第一篇：淺談當前卷煙打假所面臨的十個難點

淺談當前卷煙打假所面臨的十個難點及對策

隨著煙草專賣打假破網力度的不斷深入，我們發現為追求暴利、瘋狂斂財，造假分子與不法煙販、個別違規經營者相互勾結已形成了產、運、銷一條龍的網絡結構，其組織結構嚴密、分工詳細，采用單線聯系、上線控制下線等方式，這些都客觀上給網絡案件、大要案的查處和突破以及卷煙市場的日常監管帶來了很大的障礙。究其原因，筆者歸納了當前煙草打假所面臨的十大難點供大家參考：

難點一：違法經營網絡組織結構嚴密難以滲透。不法分子利用高科技手段苦心組建起結構嚴密、分工詳細的網絡結構，其網絡成員多為家族中的成員，他們擁有先進的通訊工具、快捷的運輸工具，網絡成員在各個環節上各司其職，采用單線聯系的方式上線控制下線，外人很難打進網絡內部。現實中即使查到了銷售的末端也難順藤查源。

難點二：爭取職能部門的配合仍然存在一定的困難。表現在：煙草部門在執法過程中遇到困難，請有關職能部門協助時，有關職能部門的處理態度，或者即使來了，為怕擔風險而出工不出力的現象就值得深思，客觀上導致煙草部門長期無法突破“開門難”現象。

難點三：煙草法律法規客觀上存在嚴重的滯后性。雖然國家局出臺了不少行業規范但仍然難以從根本上解決現實

執法過程中所面臨的各種復雜問題，客觀上制約著煙草專賣打假的成果。

難點四：煙草專賣執法部門獲取案件的信息來源渠道狹窄。表現在煙草專賣內部沒有專職的信息情報部門和人員設置，外來情報通道在群眾中的宣傳和知曉率不高，客觀上導致想舉報的因不知道渠道而舉報到別的執法部門如工商、質監、公安等，從根本上導致信息的流失。

難點五：線人培養力度不夠。線人的情報對大要案的查處起著至關重要的作用，這個問題大家心里都清楚，但如何培養發展線人、利用線人、線人獎勵的兌付、如何讓線人信任及為線人保密工作等一系列問題卻是現實中的難題，如：如何發展線人，對線人如何長效管理，對線人提供的情報的渠道是采用單線還是由有關部門管理等一系列問題都沒有從根本上解決，這些都制約著案件的查處和突破。

難點六：不法分子采用高效化假煙運輸方式。當前不法煙販多半是借用貨運站、托運部，通過長途貨運從高速公路和鐵路等渠道將非法卷煙運輸到銷售區域內，再利用出租車或私家車等進行短途分送，煙草執法部門對這些部門和車輛客觀上無法進行管理，無法從根本上堵住各類違規卷煙及假煙的流通通道。

難點七：花樣翻新的送貨方式。不法煙販的內部多組織嚴密、分工明確，作案手段形式多樣。他們掌握了一定的反

偵查能力，與專賣執法人員周旋，打時間差，鉆時間的空檔，利用早、中、晚時間和節假日送貨到門或分銷或配送或賒銷，并能隨機應變，適時調整作案策略，這些都給煙草執法部門增加了查案難度。

難點八：便捷化結算。不法分子在購銷非法卷煙過程中，一般不當面收付現金，而是通過銀行匯款方式結算貨款，以避開執法人員或線人的視線，即使被查獲在證據的收集和取得方面又增加了很多難點。

難點九：隱蔽性銷售。目前在市面上有不少外地籍人員開的所謂“名煙名酒”店，其店鋪規模大，裝潢考究，從視覺上給人以“守法經營”的印象，但內部卻機關重重，背地里偷偷銷售假煙謀取暴利；或雖然其銷售終端建在當地，但卻以直銷形式銷售和大量批發假煙和各類違規卷煙，不容易被消費者識破，在專賣執法中蒙混過關。

難點十：不法分子針對性制假。不法分子非常關注卷煙市場的變化情況，只要是市場上暢銷的牌號，不法分子就馬上生產該牌號的卷煙且往低檔卷煙方向發展，使消費者在消費過程中不關注，甚至在日常專賣管理中容易忽視。

幾點對策：

一是加強宣傳。特別是煙草專賣方面的法律、法規的宣傳，使煙草專賣法被真正提到應有的地位，達到教育群眾并為群眾所自覺遵守的目的效果。

二是加強與工商、公安部門的緊密配合。可以和工商、公安組成聯合執法工作組，對市場進行定期和不定期的檢查和突擊檢查，利用聯合執法的優勢來相互彌補空白，利用強權部門的信息優勢等對特殊場所進行管理，從而達到監管和打擊的目的。

三是積極培養線人，收集有力證據。在線人的培養、管理、使用等一系列問題上做到制度化、規范化，充分發揮好線人的作用。

四是加大對假冒卷煙的查處力度。具體是特別對卷煙運輸環節的監管，力爭在路上就將網絡的鏈條切斷，從而徹底斷掉假煙的來源。

五是不斷提高執法人員案件經營意識和人員素質。引導執法人樹立長遠眼光，不要滿足于案件單個數量，查處任務的完成而就煙查煙，在案件查處過程中力爭追根溯源、深查細究、以點帶面地深入挖掘。

六是鼓勵群眾廣泛參與。暢通煙草專賣監督渠道，建立嚴密的監督網絡。

以上是筆者的幾點膚淺看法，謹代表個人觀點，同時筆者認為只有對當前煙草打假所臨的難點問題有清醒的認識和理解，才能采取相應對策，從根本上對假煙網絡進行有效地打擊，對卷煙市場進行有效的維護，真正做到“兩個至上”。我相信隨著隊伍建設和執法人員的水平和素質的穩步

提高，不久的將來這些所謂的“難點”都會迎刃而解。

邗江區局 闞偉峰

第二篇：當前形勢下卷煙打假打私難點及應對辦法

當前形勢下卷煙打假打私難點及應對辦法

卷煙打假打私方面工的難點除了存在違法違規形態多樣化且越發趨于隱蔽、相關職能部門協助配合不力、線人培養力度不夠等固有問題之余，隨著社會的發展，近年來很多案例是通過互聯網買賣、微信結算、物流、快遞運輸就能完成全部違法違規行為。違法犯罪行為越來越網絡化、信息化、專業化。如果還是墨守成規的遵循以往的模式，在面對突發的新問題、新形勢，只能是頭痛醫頭腳痛醫腳，疲于奔命于完成各項任務，卻收效見微，不得其法。

結合縣局的實際情況我談兩點建議:

一、梳理建制、區分市場監管與機動打假小組

人類的進步，就是靠著專業分工才得以創造出巨大的不斷增長的社會財富，用合適的人做適合的事，才是取勝之道。所以我建議縣局抽調年輕骨干員工成立專職的打假破網機動小組，同時將年歲較大、工作扎實穩健的老員工安排在市場監管崗位。市場監管著重維護零售終端，并高頻次、大覆蓋的完成轄區市場監管工作，確保卷煙市場凈化率保持在97%以上。而機動打假小組著力打假破網，從源頭上阻絕外來卷煙流入本縣，雖然縣局在這方面比照市局尚有很大差距，但年輕員工學習適應能力較強、對新生事物理解接受較快。加之新一屆縣局黨組領導之前在市局專賣都是打假破網的專家，通過領導的帶領以及借鑒市局相關工作經驗，相信縣局在日后的工作中會取得突破性成效。

二、完善考核、合理設定任務節點

圣經里有這樣一句諺語“羅馬不是在一個天建成的”。經營一起網絡案件也好，還是較大規模的案件也好，從前期線索摸牌、跟蹤盯梢、目標確認、抓捕、取證、清點等等一直到案件的完成絕不可能是一蹴而就的。但以往的績效考核機制就決定了稽查人員不會有足夠的時間去潛心經營某一起案件。所以我建議績效考核可以適當拓寬考核周期，例如以季度、或半年為周期，并設定月度考核節點(例如人員信息、倉儲信息等前期工作摸排程度),機動小組需每月匯報完成進展，從而保證最終考核周期盡頭來臨時，能夠完成相關工作。

第三篇：卷煙打假實施方案

**市煙草專賣局

關于卷煙打假打網絡攻堅會戰的實施方案

為繼續保持卷煙打假的高壓態勢，嚴厲打擊制售假煙違法行為，鞏固今年以來卷煙打假的成果并取得新的突破，根據全省行業卷煙打假打網絡工作攻堅會戰動員會要求，市局決定在全市范圍內開展卷煙打假打網絡攻堅會戰，特制定本實施方案。

一、指導思想

今年以來,全市各級煙草專賣管理部門認真貫徹落實全國、全省和全市煙草工作會議精神以及卷煙打假打私、打網絡工作的一系列部署,始終保持卷煙打假的高壓態勢,組織開展幾次大的卷煙打假專項行動，有效地遏制了制售假煙不法活動,轄區卷煙市場秩序得到明顯好轉,打網絡工作也取得新的進展。但是，隨著卷煙打假工作的逐步深入，我們在工作中存在的一些突出問題也凸顯出來，成為卷煙打假打網絡深入開展的障礙。為此，各縣(市、區)局要清醒認識當前的形勢，始終站在維護國家利益、維護消費者利益的高度,從構建責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的角度,進一步認識卷煙打假打網絡工作的必要性、緊迫性、艱巨性、長期性,分析當前本單位卷煙打假打網絡工作不能取得新成果的深層次原因，進一步解決當前卷煙打假打網絡中存在的工作不 扎實、不深入以及各單位之間工作發展不平衡等突出問題。在此基礎上，進一步增強責任感和工作主動性，針對當前卷煙制假、販假、售假違法活動的新趨勢、新特點，提高敏銳性和應對能力,掃除障礙，卓有成效地深入開展卷煙打假打網絡攻堅會戰，為建立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的**煙草做出新的貢獻。

二、組織領導

為切實加強對全市行業此次攻堅會戰的組織領導,市局成立卷煙打假打網絡攻堅會戰指揮部,負責本次專項行動的指揮調度協調工作。

總指揮：張鳳翔 副總指揮: 安 鈺

成 員:梁志強、白小國、穆衛平、王愛民、各縣（市、區）局局長

指揮部下設辦公室，主任由梁志強兼任，成員由市局專賣監督管理科和稽查支隊工作人員組成。

各縣(市、區)局要加強對攻堅會戰的組織領導,“一把手”是專項行動的第一責任人,分管副職要具體抓落實。要明確工作職責。市局專賣監督管理科要加強對攻堅會戰的工作指導和檢查考核,確保會戰取得實效。

三、總體目標和階段任務

（一）本次攻堅會戰的總體目標是：解決當前卷煙打假 工作中存在的問題，進一步完善卷煙打假打網絡工作機制，提高工作人員的主動性、責任感以及查辦案件，捕捉案件線索的能力。在卷煙打假打網絡工作中取得明顯成果的縣局，要加快工作進度，深入開展案件經營，爭取早日收網，同時力爭達到國家局規定的網絡案件標準。未取得明顯進展的縣局，要對所查獲的假煙案件進行認真研究，努力捕獲案件線索，找到突破口。全市行業要在此次攻堅會戰中掀起卷煙打假打網絡工作的新高潮，奪取新成果。

（二）階段任務

1、解決突出問題，提升卷煙打假的戰斗力 時間安排：8月25日—9月10日

主要任務：針對當前卷煙打假打網絡工作中存在的人員機構不到位，工作人員責任心不強，案件偵查手段落后，案件經營能力不強等幾個主要問題。各縣局要按照以下幾個要求，結合各自工作實際，拿出解決問題的具體辦法。一是指定專人負責打網絡工作，專職負責線人的培養，網絡案件線索的偵查。各縣（市、區）局要全力支持專職打網工作人員的工作，在工作時間和其他方面提供盡可能的便利。二是完善工作激勵機制和工作考核機制，對在卷煙打假工作中取得明顯成果的工作人員嚴格按照規定予以獎勵。同時完善考核機制，可以將打網專職工作人員每月能否捕獲1—2條案件線索，作為量化指標納入考核當中。三是強化學習培訓，提高 裝備配置。針對案件偵查，各縣（市、區）局在爭取公安部門提前介入案件的基礎上，可邀請案件偵查專家對專賣稽查人員進行專門培訓。同時可根據工作需要強化稽查人員配備，提高案件偵破的能力和技術含量。四是對已查獲的案件進行重新審視，對當時查處不徹底的案件認真分析，努力發現可利用的案件線索，鎖定打擊目標，深入開展案件經營。

2、明確目標方向，掀起攻堅會戰高潮 時間安排：9月10日—10月31日

主要任務：各縣局對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡。交城縣局要加快工作進度，完善與高速公路交警的協作機制，密切注意假冒卷煙從太原方向流入**的動向，守好關口，切實發揮前沿陣地的作用。文水縣局要對已查獲的案件開展深入調查，要珍惜和鞏固已取得的成果，不能止步不前。孝義市局要重點圍繞7.23制售假煙案及前期端掉的販藏假煙窩點展開工作，尋求突破口，爭取摧毀完整的制售假案網絡。汾陽市局要緊緊抓住冀村網絡案線索不放，繼續擴大 戰果，追查網絡上線，深挖網絡下線，耐心經營案件。與市局稽查支隊和公檢法部門密切配合，加大抓捕追刑力度，適時進行收網，力爭破獲符合國家局標準的網絡案件。離石區局要繼續加大對轄區內販藏假煙窩點的摸排力度，同時加強與高速公路交警的聯系配合，守好幾個高速公路出入口，要在這兩個方面找到工作的突破口。方山縣局要重點對已經查獲的手工卷煙和制假煙絲進行追根溯源，防止制假窩點流入轄區。中陽縣局、柳林縣局和臨縣局對已掌握的案件線索要與公安機關密切配合進行深入追查，絕不能滿足于對幾個人的刑拘和判刑。交城縣局、嵐縣局和石樓縣局等幾個未取得明顯進展的單位，要認真查找工作中存在的問題和不足，加強對案件線索的偵查力度，努力尋找工作突破口。各縣（市、區）局都要加強與公安、公路、郵政等部門的協調與配合,加強對交通要道、貨運倉庫、郵政快遞、公路運輸等環節的監管,特別是要密切注意貨運站、托運站，切斷假煙流入我市的渠道,同時結合各自實際，尋找工作的突破口。市局專賣監督管理科要加強對各縣局的工作督促和指導，對重大案件的查辦給予全力支持，協助申請案件督辦，并協調市級公檢法部門參與案件查辦。

3、驗收成果總結經驗，完善卷煙打假打網絡長效機制 時間安排：11月1日—11月10日

主要任務：市局專賣監督管理科驗收全市行業各縣級局 在攻堅會戰中取得的成果。各縣局對工作進行經驗總結，在打網絡工作中未取得明顯進展的單位要于年底向市局黨組說明原因。各縣局要通過總結此次卷煙打假打網絡攻堅會戰的經驗，進一步發現工作中尚未解決或是新發現的突出問題，進一步完善工作長效機制，為卷煙打假打網絡工作的深入開展奠定扎實的基礎。

四、工作要求

1、各縣(市、區)局要結合本轄區卷煙市場實際，認真制定具體的工作方案,采取有效措施,迅速行動起來,確保此次攻堅會戰取得明顯成效。攻堅會戰方案要于9月5日前上報市局專賣監督管理科。攻堅會戰開始后，各單位在每月的專賣管理工作例會上要匯報工作進展情況。

2、各縣(區)局要鎖定本次攻堅會戰的重點打擊目標，于攻堅會戰第一階段結束后報市局專賣監督管理科。

3、在攻堅會戰中，各縣局要認真執行重大案件快報制度，除5萬元以上案件12小時內上報外，查獲的制售販藏假煙窩點和有經營價值的案件都要以書面形式及時上報市局專賣監督管理科。

4、攻擊會戰要做好“五個結合”。即：集中行動與日常監管相結合，聯合行動與相互交叉配合相結合，市場凈化與端窩打點相結合，宣傳教育與行政處罰相結合。要不斷創新工作方法，力求取得實效。

5、要在實戰中強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。始終把建設一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、行動快的稽查隊伍，作為我們一項長期的基礎性的工作，一刻不放松地抓緊抓好，抓出成效。要特別加強對各基層稽查中隊的建設，每個稽查中隊培育自己的線人，做到能夠獨立捕獲案件線索，真正做到守土有責。

第四篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

摘要：近年來，各級煙草專賣局深入開展卷煙打假破網工作，切實加強了卷煙打假破網力度，極大地凈化了卷煙市場，有效維護了國家利益和消費者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、集團化發展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

一、卷煙打假工作的重要意義。

生產銷售假冒偽劣卷煙，將會嚴重擾亂正常的市場秩序，使國家財政收入減少，從而損害國家利益，因此打假是維護國家利益的需要。假冒卷煙是制假售假分子在不具備基本生產條件的情況下，采用劣質原輔材料，使用簡易的生產工具生產的，如果讓這些假煙進入市場，流入消費者手中，將會影響消費者身體健康，因此打假是維護消費者利益的需要。大量假煙充斥卷煙市場，對卷煙零售戶的誠信體系建設和長遠發展，以及零售戶的聲譽和利益都會造成極大的損害，因此打假還是維護零售戶利益的需要。

關鍵詞：卷煙 打假 形勢 對策

二、當前假煙銷售的基本形態。

由于暴利的驅動，制售假煙違法犯罪活動在短期內難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務依然艱巨。而且打假工作順瞬萬變，形勢復雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析，針對卷煙打假工作存在的問題和原因。隨著市場監管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢發生了很大的變化。

1、店面特點：為了誤導消費者，擅自在店外掛起“煙酒專賣店”的招牌，并通過相應的裝飾達到以假亂真的目的。有的店鋪甚至直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶專賣店”招牌。不法煙販無論是怎樣更改、創新招牌最主要的目的就是吸引顧客，誤導消費，以假亂真，坑害消費者。

2、假煙特征：一是漸趨以高檔卷煙為主，包裝越來越精細，各類品種齊全，且在品種上銷售區域針對性強；二是為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經營戶專有的戶名和代碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經營戶專有的戶名和代碼打在假煙上。

3、銷售行為：隨著煙草、公安、工商等部門打假協同力度的不斷提升，卷煙市場打假力度和頻率也在不斷的增加，不定期地突訪、巡查和聯合執法，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙分散在多個窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零如同螞蟻搬家一樣少量多次的送貨，基本模式表現為：上門訪銷、電話訂貨、少量多次、快進快銷、送貨上門、貨到付款、電子交易和網上交易等新型售假方式，銷售對象的選擇多為無證煙店和煙酒專賣店。

4、運輸方式：多利用目前不規范的物流，將非法卷煙精心偽裝后，以其他商品的名義交給貨運站托運，收貨時實行人貨分離，或由物流業直接送貨上門，在下線銷售運輸環節看，以自駕車為主，但其在運輸途中，反偵察能力強，且多在深夜進行運輸。

5、組織特點：家族化、區域化、專業化、網絡化

三、當前卷煙打假面臨的實際困難。

一是線索發現難：從運輸到銷售等環節可以說是組織嚴密、分工精細，多以網絡溝通、銀行轉款、單線聯系、互不見面，形成產、供、銷一條龍模式。運輸渠道多利用鐵路、快遞、物流等現代物流，證據收集和調查難度加大。

二是取證工作難 許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報復而不愿作證，或與煙販之間是親戚關系拒絕作證并有意庇護，為避免招惹麻煩和存在“事不關己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時間長，往往因證據不足等原因，使涉案主犯長期逍遙法外，沒有受到應用的懲罰，打假的震攝力不夠。

三是事實認定難大：多數煙販在交易時一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數量的方式進行，涉案案值不超過法律追訴的標準，千方百計逃避法律的制裁，犯罪事實認定困難。

四是辦案理念上的認識不到位：沒有結合當前專賣工作的形勢發展要求，將辦案理念從一般案件向網絡案件轉變；二是從查獲現場看，缺乏現場對證物的完整取證意識，從而使個別案件無法深挖；三是從案件調查看，多是從簡單的辦結個案，而沒有形成以案找案，深挖線索的辦案思維。

五是假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識別的難度：由于假冒卷煙的生產存在高額利潤，違法犯罪行為人在生產工藝和設備上也隨之不斷的更新和改進，以至達到外觀上的高仿真性。從目前市場上流通的假冒卷煙來看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識別出來外，大部分通過機械卷接和包裝出來的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認其真偽，導致很多假冒卷煙逃過煙草專賣執法檢查而繼續在市場流通。因其的高仿真性，普通煙民在購買時根本識別不了

六是在假冒卷煙零售環節，多數采取家族化的經營模式：由親戚關系組成一個利益集團，組織嚴密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規和程序規定，當違法行為被查，在調查取證過程中，他們會不斷給執法人員編故事。當然，有時也會露出破綻，不能自圓其說，但執法人員質問時，他們就會充分應運沉默權來和執法人員迂回，總之就是不會供認假冒卷煙的來龍去脈。幾個回合下來，執法人員一點有價信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

四、當前假煙銷售屢禁不止的原因

一是假冒煙高額經濟利潤的誘惑：隨著社會主義市場經濟體制的日趨規范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小。而卷煙作為特殊商品，由于實行壟斷經營，從而確保了其具有較高的利潤空間，因此，一些不法煙販無視國家法律法規和廣大消費者的人身、財產安全從事生產、銷售假冒煙活動。由此可見，假冒煙高額經濟利潤的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

二是消費者缺少自我保護意識，對假冒煙的危害性認識不夠：消費者購買假冒煙無非分兩種情況：一是受經營者欺詐，在不知情的情況下購買。二是在明知是假的情況下購買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會告之消費者假冒煙的真實信息，以次充好，把假冒煙充當真煙售予消費者，以牟取非法利益。后種情況也確實存在。特別是一些消費者對假冒煙的危害缺少足夠的認識，在操辦紅白事時貪圖便宜、節省費用，明知假冒煙仍舊購買，心存僥幸心理，認為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒人會發現，殊不知假冒煙對人體的身心健康會造成極大的損害。

三是市場監管力度不夠：工作方式方法還沒有完全從傳統市場監管轉變到現代市場監管上來，不能很好地帶著問題上市場，不能很好解決市場監管中的實際問題，監管的針對性不強、效率不高、責任不明，日常監管有時流于形式、市場監管表面化等問題在一定程度上還比較嚴重，市場監管的方式、方法、標準和評價體系有待于進一步健全和完善。

四是煙草專賣行政主管部門和本轄區其他執法部門之間的聯系不夠：卷煙“打假破網”工作不能依賴于其他執法部門，但卻要依靠其他執法部門，需要其他執法部門通力協作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網”工作中取得實效。

五、做好打假工作的措施和建議

（一）要加大培訓力度，提高執法人員的假冒卷煙識別能力。假冒卷煙識別能力，作為煙草專賣執法人員必須掌握的一項技能，也是有效開展卷煙“打假破網”工作的基礎。試想，如果執法人員在日常市場檢查中都識別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無忌憚的流入市場而導致泛濫。針對目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門應當加強假冒卷煙識別方面的知識培訓，提高執法人員的假冒卷煙識別能力。

（二）要強化與公安機關的合作，爭取公安機關的提前介入。在案件經營過程中，煙草專賣行政主管部門由于執法權限的限制，很多工作是不可能單獨完成的，需要公安機關的全力協助。因此，煙草專賣行政主管部門應當加強與公安機關的協調與合作，對涉及假冒卷煙生產和銷售的網絡案件，盡量爭取公安機關的提前介入。這樣做的好處主要體現在兩個方面。首先是公安干警能充分利用其所學專業優勢和豐富的辦案經驗在案件經營過程中給煙草專賣執法人員提供必要理論和實踐指導；其次是在關鍵的時候可以動用公安機關的刑事偵察手段和刑事強制措施，對違法犯罪行為人進行控制，防止案件在經營過程中“流產”。

（三）以信息網絡平臺為載體，提高案件線索來源的時效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件。為此，要充分利用現有的報紙、網站、廣播、電臺、電視臺等新聞媒體，尤其要充分發揮互聯網功能充分擴大獲取信息的覆蓋面，及時受理消費者和社會各屆的投訴舉報，提高案件線索來源的時效性、準確性，增強專賣管理部門的市場秩序控制力。同時，要不斷加強專賣管理業務軟件的開發和利用，整合資源，擴大功能，通過專賣管理信息平臺將案件與零售戶信息進行對接分析，使得市場中的各種違法案件線索能及時知曉、受理，并快速調度處理。

（四）提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量：面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要正確處理好“案件經營”和“端窩打點”的關系，強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，要著實研究案件有沒有可挖掘潛力、可利用價值，不放過任何一點株絲馬跡，在實際工作中應注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，要與公安機關一起認真分析研究，建立違法經營檔案，逐步查清制假售假網絡的組織結構、覆蓋范圍、倉庫位臵和主要成員的活動規律，切實圍繞標本兼治、重點突出、整體作戰的工作思路，確定打擊重點，集中力量抓源頭、控網絡、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時開展戰役性打擊行動，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網絡，決不能急于求成。

（五）做好輿論宣傳：利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日的有利時機，通過分發宣傳資料，現場講解假煙危害，大力宣傳煙草相關法律法規，號召廣大消費者堅決抵制假冒偽劣卷煙，讓廣大經營戶和消費者知法、懂法、用法。同時對破獲的重大案件及時公開曝光，充分發揮輿論監督作用，起到查處一案、教育一片，處理一人、震懾一群的效果。

（六）進一步加強隊伍建設：加強法律法規的培訓，做到人人都懂法，人人都會用法，人人會辦案，切實杜絕知法犯法甚至錯案的發生。加強專賣人員業務知識培訓力度，不斷提高綜合辦案能力，建立一支高素質的專賣隊伍。

（七）加強保密工作，及時兌現獎金：加強保密工作、及時兌現物質獎勵是對舉報人人身安全的保護和對所提供信息的嘉獎，安全有保障、兌現獎金及時，給舉報人以方便，有利于提高了舉報人的積極性。

第五篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

目前卷煙打假工作面臨的形勢及對策

摘要：近年來，各級煙草專賣局深入開展卷煙打假破網工作，切實加強了卷煙打假破網力度，極大地凈化了卷煙市場，有效維護了國家利益和消費者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網形勢的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、集團化發展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

關鍵詞：卷煙 打假 形勢 對策

案 例：甘肅省天水市、蘭州市近三年的打假案例

2014年5月，天水市局專門負責互聯網信息篩查的人員在網上發現，有一個IP地址位于天水市秦州區，QQ網名叫“安然”的人，頻繁利“QQ空間”在網上大量銷售各類假冒卷煙。在獲悉該條信息后，天水市局領導高度重視，安排專人對相關線索進行查證。在認真對信息分析研判后，認為該線索較為可靠，具備互聯網銷售假冒卷煙的案件特征，有較高的經營偵辦價值。天水市局及市公安局領導經過反復探討和研究后，決定將該案交由秦州區煙草和公安部門共同偵辦。

專案組成員經歷多方走訪、摸排、監控、并與公安技偵、網監部門聯合行動，經過近兩年的不懈努力，5名主要涉案人員全部到案，上下線共涉及32個省市（自治區）的“9.17”互聯網銷售假冒卷煙案塵埃落定，案件偵查及抓捕工作劃上了圓滿句號。此案共刑拘5人，逮捕3人，判刑1人，取保候審2人，涉案卷煙48441條，涉案金額1440萬元。

蘭州市自2010年首破千萬元假冒卷煙網絡案件之后，近六年來接連破獲大案，最大的一起涉案金額達3200萬元，先后兩次被公安部、國家局評為全國卷煙打假先進集體，兩人被評為全國卷煙打假先進個人。2016年，全市破獲（省標）網絡案件4起，查獲并移送公安機關16起，刑事拘留17人，逮捕10人，判刑10人，有力打擊了各類涉煙違法犯罪活動行為，卷煙市場秩序得到有效維護。

一、當前卷煙打假面臨的形勢

由于暴利的驅動，制售假煙違法犯罪活動在短期內難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務依然艱巨。而且打假工作瞬息萬變，形勢復雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析。隨著市場監管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢發生了很大的變化。從卷煙市場檢查和案件查處來看，卷煙打假工作主要存在五個方面的難點：

一是線索發現難：制售假活動從原輔材料采供到假煙生產，從運輸到銷售等環節可以說是組織嚴密、分工精細，多以口頭協議、網絡溝通、銀行劃轉、單線聯系、互不見面，形成產、供、銷一條龍模式。運輸渠道多利用航空、鐵路、快遞等現代物流。假煙犯罪呈現預謀性、隱蔽性和作案時間長等特點，案件在查處或在被舉報時，犯罪行為才會被發現，證據收集和調查難度加大。

二是案件深挖難：違法煙販具有較強的反偵察、抗打擊能力，由直接押運轉為人貨分離、單兵作案轉向網絡經營等多種形式，涉案人員在交易中頻繁變換接貨地點，手段極為狡猾。在機場、火車站等地方查獲的假煙案件數量有所增加，大多數假煙案件由于人貨分離，線索無法鏈接，案件進一步深挖受阻，致使此類案件反復出現。

三是取證工作難：許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報復而不愿作證，或與煙販之間是親戚關系拒絕作證并有意庇護，為避免招惹麻煩和存在“事不關己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時間長，往往因證據不足等原因，使涉案主犯長期逍遙法外，沒有受到應用的懲罰，打假的震攝力不夠。

四是事實認定難：大多數煙販在交易時一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數量的方式進行，涉案案值不超過法律追訴的標準，千方百計逃避法律的制裁，犯罪事實認定困難。

五是抓捕涉案人員難：涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復雜，特別是跨區域異地抓獲涉案人員更是難上加難。一些案件因取證時間跨度長、辦案環節多和案外干擾，抓獲犯罪嫌疑人難度進一步加大。

二、新形勢下卷煙打假工作的對策

（一）重視案件信息的收集整理

充分利用現代信息手段建立和完善打假情報信息系統，是實現“以變應變、以網制網”打假目標的重要途徑。制售假冒卷煙案件信息挖掘屬于知識挖掘的一種，是利用已知信息發現未知信息的一種方法。基于交易數據的相關信息，通過一定的算法，深入剖析某一數據背后的關聯因素，利用關聯因素構建關系網絡，進而分析關系網絡隱含的情報價值。

1、確定案件的七維向量：從網絡案的規律特點看，人員、車輛、電話、賬號、物流、地址是網絡案最重要的六個特征。因此，可以將一個案件記為一個六維向量，包括人員、車輛、電話、賬號、物流、地址等特征分量信息（各分量仍是一維向量）。加之是否涉假這一特征，記為七維向量。有關聯的案件串成簡單網絡，簡單網絡再串成復合網絡。

2、分折、整理三種數據：一是通過系統整理的聯網資料庫，如地區內的案件庫、涉案人員庫、物流企業庫、經營戶檔案庫、情報庫。二是通過分析、整理后的網絡信息，以列表或圖形的方式進行展示，如人員關系網、物流案件關聯網、案件關系網等。三是基于以上兩種數據的統計報表，如案件高發人群、案件高發地統計等。

3、建立市場監管信息系統：由物流站點管理、涉案線索管理、案件管理、經營戶管理、智能分析、統計報表以及系統維護等七個功能模塊組成，并實現與專賣數據庫的對接。開發應用市場智能監管信息系統，以制售假冒卷煙信息為中心，運用數據挖掘技術和人工智能分析手段，將數據資源中隱含的各種關聯進行組網，挖掘潛在的情報信息價值，為市場動態監管提供了一種新的技術方法。

4、建立專職情報隊伍：開展案件信息的專項整理工作，將近5年所有的案件資料歸類細化。更重要的是要進一步加大跨區域信息化合作，使案件信息的價值得到更大挖掘。通過市場智能監管信息系統的應用，對專賣部門的市場監管工作起到重要的支撐作用。

此外，舉報信息是煙草專賣管理部門查處違法案件的指明燈，是懲罰不法煙販的一把利器，是當前卷煙打假破網工作成敗的關鍵，是煙草專賣工作取得成績的前提。因此，需要著重抓好以下三點：

（1）績效聯動，業績考核。把獲取的信息情報案源作為專賣人員業績考核的一項重要內容。要求專賣人員平時要深入市場，收集線索、發展線人，建立情報信息網絡，要善于從平時的檢查中發現線索，通過平時檢查，了解經煙戶的經營情況，從而開展針對性管理。

（2）加強對職業舉報人的管理。建立職業舉報人定期交流聯系機制，及時掌握舉報人的信息，確保他們一有舉報信息，就能準確及時反饋，第一時間保證舉報信息的有效性。

（3）加強保密工作，及時兌現獎金。加強保密工作、及時兌現物質獎勵是對舉報人人身安全的保護和對所提供信息的嘉獎，安全有保障、兌現獎金及時，給舉報人以方便，有利于提高了舉報人的積極性。

因此，充分利用現代信息手段建立和完善打假情報信息系統，是實現“以變應變、以網制網”打假目標的重要途徑。

（二）提高打假的工作效能

1、要積極探索建立新的卷煙打假工作格局。卷煙打假工作僅靠煙草專賣管理部門是力不從心的，也很難取得較好的效果。所以，煙草專賣管理部門要積極探索建立“大市場、大監管、大專賣”的市場監管工作模式。聯合公安、工商等部門與毗領地區建立“煙草專賣、聯合監管、辣手打假”跨區域協作辦案機制，在打假破網中形成打破區域，統一行動，合作辦案，整體推進的工作格局，形成打假合力，強力推動打假工作。

2、利用高科技手段實現辦案信息即時共享。定期開展案情通報和案情分析會議，根據各個區域假冒案件特點制定行動計劃、行動方案和工作預案，使跨區域打假合作步調一致、行動一致。同時，將卷煙打假任務分解下達，抓住打網絡、斷渠道、打源頭、抓主犯、破大案、查流向六個關鍵環節，主動出擊，打擊制售販假行為。

3、調動全社會力量共同參與打假。利用廣播、電視、網絡、報刊雜志等媒體，通過打假活動宣傳、真假煙識別咨詢、典型案例分析、假煙案件公開審理、打假成果展示、假煙危害宣傳、打假獎勵標準公開、無假煙社區建設等一系列措施，使全社會正確認識并積極支持打假工作，實現從政府打假、部門打假逐步向全民打假推進，營造出“假煙有害，人人喊打”的浩大聲勢，使假煙無立足地。

4、增強案件經營意識。借助“12313”舉報系統、舉報網絡、舉報信件、專賣局長專線等渠道，多方采集案件線索，對有價值的案件線索認真分析，精心經營，等待時機成熟時，緊密配合，迅速出動，確保在大要案件查處上尋求突破。對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，研究案件的經營價值，摸清假煙的來源去向，因人而異，因案而異，深究細查，一查到底。通過以案找案，以貨找人、以人串網，從而震懾制售假煙違法犯罪分子，規范卷煙市場秩序。

（三）發揮聯合打假機制

1、完善聯合打假機制。與公、檢、法、工商、質監等執法部門，建立聯合打假長效機制，采取上下聯動、內外聯動、城鄉聯動、毗鄰聯動等手段，重拳出擊打擊各種制售假煙行為。對重大案件查處，煙草部門要聯合公安機關，制定預案，互通信息，共同實施偵破工作，提高大要案破獲機率。要完善公安機關的提前介入制度，改變煙草部門孤軍作戰的局面，對重大物流涉假案件，煙草部門與公安機關共同實施案件的查處工作；在線索經營階段加強與公安機關的密切配合，借助于技術手段，及時掌控涉假犯罪分子的活動情況，精準定位，準確查處，爭取在第一現場控制涉案嫌疑人，并在第一時間內完成案件的移送工作，為案件的深挖贏得先機。

2、加大協作力度。通過行政執法與刑事司法信息平臺的運行使用，實現行政執法與刑事執法的有效銜接，整合執法資源，提高工作效率，推動信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動的合作，形成行動迅速快捷、技術支持有力、法律保障到位、配合協作密切的工作局面，做到縱向延伸辦大案、橫向拓展破網絡，有效遏制販假售假違法犯罪活動。

3、開展集中打假活動。針對市場情況，不定期開展由各執法部門共同參與的卷煙市場集中整頓活動，采取錯時檢查、交叉檢查、互檢互查、聯合檢查、集中整治等具有實效性的市場治理整頓措施，定期通報活動進展成效，集中解決整頓存在問題，推動活動扎實開展。配合工商部門加大取締無證經營力度，繼續鏟除無證經營這塊假冒卷煙賴以生存的土壤。

（四）創新打假工作方式

1、創新打假手段。從提高執法宣傳、執法檢查、執法處理、執法辦案“四種能力”入手，強化執法人員培訓。借助打假聯席會、案件協調會、案例分析會等，有針對性地開展專題調研活動，研究卷煙打假的薄弱環節，分析涉煙犯罪的新情況、新特點，及時糾正執法中出現的問題。向公檢法部門學習，邀請公檢法等部門開展案件偵辦、調查取證、法律運用等培訓，加強業務交流和工作聯系，著力提高假煙案件偵辦能力，應對打假形勢需求。

2、打擊利用互聯網銷售假煙的行為。建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網上監管協作機制，及時掌握案件線索，探索打擊此類犯罪活動的辦法。

3、建立多層次市場監管網絡。配套市場檢查制、巡查制、公示制、考核獎懲激勵機制等相關制度規定，通過完善市場監管體系、建設無假煙銷售社區、動態評定卷煙零售戶等，實現市場監管的多元化。開展卷煙市場明查暗訪活動，定期對卷煙打假工作進行檢查督辦，定期對打假工作進通報，同時，將檢查結果與工效掛鉤，增強專賣人員的卷煙打假責任意識，克服市場檢查中執法人員“缺位、錯位、越位”現象，提高市場監管的針對性和有效性，壓縮假煙生存的空間。

4、突出對重點區域的治理力度。加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”等重點區域，或倒販假煙重點嫌疑對象進行有效的摸排，發現售假大戶、藏假大庫、造假窩點等，強力整治，使造假、販假、售假者金盆洗手，不敢違法。

（五）加大抓捕追刑力度

1、在抓主犯上有新突破。煙草專賣管理部門要主動配合公、檢、法等部門，制定方案，及時溝通，千方百計抓捕制假分子及一線的參與人員，而且要重點抓捕制售假煙的組織者、出資者和領頭人，尤其對主犯要采取措施堅決進行抓捕。

2、在追刑上有新突破。以高院、高檢、公安部、國家煙草專賣局聯合下發的《關于辦理假冒偽劣卷煙制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》和兩高《司法解釋》為依據，加強法律法規研究，協助司法部門，用好法律武器，形成威懾效應，進一步提高涉煙刑事案件辦理質量。積極與公檢法等機關建立卷煙打假追刑聯席會議制度，排除干擾，不循私情，堅持原則，打破關系網，頂住說情風，加大對制售假主要分子的懲處力度。

3、在追逃上有新突破。對于在逃首要分子要協調公安部門掛牌督辦，充分運用現代化的通訊和信息手段，實行網上通緝，提高追捕成效，擴大社會影響，營造良好執法環境。

4、在激勵機制上有新突破。完善案件獎勵的激勵機制，明確專賣管理和案件獎勵標準，實行假煙案件單案單獎，大案重獎等措施，采取召開表彰獎勵會、組織有功人員外出學習等方式，調動辦案人員的積極性，加快案件偵辦力度。

總之，卷煙打假形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責的責任意識，圍繞打假破網工作繼續推進聯橫合縱的工作機制，向市場要網絡，向運輸要網絡，向物流要網絡，努力把制售假煙活動遏制到最低程度。