第一篇：堅持“三個創(chuàng)新” 實施“五大工程” 推動殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展（最終版）

堅持“三個創(chuàng)新” 實施“五大工程”

推動殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展

——貴州省桐梓縣殘疾人工作先進事跡材料

貴州省桐梓縣人民政府（2011年4月）

貴州省桐梓縣，位于革命圣地婁山關腳下，北與重慶相連，南與遵義接壤，全縣國土面積3202平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個村（社區(qū)），總人口70萬人，其中殘疾人5.2萬人。2010年，全縣完成地區(qū)生產總值50億元，財政總收入實現5.15億元，地方一般預算收入2.63億元，農民人均純收入4260元。“十一五”以來，我縣圍繞“新型工業(yè)大縣、綠色產業(yè)之鄉(xiāng)、特色旅游勝地、重慶衛(wèi)星城市”的發(fā)展定位，譜寫了經濟發(fā)展和社會進步新篇章，同時堅持“三個創(chuàng)新”，實施“五大工程”，推動了殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，殘疾人人均純收入達到3000元，比“十五”期末凈增800多元，連續(xù)15年獲得遵義市殘疾人工作綜合考評第一名。

一、創(chuàng)新觀念，更加重視殘疾人事業(yè)

長期以來，特別是“十一五”時期，桐梓縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入全縣經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程，將殘疾人工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核。及時制定了《“十一五”殘 疾人事業(yè)發(fā)展綱要》、《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施，從制度建設的層面，切實保障了全縣殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，有力地促進了全縣殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展、科學發(fā)展和率先發(fā)展。

為了加強對我縣殘疾人的領導，縣委明確一位常委和一位副縣長分管殘疾人工作，縣人大常委會、縣政協各明確一位縣級領導聯系殘疾人工作。縣委、縣政府每年均召開全縣殘疾人工作大會，對殘疾人工作進行安排和部署。縣委每年定期召開一次常委會，專題聽取殘疾人工作匯報、分析研究殘疾人工作，幫助解決存在的問題和困難。縣政府每年組織召開兩次以上殘工委會議，研究解決殘疾人工作中的具體問題，殘工委各成員單位積極出錢出力、出謀劃策，為殘疾人興辦好事實事。

按照《國務院殘工委關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》和“機構建全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善”的要求，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘聯組織，設立殘聯主席、殘聯理事長，配備殘疾人專職委員；在全縣228個村（社區(qū)）建立殘疾人協會，定期不定期組織會員開展活動，形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人工作組織網絡，推動了全縣殘疾人事業(yè)的健康、協調和持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新機制，強力保障殘疾人事業(yè) “十一五”時期，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展機制不斷完善，殘疾人社會保障體系和服務體系初步形成，整體工作邁上新的臺階，并為“十二五”我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了堅實保障。

一是完善殘疾人事業(yè)政策保障機制。為推動我縣殘疾人事業(yè)的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，縣委縣政府及時制定了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，成為我縣健康發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策性保障。

二是完善殘疾人合法權益保障機制。縣人大常委會和縣政協將《中華人民共和國殘疾人保障法》實施情況列入法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督核心內容，每年定期開展執(zhí)法檢查，促進殘疾人法律、法規(guī)和政策的有效落實。

三是完善殘疾人生活救助保障機制。按照重點保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，將全縣737名城鎮(zhèn)貧困殘疾人和6414名農村貧困殘疾人納入最低生活保障；投入資金125萬元，為全縣173戶貧困殘疾人實施茅危房改造173間，使他們搬進新居，告別居住茅危房的歷史。

四是完善殘疾人社會保險機制。全縣各級各部門共同配合，齊心協力，確保城鎮(zhèn)殘疾人職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。縣殘聯每年安排10余萬元殘保金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排2萬元以上的經費，為全縣特困殘疾人和1—2度重度殘 疾人進農村合作醫(yī)療保險，對重度殘疾人的報銷比例提高十個百分點，一般殘疾人提高五個百分點。

五是完善殘疾人社會福利機制。縣政府采取民辦公助、財政補貼、政府購買、個人交費等方式，建立起智力和精神殘疾人托養(yǎng)服務中心 2個，對貧困殘疾人就醫(yī)，全縣各類醫(yī)療機構均實行免收掛號費、減半收取常規(guī)體驗費。

六是完善殘疾預防工作機制。縣人口計生、衛(wèi)生、公安、鹽業(yè)公司等單位建立起殘疾報告制度，認真落實殘疾預防措施，廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，切實降低了先天性殘疾和后天性殘疾的發(fā)生。

七是完善殘疾人康復保障機制。縣衛(wèi)生局、殘聯等部門狠抓社區(qū)殘疾人康復工作體系建設，整合社區(qū)殘疾人康復資源，為社區(qū)內各類殘疾人提供了就近、就便、經濟、實用、有效的各類康復服務。

八是完善殘疾人教育保障機制。將殘疾兒童少年納入九年制義務教育管理，建立完善隨班就讀保障體系，并規(guī)定對殘疾人子女和殘疾學生免收學雜費，對就讀縣一、二中的殘疾人學生降低15分錄取，讓公平教育的陽光溫暖到每個殘疾兒童的心靈，投入資金300萬元，建成一所特殊教育學校。八是完善城市無障礙設施。“十一五”以來，桐梓縣對縣城多條主要街道進行全面改造，增設盲人通道。還規(guī)定凡是新修建的街道、廣場、樓宇，必須同步修建盲人通道，酒店的 電梯也必須配備盲文。無障礙設施的健全和完善，撐起了殘疾人心靈的通道。

九是增強全社會扶殘助殘意識。全縣各級各部門認真組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等活動，宣傳媒體大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，促進了殘疾人事業(yè)的又好又快發(fā)展。

十是完善殘疾人服務體系。全縣初步建立起以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，服務殘疾人的水平得到相應提高。針對我縣特殊的地形地貌和殘疾人行動不便的實際，在核發(fā)第二代殘疾人證工作中，縣殘聯本著“讓殘疾人少走路、殘聯干部多跑腿”的理念，先后多次組織鑒定醫(yī)師、照相師、辦證人員，帶著電腦，深入到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人辦理第二代殘疾人證。目前共辦證15862個，為殘疾人節(jié)約往返縣城辦證的差旅費和食宿費187萬元，創(chuàng)下遵義各縣市區(qū)速度最快、辦證最多的記錄。

三、創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

“十一五”期間，我縣充分發(fā)揮政府在殘疾人工作中的主導作用，同時有效整合全社會資源，大力實施殘疾人康復、就業(yè)、培訓、文體、維權五大工程，取得了明顯成效。一是實施殘疾人康復工程。五年來，幫助524名殘疾人裝上假肢，使他們邁上人生新路。這些肢體殘疾人員不但甩掉了拐杖，恢復了行走功能，還能參與生產經營活動，成為家庭 的重要勞動力。共為839名白內障患者施行復明手術，使他們重見光明。共籌集“五個一”康復工程捐款85萬元，為270名低視力患者免費配用助視器，為下肢重度殘疾人捐贈輪椅車174輛，為57名聽力殘疾人配發(fā)助聽器57臺，為100名重度精神病患者免費發(fā)放藥物，對40名聾啞兒童進行語言訓練，為麻風病人裝配防護輔助用具93件，免費為殘疾人供應輔助用具1446件。先后舉辦社區(qū)康復員培訓班5期，培訓康復員200多人，舉辦殘疾人家長培訓班3期，培訓140多人。為8400名農村貧困殘疾人繳納新型農村合作醫(yī)療經費16.8萬元。共扶助殘疾兒童少年1000多人（次），幫助木瓜鎮(zhèn)吳旖旎等11名殘疾學生考入高等學校。全縣三類殘疾人兒童入學率從“十五”末的70.9%提高到“十一五”末的84.6%。

二是實施殘疾人技能培訓工程。“十一五”時期共收繳殘疾人就業(yè)保障金413萬元，舉辦殘疾人理發(fā)培訓、家電維修、畜牧獸醫(yī)培訓、殘疾人種養(yǎng)殖等形式多樣的城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技術培訓40多期，受訓人數達1314人。

三是實施殘疾人就業(yè)工程。積極引導有一技之長、有一定勞動能力的殘疾人就業(yè)。共協調民營企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)147人，扶持386名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，資助17名盲人就業(yè)。向上級爭取資金150余萬元，幫助全縣2289戶殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。989戶殘疾人家庭通 過小額貸款發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)擺脫了貧困，118戶步入小康。通過全縣黨員干部幫、包、帶、扶，使16280名貧困殘疾人擺脫貧困，脫貧率達到85%。

四是實施殘疾人文體宣傳工程。每年舉行一次的殘疾人體育活動，不但豐富了殘疾人的精神生活，還及時發(fā)現和培養(yǎng)了一大批殘疾人體育優(yōu)秀人才。2006年，桐梓殘聯選送10名殘疾人運動員參加遵義市首屆殘疾人運動會，共獲獎牌4金、3銀、3銅，總成績排名全市第一位。2007年，桐梓殘疾射擊運動員婁小龍在全國第七屆殘運會中獲得汽步槍比賽第四名。殘疾游泳運動員段徐升在2008年全省殘疾人游泳錦標賽一舉奪取8枚金牌、1枚銀牌、3枚銅牌，成為遵義市金牌數量最多的運動員。2010年，段徐升、婁小龍獲在貴州省第四屆殘疾人運動會上共獲6枚金牌，占整個遵義市獲獎金牌數的三分之一。五年來，我縣共在中央、省、市、縣報刊、雜志、電視等媒體上發(fā)表反映殘疾人事業(yè)和殘疾人生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新聞報道168篇。其中，2008年在《中國殘疾人》雜志上發(fā)表的通訊《背起同學去上學》，榮獲中殘聯好新聞二等獎；2009年在《貴州殘聯》上發(fā)表的《桐梓假肢站幫助560名殘疾人邁上人生新路》，獲省殘聯好新聞三等獎。我縣殘聯2009年被中國殘聯評為《中國殘疾人》和《三月風》兩刊雜志征訂工作先進單位之一。

五是實施殘疾人維權工程。縣政府制定出臺殘疾人來信 來訪有關實施意見，在建立桐梓縣殘疾人法律援助中心的基礎上，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立殘疾人法律援助服務站，建立完善理事長信訪接待日制度，開通殘疾人維權熱線，專門為殘疾人提供法律援助。“十一五”時期共接待殘疾人來信來訪3000多人次，全縣司法部門累計為49名殘疾人提供法律服務，為殘疾人減免法律訴訟代理等費用8萬多元。實現全縣無一名殘疾人到市、到省、進京上訪。新站鎮(zhèn)司法所被省殘聯、省司法廳授予“殘疾人維權示范崗”稱號。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。殘疾人工作是一項系統復雜的工程，任重而道遠。我縣將不斷鞏固“十一五”期間取得的成績，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，共同譜寫殘疾人事業(yè)的動人樂章，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)的美好明天，為努力構建和諧社會、促進全縣經濟社會更好更快發(fā)展做出新的、更大的貢獻。

第二篇：努力推動經濟社會更好更快發(fā)展

努力推動經濟社會更好更快發(fā)展

重慶日報訊(記者 商宇)日前，市委就認真學習貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時的重要講話(以下簡稱《講話》)精神發(fā)出通知，要求全市各級各部門要把認真學習貫徹《講話》精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，切實用《講話》精神統一思想、指導實踐、推動工作，促進我市經濟社會更好更快地發(fā)展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”。總書記指出了重慶在新的歷史起點上的三大定位和一大目標：“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面小康社會的目標”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發(fā)表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發(fā)展和各項工作取得的顯著成績，進一步明確了重慶發(fā)展的“三大定位”，科學確立了重慶發(fā)展的“一大目標”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務”，并語重心長地強調了領導干部要增強“三種意識”的工作要求，為重慶新階段發(fā)展作出總體部署，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新興直轄市的高度重視和對重慶人民的親切關懷，具有很強的戰(zhàn)略性、針對性和指導性，是我市全面建設小康社會的旗幟和綱領，是推動重慶改革開放和現代化建設必須長期堅持的重要指導方針。認真學習貫徹《講話》精神，對于我們充分調動全市廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結帶領全市各族人民在前十年“打基礎、建平臺、增后勁”的基礎上奮力開創(chuàng)“求突破、大發(fā)展、上臺階”的新局面，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，具有十分重要的意義。全市各級各部門要把認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前首要的政治任務抓緊抓好，把《講話》精神領會好、把握好、運用好，切實把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動統一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級各部門各單位黨組織要在認真學習、深刻領會上下功夫，安排足夠的時間和精力，采取多種形式，深入學習、全面領會、準確把握《講話》精神實質，特別要深刻認識和科學把握“三大定位”、“一大目標”、“四大任務”的總體部署和對領導干部增強“三種意識”的要求，力求學懂弄通、學深學透。要在結合實際、狠抓落實上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅持把各地各部門的各項工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進，進一步理清工作思路，明確工作重點，制定具體措施，使科學思路和各項措施真正起到推動工作、尋求突破、實現更好更快發(fā)展的實在效果。

胡錦濤總書記為新時期重慶勾畫了一幅發(fā)展藍圖，提出了“三大定位、一大目標、四大任務”的發(fā)展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的直轄市；一大目標，即在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會目標；四大任務，即加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機遇，率先改革創(chuàng)新。同時，還要求所有干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風、大興真抓實干之風、大興探索創(chuàng)新之風，抓住機遇，真抓實干，腳踏實地，實實在在干工作。政府要完善社會保障制度，制定更多就業(yè)政策，幫助城市下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”和困難群體再就業(yè)。完善居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，關注弱勢群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責任重，我們必須堅定信心，自強自立，加快發(fā)展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實到工作中去。要借助重慶是西部和長江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動作用，加快巫溪發(fā)展。同時，要正視差距，真抓實干，一心一意謀發(fā)展，抓好招商引資、項目建設，培育山區(qū)支柱產業(yè)，為共同建設和諧富裕巫溪做出積極貢獻。

第三篇：推動文化產業(yè)更好更快更大發(fā)展

推動文化產業(yè)更好更快更大發(fā)展

——— 全省縣域文化產業(yè)發(fā)展工作經驗交流會發(fā)言摘登

編者按

6月14日至15日，全省縣域文化產業(yè)發(fā)展工作經驗交流會在張家口市蔚縣召開。會上，4個設區(qū)市和10個縣(市、區(qū))就如何推進文化產業(yè)發(fā)展作了匯報發(fā)言。今天，本報選取部分發(fā)言，摘要刊發(fā)。

實施文化產業(yè)“倍增”計劃

石家莊市委常委、宣傳部部長 孫萬勇

近年來，石家莊市制定實施了文化產業(yè)“倍增”計劃，大力深化文化體制改革、優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境、實施文化項目帶動戰(zhàn)略，文化產業(yè)發(fā)展呈現良好的發(fā)展勢頭。

一、加強機制建設，形成文化產業(yè)發(fā)展強大合力

一是加強組織領導，由市政府主要領導和市直21個相關部門一把手共同組成了高規(guī)格的領導機構。二是建立項目跟蹤督導機制，有力保障了項目落地。三是建立項目招商機制，一方面利用國際化平臺宣傳推介我市的項目，同時，自2006年以來，連續(xù)6年每年舉辦以文企聯姻為主要形式的文化項目招商活動。四是建立考核機制，將文化產業(yè)增加值占GDP比重作為考核指標列入各縣(市、區(qū))領導班子綜合考核內容。

二、以動漫和現代傳媒為引領，帶動六大產業(yè)板塊蓬勃發(fā)展

近年來，我市培育并形成了“現代傳媒、印刷出版、動漫游戲、演藝娛樂、民俗產品、文化市場”等六大文化產業(yè)板塊，并把現代傳媒和動漫游戲作為主攻方向，重點打造，成效顯著。目前，我市現代傳媒產業(yè)總收入和動漫業(yè)年產值均位列全國大中城市前十位，穩(wěn)居第一方陣。

三、打造孵化培育平臺，助推文化企業(yè)快速壯大

結合省會高校資源多、智力密集的優(yōu)勢，努力打造“創(chuàng)產學研銷”一條龍的發(fā)展模式，搭建文化要素聚集平臺，著力孵化培育文化市場主體，有效解決了文化企業(yè)在發(fā)展初期資金短缺、規(guī)模較小、硬件薄弱、布局分散等瓶頸問題。

四、加大政策扶持力度，打造文化產業(yè)發(fā)展最優(yōu)環(huán)境

瞄準建設文化大市、文化強市的目標，研究出臺了支持文化體制改革和轉制企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，從資金、土地、技術、人才、項目、管理、運營等諸多方面，為文化改革發(fā)展提供強大的政策支持和發(fā)展動力。

加快文化產業(yè)項目建設

張家口市委常委、宣傳部部長 趙占華

張家口市把文化產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構調整和“實現綠色崛起、打造強市名城”的重要抓手，精心謀劃、強勢推進、狠抓落實，加快文化產業(yè)項目建設。

一、頂層設計、扎實推進，重大文化產業(yè)項目相繼落地

按照全市確定的滑雪溫泉、草原風情、葡萄(酒)品游、民俗精品、歷史文化五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們精心謀劃了153項重大文化產業(yè)項目，總投資額達1041億元。其中，省級重點文化產業(yè)項目17個，實施億元以上文化產業(yè)項目65個。

二、特點鮮明、氛圍濃厚，文化產業(yè)項目發(fā)展形成大勢

一是政策激勵，龍頭帶動。市委、市政府先后制定下發(fā)了《關于加快推進文化大發(fā)展大繁榮的意見》等8個文件，各縣區(qū)也相繼制定了各種優(yōu)惠扶持政策。二是對接北京，優(yōu)勢凸顯。連續(xù)在北京舉辦了重點招商項目發(fā)布會、與中央直屬企業(yè)戰(zhàn)略合作對接懇談會等大型招商活動。今年，繼“大好河山張家口、歡樂迎春嘉年華”之后，又隆重推出“大好河山張家口、歡樂消夏嘉年華”。三是健全機構，強化領導。市文化建設領導小組組長由市長兼任，確定了市級領導“一對一”分包重點文化產業(yè)項目。市級財政每年撥付5000萬元文化旅游項目專項資金、1000萬元文化產業(yè)引導資金和500萬元非物質文化遺產藝術傳承項

目扶持資金和藝術創(chuàng)作生產基金。四是氛圍濃厚，投資多元。市委、市政府做強硬環(huán)境、做優(yōu)軟環(huán)境，強勢推進文化發(fā)展。年初，召開了推進文化大發(fā)展大繁榮“千人表彰大會”，158個先進集體和68名先進個人受到表彰。目前，在市、縣(區(qū))積極謀劃、競相發(fā)展文化產業(yè)的基礎上，央企、國企、合資企業(yè)主動投資文化產業(yè)，大量私企也紛紛加入到文化產業(yè)發(fā)展大軍中。

推動文化與旅游深度融合承德市委常委、宣傳部部長 趙險峰

近年來，承德市明確提出建設國際旅游城市總目標，圍繞山莊外廟、壩上森林草原、金山嶺長城三大精品板塊，努力推動文化資源大市向文化強市跨越。

一、精心謀劃，全力推動

我們積極推動文化與旅游、工業(yè)、農業(yè)、體育、科技等產業(yè)融合對接，著力發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、休閑健身和文化創(chuàng)意等重點產業(yè)。目前，大型實景演出《鼎盛王朝·康熙大典》、大型多媒體風情歌舞詩《帝苑夢華》、豐寧大汗行宮等8個項目已建成投入運營，并取得較好經濟和社會效益。

二、準確定位，多措并舉

一是找準城市發(fā)展新定位，推動文化與旅游融合互動。市委、市政府把以文化為支撐的旅游服務業(yè)作為整體經濟轉型升級的第一主導產業(yè)，大力推動和促進文化與旅游的深度融合，全市文化旅游服務產業(yè)規(guī)模不斷壯大。二是全力保護文化根脈，擦亮承德旅游“金字招牌”。我們按照國家確定的實施避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護工程的要求，把避暑山莊及周圍寺廟文物本體保護列為“一號工程”，還原古城風貌，恢復歷史風韻，提升城市價值。三是強化黨委政府主導，形成推動產業(yè)發(fā)展強大合力。市委、市政府將重大文化產業(yè)項目列入全市重點工程，由四大班子領導分包落實，建立起一個項目、一套班子、一個主管領導、一個牽頭單位、一套措施，一抓到底的項目推動機制。四是以項目建設年為抓手，大力推動縣域文化產業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)建立健全黨政主要領導牽頭抓總的推進重大項目建設體制機制，形成了重大項目策劃

實施“文化立市”戰(zhàn)略

唐山市委常委、宣傳部部長 于山

近年來，唐山市委、市政府實施“文化立市”戰(zhàn)略，整合歷史文化資源，突出工業(yè)文化特色，打造地域文化品牌，文化產業(yè)得到較快發(fā)展。

一、抓特色，明確一個好思路。堅持一地一品，大力推動縣域文化產業(yè)快速發(fā)展，初步形成了傳統優(yōu)勢產業(yè)進一步突出、特色產業(yè)和縣域文化產業(yè)逐步興起的文化產業(yè)發(fā)展新格局。

二、促融合，選準一條好路徑。促進文化與第一產業(yè)深度融合，提高了現代農業(yè)觀光旅游和休閑功能；促進文化與第二產業(yè)深度融合，提升企業(yè)產品的文化附加值和市場競爭力；促進文化與第三產業(yè)深度融合，以旅游為載體彰顯文化活力。

三、重引導，搭建一個好平臺。扶持民營文化經濟，民營企業(yè)參與文化產業(yè)的積極性不斷提高。組織項目推介招商，通過組織文化產業(yè)項目招商推介會和參加深圳文博會等不斷加大推介招商力度。推動銀企對接合作，分別與中國銀行等3家金融機構簽署了《關于支持文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》。

四、強筋骨，推出一批好項目。目前，我市儲備文化產業(yè)項目143個，計劃總投資1748.43億元。一批落地項目已取得良好效益，并將在今年繼續(xù)謀劃啟動一批，加快建設一批，鞏固提升一批。

五、塑環(huán)境，健全一套好機制。一是加強領導，成立了由市長任組長的“文化立市”領導小組和文化改革發(fā)展領導小組。二是加大投入，從2008年起每年設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金1200萬元，各縣(市)區(qū)也根據財政情況設置了相應的文化產業(yè)引導資金。三是政策支持，出臺《關于深化文化體制改革、加快

文化產業(yè)發(fā)展的意見》等相關政策文件。四是量化考核，已連續(xù)兩年把文化產業(yè)發(fā)展列入縣級黨政班子實績考核目標。

打文化牌 走特色路

蔚縣縣委書記 王志軍

蔚縣提出并實施“文化立縣”戰(zhàn)略，整合文化資源，確立主攻方向，主打剪紙、民俗、古建、生態(tài)“四張牌”，探索出一條文化產業(yè)引領轉型發(fā)展之路。

一是打剪紙牌，變“文化遺產”為“文化產業(yè)”。搭建平臺，使蔚縣成為世界剪紙集散地和交易中心。推進創(chuàng)新，通過內容、技術、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使剪紙種類增多、樣式革新、功能延伸、市場拓展。二是打民俗牌，以專業(yè)化的途徑深挖民俗文化內涵，以組織化的方式培強民俗產業(yè)，以規(guī)模化的效應提升年節(jié)文化，變“無形文化”為“有形產業(yè)”。三是打古建牌，通過實施工程推動、申報冠名牽動、打造基地帶動，變“文化包袱”為“文化財富”。四是打生態(tài)牌，增加景區(qū)內涵，編制精品線路，提升景區(qū)檔次，變“自然資源”為“文化產品”。

發(fā)揮資源優(yōu)勢 強化品牌打造

遷西縣縣委書記 白春明

近年來，我縣將文化產業(yè)作為轉方式、調結構的重要抓手來把握，文化產業(yè)發(fā)展呈現出良好局面。一是抓定位，強化思路引領。將文化產業(yè)發(fā)展融入三次產業(yè)發(fā)展之中，構建產品特色鮮明、產業(yè)鏈條完整、市場要素齊全的文化產業(yè)體系。二是抓特色，強化品牌打造。深入挖掘和充分發(fā)揮“靈山、秀水、長城、栗香”的資源優(yōu)勢，打造板栗文化品牌、長城文化品牌、水韻文化品牌、民俗文化品牌。三是抓關鍵，強化項目帶動。把項目作為文化產業(yè)的硬支撐，以重大項目的突破帶動文化產業(yè)整體提升。四是抓推進，強化工作舉措。主要包括加強組織領導，實施政策引導，加大資金扶持，發(fā)揮人才作用，狠抓宣傳推介等。

一是“創(chuàng)意+品牌”，提升特色文化產品的附加值。一方面加強對專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓工作力度。另一方面，借腦引智，與清華大學、中央美院等16所高校合作，推動產業(yè)發(fā)展。二是“項目+市場”，形成了完整的文化產業(yè)鏈。堅持用推動項目形式推動文化產業(yè)，用市場運作的形式來運作文化產業(yè)，引導建立了一批大型雕塑集團和文化產業(yè)聚集區(qū)。三是“宣傳+效益”，縣域文化產業(yè)凸顯倍增效應。我縣通過舉辦雕刻藝術節(jié)、旅游文化周、元宵文化周、古北岳祭祀大典等系列文化活動，廣邀媒體，全方位宣傳曲陽文化產業(yè)。

近年來，新樂市委、市政府堅持文化興市戰(zhàn)略，深入推進“經濟強市、魅力新城、文化勝地、和諧家園”建設，著力打造“文明之源”、“創(chuàng)意之城”、“旅游新區(qū)”三張文化名片，文化產業(yè)成為轉型升級、跨越發(fā)展的強勁引擎。

一是堅持文化與歷史引領，傾力塑造“文明之源”。通過做研究，傳文明史增影響力；辦節(jié)會，交天下友揚地方名；搞開發(fā)，打文化牌唱經濟戲。二是堅持文化與市場對接，激情打造“創(chuàng)意之城”。堅持以聚集增效，做大做強創(chuàng)意產業(yè)；以技術取勝，做大做強印刷業(yè)；以精品立業(yè)，做大做強石雕產業(yè)。三是堅持文化與旅游融合，潛心培育“旅游新區(qū)”。精心打造以根脈文化旅游產品為支撐點，以動漫文化旅游產品為重要增長點，以休閑、度假、會展等專項旅游產品為培養(yǎng)點的旅游產品體系。

一是做好保護傳承文章，成立了文化產業(yè)發(fā)展領導小組和文化資源調研組，建立健全沙河市文化資源臺賬和民間手工藝傳承人制度，成立了民間手工藝協會、手織布協會、剪紙協會、織繡協會和各類專業(yè)合作社，促使文化產業(yè)接地氣添活力。二是做好龍頭企業(yè)文章，對能夠形成產業(yè)的文化種類各篩選1-2家成長性強的骨干企業(yè)予以重點扶持和培育，提升文化產業(yè)輻射力帶動力。三是做好園區(qū)和市場文章，大力加強文化產業(yè)園區(qū)和市場建設，助推文化產業(yè)擴規(guī)模上水平。四是做好融合對接文章，大力發(fā)展以玻璃文化創(chuàng)意和玻璃藝術為主的文化產業(yè)，促進文化產業(yè)擴實力增效益。五是做好項目謀劃文章，高標準建立文化產業(yè)項

目庫，謀劃了一批大項目、好項目，增強文化產業(yè)發(fā)展后勁。

做大規(guī)模 拓展領域

永年縣縣委書記 杜樹杰

近年來，縣委、政府積極實施文化強縣戰(zhàn)略，合力推動文化產業(yè)發(fā)展，取得了較大工作突破。

一是政策推動，促進文化產業(yè)發(fā)展。成立文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組，出臺《關于推進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件，建立持續(xù)增長的投資機制。二是園區(qū)拉動，做大文化產業(yè)規(guī)模。依托歷史底蘊深厚的太極文化、古趙文化等，謀劃建立了廣府生態(tài)文化園區(qū)、佛山文化旅游景區(qū)、朱山文化創(chuàng)意園，近年來已累計實施文化產業(yè)項目36個，完成項目投資12億元。三是品牌帶動，提升文化產業(yè)影響。抓好300年太極傳承，打造世界性文化品牌；高奏500年民族神韻，打響中國吹歌第一品牌；展示2000年文字變遷，擎起“中華摩崖石刻鼻祖”歷史品牌。四是鏈條牽動，拓展文化產業(yè)領域。支持縣內500多名太極拳師辦校授拳；大力開發(fā)太極系列產品和具有地域風情的旅游紀念品，研發(fā)太極養(yǎng)生菜系。

自覺做到“十抓”：抓規(guī)劃，堅持頂層設計、規(guī)劃先行，明確文化產業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點、發(fā)展布局、發(fā)展模式和發(fā)展舉措。抓內容，注重文化資源的挖掘、文化創(chuàng)意的提升、文化品牌的打造。抓渠道，在用好現有渠道的同時大力拓展新渠道，推動內容與渠道的結合。抓融合，加快推動文化產業(yè)與其他產業(yè)的融合，推進文化與科技深度融合。抓項目，立足促進融合、培育品牌、長遠發(fā)展謀劃實施項目。抓企業(yè)，大力培育龍頭文化企業(yè)，培育催生更多的中小文化企業(yè)。抓市場，積極完善文化市場體系，培育文化消費市場，開拓國內國際兩個市場。抓人才，加大人才培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。抓機制，建立健全協調聯動機制、推動落實機制、考核獎懲機制。抓環(huán)境，大力營造“領導重視”的政務環(huán)境、“成本最低”的政策環(huán)境、“效率最高”的服務環(huán)境。會議強調，要把縣域擺在全省文化產業(yè)發(fā)展格局中更加突出的位置，分類指導，突出特色，聚集發(fā)展，切實抓緊抓好抓出成效。

第四篇：學習實踐科學發(fā)展觀 推動宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀 推動宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展

市住房公積金管理中心 徐昭華 高遠剛

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。科學發(fā)展觀正引領著中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實踐。宜賓住房公積金系統的全體黨員、干部職工正以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，積極投身到學習實踐活動中來，進一步解放思想、求真務實、改革創(chuàng)新、突破工作，不斷創(chuàng)造科學發(fā)展的新業(yè)績，努力開拓科學發(fā)展的新局面，以住房公積金管理的新發(fā)展、住房公積金隊伍的新提升、住房公積金服務的新成效，為加快宜賓住房公積金事業(yè)更好更快發(fā)展多作貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

一、我市住房公積金事業(yè)發(fā)展情況

住房公積金制度是為解決廣大職工住房問題而創(chuàng)建的資金籌集、使用和管理制度。早在1991年，我國借鑒新加坡的經驗，率先在上海進行試點。經過試點、探索、全面推行階段后，1999年4月3日，國務院令第262號發(fā)布了《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》），將住房公積金管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。2002年3月24日，國務院第350號令作出決定，對《條例》進行了修改完善。《條例》的頒布實施及修改完善，對于轉變我國住房分配機制，形成具有廣泛社會性的資金積累制度，啟動個人住房消費，促進住宅產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。近年來，越來越多的單位和職工參加了公積金的繳存，有相當一部分職工通過公積金個人低息貸款資助其解決住房問題。住房公積金已為廣大職工所認同和接受，住房公積金制度已牢牢扎根于中國大地。

我市從1997年開始實施住房公積金制度以來，經過十多年的發(fā)展，特別是宜賓住房公積金新政的發(fā)布施行，更是惠及廣大職工，取得了顯著成效，各項指標年年上臺階，業(yè)務工作和團隊建設取得了可喜成績。2008年新增歸集8.73億元，占年計劃的145.45%；發(fā)放貸款6.65億元，占年計劃的132.97%；實現增值收益3936萬元，占年計劃的112.2%。截止去年12月底，全市已有21.53萬人建立住房公積金制度，是2004年的1.62倍，住房公積金覆蓋面達73.34%，全市住房公積金繳存總額已達30.27億元，是2004年的3.79倍；累計為全市3.35萬多戶職工家庭發(fā)放個人住房公積金低息貸款25.47億元，是2004年的3.91倍，個貸率由2004年的59.62%提高到78.47%，當年發(fā)放的住房公積金貸款占全市住房貸款總額的50%以上，公積金貸款余額占全市住房貸款余額的45%以上；累計提取風險準備金7954萬元；累計為10萬多戶職工家庭提取7.55億元住房公積金用于住房消費，為解決我市中低收入家庭住房問題發(fā)揮了保障作用。

經過10多年的探索實踐和不斷創(chuàng)新，住房公積金制度的功能作用深入人心，政策效應充分體現，成為備受宜賓市民矚目和關注的一項民生制度。

（一）推進宜賓住房制度改革的成功實施。

1、住房公積金改變了職工的住房消費觀念。對職工來說，房改意味著告別住房“大鍋飯”，開始“自住其力”的奮斗。實行住房公積金制度，職工繳交部分體現為自己對解決住房的合理負擔，住房不再無償分配，需要自己的長期儲蓄和積累來應對，職工開始逐步樹立以“自己積累解決自身的基本需求”的理念。同時，在住房儲蓄積累規(guī)模和速度還不能實現與職工解決住房迫切需求相對接的情況下，職工可以申請住房公積金個人購房貸款，實現住房提前消費，“花明天的錢，圓今天的住房夢”，職工的住房消費觀念從根本上得到轉變。

2、住房公積金提高了職工的住房消費能力。一是住房公積金實行個人帳戶積累制，單位和個人繳交的都歸職工個人所有。10多年來，住房公積金為每個繳存職工積累了一筆多則幾萬上十萬元，少則幾千元的可觀的住房儲金。全市先后共有3000多個單位、35萬余職工成為住房公積金制度的參與者和受惠者。二是繳交職工有權獲得住房公積金個人購房貸款，享受優(yōu)惠利率，延長住房支付過程，提高融資支付能力。三是繳交職工不僅可以提取已經繳存的公積金，今后繳存的實際上也可以被納入償還貸款機制中去，住房公積金由此成為廣大職工減輕還貸壓力、提高長期住房消費能力的保障性資金。據統計，截止2009年2月，全市共有10多萬職工累計提取住房公積金8.09億元，用于購買住房、歸還住房貸款等住房消費。

（二）引領宜賓房地產金融市場的發(fā)展。

10年前，住房公積金的使用重點主要是支持部分市級單位和區(qū)縣建解困房、安居房和經濟適用房。隨著住房制度改革不斷深入，住房商品化、市場化意識的確定以及住房消費觀念的培育，職工個人購房貸款需求在2000年后期開始放大，因此，住房公積金的資金使用必須由此相應地來滿足市民住房需求的這種變化。2000年開始，宜賓調整資金使用方向，從發(fā)放建設貸款轉向全力支持個人購房貸款，從住房生產領域轉向住房消費領域。宜賓住房公積金個人購房貸款發(fā)放從2004年以前的每年兩三千萬元，2005年猛增到每年2個億以上，2006年3個億，2007年7.46億元，2008年6.65億元，足見住房需求之大，發(fā)展速度之快。至2008年底，已累計向33576戶家庭發(fā)放了25.47億元，支持購房建筑面積超過400多萬平方米，累計貸款余額18.83億元。10年來，住房公積金貸款充分發(fā)揮政策性優(yōu)勢，已經從住房金融市場的先行者和開拓者，發(fā)展成為宜賓政策性住房金融的支撐。

（三）創(chuàng)新了一種個人積累的保障模式。

宜賓住房公積金制度從一開始就實行“產權清晰、監(jiān)督有力、配置高效、受益長遠”的個人積累制模式。首先，所有繳交到住房公積金帳戶內資金完完全全是個人的，管理者要確保個人對資金的所有權和使用權，因此產權是清晰的，繳交人的積極性是最高的；其次，作為繳交人，天然具有監(jiān)督管理者的激勵動機，絕對不能容忍呆壞帳或流失情況出現，整個資金管理和運作時刻處于眾目睽睽的社會監(jiān)督之下，這就逼迫管理者必須加強責任心和管理規(guī)范到位。再次，個人積累制模式下資金使用不僅取決于管理人的安排，更取決于繳交人的決策，必須根據繳交人的基本需求變化，及時調整使用方向，使得資金的配置效率達到最高。宜賓公積金截止2008年底，累計歸集了30.27億元，累計提供給繳交職工用于購建房的資金超過了33億元，非常高效。最后，繳交人對資金的支配，不僅體現在本人購建房和日后還貸，而且在其退休后可以全部提現作為養(yǎng)老金的補充，受益可謂長遠。

（四）創(chuàng)造了一套管理運行體系和模式。

經過10多年特別是近五年的探索和實踐，我市住房公積金制度已經逐步形成了一套符合宜賓實際情況、具有宜賓特點的管理運行體系和模式：

1、依法管理、法制保障。1999年以來，市公積金中心先后制定了住房公積金歸集、提取、貸款等一系列規(guī)章制度，走在四川前列。面對在管理住房公積金實踐中所碰到的問題，結合貫徹以人為本、構建和諧社會和建設“美好新宜賓”的要求，2006年4月市政府要求盡快制定我市的住房公積金管理規(guī)范性文件，市公積金中心立即就制定《宜賓市住房公積金管理辦法》進行調研和起草工作，經過廣泛多次征求各方面意見，10易其稿，經市政府常務會議討論通過于2007年3月6日起頒布施行，歸集、提取、貸款等3個配套管理實施細則隨即發(fā)布。《辦法》及其3個管理實施細則的頒布實施，是我市住房公積金制度發(fā)展歷史上的重要里程碑，標志著我市住房公積金管理進入了一個法制化、規(guī)范化發(fā)展新的階段，形成了宜賓住房公積金政策法規(guī)體系，為宜賓住房公積金制度的發(fā)展和鞏固起到了重要的支撐和保障作用。

2、規(guī)范管理，不斷推進。為了確保管理的精細和業(yè)務辦理的同質，增強工作人員的責任心和依規(guī)范辦事的自覺性，更好地接受社會監(jiān)督，提高服務水平，目前已經制定完善了《宜賓市住房公積金歸集管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金貸款管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金提取管理操作規(guī)程》、《宜賓市住房公積金存款質押擔保貸款試行辦法》、《商業(yè)性貸款轉公積金個人住房貸款的試行規(guī)定》、《宜賓市住房公積金貸款分類風險管理試行辦法》、《接收、管理與處置抵債資產操作規(guī)程》、《首問責任制》、《責任追究制》、《限時辦結制》等規(guī)章體系。

3、構筑信息化管理系統。過去的10年，計算機技術在宜賓住房公積金業(yè)務管理中得到了廣泛運用。累計投入400多萬元，逐步構筑了包括住房公積金開銷戶系統、歸集管理系統、業(yè)務查詢系統、封存戶管理系統、提取審核系統、會計核算系統等在內的信息化管理系統，不斷以信息化提高業(yè)務處理能力和工作效率，提升現代化管理水平。早在2006年，我們開通了宜賓住房公積金門戶網、黨政網住房公積金專頁，作為對外公布政策、發(fā)布新聞、提供業(yè)務咨詢、傾聽群眾呼聲的門戶網站。

二、目前我市住房公積金面臨的問題和困難

我市住房公積金要進一步做強做大做優(yōu)，面臨諸多問題和困難，主要有以下方面：

（一）覆蓋率偏低。

雖已達73.34%，但離省上的要求還有差距，應建未建人數還有8萬多人，非公企業(yè)建制率僅2.06%。其原因，一是相當部分非公有制企業(yè)和外資企業(yè)未建立住房公積金制度；二是停繳、緩繳、欠繳不同程度存在；三是金融危機導致部分企業(yè)經濟運行困難，影響住房公積金的繳存；四是行政執(zhí)法尚難啟動；五是繳存單位的責任義務意識和職工維權意識還比較淡薄。

（二）住房公積金管理隊伍的素質有待提高。

宜賓公積金這支隊伍，先天不足，人員來源復雜（干部占39.7%、工人占38.1%、聘干占9.5%、人事代理占12.7%），缺乏相關專業(yè)技術人才，人才結構不合理，知識結構、業(yè)務能力、管理水平與之所承擔的任務不相適應。隨著住房公積金管理工作的不斷深入開展，在資金歸集、個人貸款、強化貸后動態(tài)管理等方面的工作量日益增大，職工政治、業(yè)務素質還需進一步提高，以適應工作和業(yè)務發(fā)展的需要。

（三）辦公服務場地條件嚴重制約了業(yè)務發(fā)展和運行安全。

市公積金中心成立以來，一直是租借其他單位的房屋辦公服務。現在市公積金中心租用中國銀行的辦公用房總面積不到500平方米，更為嚴重的是公積金管理中心的客戶資料、檔案等是租用的居民住房保管，保管條件較差，存在較嚴重的安全隱患。全市10個區(qū)縣管理部就有7個辦公用房是租用的，條件更加簡陋，安全性差，不能為群眾辦理公積金業(yè)務提供基本的辦事條件，完全不適應公積金業(yè)務的開展。

三、推動宜賓住房公積金又好又快發(fā)展設想

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，按照市委“逆水行舟、加快發(fā)展、突破工作、確保增長”的工作基調，突出“求突破、保增長、建強市”主題，組織黨員干部把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進各項工作有機結合起來，自覺以科學發(fā)展觀指導統領公積金管理工作，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，通過扎實開展學習實踐活動，提升運用科學發(fā)展理論指導工作實踐的能力和水平，不斷推動我市住房公積事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）工作定位及目標思路。

管理理念：“忠誠、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”

發(fā)展定位：“爭創(chuàng)全省一流、全國領先中心”，即在四川省內二級城市中要數一數二，在全國340多個中心中排位在前50左右。

工作思路：“擴面、規(guī)提、穩(wěn)貸、增值、降險”

工作目標：今年確保實現“1064”目標，即歸集10億元、貸款發(fā)放6億元、增值收益4000萬元；到2015年，實現歸集總額突破100億元、貸款總額突破50億元。

（二）重點工作。

1、完善政策，維護廣大職工的合法權益。住房公積金政策是為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮(zhèn)住房建設，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平而制定的法律法規(guī)，包括《條例》及其一系列的措施、辦法、方法等諸多方面。政策本身就有一個不斷完善和修正的過程，因此，我們要從住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督等方面不斷完善其政策措施，切實維護好廣大職工的合法權益。

2、強化歸集，提高覆蓋率，擴大住房保障的覆蓋對象。我們必須重視和加強住房公積金的歸集繳存工作，進一步提高覆蓋率，擴大住房保障的覆蓋對象，做到應建盡建，不斷把住房公積金的蛋糕進一步做大，為做強住房公積金奠定堅實的基礎。一是加大行政執(zhí)法力度，提高覆蓋率和繳交率。公積金中心常年不斷接到職工來訪和投訴，更有很大部分職工害怕舉報后被辭退而忍氣吞聲，這表明有法不依、執(zhí)法不嚴，職工合法權益受侵害的情況依然存在，這需要我們加大行政執(zhí)法力度，會同有關部門展開執(zhí)法專項檢查，推進清欠催繳工作，提高覆蓋率。繼續(xù)對住房公積金行政執(zhí)法進行積極探索，采取“宣傳、教育、督察、執(zhí)法”遞進式工作程序進行催建催繳，對拒不建立住房公積金制度，拖欠、挪用職工住房公積金的行為要堅決制止并及時依照《條例》第37、38條之規(guī)定進行查處。二是強化政策法規(guī)宣傳，提高廣大職工的自我維權意識。當前要重點研究還沒有納入強制性繳交范圍的進城務工農民和其他外來人員的繳存政策，完善城鎮(zhèn)個體工商戶及雇員、自由職業(yè)者的自愿繳存政策，增強住房公積金制度的靈活性和吸引力，拓寬覆蓋面，逐步實現住房公積金制度對各類城市就業(yè)者的全覆蓋。

3、科學管理，規(guī)范運作。隨著我市住房公積金資金規(guī)模越來越大，資金進出額也隨之越來越大，任何管理缺位或不慎，都將招致難以彌補的損失，更會在社會上造成極其惡劣的影響，這就迫使我們按照“科學、規(guī)范、有序、高效”的總體要求，在強化管理上做到規(guī)范化、流程化、精細化和信息化。完善資金使用內控機制，規(guī)范資金運作，始終將資金安全放在首要位置，防范和化解資金風險。特別是宜賓的住房公積金個人購房貸款已累積相當規(guī)模，貸款風險也隨之加大，在最長達30年的還款期內各種系統性或非系統性風險都可能發(fā)生，這就需要我們不斷完善和創(chuàng)新個貸風險防范和管理機制，在住房公積金呆帳準備金計提以及壞帳核銷、借款人信用庫的建設、個貸風險防范預警體系的創(chuàng)建等方面作出新的探索和實踐。

4、以人為本，服務職工。堅持以人為本，與時俱進，創(chuàng)新服務品種和服務方式。住房公積金是一項親民、利民和惠民的制度，一切皆以民需為本，我們必須堅持以人為本，圍繞黨的十七大提出的“住有所居”這一目標任務，全面貫徹落實《宜賓市住房公積金管理辦法》及其3個配套實施細則，出臺各項親民惠民舉措，在住房公積金提取、貸款等業(yè)務品種上，在為廣大職工提供就近、及時、高效的服務上，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，把客戶的需要當成第一選擇，把客戶滿意與否當成干成事的第一標準，切實幫助部分職工解決購房困難問題。牢固樹立“以人為本，以繳存人為中心”的服務理念，堅持公平公正、公開透明的原則，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務形式，改善工作服務條件，努力提高工作效率和服務質量。逐步實現跨地區(qū)跨行業(yè)職工異地申請住房公積金貸款提供便利。完善內部管理制度，優(yōu)化信息咨詢服務體系，改善服務基礎設施，強化服務功能，積極推行“一條龍”服務和限時承諾服務方式。加強業(yè)務培訓，通過多種形式，組織工作人員和住房公積金協理員、督導員業(yè)務培訓，主要學習政策法規(guī)，規(guī)范業(yè)務流程，防范資金風險。

第五篇：堅持以人為本,推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

堅持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，推動全面做好黨和國家各項工作，順利完成“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務具有重大而深遠的意義。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本價值取向。反腐倡廉建設是黨的工作的重要組成部分，只有始終做到以人為本、執(zhí)政為民，才能不斷取得反腐倡廉建設新成效。同時，以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，是科學發(fā)展觀的價值基礎，與馬克思主義關于人的問題的基本思想和我黨的根本宗旨是一致的。具體而言，監(jiān)獄工作堅持以人為本，推動監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，需從監(jiān)獄領導、監(jiān)獄人民警察和罪犯幾方面齊頭并進。

一、以人為本，提高監(jiān)獄領導的執(zhí)政能力

監(jiān)獄工作的發(fā)展與監(jiān)獄和各級領導特別是基層監(jiān)獄領導關系密切，這就需要有一支善于學習，團結民主，公正廉潔的領導班子來引領監(jiān)獄工作，這也是提高黨執(zhí)政能力的具體要求。

1、學習是前進的基礎，要創(chuàng)建一個與形勢發(fā)展要求相適應的監(jiān)獄，首先必須創(chuàng)建一個與形勢發(fā)展相適應的領導班子，以切實提高執(zhí)政能力。這就要求各級黨委和領導干部不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五種能力不是天生的，需要監(jiān)獄各級領導干部認真學習，勇于探索，求真務實，特別要加強理論修養(yǎng)，學會正確地使用理論指導工作。只有自覺而堅定地使用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀武裝頭腦，發(fā)揚理論聯系實際的作風，深入實際調查研究，分析新情況，解決新問題，敢于和善于解決制約監(jiān)獄工作發(fā)展的深層次矛盾，才能不斷攻克監(jiān)獄工作的難點。同樣，作為監(jiān)獄領導干部，只有在理論上清醒，才能保持政治上的堅定。

2、一個堅強有力的監(jiān)獄領導集體，必須加強領導班子建設，充分發(fā)揮領導班子的集體智慧，這就必須堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體領導作用的關鍵則取決與黨政“一把手”，江澤民同志指出“黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵地位，具有特別重大的責任”，這就要求監(jiān)獄黨委書記必須要有良好的素質和能力，要善于把關定向，在有協調關系，搞好團結的本領，要有豁達大度，從善如流的胸懷，要有嚴于律已，為人師表的品格。工作中，要把自己置于“一班人”之中，不居于“一班人”之上，只有靠大家出主意，想辦法，堅持集體研究討論，才能找到良策，減少失誤，實現集體領導，使一個監(jiān)獄的領導班子在團結協作的氛圍中積極有效的開展工作。

3、、自覺接受監(jiān)督，嚴于廉潔自律。監(jiān)獄機關是執(zhí)法部門，監(jiān)獄各級領導手中掌握著一定的權力，因此成為某些別有用心的人所追逐的腐蝕拉攏對象。這就要求各級領導永遠保持清醒的頭腦，堅持黨員的原則，牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的思想，要從領導作起，帶頭作出廉潔承諾，要帶頭參加警示教育，要自覺接受群眾監(jiān)督，把“立警為公、執(zhí)法為民”時時放在心上，時時落實在行動上。

二、以人為本，打造職業(yè)化監(jiān)獄警察隊伍

監(jiān)獄的發(fā)展進步，關鍵在于有沒有一支過硬的監(jiān)獄人民警察隊伍。在監(jiān)獄工作中，一線警察直接肩負著懲罰和改造罪犯，維護社會穩(wěn)定的重任，構建一支素質過硬，作風優(yōu)良的警察隊伍至關重要。

1、強化思想政治工作有效性，提高監(jiān)獄人民警察政治素質

監(jiān)獄人民警察，特別是處在監(jiān)管改造罪犯一線的基層監(jiān)獄人民警察，處在腐蝕與反腐蝕的斗爭面前必須有堅定的政治立場。少數警察因為經不起種種誘惑，甚至走上犯罪道路，脫下警服穿上囚服，已是前車之鑒。如何保證思想政治工作有效性，這也是對當前監(jiān)獄工作提出的一個歷史命題。各級領導和組織要積極會同思想政治部門高度重視基層監(jiān)獄人民警察的思想政治工作，配備專職政工人員，組織基層監(jiān)獄人民警察有步驟系統的學習馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀，以社會主義榮辱觀引領方向。加強對警察世界觀、人生觀、價值觀教育力度，使廣大監(jiān)獄人民警察堅定共產主義信念，保持清醒頭腦，提高政治鑒別力，堅定正確的政治方向，以高度的事業(yè)心和使命感投入到監(jiān)獄工作中。

2、建立健全規(guī)范規(guī)章制度，增強管理效能

管理出效益，管理出戰(zhàn)斗力，再好的隊伍沒有好的管理也要出問題。因此，加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設，必須狠抓管理。各監(jiān)獄要結合本單位實際，制定配套方法和措施，形成系統規(guī)范的管理體制。包括錄用管理制度，任免制度，考核制度，生活制度，執(zhí)法監(jiān)督制度等。有了制度還必須做到令行禁止，才能確保制度的權威，提高管理效能。

3、抓好業(yè)務培訓，提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平

監(jiān)獄人民警察隊伍的執(zhí)法水平來自精深的法律知識、科學文化素質及專業(yè)水準，因此，必須重視提高專業(yè)素質和執(zhí)法水平。監(jiān)獄首先要堅持不懈的抓好監(jiān)所管理專業(yè)自學考試的組織，改變專業(yè)結構不合理的現狀。其次要制定長期學習計劃，對監(jiān)獄應用的《監(jiān)獄法》，《警察法》，《刑法》等專業(yè)法規(guī)和不斷更新的各項法律規(guī)章，監(jiān)獄制度等要經常學習。再次每年定期開展擒敵技術、體能訓練、實彈射擊等實用科目訓練和考核。摒棄短期突擊的臨時觀念，制定長期的培訓計劃，以改革創(chuàng)新的發(fā)展膽略，努力構建監(jiān)獄人民警察的終身教育體系。

4、從優(yōu)待警，激發(fā)監(jiān)獄人民警察的工作積極性

基層監(jiān)獄人民警察長期奮斗在一線，不僅工作時間長、物質待遇不高，而且發(fā)生問題后免不了要受到經濟和政治處分。造成這種現狀的原因是多方面的，但監(jiān)獄工作的發(fā)展離不開千千萬萬的監(jiān)獄人民警察的努力。以人為本，就要求各級領導和思想政治工作者要主動關心一線警察的思想、學習和生活，在從嚴治警的同時，認真落實從優(yōu)待警。建立全方位的保障機制。一是幫助他的解決在婚姻、家庭、子女就學等現實問題，使他們有足夠的時間和精力扎根于改造罪犯的最前線。二是為監(jiān)獄人民警察在人身保險、休假、進修、醫(yī)療、居住等方面作出適當的傾斜和創(chuàng)造機會。三是營造良好的輿論環(huán)境，宣傳報道監(jiān)獄人民警察在平凡崗位默默無聞的奉獻精神，增強他們的榮譽感和自豪感。四是廣泛聽取基層監(jiān)獄人民警察的建議和意見。給予他們更多的發(fā)言機會，保障他們的權利得到更大范圍的維護和重視。

三、以人為本，提高罪犯改造質量

在傳統的監(jiān)獄理念中，罪犯是被動的受教育者，對罪犯的教育強調的是戰(zhàn)斗性、進攻性、強制性，教育是“我說你聽”的填鴨式教育，罪犯成了沒有思想的被動客體角色。這種狀況極不適應押犯結構發(fā)生重大變化的新形勢。罪犯是人，是犯了罪的人。他們的犯罪是法律素質、道德素質、文化素質的低下的必然反映。但他們的人性尚未泯滅。教育改造工作的意義就在于恢復他們的人性和良知，提高他們的素質。從法律的角度講，公民的權利、罪犯的權利，都是法律一視同仁要保護的權利，保護罪犯的權利和保護公民的權利一樣，都是法律的要求，都是法治的最高價值。堅持“以人為本”的改造觀，踐行“改造人”的監(jiān)獄使命，努力提高罪犯改造質量，是構建和諧社會的重要任務。

1、要做到“尊重人”，尊重人就是在監(jiān)獄行刑工作中尊重罪犯的人格，維護罪犯的合法權利。要以善導的誠意堅信“人”是可以改造的，杜絕侮辱罪犯人格、非人道虐囚行為發(fā)生。“以人為本”就是要誠心誠意尊重人，全心全意依靠人，全面著力提高人，根本目的是為了人。罪犯是一個特殊的公民群體，國家尊重和保障罪犯人權，凸顯了我國對實現人權保障的價值追求。

2、要做到“依靠人”，依靠人就是監(jiān)獄的行刑工作要不斷從罪犯身上發(fā)現和捕捉人性的閃光點，激發(fā)其改過向善的強烈愿望和動機，充分發(fā)揮罪犯自我改造和主動改造的積極性，通過公正、文明執(zhí)法、公平處遇和科學矯治，實現罪犯由法律的外在強制改造轉為內在的自覺改造，從而健康走上“自新”的人生之路，在回歸社會后，能順利地融入社會生活。

3、要注重“提高人”，所謂“提高人”，就是不斷探索研究新的社會條件下罪犯思想、行為和心理規(guī)律，探索研究新形勢下監(jiān)獄行刑工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新改造、矯治手段和方法。以和平、開放的心態(tài)積極吸收古今中外行刑領域的優(yōu)秀成果，提高改造工作的科學化水平，落實好“首要標準”，不斷提高罪犯改造質量，最大限度地將和諧社會的消極因素轉化為積極因素，將破壞力力量轉化為建設力量。同時每一個罪犯的背后又聯系著罪犯家庭、親朋、被害人等各種利害關系人，改造好罪犯必然對這些有利害關系的群體產生積極的影響，從而為構建社會主義和諧社會爭取更多的積極力量。

4、堅持“公正、公平、公開”的司法正義理念，打造監(jiān)獄改造工作的“陽光工程”

和諧社會是公平公正的社會，社會的發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標準就是公平與公正，發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實現公平公正目標的所有障礙。構建和諧社會就要逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會公平保障機制。監(jiān)獄作為社會文明進步的窗口，已由過去的神秘走向陽光，成為國家政治文明建設的重要內容，監(jiān)獄的行刑活動也由過去的多為暗箱操作走向公開透明，這一改變體現出了司法正義的理念，是監(jiān)獄工作公正、公平、公開的內在要求。

國家、法律、刑罰是監(jiān)獄的基礎，作為國家機器的組成部分和刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄公正是善國和良法的滋生物。監(jiān)獄行刑公正是實現國家刑法公正的重要內容。行刑公正包括行刑目的正當、行刑手段合法、行刑獎懲公平、行刑程序公開等。尤其是監(jiān)獄在涉及與罪犯改造切身利益的直接相關的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)的公正，要實現行刑公正就必須將平等原則貫徹到懲罰和改造罪犯的各個環(huán)節(jié)中。行刑公平是行罰公平的內在要求，是“在法律面前人人平等”這一憲法精神的具體體現，也是監(jiān)獄改造秩序穩(wěn)定、警犯關系和諧的重要條件。監(jiān)獄在行刑活動中平等的對待每一名罪犯，依法使用統一、文明、規(guī)范的制度管理罪犯，讓他們平等地享有法定權利、享有合法權益保障，享有平等的改造機會，按照規(guī)章制度所設定的標準享有平等的分級處遇。行刑公平要求監(jiān)獄在行刑工作中嚴格執(zhí)法，大力加強規(guī)章制度建設，為罪犯的服刑改造建立具體、明確、規(guī)范各項制度規(guī)定，同時要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，避免和杜絕執(zhí)法工作中的隨意性和人治現象。要大力加強警察隊伍的現代化、正規(guī)化建設，不斷提高執(zhí)法水平。獄務公開是對傳統觀念的重大突破，是刑罰文明的必然要求。獄務公開要求監(jiān)獄的獄務活動、獄務程序、獄務內容、獄務規(guī)范向罪犯、罪犯家屬和社會公開。公開才能透明，公開才能彰顯公平和公正，獄務公開是打造監(jiān)獄工作“陽光工程”的必然途徑。目前全國監(jiān)獄系統通過公開獎懲情況、舉辦監(jiān)獄開放日、設立監(jiān)獄長接待日、設立監(jiān)獄長信箱等一系列獄務公開措施，正是在打造監(jiān)獄工作“陽光工程”。

總而言之，監(jiān)獄工作是一項系統工程，不僅包括監(jiān)管改造、發(fā)展生產、隊伍建設，還要兼顧后勤保障和提高警察職工生活質量等等其它工作。究其成敗，關鍵只在一個點上——“人”。只要緊緊抓好這一主線，在人的工作上下功夫，按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高改造質量和刑罰執(zhí)行能力，提高監(jiān)獄綜合管理能力，提高監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)素質，我們的監(jiān)獄事業(yè)一定會與和諧社會建設共同前進。