第一篇：泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見的通知

泰安市人民政府辦公室轉發泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經

濟穩健發展的意見的通知

（泰政辦發〔2009〕65號）

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構，市屬及以上駐泰有關單位：

泰安銀監分局《關于進一步加強和改進金融服務支持泰安經濟穩健發展的意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真抓好貫徹落實。

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二OO九年八月二十八日

泰安銀監分局關于進一步加強和改進金融服務

支持泰安經濟穩健發展的意見

為落實好中央適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優化信貸結構，推動泰安經濟社會更好更快發展，現就進一步加強和改進金融服務提出以下意見。

一、加大信貸投放力度，大力支持地方經濟發展

1、重點保證中央和地方重點投資建設項目配套資金需求。積極關注中央投資項目建設情況，加強與政府有關部門和項目單位的溝通協商，高效、扎實地做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作，確保符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位。根據全市重點項目建設的總體規劃和項目進度，對京滬高鐵泰安段、東（都）平（邑）鐵路、聊泰鐵路、104國道改線、濟南至泰安輕軌、京杭運河東平段、寧磁快速通道等重點基礎設施項目，積極提供信貸資金支持，滿足重大基礎設施建設的資金需求。

2、支持優勢主導產業和新興產業發展。重點支持煤炭工業、汽車工業、輸變電設備工業、非金屬新材料工業、化工工業、食品工業、紡織服裝工業、新能源產業八大優勢產業和現代物流業發展，加強銀企溝通，搞好項目對接評估，幫助企業解決資金困難，確保骨干企業貸款規模不減少，成長性好的中小企業合理資金需求有保障，重點項目建設資金不斷檔，促進企業技術改造、產業結構升級和行業振興發展。

3、加大縣域經濟支持力度。按照 “縣域銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款”的要求，各大型銀行分行要積極采取機構升格、人員調配和提高信貸授權等方式，進一步加強對縣域分支機構的支持力度；泰山銀行要繼續向縣域延伸分支機構；農村合作金融機構在風險可控的基礎上，適當提高存貸比，加大對縣域小企業、民營企業的信貸投放力度；郵政儲蓄銀行要在扎實推進改革的基礎上，加大對縣域經濟資金回補力度。

4、加大“三農”信貸支持力度。鼓勵轄區各銀行業金融機構進一步創新支農方式，做好支持農民專業合作社、開辦林權抵押、質押貸款、家電汽車下鄉補貼、農機購置補貼、農民工返鄉補貼、農村青年創業補貼等金融服務工作。農村合作金融機構要繼續發揮支農主力軍作用，加強對農戶和農村小企業的信貸服務，確保涉農信貸投入增量不低于上年水平，增幅不低于各項貸款水平。中國農業銀行要以“三農”事業部改革為契機，探索完善服務“三農”的有效模式和途徑，確保今年“三農”貸款增速不低于全部貸款平均增長水平。郵政儲蓄銀行要在總結經驗和建立專業化隊伍的基礎上，穩步擴大開辦小額信貸業務的網點范圍和業務量。農業發展銀行要在支持農業產業化經營和農業基礎設施建設、農業綜合開發方面發揮更大作用。

5、努力改進中小企業金融服務。推進小企業貸款管理“六項機制”建設，積極探索設立靈活多樣的小企業金融服務專營機構、部門或柜臺。大型銀行分支機構要加快建立健全中小企業金融服務機構與服務機制。鼓勵各銀行業金融機構積極打造為中小企業金融服務的“特色支行”和“專營支行”，覆蓋面在3－5年內力爭達到60%以上。推進銀、擔、企合作，積極創建中小企業“一站式”融資服務平臺。進一步提高中小企業融資服務的效率和質量，確保完成中小企業貸款增速年增長不低于30%的目標。

6、強化就業民生工程服務。切實做好對零就業家庭、就業困難人員、高校畢業生、殘疾人、返鄉農民工等重點就業人群的金融支持幫扶工作。鼓勵創新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，積極推動創業帶動就業。

7、支持以旅游業為龍頭的服務業繁榮發展。大力支持旅游大項目建設和重點旅游設施工程建設，促進全市旅游發展環境進一步優化。在繼續支持批發和零售貿易業、住宿和餐飲業、交通運輸及倉儲業等傳統服務業發展的同時，重點圍繞現代物流業、科技與信息服務業、文化旅游業、商務服務業等服務產業和全市10個市級服務業集聚區、30個服務業重點企業，提供符合需求的個性化金融產品和金融服務。

二、著力推進地方金融法人機構改革，完善銀行業服務體系

8、加快推進泰安市商業銀行改革發展步伐。推動泰安市商業銀行更名為“泰山銀行”，加快消化歷史包袱、盡快增資擴股，進一步完善公司治理機制、轉變經營思路，加大信貸投放力度，加強品牌建設，實現自身發展與推進全市經濟建設雙贏。

9、努力建設和完善農村金融服務體系。積極開展農村信用社銀行化改革，認真落實轄區農信社銀行化改革三年規劃；進一步優化股權結構，努力提高投資股和法人股占比，提高抵御風險和可持續發展能力；加快推進農村合作銀行建設；推動市區兩家農村信用聯社開展

重組整合工作，努力向組建市區農村商業銀行方向邁進；推動新型農村金融機構體系建設，到2011年底前，基本實現村鎮銀行和貸款公司合理布局的目標。

10、抓好監管創新。年內組建“泰安市銀行業聯合會”，推動全市銀團貸款和準銀團貸款業務開展，做好銀行業維權工作，受理行業投訴，促進行業文明建設，不斷提升同業合作的層次和水平，共同維護良好的金融秩序。

三、加強風險管控，增強銀行業可持續發展能力

11、強化信貸管理。嚴格遵守國家信貸政策，完善授信管理措施，做好貸款“三查”，提升信貸管理精細化水平。關注項目資本金不實或不足風險、票據融資風險、房地產市場風險和信貸集中度風險等重點風險，在抓好信貸資產質量基礎上，持續推進不良貸款壓降工作，確保實現農村合作金融機構“不良貸款率和不良貸款余額雙下降”及其他銀行業機構“降低不良貸款比例、控制不良貸款反彈”的目標。

12、堅守風險底線。嚴格執行單一集團客戶授信集中度不高于15%和單一客戶貸款集中度不高于10%的規定；嚴格執行資本充足率規定，防范信貸的盲目擴張和流動性風險；嚴格執行銀行承兌匯票必須有真實貿易背景的規定；嚴禁對生產性項目發放任何變相的搭橋貸款，對非生產性項目發起人或股東發放搭橋貸款要執行規定條件；嚴禁項目貸款借新還舊；嚴禁敘做“打捆”貸款；嚴防 “假首付”、“假按揭”、“假資本金”房地產貸款風險。

13、開展“爭先進位”、“良好銀行支行”活動。引領銀行業搞好行風建設，積極爭先進位，創建全市服務行業標兵；全面啟動“良好銀行支行”評價工程，全面提升銀行業自律水平和社會公信力；深入開展法制教育活動，引領從業人員進一步增強操守意識、案防意識和依法合規經營意識，提高銀行業員工職業道德標準，為銀行業持續健康科學發展創造良好環境。

第二篇：襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的意見

市人民政府辦公室轉發襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促

進縣域經濟發展指導意見的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

襄樊銀監分局《關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年七月十四日

關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見

（襄樊銀監分局2009年7月）

根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》（鄂發〔2008〕17號）精神，為認真貫徹落實國家提振經濟的一系列政策措施，積極發揮銀行業服務經濟發展的作用，進一步改善對小企業的金融服務，促進縣域經濟更好更快發展，現提出以下意見：

一、增強經營理念，充分認識支持小企業發展的戰略意義

各銀行業金融機構要站在落實科學發展觀的高度，高度重視小企業金融服務工作，切實消除思想認識上的誤區和疑慮，增強做好小企業金融服務的使命感、緊迫感、責任感。要充分認識拓展小企業金融服務業務，支持小企業發展對推動全市經濟結構升級、鞏固和擴大就業、提高城鄉居民收入水平、增加稅收、建設和諧社會等方面的重要意義；要充分認識支持小企業發展，是銀行調整優化信貸結構，規避大額集中風險，實現協調可持續發展的內在要求。特別是在當前形勢下，轄內各銀行業金融機構要站在“保增長、促內需、調結構”的高度，全面貫徹落實好國家支持中小企業發展的系列政策，切實增強銀行履行社會責任的認識，加大對小企業金融產品創新和信貸支持力度，主動與小企業對接金融服務，努力實現銀行、企業、經濟和社會發展的多方“共贏共活”。

二、明確目標任務，力促全市小企業健康持續發展

針對全市小企業金融服務工作發展實際，結合國家有關支持小企業發展的一系列政策措施，特提出全市銀行業金融機構支持小企業發展的總體目標：積極圍繞“思想認識到位、組織保障到位、機制建設到位和技術培訓到位”的整體要求，努力改善經營管理、創新服務產品、優化支持環境，確保實現小企業授信管理水平、小企業貸款增長和小企業貸款占比“三提高”。主要任務：以建立小企業專營服務機構為突破口，加強和完善“六項機制”建設；以加強小企業金融服務模式和金融產品創新為抓手，因地制宜、分類指導，推動小企業授信業務發展；以監管引領為推動力，加強政策分析、監管督導和窗口指導，充分發揮監管政策和手段的杠桿效應；以促進環境建設為重要內容，落實扶持政策措施，推動授信環境的逐步改善。

三、創新經營模式，積極構建更多的小企業融資載體

（一）加快小企業金融服務專營機構建設。各銀行業金融機構要按照建立小企業授信“風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理”六項機制的要求，積極研發和創立相對獨立的運營管理機制，發揮專業化經營優勢，提高小企業金融服務效率和服務水平。各銀行業金融機構尤其是國有商業銀行和法人機構要在二級分行本部，單獨設立小企業金融服務管理部門，并有選擇地在小企業密集區建立小企業金融服務專營支行，或將現有具備條件的支行改建為小企業金融服務專營支行，鼓勵具備條件的銀行金融機構籌建單獨頒發金融許可證和營業執照的小企業專營機構。

（二）積極開展小企業金融方式創新。各銀行業金融機構要積極開發和引入多樣化、有特點、適應小企業需求的金融產品，并積極通過包括襄樊政務網中的“銀行資訊”平臺在內的多種渠道，及時將創新的小企業金融服務產品進行推介，使小企業能夠及時獲取融資信息。有條件的銀行業金融機構要推行電子商務合作服務模式，以網絡銀行為平臺，利用互聯網快捷便利優勢，攜手有實力的網商，開展電子商務領域的合作，開發電子商務聯貸聯保業務，并將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。

（三）加大對小企業和縣域經濟的資金投入。各銀行業金融機構要確保對小企業的信貸增量不低于

上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。農發行要在重點支持農業產業化項目的基礎上，加大對農業小企業的信貸投入，確保對縣域信貸投入不斷加大。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，農業銀行和農村信用聯社在縣域新增存款原則上要用于當地，村鎮銀行在縣域吸收的存款要全部用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地。同時，積極探索將郵儲銀行富余資金以市場化手段轉入縣域金融機構，加大郵儲資金回流縣域的力度。

四、改進信貸方式，切實提升支持小企業發展能力

（一）切實改進授信管理方式。各銀行業金融機構要在有效控制風險的前提下，根據不同區域的經濟發展水平和信用環境，不同機構和不同授信產品的風險程度，實行差別授信的方法，適當下放信貸審批權限。要適當調整貸款使用方式，在風險可控的前提下，對確實符合條件的小企業可以發放信用貸款，在授信的額度和期限內一次審批，周轉使用；對經營運轉正常、市場前景良好，暫時出現流動資金緊張的小企業，通過授信審查，可適度延長貸款期限。

（二）積極優化信貸結構。各銀行業金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的信貸政策，加大對產業升級的信貸支持力度，提供有效信貸支持。信貸資金要優先支持市場帶動型、科技型、成長型企業以及有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業產業化龍頭企業。各銀行業金融機構要加強對汽車、高新技術重點成長型產業集群的調研，積極培育、扶植有市場前景、符合信貸政策的小企業；對技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品和專利產品的生產企業，只要還款有保障，都應積極發放貸款予以支持。

（三）完善貸款利率風險定價機制。各銀行業金融機構要根據小企業的實際情況，突破按信用等級確定利率浮動幅度的作法，科學測算違約率和損失率，在進行成本、風險、收益等精細化核算基礎上實行差別定價，通過風險定價來覆蓋小企業貸款的風險成本，從而實現小企業貸款業務的可持續開展。

（四）科學選擇信貸方式。各銀行業金融機構要堅持“市場銀行”導向，貼近市場和企業，圍繞地方特色開發適合商貿小企業、科技小企業、農村小企業等特色小企業需要的貸款方式，積極構建方便快捷的融資途徑，大力拓展信貸業務品種，適時推出適合小企業需求的金融新產品。對市場經營戶

可辦理商位使用權權利質押貸款；對生產季節性產品企業，可辦理倉單質押貸款。通過發放封閉貸款、貼息貸款、出口退稅帳戶托管貸款及保險保證貸款等，積極支持小企業的發展。

（五）創新融資擔保方式。各銀行業金融機構要積極探索可以用于融資擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。積極探索運用權利和現金流質押等新的擔保方式，包括存貨、機器設備、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款，以及知識產權、應收賬款等質押貸款，推進股權質押貸款和專利權質押貸款。積極辦理由企業法人代表或大股東出面擔保、由其個人承擔無限責任的擔保貸款及小企業間的聯保貸款。

五、加強監管督導，持續推進小企業金融業務穩健發展

（一）加強監管引導。銀行監管部門要持續發揮好監管的引領和督導作用，積極改進和完善監管策略措施，深入推進銀行支持小企業發展工作。通過加強監管會談、窗口指導、風險提示、簽訂工作目標責任書等多種方式，加強商業銀行貸款集中度考核，引導、支持和督促銀行業金融機構進一步完善“六項機制”，合理調整信貸結構，加大小企業金融服務工作力度。積極支持銀行在風險可控的原則下，對企業基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受金融危機影響而出現經營或財務困難的企業，予以信貸支持。鼓勵銀企雙方友好協商，對符合重組條件的貸款，根據實際情況對貸款的品種、期限進行科學調整，實施貸款重組。支持商業銀行按照《商業銀行并購貸款風險管理指引》的要求，開展并購貸款業務，支持企業兼并重組，促進企業技術進步、產業結構調整和資源優化配置。

（二）實施差別監管。銀監部門要將小企業金融服務工作作為銀行高管人員履職評價的重要內容，要充分發揮機構、業務市場準入、現場檢查等監管手段的導向作用。對工作力度大、風險防范好的銀行業金融機構，在業務創新、機構網點等方面優先給予支持，少安排或不安排現場檢查。對不作為、不落實、不到位的銀行業金融機構，采取約見談話、通報批評、加大監管頻率和力度等措施，強化監管推動。

（三）強化考核通報。銀監部門要建立小企業金融業務考核制度和定期巡察制度。按季做好小企業

授信分析工作，準確分析小企業授信工作中的新情況、新變化和發展趨勢，特別是對數據發生較大調整變動的應及時分析原因，提高統計分析質量和水平，為改進小企業金融服務工作提供決策參考。按季對各地、各銀行業金融機構的小企業貸款情況進行排名、通報，年終進行總結考評，并將考評結果作為市、縣政府獎勵的重要參考依據。同時，根據考核情況要定期安排進行巡察活動，總結宣傳銀行好的經驗做法，督促不斷加大工作力度，確保小企業金融業務協調發展，持續提升轄內銀行業支持小企業工作的能力和水平。

（四）科學實施監管問責。銀監部門要按照“實事求是、寬嚴適度”地原則，實施不良貸款考核和貸款責任追究。對在小企業貸款業務中嚴格遵守有關法規和相關程序，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于市場突變而造成貸款質量下降的，可以免除有關信貸人員的相關責任。同時，設定相對其他信貸業務更為合理的不良貸款容忍度和盡職免責辦法。

六、構建合作機制，努力營造良好小企業金融發展環境

（一）建立小企業金融服務溝通機制。各銀行業金融機構要主動加強與政府有關部門的溝通，形成銀政聯手、銀企聯動、銀銀聯合的工作格局。建立起銀行與政府相關部門之間的溝通機制，及時通報政府及有關部門的政策措施，交流各銀行業金融機構改善小企業金融服務工作成果，研究解決小企業金融服務工作中出現的新情況、新問題。

（二）建立小企業融資需求項目庫。各銀行業金融機構要主動收集小企業的合理信貸需求，通過咨詢、項目推介、定期溝通、銀企洽談等多種形式，使好的小企業和項目進入銀行的項目庫。同時，各銀行業金融機構要將產品和服務向政府主管部門和小企業推介，促進銀企雙方信息的有效對接。

（三）建立促進銀行加大小企業信貸投入的激勵機制。各銀行業金融機構要積極向各級政府匯報，爭取建立小企業貸款風險補償基金和小企業信貸投入的獎勵辦法，每年撥付一定比例的資金，在嚴格考核的基礎上用于對銀行小企業貸款業務的風險補償，對銀行的高管人員進行獎勵。

（四）采取切實措施降低小企業融資成本。各銀行業金融機構要積極向市政府及有關部門匯報，爭取制定全市規范統一、便于操作、價格合理的評估、抵押、擔保收費辦法，簡化辦事程序，嚴禁將

評估作為抵押登記的前提條件，合理確定抵押期限，減少小企業融資成本。

（五）積極構建銀企互信機制。建立長期的相互依存、相互信賴、相互促進的“銀企”關系，通過產品訂單查詢、納稅申報、水電費繳納等多種方式，增加企業信息來源，提高企業信息披露的透明度和可信度。

（六）建立多層次小企業融資擔保平臺。鼓勵和支持銀行業金融機構加強與擔保公司的業務合作，積極推動銀行業金融機構與有條件的擔保公司開展再擔保業務合作，逐步形成完備的小企業融資擔保和再擔保體系。要切實落實《省人民政府辦公廳關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（鄂政辦發〔2008〕8號）文件中規定：省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充各地信用擔保機構的資本金。

（七）進一步加強信用環境建設。各銀行業金融機構要積極配合地方政府推動信用體系建設，增強全民誠信意識，加快建立以人民銀行的信貸登記系統為基礎，增加工商、稅務、質監、司法、海關、產權登記機關、公用事業單位等其他相關職能部門的公共信息，形成完善的信息共享平臺，不斷改善信用環境。積極爭取各級政府及有關部門維護銀行合法權益、打擊查處各種非法金融活動，確保金融秩序穩定。

主題詞：金融服務通知

第三篇：襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的意見

市人民政府辦公室轉發襄樊銀監分局關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展指導意見的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

襄樊銀監分局《關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年七月十四日

關于進一步改善小企業金融服務促進縣域經濟發展的指導意見

（襄樊銀監分局2009年7月）

根據《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加大投資擴大內需保持經濟持續較快發展的若干意見》（鄂發〔2008〕17號）精神，為認真貫徹落實國家提振經濟的一系列政策措施，積極發揮銀行業服務經濟發展的作用，進一步改善對小企業的金融服務，促進縣域經濟更好更快發展，現提出以下意見：

一、增強經營理念，充分認識支持小企業發展的戰略意義

各銀行業金融機構要站在落實科學發展觀的高度，高度重視小企業金融服務工作，切實消除思想認識上的誤區和疑慮，增強做好小企業金融服務的使命感、緊迫感、責任感。要充分認識拓展小企業金融服務業務，支持小企業發展對推動全市經濟結構升級、鞏固和擴大就業、提高城鄉居民收入水平、增加稅收、建設和諧社會等方面的重要意義；要充分認識支持小企業發展，是銀行調整優化信貸結構，規避大額集中風險，實現協調可持續發展的內在要求。特別是在當前形勢下，轄內各銀行業金融機構要站在“保增長、促內需、調結構”的高度，全面貫徹落實好國家支持中小企業發展的系列政策，切實增強銀行履行社會責任的認識，加大對小企業金融產品創新和信貸支持力度，主動與小企業對接金融服務，努力實現銀行、企業、經濟和社會發展的多方“共贏共活”。

二、明確目標任務，力促全市小企業健康持續發展

針對全市小企業金融服務工作發展實際，結合國家有關支持小企業發展的一系列政策措施，特提出全市銀行業金融機構支持小企業發展的總體目標：積極圍繞“思想認識到位、組織保障到位、機制建設到位和技術培訓到位”的整體要求，努力改善經營管理、創新服務產品、優化支持環境，確保實現小企業授信管理水平、小企業貸款增長和小企業貸款占比“三提高”。主要任務：以建立小企業專營服務機構為突破口，加強和完善“六項機制”建設；以加強小企業金融服務模式和金融產品創新為抓手，因地制宜、分類指導，推動小企業授信業務發展；以監管引領為推動力，加強政策分析、監管督導和窗口指導，充分發揮監管政策和手段的杠桿效應；以促進環境建設為重要內容，落實扶持政策措施，推動授信環境的逐步改善。

三、創新經營模式，積極構建更多的小企業融資載體

（一）加快小企業金融服務專營機構建設。各銀行業金融機構要按照建立小企業授信“風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理”六項機制的要求，積極研發和創立相對獨立的運營管理機制，發揮專業化經營優勢，提高小企業金融服務效率和服務水平。各銀行業金融機構尤其是國有商業銀行和法人機構要在二級分行本部，單獨設立小企業金融服務管理部門，并有選擇地在小企業密集區建立小企業金融服務專營支行，或將現有具備條件的支行改建為小企業金融服務專營支行，鼓勵具備條件的銀行金融機構籌建單獨頒發金融許可證和營業執照的小企業專營機構。

（二）積極開展小企業金融方式創新。各銀行業金融機構要積極開發和引入多樣化、有特點、適應小企業需求的金融產品，并積極通過包括襄樊政務網中的“銀行資訊”平臺在內的多種渠道，及時將創新的小企業金融服務產品進行推介，使小企業能夠及時獲取融資信息。有條件的銀行業金融機構要推行電子商務合作服務模式，以網絡銀行為平臺，利用互聯網快捷便利優勢，攜手有實力的網商，開展電子商務領域的合作，開發電子商務聯貸聯保業務，并將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。

（三）加大對小企業和縣域經濟的資金投入。各銀行業金融機構要確保對小企業的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。農發行要在重點支持農業產業化項目的基礎上，加大對農業小企業的信貸投入，確保對縣域信貸投入不斷加大。在繳存法定存款準備金、留足備付金后，農業銀行和農村信用聯社在縣域新增存款原則上要用于當地，村鎮銀行在縣域吸收的存款要全部用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地。同時，積極探索將郵儲銀行富余資金以市場化手段轉入縣域金融機構，加大郵儲資金回流縣域的力度。

四、改進信貸方式，切實提升支持小企業發展能力

（一）切實改進授信管理方式。各銀行業金融機構要在有效控制風險的前提下，根據不同區域的經濟發展水平和信用環境，不同機構和不同授信產品的風險程度，實行差別授信的方法，適當下放信貸審批權限。要適當調整貸款使用方式，在風險可控的前提下，對確實符合條件的小企業可以發放信用貸款，在授信的額度和期限內一次審批，周轉使用；對經營運轉正常、市場前景良好，暫時出現流動資金緊張的小企業，通過授信審查，可適度延長貸款期限。

（二）積極優化信貸結構。各銀行業金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的信貸政策，加大對產業升級的信貸支持力度，提供有效信貸支持。信貸資金要優先支持市場帶動型、科技型、成長型企業以及有優勢、有特色、有基礎、有前景的農業產業化龍頭企業。各銀行業金融機構要加強對汽車、高新技術重點成長型產業集群的調研，積極培育、扶植有市場前景、符合信貸政策的小企業；對技術成熟、具有良好市場前景的高新技術產品和專利產品的生產企業，只要還款有保障，都應積極發放貸款予以支持。

（三）完善貸款利率風險定價機制。各銀行業金融機構要根據小企業的實際情況，突破按信用等級確定利率浮動幅度的作法，科學測算違約率和損失率，在進行成本、風險、收益等精細化核算基礎上實行差別定價，通過風險定價來覆蓋小企業貸款的風險成本，從而實現小企業貸款業務的可持續開展。

（四）科學選擇信貸方式。各銀行業金融機構要堅持“市場銀行”導向，貼近市場和企業，圍繞地方特色開發適合商貿小企業、科技小企業、農村小企業等特色小企業需要的貸款方式，積極構建方便快捷的融資途徑，大力拓展信貸業務品種，適時推出適合小企業需求的金融新產品。對市場經營戶可辦理商位使用權權利質押貸款；對生產季節性產品企業，可辦理倉單質押貸款。通過發放封閉貸款、貼息貸款、出口退稅帳戶托管貸款及保險保證貸款等，積極支持小企業的發展。

（五）創新融資擔保方式。各銀行業金融機構要積極探索可以用于融資擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。積極探索運用權利和現金流質押等新的擔保方式，包括存貨、機器設備、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款，以及知識產權、應收賬款等質押貸款，推進股權質押貸款和專利權質押貸款。積極辦理由企業法人代表或大股東出面擔保、由其個人承擔無限責任的擔保貸款及小企業間的聯保貸款。

五、加強監管督導，持續推進小企業金融業務穩健發展

（一）加強監管引導。銀行監管部門要持續發揮好監管的引領和督導作用，積極改進和完善監管策略措施，深入推進銀行支持小企業發展工作。通過加強監管會談、窗口指導、風險提示、簽訂工作目標責任書等多種方式，加強商業銀行貸款集中度考核，引導、支持和督促銀行業金融機構進一步完善“六項機制”，合理調整信貸結構，加大小企業金融服務工作力度。積極支持銀行在風險可控的原則下，對企業基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時因為受金融危機影響而出現經營或財務困難的企業，予以信貸支持。鼓勵銀企雙方友好協商，對符合重組條件的貸款，根據實際情況對貸款的品種、期限進行科學調整，實施貸款重組。支持商業銀行按照《商業銀行并購貸款風險管理指引》的要求，開展并購貸款業務，支持企業兼并重組，促進企業技術進步、產業結構調整和資源優化配置。

（二）實施差別監管。銀監部門要將小企業金融服務工作作為銀行高管人員履職評價的重要內容，要充分發揮機構、業務市場準入、現場檢查等監管手段的導向作用。對工作力度大、風險防范好的銀行業金融機構，在業務創新、機構網點等方面優先給予支持，少安排或不安排現場檢查。對不作為、不落實、不到位的銀行業金融機構，采取約見談話、通報批評、加大監管頻率和力度等措施，強化監管推動。

（三）強化考核通報。銀監部門要建立小企業金融業務考核制度和定期巡察制度。按季做好小企業授信分析工作，準確分析小企業授信工作中的新情況、新變化和發展趨勢，特別是對數據發生較大調整變動的應及時分析原因，提高統計分析質量和水平，為改進小企業金融服務工作提供決策參考。按季對各地、各銀行業金融機構的小企業貸款情況進行排名、通報，年終進行總結考評，并將考評結果作為市、縣政府獎勵的重要參考依據。同時，根據考核情況要定期安排進行巡察活動，總結宣傳銀行好的經驗做法，督促不斷加大工作力度，確保小企業金融業務協調發展，持續提升轄內銀行業支持小企業工作的能力和水平。

（四）科學實施監管問責。銀監部門要按照“實事求是、寬嚴適度”地原則，實施不良貸款考核和貸款責任追究。對在小企業貸款業務中嚴格遵守有關法規和相關程序，“三查”獨立，勤勉盡職，只是由于市場突變而造成貸款質量下降的，可以免除有關信貸人員的相關責任。同時，設定相對其他信貸業務更為合理的不良貸款容忍度和盡職免責辦法。

六、構建合作機制，努力營造良好小企業金融發展環境

（一）建立小企業金融服務溝通機制。各銀行業金融機構要主動加強與政府有關部門的溝通，形成銀政聯手、銀企聯動、銀銀聯合的工作格局。建立起銀行與政府相關部門之間的溝通機制，及時通報政府及有關部門的政策措施，交流各銀行業金融機構改善小企業金融服務工作成果，研究解決小企業金融服務工作中出現的新情況、新問題。

（二）建立小企業融資需求項目庫。各銀行業金融機構要主動收集小企業的合理信貸需求，通過咨詢、項目推介、定期溝通、銀企洽談等多種形式，使好的小企業和項目進入銀行的項目庫。同時，各銀行業金融機構要將產品和服務向政府主管部門和小企業推介，促進銀企雙方信息的有效對接。

（三）建立促進銀行加大小企業信貸投入的激勵機制。各銀行業金融機構要積極向各級政府匯報，爭取建立小企業貸款風險補償基金和小企業信貸投入的獎勵辦法，每年撥付一定比例的資金，在嚴格考核的基礎上用于對銀行小企業貸款業務的風險補償，對銀行的高管人員進行獎勵。

（四）采取切實措施降低小企業融資成本。各銀行業金融機構要積極向市政府及有關部門匯報，爭取制定全市規范統一、便于操作、價格合理的評估、抵押、擔保收費辦法，簡化辦事程序，嚴禁將評估作為抵押登記的前提條件，合理確定抵押期限，減少小企業融資成本。

（五）積極構建銀企互信機制。建立長期的相互依存、相互信賴、相互促進的“銀企”關系，通過產品訂單查詢、納稅申報、水電費繳納等多種方式，增加企業信息來源，提高企業信息披露的透明度和可信度。

（六）建立多層次小企業融資擔保平臺。鼓勵和支持銀行業金融機構加強與擔保公司的業務合作，積極推動銀行業金融機構與有條件的擔保公司開展再擔保業務合作，逐步形成完備的小企業融資擔保和再擔保體系。要切實落實《省人民政府辦公廳關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（鄂政辦發〔2008〕8號）文件中規定：省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充各地信用擔保機構的資本金。

（七）進一步加強信用環境建設。各銀行業金融機構要積極配合地方政府推動信用體系建設，增強全民誠信意識，加快建立以人民銀行的信貸登記系統為基礎，增加工商、稅務、質監、司法、海關、產權登記機關、公用事業單位等其他相關職能部門的公共信息，形成完善的信息共享平臺，不斷改善信用環境。積極爭取各級政府及有關部門維護銀行合法權益、打擊查處各種非法金融活動，確保金融秩序穩定。

主題詞：金融 服務 通知

第四篇：市人民政府辦公室轉發人行市中心支行關于金融支持實體經濟發展指導意見的通知

市人民政府辦公室轉發人行市中心支行關于金融支持實體經濟發展指導意見的通知

宜府辦發〔2012〕48號

各縣市區人民政府，市政府有關部門，宜昌開發區管委會，各大中型企業：

人行市中心支行《關于金融支持實體經濟發展的指導意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二○一二年六月四日

關于金融支持實體經濟發展的指導意見

人行市中心支行

為深入貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，引導金融機構認真落實穩健貨幣政策，全面提升金融服務水平，進一步發揮金融資源配置對實體經濟發展的引導和促進作用，推動全市經濟社會平穩較快發展，加快推進省域副中心城市建設，結合宜昌實際，提出如下意見。

一、促進融資規模適度增長，滿足實體經濟合理需求

（一）增強金融服務實體經濟的主動性和責任感。實體經濟的發展是金融業發展的基礎和前提，金融部門要牢牢把握服務實體經濟的本質要求，充分發揮金融資源配置作用，始終堅持金融業與實體經濟和諧共生、互促共贏的理念，在支持實體經濟中求發展，在服務實體經濟上下功夫，繼續深化銀企合作，優化信貸結構，推動金融創新，加大信貸投入，堅決落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施，確保信貸資金投向實體經濟，堅決抑制金融資本脫實向虛、以錢炒錢，防止金融資源在實體經濟體外循環，促進全市社會經濟平穩較快發展。

（二）保持全市信貸總量合理適度增長。各金融機構要通過大力組織存款、爭取上級行資金傾斜、向市場融入資金等多種渠道籌措信貸資金，加大對信貸客戶的培植力度，滿足實體經濟的有效信貸需求；同時，要按照穩健貨幣政策和金融宏觀審慎管理的要求，科學安排全年信貸投放規劃，合理把握信貸投放總量、結構和節奏，確保信貸總量與實體經濟發展的合理資金需求相適應、投放節奏與實體經濟的運行節奏相銜接。全市全年貸款增幅要高于全省貸款增幅和全市GDP增幅，涉農和中小企業貸款增幅和占比要高于上年，全市縣域新增存貸要比上年提升2個百分點。

（三）充分發揮貨幣政策工具的導向作用。各級人民銀行要按照“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，用好再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構加大對實體經濟的信貸投入。對涉農貸款比重高、資金相對不足的縣域中小法人金融機構適當擴大支農再貸款發放額度和期限，并允許跨年使用。通過選擇性票據再貼現，引導金融機構加大對“三農”和中小企業的信貸支持。督促縣域地方法人金融機構將新增存款的70%以上用于當地發放貸款，對考核達標的縣域法人金融機構和農業銀行“三農金融事業部”實施較低的存款準備金率。

（四）進一步拓寬實體經濟的融資渠道。加大對銀行間市場企業債務融資工具的宣傳推介力度，積極支持符合條件的企業申請發行短期融資券、中期票據等債務融資工具。著力推進中小企業集合票據發行，積極參與全省推進“中小企業區域集優債券”計劃，切實推動信用增進的支持和服務工作。加大企業上市工作力度，積極支持中小企業股權融資。鼓勵金融機構大力拓展信托、租賃、保理等表外融資業務，促進實體經濟融資渠道多元化，滿足實體經濟多種融資需求，并適當降低實體經濟的融資成本。

二、優化信貸結構，促進實體經濟轉型升級

（五）優先滿足支柱產業、重點企業和重點項目的信貸需求。圍繞省域副中心城市建設和全市“十二五”發展規劃，進一步加大對重點行業、重點企業、重大項目的信貸支持，優先滿足在建、續建重點項目后續建設資金需求；進一步加大對“一區六園”及化工、食品醫藥、裝備制造、電力等支柱產業的支持；進一步加大對旅游文化和戰略新興產業的信貸支持，積極支持生物、新能源、磁電子、納米材料、環保科技等高新技術企業和戰略性新興產業發展，積極支持承接沿海地區產業轉移，加快技術改造步伐，推動行業結構調整，推動經濟結構和產業結構轉型升級。

（六）切實加大對中小企業的信貸支持。金融部門要積極配合實施中小企業成長工程，大力開展中小企業信貸客戶培植工作，積極構建中小企業網絡金融服務平臺，設立中小企業專營機構，適當下放對中小企業的信貸審批權限，減少信貸審批層次，提高貸款審批效率。建立對中小企業信貸的專項激勵考核機制，適當提高對小微企業貸款不良率的容忍度，對因轉型升級和資金周轉暫時出現困難的中小企業不抽貸、不壓貸，切實加大對中小企業尤其是小微企業的信貸支持，確保對中小企業的貸款增速高于當年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（七）切實加大對“三農”經濟的信貸支持。大力發展新型農村金融組織，積極建立促進縣域資金回流的激勵機制，不斷提高縣域存貸比，加大金融支農力度。進一步加大對農田水利基礎設施建設和農村住房改造的信貸投入，優先滿足農業產業化龍頭企業和柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產、食用油等特色農業的信貸需求，確保全市當年涉農貸款增速高于全部貸款增速，其增量和占比高于上年。

（八）進一步加大對民生領域的金融支持。積極開發消費信貸產品，進一步激活城鄉消費市場，積極拓展汽車、家電、助學、旅游等消費信貸業務。進一步落實再就業小額擔保貸款政策，擴大貸款覆蓋面，推行信用社區取消反擔保措施，將貸款發放范圍擴大到高校畢業生、退伍轉業軍人、農民工、城鎮待業人員等生活困難人群和勞動密集型小企業，積極支持社會就業和創業。進一步落實扶貧貼息開發貸款和民族優惠利率貸款政策，推動山區、庫區和民族地區經濟發展。進一步加大對保障性安居工程的信貸支持，嚴格執行差別化房貸政策，優先滿足首次購房家庭的貸款需求，支持城鎮居民改善住房條件。

三、推動金融創新，提升金融服務實體經濟的能力

（九）進一步推動信貸產品和融資方式創新。繼續實施中小企業信貸創新工程，擴大中小企業抵押擔保物范圍，積極開展存貨、倉單、股權、應收賬款、知識產權、商位使用權等

質押貸款和在建工程抵押貸款、產業鏈融資業務。加大“三農”信貸產品創新，積極推進林權抵押、訂單農業質押、農村土地承包經營權抵押等信貸產品和農民專業合作社貸款、農村青年創業貸款等信貸業務。推動重大項目融資模式創新，引導、鼓勵金融機構采取銀團貸款、聯合貸款、同業合作等多種形式，積極支持重點企業、重大項目建設。積極爭取省級金融機構把宜昌作為信貸創新的實驗區，在宜昌先行先試新型信貸品種和信貸模式。

（十）進一步完善金融機構體系和現代支付體系。堅持金融開放戰略，營造平等競爭環境，吸引銀行、保險、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產管理等各類金融機構來宜昌落戶或開展業務。推動全市農村信用社改革重組，加快組建湖北三峽農村商業銀行，加快發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織。加大金融IC卡應用推進力度，著力拓寬行業應用領域，打造城市金融品牌，為社會公眾提供安全、快捷、方便的現代化小額支付服務。進一步推動農村支付服務環境建設，全面啟動“農村支付服務環境建設示范鄉鎮”創建工作，不斷擴大支付結算系統的覆蓋面。

（十一）進一步改善外匯管理和服務。積極推進貿易進口付匯報關改革，推行貿易出口收匯網上核銷，提高核銷效率，改進貿易收結匯和貿易活動真實性、一致性審核，簡化企業申請按比例結匯和臨時額度的審批程序。鼓勵金融機構開展出口信貸業務，大力推進出口商業發票融資和出口退稅抵押信貸業務，積極支持企業“走出去”發展，從信貸支持、用匯額度審批等方面對到境外開發重要戰略資源、引進先進技術的企業予以支持。進一步推動跨境人民幣結算業務快速增長，力爭在轄內具有國際結算資格的銀行類金融機構實現全覆蓋，促進外向型經濟發展和貿易便利化。

（十二）加快完善中小企業融資擔保體系。通過財政注資、引入社會資本等多種形式補充擔保機構的資本金和擔保基金，支持中小企業擔保機構做大做強。認真落實省政府關于“省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，必須足額用于補充縣（市）信用擔保機構的資本金”的規定。進一步創新擔保方式，擴大有效擔保品范圍，完善風險補償機制，放大擔保貸款比例。積極探索建立全市中小企業融資擔保協會，推動中小企業融資擔保機構間的業務合作，壯大擔保實力，擴大擔保規模，放大擔保效應。

（十三）進一步深化金融生態環境建設。運用經濟、行政、法律等多種手段，進一步清收銀行不良貸款，加大對已勝訴金融債權案件的執法力度，大力懲戒惡意逃廢銀行債務的行為。深入開展四大信用工程（A級信用企業、信用社區、信用鄉鎮和信用縣市）建設，進一步推動中小企業和農村信用體系建設，提高中小企業和農戶信用意識。繼續推進征信評級工作，規范信貸市場和債券市場信用評級。繼續保持宜昌和所轄9縣市區“金融信用市州縣”的榮譽稱號。

四、完善工作機制，督促落實金融支持實體經濟的政策

（十四）建立金融支持實體經濟發展的部門協調機制。進一步落實市政府關于加快金融業發展的一系列文件精神，定期通報全市金融支持實體經濟的情況，研究部署推動銀企合作的方案措施，督促落實重點項目資金對接到位和對金融機構的各項財稅減免政策，積極構建政府協調引導、部門協作扶持、金融機構主動跟進、企業誠信發展的銀政企良性互動工作機制。

（十五）建立金融支持實體經濟的投向監測與大額資金運用報備制度。各級人民銀行要按照人民銀行總行和人民銀行武漢分行的相關要求，建立對地方法人金融機構大額資金運用的監測報備制度，進一步加強對金融機構資金流向與委托貸款投放的跟蹤監測，適時開展相關現場檢查，強化信貸資金流向及用途的合規性管理，切實防范信貸資金違規進入民間借貸、房地產、股市等領域，確保信貸資金真正用于支持實體經濟發展。

（十六）完善對金融支持實體經濟的信貸政策評估與評價通報制度。各級人民銀行要繼續實施對各金融機構執行信貸政策情況的綜合評價制度，以及對中小企業、涉農信貸政策的導向效果評估制度，定期評估金融機構支持實體經濟發展的情況，督促各金融機構貫徹落實各項信貸政策，加大對實體經濟的信貸投入。人行市中心支行要把服務實體經濟工作情況納入對各金融機構的綜合評價,對各金融機構支持實體經濟的相關工作進行評價和通報。

（十七）進一步落實金融支持實體經濟發展的風險監測與部門協作制度。各金融單位要認真執行《宜昌市金融風險監測與維護金融穩定部門協作試行辦法》，對各類金融風險事件努力做到早發現、早報告、早處置，防止風險蔓延，不斷提升對金融風險的監測預警與協調處置能力。

（十八）進一步完善金融支持實體經濟發展的考評激勵機制。進一步完善對金融機構支持宜昌經濟發展的評價獎勵制度。進一步落實中小企業貸款風險補償機制，對相關金融機構和擔保公司按中小企業貸款增量給予適度的風險補償和獎勵。進一步完善和落實對金融業的財政激勵機制，充分調動金融機構支持實體經濟發展的積極性。

主題詞：金融意見通知

抄送：市委辦公室。

市人大辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。

部省屬在宜有關單位。

宜昌市人民政府辦公室2012年6月4日印發

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦 關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府金融辦《關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅強領導和各地、各有關部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應對金融危機，緩解小企業、個體工商戶和農戶融資難等方面發揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發展的新興行業，加強風險防范，實現合規經營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規范發展，加強政策引導和扶持，充分發揮小額貸款公司服務中小企業、“三農”的作用，全面提高小額貸款公司服務地方經濟建設發展的能力和水平，現提出以下意見：

一、嚴格市場準入

（一）編制發展規劃。

1．各市、縣（市、區，以下簡稱縣）要結合本地經濟社會發展“十二五”規劃，按照“與當地經濟社會發展水平相適應、與市場需求相銜接、與監管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學合理提出“十二五”期間本地區小額貸款公司發展規劃和分實施計劃。

2．省政府金融辦要結合全省經濟社會發展“十二五”發展規劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質量、合理布局、防控風險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發展指導規劃和分市——

分實施指導計劃，有序引導各地設立小額貸款公司。

（二）簡化發起設立審批程序。發起設立小額貸款公司按以下程序進行：

1．小額貸款公司發起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位分別進行初審和聯合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復文件，各縣據此下文批復小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復后，按要求抓緊籌建，籌建工作結束后，盡快向所在地縣級政府提出開業申請，經縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業批復。開業申請材料事先報省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復后6個月內不能開業的，要提前向所在地金融辦提出延期開業申請。批準籌建6個月后沒有開業且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續籌建的，按照規定程序重新報請核準。

（三）把握發展節奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發展設立小額貸款公司規劃的要求，嚴格控制籌建數量。

2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監管部門每季度集中報送一次。根據各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯審會議審議。

（四）提高準入條件。

為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。

1．在皖北地區、大別山區縣域內設立小額貸款公司（包括有限責任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。

2．在各市市區和皖北地區、大別山區以外的縣域內設立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎。

4．各地已開業但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設立資格。

（五）嚴格審核發起人資質。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發起人出資能力、誠信水平、風險管控能力等方面的審核把關。

1．所有自然人發起人都要提供個人有效資產證明、收益性財產——

收入證明和相關納稅證明，并需同時出具符合資質要求的會計師事務所的證明函。對于主發起人為自然人的小額貸款公司，主發起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產合計要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業法人都要提供近3年的財務報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發起企業凈資產不得低于3000萬元，資產負債率不高于70%，連續3年贏利且每年利潤在500萬元以上。

3．所有自然人發起人都要提供人民銀行系統出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發起人資格。

4．所有自然人發起人均要提供公安機關出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴格審核小額貸款公司各項規章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關小額貸款公司試點規定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務管理制度和內部風險防范制度，把好基礎制度管理關。

2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業經驗、無不良從業記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質人才。擬任小額貸款公司總經理人選，要有在金融機構從事2年以上融

資管理業務工作的經歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。

二、全面落實監管責任

（一）強化小額貸款公司規范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結構，建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監管部門檢查。小額貸款公司開業后，經營合規、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關規定辦理。

2．已開業的小額貸款公司，其股權在辦理合法手續后即可進行轉讓或用于質押。其中，變更小額貸款公司主發起人，變更小額貸款公司董事長、總經理，變更小額貸款公司經營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業金融機構的融入資金等。不得以借款等方式向內外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實履行政府監管職責。

1．各市政府要切實承擔監管職責，指導做好轄內小額貸款公司的風險防范工作，確保其規范運營和健康可持續發展。各縣級政府是小額貸款公司日常監管和風險處置的第一責任人，要將小額貸款公司——

日常監管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門主要職責是：審核本區域內小額貸款公司設立申請，指導、幫助轄內小額貸款公司籌建和開業；根據有關規定，對轄內小額貸款公司相關股權變更、停業整頓、撤銷、關閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現場監管要求，查驗有關報表資料，對非現場監管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監管指標執行情況進行考核，并根據考核情況對其經營狀況、風險程度做出客觀評價；根據省政府金融辦的現場檢查工作安排和工作需要，對轄內小額貸款公司進行現場檢查；根據風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發出預警信號，督促和指導其制定防范、控制和化解風險方案，并對其進行跟蹤監控；對不能有效控制和化解經營風險的小額貸款公司，及時提出處置意見，并向省政府金融辦報告。

2．省政府金融辦要認真執行《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省小額貸款公司監管暫行規定的通知》（皖政辦〔2009〕36號）精神，進一步深化全省小額貸款公司試點改革，加快推進全省統一的監管系統建設，提高監管的及時性、針對性、有效性，提高對小額貸款公司風險預警和處置能力，加大對違規小額貸款公司處罰力度，定期對各市、縣小額貸款公司監管工作進行檢查，將市、縣級政府對小額貸款公司監管重視程度作為該地區小額貸款公司核準籌建的一個重要依據。

（三）充分發揮綜合管理部門監管優勢。

1．各級人民銀行分支機構、銀行監管派出機構要依據有關規定，配合各級小額貸款公司監管機構對小額貸款公司實施審慎監管。各級人民銀行分支機構應定期對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測。

2．各級政府應落實相關機構和專門人員，加強對小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監測預警。有關部門發現非法集資線索要及時報告當地政府，按程序移交公安、司法機關依法辦理，并積極配合當地政府做好查處工作。

3．各級工商行政管理部門應按《公司法》有關要求，加強對小額貸款公司的巡查監督，依照有關規定檢查小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規經營等情況。要建立小額貸款公司工商企業信用檔案，加強對小額貸款公司信用的監管。進一步加大對抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監管中如果發現小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應及時會同當地政府有關職能部門按職責分工進行認定和查處。各級工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對小額貸款公司實施企業年檢時，應同時征求同級小額貸款公司監管機構意見。如果同級小額貸款公司監管機構認為小額貸款公司有違規經營行為，工商行政管理部門不予辦理相關企業年檢手續。

4．各級公安機關要加強與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門的溝通與聯系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門要及時對在日常監管——

工作中發現和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報注冊資本、非法集資等線索進行分析、研判，并及時移送公安機關，公安機關對移送的案件線索依法進行查處。

5．各地、各有關部門要進一步加強配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監管工作，確保小額貸款公司合規經營。各市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門要建立信息交流長效機制，主動加強與有關部門的協調配合，加強溝通，組織定期召開聯席會議，切實履行監管職責。

6．對涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經查實，省政府金融辦將暫停核準其所在的縣域內所有小額貸款公司的籌建申請，并視情節輕重和整改情況，暫停核準所在市的小額貸款公司籌建申請，直至整改到位，糾正全部違規違法行為。

三、強化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準設立的不吸收存款的金融組織。各有關部門對小額貸款公司開展的正常業務要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權、機器設備、車輛、知識產權等他項權利抵(質)押登記時，應比照銀行業金融機構對待，積極受理，提供優質高效的服務。

（二）適當放寬經營范圍。

對于經營管理好、風險控制能力強的小額貸款公司，經所在地金融辦或小額貸款公司監管部門審批同意，報省政府金融辦核準后，可

開展保險代理、信托代理、票據貼現、資產轉讓等新業務試點工作，拓寬金融服務范圍。

（三）放寬業務經營區域。

允許在市轄區內設立的小額貸款公司在注冊市的市轄區范圍內發放小額貸款業務，但注冊地所在區內的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當放寬股權比例限制。

1．擬申請籌建的小額貸款公司，主發起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊資本金總額的35%，主發起人及與之有關聯關系的其他發起人持股比例合計不超過注冊資本金總額的50%，公司其他發起人中有關聯關系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金總額的30%。

2．已批準開業的小額貸款公司，經所在地金融辦審核同意，可按照上述股權比例限制要求，對股權結構進行調整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應進一步加大對小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎勵、評先評優、政府獎勵資金安排等方面，對小額貸款公司與金融機構一視同仁，鼓勵小額貸款公司做大做強。對小額貸款公司發放農戶貸款，可比照農村金融機構的獎補政策予以獎勵。

（六）建立正向激勵機制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機構的范圍。對合規經營、服務“三農”和中小企業成效顯著的小額貸款公司，按程序報請省政——

府表彰獎勵。

四、切實規范經營行為

（一）加強注冊資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監管機構責令改正，并會同公司登記機關處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對抽逃資本金主要責任人要按相關規定進行嚴肅查處，直至追究法律責任。

（二）嚴厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進行內外部融資等違法違規行為的，一經查實，由監管部門立即收繳省政府金融辦的批復，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營業執照，并由所在市人民政府依法進行查處和后續處置工作。

（三）嚴禁進行賬外經營。

小額貸款公司違反規定，在法定的會計賬簿之外另立會計賬簿、逃避監管的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由小額貸款公司主管部門對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款，同時取消小額貸款公司高管人員任職資格。對小額貸款公司高管或其他股東，利用個人名義違規發放貸款，一經發現，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內進行通報。情節嚴重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進一步加強內控管理。

小額貸款公司違反有關規定，發生不規范轉讓股權或增資擴股、不按規定報送披露信息、嚴重關聯交易、內控不到位、利率超出規定范圍、撥備等風險覆蓋未按有關規定計提、不配合監管機構監管等行為的，應責令限期改正，并在拓寬業務范圍、增資擴股、擴展融資等方面從嚴控制，同時取消其稅收優惠、參與考核獎勵等資格。對于規定期限內整改不到位的，由相關部門依法責令其停業整頓，直至吊銷營業執照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發

共印1690份

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