第一篇：把握三個趨勢 持續推動濟南國稅事業發展

內部資料 注意保存

稅收經濟調

研

第三十五期

國家稅務總局

2009年12月8日

把握三個趨勢 持續推動濟南國稅事業發展

山東省濟南市國稅局局長

張德志

分析濟南市國稅工作現狀，2010年需要把握稅收管理、隊伍建設和經濟稅收發展趨勢，著力建好專業化稅源管理體系和現代納稅服務體系，抓好崗位風險控制、執行力建設和組織收入三個重點，持續推動濟南國稅事業發展。

一、把握稅收管理趨勢，健全專業化稅源管理體系和現代納稅服務體系

---1---現代稅收管理的指導戰略和目標，是通過服務和執法，提高納稅遵從度，實現征收效益最大化。要適應服務和執法雙向管理的戰略要求，對內要建立科學、合理、高效的專業化稅源管理體系，對外要建立能夠滿足納稅人需求的現代納稅服務體系。

（一）建立專業化稅源管理體系。專業化是總局在科學化、精細化基礎上，對稅收管理提出的新要求，不僅是一種管理方法和手段，也是貫穿稅收管理全過程的一種理念和思路，是對征管體制機制的整體要求。必須從職能設置、管理方法、技術手段等方面，順應專業化管理的要求，建立專業化的稅源管理體系。

1．推行組織職能專業化。專業化機構設置和職能分工是實施專業化管理的基礎。在目前按屬地劃片，片區內各戶各事統管的模式下，管理員權力集中、缺乏監督制約，個別管理員把納稅戶當成“自留地”，執法和廉政風險大。同時，調查、核查、統計、認定等事務性工作耗用了基層大量人力、物力和時間。據調查，目前市區局每個管理組月均出具各類調查報告達100份以上，稅源監控精力不足。為此，要在屬地管理的基礎上，在職能設置上探索實行事權與稅權分離，并專事專管。一是集中調查審批。對納稅人資格認定、政策審批、稅款核定調整等涉及稅收征收、核定的工作，實行集中管理。二是集中進行事務性管理。設置專門崗位人員，集中負責日常催報催繳、政策咨詢宣傳、信息采集、稅源調查統計分析等工作。三是集中評估檢查。專門崗位負責納稅評估、注銷檢查等工作。

---1---2．探索管理方法專業化。目前濟南市國稅局440名一線管理員管轄企業6萬戶，人均136戶，最多的達到400多戶。在人少戶多的情況下，必然要求在屬地管理的基礎上，按照納稅人的性質特點分類，采用專業化的管理方法，提高管理效能。一是按照稅源基本屬性分類管理?？舍槍σ幠?、稅種、行業等不同，分類集中管理。如對大企業，實行以管理員駐廠管理基礎上的市局、區縣局和基層分局層級管理，提高對大企業的稅收綜合應對處置能力；對增值稅納稅人和非增值稅納稅人，打破片區界限，分別按行業分類，集中到科室或管理組統一管理。二是對稅源動態變化實行分項分析。對不同行業、規模納稅人稅負、盈虧、遵從度、存續期等變動情況，集中人力對某些數據指標、動態變化進行立項分析，據以修訂完善管理制度、方法和措施，增強稅源管理的針對性。

3．發揮“信息管稅”對專業化管理的支撐作用。根據管理學上的“有限理性”理論，受能力、技術、成本、環境等因素限制，絕對理性和絕對信息對稱是無法實現的，現實中的管理是“有限管理”。因此，在專業化管理中實行“信息管稅”，不是無限獲取和依靠各種信息，而是要有重點、有選擇、有針對性地采集和利用信息。一要發揮好信息系統在征管中的作用。以深入利用綜合征管系統、預警分析、納稅評估等管理系統軟件，聯動開展稅源分析、評估、監控和檢查。二要搭建“信息管稅”平臺。根據分稅種、分規模、分行業專業管理需求，完善稅種、行業和大企業分析評估模型、指標、方法，提高管理效率。三要以信息流規范工作流。根據調查

---1---審批專業化需求，應用標準化、痕跡化調查審批和監控軟件，以信息化手段促進管理行為、過程的法治、規范。

（二）健全現代納稅服務體系。從現代政府職能轉變和善治政府的建設趨勢出發，圍繞納稅人需求，從增強服務意識、加強宣傳咨詢、改善服務措施、完善服務平臺、建立納稅人權益保障機制、拓展社會服務、健全考評機制、強化服務保障8個方面，健全現代納稅服務體系。重點抓好“一個基礎”，打造“三個平臺”。

1．抓基礎，解決服務認識問題。搞好納稅服務的前提和基礎是解決好服務意識問題。從我們對納稅服務的調查分析看，服務態度不好，基本承諾、規定不落實，是制約服務效率和質量提高的一個根本性問題。其原因主要是有的干部仍把納稅人作為稅收管制對象，存在著特權意識。對此，一要解決服務態度問題。把增強全員服務意識、提高全員服務素質，作為一項基礎工作常抓不懈，把納稅服務工作貫穿于服務、征管和行政管理全過程，從主觀上增強干部職工服務的自覺性和主動性。二要解決基礎工作問題。加強服務監督檢查，健全服務考評制度，確保傳統的、基本的服務方式、手段和制度落實到位。三要制定實施納稅人投訴管理辦法。開展納稅服務通報講評，降低納稅投訴率。

2．提高辦稅服務廳平臺功效。當前制約服務廳效率提高的問題主要有二：一是普通發票驗舊購新手工錄入、審核，費時費力；二是車購稅業務工作量相對較大，排隊擁擠現象時有發生。提高服務廳效率和質量，一要優化服務流程。如通過將發票驗舊由廳內審

---1---核，改為事后審核；研究對發票錄入由傳統的手工操作，改為計算機自動錄入，提高發票發售效率。二要改進豐富服務措施方法。如對車購稅業務，應采取團購業務集中服務、電話網絡預約服務和上門服務等方式，解決服務廳排隊擁擠的問題。三要拓展服務內容。全面設置輔導服務區，對辦稅中業務不熟和有疑難問題的納稅人，提供“專家式”輔導和個性化、多樣化服務，及時解惑釋疑，引導幫助其辦理有關事項。

3．建設網絡虛擬服務平臺。針對目前各類服務平臺、服務方式獨立分散運行，影響服務效率和質量進一步提高的問題，開發影像系統，對服務廳、網絡、12366熱線和管理員等服務平臺進行整合，將納稅服務系統與綜合征管、預警評估、風險控制、考核等管理系統互聯互通，建設“一體化”綜合服務平臺。通過平臺整合，上下、內外聯動，實現四個目標：一是實現集中受理服務。納稅人辦理的各類涉稅事項，可以一個平臺進入、集中受理和回應，避免納稅人因條件和需求不同，通過多個平臺分別辦理不同涉稅事項的問題。二是涉稅信息集中共享。利用影像技術，實現報表資料的一次性報送，各服務平臺和系統共享信息，避免納稅人重復報送報表資料。三是便于集中審批。利用一體化服務平臺，將納稅服務系統與綜合征管、預警評估、風險控制、考核等管理系統互聯互通，綜合利用各類系統信息，集中辦理涉稅審批。

4．發揮好管理員流動服務平臺作用。對納稅人的咨詢宣傳服務，主要由管理員結合納稅評估、審批事項調查、實地巡查等工作

---1---的開展，及時為納稅人提供。對于日常征管中容易引起征納矛盾的定額核定調整、違法違規處理等重點環節，管理員要及時宣傳稅法依據，以取得納稅人理解配合，做到寓服務于執法中，隨時滿足納稅人的服務需求。

二、把握隊伍管理趨勢，重點抓好崗位風險控制和執行力建設 帶好隊是收好稅的前提。要確保隊伍和諧穩定，干部不出問題或不出大的問題是前提；各盡其責、各盡所能、最大限度地提升組織和個人執行力是重點；文化養成是最終目標。對于領導干部來說，抓干部管理是本職，不抓干部管理是失職，抓不好干部管理是不稱職。要以深化崗位風險控制和執行力建設為重點，通過制度、機制的規范引導，把依法行政、盡職盡責、高效服務、廉政勤政，內化為干部職工的自覺意識和行為，通過文化養成，提高思想境界、工作能力和管理水平。

（一）全面深化崗位風險控制。去年以來，我們順應風險管理趨勢，以崗位為著力點，以控制權力運行過程為主線，以識別評定風險為基礎，以完善控制方法為重點，以健全機制為保障，分四步走，全面推行崗位風險控制。一是開展全員崗位風險排查。經過自下而上三次反復，最終查找出232個崗位的1072個風險點，評定出131個高風險崗位、590個高風險點。通過全員風險排查，既增強了風險意識，也使大家明確了崗位職責，強化了工作責任心。二是試點探索控制方法。到今年9月，我們完成了試點控制階段工作，組織各區縣局先后試點探索了模板化、痕跡化、崗能匹配、戶籍控

---1---制等10類控制方法。三是實施風險控制的“兩個轉移”。在控制范圍上，由注重內部控制，向同步控制內部權力行使風險和外部稅源風險轉移；在控制方法上，由試點控制向全面控制轉移。目前，我們正在抓緊組織有關區縣局，全面移植應用已試點推行的10類方法，建設全方位防控的樣板單位，供其他單位借鑒；同時，在前期試點的基礎上，選擇更多的風險點，不斷拓展風險防控范圍和成果，逐步實現對所有風險點的全面防控。四是建立崗位風險控制長效機制。明年，將重點建立健全崗位風險的配套制度體系，形成集風險識別、預警、控制、巡查、考評、責任落實等一體化控制機制，特別是制定落實好責任落實機制，努力形成全員風險管理文化。

（二）突出加強執行力建設?！皥绦辛Α辈荒芎唵蔚氐韧凇白ヂ鋵崱保沁x用合適的人、用科學的方法、去做正確的事，把事情做好。它包括個人和組織執行力兩個方面，明確的目標、有效的手段和良好的效果三個元素。實際工作中，之所以有極少數干部精神狀態不振，工作態度消極渙散，“愛崗不敬業、在崗不干活”等問題，主要是缺少責任落實機制和責任追究機制。對此，要從改進考核評價和問責機制入手，增強執行力。

1．改進考核評價機制。在考核內容上，由單一考核向綜合評價轉變。對干部年度工作評價，應由以公務員年度考核為主，拓展為日?？己恕㈨椖靠己撕湍甓瓤己讼嘟Y合，如實考核記錄平時工作情況。在考核方式上，由感性評價向理性測量轉變。綜合參考干部的崗位、工作環境、任務難易程度等，由對個人日常表現的感性認

---1---識測評，轉變為對干部履行崗位職責、完成工作情況等方面的理性、綜合測量，增強考核數據說服力。在考核主體上，由部門為主向逐級負責、系統考評轉變。本著下管一級、一級督辦一級、一級對一級負責，賦予單位或部門主要負責人更加自主評價下級的職權。對領導干部的考核，按照所分管工作的整體績效和位置，由只在本單位進行測評，轉變為在全系統領導干部范圍中進行考核；對涉及社會公眾的工作任務，探索引入第三方評價。

2．強化落實行政問責機制。一是針對少數干部特別是各級領導干部在崗不敬業、在位不敢抓、不敢管，工作落實完成不力、效能低下，大錯不犯、小錯不斷等問題，視情況進行誡勉談話、通報警告、交流調整、停職、降級等處理，進一步匡正風氣。二是建立“換人”機制。依照紀律規定該調整的調整，該免職的免職，激勵廣大干部轉變作風、恪盡職守、奮發有為。三是對于違法犯紀者，堅決“嚴懲”。

三、把握經濟稅收發展趨勢，確保稅收與經濟持續協調增長 受國際金融危機和結構性減稅影響，2009年的組織收入經歷了前所未有的困難。一年來，我們堅持“打足資源、深挖潛力、立足實際、依法征稅、服務大局”的20字收入方針，經過努力，預計今年全口徑稅收可以完成258億元，盡管同比增長12%，但稅收收入中的結構性矛盾仍然比較突出。一是稅收增長動力不均衡。在拉動稅收增長的經濟、政策、征管三大因素中，呈現“兩強一弱”態勢，即政策、征管拉動效應強，經濟稅源內生動力弱。二是稅收

---1---增長級次不均衡。由于政策性增收主要來自純中央級的消費稅，因此中央級收入增長較快，地方級收入壓力較大。

展望明年的經濟稅收形勢，隨著宏觀調控效果逐步顯現，經濟運行逐步企穩回升，稅收收入的結構性矛盾有望逐步化解。我們分析，明年的稅收增長將會呈現兩個趨勢：首先，在動力上，將從政策和征管的外在因素拉動，轉向經濟稅源的內在因素拉動；其次，在級次上，將從中央級和地方級增長不均衡，轉向各級次均衡增長。相應的，要全面履行稅收職能，促進稅收與經濟協調發展，就要相應調整組織收入工作重點。

（一）積極履行聚財職能，從挖掘潛力“保增長”，轉向強化管理“穩增長”。隨著明年經濟稅源內生增長因素的逐步增強，我們在保持目前征管力度的基礎上，將逐步把組織收入工作重點，從“保增長”轉向“穩增長”，從挖潛增收轉向提高征管質量和收入質量，統籌解決好組織收入與稅源相對不足、征管相對薄弱與保證收入質量的矛盾，確保實現稅收與經濟的良性循環、可持續發展。一是依法征稅穩增長。堅持“兩個堅決”的組織收入原則，加大對收入工作的督導、檢查、考核力度，確保收入質量。二是跟蹤監控穩增長。抓好新增稅源和恢復性稅源的跟蹤控管，落實組織收入工作長效機制，切實把保增長、擴內需的成果反映到稅收增長上來。三是分析評估穩增長。對照經濟稅源變化情況，分析把握收入形勢，有針對性地采取評估、稽查等促收措施，提高征管質量和稅款征收率。

---1---

（二）積極履行調控職能，以稅收的結構性減稅促進經濟的結構性優化。稅收通過參與社會產品分配，調節社會利益關系，對經濟社會發展發揮著重要的杠桿作用。隨著各項重大稅收政策在今年調整完畢進入收入基數，政策調整的收入效應顯著降低，長遠的經濟調控效應將日益凸現。明年中央仍將繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，因此，我們將圍繞保增長、擴內需、調結構、重民生的經濟發展大局，進一步落實好各項結構性減稅政策，積極發揮稅收促進經濟增長、促進發展方式轉變、促進就業等調控作用，為經濟社會發展創造良好的稅收環境。

報：局領導（發紙質文件和電子文件）。

發：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局；局內各單位（只發電子文件）。

---1---

第二篇：加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

加強黨風廉政建設推動郵政事業發展

2003年12月30日，市局黨組任命我為**縣郵政局局長和黨委書記。半年來，我帶領新領導班子，堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢記“發展是第一要務”，加強黨風廉政建設，為郵政企業營造凝心聚力謀發展的良好局面。根據上級會議精神和市局黨委、紀委的具體要求，我局黨委扎實開展警示教育、反腐倡廉教育，堅持黨務、政務分開，強化民主監督，有效推進黨風廉政建設，為促進我局郵政事業快速、協調、健康地發展做出了大量的工作，取得了新的成效。

一、強化領導表率作用，為群眾做出好樣子

作為黨政一把手，我在**郵政局任職的半年來，我深知領導干部在廉政建設中的表率作用至關重要，我緊緊遵照“觀念律道，規則律人，紀律律事”的原則，在工作中把反腐倡廉與郵政改革發展相結合，嚴以律己，以身作則，切實履行好組織賦予我的神圣職責。我主要做好以下幾個方面：一是認真學習、貫徹、執行好兩個〈條例〉，加強自我警示，為自己構筑拒腐防變防線；二是帶頭遵守有關清正廉潔規章制度，要求別人做到自己首先做到；三是帶頭同各種****現象作斗爭；四是帶頭接受黨和人民群眾的監督，增加工作透明度；五是帶頭發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不計較個人名利得失，守得住清貧，吃苦在前，享受在后。

二、領導重視，組織落實，把黨風廉政建設的各項活動落到實處

1、成立領導小組，抓好制度落實。根據市局黨委、紀委的有關指示精神，為了切實抓好黨風廉政建設，把各項工作落到實處，我局專門成立了黨風廉政建設領導小組，由我任組長，黃亞軍、楊思鑒兩局長任副組長，各職能部室的主要負責人擔任小組成員，并指定由人事教育部具體負責處理活動的日常工作，楊思鑒局長負責紀委工作，充分做到組織落實、分工明確、措施到位。

2、加強思想教育，打牢拒腐防變的根基。強化思想教育是抓好廉政建設的中心環節、這個環節打牢了才能從根本上提高黨內干部保持廉潔的自覺性。在教育內容上：一是要強化艱苦奮斗的優良傳統教育，使每個黨員明白，艱苦奮斗是我黨的傳家寶，好的傳統不能丟；二是強化以反貪拒賄為主要內容的拒腐防變教育；三是強化********理想和道德教育，使廣大黨員自覺地把為實現********社會制度大目標與廉潔自律結合起來，牢固樹立，不謀私利，忘我工作，全心全意為人民服務的思想；四是強化遵紀守法教育，提高黨員的政策法規觀念，自覺堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。在教育手段和方法上主要采取：一是要注意理論灌輸，勤打“預防針”增強免疫力；二采用放看典型事跡和典型案例的錄相帶（VCD）作形象教育；三是啟發加強自我修養，逐步完善自己。

3、強化監督制約機制，形成綜合治理的合力。強化監督機制，既是廉政建設的一項重要內容，也是綜合治理的有效途徑。一是建立監督網絡；二是疏通監督渠道；三是完善內部約束機制。

三、增強四種意識，推進反腐倡廉工作進程

1、增強服務意識，圍繞第一要務，全力優化企業經濟發展環境。反腐倡廉是推動發展的重要政治保證，實踐證明，第一要務只有以反腐倡廉工作為堅強保證，才能保持良好勢頭；反腐倡廉只有緊緊圍繞和自覺服務第一要務，才能取得明顯成效。

2、增強治本意識，教育在前，預防在先，鏟除滋生****的土壤和條件。一是加強廉政教育。在全局的黨員、干部中開展黨風廉政建設的宣傳教育，每周組織黨員、干部觀看反腐倡廉的宣傳教育錄相帶（VCD），認真學習兩個〈條例〉等中央、盛市的有關文件、材料，逐步增強黨員干部的廉潔從政意識。二是健全各項制度，強化對黨員干部的監督。三是針對管理中存在的薄弱環節，深入推進三項制度改革。

3、增強責任意識，按照三項格局扎實推動反腐倡廉工作上新臺階?？h局黨政領導班子及其成員認真實行黨風廉政建設責任制，嚴格責任制落實和責任追究。針對群眾反映強烈的問題，開展了五項專項治理活動；狠剎公款大吃大喝的歪風；加強黨員干部八小時外監督；嚴禁領導干部公車私駕；開展民主集中制執行情況專項信訪監督。

4、增強形象意識，進一步改進機關作風，提高紀檢監察干部素質。加強對紀檢監察干部的學習培訓，開展創建學習型、創新型、服務型機關活動，不斷提高紀檢監督干部的思想政治素質和業務素質，進一步改進機關作風。

三、方法得當，措施到位，扎實有效落實開展黨風廉政建設

按照市局黨委的部署，局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，要把學習******同志的講話與學習“十六大”精神和“三個代表”重要思想結合起來，要把實現全局經營發展目標與實現“兩手抓、兩手硬”的原則結合起來，要把堅持“兩個務必”和全省工作的“兩個率先”結合起來，提高思想認識，加強思想改造，保持清正廉潔，克己奉公的工作作風，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把反腐倡廉作為提高郵政企業的兩個效益、為職工謀福利的工作出發點。

1、著力抓好班子廉政建設，樹立良好形象。****現象人人反對，人人痛恨，在這個問題上，我局領導班子成員，特別是黨政“一把手”，始終嚴格遵守廉潔從政行為規范，切實做到了六個禁止，自覺律己，沒有發生利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；沒有發生假公濟私、化公為私；沒有發生借選拔任用干部之機謀取私利；沒有發生利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益禁止揮霍公款，鋪張浪費的現象。

2、黨委重視，黨員帶頭，為企業營造良好的發展氛圍。根據黨委要求，黨員牢固樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，始終保持******人的浩然正氣，清正廉潔，勤政為民，全心全意為人民服務；堅持廉潔從政規定，認真履行黨風廉政建設責任制，始終牢記自己是人民的公仆，負有執政為民的歷史責任，時時、事事、處處注意把握住自己；堅定信念、堅守原則，不感情用事，做到了自重、自盛自警、自勵，努力踐行“三個代表”重要思想，為灌南郵政超常規發展作出一定的貢獻。

3、堅持政務公開，強化民主監督力度。為了加強廉政建設，完善民主管理體制，充分調動廣大干部職工的工作積極性，進一步實行“兩公開一監督”制度，密切聯系群眾，對涉及單位及個人利益的各項政務進行公開，推動廉政建設，加強民主監督。一建立政務公開組織機構；二制定政務公開實施細則。

4、開展民主評議，推進廉政建設。

開展創建行業新風和民主評議活動是我局加強黨風廉政建設的重要措施。通過開展創建行業新風和民主評議活動，推進政務公開、規范行政行為，強化監督手段，有利于構筑思想防線，有利于從源頭上治理和預防****行為，推動黨風廉政建設。⑴落實黨風廉政建設責任制；⑵制定行風建設具體規定；⑶搞好民主評議工作，增強政務公開的針對性和時效性，在郵政職工關心的熱點問題上，特別是辦公用品采購、車輛管理、干部任用、工程建設等方面做到公開接受群眾檢查和監督，增加透明度；⑷充分發揮全面監督作用。加強黨組織的思想、作風、紀律等方面的全面建設，進一步增強黨員干部在黨風廉政建設中的主人翁意識，不斷增強黨員隊伍整體素質，充分發揮黨內監督、行政監督、群眾監督和輿論監督的作用，毫不放松地抓好黨風廉政建設工作。

四、鞏固成果，再接再厲，把黨風廉政建設推向深入

黨風廉潔，政紀清正，不是一朝一夕的事情。局黨委、紀委要求全局廣大黨員干部，一定要加強自身清正廉潔，加強世界觀的改造，永遠保持黨的先進性和模范帶頭作用，不斷加強學習，提高自身修養，做一個清正為民、廉潔奉公的優秀黨員干部，做自覺遵紀守法、廉潔自律的模范，做全局廣大職工學習的榜樣。

我局在黨風廉政建設中雖然取得了一些成績，但是，黨風廉政建設是一項根本性、基礎性、全局性、長期性的工作，在今后黨風廉政建設和反****工作中，始終要把領導干部的權力和責任統一起來，要充分發揮局黨委、職能部門的責任主體作用，充分發揮紀檢監察部門的監督檢查主體作用，努力建立有效的領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設和反****工作各項任務的全面落實。

第三篇：加強工商文化建設 推動工商事業發展

加強工商文化建設 推動工商事業發展

作為市場監管和行政執法的工商行政管理部門，大力加強工商文化建設，提高隊伍素質，創新管理機制，增強執法效能，是新時期深化工商管理工作的迫切需要。省工商局對加強工商文化建設提出了總體要求，做出了具體安排，這是工商系統實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀，建設法制工商、誠信工商、服務工商、信息工商，加強工商干部隊伍能力建設的重要舉措。全市工商系統要充分認識加強工商文化建設的重要意義，切實增強工商文化建設的緊迫感和責任感，以物質文化為基礎、精神文化為核心、制度文化為保障，高度重視，精心組織，扎實抓好工商文化建設工作。

一、圍繞基礎設施、執法裝備和信息化建設，大力加強工商物質文化建設。

基層建設、執法裝備和信息化建設構成工商物質文化的基本要素，著力改善工作環境和條件，是工商物質文化建設的重要內容，更是工商文化建設的有效載體。要以省局《基層工商所規范化達標建設驗收細則及考核辦法》為要求，加大投入，科學規劃，狠抓落實，不斷改善基層基礎設施條件，加強基層窗口建設；不斷改善執法裝備水平，進一步在執法交通工具、通訊工具、商品檢查、檢測、檢驗設備等執法裝備方面下功夫，以先進的執法辦案裝備促進工商行政管理事業的發展，努力提高快速反應、快速機動、政府滿意、群眾歡迎的執法效能，增強工商行政管理的執法權威和水平，規范執法行為；不斷加快信息化建設，整合信息網絡資源，實施內外部電子網絡、視頻對接功能，充分發揮信息網絡平臺的作用，加快實現網上辦公、網上審批、網上投訴，創新監管手段和監管機制，努力推動全市系統監管服務效能、行政執法效能和內部管理效能的不斷提高。

二、圍繞思想素質、文化素質、業務素質，大力加強工商精神文化建設。

一是要注重政治理論學習。要以當前開展的學習《江澤民文選》活動為契機，積極采取多種形式，堅持開展經常性地思想政治學習，加強干部理論武裝；要系統開展形勢政策教育，認真組織干部職工學習黨的路線、方針、政策，學習科學發展觀、黨的先進性建設、和諧社會建設、社會主義榮辱觀等黨的最新理論成果；要狠抓宗旨教育、理想信念教育和權力觀教育、警示教育等，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進和形成強大的工商精神動力，更好地為經濟社會發展服務。二是要重視干部培訓工作。對工商人員有計劃分步驟地進行綜合素質、行政管理、工商各項業務等教育培訓，提高整體素質。廣泛開展“學業務、懂政策、強素質”為內容的崗位練兵活動，進一步提高干部隊伍履行職責的能力。要下功夫提高干部隊伍學歷文化層次，提高干部的科學文化和信息化知識水平，積極鼓勵和支持各種形式的學歷教育和專業培訓，以適應新形勢對工商行政管理工作的新要求。要進一步加大業務培訓力度，按照市局統籌、分級辦班、統一組織的要求，增強干部培訓工作的針對性和實用性，結合實際制定科學、詳細的培訓規劃，提高干部的業務素質。三是加強思想道德教育。引導干部樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立科學務實的執法理念，端正勤政為民的服務態度，發揚清正廉潔的工作作風，培養團結友善的同志關系；特別是要切實踐行“八榮八恥”的榮辱觀，大力倡導“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會”的職業道德規范，促進以德育人，推動工商系統思想道德建設水平的不斷提高。四是開展豐富多彩的文化活動。繼續在全市系統廣泛開展以征集人生格言、廉政警句、“金點子”活動和書法、攝影、繪畫、歌詠比賽活動以及“工商榮辱觀”、“工商是我家”等主題演講征文活動。有條件的單位要積極組建書法、攝影、繪畫、詩歌文學等“紅盾書社”及文化

活動小組，積極開展形式多樣的文化創作活動，豐富干部職工的精神文化生活。五是要加強誠信建設。要在繼續推進企業信用分類監管和個體工商戶分層分類監管的同時，完善服務承諾制和政務公示制，對政策法規、辦事程序、工作職責、內部紀律等做到上網上墻公示；并結合網絡建設，在工商政務網和紅盾信息網上制作工商行政管理的政策法規咨詢和辦事指南，加強規范管理，增強誠信意識。大力推行“紅盾聯系卡”、“便民服務卡”和“黨員示范崗”、“文明服務崗”等服務形式，努力營造為群眾服務的濃厚氛圍。

三、圍繞規范管理和機制創新，大力加強工商制度文化建設。

一是優化科學的干部管理機制。強化干部激勵、競爭、獎懲、管理四項機制，進一步完善干部績效考核管理和行政效能監察制度，鼓勵先進、鞭策后進，努力創造鼓勵人想干事、干成事的環境。按照目標責任制的要求，對履行崗位職責、開展工作創新、落實重點工作指標等三部分內容，實行量化細化考核，并將考核結果與干部的選拔任用結合起來，真正樹立“干好工作是硬道理，提高素質是硬道理”的評價標準理念，為干部的成長建立良好的機制環境。二是建立和健全各項工作管理制度。以管理工作制度的進一步完善保證市場監管、行政執法、為民服務的高效、便捷、優質。通過制度的建立和完善，在潛移默化中形成良好的工商管理文化。要進一步結合實際，健全和完善相關的業務制度規定，并建立嚴格的監督、檢查和考核制度，確保各項制度的落實。要積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，繼續完善和實施“三查三訪”制度、層級督察制度，推進廉政文化建設。三是建立干部一日行為和日常行為規范，加強機關、基層工作規范化管理。提倡注重細節意識，在落實工作上求細、求實和求嚴，要加強干部職工日常行為規范教育和公務禮儀的養成，保持良好的政容風紀。每年適時開展“樹形象、展新姿”為內容的軍訓活動，向社會展示良好的工商形象和執法權威。四是進一步推進監管制度改革與創新。要堅持以食品及消費安全的商品為重要品種，深化流通領域商品經營者進貨檢查驗收、驗證驗票、購銷臺帳、商品質量承諾、不合格商品退市等自律制度，促進商品準入制度改革的順利進行。進一步鞏固完善市場巡查制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，促進執法效能的提高。

四、注重“三個結合”，增強工商文化建設的實效。

一是把工商文化建設和加強工商隊伍建設相結合。廣泛開展政治思想、科學文化和業務技能的學習教育活動，培養愛崗敬業、服務社會、無私奉獻的精神，充分挖掘和謳歌工商隊伍蓬勃向上、開拓進取的時代新人和精神風貌，以先進典型鼓舞人、教育人、激勵人。二是把工商文化建設與推動社會服務工程相結合。大力加強機關文化、基層文化、窗口文化建設，以規范的服務文化營造主動、高效、優質的政務環境。全面實行政務公開，落實便民承諾，充分發揮一站式辦公、一條龍服務的功能，積極開展“溫馨服務在窗口、文明服務在市場”為主要內容的規范化服務達標競賽。以科學規范管理為重點，統一辦公場所設置，統一辦公裝備標志，統一文明用語，統一服務模式，通過設置便民卡、聯系卡、工作流程圖、人性化標語、警語以及公示牌等，完善服務功能，提高服務水平。三是把工商文化建設與促進精神文明建設相結合。進一步創新載體，強化措施，豐富內涵，培育亮點，深入開展“人民滿意機關”、“人民滿意公務員”、“文明單位”、“文明樓院”、“五好家庭”等創建活動。要把“三德”教育滲透到精神文明建設工作中去，引導廣大干部職工在社會上做好公民，在單位做好職工，在家庭做好成員。堅持開展服務企業、扶貧幫困活動，多做得人心、暖民心的事，密切干群關系。

五、搭建“三個平臺”，拓展工商文化建設的載體。

一是思想政治教育的平臺。要建立思想政治工作的總體方案和階段性計劃，明確具體的目標和任務，堅持中心組學習、黨日活動和集中學習制度，開展專題輔導和形勢報告會、學習心得交流會，把學習任務落到實處。建立領導、黨員聯系群眾辦法，通過及時的溝通與交流，“活血化淤”，努力形成全系統心齊、氣順、勁足的和諧工作關系和氛圍。二是搭建齊抓共管的平臺。工商文化建設是一項系統工程，需要全系統各部門各司其職，齊抓共管，形成合力。在組織領導上，要把工商文化建設列入重要議事日程，積極開展“工商文化建設年”、“規范管理年”主題活動，科學謀劃、認真安排、狠抓落實，確保工商文化活動順利開展；在考核機制上，要把工商文化建設作為思想政治工作和精神文明建設的重要內容，列入崗位目標責任制考核；在激勵機制上，對在工商文化建設中涌現出的先進單位和個人要及時總結，給予表彰和獎勵，調動積極因素，推動工商文化建設。三是搭建文化活動平臺。要進一步加大工商文化建設的投入力度，建好“職工之家”，完善活動設施。要以每年的元旦、“3.15”、“五.一”、“五.四”、“七.一”、“十.一”等法定節日，創建法律宣傳和藝術展示的平臺，廣泛開展誠信守法、消保維權等為主題的文藝聯歡、法律宣傳、咨詢服務活動。

六、做到“三個堅持”，深化工商文化建設的內涵。

一是堅持“以人為本”抓建設。以人為本，是工商文化建設和隊伍建設的結合點。要抓住培養和造就新型工商干部這個根本，通過工商文化建設這個載體，廣泛開展政治思想、科學文化和業務技能的學習和教育活動，培養工商干部愛崗敬業、無私奉獻的精神。要把工商干部置于工商文化建設的中心地位，發揮干部職工的主動意識、創造意識和參與意識，形成共促事業發展與進步的強大動力。二是堅持服務大局抓建設。加強工商文化建設，要以服務發展大局為目標，以監管社會主義統一大市場為己任，始終緊緊圍繞地方經濟發展戰略，在政策服務、監管執法、陽光政務、行政效率等諸多方面下功夫。通過“車載流動”工商所、“網絡在線”工商所等形式，上門服務、靠前服務，以實實在在的服務，發揚光大工商文化。三是堅持與時俱進抓建設。工商文化建設既要注重時代性，也要注重實踐性，要拓寬視野，穩步推進。要把表層文化、淺層文化和深層文化建設有機結合起來，把形式上的多樣性和內容上的豐富性有機結合起來，把彰顯文化、弘揚文化的激勵感召作用和深化工商文化的實質內涵結合起來，形成獨具特色的工商文化體系。工商文化建設是一項長期的任務，必須要做到堅持不懈、開拓進取，要善于研究建設實踐中的新情況、新問題，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效，以工商文化建設的新成效推動工商事業的新發展。

(作者:張掖市工商局黨組書記、局長)

第四篇：開展創先爭優 推動三個發展

開展創先爭優 推動三個發展：防止走過場 不搞一刀切

2010-07-02 03:41:00 來源: 山西日報(太原)跟貼 0 條 手機看新聞

本報記者田建平

創先爭優，重在找好抓手。屯留縣在開展創先爭優活動中，以“當先鋒、見行動，創先進、爭優秀”為主題，創造性地實行了分類實施、分段培訓、分片競賽、分線督查、分級負責的“五分工作法”，激發了廣大黨員干事創業的熱情，使先進基層黨組織真正做到“五個好”、優秀共產黨員真正做到“五帶頭”。

分類實施創新活動主題和載體

活動伊始，縣委就明確指出，基層一線情況各異，黨員群體特點不同，開展創先爭優活動的具體主題的側重點也有所不同，不能搞“一刀切”。各地各單位堅持分類實施，確定鮮明、具體、實在的爭創主題，把中央和省委的普遍要求、基本標準具體化。

農村黨組織和黨員，以“當好領頭雁，建設新農村”為主題，按照“支部創五好、黨員爭標兵、共建新農村”的載體開展活動。具體而言，就是大力開展“三培三帶三爭”活動，即：把普通黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把致富能手中的黨員培養成“兩委”干部；帶領人民群眾致富，帶領黨員隊伍致富，帶領全村致富；爭當先進班子，爭當優秀干部，爭當模范黨員。

社區黨組織和黨員，以“提升服務水平，構建和諧社區”為主題，按照“黨旗映社區、服務聚人心”的載體開展活動，在“六進社區”（黨建進社區、文明進社區、法律進社區、文化進社區、科技進社區、安全進社區）創建上有新突破。

機關黨組織和黨員，以“改進作風，做服務群眾標兵；無私奉獻，做加快發展標兵”為主題，按照“十比十創”的活動載體開展活動，即：比學習、創一流素質，比團結、創一流隊伍，比干勁、創一流風貌，比服務、創一流作風，比工作、創一流業績，比作風、創一流形象，比業務、創一流工作，比能力、創一流效率，比引進項目、創一流效益，比維護穩定、創“三無”單位。

企業黨組織和黨員，以“守法經營、安全環保、服務社會、科學發展”為主題，按照“三培兩推”和“四強四優”載體要求開展活動?！叭鄡赏啤本褪前哑髽I中的先進分子培養成黨員、把黨員培養成業務骨干、把黨員業務骨干培養成企業領導和管理人員；從優秀的黨員業務骨干和具有黨建工作經驗的原機關事業單位黨員中推選擔任企業黨務工作者。“四強四優”就是企業黨組織政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強；企業黨員政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優。學校、醫院等事業單位黨組織和黨員，以“學先進爭當楷模，比貢獻崗位立功”為主題，按照“五優五先”載體開展活動，即：黨組織素質優、校園穩定優、教學質量優、教師管理優、隊伍建設優；黨員教書育人先踐行、科學理論先掌握、教學活動先開展、規章制度先遵守、教育改革先推進。

分段培訓提高工作水平

縣委著眼于提高各級黨組織和廣大黨員的工作水平，采取分段培訓的方式，促進創爭活動扎實開展。

一是采取命題調研的方式，縣委創先爭優活動領導小組派出指導檢查組，深入基層單位開展領題調研。二是利用黨校等陣地進行輪訓、培訓，著力提升其業務水平。三是采取召開典型事跡報告會的形式，用身邊事教育身邊人。四是采取流動黨校、網上黨校，成立網上黨支部、創建黨員網絡社區等形式，加強對黨員干部的培訓，廣泛開展建設學習型黨組織和學習型領導班子創建活動。

分片競賽培塑活動典型

縣委將全縣14個鄉鎮黨委、7個系統機關黨委、2個企業黨委各自劃為一個獨立的示范片，通過開展聯動式、驅動式、帶動式競賽，真正使各級基層黨組織和廣大黨員干部參與其中，實現基層黨組織全覆蓋、廣大黨員全參與。

互動式競賽，就是組織各鄉鎮之間、縣直各系統之間廣泛開展互動式競賽，同時在農村、社區、機關、企業、學校、醫院等不同領域的黨組織之間開展競賽活動，整合黨建資源，實現共同發展。驅動式競賽，就是通過完善考核評價體系，把開展創先爭優工作納入領導班子和領導干部考核和黨建專項述職的主要內容，增加考核結果在領導班子及其成員實績評定中的權重，作為干部提拔使用的重要依據。帶動式競賽，就是引導基層黨組織和廣大黨員自覺以先進典型為榜樣創先爭優，從而取得“點亮一盞燈，照亮一大片”的良好效果。

分線督查細化責任分工

同時，為防止創先爭優活動“走過場”，縣委細化責任分工，嚴格督促措施。

按照黨組織隸屬關系，縣委進一步明確了分線指導檢查組的職責。縣直工委負責對機關單位的專門指導；縣委統戰部、縣民政局負責對非公經濟組織和新社會組織的專門指導；縣教育局負責對中小學、幼兒園的專門指導；縣衛生局負責對醫療衛生單位的專門指導；縣經濟和信息化局承擔國有企業的專門指導，形成工作領導小組統籌抓、行業工作小組分工抓、基層黨組織聚力抓的新格局。同時嚴格標準和程序，對達不到規定要求的，該“補課”必須“補課”，該“返工”的要“返工”。此外，縣委借鑒深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，把一批黨性強、作風正、在基層黨組織中深孚眾望的退居“二線”干部利用起來，成立了6個指導檢查組，分別進行督查指導，及時了解活動進展情況，研究解決問題。

分級負責加強組織領導

郡縣治，天下安。縣一級黨組織處于改革發展穩定一線，是抓好創先爭優活動的關鍵層級。為此，屯留縣堅持書記抓、抓書記，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，務求把創先爭優活動抓實、抓具體、抓出成效。

縣委成立了以縣委書記王輔剛為組長的創先爭優活動領導小組，各單位層層建立相應的領導機構，堅持把創先爭優活動納入工作考核內容，做到創先爭優活動與經濟工作任務同步下達、工作同步落實、考核同步進行、獎懲同步兌現。縣委認真落實“黨委書記第一責任人、分管副書記直接責任人、黨支部書記具體責任人”的要求，分級分層簽訂責任書，明確目標，細化措施，量化任務。同時，建立領導干部黨建聯系點制度，縣四套班子領導分別與14個鄉鎮進行聯系，各鄉鎮領導班子成員每人確定一個聯系點抓好示范，各級領導干部每月深入聯系點調研不少于2次，每半年到聯系點過一次組織生活，每年為聯系點辦1至2件實事。

(本文來源：山西新聞網-山西日報)

第五篇：以“三個”最大化推動民政事業新發展

以“三個”最大化助推民政事業新發展

在新時期、新形勢、新背景下，民政部門面臨著新任務、新機遇、新挑戰，這就要求民政干部要緊緊圍繞“讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴”這個目標，以“保障支撐能力最大化、爭取各方支持最大化、人民群眾受惠最大化”作為神圣職責和崇高追求，始終做到克難攻堅、奮發有為，不斷加快民政事業發展，為衡陽“四化兩型”建設貢獻力量。

一、以保障支撐能力最大化力促民政工作大發展。民政事業要持續穩步發展，需要人力智力、體制機制等強大的保障能力作支撐。要創新思維理念。新時期民政工作的內涵和外延發生了重大變化，以及民政工作社會性、群眾性的特征，決定了沿用以往的老辦法很難有效解決層出不窮的新問題。我們必須摒棄過時的發展模式和思維定式，用全局的視野、長遠的眼光去定位、謀劃、布局民政工作，以新的理念、新的思路去謀劃一些好的點子、好的項目、好的載體。在實踐中，只要是對全局有利、對發展有利的，我們就要勇于探索，大膽嘗試，不斷推陳出新、創新發展。要加強隊伍建設。在人員數量上，基層民政部門必須嚴格按照“鄉鎮每萬人配備1名民政干部，只有1萬人左右的小鄉鎮配備2名民政干部”的要求配齊配強干部隊伍，做到“有人辦事”，同時要著力抓好村（居）委會社會救助中心建設，不斷健全和完善基層 1

民政工作平臺；在人員素質上，要按照新階段人民群眾對民政干部的新希望、新期待，全面加強民政干部的思想、作風、能力建設，不斷強化宗旨意識，提升服務水平，努力把民政干部隊伍錘煉成干事有本領、組織放得心、群眾很滿意的優秀團隊。要健全制度機制。各級民政部門要緊緊圍繞“簡化程序、方便群眾，提升效率、推動工作”這個方向來健全完善制度機制，在制定落實單位內部管理、目標考核、責任追究等一般性的制度機制的同時，還要進一步突出建立以規劃為指導的統籌發展機制、以公共財政為支撐的多元投入機制、以社會力量為補充的參與機制、以體系建設為框架的民政工作推進機制，通過不斷完善和創新，形成用制度規范行政行為、以機制推動工作發展的良好格局。

二、以爭取各方支持最大化推動民政工作大發展。民政工作涉及面廣、多元性強，無論哪一項工作都需要方方面面的配合才能順利完成，因此，爭取各方面強有力的支持是推動民政工作快速、健康發展不可或缺的重要因素。要善用推力。各級民政部門要把民政工作新政策新動向以及重點、難點工作積極主動地向黨委、政府匯報，不只是匯報成績，還要匯報工作中存在的困難和問題，更要匯報解決問題的建議，讓領導在了解、接觸民政工作中關心、重視民政工作，贏得領導認同和支持，進而把解決民政工作中遇到的問題上升到黨委、政府決策層面，努力爭取讓民政工作在黨委、政府中心工作安排中有位置，在經濟發展大局中有分量，在維

護社會和諧中有影響。要凝聚合力。各級民政部門要加強統籌協調，主動加強與有關部門的溝通和聯系，善于爭取部門配合，用真情實意去尋求理解、達成共識、贏得支持，在政策、資金、項目以及機構、編制、人員等方面實現最大化、最優化，為民政事業發展創造良好的空間和條件，形成做好民政工作的強大合力。要巧借外力。我們要不等不靠，主動出擊，敢于、善于動員、凝聚和鼓勵社會力量，通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發展民政公共服務，形成政府主導、社會協同、多元并存、共同發展的民政公共服務供給新態勢，走出一條政府與社會良性互動、行政和市場聯通互補的民政事業發展之路。

三、以人民群眾受惠最大化實現民政工作大發展。一切為了群眾，一切方便群眾，是民政工作的根本出發點和落腳點，民政部門要以不斷滿足人民群眾過上更加幸福生活的新期待為目的，做到發展為了人民，發展依靠人民，改革發展成果讓人民群眾共享。把救助總量做大。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，進一步爭取上級資金支持，整合本級救助資源，形成大救助工作格局。不斷完善以城鄉居民最低生活保障為基礎，農村五保、災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助為重點，醫療、教育、住房等專項救助為補充，臨時救助、社會互助、慈善援助相配套的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋，促進學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、困有

所幫。把項目增量做強。我們要緊緊抓住編制民政事業“十二五”規劃的有利契機，將民政基礎設施建設項目擠進各地總規劃的“籠子”，確保規劃的項目早日立項，立項的項目盡快開工建設，開工的項目按時投入使用。要采取公辦民營盤活存量、民辦公助發展增量的手段，通過政府有限的項目資金撬動社會資源，利用民間資本借力發展民政項目，最大限度調動全社會參與的積極性，使民政項目建設得到“放大”和“倍增”，“十二五”期間，要大力推進敬老院、福利院（福利中心）、光榮院、救助站、殯儀館、社區服務站、老年公寓、未成年人保護中心等項目建設，努力實現民政公共服務設施建設的新突破。把服務質量做優。民政部門要視人民為父母，把群眾當親人，把人民群眾的利益訴求和期盼需求擺在心中最高位置,按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的工作要求，全面提供“保姆式”、“一條龍”服務，致力做到“五個辦”，一站式即時結算對服務對象亟待解決的問題,要提高效率立即辦;對一時不能當場解決的問題,要簡化程序及時辦;對涉及面廣、社會關注度高的熱點問題,要面向群眾公開辦;對群眾反映的普遍共性問題,要深入實際上門辦;對政策邊緣的合理群眾訴求問題,要創新變通靈活辦。特別是對涉及老百姓切身利益、群眾普遍關心的婚姻、收養、為老、殯葬、救助等方面的服務事項上，要盡心竭力、不遺余力辦實、辦好，用實實在在的行動去創造佳績、贏得認可。