第一篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

摘要：近年來，各級煙草專賣局深入開展卷煙打假破網(wǎng)工作，切實加強了卷煙打假破網(wǎng)力度，極大地凈化了卷煙市場，有效維護了國家利益和消費者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網(wǎng)形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴(yán)密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

一、卷煙打假工作的重要意義。

生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙，將會嚴(yán)重擾亂正常的市場秩序，使國家財政收入減少，從而損害國家利益，因此打假是維護國家利益的需要。假冒卷煙是制假售假分子在不具備基本生產(chǎn)條件的情況下，采用劣質(zhì)原輔材料，使用簡易的生產(chǎn)工具生產(chǎn)的，如果讓這些假煙進入市場，流入消費者手中，將會影響消費者身體健康，因此打假是維護消費者利益的需要。大量假煙充斥卷煙市場，對卷煙零售戶的誠信體系建設(shè)和長遠發(fā)展，以及零售戶的聲譽和利益都會造成極大的損害，因此打假還是維護零售戶利益的需要。

關(guān)鍵詞：卷煙 打假 形勢 對策

二、當(dāng)前假煙銷售的基本形態(tài)。

由于暴利的驅(qū)動，制售假煙違法犯罪活動在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務(wù)依然艱巨。而且打假工作順?biāo)踩f變，形勢復(fù)雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析，針對卷煙打假工作存在的問題和原因。隨著市場監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢發(fā)生了很大的變化。

1、店面特點：為了誤導(dǎo)消費者，擅自在店外掛起“煙酒專賣店”的招牌，并通過相應(yīng)的裝飾達到以假亂真的目的。有的店鋪甚至直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶專賣店”招牌。不法煙販無論是怎樣更改、創(chuàng)新招牌最主要的目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費，以假亂真，坑害消費者。

2、假煙特征：一是漸趨以高檔卷煙為主，包裝越來越精細，各類品種齊全，且在品種上銷售區(qū)域針對性強；二是為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營戶專有的戶名和代碼打在假煙上。

3、銷售行為：隨著煙草、公安、工商等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，卷煙市場打假力度和頻率也在不斷的增加，不定期地突訪、巡查和聯(lián)合執(zhí)法，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙分散在多個窩點內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零如同螞蟻搬家一樣少量多次的送貨，基本模式表現(xiàn)為：上門訪銷、電話訂貨、少量多次、快進快銷、送貨上門、貨到付款、電子交易和網(wǎng)上交易等新型售假方式，銷售對象的選擇多為無證煙店和煙酒專賣店。

4、運輸方式：多利用目前不規(guī)范的物流，將非法卷煙精心偽裝后，以其他商品的名義交給貨運站托運，收貨時實行人貨分離，或由物流業(yè)直接送貨上門，在下線銷售運輸環(huán)節(jié)看，以自駕車為主，但其在運輸途中，反偵察能力強，且多在深夜進行運輸。

5、組織特點：家族化、區(qū)域化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化

三、當(dāng)前卷煙打假面臨的實際困難。

一是線索發(fā)現(xiàn)難：從運輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)可以說是組織嚴(yán)密、分工精細，多以網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行轉(zhuǎn)款、單線聯(lián)系、互不見面，形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式。運輸渠道多利用鐵路、快遞、物流等現(xiàn)代物流，證據(jù)收集和調(diào)查難度加大。

二是取證工作難 許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報復(fù)而不愿作證，或與煙販之間是親戚關(guān)系拒絕作證并有意庇護，為避免招惹麻煩和存在“事不關(guān)己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時間長，往往因證據(jù)不足等原因，使涉案主犯長期逍遙法外，沒有受到應(yīng)用的懲罰，打假的震攝力不夠。

三是事實認定難大：多數(shù)煙販在交易時一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數(shù)量的方式進行，涉案案值不超過法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計逃避法律的制裁，犯罪事實認定困難。

四是辦案理念上的認識不到位：沒有結(jié)合當(dāng)前專賣工作的形勢發(fā)展要求，將辦案理念從一般案件向網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)變；二是從查獲現(xiàn)場看，缺乏現(xiàn)場對證物的完整取證意識，從而使個別案件無法深挖；三是從案件調(diào)查看，多是從簡單的辦結(jié)個案，而沒有形成以案找案，深挖線索的辦案思維。

五是假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識別的難度：由于假冒卷煙的生產(chǎn)存在高額利潤，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝和設(shè)備上也隨之不斷的更新和改進，以至達到外觀上的高仿真性。從目前市場上流通的假冒卷煙來看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識別出來外，大部分通過機械卷接和包裝出來的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執(zhí)法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認其真?zhèn)危瑢?dǎo)致很多假冒卷煙逃過煙草專賣執(zhí)法檢查而繼續(xù)在市場流通。因其的高仿真性，普通煙民在購買時根本識別不了

六是在假冒卷煙零售環(huán)節(jié)，多數(shù)采取家族化的經(jīng)營模式：由親戚關(guān)系組成一個利益集團，組織嚴(yán)密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規(guī)和程序規(guī)定，當(dāng)違法行為被查，在調(diào)查取證過程中，他們會不斷給執(zhí)法人員編故事。當(dāng)然，有時也會露出破綻，不能自圓其說，但執(zhí)法人員質(zhì)問時，他們就會充分應(yīng)運沉默權(quán)來和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會供認假冒卷煙的來龍去脈。幾個回合下來，執(zhí)法人員一點有價信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

四、當(dāng)前假煙銷售屢禁不止的原因

一是假冒煙高額經(jīng)濟利潤的誘惑：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實行壟斷經(jīng)營，從而確保了其具有較高的利潤空間，因此，一些不法煙販無視國家法律法規(guī)和廣大消費者的人身、財產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經(jīng)濟利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

二是消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠：消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經(jīng)營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費者，以牟取非法利益。后種情況也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節(jié)省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。

三是市場監(jiān)管力度不夠：工作方式方法還沒有完全從傳統(tǒng)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代市場監(jiān)管上來，不能很好地帶著問題上市場，不能很好解決市場監(jiān)管中的實際問題，監(jiān)管的針對性不強、效率不高、責(zé)任不明，日常監(jiān)管有時流于形式、市場監(jiān)管表面化等問題在一定程度上還比較嚴(yán)重，市場監(jiān)管的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系有待于進一步健全和完善。

四是煙草專賣行政主管部門和本轄區(qū)其他執(zhí)法部門之間的聯(lián)系不夠：卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門，但卻要依靠其他執(zhí)法部門，需要其他執(zhí)法部門通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實效。

五、做好打假工作的措施和建議

（一）要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力。假冒卷煙識別能力，作為煙草專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項技能，也是有效開展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的基礎(chǔ)。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場檢查中都識別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無忌憚的流入市場而導(dǎo)致泛濫。針對目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強假冒卷煙識別方面的知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識別能力。

（二）要強化與公安機關(guān)的合作，爭取公安機關(guān)的提前介入。在案件經(jīng)營過程中，煙草專賣行政主管部門由于執(zhí)法權(quán)限的限制，很多工作是不可能單獨完成的，需要公安機關(guān)的全力協(xié)助。因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，對涉及假冒卷煙生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)案件，盡量爭取公安機關(guān)的提前介入。這樣做的好處主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是公安干警能充分利用其所學(xué)專業(yè)優(yōu)勢和豐富的辦案經(jīng)驗在案件經(jīng)營過程中給煙草專賣執(zhí)法人員提供必要理論和實踐指導(dǎo)；其次是在關(guān)鍵的時候可以動用公安機關(guān)的刑事偵察手段和刑事強制措施，對違法犯罪行為人進行控制，防止案件在經(jīng)營過程中“流產(chǎn)”。

（三）以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，提高案件線索來源的時效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件。為此，要充分利用現(xiàn)有的報紙、網(wǎng)站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能充分?jǐn)U大獲取信息的覆蓋面，及時受理消費者和社會各屆的投訴舉報，提高案件線索來源的時效性、準(zhǔn)確性，增強專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)和利用，整合資源，擴大功能，通過專賣管理信息平臺將案件與零售戶信息進行對接分析，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，并快速調(diào)度處理。

（四）提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量：面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點”的關(guān)系，強化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，要著實研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點株絲馬跡，在實際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關(guān)一起認真分析研究，建立違法經(jīng)營檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉庫位臵和主要成員的活動規(guī)律，切實圍繞標(biāo)本兼治、重點突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰(zhàn)役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。

（五）做好輿論宣傳：利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“12.4”法制宣傳日的有利時機，通過分發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場講解假煙危害，大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)，號召廣大消費者堅決抵制假冒偽劣卷煙，讓廣大經(jīng)營戶和消費者知法、懂法、用法。同時對破獲的重大案件及時公開曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，起到查處一案、教育一片，處理一人、震懾一群的效果。

（六）進一步加強隊伍建設(shè)：加強法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到人人都懂法，人人都會用法，人人會辦案，切實杜絕知法犯法甚至錯案的發(fā)生。加強專賣人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，不斷提高綜合辦案能力，建立一支高素質(zhì)的專賣隊伍。

（七）加強保密工作，及時兌現(xiàn)獎金：加強保密工作、及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵是對舉報人人身安全的保護和對所提供信息的嘉獎，安全有保障、兌現(xiàn)獎金及時，給舉報人以方便，有利于提高了舉報人的積極性。

第二篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

摘要：近年來，各級煙草專賣局深入開展卷煙打假破網(wǎng)工作，切實加強了卷煙打假破網(wǎng)力度，極大地凈化了卷煙市場，有效維護了國家利益和消費者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網(wǎng)形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴(yán)密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團化發(fā)展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

關(guān)鍵詞：卷煙 打假 形勢 對策

案 例：甘肅省天水市、蘭州市近三年的打假案例

2014年5月，天水市局專門負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息篩查的人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，有一個IP地址位于天水市秦州區(qū)，QQ網(wǎng)名叫“安然”的人，頻繁利“QQ空間”在網(wǎng)上大量銷售各類假冒卷煙。在獲悉該條信息后，天水市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排專人對相關(guān)線索進行查證。在認真對信息分析研判后，認為該線索較為可靠，具備互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙的案件特征，有較高的經(jīng)營偵辦價值。天水市局及市公安局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過反復(fù)探討和研究后，決定將該案交由秦州區(qū)煙草和公安部門共同偵辦。

專案組成員經(jīng)歷多方走訪、摸排、監(jiān)控、并與公安技偵、網(wǎng)監(jiān)部門聯(lián)合行動，經(jīng)過近兩年的不懈努力，5名主要涉案人員全部到案，上下線共涉及32個省市（自治區(qū)）的“9.17”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙案塵埃落定，案件偵查及抓捕工作劃上了圓滿句號。此案共刑拘5人，逮捕3人，判刑1人，取保候?qū)?人，涉案卷煙48441條，涉案金額1440萬元。

蘭州市自2010年首破千萬元假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件之后，近六年來接連破獲大案，最大的一起涉案金額達3200萬元，先后兩次被公安部、國家局評為全國卷煙打假先進集體，兩人被評為全國卷煙打假先進個人。2016年，全市破獲（省標(biāo)）網(wǎng)絡(luò)案件4起，查獲并移送公安機關(guān)16起，刑事拘留17人，逮捕10人，判刑10人，有力打擊了各類涉煙違法犯罪活動行為，卷煙市場秩序得到有效維護。

一、當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢

由于暴利的驅(qū)動，制售假煙違法犯罪活動在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務(wù)依然艱巨。而且打假工作瞬息萬變，形勢復(fù)雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析。隨著市場監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢發(fā)生了很大的變化。從卷煙市場檢查和案件查處來看，卷煙打假工作主要存在五個方面的難點：

一是線索發(fā)現(xiàn)難：制售假活動從原輔材料采供到假煙生產(chǎn)，從運輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)可以說是組織嚴(yán)密、分工精細，多以口頭協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行劃轉(zhuǎn)、單線聯(lián)系、互不見面，形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式。運輸渠道多利用航空、鐵路、快遞等現(xiàn)代物流。假煙犯罪呈現(xiàn)預(yù)謀性、隱蔽性和作案時間長等特點，案件在查處或在被舉報時，犯罪行為才會被發(fā)現(xiàn)，證據(jù)收集和調(diào)查難度加大。

二是案件深挖難：違法煙販具有較強的反偵察、抗打擊能力，由直接押運轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等多種形式，涉案人員在交易中頻繁變換接貨地點，手段極為狡猾。在機場、火車站等地方查獲的假煙案件數(shù)量有所增加，大多數(shù)假煙案件由于人貨分離，線索無法鏈接，案件進一步深挖受阻，致使此類案件反復(fù)出現(xiàn)。

三是取證工作難：許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報復(fù)而不愿作證，或與煙販之間是親戚關(guān)系拒絕作證并有意庇護，為避免招惹麻煩和存在“事不關(guān)己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時間長，往往因證據(jù)不足等原因，使涉案主犯長期逍遙法外，沒有受到應(yīng)用的懲罰，打假的震攝力不夠。

四是事實認定難：大多數(shù)煙販在交易時一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數(shù)量的方式進行，涉案案值不超過法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計逃避法律的制裁，犯罪事實認定困難。

五是抓捕涉案人員難：涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復(fù)雜，特別是跨區(qū)域異地抓獲涉案人員更是難上加難。一些案件因取證時間跨度長、辦案環(huán)節(jié)多和案外干擾，抓獲犯罪嫌疑人難度進一步加大。

二、新形勢下卷煙打假工作的對策

（一）重視案件信息的收集整理

充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)“以變應(yīng)變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標(biāo)的重要途徑。制售假冒卷煙案件信息挖掘?qū)儆谥R挖掘的一種，是利用已知信息發(fā)現(xiàn)未知信息的一種方法。基于交易數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，通過一定的算法，深入剖析某一數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)因素，利用關(guān)聯(lián)因素構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進而分析關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隱含的情報價值。

1、確定案件的七維向量：從網(wǎng)絡(luò)案的規(guī)律特點看，人員、車輛、電話、賬號、物流、地址是網(wǎng)絡(luò)案最重要的六個特征。因此，可以將一個案件記為一個六維向量，包括人員、車輛、電話、賬號、物流、地址等特征分量信息（各分量仍是一維向量）。加之是否涉假這一特征，記為七維向量。有關(guān)聯(lián)的案件串成簡單網(wǎng)絡(luò)，簡單網(wǎng)絡(luò)再串成復(fù)合網(wǎng)絡(luò)。

2、分折、整理三種數(shù)據(jù)：一是通過系統(tǒng)整理的聯(lián)網(wǎng)資料庫，如地區(qū)內(nèi)的案件庫、涉案人員庫、物流企業(yè)庫、經(jīng)營戶檔案庫、情報庫。二是通過分析、整理后的網(wǎng)絡(luò)信息，以列表或圖形的方式進行展示，如人員關(guān)系網(wǎng)、物流案件關(guān)聯(lián)網(wǎng)、案件關(guān)系網(wǎng)等。三是基于以上兩種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報表，如案件高發(fā)人群、案件高發(fā)地統(tǒng)計等。

3、建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)：由物流站點管理、涉案線索管理、案件管理、經(jīng)營戶管理、智能分析、統(tǒng)計報表以及系統(tǒng)維護等七個功能模塊組成，并實現(xiàn)與專賣數(shù)據(jù)庫的對接。開發(fā)應(yīng)用市場智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，以制售假冒卷煙信息為中心，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和人工智能分析手段，將數(shù)據(jù)資源中隱含的各種關(guān)聯(lián)進行組網(wǎng)，挖掘潛在的情報信息價值，為市場動態(tài)監(jiān)管提供了一種新的技術(shù)方法。

4、建立專職情報隊伍：開展案件信息的專項整理工作，將近5年所有的案件資料歸類細化。更重要的是要進一步加大跨區(qū)域信息化合作，使案件信息的價值得到更大挖掘。通過市場智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，對專賣部門的市場監(jiān)管工作起到重要的支撐作用。

此外，舉報信息是煙草專賣管理部門查處違法案件的指明燈，是懲罰不法煙販的一把利器，是當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作成敗的關(guān)鍵，是煙草專賣工作取得成績的前提。因此，需要著重抓好以下三點：

（1）績效聯(lián)動，業(yè)績考核。把獲取的信息情報案源作為專賣人員業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。要求專賣人員平時要深入市場，收集線索、發(fā)展線人，建立情報信息網(wǎng)絡(luò)，要善于從平時的檢查中發(fā)現(xiàn)線索，通過平時檢查，了解經(jīng)煙戶的經(jīng)營情況，從而開展針對性管理。

（2）加強對職業(yè)舉報人的管理。建立職業(yè)舉報人定期交流聯(lián)系機制，及時掌握舉報人的信息，確保他們一有舉報信息，就能準(zhǔn)確及時反饋，第一時間保證舉報信息的有效性。

（3）加強保密工作，及時兌現(xiàn)獎金。加強保密工作、及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵是對舉報人人身安全的保護和對所提供信息的嘉獎，安全有保障、兌現(xiàn)獎金及時，給舉報人以方便，有利于提高了舉報人的積極性。

因此，充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)“以變應(yīng)變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標(biāo)的重要途徑。

（二）提高打假的工作效能

1、要積極探索建立新的卷煙打假工作格局。卷煙打假工作僅靠煙草專賣管理部門是力不從心的，也很難取得較好的效果。所以，煙草專賣管理部門要積極探索建立“大市場、大監(jiān)管、大專賣”的市場監(jiān)管工作模式。聯(lián)合公安、工商等部門與毗領(lǐng)地區(qū)建立“煙草專賣、聯(lián)合監(jiān)管、辣手打假”跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，在打假破網(wǎng)中形成打破區(qū)域，統(tǒng)一行動，合作辦案，整體推進的工作格局，形成打假合力，強力推動打假工作。

2、利用高科技手段實現(xiàn)辦案信息即時共享。定期開展案情通報和案情分析會議，根據(jù)各個區(qū)域假冒案件特點制定行動計劃、行動方案和工作預(yù)案，使跨區(qū)域打假合作步調(diào)一致、行動一致。同時，將卷煙打假任務(wù)分解下達，抓住打網(wǎng)絡(luò)、斷渠道、打源頭、抓主犯、破大案、查流向六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動出擊，打擊制售販假行為。

3、調(diào)動全社會力量共同參與打假。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體，通過打假活動宣傳、真假煙識別咨詢、典型案例分析、假煙案件公開審理、打假成果展示、假煙危害宣傳、打假獎勵標(biāo)準(zhǔn)公開、無假煙社區(qū)建設(shè)等一系列措施，使全社會正確認識并積極支持打假工作，實現(xiàn)從政府打假、部門打假逐步向全民打假推進，營造出“假煙有害，人人喊打”的浩大聲勢，使假煙無立足地。

4、增強案件經(jīng)營意識。借助“12313”舉報系統(tǒng)、舉報網(wǎng)絡(luò)、舉報信件、專賣局長專線等渠道，多方采集案件線索，對有價值的案件線索認真分析，精心經(jīng)營，等待時機成熟時，緊密配合，迅速出動，確保在大要案件查處上尋求突破。對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，研究案件的經(jīng)營價值，摸清假煙的來源去向，因人而異，因案而異，深究細查，一查到底。通過以案找案，以貨找人、以人串網(wǎng)，從而震懾制售假煙違法犯罪分子，規(guī)范卷煙市場秩序。

（三）發(fā)揮聯(lián)合打假機制

1、完善聯(lián)合打假機制。與公、檢、法、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，建立聯(lián)合打假長效機制，采取上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、毗鄰聯(lián)動等手段，重拳出擊打擊各種制售假煙行為。對重大案件查處，煙草部門要聯(lián)合公安機關(guān)，制定預(yù)案，互通信息，共同實施偵破工作，提高大要案破獲機率。要完善公安機關(guān)的提前介入制度，改變煙草部門孤軍作戰(zhàn)的局面，對重大物流涉假案件，煙草部門與公安機關(guān)共同實施案件的查處工作；在線索經(jīng)營階段加強與公安機關(guān)的密切配合，借助于技術(shù)手段，及時掌控涉假犯罪分子的活動情況，精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確查處，爭取在第一現(xiàn)場控制涉案嫌疑人，并在第一時間內(nèi)完成案件的移送工作，為案件的深挖贏得先機。

2、加大協(xié)作力度。通過行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺的運行使用，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，整合執(zhí)法資源，提高工作效率，推動信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動的合作，形成行動迅速快捷、技術(shù)支持有力、法律保障到位、配合協(xié)作密切的工作局面，做到縱向延伸辦大案、橫向拓展破網(wǎng)絡(luò)，有效遏制販假售假違法犯罪活動。

3、開展集中打假活動。針對市場情況，不定期開展由各執(zhí)法部門共同參與的卷煙市場集中整頓活動，采取錯時檢查、交叉檢查、互檢互查、聯(lián)合檢查、集中整治等具有實效性的市場治理整頓措施，定期通報活動進展成效，集中解決整頓存在問題，推動活動扎實開展。配合工商部門加大取締無證經(jīng)營力度，繼續(xù)鏟除無證經(jīng)營這塊假冒卷煙賴以生存的土壤。

（四）創(chuàng)新打假工作方式

1、創(chuàng)新打假手段。從提高執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、執(zhí)法處理、執(zhí)法辦案“四種能力”入手，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)。借助打假聯(lián)席會、案件協(xié)調(diào)會、案例分析會等，有針對性地開展專題調(diào)研活動，研究卷煙打假的薄弱環(huán)節(jié)，分析涉煙犯罪的新情況、新特點，及時糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的問題。向公檢法部門學(xué)習(xí)，邀請公檢法等部門開展案件偵辦、調(diào)查取證、法律運用等培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流和工作聯(lián)系，著力提高假煙案件偵辦能力，應(yīng)對打假形勢需求。

2、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙的行為。建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網(wǎng)上監(jiān)管協(xié)作機制，及時掌握案件線索，探索打擊此類犯罪活動的辦法。

3、建立多層次市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配套市場檢查制、巡查制、公示制、考核獎懲激勵機制等相關(guān)制度規(guī)定，通過完善市場監(jiān)管體系、建設(shè)無假煙銷售社區(qū)、動態(tài)評定卷煙零售戶等，實現(xiàn)市場監(jiān)管的多元化。開展卷煙市場明查暗訪活動，定期對卷煙打假工作進行檢查督辦，定期對打假工作進通報，同時，將檢查結(jié)果與工效掛鉤，增強專賣人員的卷煙打假責(zé)任意識，克服市場檢查中執(zhí)法人員“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象，提高市場監(jiān)管的針對性和有效性，壓縮假煙生存的空間。

4、突出對重點區(qū)域的治理力度。加強對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”等重點區(qū)域，或倒販假煙重點嫌疑對象進行有效的摸排，發(fā)現(xiàn)售假大戶、藏假大庫、造假窩點等，強力整治，使造假、販假、售假者金盆洗手，不敢違法。

（五）加大抓捕追刑力度

1、在抓主犯上有新突破。煙草專賣管理部門要主動配合公、檢、法等部門，制定方案，及時溝通，千方百計抓捕制假分子及一線的參與人員，而且要重點抓捕制售假煙的組織者、出資者和領(lǐng)頭人，尤其對主犯要采取措施堅決進行抓捕。

2、在追刑上有新突破。以高院、高檢、公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理假冒偽劣卷煙制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》和兩高《司法解釋》為依據(jù)，加強法律法規(guī)研究，協(xié)助司法部門，用好法律武器，形成威懾效應(yīng)，進一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。積極與公檢法等機關(guān)建立卷煙打假追刑聯(lián)席會議制度，排除干擾，不循私情，堅持原則，打破關(guān)系網(wǎng)，頂住說情風(fēng)，加大對制售假主要分子的懲處力度。

3、在追逃上有新突破。對于在逃首要分子要協(xié)調(diào)公安部門掛牌督辦，充分運用現(xiàn)代化的通訊和信息手段，實行網(wǎng)上通緝，提高追捕成效，擴大社會影響，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

4、在激勵機制上有新突破。完善案件獎勵的激勵機制，明確專賣管理和案件獎勵標(biāo)準(zhǔn)，實行假煙案件單案單獎，大案重獎等措施，采取召開表彰獎勵會、組織有功人員外出學(xué)習(xí)等方式，調(diào)動辦案人員的積極性，加快案件偵辦力度。

總之，卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責(zé)的責(zé)任意識，圍繞打假破網(wǎng)工作繼續(xù)推進聯(lián)橫合縱的工作機制，向市場要網(wǎng)絡(luò)，向運輸要網(wǎng)絡(luò)，向物流要網(wǎng)絡(luò)，努力把制售假煙活動遏制到最低程度。

第三篇：目前中國稅制改革面臨的形勢及對策

經(jīng)濟管理學(xué)院課程考核封面格式

目前中國稅制改革面臨的形勢及對策

一、經(jīng)濟全球化要求我國稅制進行調(diào)整

經(jīng)濟全球化給各國經(jīng)濟政策和制度帶來多方面的沖擊，稅收制度也不例外，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，稅收政策國際化的重要性與日俱增，稅收制度特別是國際稅收規(guī)范與經(jīng)濟全球化和市場自由化的步伐應(yīng)該保持一致。面對經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟的相互依賴程度加深，同時，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進行的電子商務(wù)流動在全球范圍迅速興起，這些交易活動具有（參與者）邊界性、數(shù)字交易的隱秘性和無紙化操作的靈活性等特征，使傳統(tǒng)貿(mào)易形式和勞務(wù)提供方式發(fā)生了根本性變化，在現(xiàn)行稅收政策中，有的已無法適應(yīng)這些新情況。因此，我國稅制改革應(yīng)采取以下應(yīng)對措施：

1.建立適應(yīng)國際規(guī)范的稅制結(jié)構(gòu)。適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重，開征社會保障稅，逐步建立以增值稅、所得稅和社會保障稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

2.按國際規(guī)范完善所得稅制。統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅制，擴大征收范圍，統(tǒng)一規(guī)定納稅人的認定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)取消或降低稅前費用扣除項目或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)的稅務(wù)處理，合理選擇稅率，適當(dāng)取消或削減所得稅減免項目。進一步完善個人所得稅，建立分類與綜合相結(jié)合的稅制，拓寬稅基，降低稅率，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范嚴(yán)密的個人收入監(jiān)控體系，完善個人所得稅代扣代繳制度。

3.在經(jīng)濟全球化的背景下，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟運行規(guī)則的稅收政策機制，增強稅收政策對國際經(jīng)濟的適應(yīng)性。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策思路，營造公平競爭的市場環(huán)境。對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整可從三個方面展開：—是對國別和地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；二是對區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；三是對產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行稅制改革面臨加入WTO的挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界上惟一管理多邊國際貿(mào)易體制的國際組織，其有關(guān)協(xié)議中指出了一些與稅收相關(guān)的規(guī)定，如關(guān)稅減讓、國民待遇、最惠國待遇、補貼、透明度等要求。加入世界貿(mào)易組織，要求我國稅制應(yīng)在以下幾個方面進行調(diào)整：

1.要求進一步降低關(guān)稅稅率。在進口關(guān)稅方面，按照我國加入世貿(mào)組織議定書有關(guān)農(nóng)業(yè)品和工業(yè)品關(guān)稅減讓表規(guī)定，關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降低到2003年的 11.5%.其中工業(yè)品由11.7%降至的10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至到17.4%包括傳真機、電傳打字機、手持式無線電話機、耳機等商品將實行“零關(guān)稅”。同時將調(diào)整關(guān)稅配額外的關(guān)稅稅率，實行關(guān)稅配額的小麥、玉米、大米、棉花。食糖、豆油、棕櫚油等產(chǎn)品的配額外關(guān)稅稅率降低。非關(guān)稅措施將受到限制，但根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，出口產(chǎn)品的退稅是允許的，因此，可通過完善我國的出口退稅制度，提高其國際市場生產(chǎn)力，應(yīng)充分發(fā)揮增值稅在這方面的功能，保證及時、足額退還出口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵出口，并對所有進口產(chǎn)品確保征收增值稅。

2.調(diào)整稅種設(shè)置和結(jié)構(gòu)。一方面稅源的變化必然導(dǎo)致稅種結(jié)構(gòu)的變化，比如，跨國收入的增加必然要求相應(yīng)加強直接稅在稅種結(jié)構(gòu)中心地位，并發(fā)揮其對國民收入的調(diào)節(jié)作用。另一方面，稅源變化及貿(mào)易規(guī)則的變化需要改立新的稅種。例如，出于WTO對環(huán)境污染產(chǎn)品

加強約束的考慮，設(shè)立污染稅等等。同時，要求進一步提高中國稅收政策的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，稅制設(shè)置要與國際通行稅制接軌，與世界有代表性國家稅制結(jié)構(gòu)趨同，增加稅制透明度。使稅收執(zhí)法方式、手段、程序適應(yīng)知識經(jīng)濟、電子商務(wù)的發(fā)展要求，為投資者提供更明確的信息和更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

四、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要調(diào)整稅收政策

黨的十六大報告中指出“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。在稅收制度調(diào)整方面根據(jù)西部大開發(fā)的實際，應(yīng)采取如下措施：

1.賦予西部地區(qū)地方政府一定的稅收立法權(quán)。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，在地方稅收體制內(nèi)，地方政府缺乏相應(yīng)稅權(quán)，這種狀況不利于調(diào)動地方政府調(diào)控經(jīng)濟運行的積極性。因此，根據(jù)稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則，可以考慮借助西部大開發(fā)的機遇，在不違背國家稅收基本法律的前提下，賦予西部地區(qū)政府制定本省區(qū)某些地方稅收法規(guī)的權(quán)限，并適當(dāng)下放一些稅種的管理權(quán)限。

2.對西部實行適度的輕稅政策，這是促進西部大開發(fā)不可缺少的條件。如在企業(yè)所得稅方面，可以考慮實行投資抵免；個人所得稅方面，為了吸引人才到西部創(chuàng)業(yè)，可以考慮對科技人員的工薪所得適當(dāng)提高其扣除額；在流轉(zhuǎn)稅方面，可以對西部金融機構(gòu)實行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策，以吸引外來更多的資金支持西部開發(fā)。

3.調(diào)整部分稅種的收入分成比例，進一步完善分稅制的財政體制。現(xiàn)行的稅收分成比例全國一刀切，西部地區(qū)的財政比較困難，應(yīng)根據(jù)西部實際情況調(diào)整稅收分成比例。可以考慮適應(yīng)提高增值稅的地方分成比例。可否設(shè)想將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，甚至五五分成。增值稅返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

4.改革完善地方稅制，進一步發(fā)揮地方稅制的財政、調(diào)控和監(jiān)督職能。1994年稅制改革，中央骨干稅種已全部到位，但地方稅制建設(shè)卻未能引起足夠重視，相對滯后，對地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。應(yīng)加快地方稅制改革的步伐，適應(yīng)西部大開發(fā)形勢發(fā)展的需要。

我對中國稅制的認識

通過一學(xué)期的學(xué)習(xí)，已經(jīng)大致了解了稅收制度，稅收按其課稅對象的不同，一般可分為直接稅與間接稅兩類，并由此構(gòu)成一個國家的稅收體系。而稅制結(jié)構(gòu)模式則是指一個國家的稅制以何種稅為主，它是根據(jù)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要和一些其他因素來設(shè)計建立的。目前，世界各國的稅制結(jié)構(gòu)模式主要有三種：一種以直接稅為主體；一種以間接稅為主體；另一種以直接稅和間接稅并重，也就是我們通常說的“雙主體”。我國自1994年工商稅制改革以來，一直是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅課稅比重超過了稅收總額的70%.近年來，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國民收入有了顯著提高，所得稅，尤其是個人所得稅成為地方政府稅收收入的第二大稅源。可以預(yù)計，個人所得稅會隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化及個人收入的不斷增加而保持持續(xù)、快速增長的勢頭，成為一支極具發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。

然而，我們不能僅憑這種情況就得出判斷，認為我國目前已經(jīng)建立了“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式了。從真正意義上講，我國不僅現(xiàn)在沒有建成“雙主體”模式，而且距離該模式的真正實現(xiàn)，還有很大一段距離。其原因在于：

1.我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約

2.所得稅的規(guī)模與其本身的缺陷決定它目前無力承擔(dān)“主體”一職

（1）個人所得稅的制度缺陷

第一，分類課征的模式有失公平，極易誘發(fā)偷逃稅和避稅行為。

第二，免征額與費用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，已不適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展情況。第三，個人所得稅由地方征管帶來了諸多不利因素。

（2）企業(yè)所得稅的制度缺陷

第一，內(nèi)外資企業(yè)所得稅負不公平。

第二，稅收優(yōu)惠政策沒有很好體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。

第三，企業(yè)所得稅的征收仍未擺脫行政隸屬關(guān)系，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.稅收征管水平滯后

我國現(xiàn)階段的稅收征管水平還比較落后，納稅人的財務(wù)會計制度不健全，難以形成對所得稅的有效征管，這也進一步制約了我國當(dāng)前“雙主體”模式的真正建立。可見由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和所得稅制度設(shè)計上的弊端及其現(xiàn)有規(guī)模的制約，我國目前的稅制結(jié)構(gòu)模式只能是以流轉(zhuǎn)稅為主體的單主體模式，而不是真正意義上的“雙主體”模式。

二、“雙主體”模式是我們的發(fā)展方向

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，必然會帶來國民收入的較大增長，以個人所得稅為主體的所得稅體系的完善，必然會與間接稅一起承擔(dān)起雙主體的職能。從世界稅制結(jié)構(gòu)改革的趨勢也可以得出結(jié)論：“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式是我們的發(fā)展方向。從國際比較中可以看出，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達到2000美元的水平時，稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會相對平穩(wěn)，是一個我們應(yīng)把握的經(jīng)驗性時機。如美國在20世紀(jì)50年代，所得稅上升為主體稅種時就大致處于這個時期；日本和亞洲的“四小龍”在近30年里實現(xiàn)了經(jīng)濟的較高速增長和稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，其經(jīng)濟基礎(chǔ)也大致符合這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們向“雙主體”轉(zhuǎn)換還需要經(jīng)過一段時間的不懈努力。

第四篇：新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

惠東縣卷煙打假工作的思考及對策

陳素慶

惠東縣擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使惠東縣成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子的“黃金地帶”。多年來，惠東縣的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。現(xiàn)結(jié)合惠東縣實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

一、從近兩年的查處情況來看，惠東縣的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

1、卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵嵑脠龅睾螅瑥耐獾剡\進制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴(yán)密。

2、非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法

個卷煙店，那天上午，他象往常一樣來到煙店擺檔，在他準(zhǔn)備開門營業(yè)時，發(fā)現(xiàn)店鋪卷簾門怎么也打不開。求助開鎖公司將店門打開后，陳先生夫婦被店內(nèi)的情形驚呆：店內(nèi)一片狼藉，柜臺雜亂不堪，靠墻還豎立著一個近兩米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋頂被打開了一個足以讓兩個人通過的窟窿。卷簾門則是被破碎的石棉瓦和其他雜物給堵住。清點存貨后，夫婦倆發(fā)現(xiàn)有7箱近150條高檔香煙被盜。陳先生說，煙店以前開在老市場，曾經(jīng)失竊4次，每次小偷都是撬開門后入室作案。兩個月前，他將店面移到了龍峰市場，吸取了以前的教訓(xùn)，不僅給煙店安了新的卷簾門，還在門上安裝自動報警器。哪里想到小偷會從屋頂上鑿個洞進來。而且，這次小偷只偷好煙，偷的全是一百元以上一條的！

上面提到的惠東煙草公司有關(guān)市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立可以說在很大程度上體現(xiàn)了煙草專賣管理體制正在朝規(guī)范化、科學(xué)化、人文化的方向邁進，同時，也給我們廣大的煙草專賣管理工作提供了一個明確的改進思路和方向，那就是：在遏止不法分子的違法犯罪，規(guī)范市場秩序，保障零售戶合法經(jīng)營環(huán)境的時候，不管是煙草公司還是煙草專賣局（而實際上，在我國現(xiàn)階段，煙草公司與煙草專賣局還沒有徹底分開，商業(yè)企業(yè)和專賣行政管理部門實行的是一套人馬，兩塊牌子，因此，在這種情況下，可以這么說，而且也有必要將煙草公司也納入當(dāng)前“煙草專賣管理者”的范疇）都要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要加強執(zhí)法力度，更要加強對廣大零售戶的指導(dǎo)力度和關(guān)懷。就我國煙草專賣局的職能來說，法分子進行查處，提高打假的效果；而如果煙草專賣管理者如果能夠加強對零售戶的指導(dǎo)，適當(dāng)?shù)拈_展一些有針對性的培訓(xùn)，教會他們識別和應(yīng)對犯罪分子違法犯罪的知識，就會在不同程度上避免犯罪分子的不法行為，對市場凈化起到有效的防范作用。

煙草專賣管理部門要轉(zhuǎn)變思路，加強與零售戶的溝通和指導(dǎo)。首先,要轉(zhuǎn)變觀念，制定一些行之有效的制度，用制度規(guī)范員工的行為，使管理服務(wù)的發(fā)展規(guī)范化、日常化，只有這樣，才能更便于推行，也便于發(fā)揮效果。就象前面提到的浦江煙草專賣，設(shè)立市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，收效明顯。其次，要著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的煙草專賣管理團隊和市場營銷隊伍。在廣大卷煙零售戶中，積極開展“親情”服務(wù)活動，認真傾聽客戶的意見和建議，與客戶面對面地交流和溝通，針對零售戶遇到的情況和困難，及時的指導(dǎo)，提出合理的建議，高效地服務(wù)市場，真正使廣大零售戶的利益切實得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展。

二、打假工作的思考及對策

而針對卷煙零售戶受到不法分子侵害的情況，一些煙草專賣管理部門也在逐步轉(zhuǎn)換思路，采取新的措施，近日，惠東煙草專賣部門就啟動了市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以遏制住“調(diào)包”案件高發(fā)率，確保惠東卷煙市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定，收到不錯的效果。其中，很值得關(guān)注的一項內(nèi)容就是加大走訪力度，增加走訪次數(shù)，走訪以宣傳“卷煙調(diào)包”的各種方法、如何采取防范措施等知識為主，提高零售戶防范意識；并且，利用新聞媒體進行“卷煙調(diào)

設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準(zhǔn)確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進行重點打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴(yán)厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規(guī)范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

二00六年五月一日

第五篇：新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

新形勢下卷煙打假工作的思考及對策

新形勢下如何加強卷煙打假工作呢？筆者結(jié)合廣東省廣州市煙草專賣局卷煙打假工作實際，試做如下探討。

卷煙制售假反彈原因分析

2009年底，廣州卷煙制售假現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，廣州市局卷煙打假工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。卷煙制售假反彈主要原因有以下幾個方面——

卷煙制假的隱蔽性加大。隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營手段日趨隱蔽、復(fù)雜。首先，機械制假窩點更趨隱蔽，有些制假分子對煙草執(zhí)法部門的辦公場所進行監(jiān)視，增加了相關(guān)部門查找制假窩點的難度。其次，卷煙制假機械日趨小型化，體積小、噪音小、場地要求低，隱蔽性極高。再次，卷煙制售假滲透到一些特殊行業(yè)及單位，查處難度增大。

地方黑惡勢力參與制假。經(jīng)過近幾年的持續(xù)深入打假，廣州卷煙制假問題得到有效遏制，但一些制假分子已從單純租賃房屋造假發(fā)展到與當(dāng)?shù)睾趷簞萘献髟旒佟＝鼛啄辏瑥V州地區(qū)發(fā)生的幾起暴力抗法及聚眾圍攻執(zhí)法人員事件表明，黑惡勢力充當(dāng)了卷煙制假分子的“保護傘”。

中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。廣州市是我國華南地區(qū)中心城市，優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達的交通路網(wǎng)使其成為全國的貨物集散中心之一。從近期情況看，貨運監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。今年1至7月份，廣州市查處假煙運輸案件210起，查獲假煙24868.84萬支，涉及20多個省外城市。可以說，輻射全國的販運假煙渠道仍然存在，廣州中轉(zhuǎn)集散問題仍是全省乃至全國的關(guān)注焦點。

構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系

新形勢下要抓好卷煙打假工作，完善卷煙打假機制，構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系，是提升卷煙打假質(zhì)量的關(guān)鍵。

深化聯(lián)合打假機制，努力營造聯(lián)防聯(lián)動的執(zhí)法環(huán)境。積極協(xié)同相關(guān)職能部門和省市兄弟單位，努力形成行動迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是積極爭取當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的支持；二是統(tǒng)籌各方力量是落實卷煙打假工作的有效保障，要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和長效機制“三大機制”建設(shè)，建立“地方政府總負責(zé)、打假部門具體組織、其他部門合力配合”的工作模式，明確各職能部門的職責(zé)要求；三是要建立跨省市打假協(xié)作機制，實現(xiàn)卷煙打假工作的有效延伸。針對卷煙運輸中轉(zhuǎn)違法活動頻發(fā)的新情況，廣州市局先后與昆明、重慶、西安、長沙等市級煙草專賣局建立了“信息互通、情資互享、工作互動、打假互助、優(yōu)勢互補”的打假工作聯(lián)動機制，進一步突破了經(jīng)營卷煙制售假網(wǎng)絡(luò)案件的空間限制。

持續(xù)高壓強打假，有效遏制住卷煙制假的猖獗勢頭。一要實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)動，持續(xù)開展集中整治行動；二要拓寬信息情報來源渠道，提高卷煙打假針對性；三要加強重點地區(qū)監(jiān)管，堅決遏制住反彈勢頭；四要加強貨運場站監(jiān)管，有效截斷中轉(zhuǎn)販運渠道；五要積極探索創(chuàng)新，提升卷煙打假工作水平，堅持“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念和“追實刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管由被動應(yīng)對向主動出擊、查辦案件由簡單查處向經(jīng)營案件、執(zhí)法管理由單兵作戰(zhàn)向聯(lián)橫合縱的轉(zhuǎn)變。

強化市場監(jiān)管能力，全力夯實卷煙打假的市場基礎(chǔ)。在最大限度增加適銷對路和暢銷品牌供給的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違規(guī)卷煙經(jīng)營戶，重點抓好綜合批發(fā)市場和重點地區(qū)的無證戶取締工作；進一步聯(lián)合鎮(zhèn)街、社區(qū)等各方力量齊抓共管，構(gòu)建煙草專賣日常管理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化管理體系；通過培養(yǎng)“誠信經(jīng)營放心店”活動，提升零售客戶規(guī)范經(jīng)營、誠信守法、品牌培育、市場監(jiān)控等綜合水平；健全市場巡查責(zé)任、市場巡查督察等規(guī)章制度，解決市場巡查的“缺位、錯位、越位”問題；每月定期召開客戶經(jīng)理和專賣稽查員聯(lián)席會議，分析市場走勢，研究管理對策，商討解決的辦法，努力做到“相互監(jiān)督、共享信息、共同問責(zé)”。