第一篇：市卷煙打假工作考核辦法

***市卷煙打假工作考核辦法

一、總則

第一條 為加大打擊非法生產、銷售卷煙力度，加快構建全市卷煙打假防控體系，規范全市卷煙市場經營秩序，根據《***市關于進一步加強全市卷煙打假工作的意見》(駐政(2012)104號)和《***市關于進一步加強卷煙打假防控體系建設的工作意見》(駐綜治(2014)14號)文件要求，制定本考核辦法。

第二條 考核的對象：各縣卷煙打假領導小組及其成員單位。

第三條 考核堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹、注重實效的原則，確保考核結果的真實性和準確性。

二、考核的基本要求

第四條 全面了解與重點考核相結合。在全面了解的基礎上，重點考核成員單位相關制度規定是否建立和執行到位，相關人員是否配備到位，建設工作開展情況等內容。

第五條 過程監督與結果檢驗相結合。了解和掌握被考核單位在推進建設工作的過程中，結合實際做了哪些具體工作，采取哪些行之有效的措施，取得哪些實際效果。

第六條 總結經驗與加強指導相結合。注意發現和總結各單位在推進卷煙打假工作中的成功做法和創新經驗，及時

推廣交流。對考核中發現的問題，及時提出整改建議，推動工作開展，取得扎實成效。

三、考核內容、第七條 組織領導方面

1、是否成立卷煙打假領導小組，有無相關文件；

2、領導小組成員單位是否明確專人具體負責卷煙打假工作;

3、是否成立卷煙打假防控體系建設領導小組及各級相應組織機構，是否形成組織領導體系，有無相關文件。

第八條 制度建設方面

1、是否建立完善卷煙打假聯席會議制度，成員單位是否按照相應制度召開聯席會議;

2、是否建立完善相關卷煙打假協作機制;

3、是否建立完善相關制度明確部門職能，落實打假責任；

4、是否建立獎懲制度，實行目標管理，加大問責考核力度。

第九條 卷煙打假駐村中心工作站方面

1、是否嚴格按照工作布局和相關標準，合理設立“卷煙打假駐村中心工作站”；

2、是否建立健全內部管理制度和部門聯合工作制度；

3、是否明確駐村中心工作站及其工作人員的職責任務；

4、駐村中心工作站相關人員是否充分發揮各自職能作用，確保工作站的正常運行。

第十條 目標任務方面

1、轄區卷煙市場秩序有大的改善，售假情況明顯減少;

2、確保轄區內無制售假窩點情況的發生，一經發現，及時查處。

四、考核方法和結果運用

第十一條 自查。各縣級卷煙打假領導小組辦公室要按照本考核辦法的要求，每季度對卷煙打假工作情況進行一次自查，自查情況上報市卷煙打假領導小組辦公室。

第十二條 檢查。市卷煙打假領導小組辦公室組織相關人員每半年對各縣卷煙打假工作進行檢查，檢查通過查看文件、相關檔案記錄，到工作站實地查看等方式開展。

第十三條 年終考核。市卷煙打假工作領導小組辦公室將檢查情況作為考核依據，百分制單獨打分，具體考核內容及評分標準見附表。

第十四條 考核結果經市卷煙打假領導小組審定后，在全市通報。市局根據考核結果評選2-3個卷煙打假先進工作縣，各縣根據自查情況推薦2-3個中心工作站，報市卷煙打假領導小組辦公室審核，選定10-20個先進中心工作站，由市卷煙打假領導小組統一進行表彰。對因工作開展不力、防控措施落實不到位，造成重大不良影響的，將按照有關規定，嚴格追究單主要負責人的責任。

五、附則

第十五條 各單部門可參照本考核辦法，結合部門工作實際，制定相應考核辦法。

第十六條 本辦法由市卷煙打假領導小組辦公室負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：卷煙打假實施方案

**市煙草專賣局

關于卷煙打假打網絡攻堅會戰的實施方案

為繼續保持卷煙打假的高壓態勢，嚴厲打擊制售假煙違法行為，鞏固今年以來卷煙打假的成果并取得新的突破，根據全省行業卷煙打假打網絡工作攻堅會戰動員會要求，市局決定在全市范圍內開展卷煙打假打網絡攻堅會戰，特制定本實施方案。

一、指導思想

今年以來,全市各級煙草專賣管理部門認真貫徹落實全國、全省和全市煙草工作會議精神以及卷煙打假打私、打網絡工作的一系列部署,始終保持卷煙打假的高壓態勢,組織開展幾次大的卷煙打假專項行動，有效地遏制了制售假煙不法活動,轄區卷煙市場秩序得到明顯好轉,打網絡工作也取得新的進展。但是，隨著卷煙打假工作的逐步深入，我們在工作中存在的一些突出問題也凸顯出來，成為卷煙打假打網絡深入開展的障礙。為此，各縣(市、區)局要清醒認識當前的形勢，始終站在維護國家利益、維護消費者利益的高度,從構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的角度,進一步認識卷煙打假打網絡工作的必要性、緊迫性、艱巨性、長期性,分析當前本單位卷煙打假打網絡工作不能取得新成果的深層次原因，進一步解決當前卷煙打假打網絡中存在的工作不 扎實、不深入以及各單位之間工作發展不平衡等突出問題。在此基礎上，進一步增強責任感和工作主動性，針對當前卷煙制假、販假、售假違法活動的新趨勢、新特點，提高敏銳性和應對能力,掃除障礙，卓有成效地深入開展卷煙打假打網絡攻堅會戰，為建立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的**煙草做出新的貢獻。

二、組織領導

為切實加強對全市行業此次攻堅會戰的組織領導,市局成立卷煙打假打網絡攻堅會戰指揮部,負責本次專項行動的指揮調度協調工作。

總指揮：張鳳翔 副總指揮: 安 鈺

成 員:梁志強、白小國、穆衛平、王愛民、各縣（市、區）局局長

指揮部下設辦公室，主任由梁志強兼任，成員由市局專賣監督管理科和稽查支隊工作人員組成。

各縣(市、區)局要加強對攻堅會戰的組織領導,“一把手”是專項行動的第一責任人,分管副職要具體抓落實。要明確工作職責。市局專賣監督管理科要加強對攻堅會戰的工作指導和檢查考核,確保會戰取得實效。

三、總體目標和階段任務

（一）本次攻堅會戰的總體目標是：解決當前卷煙打假 工作中存在的問題，進一步完善卷煙打假打網絡工作機制，提高工作人員的主動性、責任感以及查辦案件，捕捉案件線索的能力。在卷煙打假打網絡工作中取得明顯成果的縣局，要加快工作進度，深入開展案件經營，爭取早日收網，同時力爭達到國家局規定的網絡案件標準。未取得明顯進展的縣局，要對所查獲的假煙案件進行認真研究，努力捕獲案件線索，找到突破口。全市行業要在此次攻堅會戰中掀起卷煙打假打網絡工作的新高潮，奪取新成果。

（二）階段任務

1、解決突出問題，提升卷煙打假的戰斗力 時間安排：8月25日—9月10日

主要任務：針對當前卷煙打假打網絡工作中存在的人員機構不到位，工作人員責任心不強，案件偵查手段落后，案件經營能力不強等幾個主要問題。各縣局要按照以下幾個要求，結合各自工作實際，拿出解決問題的具體辦法。一是指定專人負責打網絡工作，專職負責線人的培養，網絡案件線索的偵查。各縣（市、區）局要全力支持專職打網工作人員的工作，在工作時間和其他方面提供盡可能的便利。二是完善工作激勵機制和工作考核機制，對在卷煙打假工作中取得明顯成果的工作人員嚴格按照規定予以獎勵。同時完善考核機制，可以將打網專職工作人員每月能否捕獲1—2條案件線索，作為量化指標納入考核當中。三是強化學習培訓，提高 裝備配置。針對案件偵查，各縣（市、區）局在爭取公安部門提前介入案件的基礎上，可邀請案件偵查專家對專賣稽查人員進行專門培訓。同時可根據工作需要強化稽查人員配備，提高案件偵破的能力和技術含量。四是對已查獲的案件進行重新審視，對當時查處不徹底的案件認真分析，努力發現可利用的案件線索，鎖定打擊目標，深入開展案件經營。

2、明確目標方向，掀起攻堅會戰高潮 時間安排：9月10日—10月31日

主要任務：各縣局對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡。交城縣局要加快工作進度，完善與高速公路交警的協作機制，密切注意假冒卷煙從太原方向流入**的動向，守好關口，切實發揮前沿陣地的作用。文水縣局要對已查獲的案件開展深入調查，要珍惜和鞏固已取得的成果，不能止步不前。孝義市局要重點圍繞7.23制售假煙案及前期端掉的販藏假煙窩點展開工作，尋求突破口，爭取摧毀完整的制售假案網絡。汾陽市局要緊緊抓住冀村網絡案線索不放，繼續擴大 戰果，追查網絡上線，深挖網絡下線，耐心經營案件。與市局稽查支隊和公檢法部門密切配合，加大抓捕追刑力度，適時進行收網，力爭破獲符合國家局標準的網絡案件。離石區局要繼續加大對轄區內販藏假煙窩點的摸排力度，同時加強與高速公路交警的聯系配合，守好幾個高速公路出入口，要在這兩個方面找到工作的突破口。方山縣局要重點對已經查獲的手工卷煙和制假煙絲進行追根溯源，防止制假窩點流入轄區。中陽縣局、柳林縣局和臨縣局對已掌握的案件線索要與公安機關密切配合進行深入追查，絕不能滿足于對幾個人的刑拘和判刑。交城縣局、嵐縣局和石樓縣局等幾個未取得明顯進展的單位，要認真查找工作中存在的問題和不足，加強對案件線索的偵查力度，努力尋找工作突破口。各縣（市、區）局都要加強與公安、公路、郵政等部門的協調與配合,加強對交通要道、貨運倉庫、郵政快遞、公路運輸等環節的監管,特別是要密切注意貨運站、托運站，切斷假煙流入我市的渠道,同時結合各自實際，尋找工作的突破口。市局專賣監督管理科要加強對各縣局的工作督促和指導，對重大案件的查辦給予全力支持，協助申請案件督辦，并協調市級公檢法部門參與案件查辦。

3、驗收成果總結經驗，完善卷煙打假打網絡長效機制 時間安排：11月1日—11月10日

主要任務：市局專賣監督管理科驗收全市行業各縣級局 在攻堅會戰中取得的成果。各縣局對工作進行經驗總結，在打網絡工作中未取得明顯進展的單位要于年底向市局黨組說明原因。各縣局要通過總結此次卷煙打假打網絡攻堅會戰的經驗，進一步發現工作中尚未解決或是新發現的突出問題，進一步完善工作長效機制，為卷煙打假打網絡工作的深入開展奠定扎實的基礎。

四、工作要求

1、各縣(市、區)局要結合本轄區卷煙市場實際，認真制定具體的工作方案,采取有效措施,迅速行動起來,確保此次攻堅會戰取得明顯成效。攻堅會戰方案要于9月5日前上報市局專賣監督管理科。攻堅會戰開始后，各單位在每月的專賣管理工作例會上要匯報工作進展情況。

2、各縣(區)局要鎖定本次攻堅會戰的重點打擊目標，于攻堅會戰第一階段結束后報市局專賣監督管理科。

3、在攻堅會戰中，各縣局要認真執行重大案件快報制度，除5萬元以上案件12小時內上報外，查獲的制售販藏假煙窩點和有經營價值的案件都要以書面形式及時上報市局專賣監督管理科。

4、攻擊會戰要做好“五個結合”。即：集中行動與日常監管相結合，聯合行動與相互交叉配合相結合，市場凈化與端窩打點相結合，宣傳教育與行政處罰相結合。要不斷創新工作方法，力求取得實效。

5、要在實戰中強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。始終把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎性的工作，一刻不放松地抓緊抓好，抓出成效。要特別加強對各基層稽查中隊的建設，每個稽查中隊培育自己的線人，做到能夠獨立捕獲案件線索，真正做到守土有責。

第三篇：2011年全縣卷煙打假工作聯席會議工作報告

2011年全縣卷煙打假工作聯席會議工作報告

尊敬的xxx縣長、各位領導、同志們：

感謝各位在百忙之中抽空參加這次全縣卷煙打假工作聯席會議。首先，我代表xxx煙草全體干部職工對各位領導的到來表示熱烈的歡迎，對縣委縣政府及公安、法院、檢察院等部門多年來的大力支持表示衷心的感謝！

下面，我就xxx煙草一年來的改革發展情況、卷煙打假等工作向大家作個簡要匯報。

一、xxxx年xx煙草發展情況

xxx年，在縣委縣政府和市局的正確領導和有關部門的大力支持下，xx煙草全面貫徹落實科學發展觀，按照行業“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的總體要求，圍繞“卷煙上水平、稅利保增長”的目標任務，進一步堅持和完善煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理，進一步加強網絡建設，進一步加強企業內部管理、黨風廉政和精神文明建設，繼續保持了平穩協調發展的良好態勢，為增加國家財政積累、服務xx社會經濟建設做出了應有的努力和貢獻。全縣共完成卷煙轄區銷量xxxx箱，同比增長9%；實現銷售收入xxxx億元，同比增長xx%；實現毛利xxxx萬元，同比增加xxxx萬元，增長xxx％；實現稅收xxxx萬元，主要經濟指標均保持了良好的發展態勢。同時，盡心盡力服務xx經濟建設和改革發展大局，在城市創建、建整扶貧、企業雙 1

聯、服務社區、助殘幫困等方面作出了積極的努力。xx煙草實現了“領導無違紀、職工無犯罪、單位無重大事故”的良好局面。

二、卷煙打假打私和市場監管情況

xxxx年以來，按照縣委縣政府和市局的要求，xx縣煙草專賣局嚴格履行《煙草專賣法》賦予的職責，與公、檢、法等部門聯合作戰、共同努力，堅持“打源頭、端窩點、斷網絡、破大案、懲首犯”，始終保持了卷煙打假整治工作的高壓態勢，在打假打私、凈化市場方面取得了新的成績。具體體現在以下幾個方面：

1.卷煙市場整治工作成效明顯。xxxx年，我局共查處各類涉煙違法案件xxx起，同比增長xx%，其中假煙案件xx起，查獲假冒卷煙xxxx萬支，罰沒款xxxx元，判刑xxx人，拘留xx人，網上追逃xx人。xxxx年x-x月，查處各類涉煙違法案件xxx起，罰沒款xxxx元，查獲非法銷售假冒卷煙案件xxx起，查獲假冒卷煙xxxx支。有效地打擊了不法分子的囂張氣焰，維護了國家利益和消費者利益。

2.聯合打假機制進一步完善。進一步完善了聯席會議制度、聯合辦案制度、案件移送制度、重大案件督辦制度和案件獎勵制度，進一步建立健全了部門聯合打假長效機制。煙草與公安、檢察、法院、工商、質檢等部門積極配合，形成了快查、快審、快判的打假格局；與電視臺和各新聞媒體加強聯系，在電視臺開展煙草打假宣傳，公布舉報電話，曝光假煙案件，加大了煙草專賣法律法規的宣傳力度，形成了濃厚的社會輿論監督氛圍，有力地

支撐了全縣卷煙打假工作的深入開展，使聯合打假進一步形成了合力。

3.探索打假方式邁出新的步伐。在卷煙市場日常監管過程中，我們注意加強工作創新，謀求更好的工作實效。為適應卷煙打假舉報信息的新形勢、新特點，配備了專門用于卷煙打假舉報的移動電話和舉報號碼，在市局的統一安排部署下，在《xxxxx報》上開辟了專欄，公布了單位的卷煙打假舉報電話，有效營造了卷煙打假的良好社會氛圍，收到了很好的效果。

三、當前卷煙打假工作面臨的形勢

隨著打假工作的不斷深入，我們必須清醒地看到，目前xx卷煙打假面臨的形勢還很嚴峻，販假售假活動還很猖獗，假煙運輸分銷活動還很頻繁，不法分子反偵察、抗打擊能力也在不斷增強，一些新情況、新問題、新矛盾也在不斷出現，特別是過來打假工作中存在的取證難、定性難、追刑難、抓捕主犯難這個“四難”問題，以及端掉窩點多、處理人員少；行政處罰多、刑事處罰少；立案多、結案少這個“三多三少”的現象，充分反映了當前卷煙打假工作中存在的一些深層次問題。具體表現在以下方面：

一是涉煙犯罪分子“團伙化、職業化、智能化、網絡化”的特點越來越明顯，制售假煙網絡已經發展成為主犯幕后指揮，成員分工明確、活動組織嚴密，集制造、販運、囤積、分銷為一體 3 的地下犯罪體系，實施犯罪的過程呈現出假煙化整為零、送貨時間靈活、結算方式多樣的特點，有較強的反跟蹤、反偵查能力。

二是從查獲的一些假煙案件來看，販售假煙份子一般都有固定的銷售區域或網絡，但運輸工具不固定，藏匿窩點不固定，采取單線聯系，速購速銷，而我們抓獲的大多只是販運過程中的承運人，這些情況的出現在客觀上增加了案件的環節，使涉煙案件信息更加隱蔽，排查困難加大，容易形成無主案件，增加了工作難度。

三是案件突破口較難。從市場檢查來看，售假者往往只擺放一兩條假冒卷煙存于店鋪，售假者往往將假冒卷煙分散藏匿，而煙草行政主管部門往往對這些藏匿地沒有檢查權限，給查處和調查取證帶來較大的難度。

四是供求矛盾的缺口給消費市場騰出了空間，高額利潤的驅動使販假售假分子鋌而走險，加之違法分子手段狡詐，行動隱蔽，情況復雜，增加了打假工作的難度，販假售假現象一時難以根絕。

五是涉煙犯罪分子在案發后大力尋求各種社會關系，動用各種手段，隱藏犯罪事實，阻撓案件偵破，逃避法律制裁，給案件偵破帶來了一定的困難。

六是在辦理大要案件時，往往涉及到跨區域辦案，在偵辦程序、協調配合、抓捕取證等方面還有不少困難，一定程度上影響了辦案效率和工作順利開展。

總的來說，卷煙打假目前仍然處于一個“拼耐力、拼實力、拼智力”的“三拼”階段。拼耐力，就是說由于制假販假行為嚴重偷漏國家稅收，有暴利可圖，這就決定了卷煙打假工作的長期性、艱巨性與反復性。拼實力，就是說制假販假分子已積累了一定的經濟實力與抗打擊能力，我們必須從思想上、組織上、經費上對卷煙打假給予高度的重視和有力的保障，要始終保持高壓態勢，及時嚴厲打擊，使制售假煙違法犯罪份子無路可走，無利可圖。拼智力，就是說要在打假實踐中學會經營、學會打假、學會辦案，要針對制售假煙活動出現的新變化、新情況，創新工作思路和工作方法，及時研究和采取新措施，提高卷煙打假的質量和水平。

可喜的是，今年xxx月xxx日起，最高人民法院 最高人民檢察院出臺的《關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式實施。司法解釋的出臺對于維護市場經濟秩序，依法懲處非法生產、銷售煙草專賣品等違法犯罪活動，鞏固和完善國家煙草專賣制度意義重大；司法解釋是煙草專賣法律體系的充實完善，是打擊卷煙制售假違法犯罪更有力的法律武器，也是煙草專賣行政執法的有力保障。司法解釋對非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪行為適用法律問題作出了較為全面的規定：規定了司法解釋的法律效力，補充了煙草專賣法與刑法對涉煙刑事法律的規定；進一步明確了非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪行為所適用的具體罪名；進一步完善了非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪定罪量刑標準和有關犯罪金額的計算方法；在源頭打擊卷煙制售假方面，對非法經營煙草專用機械及卷煙輔料的法律適用規定做了明確和細化；完善了制售假煙違法犯罪的共犯規定；提高了煙草專賣行政執法機關在刑事司法活動中的參與程度。

四、關于下一步卷煙打假的幾點意見建議

下一步打假工作任務還很艱巨。作為煙草專賣執法部門，我們將嚴格按照縣委縣政府和市局的要求，把打假打私作為服務xx社會經濟建設的重點，全力以赴打假打私、凈化市場，積極服務于全縣改革發展大局。具體我講幾點意見建議。

一是請求縣委縣政府、各職能部門一如既往地重視與支持煙草打假工作。進一步堅持落實和完善現行的聯合打假機制，加強溝通、協調和配合，在拼耐力、拼實力、拼智力上形成更強合力。

二是要進一步加強打假信息的渠道建設和完善信息交流反饋機制。各部門要加大對假煙經營尤其是假煙網絡的調查了解，掌握其新情況、新動向。要建立健全舉報信息網絡，充分開辟和挖掘信息來源，及時收集、匯總、分析有關銷售假煙網絡的信息。部門之間要做到信息互通，及時交流。實現全面掌握信息、準確分析判斷、及時查處打擊，以提高打假工作的針對性與準確性。

三是要整體作戰，不斷提高卷煙打假工作效率和質量。各部門一是要在思想上高度重視，牢固樹立長期作戰、整體作戰、協同作戰的意識；二是要不斷提高各部門聯合辦案的能力和水平，做到聯系更加緊密，銜接更加及時，手段更加科學，打擊更加準確，效果更加明顯；三是要把打假破網作為重中之重，努力拓寬信息渠道，強化經營意識，掌握制售假煙的活動規律，制定周密的行動方案，統一指揮協調，整合執法力量，適時打擊，摧毀網絡，切實提高卷煙打假工作的質量和水平。

四是要充分發揮打假司法協作機制和兩最高院司法解釋的作用，進一步加大抓捕追刑力度。要認真落實《打假協作機制意見》和司法解釋，在打假協作的組織結構的基礎上，繼續加強煙草專賣執法與刑事司法在打假工作中的銜接機制，提高追究違法犯罪份子刑事責任的能力，加大抓捕追刑工作力度。

總的來講，懇望在縣委縣政府的領導下，各部門進一步密切合作，再接再厲，繼續開創卷煙打假工作的新局面，為建設和諧穩定有序的卷煙市場，為服務xx經濟建設和改革發展做出新的貢獻！

第四篇：淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

淺談如何突破新形勢下的卷煙打假工作

【摘要】當今的社會，卷煙售假網絡案件呈現出的多種特征：“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網工作帶來了前所未有的難度。本文從當前新形勢下的打假現狀、原因及工作新突破，突出煙草專賣執法部門在強化市場監管、嚴厲打擊涉煙分子、認真依法行政的重要職能。

【關鍵詞】卷煙打假；現狀原因；提高突破

當前，隨著卷煙打假的持續深入，卷煙制假分子的違法經營手段日趨隱蔽、復雜。如何做到與時俱進、提高卷煙打假效果，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項重要課題。

一、新形勢下的打假現狀

近年來，在上級主管部門的正確領導下，不斷完善聯合打假工作機制，加大卷煙打私打假打非工作力度，卷煙市場秩序明顯好轉，假、私、非煙在市場上明顯減少。但涉煙違法份子卻越來越狡猾，呈現出作案手段多樣化、窩藏地點隱蔽化的特點，涉及的其它行政管理領域也變得越來越廣泛。

（1）在制假方面，從近幾年查獲的案件來看，主要呈現出案值小、分工細、網絡隱蔽等特征。（2）在假冒卷煙銷售方面，大多是螞蟻搬家式的零擔貨運；有的甚至以兜售方式與零售戶進行面對面交易，數量偏小、行動隱蔽、方法靈活。非法卷煙藏放窩點越來越隱蔽，居民樓、車庫、廢棄的各類倉庫等等都是藏身窩點，查處難度非常大。（3）各類客運、貨運車輛成為非法卷煙的重要流通渠道。（4）無證經營給打假工作增加了一定的困難。一些未取得卷煙零售資格的酒店、茶樓等休閑、娛樂場所，借助夜間經營之便，暗地購進高檔卷煙（其中多為假冒、走私煙）以較高的零售價進行銷售，牟取暴利。這種無證經營不僅擾亂了正常的經營秩序，而且給卷煙打假打私工作增加了一定的難度。

二、如何做好新形勢下卷煙打假工作

為進一步落實打假責任制，完善考核機制，創新組織體系，在工作思路、工作方式、工作機制和工作手段四個方面切實推進“四個轉變”，提高經營案件的能力，力爭取得卷煙打假破網的新突破。對此，如何提高查處卷煙售假網絡案件的水平，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰。打假破網要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫：

（一）加強內管是煙草打假取得成效的重要基石

（1）內強打假隊伍素質

“打鐵先得自身硬”。打擊制售假煙違法犯罪活動，規范煙草市場經濟秩序，必須打造一支高素質的專賣打假隊伍。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高。能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于打假隊伍的綜合素質，無論是在文化素質，體能素質，品德修養，敬業精神，法律水平，執法能力，決策能力，應變能力等方面都需要有一個大的提高。

①要建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的稽查打假隊伍，就要充實打假隊伍力量，把精兵強將拿到專賣上來，調整不適應人員，形成一支快速、靈敏、精干、善戰的隊伍，以適應打假工作的需要。

②強化學習培訓，規范執法行為。“工欲善其事，必先利其器”，要進一步加強法律、法規、業務技能等基礎性技能培訓，實行全面綜合培訓，狠抓落實，增強專賣人員善學習、善思考、善創新的源動力，使打假人員掌握綜合識別真假卷煙及防偽標志的方法，掌握制假、販假、售假活動的基本規律，提高對假煙案件的偵破能力，不斷提高專賣隊伍的執法水平和

綜合素質，并對專賣管理工作過程及實績的考核，將考核結果與員工的薪酬升降、評先獎勵、培優入黨、選拔干部掛鉤；要建立起嚴格的紀律約束機制。

③提升打假人員經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經營”和“端窩打點”的關系，強化案件經營意識。在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。

（2）調整內部卷煙供應結構。要根治卷煙制售假，必須堵疏結合，打供并舉，調整內部卷煙供應結構，做好對制假區域市場低檔煙的供給，遏制假冒卷煙的生產與銷售的市場空間。據調查，由于煙草行業對農村市場低檔煙的供給不足，一些制售假煙“重災區”的消費者，明知是假煙也自愿購買。因此，要想徹底根治卷煙制售假，奪回已被搶占的市場，就必須在嚴厲打擊制售假冒卷煙犯罪行為的同時，堅決落實國家局關于低檔煙生產供應“相對集中，基本穩定，政策扶持，保障供給”的指導思想，組織好低檔煙的生產供給，把行政手段和經濟手段結合起來，堵疏結合，打供并舉，遏制卷煙制售假。

（二）更新理念，實現深挖卷煙售假網絡案件工作新突破

充分認識到深挖卷煙售假網絡案件是加強市場監管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網絡案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網”的案件經營理念；堅持“有假煙必有網絡，有網絡必有大要案”的打假破網理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網絡案件重在建立工作機制。要完善煙草與工商、公安、檢察院、法院、運管、海關等部門聯合執法機制，形成聯橫合縱的工作機制，狠狠打擊各種卷煙違法犯罪活動。深挖卷煙售假網絡案件重在精所強隊，切實加強所隊建設，要充分發揮專賣稽查大隊在深挖卷煙售假網絡案件工作中的主力軍作用，全面提高綜合辦案能力。

（三）嚴把“四關”提升專賣執法水平

為進一步促進專賣執法人員轉作風、強素質，不斷提升執法水平必須做到嚴把“四關”。

（1）以培訓教育為抓手，嚴把思想認識關。不斷加強專賣人員的思想政治教育，采取集中培訓、座談交流、廉政說法等的形式，引導樹立依法行政、文明執法的工作理念，推動專賣執法人員在思想認識上新提升。

（2）以作風整治活動為載體，嚴把工作質量關。深入開展作風整治活動，增強專賣執法人員宗旨意識，強化執行力，提高執法使命感，進一步轉變工作作風，推動專賣執法人員在執法質量上新提高。

（3）以規范程序為基礎，嚴把執法標準關。建立行政處罰、行政許可工作規程，健全市場監管工作規范，完善執法考核細則，嚴格責任追究，推動專賣執法程序化、標準化、科學化。

（4）以寬嚴相濟為要點，嚴把執法滿意關。嚴格落實專賣執法自由裁量權，建立專賣行政執法回訪制，定期征求意見建議，及時改進管理方法，處理好教育與處罰、轉化與打擊的關系，提高專賣執法滿意度。

（四）加強煙草專賣法規政策宣傳工作，發揮輿論導向作用，為查處非法卷煙銷售網絡營造良好的工作基礎。

查處非法卷煙銷售網絡離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎，營造和諧的執法環境。加強煙草專賣法規政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網絡的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

（1）打假工作思路清晰，明確打假目標和任務，夯實打假工作責任。同時，采取座談研討、市場走訪、問卷調查等形式，從宏觀經濟、客觀原因及假煙案件查處等方面認真分析，準確掌握全市卷煙的現狀和問題，制定強有力的打假措施，在辦案意識上確立“兩有”，即有假煙就有大案、有大案就有網絡；在工作方法上確立“三查”，即以煙查人，以人查案，以案

查網。通過以上措施，明確打假方向，清晰工作思路。

（2）在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。

（3）注意發揮輿論導向作用，與新聞單位密切配合，做好對卷煙違法大要案的宣傳工作

（4）利用“3.15”銷毀假冒商標卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。

（5）加大市場監管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商廈，賓館等卷煙零售戶的監控和監管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。

（6）物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協調鐵路、民航、高速公路等部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉站、機場等運輸樞紐的檢查，打擊跨區域、網絡化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。

（7）綜合監管持續加強。先后組織開展元旦、春節期間的“雙節”市場清理、“夏季風暴”卷煙打假、“迎國慶、清市場”市場整治和“雙月”卷煙市場集中整頓4次大的打假專項活動，形成全方位、多渠道、齊參與的社會卷煙打假工作新格局。

（8）以證促管作用充分發揮。加大對無證經營的取締力度，強化對無證戶的取締及后續監管工作，無證經營行為得到了有效遏制，進一步鏟除了假煙的生存空間。

（9）打假宣傳氛圍濃厚。舉行了聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動。有力地震攝了卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網站為載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

（五）對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵

堅持全員參與，尋求打假破網新途徑。要積極動員全體員工參與到卷煙打假破網的隊伍中，認真分析各個轄區的卷煙銷售情況和市場情況，在轄區市場中培養卷煙打假信息員，努力尋求打假破網途徑，并對舉報假煙的零售戶、消費者和個人實行獎勵。

總之，卷煙打假市場整頓“非一日之功”，我們必須要樹立打持久戰、打攻堅戰的思想準備，齊心協力，頑強拼搏，為真正實現“卷煙上水平“而不竭努力！

第五篇：工商局卷煙打假打私工作實施方案

工商局卷煙打假打私工作實施方案

為切實加強我區烤煙、卷煙生產及銷售市場秩序的監管，根據我市“兩煙”打假打私工作要求及《xx人民政府“兩煙”打假打私工作實施辦法》安排，全面履行工商部門監管職能，結合實際，現將我局“兩煙”打假打私工作實施方案制定如下：

一、指導思想好范文版權所有

始終站在實踐“三個代表

”重要思想，發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益的高度，站在維護國家利益、消費者利益和煙農利益的高度，站在維護煙草行業形象、“兩煙”品牌信譽的高度和鞏固全省和全市煙草支柱產業、促進地方經濟社會發展的戰略高度，站在依法行政、維護法律嚴肅性和鞏固煙草專賣制度的高度來抓“兩煙”打假打私工作。

二、領導機構

成立由局長xx擔任組長，副局長xx、xx、紀檢組長xx為副組長，局辦公室、市管科、商廣科、法制科、公平交易科及各分局主要負責人為成員的xx區工商局“兩煙”打假打私工作領導小組，圍繞此實施方案全面開展打假打私工作各項工作并承擔相關責任。

三、工作目標

依法懲處制售假冒、走私煙違法行為及犯罪活動，通過深入開展“兩煙”打假打私工作，有效抑制卷煙制售假活動，使本轄區內制假窩點、售假網絡得到及時打擊，使銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少，使制售假冒卷煙的大要案件得到徹底查處，涉煙犯罪分子受到嚴懲，卷煙品牌得到有效保護，建立并有效運行“兩煙”打假打私工作機制和長效協作機制，切實凈化卷煙市場，營造良好的消費、經營環境。

四、工作安排

（一）局辦公室、法制科、各分局等部門多渠道開展宣傳教育活動。加強對煙草專賣法律、法規和制售假煙、走私煙犯罪分子懲處案例的宣傳，對經營者進行教育和引導，從思想源頭上杜絕制售假冒、走私卷煙的違法違章行為。同時，充分發揮輿論宣傳作用，通過媒體宣傳，強化人民群眾消費意識和法律意識，形成全社會共同參與打假、識假、拒假的氛圍。

（二）加強監管，加大市場整頓規范力度，強化專賣管理。局市管科、公平交易科、各分局加強市場監管，保持打擊卷煙制假售假活動高壓態勢，開展集中整治，突出對旅游景區、娛樂場所、賓館、飯店、商品托運等重點行業和環節的打擊，對轄區內卷煙商標識（特別是小印刷廠）、煙絲（特別是個體煙絲作坊）、卷煙紙、濾嘴棒、水松紙等涉煙輔料的生產、經營等情況進行嚴格監管，嚴禁煙葉（包括廢棄煙葉）原料流入制假窩點，有效提高市場控制率和凈化率。加強“兩煙”專賣宣傳管理力度，對城區和各鄉鎮集市的卷煙、烤煙經營行為，深入進行治理、整頓、規范管理。結合我區實際，各分局在不同時期內對卷煙生產點、銷售點有針對、有重點地進行檢查、清理。依法重點查處大批無證經營卷煙零售業務的個體戶和售“假、私、非”三種卷煙的違法經營行為。

（三）突出開展打“三網”活動。各部門積極組織協調，密切配合，深入開展制售假煙網絡、走私煙網絡、非法經營卷煙網絡專項行動，重權出擊，做到打擊行動有重點有聲勢，有力度，有手段，見效果，遏止假煙、走私煙、非煙的蔓延，有效開展打擊假冒卷煙、走私卷煙違法行動。

（四）嚴厲查處經營假煙、走私煙、非法卷煙及藏假、販假案件，打擊違法違章行為。疏通各種舉報途徑，尋根查源，查處大要案，嚴懲制售假冒、走私卷煙違法違章行為人，及時發現并查處制假窩點、售假網絡。對制售假冒、走私、販私卷煙達到追訴標準的涉罪案件及時進行移送，加大、加快對犯罪分子的追刑力度，不得以罰代刑，以罰代法。做好舉報人保密工作，不斷加大打擊力度，嚴防反好范文版權所有彈。

各部門按實施方案要求，加強組織領導與具體部署，樹立“兩煙”打假打私工作從源頭抓起的工作思路，加強各職能單位及各部門的積極協作，密切配合，嚴格按照相關要求，各盡其職，建立健全制度，探索監管長效機制，及時發現、分析、解決工作中存在的難點與問題，突出重點，全力以赴，共同推進“兩煙”打假打私工作的深入開展，全面遏止制售假冒、走私卷煙行為，確保打假打私工作取得實效。

結合本部門職能、主管領域與行業及監管工作實際，全力以赴，全面、有效地開展“兩煙”打假打私工作，為我區“兩煙”生產經營創造更規范、更穩定、更健康、更有序、能發展的市場環境。