第一篇：2011.7推動長沙人防工程事業發展

認真執行《湖南省實施

〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》 全面推動長沙人民防空事業持續健康發展

市人民政府副市長 李 軍

人民防空建設是國防建設的重要組成部分，是現代城市建設的重要內容，事關國家安危、民族生存和人民生命財產安全。近年來，我市人防工作深入貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的基本方針，積極把人民防空融入城市建設，融入經濟社會發展，人防事業取得了令人矚目的成績，人民防空整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力不斷增強。在2010年第六次全國人防會議上，長沙再一次被評為“全國人民防空先進城市”。

當前，國際國內形勢發生著深刻變化，不安定因素仍然存在，國家安全面臨著復雜多變的挑戰。為更好地適應新形勢、新任務、新要求，省人大對《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行了修訂，并將于7月1日起正式實施。這是我省人防工作法制化、規范化的重要里程碑，對于加強人防建設，促進國防建設和經濟社會發展，完善城市功能，服務和保障民生具有重要意義。全市各級各部門要站在戰略全局和依法行政的高度，進一步強化工作責任，形成工作合力，全面貫徹落實《實施辦法》，推進人防事業健康發展。

加強人防組織領導。《實施辦法》強化了政府組織領導責任、部門責任、相關部門的配合監管責任和法律責任，明確規定“縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作，人民政府負主要領導責任。”同時，規定了發展和改革、財政、住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、交通運輸、教育、經濟和信息化、價格、房產管理等有關部門在人防工作方面的職責，要求鄉鎮人民政府、街道辦事處和人民防空重點防護目標單位，應當指定機構或者人員，按照有關規定做好人民防空工作。各級政府和相關部門要按照《實施辦法》的要求，不斷強化抓好人防建設的責任意識，形成政府高度重視、軍政齊抓共管、部門密切配合、社會共同參與的強大合力。

強化全民人防意識。加強人防建設，不僅是國家安全的需要，也是社會經濟發展和全面建設小康社會的需要。各級政府和人防部門要不斷加大人防法制宣傳和防空知識教育力度，著力提高全社會對新形勢下人防工作重要性的認識，努力營造一個人人關心人防、人人支持人防、人人參與人防的良好氛圍。各級人防主管部門要把深入學習宣傳《實施辦法》作為當前的一項重要工作，認真組織廣大干部職工深入學習，準確理解和把握《實施辦法》的基本內容和精神實質，切實提高依法建設和管理人防設施的水平。各級人防、文化、教育、新聞出版和新聞媒體等單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介，深入推進宣傳活動“進機關、進學校、進社區、進企業、進家庭”活動，采取多種形式宣傳《實施辦法》，讓廣大干部、群眾和社會各界了解和掌握《實施辦法》，清楚法律權利和義務，強化全民防空防災意識，自覺參與人防建設，為我市人防事業的發展營造良好的法治環境。

拓展人防工程建設。《實施辦法》確立的人防建設的原則是“堅持人民防空建設與經濟社

會發展相協調，與現代城市建設相結合，堅持戰時防空與平時防災救災、發展經濟和服務人民生活相結合”。要積極推進人民防空建設與經濟建設融合發展。把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，不斷加大投入，使人防建設規模與經濟建設發展水平相適應。加快地下空間開發利用規劃的編制，使之與城鄉規劃協調實施，把地下空間開發利用與人防建設緊密結合起來。要堅持人民防空建設與城市建設相結合。依據城市建設發展規劃，把人防設施建設作為城市建設的強制內容，加強人防建設規劃與城市控制性詳細規劃的對接，堅持“以建為主，以收促建”原則，狠抓“結建”政策落實，實現人防建設與城市建設同步規劃、同步建設、同步發展。要把人民防空作為應急管理的重要力量。按照平戰結合方針，逐步建立職能清晰、制度規范的人防應急體制，提高人防應急工作水平和能力，構建人防、應急管理聯動機制。

營造人防法制環境。人防事業要持續健康快速發展，就必須始終堅持依法建設，依法管理。要加強人防執法隊伍建設。通過多種渠道和多種形式，組織開展行政執法培訓，努力提高執法水平。要認真落實人防“結建”工作聯審聯批制度。堅持“結建”以建為主的原則，建立、完善和優化“結建”聯審聯批和竣工驗收管理程序。城市規劃區內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。未經人防部門審核，有關部門不能辦理相關手續。要盡快形成人防“結建”工作的合力。各相關部門要認真履行職責，從大局出發，積極配合人防部門做好“結建”工作。要加大人防行政執法力度。加強對工程質量的監督，把好工程建設審批關、建設關和驗收關。對于不按質量標準和防護標準建設的，有令不行、有禁不止、濫開口子、隨意不建、逃建防空地下室的，隨意拆除、損毀人防工程的，要依法追究法律責任。

人民防空是國家安危所系、人民群眾生命相托的一件大事。我們將以貫徹落實《實施辦法》為契機，不斷強化人防事業建設，增強人民防空事業可持續發展能力，為鞏固國防、服務經濟社會發展作出更大的

2011年7月

第二篇：加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

2003年12月30日，市局黨組任命我為**縣郵政局局長和黨委書記。半年來，我帶領新領導班子，堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢記“發展是第一要務”，加強黨風廉政建設，為郵政企業營造凝心聚力謀發展的良好局面。根據上級會議精神和市局黨委、紀委的具體要求，我局黨委扎實開展警示教育、反腐倡廉教育，堅持黨務、政務分開，強化民主監督，有效推進黨風廉政建設，為促進我局郵政事業快速、協調、健康地發展做出了大量的工作，取得了新的成效。

一、強化領導表率作用，為群眾做出好樣子

作為黨政一把手，我在**郵政局任職的半年來，我深知領導干部在廉政建設中的表率作用至關重要，我緊緊遵照“觀念律道，規則律人，紀律律事”的原則，在工作中把反腐倡廉與郵政改革發展相結合，嚴以律己，以身作則，切實履行好組織賦予我的神圣職責。我主要做好以下幾個方面：一是認真學習、貫徹、執行好兩個〈條例〉，加強自我警示，為自己構筑拒腐防變防線；二是帶頭遵守有關清正廉潔規章制度，要求別人做到自己首先做到；三是帶頭同各種****現象作斗爭；四是帶頭接受黨和人民群眾的監督，增加工作透明度；五是帶頭發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不計較個人名利得失，守得住清貧，吃苦在前，享受在后。

二、領導重視，組織落實，把黨風廉政建設的各項活動落到實處

1、成立領導小組，抓好制度落實。根據市局黨委、紀委的有關指示精神，為了切實抓好黨風廉政建設，把各項工作落到實處，我局專門成立了黨風廉政建設領導小組，由我任組長，黃亞軍、楊思鑒兩局長任副組長，各職能部室的主要負責人擔任小組成員，并指定由人事教育部具體負責處理活動的日常工作，楊思鑒局長負責紀委工作，充分做到組織落實、分工明確、措施到位。

2、加強思想教育，打牢拒腐防變的根基。強化思想教育是抓好廉政建設的中心環節、這個環節打牢了才能從根本上提高黨內干部保持廉潔的自覺性。在教育內容上：一是要強化艱苦奮斗的優良傳統教育，使每個黨員明白，艱苦奮斗是我黨的傳家寶，好的傳統不能丟；二是強化以反貪拒賄為主要內容的拒腐防變教育；三是強化********理想和道德教育，使廣大黨員自覺地把為實現********社會制度大目標與廉潔自律結合起來，牢固樹立，不謀私利，忘我工作，全心全意為人民服務的思想；四是強化遵紀守法教育，提高黨員的政策法規觀念，自覺堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。在教育手段和方法上主要采取：一是要注意理論灌輸，勤打“預防針”增強免疫力；二采用放看典型事跡和典型案例的錄相帶（VCD）作形象教育；三是啟發加強自我修養，逐步完善自己。

3、強化監督制約機制，形成綜合治理的合力。強化監督機制，既是廉政建設的一項重要內容，也是綜合治理的有效途徑。一是建立監督網絡；二是疏通監督渠道；三是完善內部約束機制。

三、增強四種意識，推進反腐倡廉工作進程

1、增強服務意識，圍繞第一要務，全力優化企業經濟發展環境。反腐倡廉是推動發展的重要政治保證，實踐證明，第一要務只有以反腐倡廉工作為堅強保證，才能保持良好勢頭；反腐倡廉只有緊緊圍繞和自覺服務第一要務，才能取得明顯成效。

2、增強治本意識，教育在前，預防在先，鏟除滋生****的土壤和條件。一是加強廉政教育。在全局的黨員、干部中開展黨風廉政建設的宣傳教育，每周組織黨員、干部觀看反腐倡廉的宣傳教育錄相帶（VCD），認真學習兩個〈條例〉等中央、盛市的有關文件、材料，逐步增強黨員干部的廉潔從政意識。二是健全各項制度，強化對黨員干部的監督。三是針對管理中存在的薄弱環節，深入推進三項制度改革。

3、增強責任意識，按照三項格局扎實推動反腐倡廉工作上新臺階。縣局黨政領導班子及其成員認真實行黨風廉政建設責任制，嚴格責任制落實和責任追究。針對群眾反映強烈的問題，開展了五項專項治理活動；狠剎公款大吃大喝的歪風；加強黨員干部八小時外監督；嚴禁領導干部公車私駕；開展民主集中制執行情況專項信訪監督。

4、增強形象意識，進一步改進機關作風，提高紀檢監察干部素質。加強對紀檢監察干部的學習培訓，開展創建學習型、創新型、服務型機關活動，不斷提高紀檢監督干部的思想政治素質和業務素質，進一步改進機關作風。

三、方法得當，措施到位，扎實有效落實開展黨風廉政建設

按照市局黨委的部署，局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，要把學習******同志的講話與學習“十六大”精神和“三個代表”重要思想結合起來，要把實現全局經營發展目標與實現“兩手抓、兩手硬”的原則結合起來，要把堅持“兩個務必”和全省工作的“兩個率先”結合起來，提高思想認識，加強思想改造，保持清正廉潔，克己奉公的工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把反腐倡廉作為提高郵政企業的兩個效益、為職工謀福利的工作出發點。

1、著力抓好班子廉政建設，樹立良好形象。****現象人人反對，人人痛恨，在這個問題上，我局領導班子成員，特別是黨政“一把手”，始終嚴格遵守廉潔從政行為規范，切實做到了六個禁止，自覺律己，沒有發生利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；沒有發生假公濟私、化公為私；沒有發生借選拔任用干部之機謀取私利；沒有發生利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益禁止揮霍公款，鋪張浪費的現象。

2、黨委重視，黨員帶頭，為企業營造良好的發展氛圍。根據黨委要求，黨員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，始終保持******人的浩然正氣，清正廉潔，勤政為民，全心全意為人民服務；堅持廉潔從政規定，認真履行黨風廉政建設責任制，始終牢記自己是人民的公仆，負有執政為民的歷史責任，時時、事事、處處注意把握住自己；堅定信念、堅守原則，不感情用事，做到了自重、自盛自警、自勵，努力踐行“三個代表”重要思想，為灌南郵政超常規發展作出一定的貢獻。

3、堅持政務公開，強化民主監督力度。為了加強廉政建設，完善民主管理體制，充分調動廣大干部職工的工作積極性，進一步實行“兩公開一監督”制度，密切聯系群眾，對涉及單位及個人利益的各項政務進行公開，推動廉政建設，加強民主監督。一建立政務公開組織機構；二制定政務公開實施細則。

4、開展民主評議，推進廉政建設。

開展創建行業新風和民主評議活動是我局加強黨風廉政建設的重要措施。通過開展創建行業新風和民主評議活動，推進政務公開、規范行政行為，強化監督手段，有利于構筑思想防線，有利于從源頭上治理和預防****行為，推動黨風廉政建設。⑴落實黨風廉政建設責任制；⑵制定行風建設具體規定；⑶搞好民主評議工作，增強政務公開的針對性和時效性，在郵政職工關心的熱點問題上，特別是辦公用品采購、車輛管理、干部任用、工程建設等方面做到公開接受群眾檢查和監督，增加透明度；⑷充分發揮全面監督作用。加強黨組織的思想、作風、紀律等方面的全面建設，進一步增強黨員干部在黨風廉政建設中的主人翁意識，不斷增強黨員隊伍整體素質，充分發揮黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督的作用，毫不放松地抓好黨風廉政建設工作。

四、鞏固成果，再接再厲，把黨風廉政建設推向深入

黨風廉潔，政紀清正，不是一朝一夕的事情。局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，一定要加強自身清正廉潔，加強世界觀的改造，永遠保持黨的先進性和模范帶頭作用，不斷加強學習，提高自身修養，做一個清正為民、廉潔奉公的優秀黨員干部，做自覺遵紀守法、廉潔自律的模范，做全局廣大職工學習的榜樣。

我局在黨風廉政建設中雖然取得了一些成績，但是，黨風廉政建設是一項根本性、基礎性、全局性、長期性的工作，在今后黨風廉政建設和反****工作中，始終要把領導干部的權力和責任統一起來，要充分發揮局黨委、職能部門的責任主體作用，充分發揮紀檢監察部門的監督檢查主體作用，努力建立有效的領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設和反****工作各項任務的全面落實。

第三篇：加強工商文化建設 推動工商事業發展

加強工商文化建設 推動工商事業發展

作為市場監管和行政執法的工商行政管理部門，大力加強工商文化建設，提高隊伍素質，創新管理機制，增強執法效能，是新時期深化工商管理工作的迫切需要。省工商局對加強工商文化建設提出了總體要求，做出了具體安排，這是工商系統實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀，建設法制工商、誠信工商、服務工商、信息工商，加強工商干部隊伍能力建設的重要舉措。全市工商系統要充分認識加強工商文化建設的重要意義，切實增強工商文化建設的緊迫感和責任感，以物質文化為基礎、精神文化為核心、制度文化為保障，高度重視，精心組織，扎實抓好工商文化建設工作。

一、圍繞基礎設施、執法裝備和信息化建設，大力加強工商物質文化建設。

基層建設、執法裝備和信息化建設構成工商物質文化的基本要素，著力改善工作環境和條件，是工商物質文化建設的重要內容，更是工商文化建設的有效載體。要以省局《基層工商所規范化達標建設驗收細則及考核辦法》為要求，加大投入，科學規劃，狠抓落實，不斷改善基層基礎設施條件，加強基層窗口建設；不斷改善執法裝備水平，進一步在執法交通工具、通訊工具、商品檢查、檢測、檢驗設備等執法裝備方面下功夫，以先進的執法辦案裝備促進工商行政管理事業的發展，努力提高快速反應、快速機動、政府滿意、群眾歡迎的執法效能，增強工商行政管理的執法權威和水平，規范執法行為；不斷加快信息化建設，整合信息網絡資源，實施內外部電子網絡、視頻對接功能，充分發揮信息網絡平臺的作用，加快實現網上辦公、網上審批、網上投訴，創新監管手段和監管機制，努力推動全市系統監管服務效能、行政執法效能和內部管理效能的不斷提高。

二、圍繞思想素質、文化素質、業務素質，大力加強工商精神文化建設。

一是要注重政治理論學習。要以當前開展的學習《江澤民文選》活動為契機，積極采取多種形式，堅持開展經常性地思想政治學習，加強干部理論武裝；要系統開展形勢政策教育，認真組織干部職工學習黨的路線、方針、政策，學習科學發展觀、黨的先進性建設、和諧社會建設、社會主義榮辱觀等黨的最新理論成果；要狠抓宗旨教育、理想信念教育和權力觀教育、警示教育等，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進和形成強大的工商精神動力，更好地為經濟社會發展服務。二是要重視干部培訓工作。對工商人員有計劃分步驟地進行綜合素質、行政管理、工商各項業務等教育培訓，提高整體素質。廣泛開展“學業務、懂政策、強素質”為內容的崗位練兵活動，進一步提高干部隊伍履行職責的能力。要下功夫提高干部隊伍學歷文化層次，提高干部的科學文化和信息化知識水平，積極鼓勵和支持各種形式的學歷教育和專業培訓，以適應新形勢對工商行政管理工作的新要求。要進一步加大業務培訓力度，按照市局統籌、分級辦班、統一組織的要求，增強干部培訓工作的針對性和實用性，結合實際制定科學、詳細的培訓規劃，提高干部的業務素質。三是加強思想道德教育。引導干部樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立科學務實的執法理念，端正勤政為民的服務態度，發揚清正廉潔的工作作風，培養團結友善的同志關系；特別是要切實踐行“八榮八恥”的榮辱觀，大力倡導“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會”的職業道德規范，促進以德育人，推動工商系統思想道德建設水平的不斷提高。四是開展豐富多彩的文化活動。繼續在全市系統廣泛開展以征集人生格言、廉政警句、“金點子”活動和書法、攝影、繪畫、歌詠比賽活動以及“工商榮辱觀”、“工商是我家”等主題演講征文活動。有條件的單位要積極組建書法、攝影、繪畫、詩歌文學等“紅盾書社”及文化

活動小組，積極開展形式多樣的文化創作活動，豐富干部職工的精神文化生活。五是要加強誠信建設。要在繼續推進企業信用分類監管和個體工商戶分層分類監管的同時，完善服務承諾制和政務公示制，對政策法規、辦事程序、工作職責、內部紀律等做到上網上墻公示；并結合網絡建設，在工商政務網和紅盾信息網上制作工商行政管理的政策法規咨詢和辦事指南，加強規范管理，增強誠信意識。大力推行“紅盾聯系卡”、“便民服務卡”和“黨員示范崗”、“文明服務崗”等服務形式，努力營造為群眾服務的濃厚氛圍。

三、圍繞規范管理和機制創新，大力加強工商制度文化建設。

一是優化科學的干部管理機制。強化干部激勵、競爭、獎懲、管理四項機制，進一步完善干部績效考核管理和行政效能監察制度，鼓勵先進、鞭策后進，努力創造鼓勵人想干事、干成事的環境。按照目標責任制的要求，對履行崗位職責、開展工作創新、落實重點工作指標等三部分內容，實行量化細化考核，并將考核結果與干部的選拔任用結合起來，真正樹立“干好工作是硬道理，提高素質是硬道理”的評價標準理念，為干部的成長建立良好的機制環境。二是建立和健全各項工作管理制度。以管理工作制度的進一步完善保證市場監管、行政執法、為民服務的高效、便捷、優質。通過制度的建立和完善，在潛移默化中形成良好的工商管理文化。要進一步結合實際，健全和完善相關的業務制度規定，并建立嚴格的監督、檢查和考核制度，確保各項制度的落實。要積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，繼續完善和實施“三查三訪”制度、層級督察制度，推進廉政文化建設。三是建立干部一日行為和日常行為規范，加強機關、基層工作規范化管理。提倡注重細節意識，在落實工作上求細、求實和求嚴，要加強干部職工日常行為規范教育和公務禮儀的養成，保持良好的政容風紀。每年適時開展“樹形象、展新姿”為內容的軍訓活動，向社會展示良好的工商形象和執法權威。四是進一步推進監管制度改革與創新。要堅持以食品及消費安全的商品為重要品種，深化流通領域商品經營者進貨檢查驗收、驗證驗票、購銷臺帳、商品質量承諾、不合格商品退市等自律制度，促進商品準入制度改革的順利進行。進一步鞏固完善市場巡查制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，促進執法效能的提高。

四、注重“三個結合”，增強工商文化建設的實效。

一是把工商文化建設和加強工商隊伍建設相結合。廣泛開展政治思想、科學文化和業務技能的學習教育活動，培養愛崗敬業、服務社會、無私奉獻的精神，充分挖掘和謳歌工商隊伍蓬勃向上、開拓進取的時代新人和精神風貌，以先進典型鼓舞人、教育人、激勵人。二是把工商文化建設與推動社會服務工程相結合。大力加強機關文化、基層文化、窗口文化建設，以規范的服務文化營造主動、高效、優質的政務環境。全面實行政務公開，落實便民承諾，充分發揮一站式辦公、一條龍服務的功能，積極開展“溫馨服務在窗口、文明服務在市場”為主要內容的規范化服務達標競賽。以科學規范管理為重點，統一辦公場所設置，統一辦公裝備標志，統一文明用語，統一服務模式，通過設置便民卡、聯系卡、工作流程圖、人性化標語、警語以及公示牌等，完善服務功能，提高服務水平。三是把工商文化建設與促進精神文明建設相結合。進一步創新載體，強化措施，豐富內涵，培育亮點，深入開展“人民滿意機關”、“人民滿意公務員”、“文明單位”、“文明樓院”、“五好家庭”等創建活動。要把“三德”教育滲透到精神文明建設工作中去，引導廣大干部職工在社會上做好公民，在單位做好職工，在家庭做好成員。堅持開展服務企業、扶貧幫困活動，多做得人心、暖民心的事，密切干群關系。

五、搭建“三個平臺”，拓展工商文化建設的載體。

一是思想政治教育的平臺。要建立思想政治工作的總體方案和階段性計劃，明確具體的目標和任務，堅持中心組學習、黨日活動和集中學習制度，開展專題輔導和形勢報告會、學習心得交流會，把學習任務落到實處。建立領導、黨員聯系群眾辦法，通過及時的溝通與交流，“活血化淤”，努力形成全系統心齊、氣順、勁足的和諧工作關系和氛圍。二是搭建齊抓共管的平臺。工商文化建設是一項系統工程，需要全系統各部門各司其職，齊抓共管，形成合力。在組織領導上，要把工商文化建設列入重要議事日程，積極開展“工商文化建設年”、“規范管理年”主題活動，科學謀劃、認真安排、狠抓落實，確保工商文化活動順利開展；在考核機制上，要把工商文化建設作為思想政治工作和精神文明建設的重要內容，列入崗位目標責任制考核；在激勵機制上，對在工商文化建設中涌現出的先進單位和個人要及時總結，給予表彰和獎勵，調動積極因素，推動工商文化建設。三是搭建文化活動平臺。要進一步加大工商文化建設的投入力度，建好“職工之家”，完善活動設施。要以每年的元旦、“3.15”、“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等法定節日，創建法律宣傳和藝術展示的平臺，廣泛開展誠信守法、消保維權等為主題的文藝聯歡、法律宣傳、咨詢服務活動。

六、做到“三個堅持”，深化工商文化建設的內涵。

一是堅持“以人為本”抓建設。以人為本，是工商文化建設和隊伍建設的結合點。要抓住培養和造就新型工商干部這個根本，通過工商文化建設這個載體，廣泛開展政治思想、科學文化和業務技能的學習和教育活動，培養工商干部愛崗敬業、無私奉獻的精神。要把工商干部置于工商文化建設的中心地位，發揮干部職工的主動意識、創造意識和參與意識，形成共促事業發展與進步的強大動力。二是堅持服務大局抓建設。加強工商文化建設，要以服務發展大局為目標，以監管社會主義統一大市場為己任，始終緊緊圍繞地方經濟發展戰略，在政策服務、監管執法、陽光政務、行政效率等諸多方面下功夫。通過“車載流動”工商所、“網絡在線”工商所等形式，上門服務、靠前服務，以實實在在的服務，發揚光大工商文化。三是堅持與時俱進抓建設。工商文化建設既要注重時代性，也要注重實踐性，要拓寬視野，穩步推進。要把表層文化、淺層文化和深層文化建設有機結合起來，把形式上的多樣性和內容上的豐富性有機結合起來，把彰顯文化、弘揚文化的激勵感召作用和深化工商文化的實質內涵結合起來，形成獨具特色的工商文化體系。工商文化建設是一項長期的任務，必須要做到堅持不懈、開拓進取，要善于研究建設實踐中的新情況、新問題，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效，以工商文化建設的新成效推動工商事業的新發展。

(作者:張掖市工商局黨組書記、局長)

第四篇：2006.7長沙市人防事業發展“十一五”規劃

長沙市人防事業發展“十一五”規劃（2006年7月）

一、“十五” 人防事業發展的簡要回顧

（一）“十五”主要工作和取得的成績

“十五”期間，我市人防戰線的干部職工在省人防辦和市委、市政府、長沙警備區的正確領導下，深入貫徹落實中央、省、市《關于加強人民防空工作的決定》和第四次全國人民防空會議精神，與時俱進，團結實干，人防事業快速、健康發展，在全國第五次人民防空會議上，我市被評為全國“人民防空先進城市”。

堅持以對臺軍事斗爭準備為牽引，強化組織指揮體系和人防指揮自動化建設，完善了通信警報網絡建設，人防通信保障能力不斷提高。“十五”期間，根據城市發展的需要，投入300多萬元添置了××臺防空警報器，新增或改造控制終端××臺，新安裝的防空警報器是“十五”前總和的2.3倍；截止2005年底，全市共有各類防空警報器××臺，全市9個區、縣（市）固定防空警報器統控率達到94.8%，城區、長沙縣、望城縣防空警報鳴響率和音響覆蓋率均達到100%，率先成為全省“防空警報建設達標城市”，防空警報建設步入全國先進行列。

堅持以規范管理為主線，強化對人防工程建設的監管，城市整體防護能力不斷增強。“十五”期間，我們通過規范報建審批手續等一系列管理程序，規劃、財政、建設、房產、人防等部門共同嚴格把關，國家的“結建”政策得到較好執行，“結建”人防工程數量穩步攀升，全市“結建”防空地下室面積由“十五”前的××萬平方米增長到“十五”末的××萬平方米，增長幅度為××；與此同時，加大單建式人防工程建設力度，我市先后組織實施建設了黃興北路金滿地、星沙通程商業廣場、韶山南路大都市以及觀沙嶺綠化廣場等約××萬平方米人防工程，除觀沙嶺工程外，其余項目已經竣工并投入使用；加強了人防主干道的維護和管理，在保持結構安全、燈明、路潔、水暢標準的基礎上，重點抓好了干道的改造提質和連片成網，提高其生存抗毀能力；組織對全市的800多項××萬平方米單位人防工程進行了維護，2005年獲省級達標驗收一等獎。

堅持以改革為動力，拓展平戰結合新領域，人防服務經濟社會發展的能力日益彰顯。改革人防工程建設的投融資管理體制，突破人防工程產權瓶頸，積極引進社會資金投入人防建設，城市地下空間開發利用取得重大進展。“十五”期間，全市先后引入社會資金4.1億元，所建成的大型單建式人防工程為我市城區道路提供了14條過街通道，美化了城市環境，節省了本需用于基礎設施建設的財政資金6000余

萬元。“十五”期末，全市開發利用人防工程達××萬平方米，人防工程平戰結合利用率60%以上。平戰結合每年可實現產值逾4億元，上交國家稅收近千萬元，為社會提供就業崗位12000余個。人防工程平戰結合的路子越走越寬。

堅持以宣傳教育為先導，不斷強化全民人防意識，人防事業發展環境進一步優化。五年間，《人防法》作為“四五”普法教育的內容納入了全市干部法律知識考核的范圍；通過黨校、行政學院等多種渠道對各級領導干部宣講人防法律法規；人防政策法規知識正逐步深入到機關。中小學生人防知識教育得到進一步普及，建立了中小學生人防教育網，全市城區近三百所中、小學全部開設了人防知識教育課，20多萬名學生接受了人民防空知識教育，掌握了人民防空基本知識，提高了應急自救、互救的能力。對社會宣傳人防的力度逐步加大，全民人防意識逐步提升，我市人防發展環境也發生了深刻變化。市發改委將人防建設納入了國民經濟與社會發展計劃，人防辦進入了城市規劃委員會，市規劃部門將人防建設發展規劃納入了長沙市城市發展的總體規劃，《長沙市人防建設與城市建設相結合規劃》已多次修編，相關規劃項目得到落實，人防經費納入了政府的綜合財政預算統一管理，專款專用。目前，全市關心人防、支持人防的良好氛圍正在形成。

堅持以人為本，積極推進人防法制建設和人防隊伍建設，人防事業呈現勃勃生機。加強人防法制建設，“十五”期間，修訂和完善了一批與人防法相配套的規章或規范性文件，2002年，市委、市政府、長沙警備區聯合頒發了《加強人民防空工作的決定》，就如何貫徹落實好“兩法”的有關問題予以進一步明確，2003年10月1日，《長沙市人民防空警報設施建設管理規定》經市政府常務會議討論通過并正式頒布，人防法制建設有了新的開始；市、區縣（市）兩級人大加大了執法監督檢查的力度，五年間組織視察或執法檢查十余次，對發現的問題及時提出整改意見，并予以督辦，有力推動了全市依法建設和管理人防工作的順利開展。加強執法隊伍建設，突出狠抓了行政執法人員的崗位學法考法工作，執法人員的法律業務素質得到提升，執法水平明顯提高，2005年，市人防辦被評為市“四五”普法先進單位。

（二）存在的主要矛盾和問題

一是國防觀念和人防意識有待于進一步增強。二是人防宣傳力度有待于進一步加大。三是人防法律法規的配套規章有待于進一步完善，執法力度不夠，難度較大，違反人防法律法規的現象時有發生。三是人防建設投入與實際需求之間的矛盾較突出，人防建設總體上仍然滯后于經濟建設和城市的發展水平，城市的整體防護功能尚不能適應現代化戰爭的

要求。四是人防專業人才比較短缺，人防隊伍的現狀難以適應人防事業快速發展的需求。

二、“十一五”發展計劃

（一）“十一五”宏觀發展環境

“十一五”是我國經濟社會發展的重要戰略機遇時期，和平與發展仍然是時代的主題，霸權主義和強權政治依然存在。我市人防建設存在有利的發展機遇，但仍然面臨著高技術條件下局部戰爭的嚴峻挑戰，也面臨反“臺獨”軍事斗爭準備的巨大壓力。未來五年，在科學發展觀的要求和指導下，各級領導的國防觀念和人防意識逐步增強，將更加重視和支持人防工作。我市作為國家一類人防重點城市和全省的政治、經濟、文化、科技與信息中心，戰略地位比較突出。國民經濟持續發展，綜合實力逐步增強，“和諧長沙”創建活動的快速推進，城市擴容，建設步伐不斷加快，等等，這些都為我市人防建設提供了難得的發展機遇。

（二）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以新時期軍事戰略方針和《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》為依據，以國防和軍事斗爭需求為牽引，以發展平戰結合為

主線，積極適應“信息化條件下局部戰爭防空襲、政府建立突發事件應急機制和社會主義市場經濟發展”的需要，加快推進“機械化戰爭防空襲向信息化戰爭防空襲、人民防空體制向民防體制、行政手段管理為主向法律手段管理為主”的轉變，全面加強人民防空基礎體系建設，大力提高信息化、現代化水平，為維護國家安全和全面建設小康長沙、文明長沙、生態長沙、平安長沙做出積極貢獻。

（三）基本原則

堅持人民防空建設與經濟社會發展相協調；堅持人民防空建設與城市建設相結合；堅持人民防空建設與軍隊防空體系建設相銜接；堅持應急準備與長遠建設統籌規劃；堅持重點建設與整體發展相互促進；堅持把提高防護救援能力作為根本標準；堅持把改革創新和科技進步作為發展動力；堅持走科學化、法制化、社會化和“準軍事化”建設道路。

（四）總體目標

積極推進向防空防災一體化民防體制的轉變。組織指揮體制完善，指揮機構健全，實現指揮手段自動化，初步達到指揮決策智能化。發展人民防空信息網絡、信息系統，統一戰術技術體制和通用軟件平臺，提高一體化程度，達到一定規模水平。人民防空基本指揮所配套完善，專業隊工程建設

較快發展，防空地下室快速增長，其他工程比例更加協調。完善專業隊編成，充實新生力量，創新訓練、管理和使用方法，教育訓練基地化、模擬化程度明顯提高。優化疏散區域布局，建成就地就近為主的城鄉結合型疏散地域。理順重要經濟目標建設管理關系，明確職能與分工。建設城市應急救援資源共享機制，推進平戰應急救援力量的有機結合。深化人民防空宣傳教育進機關、進院校、進社區，人民防空建設的發展環境進一步優化。法規更加配套完善，依法建設與管理水平大幅提高。

（五）“十一五”主要任務

1、人防工程建設

“十一五”期內，新增人防工程面積××萬平方米，使全市建城區人均占有面積達到或超過××平方米。加強對現行“結建”政策的研究，并根據實際情況適時予以調整，確保以收促建原則落到實處，“十一五”期內，力爭結合民用建筑建設××萬平方米防空地下室。結合城市快速軌道交通地下運輸干道建設，進一步完善人員隱蔽、物資儲備、專業保障和疏散出城等四個城市人防工程防護體系。

加強新城區和和瀏陽、寧鄉兩個衛星城市的防護工程建設，建設一批高質量的“結建”工程和單建式地下人防工程，合理配置，使之連片成網，完善城區的人員隱蔽和物資儲備工程體系。

結合水、電、醫療等專業設施的建設，建設一批質量優、功能齊、設施先進的戰備電站和戰備醫院，完善城市戰時專業保障工程體系。

結合城市地下交通建設，建設新城區人防疏散骨干網絡，并對老城區疏散主干道提質擴容，形成城區戰時人員疏散工程體系。

加強人防指揮所的建設，新建一個現代化程度較高的地面指揮所，為平時防災救災、處置突發事件，搭建一個綜合性的指揮平臺。完善現有的8408地下指揮所的設施與功能，以適應高技術條件下的防空襲作戰指揮的需要；按照新的人防工程戰術技術要求，建設一個××平方米以上的坑道式地下指揮所以及與之相配套的物質儲備庫。

“十一五”期間，結合城市改造和新城區建設，單建式人防工程的建設力爭突破××萬平方米，通過市財政投入、人防專項經費和引進社會資金等方式，總投資達2.5億元。

2、組織指揮建設

“十一五”期間，進一步完善戰時防空、平時防災的組織指揮體系，加強基礎設施建設，全面提高人民防空組織指揮的能力。

建設好人防指揮自動化系統，集指揮、控制、通信和情報處理為一體，實現與省人防辦和省軍區、廣州軍區駐長部隊及全省各州市人防部門互聯互通。

裝備一臺能適應平時搶險指揮和戰時防空指揮需要的衛星通信指揮車，提高實地和機動指揮能力。

修訂防空襲預案，適應高技術條件下防空襲斗爭的需要。城市防空襲預案，是戰時組織防空襲斗爭，平時開展人防工作的基礎。“十一五”期間，遵照中央軍委新時期軍事斗爭戰略方針，緊貼反“臺獨”應急作戰反空襲斗爭準備的需要，結合我市經濟建設的實際，在原防空襲預案的基礎上進行修訂。修訂將抓住重點目標防護、人員疏散隱蔽和空襲后果消除等重點，增強防空襲的預見性和可操作性，做到科學規劃，統籌安排，為“十一五”期間進一步加快人防建設提供依據。

加強疏散指揮基地建設，建立人防重點城市至疏散地域交通、動力、通信等資源數據庫，構成多方向、多方位疏散機動保障網絡。

加強對重要經濟目標的防護管理。逐步理順重要經濟目標建設管理體制，提高管理水平，落實防護方案，確保重點經濟目標的安全。

加強人防專業隊伍的建設，在全市各區分別組建具有快速反應能力的人防專業隊伍，參加平時應急救援。

3、通信警報網絡建設

“十一五”期間，進一步對通信網絡進行優化，大幅度提高信息快速、準確傳遞和防空防災及時預警的能力，全面推進人防信息化建設。

以軍事通信網為依托，與各區建立有線通信網，使之具備同時傳送話音、數據、圖像等多種信息之功能。

加快空情接收網建設，建成空情接收系統；建立健全人防數據采集和管理制度，完成數據分中心建設；市與區縣（市）選擇抗干擾能力強、具有跳頻或直接序列擴頻的超短波單邊帶電臺，組建無線通信網。

隨著市區面積的擴大，按照省人防辦的要求，每年增加固定防空警報器××臺以上，保持警報音響覆蓋率始終達到100%。全面完成縣(市)防空警報“雙百”建設達標的工作任務。

提高警報器統控水平，全市警報器控制分中心的設立達到9個，其中市區2個固定控制分中心，1個電視控制分中心，2個移動控制分中心，長沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽市各1個固定控制分中心。

對重要經濟目標或人口密集區的固定防空警報器，實施有、無線雙重控制，提高上述區域防空警報信號發放的可靠性。

為提高機動預警能力，各區、縣（市）配備車載移動通信警報車。

（六）主要措施

1、加強法制建設，堅持依法行政，積極推進人防法制建設，逐步配套相關地方法規或規章，“十一五”期內力爭出臺一部地方性法規或規章。

認真貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》和《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》以及中央、省、市三級《關于加強人民防空工作的決定》，嚴格執行人民防空戰術技術標準規范，建立健全執法、監理和監督制度，加強人防執法隊伍建設，加大對人防違法案件的查處力度，形成以法制手段為主的人民防空建設管理機制。

2、加強人民防空宣傳教育

要把人民防空法律法規作為普法教育和國防教育的重要內容，各級黨校要開設人民防空教育課程，并逐步制度化、規范化，以提高公務員隊伍特別是各級領導干部的國防觀念和人防意識。

堅持以教育部門為主的中小學人防知識教育體制，鞏固中小學人防知識教育成果；逐步將人民防空知識教育由中、小學校延伸到機關、高等院校、社區。

充分利用廣播、影視、報刊等媒體宣傳人民防空，進一步擴大人防在全社會的影響。加強對新時期人民防空建設的學術研究。

3、科學規劃，加大地下空間建設的監管力度

加強與城市建設遠景規劃的銜接，做好《長沙市人防建設與城市建設相結合規劃》編修工作。

加強對城市地下空間開發利用的研究和管理，與規劃等部門制訂《長沙市地下空間建設規劃》，以城市軌道交通地下干道為架構，建立科學合理的地下交通網、管線網和地下防護網，為城市建設和人民防空疏散隱蔽網絡的形成打下基礎。同時，根據長沙市《關于公布長沙市市級行政許可實施

項目目錄的決定》（2005年長沙市人民政府第95號令）中有關城市地下空間開發利用審批項目的規定，制訂地下空間開發行政審批制度，明確審批權限，確保長沙市地下空間建設有序進行。

4、積極開展人防平戰結合，加強對人防工程及設備設施的維護管理

對開發利用人防工事的方法和途徑進行研究。“十一五”期間，以市人防地下開發中心為依托，地下空間開發建設面積××萬平方米以上，主要解決城市靜態交通問題，為社會提供2—4萬平方米的地下停車場和2—4萬平方米的購物、休閑、娛樂場所。“十一五”期末，全市人防工事開發利用率在現有基礎上力爭再增加2—3個百分點。

人防部門和工事使用單位要按技術要求加強對人防工事的維護與管理，全市人防工程維護管理優良率達90%。嚴格落實人防工事維護規定和人防工事拆除報廢規定，確保人防工事處于良好的戰備狀態。

5、加大對人防事業的投入

認真落實國家有關“市級財政及各區縣（市）財政在每年的財政預算內安排適當的人防建設經費”政策，市級財政每年至少安排200萬元，區（縣市）級財政每年至少安排50

萬元用于人防建設，并隨著財政收入的增長而逐步加大對人防事業的投入。

嚴格執行國家、省、市有關政策，加強人防行政性收費的征管。

采取有效措施拓寬人防建設籌資渠道，制定并落實相關優惠政策，鼓勵社會各界投資建設人防工程。

6、全面加強人防機關“準軍事化”建設

加強對人防建設的領導，解決人防建設中的難點問題，落實區縣（市）人防機構、編制和工作人員。按照“準軍事化”建設的要求，全面加強人防辦班子建設和干部、黨員隊伍建設，同時，加大對基層建設管理、指導、監督力度。抓好人才的引進、培養和使用工作；大力培養中青年專業技術骨干和各類人才，有計劃地安排業務骨干進入相關院校深造，造就一批高素質的人防隊伍。

第五篇：推動交通事業發展交流

交通是國民經濟發展的先導性基礎產業，是社會全面進步“助推器”，在推進遠安科學發展、走在全省山區縣市前列的進程中，必須堅持務實創新，加快建設，加速發展，更好地服務于經濟社會發展和人民群眾生產生活，為遠安走在山區縣市前列當好先行。

一、創新項目建設

要按照“以大通道促大交通、以大交通促大流通、以大流通促大發展”的要求，堅持立足當前，著眼長遠，扎實推進，實現項目建設交通與縣域經濟發展接軌、貫通。

一是要突出五大建設重點

第一，要完成農村公路改造建設里程150公里，全面完成“村村通”建設任務，實現村村通水泥（瀝青）路目標。

第二，要啟動宜遠、荷當、保宜線部分路段路面改善工程。

第三，要啟動宜遠線萬家巖滑坡路段整治工程。

第四，要建成五級客運站1個，候車棚10個、招呼站20個。

第五，要啟動縣道部分危橋改造加固工程建設。通過上述項目建設，不斷消除交通瓶頸，提升交通等級，方便人民群眾出行。

二是要創新四項質量管理體系

第一，要健全和完善信用評價體系。健全完善黑名單制度，構建統一的從業單位和從業人員信用管理平臺，擴大試點面，對履約差、信譽差的企業，依法清退或限制其進入遠安交通建設市場。

第二，完善工程質量保證體系和監督管理體系。開展建設項目質量跟蹤，實行“人盯人”防守，加強全程監管。

第三，改進和創新工程項目管理體系。積極推廣大型工程項目組織、造價控制等專業化管理方式，對交通工程項目管理加強指導，促進項目管理精細化、信息化，做好新工藝、新技術、新材料、新設備引進，提高工程建設管理水平和投資效益。

第四，規范公開招投標體系。規范業主行為，查處工程轉包、違法分包行為，嚴禁試驗數據造假，讓交通建設項目有質量保證，經得起歷史的檢驗。

二、創新行業服務

堅持把行業服務作為基礎工程來抓，不斷創新服務舉措，促進交通運輸由傳統產業向現代服務產業轉變。

一是要加大公路管養力度。繼續實行公路暢通保障措施，加強列養公路管養，確保干線公路暢通。建立和完善農村公路管養機制，實現有路必養。

二是認真解決群眾關注的交通問題。切實做好來信來訪接待和處理工作，全面落實首問負責限期辦理制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，對涉及民生的交通問題，做到件件有回音、事事有結果。

三是大力推行人性化服務。堅持以人為本，實現“三個轉變”：即變坐等辦公為上門現場服務，變“三鐵”征費為“三貼”服務，變降低征費成本為降低繳費成本，積極為運輸業者排憂解難。

四是優化服務環境。繼續加強花林寺通行費收費站綠色通道建設，對運輸鮮活產品的車輛優先放行，實行收費優惠。切實履行職能，參與超限超載運輸治理和以路為市、占道經營、打場曬糧的協管整治，為車主提供良好的道路通行環境。組織各交通運輸企業、各客運班線、出租車公司開展文明創建活動，打造良好運輸形象。

三、創新管理機制

一是完善征管機制。改變以往征稽所負責“三費”（汽養費、客附費、貨附費），運管所負責運管費，交管所負責“四小車”規費的方式，實行“捆綁式”征收，進一步簡化手續，減少征管環節。

二是建立微罰機制。實行收費、罰款按章取下限，對交通輕微違章行為以教育為主、處罰為輔。

三是完善客運市場管理機制。規范客運行為，堅決查處坑、宰、倒、甩乘客和違規亂漲價行為，確保客運班線車正班正點，做到車歸站、人歸點，維護旅客的合法權益。開展“外掛車”、“黑的”集中清理整治行動，打擊非法營運，確保交通運輸市場穩定、規范、有序。

四是完善規費征收機制。嚴格執行收費標準，加大查漏補征力度，依法取締特權車，杜絕收人情費、關系費，實行交通各部門聯動，齊抓共管的新格局，保證交通規費應征不漏，為交通建設提供資金支撐。

五是建立農村客運培育機制。認真落實“一減二免三規范”政策，力爭所有通公路行政村（分場）通客車，推進路、運、站一體化進程。

四、創新安全監管

堅持把安全監管作為首要前提，加強道路安全監管、防控、救助能力建設。

一是推進道路運輸安全管理長效機制建設。加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業安全評估。

二是加強交通建設項目施工安全監管。進一步強化交通質量監督機構的作用，繼續深化施工安全專項整治。

三是加強交通安全應急體系建設。深入開展公路交通各類突發事件監控，加快交通應急平臺建設，完善應急預案，繼續組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、渡口安全整改工程，確保道路運輸安全暢通。

四是加強從業人員職業資格管理。加快交通行業專業技術崗位職業資格制度建設，重點建立危險貨物運輸從業人員、機動車檢測維修人員職業資格制度，推進駕駛員素質教育工程，提高交通從業人員的職業道德水平，為遠安走在全省山區縣市前列提供交通運輸安全保障。

五、創新隊伍建設

一是執法水平要有新提高。要以深入開展“文明執法”主題活動為契機，加強交通執法隊伍建設和管理，規范交通執法行為，不斷強化“立黨為公、執政為民”的意識，倡導“負責、創新、協作、廉政”精神，提高文明執法水平。

二是勤政廉政要有新加強。深入推進政務公開，實施“陽光工程”，完善廉潔從政教育監督機制，強化對領導干部的監督制約，堅決查處違規違紀行為，推進商業賄賂治理工作，使交通系統干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，著力打造陽光交通、效率交通、廉潔交通。

三是是團隊形象要有新提升。切實加強機關效能建設，提高執行力。加強隊伍素質建設，發揚優良傳統，鞏固和擴大交通局作為全市交通系統十佳先進單位和全縣小康建設先進單位的榮譽，打造一支能干事、不出事、干好事的交通隊伍。