監管問責。銀監部門要按照“實事求是、寬嚴適度”地原則，實施不良貸款考核和貸款責任追究。對在小企業貸款業務中嚴格遵守有關法規和相關程序，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于市場突變而造成貸款質量下降的，可以免除有關信貸人員的相關責任。同時，設定相對其他信貸業務更為合理的不良貸款容忍度和盡職免責辦法。

六、構建合作機制，努力營造良好小企業金融發展環境

（一）建立小企業金融服務溝通機制。各銀行業金融機構要主動加強與政府有關部門的溝通，形成銀政聯手、銀企聯動、銀銀聯合的工作格局。建立起銀行與政府相關部門之間的溝通機制，及時通報政府及有關部門的政策措施，交流各銀行業金融機構改善小企業金融服務工作成果，研究解決小企業金融服務工作中出現的新情況、新問題。

（二）建立小企業融資需求項目庫。各銀行業金融機構要主動收集小企業的合理信貸需求，通過咨詢、項目推介、定期溝通、銀企洽談等多種形式，使好的小企業和項目進入銀行的項目庫。同時，各銀行業金融機構要將產品和服務向政府主管部門和小企業推介，促進銀企雙方信息的有效對接。

（三）建立促進銀行加大小企業信貸投入的激勵機制。各銀行業金融機構要積極向各級政府匯報，爭取建立小企業貸款風險補償基金和小企業信貸投入的獎勵辦法，每年撥付一定比例的資金，在嚴格考核的基礎上用于對銀行小企業貸款業務的風險補償，對銀行的高管人員進行獎勵。

（四）采取切實措施降低小企業融資成本。各銀行業金融機構要積極向市政府及有關部門匯報，爭取制定全市規范統一、便于操作、價格合理的評估、抵押、擔保收費辦法，簡化辦事程序，嚴禁將

評估作為抵押登記的前提條件，合理確定抵押期限，減少小企業融資成本。

（五）積極構建銀企互信機制。建立長期的相互依存、相互信賴、相互促進的“銀企”關系，通過產品訂單查詢、納稅申報、水電費繳納等多種方式，增加企業信息來源，提高企業信息披露的透明度和可信度。

（六）建立多層次小企業融資擔保平臺。鼓勵和支持銀行業金融機構加強與擔保公司的業務合作，積極推動銀行業金融機構與有條件的擔保公司開展再擔保業務合作，逐步形成完備的小企業融資擔保和再擔保體系。要切實落實《省人民政府辦公廳關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（鄂政辦發〔2008〕8號）文件中規定：省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充各地信用擔保機構的資本金。

（七）進一步加強信用環境建設。各銀行業金融機構要積極配合地方政府推動信用體系建設，增強全民誠信意識，加快建立以人民銀行的信貸登記系統為基礎，增加工商、稅務、質監、司法、海關、產權登記機關、公用事業單位等其他相關職能部門的公共信息，形成完善的信息共享平臺，不斷改善信用環境。積極爭取各級政府及有關部門維護銀行合法權益、打擊查處各種非法金融活動，確保金融秩序穩定。

主題詞：金融服務通知

第三篇：關于進一步改善金融服務 加大幫扶企業力度的意見

人行溫州市中心支行出臺系列措施，引導金融機構進一步改

善金融服務

加大對小微企業信貸支持力度

2011-10-20

本報訊 10月17日，人行溫州市中心支行出臺了《關于進一步改善金融服務 加大幫扶企業力度的意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹國務院支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施，落實市委市政府開展的“雙百”活動要求，引導金融機構加大對中小企業的幫扶力度。

強化差異化金融管理，加大對小微企業信貸支持力度

開展信貸導向專項評估。引導金融機構落實對小微企業貸款的授信規模差異化、利率水平差異化、不良率容忍度差異化等要求。以評估結果作為人民銀行對金融機構“兩綜合、兩管理”的重要依據。

充分運用貨幣政策工具。對以小微企業為重點服務對象的金融機構，在權限范圍內，實施優惠的差別準備金率，優先辦

理再貼現、再貸款，增加貸款風險補償額度、放寬銀行間市場準入等。

加強利率定價的監督管理。指導金融機構提高利率定價透明度，清理不合理收費和保證金存款要求。增強金融機構合法合規意識，加強內部管理，落實投訴監督制度，查處違規行為。

積極推廣中小企業信用信息運用。依托中小企業信用檔案庫，將已采集或更新的中小企業信息名單提供給金融機構，通過推薦名單，指導金融機構加大對中小企業信貸服務。

要求簡化程序，提高金融服務效率

開通逾期貸款卡年審“綠色通道”。對未能按照時間要求年審的企業，經企業提出申請確認后，視同正常貸款卡年審。

優化流程，提高效率。對因貸款需開立一般存款賬戶的中小企業，優先予以備案；需開辦電子商業匯票的企業，督促銀行優化流程，優先予以辦理；鼓勵各銀行向符合相關要求的企業大力推廣支票授信業務。

推進跨境人民幣業務發展。提高服務效率,加強政策宣傳，為企業消除政策盲點。強化業務創新，逐步開展跨境人民幣投融資業務試點。

高效辦理國庫撥款、退庫業務。同時積極與財政部門溝通，爭取將財政給企業的各項補貼等納入國庫直接支付范圍，減少中間環節，加快資金到賬時間。

改進外匯服務，支持外向型經濟發展

一是企業在2008年6月30日之前報關出口的，可憑原紙質貨物出口報關單等相關材料，申請辦理收結匯業務。

二是允許因預收貨款登記等問題，造成一般貿易可收匯額度被占用而無法辦理貿易融資結匯或收結匯的，企業提供相關材料后，可辦理結匯。

三是對于傭金、運費等服務貿易項下的收匯，通過一般貿易項下結匯而導致企業結匯困難的，企業提供相關材料后，可以調增可收匯額度。

四是允許開通網上申報的涉外收入企業，如系統原因或急需

使用紙質申報單的，可以到銀行采取紙質申報方式，自主完成涉外收入統計申報。

本報記者 周俊朗

第四篇：泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見的通知

泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經

濟穩健發展的意見的通知

（泰政辦發〔2009〕65號）

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：

泰安銀監分局《關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真抓好貫徹落實。

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二OO九年八月二十八日

泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務

支持泰安經濟穩健發展的意見

為落實好中央適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優化信貸結構，推動泰安經濟社會更好更快發展，現就進一步加強和改進金融服務提出以下意見。

一、加大信貸投放力度，大力支持地方經濟發展

1、重點保證中央和地方重點投資建設項目配套資金需求。積極關注中央投資項目建設情況，加強與政府有關部門和項目單位的溝通協商，高效、扎實地做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作，確保符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位。根據全市重點項目建設的總體規劃和項目進度，對京滬高鐵泰安段、東（都）平（邑）鐵路、聊泰鐵路、104國道改線、濟南至泰安輕軌、京杭運河東平段、寧磁快速通道等重點基礎設施項目，積極提供信貸資金支持，滿足重大基礎設施建設的資金需求。

2、支持優勢主導產業和新興產業發展。重點支持煤炭工業、汽車工業、輸變電設備工業、非金屬新材料工業、化工工業、食品工業、紡織服裝工業、新能源產業八大優勢產業和現代物流業發展，加強銀企溝通，搞好項目對接評估，幫助企業解決資金困難，確保骨干企業貸款規模不減少，成長性好的中小企業合理資金需求有保障，重點項目建設資金不斷檔，促進企業技術改造、產業結構升級和行業振興發展。

3、加大縣域經濟支持力度。按照 “縣域銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款”的要求，各大型銀行分行要積極采取機構升格、人員調配和提高信貸授權等方式，進一步加強對縣域分支機構的支持力度；泰山銀行要繼續向縣域延伸分支機構；農村合作金融機構在風險可控的基礎上，適當提高存貸比，加大對縣域小企業、民營企業的信貸投放力度；郵政儲蓄銀行要在扎實推進改革的基礎上，加大對縣域經濟資金回補力度。

4、加大“三農”信貸支持力度。鼓勵轄區各銀行業金融機構進一步創新支農方式，做好支持農民專業合作社、開辦林權抵押、質押貸款、家電汽車下鄉補貼、農機購置補貼、農民工返鄉補貼、農村青年創業補貼等金融服務工作。農村合作金融機構要繼續發揮支農主力軍作用，加強對農戶和農村小企業的信貸服務，確保涉農信貸投入增量不低于上年水平，增幅不低于各項貸款水平。中國農業銀行要以“三農”事業部改革為契機，探索完善服務“三農”的有效模式和途徑，確保今年“三農”貸款增速不低于全部貸款平均增長水平。郵政儲蓄銀行要在總結經驗和建立專業化隊伍的基礎上，穩步擴大開辦小額信貸業務的網點范圍和業務量。農業發展銀行要在支持農業產業化經營和農業基礎設施建設、農業綜合開發方面發揮更大作用。

5、努力改進中小企業金融服務。推進小企業貸款管理“六項機制”建設，積極探索設立靈活多樣的小企業金融服務專營機構、部門或柜臺。大型銀行分支機構要加快建立健全中小企業金融服務機構與服務機制。鼓勵各銀行業金融機構積極打造為中小企業金融服務的“特色支行”和“專營支行”，覆蓋面在3－5年內力爭達到60%以上。推進銀、擔、企合作，積極創建中小企業“一站式”融資服務平臺。進一步提高中小企業融資服務的效率和質量，確保完成中小企業貸款增速年增長不低于30%的目標。

6、強化就業民生工程服務。切實做好對零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、殘疾人、返鄉農民工等重點就業人群的金融支持幫扶工作。鼓勵創新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，積極推動創業帶動就業。

7、支持以旅游業為龍頭的服務業繁榮發展。大力支持旅游大項目建設和重點旅游設施工程建設，促進全市旅游發展環境進一步優化。在繼續支持批發和零售貿易業、住宿和餐飲業、交通運輸及倉儲業等傳統服務業發展的同時，重點圍繞現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、商務服務業等服務產業和全市10個市級服務業集聚區、30個服務業重點企業，提供符合需求的個性化金融產品和金融服務。

二、著力推進地方金融法人機構改革，完善銀行業服務體系

8、加快推進泰安市商業銀行改革發展步伐。推動泰安市商業銀行更名為“泰山銀行”，加快消化歷史包袱、盡快增資擴股，進一步完善公司治理機制、轉變經營思路，加大信貸投放力度，加強品牌建設，實現自身發展與推進全市經濟建設雙贏。

9、努力建設和完善農村金融服務體系。積極開展農村信用社銀行化改革，認真落實轄區農信社銀行化改革三年規劃；進一步優化股權結構，努力提高投資股和法人股占比，提高抵御風險和可持續發展能力；加快推進農村合作銀行建設；推動市區兩家農村信用聯社開展

重組整合工作，努力向組建市區農村商業銀行方向邁進；推動新型農村金融機構體系建設，到2011年底前，基本實現村鎮銀行和貸款公司合理布局的目標。

10、抓好監管創新。年內組建“泰安市銀行業聯合會”，推動全市銀團貸款和準銀團貸款業務開展，做好銀行業維權工作，受理行業投訴，促進行業文明建設，不斷提升同業合作的層次和水平，共同維護良好的金融秩序。

三、加強風險管控，增強銀行業可持續發展能力

11、強化信貸管理。嚴格遵守國家信貸政策，完善授信管理措施，做好貸款“三查”，提升信貸管理精細化水平。關注項目資本金不實或不足風險、票據融資風險、房地產市場風險和信貸集中度風險等重點風險，在抓好信貸資產質量基礎上，持續推進不良貸款壓降工作，確保實現農村合作金融機構“不良貸款率和不良貸款余額雙下降”及其他銀行業機構“降低不良貸款比例、控制不良貸款反彈”的目標。

12、堅守風險底線。嚴格執行單一集團客戶授信集中度不高于15%和單一客戶貸款集中度不高于10%的規定；嚴格執行資本充足率規定，防范信貸的盲目擴張和流動性風險；嚴格執行銀行承兌匯票必須有真實貿易背景的規定；嚴禁對生產性項目發放任何變相的搭橋貸款，對非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款要執行規定條件；嚴禁項目貸款借新還舊；嚴禁敘做“打捆”貸款；嚴防 “假首付”、“假按揭”、“假資本金”房地產貸款風險。

13、開展“爭先進位”、“良好銀行支行”活動。引領銀行業搞好行風建設，積極爭先進位，創建全市服務行業標兵；全面啟動“良好銀行支行”評價工程，全面提升銀行業自律水平和社會公信力；深入開展法制教育活動，引領從業人員進一步增強操守意識、案防意識和依法合規經營意識，提高銀行業員工職業道德標準，為銀行業持續健康科學發展創造良好環境。

第五篇：烏蘭察布市就業局關于市政府辦公廳征求進一步加強和改進農牧業和小企業金融服務的意見的回復

烏蘭察布市就業局關于市政府辦公廳征求《進一步加強和改進農牧業和小企業金融

服務的意見》的回復

市金融辦：

按照政府辦公廳《關于進一步加強和改進農牧業和小企業金融服務的意見》（征求意見稿）的要求，現將我局扶持下崗失業人員創辦小企業發放小額擔保貸款服務等有關政策依據回復如下:

一、根據烏蘭察布市委、政府關于切實做好當前經濟形勢下就業工作的決定，烏黨發[2009]12號文件:

第十七條放寬信貸扶持。勞動密集型小企業當年吸納符合小額擔保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可根據實際吸納人數，按每人不超過8萬元，最高不超過100萬元的總額度發放貸款，貸款期限不超過2年，對貸款到期按規定還本息的，可辦理第二次貸款。初次和第二次貸款均由財政給予50%的貼息。

第二十二條放大小額擔保貸款效應。進一步擴大小額擔保貸款基金規模，放大信貸促進創業的政策效應。3年內，全市小額擔保貸款基金規模達到5000萬元以上。大中專畢業生、城鄉登記失業人員和返鄉創業農民均可申請小額擔保貸款，貸款最高限額提高到5萬元；對創業能力強、創業項

目質量高、帶動就業人數多的，貸款最高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經營和組織起來創業的，貸款最高限額提高到人均10萬元、合計貸款額度不超過50萬元。對已辦理小額擔保貸款并按規定還付本息的。可辦理第二次貸款。

二、根據烏蘭察布市人民政府關于推動全民創業促進以創業帶動就業的意見烏政發[2009]55號文件:

第七條擴大小額擔保貸款借款人和反擔保人范圍。小額擔保貸款借款人由下崗失業人員，擴大到城鄉有創業意愿和創業能力的所有初始創業者；初始創業者貸款的反擔保人由行政事業單位公職人員，擴大到有穩定收入來源且收入水平高于當地社會平均工資水平的所有人員。對有創業能力和創業項目，但自身無法解決反擔保問題的，就業服務機構為其提供反擔保推介服務。

第八條加大小額貸款扶持力度。小額擔保貸款最高限額提高到5萬元；對創業能力強、創業項目質量高、帶動就業人數多的，以及合伙經營和組織起來創業的，貸款最高限額提高到人均10萬元。貸款由財政給予貼息，貼息期限不超過2年，可展期1年，展期不貼息。創業帶動就業人數比例達到1∶5以上并按《勞動合同法》履行用工手續的，經勞動保障主管部門認定，可以重復享受擔保貸款支持。同時，通過建立小額擔保貸款基金與中小企業信用擔保基金的合作機制，提高小額擔保貸款基金的擔保能力。

第九條建立小額擔保貸款激勵機制。按當年發放小額擔保貸款總額的1%獎勵擔保機構；當年實際到期小額擔保貸款回收率達到96%以上的，按回收額的3%獎勵小額貸款擔保機構。當年回收率達到94%以上，按回收額的1%獎勵小額貸款擔保機構。以上獎勵資金從再就業資金中列支。獎勵金用于開展小額貸款工作經費。擔保基金規模當年增長5%以上的地方，享受中央財政按當年新增擔保基金總額的5%、自治區財政給予的5%，同時市財政給予不低于5%的資金支持，充實小額擔保貸款基金。

第十條完善小額貸款擔保基金補充機制。各級財政部門要在2008年底各旗縣小額貸款擔保基金金額基數上，2009年再安排100萬元小額貸款擔保金，從2010年起，各旗縣每年增加小額貸款擔保基金50萬元，不斷提高擔保基金的代償能力。

三、根據內蒙古自治區勞動和社會保障廳、財政廳、政府金融辦、人行呼和浩特中心支行“關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知”內勞社辦[2009]113號文件：

第三條把握放貸比例，嚴格執行小額擔保貸款規定利率。各承貸銀行要貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）精神，發揮創業引導性資金的效應，原則上按照擔保基金與貸款發放規模1:8的比例執行；

貸款利率按照中國人民銀行公布的同期基準利率的基礎上上浮3個百分點執行。

第四條充實擔保基金，完善擔保工作機制。各級財政部門要按照擔保基金與貸款發放規模1:8的比例，設立小額貸款擔保基金。擔保基金有財政部門與勞動保障部門、擔保機構商定后，存入指定的承貸銀行，專戶管理，專項用于小額擔保貸款擔保，擔保基金產生的利息收入并入擔保基金。勞動保障部門、擔保機構要共同與經辦銀行簽訂協議書，明確承貸銀行發放小額擔保貸款額度、執行的貸款利率；各承貸銀行要結合本行和當地的實際情況，制定切實可行的具體操作辦法，確保發放小額擔保貸款的資金和額度；人民銀行等機構要對各地信貸銀行貫徹落實情況加強督促檢查。各級財政部門要加強對貸款擔保基金和財政貼息監督檢查，防范和控制風險，確保政策落到實處。

烏蘭察布市勞動就業服務局二〇一一年十一月十一日