第一篇：云和2018農業綜合效益提升

云和縣2018年度農業綜合效益提升

考核辦法

為進一步推進我縣農業產業發展，明確工作職責，充分調動工作積極性，強化工作考核，根據《云和縣2018年度鄉鎮（街道）和部門綜合考核辦法》要求，特制訂云和縣2018年度農業綜合效益提升考核辦法。

一、考核對象

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處

二、考核內容及考評辦法

（一）責任落實（10分）

1.落實農業統計主體責任及時上報責任人員變動情況（10分）。各鄉鎮（街道）明確農業統計工作分管領導，農業統計業務有專人負責，如分管領導及農業統計業務員發生變更，及時調整并上報農業局備案。

考評辦法：查閱相關文件，未明確不得分，未按要求配備農業統計員不得分；分管領導及農業統計業務員發生變更未及時調整的扣5分，未及時上報農業局備案扣5分。

（二）農業統計（70分）

2.建立健全農業統計工作相關工作機制，落實統計規范化建設工作（10分）。建立鄉鎮（街道）農情上報工作機制和落實農業統計上報規范化機制建設工作要求。

考評辦法：查詢相關文件、未建立不得分，未落實酌情扣分。

3.定期上報農業下發的業務報表（10分）。根據業務工作要求，鄉鎮（街道）開展定期農業業務統計工作，每季度定期開展農業產業數據的上報工作。

考評辦法：未按時上報，逾期上報者扣5分，扣完為止。4.農業產業發展情況（50分）。各鄉鎮（街道）當年農業產業產量（包括農作物、經濟作物、畜牧業）增長率。

考評辦法：根據統計局年終上報系統，評出綜合增長率最高的鄉鎮（街道）得50分，其他鄉鎮（街道）根據排名先后酌情扣分。

（三）信息報送（20分）

5.及時報送農情信息，包括重大農業項目建設情況以及先進工作經驗（20）。鄉鎮（街道）及時報送農業工作信息，每月2篇。

考評辦法：此項以農業局辦公室收到的信息統計為準。每少一篇扣2分，扣完為止。

三、組織實施

考核由農業局統一組織，遵循公開、公正、公平的原則，以階段性考核為主，采取查臺賬，翻閱資料等方式進行考核。

四、考核評分

農業綜合效益提升考核總分為3分，云和縣農業局將按照縣考核辦統一部署，根據各鄉鎮（街道）工作落實情況打分。

五、附則

本考核辦法由云和縣農業局負責解釋。

第二篇：大力發展現代農業,提升農業綜合效益

當前，**農業農村工作正處在由傳統向現代轉變的關鍵時期，加快轉變農業發展方式，增強農業可持續發展能力，就要堅持用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用新型組織體系發展農業，力促農業農村工作在新的起點實現大的跨越。

一、農業發展現狀

近年來，我市緊緊圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強這一目標，積極培育特色產業，傾力打造農業品牌，深入挖掘發展潛力，農村經濟社會呈現出良好發展態勢。

（一）農業產業化經營水平明顯提升。以興產業、富農民、增活力為目標，大力發展特色農業，各類種養基地發展到118處，規劃建設優質出口大花生基地10萬畝、土豆種植基地5萬畝、經濟林基地19萬畝、萬只肉鴨養殖基地30處、綠色有機蔬菜基地5處，興建農產品交易市場24處，其中蔬菜批發市場12處、電子交易市場1處。按照每個優勢產業都有龍頭、每個龍頭都能帶動產業發展的工作思路，通過開展招商引資、加大資金投入、提供信貸支持、實施技能改造等措施，培大做強了金鵬食品、禾豐牧業、圣地源牧業等一批大型農業龍頭企業，規模農業龍頭企業發展到126家，其中省級農業龍頭企業3家、濟寧市級農業龍頭企業44家，帶動發展種養殖基地32萬畝，連接農戶8萬戶。

（二）富民強市產業培植大見成效。堅持把食用菌產業作為富民強市的戰略工程來實施，通過政府推動、政策扶持、龍頭帶動等措施，全面建立了產加銷一體化經營、一二三產業融合發展的食用菌產業體系。截止目前，食用菌生產加工企業及合作組織達到46家，其中工廠化、智能化的生產加工企業17家，食用菌種植面積達到686萬平方米，年產鮮菇12萬噸，產值11億元。建成食用菌標準化生產基地126處，規模菇棚1.8萬個。培植了華源食品公司、常生源菌業公司等一批規模大、檔次高、輻射能力強的食用菌“航母群”，其中集盛食品公司建成了亞洲最大的雙孢菇生產基地，友和菌業公司投資1.2億建成的金針菇智能化、標準化生產設備和工藝流程，達到了省內第一、國內領先水平。3家食用菌生產加工企業獲得自營出口權，產品遠銷俄羅斯、美國等10余個國家和地區，年創匯5000萬美元。2010年我市被納入山東省“十二五”果菜食用菌振興項目予以重點扶持，在2011年的項目實施中取得全省第一名的成績。

（三）品牌農業建設規范完善。按照現代農業、高端農業發展要求，重點推廣了測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應堆等農業標準化生產技術，為擴張發展綠色、有機農業創造了良好的生態環境。先后投入600萬元建設了農產品質量安全檢測中心，與意大利國家食品研究委員會合作建設了中意農產品實驗室，投資300余萬元在農業龍頭企業和生產基地建設了57個質量檢測站。2011年整合農業、質監、疾控等檢測資源，投資2200萬元建設了農產品質量檢測中心，加掛山東省農副產品質量檢測中心的牌子。大力實施農業品牌戰略，積極開展大規模的產地認定和產品認證，建成省級農業標準化基地3處、濟寧市級農產品質量安全示范區11處、綠色標準化示范區14處、畜禽標準化養殖場40處、標準化水產養殖示范區9處，獲得無公害農產品認證125個、綠色食品認證17個、有機食品認證18個，創建國家地理標志農產品5個、山東省名牌農產品3個、山東省著名商標1個，3家企業獲得自營出口權，成功創建省級出口農產品質量安全示范區。

（四）農業發展活力持續增強。積極發展農村經濟合作組織，依法登記注冊經濟合作組織415個，輻射農戶8萬戶，帶動種植面積46.3萬畝、畜禽養殖792萬頭只、水產養殖7600畝。圍繞加快農業企業發展、促進產業結構調整、帶動農民增收致富，引導農民有序實施土地經營權流轉，截止目前，共有596個村、3.97萬戶農民進行了土地流轉，流轉面積14.21萬畝，占耕地總面積的15.31%，流轉方式也由過去的一家一戶間零星流轉，轉變為向龍頭企業、合作組織和種養大戶規模流轉。高度重視農業科技創新以及新品種、新農藝、新技術的研究開發和推廣應用，啟動實施了花生良種快繁及高產栽培、秸稈高效產沼氣、食用菌高效種植、農產品綠色防控等一批具有重要推廣價值的農業科研項目，其中11項科技成果達到國內領先水平，6個科技項目取得國家專利，7項技術獲得濟寧科技進步一等獎。

二、制約現代農業發展的問題

與當前“三農”工作的新形勢新要求相比，我市現代農業發展仍存有一些薄弱環節和差距。主要表現在：

（一）基地建設滯后，規模效益不明顯。由于受家庭為單位傳統生產經營模式的影響，并且缺乏大型龍頭企業的輻射帶動以及沒有穩定的銷售渠道，農業產業基地普遍布局零散、沒有規模優勢、缺乏區域特色，農業規模效益不高。各鎮街主導產業不明確，特色優勢不明顯，產業優勢不突出，小而全的生產經營模式，嚴重制約了農業產業規模集群發展。

（二）產業結構不優，產品質量不高。農業產業結構普遍存在層次較低、結構不優的問題，各鎮街主導產業基本相似，多是糧油、瓜菜、果品等大眾化產品。種養殖品種不優、產品質量不高的問題也較為突出。

（三）加工能力不足，龍頭帶動乏力。中小農業企業大多以農產品粗加工為主，生產規模小，產業鏈條短，加工程度低。在全省全國范圍內行業影響力大、品牌知名度響、市場占有率高的大型農業龍頭企業為數不多，龍頭企業在拉動行業發展、宣傳推介**等方面影響力較弱，大型農業企業數量少、規模小已成為制約現代農業發展的又一重要因素。

（四）市場開拓不夠，服務體系不健全。集貿市場和批發市場仍是農產品銷售的主渠道，且普遍存在設施不完善、功能不完備、信息管理不先進、產品吞吐能力不足等問題，與農業生產集約化、商品化、信息化的要求極不相稱。品牌意識、商標意識淡薄，不注重產品包裝和品牌塑造，宣傳推介力度不大，一些在本地市場受歡迎的優質特色產品進入不了高端市場、賣不上好價錢。農村經濟合作組織尚處于初級階段，無論是總體數量、發展規模，還是規范程度、組織能力，都有待進一步提高和完善。

三、現代農業發展思路

當前和今后一個時期，現代農業產業發展要堅持把培育高產高效循環型農業作為工作基礎，把提升農業的工業化水平作為重中之重，把打響綠色有機農業品牌作為關鍵環節，把建立現代農業服務體系作為有效載體，全面推進種養加、產加銷、貿工農一體化經營，努力打造魯南農業新高地。

（一）良種＋良法＋科技化保障，打造高效農業。大力發展高產高效農業，千方百計保障糧油、果蔬、蛋肉等農產品供應是安民立命的根本和發展現代農業的基礎。一是調優農業產業結構。立足我市農業資源和區域優勢，按照穩糧油、強畜牧、優林果、重特色的原則，在鄒東重點擴張優質大花生和鮮食地瓜種植，在鄒西重點發展智能化食用菌栽培和無公害水產養殖，在東南片區重點發展無公害土豆、黃姜種植，在西南片區重點發展核桃種植，在城市近效區重點發展設施農業、有機瓜菜種植，力爭通過產業結構的優化調整，進一步增強農產品的市場供應能力，提高農民的經濟收益水平。繼續實施“退耕還林”生態富民工程，兩年高標準發展經濟林示范園5萬畝，加速石墻薄皮核桃、香城長紅棗、金山大櫻桃、嶧山桃園等林果示范園建設，促進傳統林果生產向高檔果品生產和精深加工轉變。二是提升農業科技水平。依托各類農業科技推廣站，重點加強與農科院以及農業大專院校的深度技術合作，積極實驗并應用防災能力強、增產空間大、產品品質優的農業新品種。繼續發揚農業科技創新的優良傳統，積極承擔國家、省部級農業科研課題，加快農業科技新成果、新技術的轉化應用，促進農業增產增效、農民增收致富。不斷加大新農機、新農藝的研發、改進和推廣力度，農業機械重點向經濟作物、設施農業、畜禽養殖業傾斜，有效降低農民勞動強度和特色產業生產成本。加快農村經濟信息服務平臺建設，為農業產業化經營提供快捷、及時、高效的信息服務，引導企業和農戶生產適銷對路的優質農產品。三是增強科技保障能力。探索建立農技人員一線工作法、1/2基地工作法和現場考核制度，科技干部和農技人員一半以上的工作時間在鎮街和農業基地上班，靠上開展技術指導和服務，全面提升農業生產科技水平。在鄒東山區組建抗旱服務隊和森林撫育隊，加強林木管護和農業抗風險能力建設。在鄒西糧食主產區組建機務服務隊，集中開展農業病蟲害防治、田間管理和小麥玉米集中收獲作業，規范農業生產行為，提高農產品品質質量。

（二）龍頭＋基地＋標準化生產，打造現代農業?，F代農業的核心內容是延長農業發展鏈條、提高農產品轉化增值效益，實現這一內容的必要條件則是增強龍頭企業的輻射帶動能力、提高基地建設的標準化水平。一是突出抓好農業龍頭企業培育。實施龍頭企業培育提升工程，對禾豐牧業、友和菌業、玉晰面粉、金鵬食品、十八趟工貿等一批有基礎、有優勢、有特色、成長性好的農業企業，從政策、資金、技術等方面予以重點扶持，加強對外聯合協作，用好專項資金和關鍵技術，促使現有骨干龍頭企業增量提質，增強行業輻射帶動能力，并形成食用菌加工、畜禽養殖加工、糧油加工、林木果品加工四大產業集群。規劃建設農業產業園，引導中小型農業企業退村進園，提高農產品加工集聚能力。立足優勢特色農業產業，圍繞生產、加工、包裝、貯藏、運銷等各環節，大力開展農業招商引資，有針對性地引進國內外知名行業企業特別是世界500強、中國500強企業，參與我市農產品精深加工和基地建設，做大做強一批與優勢特色產業相配套、輻射面廣、帶動力強的規模龍頭企業，以龍頭的“昂起”帶動產業的“掘起”。二是突出抓好產業基地擴張。按照依托龍頭建基地、突出特色強基地、建好基地興產業的發展思路，不斷優化種養殖空間布局，擴大基地規模和標準檔次，促進零星基地向十萬畝大型基地發展，培育壯大食用菌、核桃、大棗、肉鴨等十大優勢農產品示范基地。用足用活土地經營權流轉政策，在鄒東山區重點引導農民集中土地資源，連片發展生態農業、觀光農業和高效農業，鄒西平原重點引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，進一步擴張牛蒡、苗圃花卉等特色產業基地規模。扶持金瑞肉牛、圣地源牧業、呱呱鴨等重點畜牧龍頭企業通過“企業＋基地”模式發展規模養殖小區，建設高標準屠宰、加工生產線和冷鏈物流體系，拓寬企業發展空間。三是突出抓好農業標準化生產。堅持走綠色路線、做品質農業、打品牌戰略，加快形成符合綠色、有機質量標準要求的種養加模式，逐步實現農業生產由粗放型向標準化生產的轉變。進一步鞏固擴大省級出口農產品質量安全示范區建設成果，嚴格執行農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度，大力推行農資連鎖經營，規范農藥、化肥等農資經營市場，從源頭上解決農產品藥物殘留問題。有計劃地在產業基地、農業企業、貿易市場建立質量安全檢測站或產品質量化驗室，并與市農產品質量安全檢測中心進行聯網，對農產品生產實施全過程監控、全過程管理，加快形成“三位一體”的無縫隙檢測網絡和質量可追溯體系，讓全市人民吃上安全、放心的農產品。四是突出抓好食用菌產業培植。立足“食用菌之都”品牌優勢，依托省政府果菜產業振興食用菌項目，加快食用菌產業轉型升級，助推集盛食品、友和菌業、普泰貝爾、綠山園科技等企業，盡快成長為不同食用菌種類生產加工的行業龍頭，搶占國內食用菌市場份額和“話語權”。積極引進國內外知名企業精細化、系列化開發食用菌產品，支持集盛食品與美國施爾豐公司聯合建設國際先進的菌種廠，加速“食用菌農業”向“食用菌工業”轉變。

（三）品牌＋市場＋一體化營銷，打造品牌農業。農業效益提升的根本在于農業的品牌化建設和市場開拓，并通過“兩駕馬車”的拉動，加速從“賣產品”向“賣品牌”的轉變。一是打響**綠色有機品牌。大力實施農產品品牌戰略，引導企業牢固樹立質量意識、創新意識、品牌意識，積極注冊商標，爭創名牌，開展品質認證，并通過質量保證和有效運作，不斷提升地方品牌、原產地品牌、區域品牌的知名度和競爭力，真正以過硬的品質開辟市場、以良好的口碑樹立品牌。嚴格品牌農產品的監督管理，鞏固并擴大農業品牌的含金量和美譽度。二是多渠道做好農產品推介。按照有形無形市場同開發、國內國際市場齊開拓的思路，積極開展農產品對外推介活動，適時在我市農產品已經進駐的濟南、青島、沈陽、上海、深圳等城市召開特色農產品推介會，積極做好特色農產品與星級賓館、大型超市的產銷對接，更多地開辦**綠色有機農產品銷售專柜，鞏固擴大**農業的品牌影響力和農產品市場占有率。堅持把大宗農產品集中配送作為鞏固和開拓大中城市城鄉市場的重要舉措，在進一步完善沃爾瑪超市、銀座購物超市配送網絡的基礎上，大力發展連鎖加盟、超市快運、訂單生產、冷鏈物流等多種經營形式，將更多優質安全的農產品供應到東北三省以及北京、上海、深圳的城鄉市場，提高品牌農產品銷售比例。積極開辟國外市場，擴大食用菌、出口大花生、牛蒡、板材等優勢農產品的海外銷售份額。依托圣地物華電子交易中心，發散式開展農產品電子貿易業務，切實把**打造成為“買全國、賣世界”的農產品網絡集散中心。三是突出一體化經營體系建設。引導農村種養殖大戶、技術能人、農產品加工企業和基層流通組織，大力發展生產合作型、包裝銷售型、中介服務型經濟合作組織，有效架起企業與農民、農民與市場之間的橋梁，建立“龍頭企業＋基地＋農戶＋市場”的一體化經營體系，提升對外營銷組織化水平，帶動農民獲取更多的經濟收益。鼓勵龍頭企業通過預付定金、提供生產貸款和信息技術服務、賒購種苗、建立風險基金、保護價收購等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，將農業生產與市場開拓兩個環節有效銜接起來，從根本上解決企業沒有穩定的原料來源、農產品沒有穩定的銷售渠道等問題。

（四）機制＋政策＋社會化服務，打造潛質農業。不斷創新現代農業發展機制，加大政策扶持力度，加快構建強支撐、多功能、全方位的現代農業社會化服務體系，進一步激發現代農業發展活力。一是建立現代農業發展機制。加快土地承包經營權流轉和林權流轉服務平臺建設，穩步推進林權制度配套改革，提高林地產權變現能力，引導農民多種形式流轉土地承包經營權，促進農業規模經營。加快農村水利基礎設施建設，重點開展好水權制度改革，倡樹有償用水、節約用水、以水養水的發展理念，有效破解現代農業發展的水資源制約。支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，與農業龍頭企業、經濟合作組織、承包大戶以及其他社會化服務組織進行多元化、多層次、多形式聯合，壯大村級集體經濟實力，提高開展農村公共事業的能力，更好地解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，為農業農村持續快速發展提供內在動力。二是強化政策服務支撐。制訂農業產業化扶持政策，從財政、信貸、科技、用地等方面，對龍頭企業、產業基地、合作組織予以重點扶持。實行重點農業項目推進包保責任制，對龍頭企業新上、擴建的項目，在水、電、路、訊、地、立項等方面提供一站式服務，保障項目順利實施。大力發展新型農村金融組織，對龍頭企業、專業市場、農業大戶提供資金支持，有效破解現代農業發展的資金瓶頸。三是加快農業人才培養。有計劃地為基層補充更新新型實用人才，繼續做好人才下鄉、科教支農等工作，通過定向培訓、重點幫促、村支部書記到高校學習等方式，有針對性地培養一批具有創新意識、能夠帶領群眾共同致富的基層干部和鄉土人才，并通過他們的區域影響力加快建設一批省內知名的富裕村、文明村。注重抓好農業干部隊伍的思想教育和素質養成，努力造就一支懂政策、懂管理、懂業務的復合型農業管理干部隊伍，加快培養一批注重科技、善于管理、勇于開拓、適應現代農業發展的專業技術人才和企業家隊伍，促進現代農業在新的起點實現更大的跨越和發展。

第三篇：鄉鎮發展林業提升綜合效益經驗材料

鄉鎮發展林業提升綜合效益經驗材料

經營林業綠色xx以林業大發展促社會經濟生態綜合效益的提升

xx鎮共有48個行政村，8.2萬人，轄區總面積84.4平方公里，其中耕地6.2萬畝，有林地4.6萬畝，山川河流2.8萬畝，村莊道路2.6萬畝，林木覆蓋率已達到26以上。境內有大中型煤礦五處，塌陷地3.2萬畝。

近年來，特別是去年以來，在上級黨委政府的堅強領導和各級林業部門的指導幫助下，在歷屆黨委政府打下的良好基礎上，我們緊緊圍繞“農民增收、林業增效”這個中心，積極探索新形勢下林業大發展的新思路、新舉措、新體制，走出了一條強村富民壯財源的好路子，贏得了社會、生態、經濟綜合效益的大提升。2004年，全鎮經濟總收入28931萬元，其中林業收入占到了20.9；農民人均純收入3735元，其中來自林業的收入占到了13.1。

一、強化一種“大林業、強產業、長效益”的發展理念，堅定不移地推動林業生產

前幾年，因為我們xx地處礦區，發展經濟的路子多、條件寬，大部分群眾都靠礦生存、以煤發家，對農業經濟尤其是林業生產沒有深層次、高角度的認識。又因為前幾年是探索完善市場經濟體制的初期，林業生產也無成功經驗可循，發展體制處于摸索階段。所以，我們xx曾出現過“前面造林、后邊毀樹，年年植樹不見樹”的現象，有的群眾也編成了順口溜：“春天一根苗、夏天一根桿、秋天一個眼”。近幾年，隨著市場經濟的深入，煤礦向非煤產業轉移，自中央到地方，各級黨委政府都非常重視“三農”問題，加大了對農業政策的傾斜，使農村各種利益結構關系隨之調整，許多群眾把目光重新投向了農業結構調整，積極探索新形勢下的發展路子。在這種背景下，林業作為一項“綠色產業”，快速崛起，發展迅猛，顯示出了極強的生機和活力，得到了社會各界的認同和參與。我們xx的干部群眾也深深地意識到了這一機遇，堅定“大林業、強產業、長效益”的發展理念，把林業生產作為農業生產中的重頭戲來抓，大膽實踐、改革探索，經歷了集體統栽統管、個人承包、樹隨地走等幾個階段的發展，摸索出了一套比較成功的經驗。2000年，我鎮在全市率先采取招標拍賣和股份經營的方式，在復墾的董莊鋪舊村址上發展速生豐產林6000多畝，栽植速生楊33萬多棵，實現效益300萬元；2001年，在北部山區探索經濟林高效種植模式，發展設施杏大棚90多個，現已增加到了146個，年可創造效益180多萬元。

去年以來，我們牢固樹立“一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底”的信念，堅持思想再統一、認識再提高，立足培植新的經濟增長點，把林業生產作為強村富民的重要舉措來抓，不斷鞏固擴大林業生產成果，使林業生產逐步成為我鎮的一項支柱產業。今年年初，我們就堅定“早半拍、快一步”的責任感的緊迫感，把林業生產擺到了第一位，作為全年的開局仗來打，提出了“大干三年，經營林業，綠色xx，強村富民”的奮斗目標，并制定方案，研究措施，分解任務，明確責任，促進了這項工作的順利開展。目前，全鎮有林地46660畝，占總面積的36.5，林木總量突破了350萬棵，形成了階梯式的發展格局。

二、制定一個“前瞻性、合實際、可持續”的發展規劃，堅定不移地落實各項任務目標

xx的地形地貌是北高南低，北部是資源豐富的山區丘陵，南部是高產高效的平原地帶，中部是五個煤礦的集中地帶，塌陷地已達到了26000多畝。總體衡量，我們xx有著較大的開發前景，多年來，我們一直堅持農、林、水、路綜合治理開發，取得了較好的成效。為鞏固擴大開發建設成果，我們在2000年以前，就聘請上級專家，按照因地制宜，適地適樹的原則，在實地調查和多方論證的基礎上，制定了“南部平原林網化、中部礦區塌陷地片林化、丘陵地帶干果化、北部山區生態旅游化”的總體發展規劃。幾年的實施，已在南部平原八縱二十二橫的道路上建立起了綠色通道，里程達105公里，植樹110萬株，6萬畝的平原也已全部實現高標準農田林網化，植樹33萬多株；在中部礦區19個搬遷村，復墾開發2.5萬畝塌陷地，發展豐產林1.5萬畝，栽植107、108等樹木82萬株，預計到輪伐期時產值可達1.6億元，人均增收3280元；在丘陵地帶發展經濟林1.4萬畝，栽植核桃、冬棗、石榴等77萬株，年產量可達210萬公斤，產值400多萬元；在北部1.2萬畝山區，全部實施了封山育林工程，綠化面積達到85以上，并且圍繞陶山商圣范蠡古跡作文章，大力發展生態旅游業，取得了初步成效。

今年，我們在落實好總體規劃的基礎上，按照市委、市政府的要求和下達給我鎮的林業生產任務，立足鎮村實際，抽調農委、林果站、水利站等部門的專業技術人員，深入田間地頭，現場測量規劃，又細化量化了發展目標，制定了“突出三個重點，實施三大工程”的發展計劃?！巴怀鋈齻€重點”，即荒山造林、綠色通道、村鎮及四旁植樹?；纳皆炝?500畝，栽植側柏、火炬、刺槐等樹木16.5萬株；補植完善綠色通道5500米，植樹1.5萬株；村鎮和四旁植樹8萬株；康匯兩河植樹7萬株。“實施三大工程”，即南部澇洼地農田林網“網格化”工程、中部塌陷地豐產林“片林化”工程、北部陶山小流域經濟林“干果化”工程。新建農田林網2.5萬畝，植樹36萬株，統一按“一路四行”栽植；新發展速生豐產林4200畝，植樹24萬株；新發展干鮮果經濟林8000畝，栽植核桃32萬株，堰邊花椒26萬株；新植總量突破110多萬株。

三、探索一套“市場化、多樣化、規?；钡陌l展模式，堅定不移地深化林權制度改革

本著明晰所有權，放開經營權，規模開發、適度集中的原則，我們市場化運作，政策性推動，大膽探索林權制度改革，通過宣傳發動、算帳對比、效益分析、典型帶動、干部帶頭等方式，營造出了林業大發展的好氛圍，走出了一條經營主體多元化，經營模式多樣化的新路子。一是家庭林場型。即個人以買斷、承包、租賃等形式，取得林地使用權和林木所有權，自我投資，自主經營。全鎮共興辦家庭林場3處，面積1500多畝。二是大戶承包型。即經營大戶通過競標的方式，取得荒山、河流的承包權，自主投資開發林地，栽植林木。共有22個大戶承包荒山、河流8000畝，現已造林5000畝，栽植核桃、柿子等經濟果樹11萬棵，速生楊16.5萬棵，總收入可達4000萬元。三是統栽統管型。全鎮9個班子強、群眾基礎好的村本著集體創收、群眾增收的原則，實行了統栽統管，由集體直接經營管護，共發展豐產林4500畝，植樹24.7萬棵，預計為集體增收4950萬元。四是股份合作型。在積極做好土地經營權依法流轉的前提下，我們積極吸引外資投資開發，以林地所有權作價入股，經營單位以生產資金入股，經營利潤按股分紅。共吸引外資8000萬元，發展規模林地1.5萬畝，植樹80多萬棵。

四、創建一個“政策優、服務廣、領導強”的發展環境，堅定不移地為林業大發展助陣加油添后勁

林業生產的大發展取決于兩個方面，一是干部群眾要有充分的認識；二是要有適于發展的較硬環境。近幾年，我們xx的廣大干部群眾對林業生產的認識非常到位，情緒高漲，主動參與的積極性也非常強烈，尤其是群眾的主動性有一種摁都摁不住的勢頭，各種空閑場地、屋后院內都得到了充分利用，這是xx林業發展的一個良好基礎。但要想取得規模化發展的效益，單純靠群眾的自發行為難以奏效，必須走政府搭臺、市場參與，群眾唱主角的發展路子。為此，我鎮站在更高的角度、更遠的打算、更廣的視角上，制定政策引導，優化服務推動，加強領導督促，真正為林業發展助陣加油添后勁。

1、制定各類政策，強化促動功能。制定好有關的配套政策，是促進林業生產的重要因素。工作中，我們主要制定并落實了三項政策：一是考核獎勵政策。鎮黨委政府每年都根據總體規劃，對林業生產進行有側重地部署安排，按照標準、時限等方面的要求進行“四次”驗收評比，即拍賣合同的簽訂、挖穴、植樹、苗木成活保存率。并將這四次驗收評比結果綜合起來，作為年終確定林業生產獎的依據。對完成任務的管區，獎勵現金1000元；根據任務量大小及進度、質量情況，對村評出階段性一等獎1名、二等獎2名、三等獎5名，分別給予5000元、3000元、1500元的現金獎勵。對完不成任務的村，給予村支部書記、村主任通報批評，并扣除半年統籌工資的50。凡因措施不力、消極應付，工作不積極主動、盡職盡責，造成工作被動的，視情況對單位主要負責人進行屆中調整。對包村部門，視所包村完成任務的進度、質量情況進行考核，作為本部門年終總評和部門負責人崗位考核的重要依據；凡因指導不力，工作不到位，導致所包村完不成任務、質量達不到要求的，視情況扣發本部門的補貼。二是苗木補助政策。為確保林業生產的質量效益，我們嚴把苗木購進關，嚴禁各村私自購苗進苗。確定苗木數量時，由各村向鎮林果站申報用苗計劃，并按申報計劃交納50的苗木款，原則上這50的苗木款由村集體發動承包戶上交，以便于增強他們植樹、管樹的責任心。另外50苗木款由鎮財政支付，這樣既避免了虛報計劃現象，也杜絕了過去因苗木款全部由鎮財政補助而造成的對樹木不盡心、不愛護的現象，更體現了黨委政府發展林業的信心和決心，給廣大干部群眾吃了“定心丸”。用苗計劃確定后，鎮黨委政府面向社會統一招標購進樹苗，由鎮林果站負責把好質量關，楊樹苗一律按照胸徑2.5公分的標準購進，核桃苗一律是兩年嫁接苗。財政所負責把好數量、資金關，實行發放單制度，根據各村的申報計劃和上交50苗木款情況，由林果站站長、財政所所長、單位負責人共同簽字，對各單位需用樹苗進行核實后發放。今年上半年，全鎮購進苗木112萬株，僅鎮財政支出的50苗木補助款就達到了120多萬元。三是有獎舉報政策。為鞏固林業生產成果，維護廣大林農、果農的利益，徹底根治過去“年年植樹不見樹”的現象，嚴厲打擊破壞林業生產的不良行為，鎮黨委政府除了印制宣傳單、扎制宣傳車進行廣泛宣傳輿論外，還專門制定了對破壞林業生產行為進行有獎舉報的政策，規定：凡發現一例偷樹毀樹等不良現象，就可向鎮人民政府、林果站、公安分局舉報。舉報方式實行書信舉報和電話舉報兩種方式，鎮黨委政府為舉報人嚴格保密。對查實的舉報問題，由鎮財政給予第一舉報人1000元的現金獎勵。另外，鎮黨委政府將護樹與護路相結合，在組建公路管理養護隊時，也成立了林木管護隊，一套人馬，兩塊牌子，由村“兩委”成員劃片包干，晝夜值勤，確保了林木保存率和成活率。

2、建立專業組織協會，強化服務功能。近年來，我們轉變過去那種行政推動的做法，注重以市場為導向，充分調動干部的主觀能動性，保護好群眾的積極性。工作中，一手抓生產，一手抓服務，以服務促生產，以生產凝聚人氣、集聚旺氣，收到了較好的成效，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的大產業發展格局。在組織林業生產中，我們統一挖穴、統一栽植、統一技術服務。挖穴階段，采取集中會戰與機械作業相結合的方式進行，由鎮黨委政府協調聯系機械，各村組織群眾進行會戰；栽植階段，鎮黨委政府抽調機關干部包村包片、深入田間路邊，按照栽植標準進行指導；技術服務上，我們一方面加強鎮林果站技術人員的責任，實行服務包干制，要求技術人員巡回到所包片進行指導服務，另一方面與省果科研究所、泰安農科所等單位聯系，邀請專家到村中授課，現場指導。在搞好各個生產環節服務的基礎上，我們還注重經營服務，為群眾提供產、銷、加等方面的服務，解決林農、果農的后顧之憂。2000年，成立了林果生產經營服務協會，吸收會員4200人，成立協會小組98個，專門負責處理林業生產經營的難題。2003年引進年加工能力10萬立方米的鑫國高密度板加工項目一個，建立紙漿、高密度板速生豐產林基地4處，干鮮果基地5處，在鎮駐地建立林果產品批發市場一處，年銷售木材2000立方，干鮮果1200萬公斤，可增收120多萬元。

3、加強領導重視程度，強化統領功能。為把林業生產的各項任務落到實處，鎮里成立了由鎮長任組長，由分工書記、分管鎮長任副組長，由農委、林果、水利、財政等部門及各管區書記任成員的領導小組，具體負責這項工作的檢查、調度、督促和指導。各村也都明確了專門人員具體抓、靠上抓。同時，我們嚴格了管區、村及包管區領導、包村部門負責人的責任。按照總體規劃部署，結合本地林果業生產特點，劃分了平原林網、塌陷地豐產林、丘陵經濟林、山區綠化、生態旅游五個責任片，分別由領導干部帶領部門同志“包干”，細化量化科技推廣目標任務，并簽訂責任狀，與年終考核、評先樹優、績效績酬、職稱晉升等方面掛鉤。

下一步，我們將在現有發展基礎上，繼續牢固樹立“盛世興林、改革活林”的責任意識，不斷增強壓力感和緊迫感，力度再加大，措施再強化，改革再深化，扎扎實實地走好新形勢下林業大發展的新路子，把林業產業做大、做強，促進社會、經濟、生態效益的和諧穩定發展。

第四篇：樹立特色精品有機農業 提高旌德農業綜合效益

樹立特色精品有機農業 提高旌德農業綜合效益

旌德縣是一個山區小的農業縣，農業又以種植業為主，近幾年來通過多種措施，調整農業結構，發展特色農產品，推廣實用技術，農業結構有了很大的變化，畜牧、多經、及農產品加工等產業發展很快，特別是無公害水稻、茶葉、竹筍等的開發有了一定的規模，種植業結構由二元結構向三元結構方向發展，苧麻、蠶桑、肉牛、生態養禽已成我縣的特色農業的內容之一。但是農業的規模效益差，主要農產品的量受縣域面積的限制，農業產業化經營發展緩慢，抗御自然災害的能力不強等諸多問題，對農業的可持續發展影響很大。從旌德的農業資源、經濟資源、發展條件、地理位置等，走生態農業的路子，開發有機的、特色的、精品的農產品，發展外向型農業，保持農業的可持續發展。

一、特色精品有機農業是旌德農業可持續發展的必然選擇

特色、有機、精品農業是一個綜合性的農業體系，它是依托農業傳統技術和科技進步，以生產高品質、高科技含量、高附加值的農產品為目標，以特色化布局、標準化生產、產業化經營為主要著手點，從而實現高質量、高效益的、高水平的一個農業生產全過程。它的基礎是高投入和高科技，它的核心是高標準化和高質量，它的特點是精、特、安全，它的最終目標是高競爭力、高價格和高收益。

(一)、走特色精品有機農業之路適合旌德資源有限、家庭經營、特色明顯的農業生產條件

旌德素有“七山二分半田”之稱，山多田少，人均耕地面積僅為1.1畝，低于全國平均耕地水平，人口14萬，是最具典型的人少地少的農業資源小縣，隨著人口和城市化建設用地的增加，人均農業用地面積將進一步減少。在這樣一個特殊的農業區域，要維持“小而全”自求平衡的自給自足的農業生產格局，顯得有些勉為其難，反而使一些優勢產業既不能增量，更無法增效。因此要創農業新優勢、上新臺階，必須充分發揮特產資源豐富的優勢，走精品型、特色型、效益型、生態型的路子，以較少的資源投入獲取更高的產出效益。近些年來，縣委、縣政府下大力氣開發了特色傳統農業，創出了苧麻、蠶桑、肉牛、天山真香茶、茭白、竹筍、高山蔬菜、特種養殖、生態禽養殖、無公害大米等名優特產，已經開始向具有旌德特色的以名特優取勝的農業路子方向發展。通過開發特色精品有機農業，必將進一步提高了農業的科技含量、農業的土地產出率和勞動生產率，從而大幅度提高農業經濟效益和農民收入。

(二)、發展特色精品有機農業是提高農產品市場競爭力的現實需要

農業生產要取得好的經濟效益，必須要走向市場，適應市場，農產品市場的競爭近年來越來越激烈，我國許多農產品結構雷同，更加劇了競爭。一方面是來自國內的競爭，隨著農科技術推廣，農業生產力不斷提高，各地“優高農業”發展較快，許多農產品出現大量滯銷，大宗農產品價格較低、效益低下。隨著國內農業生產的進一步發展，農產品市場的競爭將會逐步加劇。另一方面是來自國外的競爭，隨著我國加入WTO，農業將要在更廣的范圍、更寬的領域和更高的層次上參與國際合作和競爭，大力發展地方特色的、精品的、有機的農業，有利于提高農產品的國際綜合競爭力。因此，我縣農產品必須遵循“人無我有，人有我優，人優我特，人特我新，人新我精”的競爭策略，使我縣農產品立于不敗之地。

(三)、特色精品有機農業是社會經濟不斷發展和人民生活質量不斷提高的必然要求

隨著國民經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對物質生活的要求也相應提高，不僅局限于解決溫飽，更講究營養、方便、安全，對“優質農產品、特色農產品、安全農產品”的需求日益增加，市場上經?？梢妰炠|名牌的農產品，即使價格較高，也供銷兩旺，而造成局部過剩的往往是低值的“大路貨”。農產品流通正在發生著三大轉向：從“地攤市場”轉向“批發市場”；從“集市農業”轉向“超市農業”；從“期貨貿易”轉向“電子商務”。三大轉向對今后的農產品提出了更高的要求，必須向更精、更特的方向發展。因此，發展特色的、有機的、精品的農業不但是現實上的客觀需要，而且還具有廣闊的潛在市場需求。

二、發展特色精品有機農業具有獨特的基礎條件

旌德是一個山區縣，有得天獨厚的生態環境條件，首先我縣污染企業少，綠化程度高，常年云霧環繞，空氣清新；第二水質純凈，我縣是青弋江、水陽江上游河流、河水清澈見底，山泉四季常流，農業灌溉水多為泉水、山塘；第三土壤成土母質以花崗閃長巖分化物為多數，砂壤、質地輕、滲透性強，有害物質分解、降解、流失快。

亞熱帶氣候，生物資源豐富，氣候溫和，雨量充沛，季風顯著，四季分明，年日照1972小時，日照率45%，太陽能輻射總量113.2千卡/平方厘米，年平均氣溫15.5度，年降雨量1400毫米，水、光、氣、熱滿足了一年2-3熟；由于復雜的地形，山丘沖畈相間，形成了多樣的小氣候，因而亞熱帶、暖溫帶生物群落兼有，即門類不少，品種繁多，資源豐富，農業栽培作物有27科300多個品種，飼養的動物有8個科40多個品種。苧麻、甘蔗、茶葉。蠶桑、茭白、線椒、豆薯、生姜、黃牛、刺胸蛙、甲魚等在省內外聞名遐邇，野生動植物更為繁多。

在全國經濟戰略中又處于中部開放地帶，緊聯黃山，又是蘇浙滬農產品的生產基地。農業基礎設施有了極大的改善，農業技術推廣體系日趨完善。

三、發展特色精品有機農業，必須重新定位和選擇新的策略

特色精品有機農業是高起點、高標準、高層次的農業發展模式，要用科學的發展觀來指導特色精品有機農業工程的實施，高起點、高定位發展目標，高標準實施發展規劃；按照“揚傳統，重創新”、“品種特，產品精”、“先做強，力求多”的發展戰略，來切實搞好特色精品有機農業規劃，構建優勢產業群體，帶動全縣農產品綜合競爭力的提高。

（一）“揚傳統，重創新”——建立特色精品有機農業基地。苧麻是旌德的傳統產業之一，九十年中期開始，通過擴大面積、改良品種、發展苧麻紡織業、建立優質苧麻基地等措施，近幾年開始實施優質標準化生產，苧麻成為我縣的第三大作物和主要農業產業。苧麻產業發展的實踐證明，傳統產業有它自身的基礎和優勢，同樣有巨大的發展潛力，傳統的也是可持續的。因此，在特色精品有機農業基地建設中，既要注重傳統產業的開發，如茶葉、蠶桑、花生、茭白、水果甘蔗、黃牛、小雜糧等傳統產業，要通過新產品引進、新技術應用和產業化開發，提升產業層次，促進傳統產業向特色精品有機農業基地方向發展；同時，要重視新興農業產業的引進、開發和培育，十分重視新品種和高科技的推廣應用，按照標準化、無公害的要求建立一批高標準的農業基地，不斷為旌德農業的持續發展注入新的活力。

（二）“品種特，產品精”——實現特色農業精品化。

特色精品有機農業的核心內容是“精、特、安全”四字，特色農產品是發展精品農業的一個重要基礎，也是農產品市場競爭力的一個重要表現，要充分利用區域特色優勢，大力發展特色產業，因地制宜確定一鄉一村的主導產業和重點產品，開發最能體現當地特色的優勢農產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，形成拳頭產品，推向市場，提高市場占有率，打響品牌，創造出最好的社會經濟效益，變產品優勢為商品優勢，逐步形成“一鄉一品”、“一村一品”、“一社（合作社）一品”的經濟新格局，要建立行之有效的考核激勵機制，推動“一品化”活動持續實施。在開發特色農產品品種的基礎上，加快產品的精品化、有機化，重點抓好三方面工作：一是注重高科技的應用，選用最優良的品種，采用最先進的技術，提高精品農產品的產出率；二是必須全面實行標準化生產，按精品農產品的要求制訂統一的農產品生產標準，從生產、管理、加工各個環節嚴格按標準化實施，確保生產出符合標準的精品農產品；三是建立農產品質量安全體系，全面實現農產品綠色無公害，向綠色食品、有機食品方向發展，精益求精，確保精品農業可持續發展。

（三）“先做強、力求多”——推進精品農業產業化。旌德發展特色精品有機農業的條件具備，關鍵是如何組織實施，也就是說不能只停滯在小面積、小范圍的試驗示范中，要用產業化的理念來推進特色精品有機農業的發展，培育高效益的特色精品有機農業產業。在推進特色精品有機農業產業化的過程中，必須處理好“多、大、全”與“強”的關系，一方面精品農業是一個高投入、高標準的農業產業發展過程中必須從當地實際出發，以市場為導向，以效益為目標，科學規劃，規范實施。產品不在多，但要精；產業不求全，關鍵要有優勢；產值不在大，根本要有高效益要把做強產業放在首位。在正確定位的基礎上，加強農業龍頭企業、龍頭市場、專業合作組織的作用，形成產、加、銷一體化的農業產業化體系，從而培育一批產業優勢明顯、市場競爭力強、經濟效益高的優勢農業產業。另一方面在培育農業產業的過程中，要十分重視生態環境保護和建設，要按照生態經濟學原理，利用傳統農業的精華和現代科學技術，協調經濟發展與環境保護、資源利用之間的關系，形成生態上與經濟上的良性循環。首先是堅持尊重自然規律、生態優先的原則，保護水土，促進生態平衡；其次要推廣農業生態良性化的種養模式，優化用地、用水結構，合理選用農業投入品，減少污染，推行保護性耕作，有效開發農業的生產、生活、生態功能，形成農業生產良性循環，確保特色農業工程有良好的生態環境。

四、發展特色精品有機農業，必須建設與完善農業保障體系。

實施特色精品有機農業工程將是一個長期的巨大的農業系統工程，貫穿于農業現代化全過程，涉及到經濟社會各個方面，必須加強科技服務、財政支持、農業合作組織等體系建設，為精品農業發展創造良好的條件。

1、科技支撐?？茖W技術是第一生產力，特色精品有機農業更要依靠科技作基礎，在特色精品有機農業發展的各個環節中都離不開科技，要確保特色精品有機農業工程的實施，必須要擁有一支具有創新能力的農業科技隊伍，十分重視公益性農技推廣隊伍主力軍的作用，我縣要繼續完善以“農技站+農科示范場+農民專業合作社”的三農模式為主體的農技推廣新機制，農技站創辦科技示范場的形式已經實踐檢驗，符合農技推廣事業的發展方向。在科技推廣中要重點實施“三大工程”：一是良種化工程。良種在農業生產中的作用非常重要，是優質、高產、高效的基礎，是生產精品的前提。我縣苧麻產業的發展就因為本地苧麻品種旌德青品質好產量高而得到客商的青睞。我縣的果蔗、茭白、豆薯、線椒、生姜、黃牛等許多產品具有品種優勢。從中可看出要把的特色優勢產業做大，必須開展良種化工程，首先是引進良種，這是一項最直接最有效的辦法；其次根據實際，我縣許多名優特產是具有“人無我有”的優勢的，如果蔗、茭白、豆薯、線椒、生姜、黃牛、花生等等，通過幾百年至多年的種植養殖，已經開始退化，所以必須下大力氣做好提純復壯工作，這也是良種化工程的當務之急。二是無公害化工程。全面推行“從田頭到餐桌”全程無公害生產技術，建設綠色農產品基地，確保農產品質量安全。我縣目前擁有無公害農產品已有大米、竹筍、靈芝、茶葉等多個產品，無公害農產品基地11個，今后幾年要結合優勢產業規劃，在所有優勢農產品生產中推廣無公害技術，實現農產品質量全面安全。三是標準化工程。我縣的標準化工作已經開展，特別是茶葉、水稻無公害、苧麻標準化生產，在我省領先，是省茶葉無公害標準化示范縣，目前要做好花生、梨、李、桃、茭白、果蔗、線椒等的標準化生產。我縣要繼續抓好農業標準化工作，一方面要按國際標準的要求，制訂好優勢農產品的農業標準，另一方面要抓好農業標準化的實施，建設農業標準化基地，做好全程化監管，以基地帶動產業，從而確保農業出精品，走向國際國內市場。

2、財政支撐。農業是弱質產業，農民又是弱勢群體，農業的比較效益相對較低，需要政府給予必要的扶持，這是城鄉統籌的主要內容。現在是反哺農業的時候了，不想從財政掏錢來解決農業問題，任何好的良策，都只能煙消云散。精品農業的建設更需要政府加大投入，調整財政支出結構，增加農業投資預算，確保資金到位，拓寬支持領域。提高投入農業的比重，主要包括二個方面：一是資金經費的投入。主要用于：①技術推廣、科研機構的正常工作經費，重點解決農技推廣體系建設經費；②突出重點扶持優勢農產品示范基地建設，按現代農業要求配備設施、設備，保證建一個項目、帶一片產業、富一方百姓目標的實現；③扶持培育能帶動我縣農民的農產品龍頭加工企業與市場。要重點扶持帶動本縣農戶能力強、市場開發能力強、出口創匯能力強的農業龍頭企業，要完善與提升農產品專業市場，逐步建立起布局合理、產銷結合、管理規范、運作高效的農產品市場體系；二是政策性投入。深入調查研究，出臺一些有利于農業優勢產業發展的惠農政策。

3、合作組織建設。農業合作組織適應農業市場化、國際化的需要，由生產同類產品的農民組成合作組織，共同開拓市場，解決一家一戶小生產單位難以解決的問題，是發達國家一條成功的經驗。發展農村專業合作組織，一方面可以加強先進適用技術的推廣，協助制訂并實施農業標準，規范生產行為，并統一出面打品牌，注冊農產品商標，提高農產品質量和市場知名度；另一方面可以有效整合土地、資金、技術水平生產要素，著力培育我縣地方主導產業，使地方特色產品不斷壯大；再一方面可以在政府和農民、企業和農民之間構架起橋梁，協助政府落實相關政策和規劃，協助企業組織生產和收購產品，降低交易費用。從而增強市場競爭力，為農產品出口創造便利。我縣已有了合作組織建設方面創造了一些好的經驗，根據我縣農村現狀，開展合作組織建設要采用“分步走”策略：一是堅持多形式興辦。只要能提供服務，帶動農民促進生產和農產品銷售，不管是什么形式，以什么方式聯合，都應給予鼓勵。二是堅持多渠道興辦。可通過一技之長的農民、農技人員和國家涉農技術部門領辦，形成多元化格局。三是堅持多層次興辦。作為農民自愿聯合的自我服務組織，可建在村一級、鄉一級、縣一級，也可跨領域不斷聯合，跨專業、跨行業服務。幫助農戶解決生產過程中的科技乃至加工、倉儲、運輸、銷售等問題，為特色精品有機農業提供組織保障。

二〇〇五年四月二十六日

第五篇：全面提升鄉鎮農業綜合競爭力

抓住時機 推進三化 全面提升鄉鎮農業綜合競爭力

隨著市場經濟的建立和發展，農業生產日益受到資源和市場的雙重約束，鄉鎮農業競爭壓力逐步增大。為適應我國市場經濟的發展要求，大力推進農業農村經濟結構的戰略性調整，全面提升鄉鎮農業綜合競爭力，這是我國現階段農村經濟工作的重中之重。調什么，怎么調，這是我們面臨的首要問題。為了增強調整工作自覺性，減少其盲目性，在制定調整方案時，我們有必要以現代經濟理論作指導，注重機會成本，把握比較優勢，鎖定規模經濟，從而使農業結構調整收到預期效果。農業產業化，就是要打破傳統農業觀念和小農經濟的束縛，以開放的社會化大生產的觀念和經營方式，改造傳統農業，實行企業化生產、現代化管理、市場化運作，實現農業和現代市場經濟的融合，使農業在市場競爭中獲得產業優勢和發展。農業產業化經營將分散的、經營規模狹小的農戶與國內外市場有機結合起來，可以極大地提高我國農業經營主體的組織化程度，大大增強了市場競爭力，是適合我國國情的一種規模經營形式，是在堅持家庭承包經營基礎上推進我國農業現代化的正確選擇。

一、三管齊下，堅持不懈地推進農業產業化

農業的根本出路在于產業化，推進農業產業化經營必須遵循的基本原則：

1、因地制宜的原則。由于各地的自然條件、農民種植養殖習慣不同，必須堅持從實際出發，選擇最適宜發展的優勢產業作為突破口，因地制宜，適合發展什么就發展什么，決不能搞行政命令，一個模式一刀切。

2、農民自愿的原則。在實行家庭承包經營的基礎上推進農業產業化，必須充分尊重農民的經營自主權。農業產業化是一個漸進的過程，在這個過程中，必須有現實利益做引導，用成功的事例做示范，農民才有可能圍繞產業化的方向發展。

3、效益優先的原則。實行產業化經營也好，調整農業結構也好，根本目的是提高經濟效益，增加農民收入。必須在效益優先兼顧公平的原則下，處理好龍頭企業和農戶的關系，切實調動起兩個方面的積極性。

4、政府服務的原則。農業產業化源于農民的啟動，龍頭的帶動，市場的拉動，科技的推動，但也離不開政府的助動。在推進農業產業化過程中，政府要制定政策鼓勵支持產業化發展，促進各類龍頭企業和經濟組織規范化市場化運作；加強基礎設施建設，為產業化經營提供優質的社會化服務；創造良好的投資環境，吸引各種資金、技術、人才向農業產業化方面投入。

二、一如既往、堅定不移地推進農業結構的工業化

在農業和農村經濟發展進入新的歷史階段，特別是面對我國加入WTO后所帶來的機遇和挑戰，要全面提升農業國際競爭力，實現農業的跨越式發展，必須正視目前存在的問題。這些問題突出表現在：農業經營主體資本積累不足，政府扶農支農財力有限，農業基礎不夠牢固；千家萬戶小生產難以應對千變萬化的大市場，農產品質量衛生安全水平偏低，農業產業化經營總體水平不高；工業化城市化嚴重滯后，工商企業反哺農業的能力薄弱，農村剩余勞動力轉移緩慢，農民增收渠道不寬。總的來說，最難解決、影響最大的困難和問題是“人往哪里去、錢從哪里來”。

上述問題的存在，說明農業和農村經濟的發展，已經不是單純的農業產業內部的問題，而是區域經濟發展的問題。農業和農村經濟要發展，必須加速工業化、城市化進程。為此，我們必須跳出農業抓農業，走出農村抓農村，用工業理念抓農業，通過加快工業化進程，來推動農業和農村經濟的跨越式發展。

加快推進工業化，能為加大財政支農扶農力度提供可靠的保證。農業是弱質產業，突出表現在目前農業基礎設施仍比較脆弱，抗御自然災害的能力不強，受市場風險和自然風險的雙重約束，整體經濟效益偏低。在新的歷史階段，農業發展對生態環境、基礎設施建設的要求越來越高，靠農業自身的積累難以解決，迫切需要各級政府增加投入，夯實農業基礎。而政府支農扶農力度的大小依賴于財政實力的強弱，財政實力的強弱又取決于工業化程度的高低。我省之所以在加快農業結構戰略性調整，推進農業產業化經營，發展效益農業，深化農村稅費改革、減輕農民負擔等方面能取得巨大成效，關鍵就在于我省有效推進工業化進程，從而加快了經濟發展，增強了財政實力，增加了農業投入。

加快推進工業化，能為農業得到工商企業反哺創造有利的條件。世界各國農業發展的實踐證明，農業的發展與工業的發展休戚相關，在工業化初期，工業的發展主要依靠農業的積累，而此時的農業也只是傳統的低效產業；進入工業化中期后，工、農業發展開始邁入工農互促、以工補農、反哺農業的階段，而此時的農業也就發展成了現代的高效產業。從發達國家農業發展的經驗看，它們的農業之所以現代化水平高、市場競爭力強，一個很重要的原因就是由于有一大批實力強大的工商企業參與農業投資經營。從國內省內看，工商企業投資農業也正成為一種新的趨勢，工商企業投資農業，能夠達到“企業增利、農業增效、農民增收、財政增強”的多贏之效，是符合市場經濟要求的工業反哺農業的新的實現途徑。近兩年來，浙江工商企業投資發展效益農業勢頭強勁，已有近140億工商資本投資農業，為農業的發展注入了新的活力。

加快推進工業化，能為農村富余勞動力充分就業拓展廣闊的空間。當前，農村勞動力就業不充分，富余勞動力轉移緩慢是影響農民增收和農村穩定的重大問題。實踐證明，轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路在于加快農村工業化、城市化進程，讓更多的農村勞動力從事二、三產

業。改革開放以來，各地通過創辦鄉鎮企業，既轉移了大量農村富余勞動力，又促進了農民增收、財政增強。鼓勵農民進城務工經商，不僅是拓展農民就業渠道，增加農民收入的重要途徑；也是加入WTO后發揮我國農村勞動力成本低的優勢，增強我國相關產業國際競爭力的必然選擇。通過農民進城務工經商，促進城鄉統一的勞動力市場的形成，整合城鄉勞動力資源，合理調整行業之間勞動力結構，有利于實現勞動力資源更有效的配置，而且為提高農民綜合素質、增加農民收入開辟了新的渠道。

使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高；帶動更多的農戶和生產基地，促進農村經濟結構調整和農民收入的穩定增加，為形成符合農業現代化要求的農業經營組織形式和運行機制創造條件。

（一）狠抓支柱產業，突出區域特色

1.更新觀念。抓支柱產業，突出區域特色，必須更新觀念，在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品?？朔^去把農產品的銷售全部定位在城市的舊觀念，讓農民既成為某些農產品的生產者，又成為其余農產品的消費者，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。

2.區域發展。一個地區、一個區域要選擇本地的優勢農產品加以發展，集中各種資源發展具有區域優勢的農產品。對某些農產品的生產有所不為，而在另外一些具有優勢的農產品生產方面有所為。不能要求一個地區所有農產品都自給自足。要根據區域經濟發展新突破為基本構架，調整農業區域結構。將當地條件與市場需求聯結起來，重點發展最具本地優勢的農產品，使資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，并通過市場競爭獲取最大的經濟效益。

（二）大力扶持農產品加工業

1、以市場為導向。對加工業的扶持，要以市場為導向，對現有農產品加工企業進行篩選，重點扶持一批產品適銷對路，具備一定經營規模的加工企業，努力提高企業競爭能力。對有些企業通過對現有加工能力進行改組改造，并根據需要與可能，積極引進、開發新技術新設備。

2.政府支持。在發展加工業方面特別是農產品方面，由地方財政安排一定資金，對農產品加工企業給予具體的幫助和扶持。

（三）大力推進農業產業化經營

實行農業產業化經營的目標就是建立農產品生產、加工和流通等環節聯成一體、協調運轉的農業產業體系，讓農民分享加工和流通環節的利潤，增加農民的收入。當前我鎮推進農業產業化經營主要做好三方面的工作。

1.在培育龍頭企業的同時，引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制。與農戶建立穩定的利益聯結關系，既保護農民利益，又促進龍頭企業發展。

2.積極建立和完善合作經濟組織，提高農民的組織化程度。根據當地實際，在市場競爭中不斷總結提高，堅持按合作制原則進行運作，加強引導，加快推進，使合作經濟組織成為溝通龍頭企業與農戶之間的橋梁和紐帶，帶領農民有組織地走向市場。

3.明確政府職能，提供市場導向。近年來，一些地方雖然建立了龍頭企業，但農業產業化經營還是活不起來，主要是忽視了市場導向。市場是龍頭企業的“龍頭”，而龍頭企業要洞察市場走勢，必須由政府對市場信息進行綜合分析與預測，提供近期和中長期市場行情，龍頭企業才能“以需定銷，以銷定產”，提高市場競爭能力。因此，政府部門和金融部門要充分發揮職能作用，指導農業產業化經營確立明確的市場經濟導向，按照市場需求規律構建主導產業，進行商品基地建設和龍頭企業建設，提高農業產業化經營組織的競爭力。

4.培育有特色的支柱農產品，關鍵是提高產品的優質率。只有優質農產品，才具有市場競爭力。優質農產品是由市場和消費者決定的，優質農產品的質量除了要高于普通農產品之外，必須是有市場，賣得掉。要提高農產品優質率，一是積極開展育種攻關和新品種引進篩選工作。優質農產品的技術要點在于品種，要以建設種子(苗)基地為基礎，以良種提純、擴繁為重點，推進良種化進程，促進育繁推銷一體化。二是開發具有地方特色的農產品。要充分發揮我鎮的區位優勢，開發具有地方特色的風味系列食品，創地方品牌優質農產品；根據我鎮旅游資源特點，開發具有旅游特點的名牌農產品；根據我鎮山區的特點，開發具有山區特色的名牌農產品。三是推行農業標準化生產。標準化是科技成果轉化為生產力和農業進行國際營銷的橋梁和紐帶。推進農業標準化生產，要將生產品種、生產工藝、加工工藝、生產規劃等分別制成與國際慣例兼容的統一標準并實施，使我鎮農業生產盡快與國際接軌，為創國際名牌農產品奠定基礎。

（四）發展三高農業，推進產業化進程

我鎮是一個產糧大鎮，又是余姚市楊梅生產的主產區。然而三七市也面臨著實現弱質農業向強勢農業的轉變。走推進農業產業化之路，才能實現傳統農業向現代農業的跨越。對于三七市來說，不斷發展壯大主導產業和產品，建立一批特色農產品生產基地是首要工作。

1、培育優質農產品基地。三七市要在穩定糧食生產的前提下，突出發展土特名優新品種和特色種植業，上規模、上總量、上檔次。在種植業方面，要充分利用有關優惠政策和發展機遇重點發展一批更具特色的種植業基地；在養殖業方面，突出抓好草禽、畜禽養殖業生產加工基地的發展；在加工業方面，在調整優化產業結構的同時，要下大力氣精心組織農產品的加工，要培育和壯大一批高技術水平、高附加值、大規模、強帶動的農型龍頭企業。

2.發展高效農業。推進農業產業

化經營，發展高效農業，必須認真貫徹江澤民同志關于“進行一次新的農業科技革命”的指示，進一步加大科技興農力度。實施產業化經營，對基礎設施提出了更高的要求。三七市要加大工作力度，不斷提高農業資源利用率和綜合生產能力，把農業納入培育資源、優化生態環境和可持續發展的軌道。繼續把高標準農田建設作為提高農業生產水平的龍頭工程來抓，按照“水利標準化、農田林網化、品種純良化、栽培模式化、耕作機械化、服務社會化”的要求，把農業的基礎地位夯實打牢，為農業產業化的發展奠定一個扎實的基礎。

三、千方百計、堅忍不拔地推進農民收入增長的持續化

調整產業結構，實施農業產業化，是農業增效、農民增收的一條根本途徑，也是我們黨委政府工作的出發點和歸宿。為此我們將圍繞農民增收這個課題，認真細致地做好以下三大轉移工作：一是大力發展二、三產業，實現農業剩余勞動力的重大轉移，切實提高農村的非農化程度。努力減少純農業人口。二是在自愿、有償、依法的前提下，加快土地流轉，實現土地的梯度轉移。使更多的土地向專業大戶，工商企業集中，提高土地的集約化程度和農業專業化、組織化水平。三是加大信貸和財政的轉移支持力度，對興辦的各類農業龍頭企業，要提供優質的信貸服務，支持農業龍頭企業就是支持農民。政府將繼續加大財政對農業的支持力度，盡快完成更多的農業規模和農業龍頭企業，使農民真正得到