第一篇：充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)[范文模版]

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)自1993年開(kāi)始全面反腐，每年都會(huì)有一宗宗腐敗大案曝光，特別是自2003年起，加大反腐敗的力度，查處了大批高級(jí)干部貪污賄賂、失職瀆職等違法犯罪案件，一批貪官庸官紛紛落馬。但是，由于多方面的原因，目前，國(guó)家工作人員的違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)反腐敗的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）職務(wù)犯罪案件發(fā)案率高,大要案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。

2008年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)４人。抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

2009年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件，；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人（含廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人）。

2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2%。

上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，在這里我們還要注意的是，由于職務(wù)犯罪智能化、隱蔽性的特點(diǎn)導(dǎo)致其存在較大的未暴露的“黑數(shù)”。如果將這部分“黑數(shù)”計(jì)入，那么我國(guó)職務(wù)犯罪的惡化趨勢(shì)可能會(huì)更嚴(yán)重。

（二）涉案金額越來(lái)越大,職務(wù)犯罪危害程度呈現(xiàn)加深趨勢(shì)。

就個(gè)案而言，上世紀(jì)80年代末開(kāi)始出現(xiàn)了十幾萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的大案；進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，百萬(wàn)元以上大案已不為鮮見(jiàn)，千萬(wàn)元以上大案也不斷浮出水面。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪金額不斷攀升，如胡星受賄案，受賄金額高達(dá)4000萬(wàn)元；原湖南省郴州市市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案，涉案金額高達(dá)8000萬(wàn)元；2008年10月23日江蘇省蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰被南京市中級(jí)人民法院一審判處死刑，經(jīng)審理查明，姜人杰受賄共計(jì)人民幣1.0867億元、港幣５萬(wàn)元、美元４000元，其中單筆受賄高達(dá)8250萬(wàn)元。2009年，原中石化總經(jīng)理陳同海再創(chuàng)受賄新高，受賄總額達(dá)到人民幣1.9573億余元。2010年，杭州市副市長(zhǎng)許邁永犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判死刑，涉案金額近3億元。姜人杰、許邁永于今年7月19日被執(zhí)行死刑。住房公積金管理部門(mén)發(fā)生的一些職務(wù)犯罪案件，涉案金額非常大，造成的損失也非常大，很多案件超過(guò)了億元，如郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪貪污挪用住房公積金1.2億，2010年3月25日被執(zhí)行死刑；成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智等五人濫用職權(quán)案，造成2億余元住房公積金損失。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪越來(lái)越多，腐敗呈現(xiàn)向高層化發(fā)展的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2010年，我國(guó)因?yàn)檫`紀(jì)違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副部級(jí)以上的高官多達(dá)70余人，廳級(jí)干部高達(dá)1400余人。這充分說(shuō)明，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部掉進(jìn)了腐敗的泥坑中，我國(guó)公職人員腐敗已向高層化發(fā)展，而且，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是在整個(gè)腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下，腐敗的金額越來(lái)越大，判處重刑的也相應(yīng)增多。二是在不少“一把手”腐敗案中，金錢(qián)腐敗、生活腐敗糾纏在一起，嚴(yán)重惡化了一些地方的社會(huì)風(fēng)氣和官場(chǎng)風(fēng)氣。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)的情況，查處的副廳級(jí)以上干部違法犯罪案件中，90%的人員有情婦。三是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，有很多是圍繞著一個(gè)地方的“一把手”展開(kāi)的。四是在 “一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經(jīng)成為一大特色，“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象也相當(dāng)突出。近三年年，有18名副部級(jí)以上貪官被判刑。我市的情況也一樣，2008年至2010年，我市因?yàn)檫`紀(jì)違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有5人，處級(jí)干部28人，科級(jí)干部101人。

（四）“窩案”、“串案”越來(lái)越多，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)群體化趨勢(shì)。

目前，我國(guó)職務(wù)犯罪由單一犯罪逐漸向內(nèi)外勾結(jié)、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，在辦案中，往往是查處一個(gè)帶出一串，挖出一案帶出一窩。典型的案例有：國(guó)家食品藥品監(jiān)督局原局長(zhǎng)鄭筱萸一案，鄭案不僅僅是個(gè)人腐敗，而是類(lèi)似于有組織的犯罪，涉及到不同層次藥監(jiān)系統(tǒng)和地方局的官員共計(jì)17人；上海市社保案查處副廳級(jí)以上的高官有13人；我省郴州市李大倫系列案件，查處了該市7名常委，涉案的副處級(jí)以上的干部達(dá)到60多人；重慶市打黑行動(dòng)中，查處了文強(qiáng)、彭長(zhǎng)健等7名重慶市公安機(jī)關(guān)高官，還有29名公安干警涉嫌違法犯罪被立案?jìng)刹?；?guó)美黃光裕案件，牽出了公安部部長(zhǎng)助理（副部級(jí)）鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)、北京直屬總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)相懷珠等9名公安系統(tǒng)高官因違法犯罪被查處；2009年5月，湖南省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)劉萬(wàn)青落馬，由此牽出了湖南整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗大案。該案涉及湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)官員132名，涉事單位18個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)未成年人犯管教所、1個(gè)醫(yī)院和一個(gè)物資供應(yīng)中心。其中，涉及原湖南省監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)卜忠云、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)向建春、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)劉丕良、等24名處級(jí)干部被判刑。由此可見(jiàn)我國(guó)職務(wù)犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出“窩案”、“串案”化的趨勢(shì)。

（五）職務(wù)犯罪發(fā)案行業(yè)集中，建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)。由于工程建筑造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)乃至億元之巨，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，在巨大利益的誘惑下甘于沉淪，濫用職權(quán)，大量貪污、賄賂。賄隨權(quán)集、權(quán)錢(qián)交易成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的顯著特征。目前，我國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)仍然是職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，這兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件80%與工程建設(shè)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件占總件數(shù)的57％，高居職務(wù)犯罪各領(lǐng)域榜首。從案件特點(diǎn)來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行賄對(duì)象多元。一些行賄者不僅向建設(shè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，還對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、參加評(píng)標(biāo)的人進(jìn)行大肆行賄。二是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。近幾年，工程建設(shè)中賄賂犯罪集中發(fā)生在工程招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的40.7%,發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金支付、物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的案件占38.7%。三是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪增多。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級(jí)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的案件增多,“大樓建起來(lái)、干部倒下去”的現(xiàn)象在建設(shè)領(lǐng)域依然是十分突出的問(wèn)題。

（六）執(zhí)法不公問(wèn)題突出，司法工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的主要表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處司法工作人員職務(wù)犯罪7721人，涉案人數(shù)雖然在各系統(tǒng)中排名靠后，但是造成的社會(huì)影響卻非常惡劣。這些職務(wù)犯罪案件，主要體現(xiàn)在少數(shù)司法工作人員不正確行使手中的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉、徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守。具有以下四類(lèi)案件:（1）貪利型。主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監(jiān)管等司法職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易、索賄受賄或依仗職權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款、私分款項(xiàng)等受利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生的案件。（2）枉法型。一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據(jù)，隱瞞事實(shí)真象，以達(dá)到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達(dá)到枉法的目的。（3）暴力型。主要是一些司法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，在辦案中方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。（4）瀆職型。主要表現(xiàn)為司法人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

（七）作案方式多樣化，犯罪手段呈現(xiàn)出智能化趨勢(shì)。隨著打擊職務(wù)犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪分子規(guī)避法律，對(duì)抗打擊的能力也在不斷增強(qiáng)，高技術(shù)犯罪越來(lái)越多，犯罪謀略和心理承受力也不斷增強(qiáng)。職務(wù)犯罪分子不再因一時(shí)的沖動(dòng)或利令智昏而犯罪，精心設(shè)計(jì)、事先謀劃、周密安排、隱蔽動(dòng)機(jī)已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的共同趨勢(shì)。一是賄賂手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：（1）直接賄賂；（2）打著逢年過(guò)節(jié)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”、“禮卡”等形式進(jìn)行行賄受賄；（3）假借咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)議贊助、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等名義進(jìn)行賄賂或出資供其考察學(xué)習(xí)、旅游觀光等形式實(shí)現(xiàn)“曲線”行賄；（4）新型賄賂:以合伙開(kāi)公司進(jìn)行行賄受賄,以干股分紅進(jìn)行行賄受賄，由受賄人的特定關(guān)系人收受賄賂。二是作案手段智能化。目前，金融系統(tǒng)和財(cái)務(wù)部門(mén)利用計(jì)算機(jī)犯罪也成為了突出問(wèn)題，一些犯罪分子利用熟悉其所操作的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)和單位對(duì)計(jì)算機(jī)管理上存在的“漏洞”實(shí)施犯罪。三是貪官外逃嚴(yán)重。資料顯示：目前，我國(guó)有16000至18000名貪官外逃，轉(zhuǎn)移到海外的資金超過(guò)8000億人民幣。貪官及資金外逃已經(jīng)在國(guó)際上嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)家形象，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。

（八）涉及部門(mén)越來(lái)越多，職務(wù)犯罪主體呈現(xiàn)逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。

從犯罪分布看,我國(guó)職務(wù)犯罪主體范圍越來(lái)越廣，既有省部級(jí)、廳級(jí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員。既涉及黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì),也涉及司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)，還涉及公司企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等眾多單位。從犯罪重點(diǎn)看,部分行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪比較突出。上世紀(jì)我市職務(wù)犯罪在糧食、商業(yè)、金融、供銷(xiāo)、物資等系統(tǒng)比較嚴(yán)重，現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則成為貪污賄賂案件的重災(zāi)區(qū)。其中，工程建設(shè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、企業(yè)改制等領(lǐng)域發(fā)案較多。這樣的現(xiàn)實(shí)表明我國(guó)職務(wù)犯罪已經(jīng)蔓延到各種領(lǐng)域、不同級(jí)別的公職人員。

綜上所述，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好查辦和預(yù)防工作的緊迫感和責(zé)任感。

反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，是科學(xué)判斷、全面把握反腐倡廉工作的一個(gè)重大問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭(zhēng)的方針政策和戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作不斷取得階段性的成果，一個(gè)很重要的原因就是基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)分析和判斷，全面把握并適時(shí)提出每個(gè)階段反腐倡廉工作的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，統(tǒng)一了全黨的思想和行動(dòng)。在當(dāng)前新的時(shí)代環(huán)境和時(shí)代背景下，總結(jié)和概述當(dāng)前反腐敗工作的總體形勢(shì)，分析其成因并在此基礎(chǔ)上提出合理的對(duì)策建議，對(duì)更好的開(kāi)展當(dāng)前的反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前反腐敗工作總體形勢(shì)

當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)總體上是積極向上的，成績(jī)是主要的，其成績(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是反腐敗制度建設(shè)不斷完善，中央和地方的反腐敗制度建設(shè)得到不斷加強(qiáng)和完善，探索出了一個(gè)比較有效的反腐敗制度體系，即建立健全了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)證明這些制度體系總體上是積極有效的；二是反腐敗工作的力度在不斷加強(qiáng)，反腐敗的社會(huì)氛圍和政治氛圍日益良好，反腐敗工作的阻力越來(lái)越小，反腐倡廉工作正有條不紊循序漸進(jìn)地開(kāi)展。三是反腐敗的第三方監(jiān)督作用日益加大，第三方監(jiān)督（媒體、群眾等）的環(huán)境日益改善，特別是媒體監(jiān)督作用越來(lái)越彰顯，群眾監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)，監(jiān)督的體制、機(jī)制和相關(guān)平臺(tái)得到了不斷完善。四是黨員干部的反腐敗意識(shí)大為加強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)提高，同時(shí)官員腐敗的僥幸逃脫的心理正在退化，不敢腐敗，腐敗即被抓的心理在不斷加強(qiáng)，有效的彰顯了近年來(lái)預(yù)防腐敗工作的成效。五是黨內(nèi)民主得到加強(qiáng)，黨員干部的群眾意識(shí)，責(zé)任意識(shí)得到提高，腐敗的土壤在減少。這一方面是黨的建設(shè)自身環(huán)境的結(jié)果，另一方面也是中國(guó)政治體制改革的體現(xiàn)。

我們?cè)诳吹椒锤煽?jī)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從總體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前腐敗還處在高發(fā)期，還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)上。2008年，國(guó)家檢查機(jī)關(guān)對(duì)貪污腐敗的立案件數(shù)為1.7萬(wàn)件，2010年為2.7萬(wàn)件。當(dāng)前的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題依然比較多，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：第一，腐敗犯罪的人數(shù)越來(lái)越多。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)檢查機(jī)關(guān)查處的貪污賄賂人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從十三大以來(lái)的貪污腐敗人數(shù)來(lái)看，其呈現(xiàn)兩個(gè)特征，一是腐敗人數(shù)長(zhǎng)期處于高位，不論是哪個(gè)時(shí)期，二是2008年以來(lái)腐敗人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。第二，腐敗犯罪的職務(wù)越來(lái)越高。腐敗的職務(wù)越來(lái)越高。十三大以來(lái)因腐敗被查處的縣處級(jí)干部、廳局級(jí)干部、省部級(jí)干部人數(shù)越來(lái)越多，縣處級(jí)干部和廳局級(jí)干部因腐敗獲罪的人數(shù)呈現(xiàn)“規(guī)律性”增長(zhǎng)、省部級(jí)高官因腐敗獲罪則呈現(xiàn)“此起彼伏”的交替上升趨勢(shì)。第三，從犯罪的涉案金額上來(lái)說(shuō)，涉案金額越來(lái)越大，“巨貪”不斷呈現(xiàn)。動(dòng)輒幾千萬(wàn)，過(guò)億的“層出不窮”，已經(jīng)不是什么新鮮事。第四，年輕貪官越來(lái)越多。以前呈現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在呈現(xiàn)比較多的還有“45歲現(xiàn)象”，“35歲現(xiàn)象”等，黨員干部的腐化墮落呈現(xiàn)年輕化發(fā)展。第五，集體腐敗，觸目驚心。隨著近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，一些串案、窩案，團(tuán)體案件被挖出，往往是一人貪污，就能牽出一串人。第六，賣(mài)官鬻爵，明目張膽。近年來(lái)反腐敗過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)直成了“官帽批發(fā)商”，近幾年來(lái)中國(guó)接連爆出多起“賣(mài)官書(shū)記”案，例如，“黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德、安徽省巢湖市委書(shū)記周光全、湖南省株洲縣委書(shū)記龍國(guó)華、安徽省阜陽(yáng)市賣(mài)官窩案等等，這些市委書(shū)記、縣委書(shū)記利用手中權(quán)力，將‘烏紗帽’當(dāng)成了換取金錢(qián)的商品，大肆斂財(cái)均高達(dá)數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)之巨。如湖南省株洲縣委書(shū)記龍國(guó)華在離任前突擊提拔了100多名干部，被當(dāng)?shù)匕傩辗鉃椤u(mài)官書(shū)記’”。第七，貪官外逃，防不勝防。2010年1月8日，中央紀(jì)委副書(shū)記李玉賦在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)新聞通氣會(huì)上透露，近三十年來(lái)中國(guó)外逃官員數(shù)量約為4 000人，攜走資金約500多億美元，算起來(lái)平均約1億元人民幣。第八，腐敗遍地開(kāi)花，各領(lǐng)域?qū)映霾桓F。以前被認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的高校、醫(yī)院等領(lǐng)域的腐敗不斷呈現(xiàn)。第九，各種“軟腐敗”橫行，諸如黨員干部超標(biāo)住房，公款吃喝、旅游、占用公物等等。一是三公問(wèn)題（公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)出國(guó)）。二是政府浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。三是形式主義、官僚主義嚴(yán)重，各種不作為、亂作為現(xiàn)象滋養(yǎng)腐敗。四是亂占、亂用、超標(biāo)、超規(guī)格住房等。第十，基層腐?。焊瘮母邔又饾u轉(zhuǎn)移到基層，其中地方政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。

二、當(dāng)前腐敗形勢(shì)判斷的分析

針對(duì)當(dāng)前反腐敗問(wèn)題，為什么說(shuō)反腐敗的成績(jī)是主要的？首先，要正確認(rèn)識(shí)反腐敗工作。一是腐敗是世界性難題，非中國(guó)獨(dú)有，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在腐敗問(wèn)題，腐敗是社會(huì)歷史的產(chǎn)物，其存在有其“客觀性”。二是中國(guó)完全有能力治理腐敗頑疾，看不到腐敗可以遏制的必然規(guī)律，是錯(cuò)誤的，同時(shí)更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到反腐敗工作具有嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特征。三是中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)總的形勢(shì)是好的，但并不是說(shuō)對(duì)存在的問(wèn)題可以視而不見(jiàn)、盲目樂(lè)觀，相反，我們必須十分清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。四是我們黨從來(lái)都是高度重視反腐敗工作的，黨不斷強(qiáng)度腐敗關(guān)系到人心向背、關(guān)系到黨的興亡，并且旗幟鮮明地堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其次，從反腐敗工作取得的成績(jī)來(lái)說(shuō)，黨一直的踐行“凡腐必抓，無(wú)論官位多高”的指導(dǎo)思想。僅2010年一年被查處的省部級(jí)高官就高達(dá)17位，2010年被判刑的省部級(jí)高官就有11位，這11位中就有原廣東省政協(xié)主席陳紹基，原中共浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王華元，原國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)王益，原最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有，幾天前還剛剛判刑的原深圳市市長(zhǎng)許宗衡等。最后，反腐敗工作主要的是制度反腐，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，我們黨已經(jīng)初步建立起了一套比較完善的反腐敗制度體系，建立健全了一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)踐已經(jīng)證明腐敗無(wú)法逃脫，腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必得嚴(yán)懲。總之，要要充分肯定近年來(lái)黨和國(guó)家在反腐敗問(wèn)題上取得的成績(jī)，要充分肯定黨和國(guó)家在反腐敗上采取的的方針、政策，要充分肯定日益好轉(zhuǎn)的懲治腐敗的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境。

同時(shí)，也必須看到當(dāng)前的腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為什么說(shuō)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻呢？首先，從腐敗統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來(lái)說(shuō)，腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，此外在改革開(kāi)放的大背景下，腐敗問(wèn)題日益復(fù)雜，腐敗的方式、方法、手段日益多樣化，反腐敗工作難度日益加大。其次，當(dāng)前的剛性腐敗得到了一定程度的遏制，但軟腐敗“日益猖狂”。反腐敗一定要正視軟腐敗與硬腐敗的關(guān)系問(wèn)題（硬腐敗是指貪污受賄，看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的貪污公款，行賄受賄）。軟腐病存在的主要原因是：重視不夠，打擊力度不夠，制度建設(shè)不夠，監(jiān)督不夠。另外，基層腐敗正呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，其主要原因是：一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府權(quán)力過(guò)度集中，對(duì)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一把手缺乏必要的監(jiān)督，監(jiān)督不到位，監(jiān)督缺失，監(jiān)督真空，甚至無(wú)法監(jiān)督、沒(méi)有監(jiān)督；二是基礎(chǔ)黨組織建設(shè)混亂、乏力，無(wú)法突出作為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前反腐敗工作的對(duì)策建議

首先，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)決把腐敗特別是消極腐敗的現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭遏制住。近年來(lái)的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的、法律的、紀(jì)律的手段，多管齊下，才能實(shí)現(xiàn)黨確定的反腐敗目標(biāo)。當(dāng)前反腐敗一是必須要加大懲處力度，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)，頂風(fēng)違紀(jì)，影響惡劣的大案要案堅(jiān)決懲處，打擊腐敗分子的囂張氣焰。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍，使反腐敗斗爭(zhēng)保持整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。二是要積極發(fā)動(dòng)和依靠群眾，對(duì)發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真治理，剎風(fēng)正紀(jì)，取得成效。三是要切實(shí)加強(qiáng)治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，即使犯了錯(cuò)誤也能得到及時(shí)改正或糾正，避免在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)，也就是說(shuō)，標(biāo)本兼治，重在治本是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的一條基本規(guī)律，要求在反腐敗斗爭(zhēng)中必須有針對(duì)性的解決一些源頭性的問(wèn)題。如要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，有針對(duì)性地建立黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，約束黨員干部行為，加強(qiáng)立法建設(shè)，建立健全各種法律，以法治之威嚴(yán)懲貪贓枉法、執(zhí)法犯法，防止權(quán)力濫用，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；再比如要完善監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力只有在受到強(qiáng)有力監(jiān)督的情況下才能得以正確行使，權(quán)力如果失去監(jiān)督就會(huì)被濫用，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，當(dāng)前監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的關(guān)鍵是建立嚴(yán)格的、規(guī)范的權(quán)力約束機(jī)制。

其次，結(jié)合新的反腐敗工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性的反腐。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的三意識(shí)教育，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)的教育，要使其認(rèn)識(shí)到責(zé)任。二是要狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)。當(dāng)前反腐敗的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善了，反腐敗不缺制度，缺乏的是落實(shí)。要把制度落到實(shí)處，狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，落實(shí)反腐敗工作需要魄力，毅力、膽識(shí)和藝術(shù)。三是要擴(kuò)大第三方監(jiān)督。媒體、群眾對(duì)官員腐敗的監(jiān)督，其作用日益明顯，是根本之策，要積極擴(kuò)大第三方監(jiān)督，營(yíng)造第三方監(jiān)督的體制，機(jī)制和相關(guān)監(jiān)督的平臺(tái)。四是要走群眾路線。領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層，多實(shí)地調(diào)查少出國(guó)考察（旅游）。重慶市政府最近推廣的“三進(jìn)三同”就很有參考意義（進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，深入到農(nóng)村一線、深入到農(nóng)民群眾中；同吃、同住、同勞動(dòng)，吃住在農(nóng)民家中）。五是要加大黨內(nèi)關(guān)懷的力度。正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部：領(lǐng)導(dǎo)干部也是普通人，監(jiān)督的同時(shí)要愛(ài)護(hù)，批評(píng)的目的是團(tuán)結(jié)。正確認(rèn)識(shí)黨員：黨員也是群眾，黨員主體性問(wèn)題要加強(qiáng)，黨員的權(quán)力要落實(shí)到位。

（一）全黨、全社會(huì)統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了意志，加強(qiáng)了反腐敗的力度、深度和廣度，思想統(tǒng)一比什么都重要，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地反腐敗，因而人民群眾的滿意度在不斷地提高。

十三年的反腐敗最大的成果是：全黨、全社會(huì)在以下這樣的一個(gè)重要問(wèn)題上達(dá)到了真正的共識(shí)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題”的確是一個(gè)“有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”。我國(guó)反腐敗的實(shí)踐以及前蘇聯(lián)的解體使毎一個(gè)中國(guó)人都充分認(rèn)識(shí)到：若不反腐敗，黨要亡，國(guó)要亡，社會(huì)主義也要亡。在八十年代當(dāng)人們聽(tīng)到這句話的時(shí)候，人們思想上還存有“果真會(huì)這樣嗎”的疑慮，也真還有一小部分人認(rèn)為這是在“小題大做”，思想上的這種不統(tǒng)一，導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩，因而出現(xiàn)了鄧小平同志一再?lài)?yán)厲批評(píng)的“打擊不力”現(xiàn)象。為什么說(shuō)我們的社會(huì)對(duì)腐敗是真反而不是假反呢？是因?yàn)橛小八枷牖A(chǔ)”的。惟有“動(dòng)真格”，執(zhí)政黨才能保持執(zhí)政的地位；惟有 “動(dòng)真格”，社會(huì)主義才不會(huì)變成資本主義，惟有 “動(dòng)真格”，共和國(guó)才能真正興旺發(fā)達(dá)。的確，社會(huì)的這種“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”是在改革開(kāi)放至今的反腐敗實(shí)踐中形成的，這比什么都重要，它是我們認(rèn)識(shí)反腐敗形勢(shì)的基本出發(fā)點(diǎn)。

正因?yàn)槿鐣?huì)有了“統(tǒng)一思想”、“統(tǒng)一意志”，所以整個(gè)社會(huì)就會(huì)“動(dòng)真格”了。什么叫“動(dòng)真格”？就是加強(qiáng)了反腐敗的力度、深度和廣度?？匆豢垂埠蛧?guó)（甚至國(guó)外）的反腐史，在很短的時(shí)期內(nèi)接二連三地將陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)凊、李紀(jì)周這樣的共產(chǎn)黨內(nèi)高官送上審判臺(tái)、斷頭臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)是“史無(wú)前例”的。怎么看？一是說(shuō)明了如今的政府在反腐敗上并不是只“反小”不“反大”，并不是只“反下”不“反上”，并不是“假反”而是“真反”。二是隱患被凊除了是不是好事？是好事，而且是大好事！八十年代不是沒(méi)有這樣的大腐敗分子，而是沒(méi)有暴露，沒(méi)有被清除，隱藏了下來(lái)，到了九十年代就越來(lái)越厲害了；如今呢？不管你的官做到哪一級(jí)，當(dāng)?shù)搅硕嗝创螅l(fā)現(xiàn)一個(gè)就抓一個(gè)，從八十年代的“殺雞給猚子看”轉(zhuǎn)到九十年代的“殺猴給猴子看”，反腐敗的“威懾力”不是空的，而是在“殺猴”、“殺雞”過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。近幾年來(lái)廣大的群眾為什么對(duì)反腐敗的滿意度呈上升態(tài)勢(shì)？就是因?yàn)楹軡M意執(zhí)政黨在這個(gè)問(wèn)題上“動(dòng)真格”的了。

民意是檢測(cè)社會(huì)政策推行好壞的晴雨表。近年來(lái)，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年在不同的10個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行萬(wàn)人隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，2002年，有74％的群眾對(duì)反腐敗工作表示認(rèn)可，比1996年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；69％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到了遏制，比1996年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；68％的群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心，比1996年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。今年五六月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)在除西藏、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)之外的全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。調(diào)查顯示，69.1%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已在一定范圍內(nèi)得到遏制，78.7%的群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)抱有信心。這y些結(jié)果說(shuō)明什么？說(shuō)明廣大老百姓對(duì)反腐敗的滿意度在不斷地提高。在這個(gè)問(wèn)題上，即便是一向?qū)χ袊?guó)反腐敗抱有成見(jiàn)的、總部設(shè)在德國(guó)柏林的透明國(guó)際組織在對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)腐敗狀況評(píng)估排位中也能反映出來(lái)：1995年在41個(gè)國(guó)家中我國(guó)是第40位，倒數(shù)第二位；1996年在54個(gè)國(guó)家中我國(guó)是第50位，倒數(shù)第五位；1997年在52個(gè)國(guó)家中我國(guó)是第41位，倒數(shù)第12位；1998年在85個(gè)國(guó)家中我國(guó)是第52位，倒數(shù)第34位。所排的名次是逐年上升的。事實(shí)表明，廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的成效是認(rèn)可的，滿意程度在不斷提高，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的前途也越來(lái)越有信心。

二、通過(guò)查處一大批共產(chǎn)黨內(nèi)的位高權(quán)重的高官大案、要案，極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，通過(guò)對(duì)廣東湛江、福建廈門(mén)遠(yuǎn)華、遼寧沈陽(yáng)慕馬大案的查處，將局部被“改變了面貌”的政權(quán)又“改變了回來(lái)” ,初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢(shì)頭壓了下來(lái)；通過(guò)對(duì)反腐敗和打黒有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。

反腐敗為什么這么艱難？道理很簡(jiǎn)單：因?yàn)檫@是一場(chǎng)“權(quán)力者”對(duì)“權(quán)力者”之間的斗爭(zhēng)，對(duì)刑事犯罪分子，可以一個(gè)“嚴(yán)打”接著一個(gè)“嚴(yán)打”，“有權(quán)的”對(duì)付“沒(méi)權(quán)的”，事情總是好辦一些。對(duì)付腐敗的權(quán)力者遠(yuǎn)非這樣簡(jiǎn)單，他手中也有權(quán)，有“一幫”人，有雄厚的腐敗勢(shì)力，有豐富的官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的牢固的關(guān)系網(wǎng)，一句話可以用權(quán)力對(duì)抗權(quán)力。鄧小平同志不是說(shuō)過(guò)“我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題”嗎？全國(guó)性的“改變面貌”倒是沒(méi)有，然而地區(qū)性的局部性的“改變面貌”有沒(méi)有呢？不僅有，而且很?chē)?yán)重。如湛江腐敗、廈門(mén)遠(yuǎn)華腐敗案和沈陽(yáng)腐敗案，腐敗分子不是一個(gè)人二個(gè)人，而是一窩人、一串人；不是普通的小官，都是掌握當(dāng)?shù)匾Σ块T(mén)的高官、大官??盡管這些都是“地方上的腐敗分子”，從理論上說(shuō)應(yīng)由“省級(jí)”去管，然最終的“領(lǐng)導(dǎo)”卻是“中央級(jí)”的，結(jié)果當(dāng)然是毀滅性的，“一網(wǎng)打盡”，很是徹底。說(shuō)明了什么？一是充分說(shuō)明了中央反腐敗決心；二是反腐敗的確很艱難；三是教育了全黨，“和平演變”決非是理論上的。總之，將一些地區(qū)和領(lǐng)域被“改變了面貌”的政權(quán)又“改變”了回來(lái)，形勢(shì)好不好？當(dāng)然好！

近幾年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，不僅僅呈現(xiàn)了過(guò)去從未有過(guò)的力度和氣勢(shì)，而且在其內(nèi)容和質(zhì)量上也出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，其中之一，就是將反腐敗與打擊黑惡勢(shì)力緊緊地連在一起。大凡熟悉世界腐敗發(fā)展歷史的人都知道，“黑道”（犯罪惡勢(shì)力）向“紅道”（權(quán)力）和“黃道”（經(jīng)濟(jì)）的滲透，建立彼此的“神圣同盟”，是一個(gè)普遍的共同規(guī)律；而在一個(gè)權(quán)力腐敗泛濫的社會(huì)中，權(quán)力腐敗者也會(huì)主動(dòng)地與黑社會(huì)勢(shì)力“聯(lián)手”，以獲取更大的“利潤(rùn)”，也是一個(gè)極其“正?！钡默F(xiàn)象。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)并不例外，同樣顯示了這一個(gè)特點(diǎn)。譬如，震動(dòng)中外社會(huì)的三個(gè)腐敗大案——湛江案、廈門(mén)“遠(yuǎn)華”案和沈陽(yáng)案，就是“三股道”（“紅道”、“黑道”和“黃道”）相互滲透、相互結(jié)合的典型。這幾年來(lái)這“三股惡勢(shì)力結(jié)合”的規(guī)模和組織成度盡管還沒(méi)有像意大利黑手黨那樣成熟，卻顯示了以下這些特點(diǎn)：一是勢(shì)力的發(fā)展越來(lái)快，有的甚至控制了一個(gè)地區(qū)；二是侵蝕的范圍越來(lái)越廣泛，它已經(jīng)滲透到多種領(lǐng)域；三是對(duì)社會(huì)的危害越來(lái)越厲害，國(guó)家財(cái)產(chǎn)幾億、幾十億、幾百億遭受侵占很是“平?！钡氖?。因此，怎樣在中國(guó)不讓“三股道結(jié)合”像意大利黑手黨那樣發(fā)展成氣候？怎樣更有效地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)？怎樣最大限度減少犯罪惡勢(shì)力、腐敗惡勢(shì)力對(duì)中國(guó)社會(huì)的危害？應(yīng)該說(shuō)，在這一個(gè)問(wèn)題上這幾年來(lái)不僅走出了有力、堅(jiān)實(shí)的一步，而且還是很有成效的一年。應(yīng)該說(shuō)，2001年在全國(guó)展開(kāi)的這場(chǎng)打擊“三股惡勢(shì)力結(jié)合”斗爭(zhēng)是審時(shí)度勢(shì)的，是很有聲勢(shì)的、毫不手軟的，狠狠地打擊了犯罪惡勢(shì)力和腐敗惡勢(shì)力的囂張氣焰，為整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)地、健康地、有序地進(jìn)入21世紀(jì)打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)，它充分說(shuō)明了我黨在反腐敗問(wèn)題上的決心，因而全黨高興、全社會(huì)高興、全國(guó)人民高興。

應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)中國(guó)對(duì)腐敗勢(shì)力的打擊是“致命性”的，至少有三個(gè)效果：一是極大地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，二是初步地將腐敗發(fā)展、泛濫的勢(shì)頭壓了下來(lái)；三是消除了腐敗惡性化發(fā)展的可能。不要低估這三條，能做到這三點(diǎn)確是很了不起，為新世紀(jì)的反腐敗斗爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、反腐敗挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，保障了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)我們?cè)陂_(kāi)展反腐敗的起始階段，總能聽(tīng)到這樣一種糊涂觀點(diǎn)：腐敗能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反腐敗會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，二十余年的反腐敗實(shí)踐清楚地告訴我們，這種“腐敗有益論”是多么荒唐，多么謬誤。據(jù)我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼先生的研究，當(dāng)今社會(huì)存在的四種類(lèi)型——“尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗”——造成的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失，平均毎年占GDP的13.2%----616.8%之間(指90年代后半期)。腐敗被揭示出來(lái)的大案、要案表明，腐敗對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是嚴(yán)重的。為此,近幾年來(lái)，中國(guó)政府將打擊走私與反腐結(jié)合起來(lái)，將一時(shí)囂張的走私氣焰打了下去；此外，根據(jù)近幾年社會(huì)腐敗的特點(diǎn)，有條不紊開(kāi)展了腐敗的高發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)——金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程和物資采購(gòu)等領(lǐng)域——的反腐敗斗爭(zhēng)，將一大批“走私大王”、“金融大王”、“房地產(chǎn)大王”等“經(jīng)濟(jì)蛀蟲(chóng)”送上了審判臺(tái)，這就最大限度地縮小了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，社會(huì)得益，老百姓得益。譬如，以開(kāi)展轟轟烈烈的全國(guó)性反走私斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，極有成效，一個(gè)有目共睹的事實(shí)是：通過(guò)對(duì)廣東湛江、福建廈門(mén)大案要案的處理，初步地將猖狂的走私氣焰打了下去，作為國(guó)家財(cái)源之一的石油企業(yè)很快地從虧損轉(zhuǎn)為贏利，而1999年國(guó)家職工的工資增加又是從哪兒來(lái)的？就是靠了打擊走私之“福”。此外，據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，從1997年10月到2002年5月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案79萬(wàn)余件，結(jié)案78萬(wàn)余件，給予黨政紀(jì)處分78萬(wàn)多人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失301億元。再以沈陽(yáng)慕馬腐敗案為例，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：在反腐敗斗爭(zhēng)的政治洗禮面前，沈陽(yáng)贏得了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性快速增長(zhǎng)。2001年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.1％，財(cái)政收入增長(zhǎng)34.3％。2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1400億元，比上年提高13.1％。財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2110億元，比上年增長(zhǎng)18％！

（四）通過(guò)多年反腐敗，人們深深地認(rèn)識(shí)到，在反腐敗問(wèn)題上依靠過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式是行不通過(guò)的，因而正在積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，反腐敗促進(jìn)了“從嚴(yán)治黨”、“從嚴(yán)治權(quán)”，促進(jìn)了政治文明的進(jìn)程。

過(guò)去的反腐敗，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的反腐敗，依賴(lài)的是像“三反”、“五反”這樣的轟轟烈烈的群眾性政治運(yùn)動(dòng)，很有成效，所以就有“殺了張子善管了二十年”之說(shuō)法。改革開(kāi)放后，社會(huì)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，腐敗發(fā)生在“一是社會(huì)主義的初級(jí)階段，二是市場(chǎng)體制的極不完善”的背景下，這就是說(shuō)，依靠過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的反腐敗管不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的腐敗行為，“老革命遇到了新問(wèn)題”，怎么辦？從某種意義上說(shuō)，反腐敗也只能靠“摸著石頭過(guò)河”，所以，這二十余年的反腐敗，是積累經(jīng)驗(yàn)的二十余年，是不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新的二十余年，是從過(guò)去側(cè)重治標(biāo)到如今標(biāo)本兼治、綜合治理、注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的二十余年。??總之，是在不斷摸索“符合初級(jí)社會(huì)主義、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的反腐敗”的二十余年。這是指導(dǎo)思想上的突破，是方法論上反腐敗的飛躍，這就為新世紀(jì)的反腐敗奠定了牢固基礎(chǔ)。

為什么相當(dāng)數(shù)量的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)墮入腐敗的陷阱？為什么在查處的腐敗分子中“第一把手”居然達(dá)到三分之一這樣高的比例？為什么新的歷史時(shí)期腐敗會(huì)呈現(xiàn)窩案、串案的特點(diǎn)？原因自然很復(fù)雜，但是，有一點(diǎn)為人們所公認(rèn)：即權(quán)力由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的“權(quán)力絕對(duì)化”，因而產(chǎn)生了“絕對(duì)的腐敗”。那么，又是什么原因會(huì)產(chǎn)生“權(quán)力絕對(duì)化”呢？原因有三：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)力過(guò)分集中遺留下來(lái)的影響，二是在新的歷史條件下“家長(zhǎng)制”的復(fù)活，三是政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。總之，二十余年的反腐敗的實(shí)踐使我們足夠地認(rèn)識(shí)到體制上的缺陷對(duì)腐敗泛濫的影響，因而在近幾年的反腐敗斗爭(zhēng)中強(qiáng)化了黨內(nèi)建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公布廉潔從政情況、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡視”等制度；重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理，加大對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)具有專(zhuān)管權(quán)力的中層干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理力度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、工作述職評(píng)議制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、干部提拔任用“黨風(fēng)廉政一票否決制”；積極推進(jìn)了干部人事制度改革，提高干部人事工作民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度；深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為??所有這一系列的“從嚴(yán)治黨”、“從嚴(yán)治權(quán)”的措施，它既是深化反腐敗的必然，也是防止腐敗泛濫的根本措施，從某種意義上說(shuō)，促進(jìn)了政治文明的進(jìn)程，又為社會(huì)的政治改革打下了基礎(chǔ)，而這，是我們?cè)谡_評(píng)價(jià)二十余年反腐敗所不能忽視的。

也許有人會(huì)說(shuō)，你這樣看形勢(shì)是不是太盲目樂(lè)觀了，是不是有點(diǎn)涂脂抹粉了。不是的，我的這種認(rèn)識(shí)一點(diǎn)都不妨礙我對(duì)當(dāng)今反腐敗仍然嚴(yán)峻性、嚴(yán)重性的評(píng)價(jià)，一點(diǎn)都不妨礙我對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中前反腐敗艱巨性、困難性的估計(jì)，一點(diǎn)都不妨礙我對(duì)未來(lái)反腐敗長(zhǎng)期性、曲折性的預(yù)測(cè)，我是從自己多年來(lái)對(duì)反腐敗的研究認(rèn)為，改革開(kāi)放至今的反腐敗形勢(shì)的確是在向平穩(wěn)的、健康的、好的方向發(fā)展，社會(huì)的確是在認(rèn)真地、扎實(shí)地、有條不紊地深入開(kāi)展反腐敗，中國(guó)共產(chǎn)黨的確是完全有能力解決腐敗問(wèn)題的。

腐敗主要為政治腐敗、社會(huì)腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。這都是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，如果我們社會(huì)生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會(huì)積重難返，不僅會(huì)影響到我們改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還會(huì)加深社會(huì)矛盾的積累, 威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二篇：充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 我國(guó)自1993年開(kāi)始全面反腐，每年都會(huì)有一宗宗腐敗大案曝光，特別是自2003年起，加大反腐敗的力度，查處了大批高級(jí)干部貪污賄賂、失職瀆職等違法犯罪案件，一批貪官庸官紛紛落馬。但是，由于多方面的原因，目前，國(guó)家工作人員的違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪案件頻發(fā)已經(jīng)成為一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)反腐敗的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（一）職務(wù)犯罪案件發(fā)案率高,大要案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。2008年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)４人。抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

2009年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全年共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件，；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人（含廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人）。

2010年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人、省部級(jí)6人），同比增加2%。

上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明我國(guó)職務(wù)犯罪仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，在這里我們還要注意的是，由于職務(wù)犯罪智能化、隱蔽性的特點(diǎn)導(dǎo)致其存在較大的未暴露的“黑數(shù)”。如果將這部分“黑數(shù)”計(jì)入，那么我國(guó)職務(wù)犯罪的惡化趨勢(shì)可能會(huì)更嚴(yán)重。

（二）涉案金額越來(lái)越大,職務(wù)犯罪危害程度呈現(xiàn)加深趨勢(shì)。

就個(gè)案而言，上世紀(jì)80年代末開(kāi)始出現(xiàn)了十幾萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的大案；進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，百萬(wàn)元以上大案已不為鮮見(jiàn)，千萬(wàn)元以上大案也不斷浮出水面。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪金額不斷攀升，如胡星受賄案，受賄金額高達(dá)4000萬(wàn)元；原湖南省郴州市市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案，涉案金額高達(dá)8000萬(wàn)元；2008年10月23日江蘇省蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰被南京市中級(jí)人民法院一審判處死刑，經(jīng)審理查明，姜人杰受賄共計(jì)人民幣1.0867億元、港幣５萬(wàn)元、美元４000元，其中單筆受賄高達(dá)8250萬(wàn)元。2009年，原中石化總經(jīng)理陳同海再創(chuàng)受賄新高，受賄總額達(dá)到人民幣1.9573億余元。2010年，杭州市副市長(zhǎng)許邁永犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判死刑，涉案金額近3億元。姜人杰、許邁永于今年7月19日被執(zhí)行死刑。住房公積金管理部門(mén)發(fā)生的一些職務(wù)犯罪案件，涉案金額非常大，造成的損失也非常大，很多案件超過(guò)了億元，如郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪貪污挪用住房公積金1.2億，2010年3月25日被執(zhí)行死刑；成都市住房公積金管理中心原主任楊燦智等五人濫用職權(quán)案，造成2億余元住房公積金損失。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪越來(lái)越多，腐敗呈現(xiàn)向高層化發(fā)展的趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2010年，我國(guó)因?yàn)檫`紀(jì)違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副部級(jí)以上的高官多達(dá)70余人，廳級(jí)干部高達(dá)1400余人。這充分說(shuō)明，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部掉進(jìn)了腐敗的泥坑中，我國(guó)公職人員腐敗已向高層化發(fā)展，而且，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是在整個(gè)腐敗官員中“一把手”占的比例居高不下，腐敗的金額越來(lái)越大，判處重刑的也相應(yīng)增多。二是在不少“一把手”腐敗案中，金錢(qián)腐敗、生活腐敗糾纏在一起，嚴(yán)重惡化了一些地方的社會(huì)風(fēng)氣和官場(chǎng)風(fēng)氣。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)的情況，查處的副廳級(jí)以上干部違法犯罪案件中，90%的人員有情婦。三是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，有很多是圍繞著一個(gè)地方的“一把手”展開(kāi)的。四是在 “一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經(jīng)成為一大特色，“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象也相當(dāng)突出。近三年年，有18名副部級(jí)以上貪官被判刑。我市的情況也一樣，2008年至2010年，我市因?yàn)檫`紀(jì)違法、失職瀆職、腐敗犯罪被查處的副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有5人，處級(jí)干部28人，科級(jí)干部101人。

（四）“窩案”、“串案”越來(lái)越多，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)群體化趨勢(shì)。

目前，我國(guó)職務(wù)犯罪由單一犯罪逐漸向內(nèi)外勾結(jié)、一人多罪、一案多人現(xiàn)象發(fā)展，在辦案中，往往是查處一個(gè)帶出一串，挖出一案帶出一窩。典型的案例有：國(guó)家食品藥品監(jiān)督局原局長(zhǎng)鄭筱萸一案，鄭案不僅僅是個(gè)人腐敗，而是類(lèi)似于有組織的犯罪，涉及到不同層次藥監(jiān)系統(tǒng)和地方局的官員共計(jì)17人；上海市社保案查處副廳級(jí)以上的高官有13人；我省郴州市李大倫系列案件，查處了該市7名常委，涉案的副處級(jí)以上的干部達(dá)到60多人；重慶市打黑行動(dòng)中，查處了文強(qiáng)、彭長(zhǎng)健等7名重慶市公安機(jī)關(guān)高官，還有29名公安干警涉嫌違法犯罪被立案?jìng)刹椋粐?guó)美黃光裕案件，牽出了公安部部長(zhǎng)助理（副部級(jí)）鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)、北京直屬總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)相懷珠等9名公安系統(tǒng)高官因違法犯罪被查處；2009年5月，湖南省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)劉萬(wàn)青落馬，由此牽出了湖南整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗大案。該案涉及湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)官員132名，涉事單位18個(gè)監(jiān)獄、1個(gè)未成年人犯管教所、1個(gè)醫(yī)院和一個(gè)物資供應(yīng)中心。其中，涉及原湖南省監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)卜忠云、德山監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)向建春、郴州監(jiān)獄原監(jiān)獄長(zhǎng)劉丕良、等24名處級(jí)干部被判刑。由此可見(jiàn)我國(guó)職務(wù)犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出“窩案”、“串案”化的趨勢(shì)。

（五）職務(wù)犯罪發(fā)案行業(yè)集中，建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)、高發(fā)趨勢(shì)。

由于工程建筑造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)乃至億元之巨，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，在巨大利益的誘惑下甘于沉淪，濫用職權(quán)，大量貪污、賄賂。賄隨權(quán)集、權(quán)錢(qián)交易成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的顯著特征。目前，我國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)仍然是職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，這兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件80%與工程建設(shè)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件占總件數(shù)的57％，高居職務(wù)犯罪各領(lǐng)域榜首。從案件特點(diǎn)來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行賄對(duì)象多元。一些行賄者不僅向建設(shè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄，還對(duì)那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、參加評(píng)標(biāo)的人進(jìn)行大肆行賄。二是發(fā)案環(huán)節(jié)集中。近幾年，工程建設(shè)中賄賂犯罪集中發(fā)生在工程招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的40.7%,發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%,安全監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金支付、物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的案件占38.7%。三是領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪增多。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級(jí)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的案件增多,“大樓建起來(lái)、干部倒下去”的現(xiàn)象在建設(shè)領(lǐng)域依然是十分突出的問(wèn)題。

（六）執(zhí)法不公問(wèn)題突出，司法工作人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

司法工作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的主要表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處司法工作人員職務(wù)犯罪7721人，涉案人數(shù)雖然在各系統(tǒng)中排名靠后，但是造成的社會(huì)影響卻非常惡劣。這些職務(wù)犯罪案件，主要體現(xiàn)在少數(shù)司法工作人員不正確行使手中的權(quán)力，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉、徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守。具有以下四類(lèi)案件:（1）貪利型。主要是司法人員利用偵查、檢察、審判和監(jiān)管等司法職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易、索賄受賄或依仗職權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款、私分款項(xiàng)等受利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生的案件。（2）枉法型。一是在辦案中隱匿、偽造、毀滅證據(jù)，隱瞞事實(shí)真象，以達(dá)到枉法的目的。二是違反法定程序辦案，以達(dá)到枉法的目的。（3）暴力型。主要是一些司法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，在辦案中方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)犯罪嫌疑人非法刑訊逼供。（4）瀆職型。主要表現(xiàn)為司法人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，致使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，或使犯罪嫌疑人逃脫法律追究。

（七）作案方式多樣化，犯罪手段呈現(xiàn)出智能化趨勢(shì)。隨著打擊職務(wù)犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪分子規(guī)避法律，對(duì)抗打擊的能力也在不斷增強(qiáng)，高技術(shù)犯罪越來(lái)越多，犯罪謀略和心理承受力也不斷增強(qiáng)。職務(wù)犯罪分子不再因一時(shí)的沖動(dòng)或利令智昏而犯罪，精心設(shè)計(jì)、事先謀劃、周密安排、隱蔽動(dòng)機(jī)已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的共同趨勢(shì)。一是賄賂手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：（1）直接賄賂；（2）打著逢年過(guò)節(jié)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”、“禮卡”等形式進(jìn)行行賄受賄；（3）假借咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)議贊助、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等名義進(jìn)行賄賂或出資供其考察學(xué)習(xí)、旅游觀光等形式實(shí)現(xiàn)“曲線”行賄；（4）新型賄賂:以合伙開(kāi)公司進(jìn)行行賄受賄,以干股分紅進(jìn)行行賄受賄，由受賄人的特定關(guān)系人收受賄賂。二是作案手段智能化。目前，金融系統(tǒng)和財(cái)務(wù)部門(mén)利用計(jì)算機(jī)犯罪也成為了突出問(wèn)題，一些犯罪分子利用熟悉其所操作的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)和單位對(duì)計(jì)算機(jī)管理上存在的“漏洞”實(shí)施犯罪。三是貪官外逃嚴(yán)重。資料顯示：目前，我國(guó)有16000至18000名貪官外逃，轉(zhuǎn)移到海外的資金超過(guò)8000億人民幣。貪官及資金外逃已經(jīng)在國(guó)際上嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)家形象，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。

（八）涉及部門(mén)越來(lái)越多，職務(wù)犯罪主體呈現(xiàn)逐步擴(kuò)展的趨勢(shì)。

從犯罪分布看,我國(guó)職務(wù)犯罪主體范圍越來(lái)越廣，既有省部級(jí)、廳級(jí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員。既涉及黨委、人大、政協(xié)、軍隊(duì),也涉及司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)，還涉及公司企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等眾多單位。從犯罪重點(diǎn)看,部分行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪比較突出。上世紀(jì)我市職務(wù)犯罪在糧食、商業(yè)、金融、供銷(xiāo)、物資等系統(tǒng)比較嚴(yán)重，現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)則成為貪污賄賂案件的重災(zāi)區(qū)。其中，工程建設(shè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、企業(yè)改制等領(lǐng)域發(fā)案較多。這樣的現(xiàn)實(shí)表明我國(guó)職務(wù)犯罪已經(jīng)蔓延到各種領(lǐng)域、不同級(jí)別的公職人員。

綜上所述，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好查辦和預(yù)防工作的緊迫感和責(zé)任感。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題及解決方法

當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題及解決方法

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。繼續(xù)鼓勵(lì)支持和引

導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)

主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

中共十六大提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六大以后，尤其是十六屆三中全會(huì)

以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。這得益于黨和政府的重視和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題

組通過(guò)對(duì)遼寧、廣東省八個(gè)城市的情況進(jìn)行調(diào)研，可以看出中央和地方政府出臺(tái)的若干政策和規(guī)定已經(jīng)基本上從體制方面清除了制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，營(yíng)造了相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。但是我們不能不看到，由于歷史的慣性和體制的局

限，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多方面仍存在制約因素。當(dāng)前亟待解決的有以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、要真正為企業(yè)“松綁”，必須加快政府職能轉(zhuǎn)

雖然中央和各地方政府紛紛采取措施在推進(jìn)行政管理體制改革，但由于歷史的慣性和部門(mén)利益的存在，在實(shí)際工作中還存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：行政部門(mén)條塊分割，政府采購(gòu)、招投標(biāo)信息等往往只在部門(mén)內(nèi)部發(fā)布或只向公有制企業(yè)發(fā)布，使非公有制企業(yè)無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)；非公有制經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都只具有部分管理職能，機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)，發(fā)布的規(guī)定或信息時(shí)有沖突，使企業(yè)蒙受損失；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種“一大、二公”的傾向依然存在，一些政府部門(mén)扶持國(guó)有企業(yè)或規(guī)模大的非公有制企業(yè)輕車(chē)熟路，往往容易忽視對(duì)眾多的中小型非公有制企業(yè)的幫助和服務(wù)，在工作上“錦上添花”多，“雪中送炭”少；某些不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)未及時(shí)得到清理，使地方政府根據(jù)中央

會(huì)議精神和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)有出入而難以實(shí)行。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明要促使政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就必須從體制改革入手，合并機(jī)構(gòu)，減少部門(mén)利益產(chǎn)生的根源，重塑利益結(jié)構(gòu)。要盡快理順管理體制，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并以適當(dāng)?shù)男问矫鞔_界定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有管理職能的部門(mén)的分工。要對(duì)過(guò)去頒行的已阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策進(jìn)行快速、全面的清理，在新的法律法規(guī)未正式出臺(tái)前，制定司法解釋來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。要加快政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)，各級(jí)部門(mén)制定的文件按原渠道發(fā)布與上網(wǎng)公布同步，提高政策的透明度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、要積極為中小非公有制企業(yè)融資大開(kāi)方便之門(mén)

我國(guó)個(gè)私企業(yè)中99％是中小企業(yè)，其中77％面臨資金短缺問(wèn)題，客觀上已經(jīng)成為制約其生存和發(fā)展的“瓶頸”。在當(dāng)前直接融資渠道不暢情況下，企業(yè)一般采用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實(shí)際上，在向國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)非公有制企業(yè)往往會(huì)受到所有制歧視和規(guī)模歧視。原因是銀行現(xiàn)行的機(jī)制使它們傾向于追求風(fēng)險(xiǎn)較小的有政府背景的企業(yè)，而非公有制企業(yè)申請(qǐng)貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業(yè)獲得貸款難上加難，信用貸款也因我國(guó)信用體系建設(shè)不健全，企業(yè)信用無(wú)法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國(guó)有商業(yè)銀行解決融資問(wèn)題，要積極發(fā)展以中小型企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的民營(yíng)中小銀行，或結(jié)合我國(guó)的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規(guī)模以下的金融機(jī)構(gòu)主要為中小企業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)建設(shè)，抓緊有利時(shí)機(jī)建設(shè)、完善主要面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為中小企業(yè)上市融資提供服務(wù)平臺(tái)。要探索由政府投入少量資本金，引導(dǎo)和積聚大量民間資本的路子，設(shè)立中小企業(yè)投資公

司。要鼓勵(lì)民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改變現(xiàn)在單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的做法。

三、清理過(guò)時(shí)的稅制規(guī)定，切實(shí)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)

1994年實(shí)施的新稅制中某些規(guī)定已不符合現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)際，存在稅率過(guò)高、稅負(fù)過(guò)重、重復(fù)征稅等弊端。如現(xiàn)行增值稅制中多把私營(yíng)企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實(shí)際稅負(fù)要高于一般納稅人；企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，只有特定地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)才可享受到“優(yōu)惠”稅率，且內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利起享受“兩免三減半”政策，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)；中小非公有制企業(yè)主集所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身的特點(diǎn)，使他們需同時(shí)交納企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅，在一定程度上產(chǎn)生了重復(fù)交稅現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，必須按照國(guó)際慣例并考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，認(rèn)真清理現(xiàn)行稅制中這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，使不同經(jīng)濟(jì)主體都能享受到同等的政策和優(yōu)惠。要及早合并現(xiàn)行的內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制，統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。要規(guī)范稅前費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)予企業(yè)將實(shí)際支付的工資、公益性或救濟(jì)性捐贈(zèng)及不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產(chǎn)折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。此外，還應(yīng)對(duì)誠(chéng)信納稅的企業(yè)給予鼓勵(lì)，努力推動(dòng)建立“誠(chéng)信納稅” 的良性循環(huán)機(jī)制，營(yíng)造良好的信用社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，努力營(yíng)造健康、良好的社會(huì)輿論環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，一大批非公有制企業(yè)逐漸完成了創(chuàng)業(yè)資金的積累?；剡^(guò)頭來(lái)看，在歷史的初期不可避免地會(huì)有一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，但是隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)在有意識(shí)地逐步規(guī)范和完善。對(duì)這個(gè)發(fā)展過(guò)程我們要有一個(gè)公正、客觀的認(rèn)識(shí)。從現(xiàn)在的情況看，社會(huì)輿論對(duì)非公有制企業(yè)的態(tài)度并不客觀。新聞媒體、影視作品等在積極宣傳民營(yíng)企業(yè)家的地位和作用方面做得不夠，卻夸大了某些負(fù)面的信息，往往將民營(yíng)企業(yè)家與“貪”、“黑”聯(lián)系在一起，助長(zhǎng)了社會(huì)上某些人的“仇富”心理，這不僅使非公有制企業(yè)主對(duì)社會(huì)公平失去了信心，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。要解決他們的后顧之憂，就必須為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康的思想和輿論環(huán)境，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。要引導(dǎo)社會(huì)正確看待私有財(cái)產(chǎn)，正確看待富人，正確認(rèn)識(shí)有產(chǎn)者，只要是合法經(jīng)營(yíng)所得的私有財(cái)產(chǎn)都應(yīng)該得到保護(hù)。隨著企業(yè)形式的不斷發(fā)展和混合經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn)，所有制越來(lái)越難以界定，有鑒于此，以后制定和執(zhí)行政策可以以企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式為基礎(chǔ)，這樣不但有利于政策的統(tǒng)一和公平，也會(huì)從客觀上消除歧視現(xiàn)象。

第四篇：我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中談到我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)講：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。” 這是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)發(fā)展環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是對(duì)新世紀(jì)新階段國(guó)家安全形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個(gè)“前所未有”我們可以看到當(dāng)前我國(guó)安全環(huán)境面臨的形勢(shì)。

一、黨中央對(duì)形勢(shì)的兩次戰(zhàn)略判斷

改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)形勢(shì)有過(guò)兩次重要判斷。第一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國(guó)際形勢(shì)，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來(lái)”的判斷。當(dāng)時(shí)小平同志講，“‘戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)’這個(gè)話我們多次講過(guò)。這個(gè)判斷對(duì)我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)上來(lái)，沒(méi)有這個(gè)判斷，一天就誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，怎么能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向?！?有了這個(gè)判斷，就有了我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的思想基穿黨的十三大報(bào)告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，并及時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展同各國(guó)的友好關(guān)系，并把對(duì)外開(kāi)放確立為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。

中央對(duì)形勢(shì)的第二次判斷，是黨的十六大報(bào)告提出來(lái)的“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。中央作出這個(gè)判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，我們有可能爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期和平的國(guó)際環(huán)境，集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；二是以信息技術(shù)為主要代表的新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動(dòng)力量；三是經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我國(guó)可以利用這個(gè)契機(jī)，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，廣泛參與國(guó)際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當(dāng)今世界特征和自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上作出的重要判斷，關(guān)系到長(zhǎng)期的、全局性的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、兩個(gè)“前所未有”是新世紀(jì)新階段對(duì)我國(guó)面臨安全形勢(shì)的新概括

兩個(gè)“前所未有”即機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅(jiān)持了戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，并以?xún)蓚€(gè)“前所未有”對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作了高度概括。

（一）機(jī)遇前所未有 第一，從國(guó)際背景來(lái)看，當(dāng)今世界的基本特征為我國(guó)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機(jī)遇前所未有。眾所周知，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題、經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾、政治多極化深入推進(jìn)、以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代的潮流，國(guó)際環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以保持總體和平穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境從來(lái)沒(méi)有像今天這樣于我有利，機(jī)遇在大大增加。特別是經(jīng)濟(jì)全球化與科技進(jìn)步相結(jié)合，給世界帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第二，中國(guó)的安全環(huán)境處于建國(guó)以來(lái)較好時(shí)期之一，使機(jī)遇前所未有。僅從上述當(dāng)今世界的主題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，還不足以說(shuō)明我們面臨的機(jī)遇前所未有，我們還要善于從中國(guó)自身環(huán)境改善來(lái)看待千載難逢的發(fā)展契機(jī)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束，長(zhǎng)期對(duì)我構(gòu)成嚴(yán)重威脅的軍事包圍基本解除。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，我國(guó)家安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，美、蘇、日、印等國(guó)從四面八方對(duì)我構(gòu)成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權(quán)，另一方面需要應(yīng)對(duì)威脅，安全環(huán)境非常險(xiǎn)惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機(jī)遇期的。冷戰(zhàn)結(jié)束，對(duì)我構(gòu)成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機(jī)遇期非常重要的基點(diǎn)。其次，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力?！?.11”之前，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力巨大?！?.11”事件及后續(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國(guó)的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點(diǎn)被迫投向中東地區(qū)。美國(guó)的戰(zhàn)略困境成為中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國(guó)邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端取得較大進(jìn)展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國(guó)家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭(zhēng)議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國(guó)同東盟國(guó)家在南海領(lǐng)海和島嶼主權(quán)歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機(jī)遇前所未有重要保證。

第三，我國(guó)與其它大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)全方位改善。中美建設(shè)性合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系進(jìn)入平衡發(fā)展時(shí)期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作全面展開(kāi)，國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)和配合不斷加強(qiáng)；中歐關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、成熟、全面發(fā)展的特點(diǎn)，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系得到新的發(fā)展；中日關(guān)系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，利益交融已達(dá)到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭(zhēng)前景；中印關(guān)系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國(guó)正在本著實(shí)事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國(guó)簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》，為中印關(guān)系的改善邁出了很重要的一步。中國(guó)與其他大國(guó)發(fā)生大規(guī)模軍事對(duì)抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，我們爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境，集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全力以赴地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程是完全可能的。第四，中國(guó)國(guó)力的迅速增長(zhǎng)，國(guó)際地位大大提高，成為我們捕捉機(jī)遇期的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造出28年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.7%的奇跡，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。正像十七大報(bào)告講的：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化?！边@個(gè)現(xiàn)狀使我們對(duì)各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國(guó)際上所有條件的同時(shí)，卻沒(méi)有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨(dú)立的中國(guó)特色發(fā)展道路。這使得我們解決問(wèn)題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機(jī)遇期的捕捉。

（二）挑戰(zhàn)前所未有

第一，世界形勢(shì)的不樂(lè)觀因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界不容樂(lè)觀的因素，深刻影響我國(guó)當(dāng)前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家總體不利；世界力量失衡局面短期內(nèi)難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長(zhǎng)；西方某些國(guó)家采取各種手段，大肆推銷(xiāo)其社會(huì)制度和價(jià)值觀念，加劇了一些國(guó)家的民族宗教矛盾和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進(jìn)程，世界對(duì)我們的影響比以往任何時(shí)候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國(guó)家主導(dǎo)的不合理的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國(guó)仍然保持了綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今的世界秩序仍由西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，以西方國(guó)家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念為目標(biāo)，由少數(shù)幾個(gè)大國(guó)壟斷國(guó)際市場(chǎng)，操縱整個(gè)國(guó)際社會(huì)生活。國(guó)際組織基本上是以美國(guó)為首的西方主導(dǎo)，按照西方國(guó)家制定的規(guī)則在運(yùn)作。我們長(zhǎng)期被排斥在國(guó)際主流社會(huì)之外。同時(shí)，外界對(duì)我們承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期望大大高于我們的實(shí)力。因此，在現(xiàn)有的國(guó)際秩序下，如何更加廣泛地開(kāi)展國(guó)際合作，更好地利用各種合作機(jī)制拓展我國(guó)的發(fā)展空間，維護(hù)自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。

第三，世界大國(guó)公開(kāi)或隱形遏制對(duì)我形成的挑戰(zhàn)。西方國(guó)家一直沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國(guó)新世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱(chēng)，美國(guó)的目標(biāo)就是要領(lǐng)導(dǎo)全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局的變化來(lái)謀求它的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在美國(guó)全球戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無(wú)疑問(wèn)的，在臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題、以及東北亞、中亞安全問(wèn)題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國(guó)四方聯(lián)盟締結(jié)了非正式防務(wù)條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應(yīng)國(guó)際勢(shì)力利用各種手段加緊對(duì)我國(guó)的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。

第四，影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭(zhēng)端、南海權(quán)益爭(zhēng)端、中印邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端，矛盾沖突日益浮上臺(tái)面；“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突”等分裂主義勢(shì)力繼續(xù)得到西方勢(shì)力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，西方國(guó)家某些抵制奧運(yùn)的言論和行動(dòng)充分說(shuō)明這一問(wèn)題。需要特別指出的是，臺(tái)灣問(wèn)題形勢(shì)發(fā)展正進(jìn)入新一輪高危期，臺(tái)灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書(shū)記所講：“當(dāng)前影響國(guó)家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機(jī)遇期干擾我和諧社會(huì)建設(shè)、中斷我和平發(fā)展進(jìn)程的是臺(tái)灣問(wèn)題。如何有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長(zhǎng)時(shí)間，美國(guó)同伊朗的核問(wèn)題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力會(huì)把臺(tái)灣推向何處等等，都將對(duì)我國(guó)家安全造成重大影響。如何應(yīng)對(duì)各種勢(shì)力干擾我國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程和國(guó)家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。

第五，我國(guó)發(fā)展階段性特征帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價(jià)太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說(shuō)是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期?！蔽覀兡懿荒茏プ?guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的歷史機(jī)遇，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)；我們能不能妥善應(yīng)對(duì)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢(shì)下“五化”的新任務(wù)；能不能解決民生為重點(diǎn)的各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們面臨的新課題。

兩個(gè)“前所未有”表明，我國(guó)發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時(shí)期。同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，稍有不慎，就會(huì)影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機(jī)遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機(jī)遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅取決于能否及時(shí)抓住并利用機(jī)遇，更取決于能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。十七大報(bào)告指出的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的并列關(guān)系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無(wú)法贏得機(jī)遇。形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。因此十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，才能保證機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”

第五篇：國(guó)土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

上午10時(shí)，國(guó)土資源部召開(kāi)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報(bào)《決定》出臺(tái)的背景、過(guò)程和主要內(nèi)容并回答記者提問(wèn)。

田廷山表示，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。此外，今年我國(guó)先旱后雨。對(duì)于后期是否會(huì)持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國(guó)比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來(lái)降雨呈增加趨勢(shì)，即先旱后雨。先旱會(huì)造成巖土體開(kāi)裂，后雨就會(huì)使雨水下滲、把土壤沖起來(lái)造成泥石流?！昂笃谀懿荒芗薪涤?，很難說(shuō)?！彼J(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會(huì)上有記者提問(wèn)說(shuō)，我國(guó)有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測(cè)群防是具有中國(guó)特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過(guò)去我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓?zhuān)饕怯傻胤秸M織實(shí)施。其中，組織實(shí)施最多的地區(qū)是三峽庫(kù)區(qū)。關(guān)鳳峻說(shuō)，在我國(guó)三峽庫(kù)區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)評(píng)估，很多都不適合人類(lèi)居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實(shí)現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實(shí)施?！皳?jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個(gè)億，連續(xù)10年共投資100億（元），對(duì)約240萬(wàn)人實(shí)施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個(gè)億，其中有工程治理也有搬遷避讓。”關(guān)鳳峻說(shuō)，目前中央對(duì)搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補(bǔ)助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強(qiáng)調(diào)，搬遷避讓是個(gè)非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)還需要各地結(jié)合實(shí)際探索”。本次出臺(tái)的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險(xiǎn)，三是強(qiáng)調(diào)無(wú)論是永久搬遷還是臨時(shí)搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5.17億元。進(jìn)入6月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過(guò)程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國(guó)土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查。國(guó)土資源部將按照工作安排，重點(diǎn)抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作；及時(shí)派出專(zhuān)家組，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)影響期間重點(diǎn)地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國(guó)氣象局繼續(xù)開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；指導(dǎo)開(kāi)展重大隱患點(diǎn)應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)時(shí)期區(qū)片專(zhuān)家駐守巡查指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好三峽庫(kù)區(qū)、汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置；加快《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報(bào)批；加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。